第一篇：有效控制鄉鎮財政論文

一、市鄉鎮財政財務現狀及其影響

民主理財和財務公開制度執行不嚴格。鄉鎮在財務審批、財務監督、財務公開方面沒有嚴格按照制度執行,引發了群眾和干部之間的矛盾,成為影響和諧發展的重要因素。首先是財務審批沒有“聯審聯簽”。通過實際調查發現,部分支出票據只有“一把手”的簽字。其次是財務監督不規范。部分原始憑證上只有自己的簽名,沒有主管領導的簽字;甚至沒有第三人佐證。最后是財務公開不規范。主要表現為公開內容不詳細,透明度不高;公開的數據與代理核算中心的數據相脫節,部分財務公開僅根據報賬員的流水賬公開,沒有根據代理核算中心核算后的數據進行公開;財務公開欄設置不規范等。

二、有效控制鄉鎮財政財務管理的措施

1.順應經濟發展,抓好增收工作

強化市場經濟意識,通過招商引資、發展多種經濟。鞏固城鎮建設、做大做強第三產業等渠道擴大經濟含量,培植主體財源。優化品種、提高質量、增加效益,調整產業結構,加快產業化發展,增加農民收入,鞏固和提升基礎財源。結合自身潛力,做好品牌效應,提高經濟附加值,同時向規模化發展,促進產業結構和產品升值,不斷壯大群體財源。

2.加強預算,提高財政管理水平

年初預算時,要明確具體收支項目、劃清收支范圍。同時對稅款及時、足額的收取,以發揮預算的統馭功能;嚴格按照鄉鎮人民代表大會批準的預算執行,不得隨意調整和變化,以實現預算管理科學化和法制化;鄉鎮財政要建立財政資金分配、使用和管理全過程的監督約束機制,做好財政資金的跟蹤問效工作,提高財政資金的使用效益。

3.按照工程管理法規要求,規范工程建設

工程建設主管部門應嚴格按照工程管理法規的要求,規范工程建設領域的每個環節,包括招投標、簽訂合同、組織施工、竣工驗收、結算審計等方面,并嚴格遵循相關規章流程,規范工程建設檔案。工程項目資金管理部門嚴格履行報賬程序,規范審核制度,在撥付工程款時提供中標書、合同文件、竣工驗收手續等相關資料,并對原始憑證進行嚴格審核,對不合規的票據和依據不充分的發票,堅決不予報悵結算。通過對工程款項的管理約束,促進工程的規范化管理,同時建設單位和工程建設主管部門在嚴格執行工程管理和基建財務相關制度的基礎上,進一步完善內部控制,明確工程管理人員、財會人員和審核人員的職責,對違反相關票據管理規定的行為進行責任追究,并加大監督檢查力度,確保工程規范、透明。

4.加強標后項目監督

針對部分投資少、數量多的標后項目,考慮到是國有資金投資建設,有關部門和鄉鎮領導在思想上不夠重視,導致監管不力。但筆者認為鄉鎮工程項目事關國有資金績效和地區社會穩定,對違規行為要堅決予以查處,維護法規制度的嚴肅性,促進和規范建設市場。同時監管主體在工程交易、審核過程中,要嚴格審查程序是否合規,注重內容真實性,對違規操作的應該終止合同履行,收回中標書,重新組織發標,讓掛靠、轉包失去滋生的土壤。監管和監督部門要以政府投資項目管理的規范性文件或制度為標準,查處違規行為,提升制度執行力。

5.嚴肅財經紀律,規范財務行為

樹立以人為本的理念,切實減輕農民負擔;量化財務管理指標,農業、民政部門及鄉鎮政府相關部門要加強對財務管理的經常性檢查,把問題消滅在萌芽狀態。財政、審計等監管部門要強化監督,發揮專業優勢,盡責盡職,幫助鄉鎮財務搞好整改,規范鄉鎮財務管理行為。對招待費、小車費、招商引資等一些較混亂、難檢查、無參考依據的支出項目進行量化,制定合法合規的費用限額和標準,科學考核,規范管理。完善鄉鎮部門內控制度,加強對財會人員的管理和業務培訓,提高財會人員的素質;強化財會人員的責任意識,定期盤點現金,及時結算業務,依法理財、依法用財、依法聚財,堅持政務公開、村務公開、財務公開,對嚴重違反鄉鎮財務制度的人員依法依規從嚴查處。對不按財經法律、法規辦事和違反財經法規的主要領導和相關責任人,依法追究責任,并作為年度考核、干部提升的一項重要參考依據。

6.規范考評體系建設,重視經濟責任審計

堅持鄉鎮黨政“一把手”離任經濟責任審計制度,建立健全科學規范的鄉鎮部門目標考核評價體系。通過考評體系的建立、經濟責任的劃分,促進鄉鎮進一步規范財政財務收支,促進鄉鎮領導干部樹立正確的政績觀,并為組織部門任用領導干部提供重要的參考依據,充分發揮經濟責任審計的作用。

三、結語

適應經濟發展,把握時代脈搏,通過加強鄉鎮財政預算管理,規范預算調整程序;加強工程建設項目結算票據,杜絕“白條”支付形為;嚴格標后項目管理與監督;嚴肅財經紀律,規范財務行為;通過考評體系建設,有效控制鄉鎮財政。

第二篇：鄉鎮財政論文1

探析鄉鎮財政管理存在的問題及對策 鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且

對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管辦做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達好幾套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所所長還是會計兼出納，有的出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效;有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來;二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節，存在著內部控制不嚴謹，操作手續不規范的現象。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。部分鄉鎮領導和財務人員的素質不高，缺乏系統的培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展。(1)對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。

二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

(2)以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉鎮財政、財務管理規章制度，制定鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，特別是強化預算管理，嚴格預算約束。加強支出管理，嚴格支出審批程序和手續。加強債權債務管理，逐步化解現有債務等工作，規范理財行為。

3.加強鄉鎮財務人員隊伍建設，規范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉鎮財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉鎮財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規范財務核算;嚴格執行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩定，不能隨意變動。

4.建立健全監管體系，加大對違紀違規問題處理處罰力度。一是加大監督廣度，加強新聞輿論監督，增加鄉鎮財政收支的透明度，把內部監督與公開曝光結合起來。二是加大監控的深度，加快建立健全鄉鎮領導離任交接制度，加強鄉鎮領導經濟責任審計的結果運用，把監督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(檢)察、財政、稅收、審計等執法部門要加大監督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監督合力和制衡機制，對于監督檢查出的違紀違規問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規處理處罰，對單位收繳違紀違規資金、罰款的同時，按規定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（XX財政所供稿）

第三篇：鄉鎮財政論文2

論鄉鎮預算外資金管理的問題及對策 隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉鎮財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發展注入了活力,促進了各項事業的發展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。

一、當前鄉鎮預算外資金的管理之中面臨的主要問題

1、鄉鎮預算外資金收支管理缺乏約束監督機制 

(1)鄉鎮預算外資金收入管理權分散。鄉鎮預算外資金收入管理權分散在鄉鎮政府的主要領導手中及鄉鎮政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉鎮預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發展到部門內部競相收費。鄉鎮預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉鎮預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發放、管理上不甚嚴密。(2)鄉鎮預算外資金支出管理失控。鄉鎮預算外資金在使用過程中違紀違規現象嚴重。分散在各部門管理的鄉鎮預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規制度。

2、政出多門,條塊分割,管理權限分散

鄉鎮財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉鎮財政所的管理受阻,監督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規定納入鄉鎮財政統管,出現多頭管理的現象。從目前的情況看,一些鄉鎮存在著將所收取的統籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。

3、鄉鎮預算外資金管理弱化，助長了腐敗現象

現行的鄉鎮預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規范的管理狀態下，各種違法違紀現象不斷發生。主要表現在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經營業務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業和群眾負擔，擾亂了經濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩定和改革發展的順利進行。

4、鄉鎮財務管理混亂,缺乏自我約束機制

部分鄉鎮的財務管理人員業務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經法規辦事,規范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉鎮不使用省財政廳統一印制的專用票據,隨意使用白條和自制收據,有的站所雖然使用財政收費票據,但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束

機制,致使這部分預算外資金游離于財政監督管理之外,造成預算外資金的體外循環。

5、部分鄉鎮領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態度不積極由于部分鄉鎮領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉鎮財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經的自主權就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉鎮預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉鎮坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監管的現象屢見不鮮。

二、加強鄉鎮財政預算外資金管理的建議

1、做好宣傳工作，形成加強鄉鎮預算外資金管理的大氣候建立規范的鄉鎮預算外資金管理體制，對鄉鎮領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉鎮各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉鎮領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉鎮預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩定，促進改革發展的政治問題。通過統一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉鎮預算外資金管理創造良好的外部環境。

2、強化基礎工作,建立健全各項規章制度

在當前形勢下要建立規范合理的鄉鎮預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉鎮的實際情況,深入到各鄉鎮站所中去,在摸清鄉鎮預算外資金底數的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據國家有關規定,著手制定和完善適合鄉鎮實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉鎮預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉鎮執收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執行鄉鎮財政專戶中態度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。

3、加強隊伍建設,不斷提高鄉鎮財政干部的業務素質

要完成好新形勢下的鄉鎮預算外資金管理工作,需要一批業務精、政治合格的鄉鎮財政干部隊伍。鄉鎮財政所人員的業務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業務培訓,開展旨在增強業務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉鎮財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業務能力強、遵紀守法的鄉鎮財政干部隊伍,以適應鄉鎮預算外資金管理工作的需要。

4、建立健全約束、監督機制,強化監督

確保規范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規范化、科學化、法制化,建立健全約束、監督機制,強化監督是一個十分重要的環節。建立監督檢查、監督審核制度,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》及本省的有關規定,對預算外資金管理進行經常性檢查,發現問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統一收費立項管理、統一票據管理、統一財務管理、統一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業發展中發揮效益。

5、完善縣市級與鄉鎮財政體制，為鄉鎮政府履行職責提供必要的財力保障

分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現象也較為普遍。從整體上說，鄉鎮財政還比較困難，如果再從鄉鎮集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉鎮預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權-----”和“富市先富鄉”的原則，進一步完善縣鄉財政體制，取消一些對鄉鎮不切實際的硬性政策規定，為鄉鎮自主理財創造寬松環境。同時，把適合鄉鎮管理的收支下劃給鄉鎮，區別不同情況，最大限度地調動鄉鎮的積極性，為深化鄉鎮預算外資金管理改革提供財力保障。

（XX財政所供稿）

第四篇：社會損害有效控制金融手段論文

內容摘要：企業的產品及生產活動可能會給社會帶來重大損害。由于有限責任制，這些損害可能因企業破產等原因無法得到賠償。本文重點分析了保障社會損害得到賠償的金融手段，認為保障社會損害得到應有的賠償不僅能夠彌補受損者的損失，而且能夠有效控制社會損害的發生。

關鍵詞：社會損害 金融手段 第三方連帶賠償責任 財務擔保

目前，關于礦難、劣質產品危害消費者身心健康、偽劣藥品奪人性命、重大環境污染等由經濟活動引起的社會悲劇時常發生。那么，這些損失由誰來承擔？是政府？還是由企業的股東、經營者承擔無限責任？如果是政府承擔，那就等于由全體納稅人承擔，那么這種非自然原因的、由個別企業的經濟行為所導致的人為災難為什么要由全體納稅人承擔后果？而股東、經營者是自然人，能承擔的經濟責任的能力是有限的。讓黑心的礦主、企業經營者以及腐敗的政府官員承擔刑事責任，也無法對無辜的受害者進行經濟補償，或對污染的環境進行事后治理。但是由于信息不對稱以及環境不確定性等原因，僅靠政府的直接管制還是不能完全阻止社會損害的發生。本文具體探討了如何通過采用金融手段保障社會損害得到賠償，進而有效控制社會損害的發生。

社會損害及其控制

社會損害是指企業的產品或其生產經營活動給社會所帶來的各種負面影響，包括對環境的損害、對人生命健康的危害以及對財產的損害，這些損害可能是企業生產經營活動導致的，也可能是產品導致的。這些后果本應由對社會造成損害的企業承擔，但由于有限責任制，在損害發生后，往往企業破產，無力對這些損害進行賠償，最終這些本應該是企業的內部成本就間接轉變成了外部成本。

避免社會損害發生的辦法有兩種：第一，依靠政府采用各種政策、規章、措施進行管制，一般的做法是由各相關部門（如國家質檢總局、國家食品藥品監督管理局、環保局、安監局等）對企業進行管制；第二，依靠道德教育，提高經營者的道德修養。但是，事實證明，僅靠這些還遠遠不夠。所以，要更有效地解決社會損害問題，事后的懲罰與事前的管制同樣重要，有時可能效果更好。事后的懲罰也有兩種：一種是法律嚴懲，由造成社會損害的當事人承擔法律責任。另一種是經濟嚴懲，由造成損害的當事人承擔經濟賠償責任，也就是說，誰污染，誰治理；誰生產的藥品、食品致人死亡，誰賠償，誰的煤礦發生礦難，誰負責賠償死難家屬。需要指出的是，這些事后嚴懲不僅能夠懲罰社會損害者、補償受害者，而且能夠警示潛在的社會損害者，促使企業事前采取措施防止社會損害的發生。

采用金融手段的必要性

由造成社會損害的企業承擔事后賠償責任，是一種社會成本的內部化原則。社會成本內部化是指由成本的制造者自己承擔成本，不把成本留給社會。這種成本內化原則無論從經濟學的角度，還是從法律的角度來說，都是勿庸置疑的。內部化社會成本不僅體現了公平的原則，而且還起到威懾作用，警示潛在社會損害者小心防范以避免損害發生。但是，即使是最不容置疑的責任在實際操作中也可能會因為企業破產或公司解體而無人承擔。

通常情況下，造成社會損害后的補償成本都是巨大的，企業無法承擔，往往會申請破產。破產后，造成社會損害的企業就不需要承擔全部責任，受損者也就無法得到全部補償。更復雜的情況是，企業預期到只需承擔有限責任，事前就會采取措施，例如增加負債、剝離資產、盡可能多的分配利潤以減少利潤盈余、避免一體化政策以保持小規模、把資產轉移到海外，以此來增加破產的可能性，避免事后承擔損害賠償責任，從而外部化社會損害成本。

企業對社會造成的損害往往是一個長期的過程，需要很長的時間損害才會被公眾發現。在被要求承擔損害責任之前，企業有足夠多的時間創造利潤（這些利潤沒有扣除潛在的社會損害成本），并在損害被暴露之前，逐步剝離資產，或者完全解體，清算其資產。

由于破產等原因，企業自身不能承擔全部損害成本。如果把這些成本留給社會，顯然不公平，也有損于資源配置的效率。更嚴重的是，如果企業預期到不需為社會損害承擔責任，在生產經營過程中，就不會對社會責任給予足夠的關注，反而會肆意的掠奪資源，牟取私利。因此，采用金融手段保障社會損害得到賠償至關重要，不僅能夠彌補受害者，而且能夠控制社會損害的發生。

控制社會損害的金融手段

社會損害一旦發生，后果非常嚴重，造成損害的企業往往會破產，逃避責任。如何解決損害得不到賠償的問題？事實上，經濟的快速發展或多或少都會給社會帶來負面影響，發達國家解決社會損害問題的一些做法值得我國借鑒。政府可以制定法規與政策，間接引導企業采用金融手段保障損害的賠償，而不是直接處理這一問題。社會損害發生后，可以采用第三方連帶賠償責任、財務擔保等金融手段來保障社會損害得到賠償，并促使企業事前采取充分的措施控制損害的發生。

（一）第三方連帶賠償責任

如果企業沒有能力承擔社會損害的賠償責任，誰最應該承擔該責任呢？那些在企業經營過程中得到利益的相關者應該承擔責任，這些利益相關者包括股東、經營者、投資者、產品代言人、產品經銷商、原料供應者、控股公司等。這些利益相關者是企業經營活動的直接受益者，在企業存續期間獲得了相應的報酬，而這些報酬中隱含了對社會的損害成本。所以，由這些利益相關者承擔連帶賠償責任有一定的合理性。法律通常也要求這些企業的合作伙伴承擔連帶責任。而且這些利益相關者承擔責任不以其過錯為前提，也不以其行為是否引起了損害為前提，當然其承擔責任的大小與其過錯程度也不成比例。利益相關者為了避免事后被牽連，事前就會對企業的生產經營活動可能涉及的社會損害進行監管，一定程度上能夠防止損害的發生。

雖然由這些利益相關第三方承擔連帶賠償責任可以保障受害人的利益，并對損害的發生起到一定的預防作用。但是這一辦法還是存在一些難以解決的問題。首先，這些利益相關者具體應該包括哪些？雖然這些利益相關者事先得到了一定的報酬，但是這些報酬是其投入要素所得，讓他們承擔多大的責任才是公平的？股東、管理者等個人承擔責任的能力是有限的，合作伙伴雖然責任的能力強，但是因為一個企業的行為拖垮了另一個企業，這顯然也是不合適的。其次，這種連帶責任會增加契約各方之間的交易成本，包括事前的契約訂立成本與事后解決責任分擔的成本。最后，連帶責任會影響企業的投資、融資等決策。這些問題都值得進一步研究。

（二）財務擔保

財務擔保指要求可能會對社會造成重大損害的企業事先提供證明，保證其有足夠的資金來源，能夠承擔潛在的社會損害責任。在財務擔保的要求下，經營者只有事先提供了財務證明，企業才能取得合法資格。財務擔保可以采用多種形式：可以采用保險的形式，也可以采用付款保證書的形式；可以自己提供擔保證明，也可以通過購買取得；可以是私人提供，也可以是政府部門提供。財務擔保的具體形式有以下幾種：

1.保險單。保險單是企業從銀行購買的保險合同，企業支付保險費，保險公司承諾按照合同條款約定，賠付社會損害。當潛在的損害不確定時，通常采用保險單的形式。如果采用保險單的形式，那么不管企業是否有能力承擔賠償責任，保險公司都負責損害賠償。

2.履約保證書。履約保證書是一種付款保證書，通常也從保險公司購買。如果購買的是履約保證書，只有在損害企業沒有能力承擔責任時，保險公司才負責賠付損害。通常在損害結果是確定的情況下采用履約保證書的形式。

3.信用證。信用證是銀行依照企業的申請開立的、有條件的承諾付款的書面文件。銀行一般在開立信用證之前，會根據申請企業的財務狀況要求企業提供不同程度的抵押或存款保證金。損害發生后，只要符合信用證條款的規定，銀行就要承擔付款責任。銀行賠付后，再由企業付款給銀行。當企業無力償還時，銀行則承擔損失。

4.銀行存款。有實力的公司可以通過銀行存款的形式保證未來的損害賠償責任。銀行存款可以采用現金的形式也可采用其它帶息證券的形式。損害發生后，企業無力償還，這些存款賬戶將被強制清算，用以賠償損害。

5.財務證明。資產雄厚的企業可以通過提供財務證明的方式，證明自身有足夠的財力承擔潛在的損害賠償責任。企業的營運資金及凈資產需要超過預期的損害賠償總額，才能證明自己的財務實力。通常財務證明需要每年提供一次，且需要根據公認的會計準則進行審計。

6.公司擔保。損害補償責任也可以由其它的公司（母公司）提供擔保。但前提是為其它企業提供賠償責任擔保的企業本身必須能夠提供財務資質證明。

第五篇：混凝土裂縫的有效控制方法(論文)

鋼筋混凝土樓板裂紋的防止對策

設計院：楊 杰

提要 本文根據混凝土的特性，從模板的制作安裝、混凝土的振搗及養護等幾方面制定預防對策。

關鍵詞 混凝土 裂紋 預防對策

為保證房屋建筑結構的整體性及抗震性能，中心區十二村三期住宅工程，由原一二期預制樓板改為鋼筋混凝土全現澆樓板，現澆鋼筋混凝土樓板除整體性及抗震性能好以外，也有其很難克服的缺點，也就是現澆鋼筋混凝土樓板容易出現裂紋，真對此問題，我根據以往經驗，并詳細研究了混凝土的特性，從模板的制作安裝、混凝土的振搗及養護等幾方面制定了防預防對策。

鋼筋混凝土樓板裂紋原因和防止措施：鋼筋混凝土工程在整個工程中占主要地位，目前采用普遍，這項工程項目施工得好，能保證工程質量，滿足用戶的安全使用功能。鋼筋混凝土梁板施工中產生裂紋、裂縫，將導致滲透、漏水。裂紋的原因、形式有其不同，如能找出其原因，并能加以研究、解決、防止，這是工程技術中不可缺少的組成部分。鋼筋混凝板的裂紋分為有規則和無規則2種，有規則的裂紋多數發生在梁邊、墻邊，無規則的發生在板中。這些問題多數是施工上造成的。

鋼筋混凝土樓板裂紋一般是不會造成樓房倒塌的。但是裂紋發生在衛生間或屋面板時，在下雨或久雨時出現的滲透、漏水給天棚、墻面造成黃斑、抹灰脫落，室內的整潔、美觀受到破壞，給人的生活帶來不便和威脅。樓板裂紋的原因與木制作工程的制安、混凝土的施工、保護以及水的養護等一系列的施工有關系。

1、木制作安裝 1.1 木支撐作用：有的地方由于木料來源缺乏，購來的支撐太小（梢徑<60mm）不能承擔梁板混凝土的重力；有的因使用急需，木頭不干就用，這樣的生木有較大的軟性；撐距偏大；有的彎曲過大或腐蝕。在施工混凝土時，由于人工操作，斗車來往，梁板下支撐產生上下彈動性較大，搗固的混凝土受到振動影響，由于支撐受力不足產生彎曲，梁板也隨著下沉，梁邊出現直紋，板邊出現亂紋，這些現象均是支撐選取不當的緣故。

1.2 施工支撐用料：施工中由于注意不夠，在選用木支撐時，未能根據現有梁的大小進行選用，支撐太小，在一排支撐中有連續幾根都是小支撐或整排都是新支撐，造成在混凝土的重壓下支撐彎曲，梁或板隨之下沉，在梁邊產生裂紋。

1.3 橫擔木選用、排施：橫擔木一般選用6*8cm方木在梁之間的排放，不能為節省材料選用4*6cm的規格。排放的間距不能過大，大于60cm時，模板受壓強度就不夠，每平方米板面混凝土、人及振動機械有300kg 以上，由于橫擔木小、支撐間距大、板跨大、板面承受壓力不夠，使板面混凝土產生一些無規則的裂紋。

1.4 墊板：有的工程在支撐下選用20~30cm、厚2.5cm的墊板，這樣的墊板在樓上可用，在地面是不行的，因地面有些是回填土，軟硬不均，一根支撐承受混凝土的壓力，重的要1t以上，光靠這一小塊板來承受壓力是不夠的，這樣使梁板下沉不均，在梁邊、板面產生一些裂紋,所以地基處理夯實，還有支撐下的基礎，往往被忽視，為了操作方便，先用干土松填。在搗固混凝土時澆水，水流往支撐基礎，產生了嚴重的下沉。在混凝土搗灌時，可能發生工程事故或緊急暫停，或是扒掉混凝土從基底加固重新安裝支撐。這就造成人力、材料的損失，耽誤了時間，輕的使梁板下沉，造成混凝土的裂紋、梁的斷裂。因此支撐基礎一定要夯實，最好硬化，墊板要用50厚的最好。

1.5.樓板的裝釘：由于技工的手工不一，注意不到或者經驗不夠，在釘模板時都是密釘的，其實不然，要看板本身的含水情況：如果板很潮濕，已經膨脹到最寬的尺寸；另一種是生木新加工的板，這兩種情況可以密釘模板。有的模板是干的、板寬縮小到最窄尺寸、吸水后要膨脹的，裝釘時應留0.5~1.0cm的板縫，因為板寬一般是10~20cm ,5% 的脹寬是有的。模板澆水后剛好由于膨脹使板縫吻合。如果干板密釘，在澆水后將產生拱板或在混凝土施工后，由于板向上的拱力過大，迫使混凝土板產生裂紋，這種是直線短紋。

2.混凝土的施工

這里所說的僅僅是與混凝土板裂紋有關的一些情況 2.1 混凝土的板面運輸：混凝土攪拌后由人工或機械運輸，常用的是在樓板上用翻斗車運輸。在施工中，往往只顧用力、快步跑、猛力翻倒，而不顧樓板會產生過大振動有什么不良影響。特別是在斗車猛力翻倒時，使梁板產生過大振動，使梁板下的支撐產生下沉，使已搗固好的混凝土初凝受到不良的影響。同時會壓沉綁扎好的負壓筋，拆散負筋，破壞鋼筋的結構。其二，車道的行走是固定鋪板位置的線路，在不斷地來回行走過程中，由于用力過大，使板的支撐下產生一定下沉或梁板下支撐的松動，在這種情況下，已搗固好的梁板邊或板面已經產生裂紋，輕的在施工后才發現有裂紋，在車道的位置也有一些不規則裂紋,所以混凝土的搗固：混凝土的搗固順序從柱、梁到板、板梁，從遠到近，施工前先鋪搭人行、車輛道，可以利用5*16cm,長4m的架板，板下用木板墊起，不得壓鋼筋。

2.2 施工縫的合接：在一層樓板施工中，因上、下午間隔，今天到明天的間隔，在停歇的時間留下了施工縫。施工過程中不是一帆風順的，有時由于停電、停水或攪拌機、升降機出現故障被迫停工，留下施工縫。有時發生在梁中、板中的位置，如果停歇時間長，應采用人工攪拌、挑運，人工搗固，銜接整根梁、板到梁邊。產生這些情況應采取相應的措施。接頭在梁中、施工縫在板中等到重新搗固混凝土時，先潑上水，這時水已沾滿了混凝土的孔隙，倒上的混凝土漿與原混凝土的結合較差。有的搗固不認真，加上新舊混凝土搗固時間有些相隔，凝結性能略有差異，混凝土施工后，在梁板、板銜接處出現裂紋，這就要求施工員事先做好準備，在不得已的情況下如果留有施工縫，最好在縫處加微膨脹劑，最好不留施工縫。

2.3 混凝土的搗固：柱梁可用插入式振動器，板面用平板振動器，當混凝土含水率少，干燥時應加強搗固或多振動幾次，有時也因混凝土配合比不調，產生石子多、漿少或者其中有點停歇，混凝土運輸到場已有點干硬等原因，造成振動有困難，如搗固程度不夠，那就在梁、柱或板中產生大小不一的空洞，在板面雖然沒有裂紋，也產生滲透或在板下梁形成水珠的現象。要杜絕此現象的發生，混凝土攪拌后應隨時運送澆注，停歇時間過久，產生坐漿凝固，澆注就較難，混凝土的澆注機械有插入式振動器或平板振動器。柱的澆注如振動管帶不夠長，應用長竹桿用人工認真搗實，板面的澆注可以用鐵銷短竹桿用人工配合澆注，澆注時應特別注意柱梁的接合。保證混凝土質量的關鍵因素是操作工人，這是重要環節，施工員必須選用可靠的操作工。尤其在混凝土施工中，由于操作人員不加注意，鋼筋常受到破壞，特別是負彎矩筋受到踩踏使其彎曲、下沉、變形，有時會受到斗車的翻壓，要使鋼筋不受車輛破壞，應隨時架鋪短車道。當然施工中鋼筋做到百分之百不破壞困難，所以應指派一名鋼筋工專門在現場管理修護，以便修正。其次在混凝土搗固前，應用預先做好的墊塊把鋼筋墊成15mm厚的保護層，澆注混凝土時發現脫墊，應立即補墊。現場的鋼筋保護乃是重要環節

3、混凝土的養護：混凝土的養護有搗固前模板的澆水和施工后鋼筋混凝土板梁、柱的養護，在模板裝釘后或是待鋼筋綁扎后，混凝土搗固前及混凝土施工過程中對柱、梁板噴水。這一環節很重要，不少的工程由于合同的工期緊迫，時間有限，鋼筋都沒扎完成，就趕緊搗固混凝土，最多是邊搗固邊應付式的噴射一下水，這種現象對于模板的養護是很不夠的，澆水與沒澆水差不了多少。待到拆模時，表皮有許多麻面，混凝土板面脫皮，梁邊、柱邊破角或是粗糙，這是施工前澆水不夠的問題。有的因磚墻石墻已砌完，較久時間沒受到雨水淋濕，墻面特別干固，在搗固樓板時澆水不足，拆模后梁邊更是粗糙。這種情況下混凝土的質量是很差的，強度是很低的，有些模板在養護時已經產生了漏水或滲透。所以混凝土養護工作很重要，混凝土的養護主要是水的養護：水的養護有兩回合，一是混凝土施工前對木模的養水，這是先行工作，養水最好用水管噴射，模板噴水應注意柱、梁內外板、干枯的磚墻面吸水量最多，應加噴射，養水要求柱、梁、板面都能濕透，有足夠的含水量。施工中應經常補充噴水，使模板從頭到尾保持有一定的濕度。其二，混凝土施工后養水一般是在1d或8h 后，氣溫高時，如夏天半天后可以澆水養護，養水至少7d~10d。

4、混凝土施工的保護：混凝土施工時，因有部分梁板已經先完成，由于板面干，人好走，包括有的人上樓觀看，人過分集中，有的由于板面施工一部分，鋪設車道架板堆疊在一起，產生受壓力集中，混凝土施工完成后，為趕工期，等不及幾天的養護，就彈線分中，隨著上磚，上場安裝柱模或砌磚、砌石，使混 凝土梁板得不到起碼的凝固期和養護時間，這種情況即使是施工時沒有產生裂紋、透水，由于在施工后沒有養護，也會產生新的裂紋、漏水，針對存在的這種情況是，我們制定了混凝土達到一定的強度，在養護好的情況下，才能進行下一步工序的施工。

為了保證鋼筋混凝土的質量，施工應做許多細致的工作，方可使梁板不會產生裂紋、斷紋、透水、漏水，工人必須真正踏實地工作，施工員必須精心施工，找出相應的對策，才能確實做到防治混凝土裂縫的目的。