關(guān)于民主評議國土資源局工作的調(diào)研報告

根據(jù)民主評議市國土資源局工作的總體部署，市政協(xié)評議工作組調(diào)研組通過走訪、座談及外出考察等形式，對市國土資源局三年來履職情況進行深入調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：

一、主要工作成績

三年來，市國土資源局在市委、市政府和上級國土部門的正確領(lǐng)導下，貫徹落實中央和省、揚州市國土資源管理工作要求，扎實做好規(guī)劃管控、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察、不動產(chǎn)登記等各項重點工作，得到了社會各界的肯定和人民群眾的好評，先后獲得了多項省級以上榮譽稱號。

（一）想方設(shè)法保供應(yīng)，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展上持續(xù)給力。

著眼于保障項目建設(shè)用地需求，土地利用規(guī)劃計劃執(zhí)行和服務(wù)水平不斷提高。圍繞“兩園”、“兩帶”和各園區(qū)、各鎮(zhèn)項目建設(shè)，合理制定土地供應(yīng)計劃、及時保障各類土地供應(yīng)，先后優(yōu)化調(diào)整土地利用總體規(guī)劃5次，新增建設(shè)規(guī)劃指標近1萬畝，有效保障項目及時落地建設(shè)。圍繞省道353建設(shè)、棚改等項目，做好農(nóng)用地征用的資金籌集和指標調(diào)劑工作，為民生項目建設(shè)提供了有力保障；圍繞城市建設(shè)開展土地收儲，收購老校區(qū)、舊廠區(qū)，為城市建設(shè)盤活了資源。大力推進土地節(jié)約集約利用，實施工業(yè)“退城進園”、產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)空間置換以及“城中村”改造等有效舉措，減少了建設(shè)用地對資源的消耗。通過騰籠換鳥、收回置換、鼓勵流轉(zhuǎn)、退二進三等方式，盤活各類存量土地3975畝，完成處置批而未供土地3753畝、供而未用土地3565畝、低效閑置土地1754畝，有效控制產(chǎn)能落后項目等中低端產(chǎn)業(yè)用地；重點保障基本產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)用地，對重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要民生工程、特色小鎮(zhèn)等建設(shè)項目優(yōu)先安排用地。三年來，全市節(jié)地水平和產(chǎn)出效益顯著提升，建設(shè)用地畝均GDP從2014年13.34萬元增加到2016年17.44萬元；畝均公共財政預算收入從2014年1.09萬元增加到2016年1.4萬元，增長了28.4%，獲得“江蘇省國土資源節(jié)約集約模范市”稱號。

（二）嚴守國策保紅線，在落實耕地保護任務(wù)上盡職盡責。

堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度，建立健全了一整套耕地保護、監(jiān)督檢查、動態(tài)監(jiān)測和考核制度。層層分解耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)，劃定了54萬畝永久基本農(nóng)田，進一步固化耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)，有力保障糧食生產(chǎn)安全；實施了高標準農(nóng)田建設(shè)，編制高標準農(nóng)田項目21個，完成高標準農(nóng)田建設(shè)14.93萬畝，有效提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量；積極開展城鄉(xiāng)土地開發(fā)整理和系統(tǒng)整治工程，分層推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、萬頃良田建設(shè)工程等土地整治項目，完成各類土地整治項目189個，新增耕地6662畝；有序推進土地復墾工作，重點完成棗林灣、月塘、青山等區(qū)域1669畝工礦廢棄地復墾復綠工作。

（三）依法行政保資源，在國土資源執(zhí)法監(jiān)管上動真碰硬。

強化依法行政制度建設(shè)，按照機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化的要求，建立健全重大決策合法性審查制度、重大決策責任追究制度及責任倒查制度等，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。構(gòu)建了國土資源系統(tǒng)上下“聯(lián)合監(jiān)管”、部門之間“聯(lián)動監(jiān)管”、工作環(huán)節(jié)“全程監(jiān)管”的執(zhí)法監(jiān)管新格局，建立了市鎮(zhèn)兩級執(zhí)法動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，有效利用覆蓋全市的172個“千里眼”實時監(jiān)控探頭，對全市國土資源利用情況實時監(jiān)控，確保違法案件發(fā)現(xiàn)早、解決快。及時公開曝光，并通過掛牌督辦和直接查辦等形式，提高違法用地案件查處的威懾力。三年來，嚴控新增違法用地，依法查處違法用地62宗，依法拆除各類違法項目240.6畝，2016年獲得“江蘇省土地執(zhí)法模范市”稱號。嚴厲打擊月塘、銅山等區(qū)域非法開采行為，查處違法取土11宗、非法采礦13宗，有效遏制違法開采勢頭。扎實推進“263”專項行動，分類實施磚瓦企業(yè)的整改、淘汰，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有序推進砂石加工點清理工作，關(guān)停、拆除了一批砂石加工點，有力助推了生態(tài)文明建設(shè)。

（四）全力以赴保民生，在維護人民群眾利益上盡心盡力。

深化“放管服”行政審批制度改革，在揚州地區(qū)率先成立不動產(chǎn)登記局，積極開展中小企業(yè)“兩證”補辦、農(nóng)民住房不動產(chǎn)權(quán)登記工作，有效解決了中小企業(yè)融資難問題，為我市率先試點農(nóng)村兩權(quán)抵押貸款添了“一把火”；加快推進“一張圖”工程建設(shè)，實現(xiàn)了不動產(chǎn)登記二次提速，全面推進實體經(jīng)濟企業(yè)不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)。2016年機構(gòu)成立以來，共發(fā)放各類證書3.3萬余本，辦理抵押登記1.1萬余件，幫助企業(yè)、個人融資219.33億元。規(guī)范土地征收行為，建立健全被征地農(nóng)民立體化權(quán)益維護體系，積極做好征地補償工作，按照“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”原則，三年來共為7701位失地農(nóng)民辦理生活保障，發(fā)放補償費用1.31億元，維護了被征地農(nóng)民切身利益。積極推進省政府93號令配套文件制定工作，會同相關(guān)部門，制定了《儀征市征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》。全面做好涉土信訪、行政復議、行政應(yīng)訴工作，切實維護群眾涉土合法權(quán)益。

（五）強基固本保作風，在政風行風建設(shè)上常抓不懈。

高度重視隊伍綜合素質(zhì)提升，定期組織各種形式的學習培訓活動，認真學習各級國土資源工作要求、涉土法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識，增強了干部隊伍履職能力。完善管理制度，出臺機關(guān)、基層所目標考核辦法，引導干部職工深入基層、就地服務(wù)，面對面地為群眾排憂解難，受到了基層的廣泛好評。全面落實各級關(guān)于作風建設(shè)各項規(guī)定，建立了黨風廉政定期檢查通報制度，在各科室、基層所配備作風聯(lián)絡(luò)員、紀檢監(jiān)察員，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察監(jiān)督系統(tǒng)全覆蓋，有力推動了作風建設(shè)和黨風廉政建設(shè)。三年來，多次被評為“揚州市文明單位”、“江蘇省國土資源系統(tǒng)預防職務(wù)犯罪工作先進單位”。

二、存在的主要問題

（一）面對全市土地供應(yīng)的巨大壓力，土地使用效率亟待進一步提升

無地可用與土地閑置矛盾凸顯。《土地利用總體規(guī)劃》確定全市建設(shè)用地總規(guī)模為32.5732萬畝，到2016年末實際建設(shè)用地已達33.4297萬畝，已突破規(guī)劃的“天花板”。我市土地開發(fā)強度已達24.66%，離省里規(guī)定的25%“高壓線”相去無幾，一旦突破，我市將面臨“無地可用”的窘境。然而與此形成鮮明對比的是，我市仍有大批土地在“沉睡”。對部分征而未供、供而未用、用而不足以及“僵尸企業(yè)”土地，整改不夠到位，措施不夠得力。至今年，全市還有6526.8畝批而未供、7460.83畝供而未用和3819.24畝低效閑置土地（其中閑置土地1250畝）。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅開發(fā)區(qū)一家，就有530畝閑置土地，每一塊閑置土地的盤活，都要耗費大量精力和資金。此外，還有76宗3631畝的政府融資地塊有待回收，這部分土地被政府用于融資抵押，在贖回之前既不能用，又要面臨上級追責和法律風險。粗放型供地帶來的后果是我市土地效益低下。化工園、開發(fā)區(qū)、汽車園、濱江新城的規(guī)劃面積17.52萬畝，實際建成面積僅6.78萬畝；全市建設(shè)用地畝均GDP17.44萬元，畝均公共財政預算收入1.4萬元，遠遠落后于揚州市（1.75萬元）和全省（2.36萬元）平均水平，如果沒有大眾整車項目拉動，數(shù)字還會更低。

（二）面對經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的客觀要求，國土資源管理工作思路有待進一步拓寬

在設(shè)施用地需求方面。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模化經(jīng)營不斷發(fā)展，以及我市推進全域旅游、打造“大旅游”格局的新要求，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)設(shè)施用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)當前的形勢。農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)需要一定面積的設(shè)施用房，上級文件規(guī)定可配套1.5%—5%的設(shè)施用地，但即便是已批的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，也只能修建臨時性房屋用于擺放設(shè)備，永久性建筑是嚴格禁止的。但是許多農(nóng)業(yè)企業(yè)反映，像烘干設(shè)備、糧食倉儲等還是需要永久性建筑來安置。企業(yè)的需求與相關(guān)法規(guī)互不兼容，如何合法建設(shè)，成為企業(yè)的一大難題。旅游景區(qū)要想在品牌創(chuàng)建上有所突破，首先相關(guān)的配套設(shè)施（如廁所、停車場、游步道等）要符合標準，其次為吸引游客景區(qū)內(nèi)還需設(shè)置“亮點”產(chǎn)品，但這些設(shè)施用地大部分都不符合政策，一些企業(yè)的用地行為面臨著發(fā)展與“越界”的困惑，這些瓶頸問題亟待國土部門幫助破解。在“263”磚瓦窯治理方面。隨著全市小磚窯的關(guān)停，短時間內(nèi)磚瓦產(chǎn)品供不應(yīng)求，價格大幅上漲。目前許多老百姓要修建房屋只得去安徽天長等地購買磚瓦，既要跑很遠拖磚，又要承擔價格上漲的壓力。在用地審批手續(xù)方面。企業(yè)拿地要經(jīng)歷項目立項、征地、供地、不動產(chǎn)登記等一系列手續(xù)，正常辦理就需要半年時間，其間涉及相關(guān)領(lǐng)導簽字的手續(xù)，一旦領(lǐng)導出差，企業(yè)就要“板等”，拖延了審批時效，審批程序仍需進一步簡化。

（三）面對全市上下“一盤棋”的發(fā)展格局，涉土部門之間工作合力有待進一步加強

城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接不順暢。符合城鎮(zhèn)規(guī)劃的不符合土地利用規(guī)劃，符合土地利用規(guī)劃的不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，這2個規(guī)劃的不銜接問題長期存在，造成了全市565畝已征土地無法供地。例如新集鎮(zhèn)幾年前征了一批土地，由于不在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)，最終無法使用。規(guī)劃的沖突也導致了未批先建等不規(guī)范用地行為出現(xiàn)，如新城鎮(zhèn)郁橋村未批先建的三產(chǎn)用房，由于不符合城鎮(zhèn)規(guī)劃，不能獲得合法身份，這些情況各鎮(zhèn)都不同程度存在。城市坐標系統(tǒng)不統(tǒng)一。企業(yè)項目審批辦理有困難，由于國土部門與規(guī)劃部門采用的坐標系統(tǒng)不一致，兩者之間存在轉(zhuǎn)換誤差，容易造成土地證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證數(shù)據(jù)的差異。江揚天樂湖負責人反映，他們的某一個項目在兩家坐標不一致，不得不“回頭看”、“兩頭跑”，因為兩個局的數(shù)據(jù)哪怕差一厘米，都不能辦理施工許可或項目驗收合格證。這一問題許多企業(yè)都有反映，企業(yè)紛紛表示很麻煩。部門與基層聯(lián)動性不強。在防違控違、調(diào)處群眾用地矛盾等方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為國土局參與基層工作的聯(lián)動性還有待加強，一些重點工作國土局也應(yīng)該全程派員參加，例如關(guān)閉砂石礦這樣的大動作，有的鎮(zhèn)反映國土局僅僅是開會、發(fā)文布置工作了事，機關(guān)干部基本不上“前線”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅出人出力，還要面臨上級考核壓力。農(nóng)村土地整治未形成合力。我們在去年評議農(nóng)委時就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地整治工作的“主力部隊”農(nóng)委、國土、農(nóng)開三家單位各有分工和側(cè)重，但具體操作中存在銜接配合不到位的現(xiàn)象。例如，市農(nóng)委認為，國土部門在土地整治工作上，沒有有機結(jié)合農(nóng)委的地力恢復工作；而在耕地改造項目上與農(nóng)開局的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目也存在矛盾，有的村實施過農(nóng)開項目的地塊，就不能再申請國土局土地整理項目，這些項目的統(tǒng)籌、整合還需進一步加強。

（四）面對人民群眾共同關(guān)切的實際需求，服務(wù)民生的政策措施有待進一步夯實

在征地補償政策方面。由于各鎮(zhèn)園區(qū)在以往存在不規(guī)范用地行為，造成征地補償難以執(zhí)行到位等問題，正規(guī)的征地將農(nóng)民納入失地保障，支付土地補償費、青苗費和失地農(nóng)民補助；而“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地，只有土地補償費，沒有失地農(nóng)民補助等，產(chǎn)生許多漏洞。各鎮(zhèn)、園區(qū)有一些用地項目，就存在幾種不同給付標準，群眾表示難以理解。此外，我市遲遲沒有執(zhí)行《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令），現(xiàn)行的補償標準只有“93號令”的一半，差距較大，群眾意見很大；而“以租代征”、“下征上不征”因為并沒有實施征地，農(nóng)民無法納入“93號令”保障范圍，即便是立刻執(zhí)行文件，也有許多問題亟待提前研究、妥善處理。在不動產(chǎn)登記方面。1、制度設(shè)計仍有缺陷。在進行不動產(chǎn)登記前，群眾必須先到城區(qū)辦理房屋測繪等手續(xù)，測繪公司要考慮成本，其做法是等同一個村的申請積累到一定數(shù)量才下鄉(xiāng)測繪，這一拖往往長達一兩個月，中后山區(qū)的群眾反映，要找到測繪公司在哪就很不容易了，而等人來測繪更加不容易；對結(jié)婚證的要求過于僵化，一些老人沒有結(jié)婚證、或已喪偶的，在辦證時拿不出結(jié)婚證，無法辦證，實際上戶口本完全可以證明婚姻狀況。2、歷史遺留問題有待解決。一部分農(nóng)民自建房、集中安置小區(qū)存在占地面積超標，而目前市里對各鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)登記面積上限有規(guī)定，其中，中后山區(qū)各鎮(zhèn)上限為165平米，圩區(qū)各鎮(zhèn)上限為132平米，農(nóng)民不愿意用國土部門給出的面積上限來登記自家“超標”房屋，這些房屋的登記目前處于停滯狀態(tài)。3、“一窗受理”待完善。目前，省里對一窗式辦證提出了時限要求，據(jù)了解，如皋、泰興、東臺等13家省內(nèi)兄弟縣市已實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”，而目前，我市這項業(yè)務(wù)雖已初步啟動，但部門之間的配合、相關(guān)業(yè)務(wù)的整合和優(yōu)化程度，距離群眾的要求還有一定差距，還需進一步優(yōu)化流程、壓縮時間。4、二手房交易登記“5工作日辦結(jié)”難實現(xiàn)。省編辦發(fā)文要求不動產(chǎn)登記5個工作日辦結(jié)，這項任務(wù)在實體經(jīng)濟辦證上已經(jīng)實現(xiàn)，難點在于二手房登記，二手房交易涉及貸款的時間不可控，少則一個多月，更不用說至少要排隊3個月的公積金貸款，并且我市大部分銀行房貸要在揚州審批，其進度快慢不在我市管轄范圍，所以，要實現(xiàn)5個工作日辦結(jié)，相關(guān)環(huán)節(jié)難度較大。

（五）面對“精細保護、精準保障、精明調(diào)控”的責任擔當，國土部門服務(wù)保障水平有待進一步提高

涉土政策法規(guī)宣傳普及不夠廣泛深入。一方面鎮(zhèn)村干部對國土政策、法規(guī)不夠了解，不僅影響工作的有序開展，甚至會違法違規(guī)操作。全市各鎮(zhèn)在零散墳地搬遷工作中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功整理出大量可用土地，但由于對政策了解的不透徹，導致集中安放時違規(guī)把公墓安置在農(nóng)用地塊上，受到處罰，對此鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示很困惑也很委屈。另一方面群眾對農(nóng)村土地性質(zhì)、征用情況有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，也有主動掌握情況的意識，需要進一步公開公示，增強國土工作的透明度。銅山辦棗林村反映，自己村里哪些地征了、哪些地是什么性質(zhì)，村委會自己都搞不清楚，村干部表示這種問題“一問就被問住了”，而關(guān)乎群眾切身利益的信息，如果含糊不清，很容易因誤會產(chǎn)生矛盾。對違法行為有禁難止。近幾年來，非法盜采死灰復燃，雖然國土局加大了執(zhí)法力度，但由于執(zhí)法權(quán)有限，以往對責任人的處罰只能用沒收工具、口頭教育的方式，違法成本低、利益誘惑大，即便是移交司法機關(guān)，法院執(zhí)行起來也難以操作，法律震懾作用得不到充分發(fā)揮。加之基層所又普遍缺乏執(zhí)法車，執(zhí)法監(jiān)察僅靠電瓶車或自行車，取證時效難以保障，等執(zhí)法隊員到之前違法分子早跑了。此外，受利益驅(qū)動，部分企業(yè)和少數(shù)群眾違法占地、違法建設(shè)等現(xiàn)象也屢禁不止。人力資源亟待充實。受人社部門招錄限制，不動產(chǎn)登記中心空余十多個編制未用，只得大量聘用編外人員，登記工作的錯漏具有滯后性，而編外人員流動性較大，可能幾年后才能發(fā)現(xiàn)錯漏，找不到當事人去追責。基層國土所的人員也同樣存在編內(nèi)編外配比不合理的問題，馬集國土所7個人只有2人是編內(nèi)；基層國土所還存在人員調(diào)動頻繁的問題，有的人往往干一兩年就調(diào)走，新人對鄉(xiāng)鎮(zhèn)又要重新熟悉；時下正是“兩園”建設(shè)重要階段，許多工程都與國土資源管理息息相關(guān)，然而馬集國土所方面只能抽出2名工作人員負責對接兩園建設(shè)有關(guān)工作，人員配置明顯不足。

三、幾點建議

（一）更加凝聚工作合力，構(gòu)建齊抓共管格局

當前的國土資源管理工作千頭萬緒，面臨著突出矛盾和問題，可供給資源已經(jīng)逼近“天花板”、“放管服”提出更高要求、基層執(zhí)法監(jiān)管手段有限等等，這些都需要國土部門主動爭取上級的支持和相關(guān)部門的配合。一方面，要強化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。在推進耕地保護、農(nóng)村土地整治、國土資源行政審批改革、不動產(chǎn)登記等方面，積極整合國土、農(nóng)委、農(nóng)開、稅務(wù)、財政、房管等部門的各類資源，集中辦事力量，形成部門協(xié)同大格局，努力推動國土資源管理由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉(zhuǎn)變。此外，還要將有關(guān)內(nèi)容上升到制度層面，以制度來促進落實，以制度來保證實效。另一方面，要落實共同執(zhí)法責任。在執(zhí)法監(jiān)管上解決由國土部門唱“獨角戲”的問題，研究建立共同執(zhí)法機制，對非法盜采、違法建設(shè)等重大違法違規(guī)行為，公檢法、城建城管等方面要及時介入，切實加大國土資源違法行為打擊力度、震懾力度。在違法用地、違法建設(shè)方面，可學習參考江西婺源縣“三級聯(lián)動”防控的做法，村級負責一級巡查，鎮(zhèn)級負責二級巡查，由國土、規(guī)劃、城建、城管等部門聯(lián)合成立“三級聯(lián)動辦”負責三級巡查，進一步提升執(zhí)法效果。

（二）更加突出節(jié)約利用，提高土地產(chǎn)出效益

當前，土地利用的矛盾非常明顯，“攤大餅”以及單純依靠用地指標推動發(fā)展的路子越來越窄。因此，要把轉(zhuǎn)型發(fā)展推到重要位置，抓住土地粗放利用的薄弱環(huán)節(jié)，在提高效率上下工夫。著力解決土地閑置問題。建議借鑒山東莒南縣的經(jīng)驗做法：建立“國土資源動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)”和“土地市場誠信體系管理信息系統(tǒng)”，實時掌握土地批供情況，及時向社會公示土地市場誠信異常名錄和黑名單，倒逼企業(yè)依法依規(guī)用地；嚴格執(zhí)行國有建設(shè)用地批后監(jiān)管制度、履約保證金制度，并設(shè)置專人專崗巡回檢查土地使用情況；開展閑置低效用地盤活利用專項行動，對各園區(qū)、各鎮(zhèn)閑置低效土地列出清單，分解整改任務(wù)，并利用遙感影像監(jiān)控系統(tǒng)，及時將篩選到的空閑土地核查上報。加快推進“多規(guī)合一”。推動全市域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機融合。要加快土地利用總體規(guī)劃的銜接配套，形成功能區(qū)規(guī)劃與土地用途管制相互協(xié)調(diào)、互補互促的規(guī)劃控制體系，對于國土和規(guī)劃部門坐標系不一致的問題，積極上爭、推動部門協(xié)調(diào)，爭取早日轉(zhuǎn)換和啟用統(tǒng)一的坐標系統(tǒng)，并逐步轉(zhuǎn)換已有的規(guī)劃成果、測繪成果和地理信息系統(tǒng)，努力實現(xiàn)成果互認、數(shù)據(jù)同步更新。

（三）更加創(chuàng)新工作思路，用活用好涉土政策

積極拓展發(fā)展用地空間。結(jié)合“十三五”規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃，堅持內(nèi)部挖潛，積極推進土地開發(fā)整理項目，為占用耕地的建設(shè)用地項目提供報批保障，努力破解建設(shè)用地緊張難題。積極盤活存量建設(shè)用地，對全市破產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)土地閑置情況調(diào)查摸底，積極組織開展復墾工作，將盤活出的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌至城鎮(zhèn)、園區(qū)內(nèi)使用。突出做好項目用地保障。圍繞建設(shè)“兩園”、打造“兩帶”、構(gòu)建全域旅游新格局，主動深入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，掌握重大項目用地進展情況，協(xié)調(diào)幫助解決瓶頸問題。針對農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)企業(yè)反映的配套設(shè)施用地問題，建議國土部門會同行業(yè)主管部門、各園區(qū)、各鎮(zhèn)，研究出臺項目配套用地可行性方案，并以文件的形式加以規(guī)范。堵疏結(jié)合推進磚瓦窯治理。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗能、高污染的磚瓦窯堅決予以淘汰；同時也要根據(jù)我市磚瓦產(chǎn)品市場供需實際情況，合理引導相關(guān)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)國家推廣的環(huán)保節(jié)能新型墻材。

（四）更加主動服務(wù)民生，多措并舉為民謀福利

規(guī)范和完善相關(guān)政策。進一步落實好《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》（省政府93號令），及早出臺與我市實際情況相匹配的實施細則，切實將被征地農(nóng)民權(quán)益保障到位。同時，針對“以租代征”、“下征上不征”等不規(guī)范用地行為，及時出臺配套政策，切實進行整改，解決歷史欠賬，并充分考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異、物價上漲等因素，建立科學合理的補償標準。著力提升不動產(chǎn)登記工作效能。加強部門協(xié)調(diào)配合，加快審批部門之間信息共享進程，提高審批環(huán)節(jié)的信息化程度，逐步完善并聯(lián)審批、一窗式受理等程序，進一步提升審批效能；通過在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臨時受理點等形式，為基層群眾提供便捷的房屋測繪服務(wù)。進一步落實省政府“3550”改革的部署安排，對“不動產(chǎn)登記5工作日辦結(jié)”涉及的單位特別是銀行，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，克服辦事流程中的瓶頸。進一步改善政務(wù)服務(wù)中心的服務(wù)環(huán)境，探索實行便民靈活的工作制度，開展不間斷服務(wù)、預約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，為企業(yè)、群眾提供更加便捷高效的服務(wù)，滿足辦事需求。同時加快推進政務(wù)服務(wù)中心異地搬遷工作，努力完善軟硬件設(shè)施，優(yōu)化群眾辦事環(huán)境。針對不動產(chǎn)登記中存在的無結(jié)婚證問題，建議國土部門會同民政、公安，研究出臺相關(guān)措施，對事實婚姻的中老年人等特殊群體開辟“綠色通道”，明確戶口簿的同等有效性。

（五）更加注重自身建設(shè)，提高工作保障水平

加大政策宣傳力度。高度重視和靈活運用手機、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興傳播渠道的功能和作用，不斷創(chuàng)新宣傳形式和手段，通過“一月一鎮(zhèn)”巡回宣傳活動、微信公眾號以及宣傳手冊等多種形式，及時更新發(fā)布國土工作動態(tài)、國土政策法規(guī)，曝光違法違規(guī)典型案例，有效擴大國土資源宣傳工作的覆蓋面和影響力。定期開展面對面宣傳，結(jié)合“大走訪”、“三下鄉(xiāng)”等活動，局機關(guān)安排專業(yè)工作人員，開展經(jīng)常性的下鄉(xiāng)推廣活動，深入基層宣傳政策法規(guī)，重點宣傳不動產(chǎn)登記、耕地保護、農(nóng)村“兩違”整治、打擊非法開采、土地征收等政策，提高社會對國土工作的關(guān)注度和知曉率，形成正確輿論導向，提高宣傳工作實效。充實隊伍力量。根據(jù)國土工作實際需求，向人社部門積極爭取支持和配合，適當增加用人計劃，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記和基層國土所編內(nèi)編外人員配比，努力構(gòu)建優(yōu)秀而穩(wěn)定的人才隊伍；配齊基層國土執(zhí)法用車，保障國土執(zhí)法的機動性和時效性；在“兩園”建設(shè)的關(guān)鍵階段，人員配置要加大向“兩園”建設(shè)的傾斜力度，根據(jù)工作需要適時增加人員編制，保障必需的工作經(jīng)費和設(shè)備。