工商局依法行政工作匯報

今年以來，我局按照全縣20**年推進依法行政建設法治政府工作要點，在縣政府法制辦的指導下，以推進依法行政為主線，以依法行政組織領導和能力建設為抓手，以調整工商管理體制、完善行政執法機制、推進商事制度改革為重點，注重“兩學一做”學習教育成果轉化，圍繞市工商局、質監局工作部署和《***20**年推進依法行政建設法治政府工作要點》確定的重點任務，認真履行法定職責，共依法實施行政許可事項

1786件（其中：市場主體設立登記1112

件、變更登記555

件、注銷登記101

件，戶外廣告登記

18件），實施行政處罰36件，實施行政強制措施3件。指導企業培育商標

10件，已向國家工商總局商標局申報8件，發出受理通知書的7件。辦理動產抵押登記2

件。參與各類招(投)標和政府采購現場監督43

場次，審查市場主體資格

325

戶。主要做法是

一、加強組織領導，完善行政執法工作機制。

年初，我們及時調整充實了我局依法行政工作領導小組、行政處罰案件審理委員會、行政復議委員會、錯案和執法過錯追究委員會等機構，修訂完善了《基層工商所(分局)行政執法工作目標管理責任書》、《機關科室(分局)崗位目標管理責任書》和《市場監管效能督查辦法》等內部管理制度，健全完善議事決策制度、工作運行機制和考核評價體系，堅持“按月調度、季度督查、半年考核、年終總評、獎優罰劣”的工作思路，建立了人員、任務、制度、考核、獎懲五位一體，激勵機制和約束機制同步運行的良好工作格局，促進各項工作職責的全面落實。

二、加強學法用法，注重依法行政能力建設。

結合開展第四輪持證執法培訓和“六五”普法工作，制定了我局《2014年法規培訓計劃》，每月堅持由機關科室周四組織開展工商法律法規學習，通過集中培訓、以會代訓、以案說法等方式，有側重地對新修改的《消費者權益保護法》《商標法》《公司法》《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》《農民專業合作社登記管理條例》《個體工商戶條例》以及與工商登記管理制度改革有關的法律法規規章的學習培訓。今年來，我局執法人員參加國家、省、市工商局視頻網絡培訓、專項法律培訓和縣政府集中培訓班**期次?？h局在每周四學習例會安排法律專題培訓內容，堅持理論與實踐相結合，突出培訓的實效性，達到應知、應會、應用，把學到的法律知識運用在具體執法實踐中。今年以來，共對9部相關法律進行系統培訓**次，參訓人員340人(次),在3.15國際消費者權益日前夕組織開展了大型宣傳教育活動，有效提升了領導干部的依法行政意識和全體執法人員的行政執法水平。

三、加快職能轉變，深化行政審批制度改革。

一是按照推進行政審批制度改革、轉變政府職能的要求，對我局現行行政審批項目進行全面清理和規范，擬取消行政許可項目3項（包括職能調整劃轉1項），擬保留行政審批事項8項，擬保留備案制管理事項9項，擬取消停止執行項目2項。二是積極推進登記制度改革。實行注冊資本認繳登記制，除國家明確規定的行業和經營項目外，申請公司設立登記時不再提交驗資報告；放寬經營范圍、市場主體住所(經營場所)登記條件；逐步實行“先照后證”。將企業年度檢驗制度改為年度報告公示制度，將個體工商戶驗照制度改為年度報告制度，推行農民專業合作社年度報告制度。三是推行一個窗口辦事，全面提升服務效能。將縣工商局和中臺分局所有登記業務全部移駐縣政府政務服務中心工商窗口集中辦理。將辦理程序簡化為“一審一核”,給窗口工作人員一次授權到位，手續齊全的當場核發營業執照，有效解決了“人進事不進，事進權不進”問題，減少了審批環節，提高了辦事效率。在全縣各工商登記窗口實行A、B崗侯崗制度，認真落實首問責任制、限時辦結制和失誤追究制，企業設立、變更登記由法定15（30、20）個工作日縮短為7個工作日，名稱預先核準由10個工作日縮短為3個工作日。堅決制止“搭車收費”，實現了營業執照辦理零收費。截止11月10日，全縣工商登記窗口共接待咨詢人數達2900余人（次），完成企業名稱預先核準

925戶，全縣新增私營企業95戶，累計達到361戶；新增個體工商戶902戶，累計達到6322戶；新增農民專業合作社105戶，累計達到325戶。

四、加大執法力度，整頓規范市場秩序。

按照轉變政府職能的要求，改變“重許可輕監管”的傾向，在開展日常市場巡查監管的同時，有計劃、有組織的開展了“兩節”、“清明節”、“端午節”等重點節日市場整治、紅盾護農執法行動、商標專用權保護行動、虛假廣告專項整治和無照經營集中整頓行動，加大對醫療廣告、建安合同、建筑材料、家用電器、汽車維修、快遞服務和有獎銷售等重點行業、商品和服務的監管，依法查處經濟違法案件36件，案值38.78萬元，罰沒款7.89萬元，其中查辦萬元以上大案1件。取締非法經營者178戶。受理消費者投訴27件，縣門戶網站“政民互動”欄目和縣長信箱留言6件，為消費者換回經濟損失23700元。通過規范市場主體經營資格、責令履行“三包”責任、履行農資商品索證索票制度、賠償經濟損失、取締非法經營等手段，依法規范了市場主體經營行為，有效維護了消費者合法權益。

五、加強執法監督，規范行政執法行為。

一是健全法制工作機構?？h局設法規科，5個工商所(分局)配備法制員,實施內部有效監督,對行政許可、行政處罰和行政強制措施(扣留、封存和先行登記保存證據等)進行全面監督和審查，將違法和不當具體行政行為消除在萌芽狀態，有效保障依法行政。二是完善法制工作制度。制定下發了《案源管理制度》《案件核審制度》《案件質量考核評議制度》《案件辦理督查通報制度》《執法辦案過錯責任追究制度》《行政處罰文書規范使用制度》《行政處罰案卷評查制度》等10項制度，形成執法責任明確、執法程序規范、違法責任追究的內部制約機制，以保證依法、公正行使職權。三是實行政務公開。在堅持執法機構亮證執法和執法人員持證上崗的同時，對各科室的職責范圍、行政執法內容、執法程序、違示應承擔的責任以及執法經費預算等行政事務，通過政務網站、辦事指南和執法流程圖等方式全面向社會公開明示，主動接受社會監督。四是嚴格落實案件核審制度。堅持“精準量罰，過罰相當”的原則，對一般程序處罰案件，實行調查、核審、決定三分離，法制機構同級核審，當場處罰備案管理，推行說理式行政處罰文書。今年以來，共核審一般程序案件26件，其中退回補充證據6件，核審率達100%，有效規范了自由裁量權，提高案件質量。五是認真開展案件評查。對全局今年10月底前辦結的36件行政處罰案卷進行了認真評查，依據制定的評查標準，從事實是否清楚、程序是否合法、證據是否充分、定性是否準確、文書是否規范、自由裁量是否適當等6個方面進行了全面評查，縣局對綜合評分位于前列并被縣政府法制辦抽取選送作為全市依法行政工作督查組抽查的四宗案卷的辦案機構給予了獎勵，以此激發全局執法辦案工作熱情。六是嚴格行政執法責任考核評議工作，把依法行政作為衡量工作成效的主要依據，對發生錯案和嚴重執法過錯的實行“一票否決制”，取消相關機構和人員評先選優的資格，以此促進法治工商建設和依法行政工作的全面落實。

存在的主要問題：一是執法人員數量少，執法隊伍嚴重老化，執法力量不足的問題比較突出，監管執法工作存在“盲區”和“死角”，制約著行政執法工作的全面開展。二是執法人員法律知識更新慢，學習培訓任務艱巨，需要上級加強業務培訓。三是基本建設、信息化手段和執法辦案裝備落后，不能適應監管執法工作的需要。

今后，我們將以這次檢查為契機，積極探索適應新形勢和新體制下履行市場監管和行政執法職能的途徑和方式，依法推進工商登記制度改革，著力營造寬松平等的準入環境；切實履行市場監管基本職責，著力營造公平競爭的市場環境；依法保護消費者合法權益，著力營造安全放心的消費環境，努力開創我局依法行政工作新局面，為促進全縣經濟社會轉型跨越、科學發展作出新的更大的貢獻。