第一篇：城市管理調(diào)研報(bào)告大全

城市管理調(diào)研報(bào)告（三篇）

（篇一）

根據(jù)市人大常委會(huì)**年工作要點(diǎn)安排，市四屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議將聽(tīng)取市政府關(guān)于城市管理工作情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。為扎實(shí)做好籌備工作，市人大常委會(huì)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、城建環(huán)資工委組織調(diào)研組進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，深入了解當(dāng)前我市城市管理工作開(kāi)展情況，分析存在問(wèn)題，提出意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況 近年來(lái)，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好亳州目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市管理工作，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、市容環(huán)境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉(zhuǎn)、城市綜合運(yùn)行保障能力不斷提升。

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)。成立了由市委書(shū)記任政委，市長(zhǎng)任主任，市委常委為副主任，各縣區(qū)政府、市直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)管理委員會(huì)，明確了議事規(guī)則和部門(mén)職責(zé)，形成了黨委、政府、部門(mén)、廣大群眾共同參與城鄉(xiāng)管理的新格局。

（二）制度建設(shè)不斷完善。市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》《深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，建立管理體制，明確責(zé)任體系，健全保障機(jī)制，促進(jìn)城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細(xì)節(jié)、塑造精品轉(zhuǎn)變。市委辦、市政辦先后印發(fā)《城市管理工作

考評(píng)暫行辦法》《城市環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制管理辦法》《城市管理網(wǎng)格化責(zé)任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開(kāi)展。

（三）智慧城管推進(jìn)有力。成立數(shù)字城管指揮中心，城區(qū)地理數(shù)據(jù)普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬(wàn)個(gè)，劃分巡查責(zé)任網(wǎng)格 56 個(gè)。該中心包括“五車(chē)”管理平臺(tái)系統(tǒng)、12319 城建服務(wù)熱線、城管隨手拍、視頻監(jiān)控上報(bào)、環(huán)保非現(xiàn)場(chǎng)檢查平臺(tái)等子系統(tǒng)，已經(jīng)形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺(tái)。將市區(qū) 8864 路視頻監(jiān)控接入數(shù)字城管系統(tǒng)，進(jìn)行城市管理問(wèn)題視頻采集，案件量目前已達(dá) 65 萬(wàn)件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，垃圾統(tǒng)一收運(yùn)，日產(chǎn)日清，道路清掃保潔實(shí)行一體化作業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網(wǎng)等項(xiàng)目建設(shè)。流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)、店面店外經(jīng)營(yíng)、私搭亂掛等問(wèn)題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉(zhuǎn)，綠化景觀更加豐富、綠色生態(tài)宜居城市建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

二、存在問(wèn)題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績(jī)，但城市管理整體水平與與創(chuàng)建全國(guó)文明城市相比，與人民對(duì)美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引

起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發(fā)了《關(guān)于成立亳州市城鄉(xiāng)管理委員會(huì)的通知》，明確了組成人員和議事規(guī)則。但自成立之后，城鄉(xiāng)管理委員會(huì)沒(méi)有召開(kāi)過(guò)聯(lián)席會(huì)議，布置城市管理工作。有的組成部門(mén)不知道自身承擔(dān)什么樣的城市管理職責(zé)。城市管理部門(mén)上下級(jí)之間溝通、指導(dǎo)、監(jiān)督體制機(jī)制不夠順暢。參與城市管理的部門(mén)較多，聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程復(fù)雜。由于權(quán)責(zé)不清，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，城市管理的合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。前期開(kāi)展城市管理工作調(diào)研，在溝通調(diào)研花戲樓景區(qū)周邊環(huán)境治理有關(guān)事宜時(shí)，和城管、文旅體、區(qū)政府、花戲樓街道、景區(qū)管委會(huì)、文旅公司等分別聯(lián)系，都沒(méi)有找到對(duì)接的部門(mén)。

（二）城市規(guī)劃不夠科學(xué)合理前瞻。因?yàn)闅v史原因，我市長(zhǎng)期缺少規(guī)劃引領(lǐng)，城市建設(shè)隨意性較大，給后續(xù)的城市管理帶來(lái)了壓力。部分規(guī)劃缺少統(tǒng)籌考慮，對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃定位把握不準(zhǔn)，存在項(xiàng)目規(guī)劃不合理情況，缺乏科學(xué)性和前瞻性。比如，在前期管線路網(wǎng)建設(shè)時(shí)，沒(méi)有做到規(guī)劃施工建設(shè)“三同時(shí)”，導(dǎo)致后期管線路網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中破壞公共設(shè)施，造成不必要的損失及負(fù)面影響。新區(qū)一些道路，沒(méi)有規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動(dòng)車(chē)道，導(dǎo)致人車(chē)混行、人車(chē)爭(zhēng)道。沒(méi)有公交車(chē)專(zhuān)用車(chē)道、人行天橋等方面的規(guī)劃建設(shè)，一定程度上導(dǎo)致了交通擁堵。車(chē)輛急劇增加與停車(chē)場(chǎng)不足的矛盾日益

突出，尤其老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重不足。

（三）市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。我市建市時(shí)間短、財(cái)力緊張，特別是隨著城市化進(jìn)程加快，城區(qū)面積的擴(kuò)大和人口的增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網(wǎng)老舊，爆管頻發(fā)，雨污分流管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)。綜合市場(chǎng)建設(shè)和功能配套不到位，缺少規(guī)范的和方便市民購(gòu)物的室內(nèi)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等，促使不少散戶在市場(chǎng)外圍擺攤或游動(dòng)占道經(jīng)營(yíng)、亂停亂放。

（四）市民文明素質(zhì)有待提高。市民的文明素質(zhì)沒(méi)有跟上城市的發(fā)展步伐。法治和秩序意識(shí)淡薄，破壞公物等事件時(shí)有發(fā)生，車(chē)輛亂停亂放特別嚴(yán)重，建筑亂搭亂建，占道經(jīng)營(yíng)屢禁不止。小區(qū)飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門(mén)洞，綠化帶隨意開(kāi)口、損綠毀綠情況頻發(fā)。交通安全意識(shí)不強(qiáng)，搶道行駛、隨意停車(chē)、機(jī)非混行、非機(jī)動(dòng)車(chē)逆行普遍。環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，亂排亂放現(xiàn)象仍然存在，餐飲業(yè)聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網(wǎng)偷排污水。

（五）法規(guī)政策執(zhí)行力度仍需加大。一定程度上存在執(zhí)法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對(duì)損害城市綠地及設(shè)施的、擅自在城市道路綠化帶開(kāi)設(shè)出入口的等七類(lèi)行為作出了處罰規(guī)定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發(fā)布《關(guān)于在主城區(qū)范圍內(nèi)禁止占道擺設(shè)宴席的通告》，要求在管理區(qū)域內(nèi)，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)、小區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施擺設(shè)宴席。對(duì)占用道路擺設(shè)宴席的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，處以 2 萬(wàn)元以下的罰款，也沒(méi)有執(zhí)行到位。

三、意見(jiàn)建議 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。加強(qiáng)對(duì)城市管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將其納入重要議事日程，抓緊抓實(shí)抓好。切實(shí)發(fā)揮城鄉(xiāng)管理委員會(huì)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的作用，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，定期進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決城市管理工作中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、網(wǎng)格化責(zé)任機(jī)制。推進(jìn)城市管理智能化，拓展數(shù)字化管理區(qū)域，加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、安全運(yùn)行檢測(cè)系統(tǒng)、城管電子執(zhí)法系統(tǒng)的運(yùn)用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城管建設(shè)。強(qiáng)化屬地管理職能和督查協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，做到權(quán)責(zé)一致，推進(jìn)管理重心下移。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，完善城市功能。加強(qiáng)城市規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，提升城市品質(zhì)。增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，在規(guī)劃制訂過(guò)程中，既要充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，又要考慮如何將規(guī)劃與交通、文化、產(chǎn)業(yè)等元素緊密結(jié)合起來(lái)。要提高規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，要有國(guó)際視野，在沒(méi)有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來(lái)發(fā)展留有足夠空間。要增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的剛性，嚴(yán)格依照規(guī)劃既定原則來(lái)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)已經(jīng)決策的規(guī)劃項(xiàng)目不輕易改變，實(shí)現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。加快城市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)。合理設(shè)置商

業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店。完善城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局。規(guī)范設(shè)置便民早餐點(diǎn)、夜市等流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)，引導(dǎo)入室、入點(diǎn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

（三）加快建設(shè)步伐，提升承載能力。加大投入力度，統(tǒng)籌推進(jìn)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升城市承載能力。持續(xù)推進(jìn)雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設(shè)施體系。加快生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物處理項(xiàng)目建設(shè)，有序推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)處理。優(yōu)化城市道路交通體系，打通各類(lèi)“斷頭路”，暢通“微循環(huán)”，優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推進(jìn)文明交通。統(tǒng)籌各類(lèi)市政管線，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)地下空間綜合利用。全面推進(jìn)城市水環(huán)境治理，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)和城市排水防澇工程，實(shí)現(xiàn)水清、岸綠、景美，提升城市水環(huán)境及綠化品質(zhì)。突出功能需求，開(kāi)展老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施改造。鼓勵(lì)單位向社會(huì)開(kāi)放停車(chē)場(chǎng)、廁所、綠地等，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施空間布局，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，增強(qiáng)公共服務(wù)供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識(shí)、公共秩序意識(shí)，讓文明成為習(xí)慣、讓習(xí)慣更加文明。加大對(duì)城市管理違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市民遵守社會(huì)公德、維護(hù)公共秩序，提高市民的參與意識(shí)。加大城市管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》即將頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，切實(shí)抓好宣傳貫徹落實(shí)，提高廣大市民學(xué)法、守法、用法的自覺(jué)性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監(jiān)督中來(lái)。支持鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者積極參與志愿服務(wù)活動(dòng)，多措并舉統(tǒng)籌推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。

（五）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法,提升工作水平。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)城市管理本土人才，引進(jìn)城市管理高層次人才。大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平，建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、群眾滿意的城市管理隊(duì)伍。加大對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、交通違法等痼疾頑癥的日常執(zhí)法力度。妥善處理好城市管理“剛性執(zhí)法”和“柔性服務(wù)”的關(guān)系，剛性執(zhí)法秉公義，柔性服務(wù)暖民心。強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法的銜接，大力開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊妨礙城市管理執(zhí)法和暴力抗法行為。落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄和行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來(lái)，縣人民政府在快速建設(shè)縣城的同時(shí)，高度重視城市管理工作，不斷建設(shè)城市配套設(shè)施、健全城管工作機(jī)制、加強(qiáng)城管宣傳教育、強(qiáng)化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護(hù)，城市形象得到大幅提升，城市建設(shè)與管理得到同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

然而，今年以來(lái)，不少市民和群眾以及人大代表對(duì)目前

城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會(huì)十分重視，四月中旬成立了專(zhuān)題調(diào)研組，對(duì)縣城城市管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、縣城城市環(huán)境現(xiàn)狀

（一）一些地方及街道環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環(huán)境衛(wèi)生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環(huán)境衛(wèi)生比較差；其余小街小巷，特別是老城區(qū)的背街小巷環(huán)境衛(wèi)生令人擔(dān)憂，與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的要求差距甚遠(yuǎn)，清掃不及時(shí)，保潔不到位；老城區(qū)部分老企業(yè)如：棉轉(zhuǎn)站、糧食中轉(zhuǎn)站等單位有房無(wú)人，里面垃圾成山，無(wú)人清掃、無(wú)法進(jìn)入清掃，存在嚴(yán)重的衛(wèi)生死角，居住在周邊的群眾意見(jiàn)很大。

（二）人口密集場(chǎng)所保潔效果差。學(xué)校上學(xué)、放學(xué)時(shí)段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學(xué)、新政小學(xué)、新政鎮(zhèn)中等校門(mén)口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)如朝陽(yáng)市場(chǎng)等地垃圾清運(yùn)不及時(shí)，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴(yán)重；幾處超市如快樂(lè)購(gòu)、百信、萬(wàn)福來(lái)超市等周?chē)啵嵅患皶r(shí)，早上干凈衛(wèi)生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內(nèi)，剩飯剩菜亂倒，油污嚴(yán)重污染街道。

（三）安置區(qū)、商住小區(qū)內(nèi)衛(wèi)生狀況差。據(jù)了解，所有安置區(qū)沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理，小區(qū)的環(huán)境設(shè)施不配套，沒(méi)有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區(qū)管理不到位，小區(qū)環(huán)衛(wèi)工人不作為，配套設(shè)施沒(méi)有修建，小區(qū)住戶將垃圾堆放在小區(qū)外人行道上或綠化帶內(nèi)，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區(qū)，業(yè)主大多入住，繳納了物業(yè)管理費(fèi)，但小區(qū)仍然沒(méi)有綠化，沒(méi)有配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區(qū)內(nèi)外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見(jiàn)，部分業(yè)主多次到相關(guān)部門(mén)上訪。

（四）車(chē)輛隨意停放、違規(guī)行駛現(xiàn)象突出。由于縣城沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的停車(chē)場(chǎng)，因而在部分街道劃了很多停車(chē)道，但仍然有許多車(chē)主亂停亂放，特別是在商業(yè)街區(qū)和有餐館的街道亂停更為嚴(yán)重，部分車(chē)輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴(yán)重，影響了城市形象；城內(nèi)一些建筑工地的車(chē)輛拉運(yùn)泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見(jiàn)；摩托車(chē)在車(chē)站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設(shè)，車(chē)輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設(shè)施損毀嚴(yán)重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴(yán)重。綠化帶里面的鮮花、小區(qū)里的花枝、景點(diǎn)擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹(shù)木死亡后沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)植；河灘

濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無(wú)法使用；城市休閑廣場(chǎng)被兒童游樂(lè)場(chǎng)所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經(jīng)營(yíng)；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見(jiàn)，極不雅觀。

二、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法律規(guī)范城市管理工作，造成職責(zé)不清，相互扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有時(shí)還存在有利互相爭(zhēng)，無(wú)利互相推，大利大干，小利小干，無(wú)利不干的現(xiàn)象，甚至有以利益為驅(qū)動(dòng)，而出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法，以收代管，只罰不管的現(xiàn)象，既損害了群眾利益，又損害了執(zhí)法形象。

（二）市政設(shè)施不科學(xué)、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學(xué)規(guī)劃的地方，造成城市管理難度加大，表現(xiàn)在全城沒(méi)有一處停車(chē)場(chǎng)，使得車(chē)輛只得亂停亂放；紅綠燈設(shè)置不盡合理，造成部分路口和街道車(chē)輛無(wú)序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規(guī)劃也不盡合理，亂扔亂丟現(xiàn)象比較突出；城市公廁規(guī)劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動(dòng)，導(dǎo)致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不能發(fā)揮應(yīng)有功能，游走商販難以坐店經(jīng)營(yíng)；老城區(qū)部分背街小巷和安置區(qū)、城郊結(jié)合部沒(méi)有納入城市管理來(lái)統(tǒng)籌，沒(méi)有專(zhuān)人清掃保潔和實(shí)行物業(yè)管理，（三）市民城市意識(shí)不強(qiáng)。目前，縣城城市人口整體素質(zhì)不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現(xiàn)象十分嚴(yán)重；不遵

守法律法規(guī)，亂塔亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執(zhí)法人員、圍攻阻擾執(zhí)法、漫罵執(zhí)法人員、撕咬執(zhí)法人員等阻擾執(zhí)法現(xiàn)象十分突出。

（四）城管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高。城市管理屬綜合執(zhí)法，城管人員從部門(mén)抽調(diào)，人員變動(dòng)大，素質(zhì)參差不齊，且大部分人沒(méi)有執(zhí)法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開(kāi)展。

保潔人員大都是安置的失地農(nóng)民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒(méi)有為工人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)等費(fèi)用），現(xiàn)有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質(zhì)參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴(yán)重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時(shí)，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或?qū)⒗苯拥谷刖G化帶內(nèi)；部分承包出去的街道清掃保潔圖應(yīng)付，難得打掃一次，特別是老城區(qū)尤為嚴(yán)重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)。在日常管理工作中，實(shí)行保潔人員定時(shí)、分片、包干清掃，垃圾清運(yùn)車(chē)輛定時(shí)、包片包干清運(yùn)的方式運(yùn)行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時(shí)，清運(yùn)車(chē)輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運(yùn)時(shí)間安排不盡合理，工人按部就班，未科學(xué)制定工作班次，較易出現(xiàn)清運(yùn)保潔空檔。

城管執(zhí)法人員不主動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和社區(qū)接觸，不積極取得社區(qū)支持配合，各自為陣，沒(méi)有形成齊抓共管的城管格局；

在執(zhí)法時(shí)有時(shí)候是出于形式、走馬觀花，在車(chē)上吼一吼，根本難得下車(chē)來(lái)真正執(zhí)法，制止不良行為，也沒(méi)有經(jīng)常性的開(kāi)展執(zhí)法，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)了，或重要活動(dòng)時(shí)才開(kāi)展執(zhí)法；執(zhí)法的方式和文明執(zhí)法的程度還有待改進(jìn)和加強(qiáng)。

三、幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化宣傳，全面提升城鄉(xiāng)居民的基本素質(zhì)。一是要把建設(shè)現(xiàn)代化城市與培育高素質(zhì)市民工作結(jié)合起來(lái)，提高城市整體素質(zhì)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體，開(kāi)辟城市管理專(zhuān)欄、專(zhuān)題、熱線等，強(qiáng)化宣傳教育，加強(qiáng)政府與市民間的溝通與互動(dòng)，切實(shí)提高市民群眾的整體素質(zhì)和城市意識(shí)，形成全社會(huì)支持城市管理的輿論導(dǎo)向。二是積極開(kāi)展各種形式的爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)和志愿者活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”、“文明市民”等活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。通過(guò)實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、市民聽(tīng)政、新聞媒體曝光等方式，對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施監(jiān)督。注意正面引導(dǎo)，盡可能減少負(fù)面影響，以不斷提高市民對(duì)城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學(xué)規(guī)劃，不斷加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)。一是在城市總體規(guī)劃以及市政工程等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把建設(shè)工程的規(guī)劃、審批、執(zhí)行和監(jiān)督關(guān)，確保城市基礎(chǔ)及配套設(shè)施與項(xiàng)目主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工，同步投入使用。二是

做好環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施建設(shè)力度。加快垃圾房、垃圾中轉(zhuǎn)場(chǎng)、公廁、果皮箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃布點(diǎn)與配、建工作，同時(shí)逐步提高環(huán)衛(wèi)裝備水平，更好地適應(yīng)數(shù)字化城管的要求。三是在城區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)、紅綠燈、電子眼的規(guī)劃布點(diǎn)與建設(shè)。在規(guī)劃的停車(chē)道、停車(chē)場(chǎng)內(nèi)，落實(shí)專(zhuān)人管理，實(shí)施停車(chē)收費(fèi)。四是加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，做到坐商歸店、攤位歸區(qū)、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強(qiáng)調(diào)查研究，切實(shí)解決城管綜合執(zhí)法的政策和法律法規(guī)配套問(wèn)題。加強(qiáng)執(zhí)法保障體系建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動(dòng)，從有利于減少重復(fù)管理、交叉執(zhí)法，提高執(zhí)法成效出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)城管執(zhí)法改革。以市容環(huán)境衛(wèi)生為抓手，著力提高城市管理的規(guī)范服務(wù)水平。在層層落實(shí)保潔責(zé)任的基礎(chǔ)上，將街巷、工商集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛(wèi)生死角納入各區(qū)環(huán)衛(wèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理，并強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加大對(duì)各類(lèi)廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅(jiān)決取締擅自設(shè)立影響市容的牌匾、非法廣告等設(shè)施，適當(dāng)增設(shè)公益性廣告，對(duì)“牛皮癬”一類(lèi)的野廣告要加大治理力度，及時(shí)清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對(duì)城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發(fā)展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對(duì)城市管理的投入，并將其列為對(duì)各相關(guān)

部門(mén)考核的重要內(nèi)容，形成齊抓共管的態(tài)勢(shì)。二是以政府的公共財(cái)政為主渠道，確保城管經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)足額到位。本著執(zhí)法隊(duì)伍精干、高效的原則，按照建設(shè)部關(guān)于執(zhí)法人員數(shù)量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執(zhí)法人員。三是要采取切實(shí)措施和配套政策，努力解決環(huán)衛(wèi)職工報(bào)酬偏低、基本保障不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定的問(wèn)題，逐步解決相關(guān)部門(mén)的實(shí)際困難。四是改革城市公用事業(yè)管理體制，吸引社會(huì)資金對(duì)城市管理的投入。積極探索環(huán)衛(wèi)、市政、園林養(yǎng)護(hù)的企業(yè)化管理，逐步建立以街道、社區(qū)、物業(yè)管理企業(yè)為管理實(shí)體的模式。對(duì)垃圾處理、綠化建設(shè)與管理、環(huán)衛(wèi)保潔等，也可通過(guò)招標(biāo)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。抓住建立城市管理綜合執(zhí)法局契機(jī)，進(jìn)一步明確部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)城市管理的職責(zé)，從人、財(cái)、物和責(zé)、權(quán)、利上將“全覆蓋、經(jīng)常化、高水平”的長(zhǎng)效管理落實(shí)到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級(jí)在城管工作中與職責(zé)相應(yīng)的權(quán)限，真正落實(shí)管理重心下移，把城管工作責(zé)任制納入對(duì)各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)的考核體系，實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊型向常態(tài)化管理的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)城管隊(duì)伍及班子建設(shè)，注重內(nèi)部團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化對(duì)城管人員的培訓(xùn)，不斷提高城管隊(duì)伍的管理能力與執(zhí)法水平，努力造就一支政治合格、業(yè)務(wù)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、保障有力的城管執(zhí)法隊(duì)伍，為**的城市管理再上新臺(tái)階打好基礎(chǔ)。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省城市管理工作情況的報(bào)告，我委在聽(tīng)取省住建部門(mén)匯報(bào)的基礎(chǔ)上，組織部分省人大常委會(huì)委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，聽(tīng)取三市及**市、**縣政府和有關(guān)部門(mén)的匯報(bào)，察看了數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目、環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，廣泛聽(tīng)取了多方面的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)城市面貌，事關(guān)發(fā)展環(huán)境，事關(guān)黨政形象。近年來(lái)，省政府及有關(guān)部門(mén)高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學(xué)城管、法治城管”三大核心理念，努力創(chuàng)新管理模式，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，提升執(zhí)法效能，做了大量切實(shí)可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，政策措施不斷完善。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省各市普遍成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確各區(qū)和相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，共同推進(jìn)城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長(zhǎng)為主任，由 5 個(gè)區(qū)和22 個(gè)市職能部門(mén)組成的城市管理委員會(huì)。二是強(qiáng)化城市管理機(jī)構(gòu)。目前，全省所有的市、縣（市、區(qū)）都設(shè)立了城市管理局，13 個(gè)市和 28 個(gè)縣（市、區(qū)）按照相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)的要求，增掛了城市管理行政執(zhí)法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

分別成立了正處級(jí)的數(shù)字化城管監(jiān)督指揮中心。三是強(qiáng)化制度建設(shè)。省政府先后制定出臺(tái)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的實(shí)施意見(jiàn)》、《全省美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》、《江蘇省城市環(huán)境綜合整治行動(dòng)實(shí)施方案》，省有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了《數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見(jiàn)》等文件，各地也相繼出臺(tái)了一系列文件，從制度層面推進(jìn)城市管理工作深入開(kāi)展。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益得到保障。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌集中處理。我省率先在全國(guó)推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣集中處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)體系建設(shè)，目前 95%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，鎮(zhèn)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.4%。全省基本形成“蘇南地區(qū)以焚燒為主、衛(wèi)生填埋為輔，蘇中地區(qū)焚燒與衛(wèi)生填埋并舉，蘇北地區(qū)逐步由衛(wèi)生填埋向焚燒發(fā)展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設(shè)施 77座，日處理能力達(dá)4.6萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)95.9%。二是啟動(dòng)餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門(mén)編制了國(guó)內(nèi)首部省級(jí)餐廚廢棄物處理規(guī)劃，開(kāi)展了無(wú)害化處理和資源化利用省級(jí)試點(diǎn)工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達(dá)到 510 噸。三是深化環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革。目前全省 25%的城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，環(huán)衛(wèi)機(jī)械化、現(xiàn)代化水平大幅提升。四是充分保障環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)

益。**年底，省住建、財(cái)政等七家部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步保障全省環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》，首度明確一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，目前已有南京、**等 5 個(gè)市落實(shí)到位。鎮(zhèn)江市建設(shè)了兩棟環(huán)衛(wèi)工人公寓樓，提供給環(huán)衛(wèi)工人租住。**市政府領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持每年與環(huán)衛(wèi)工人同吃年夜飯，慰問(wèn)環(huán)衛(wèi)工人，并從今年起開(kāi)始為環(huán)衛(wèi)工人繳納住房公積金。**市向社會(huì)公開(kāi)征集“環(huán)衛(wèi)工人歇腳點(diǎn)”，并按照一個(gè)場(chǎng)地、一臺(tái)飲水機(jī)、一臺(tái)微波爐、一排椅子、一個(gè)宣傳陣地“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)置，給環(huán)衛(wèi)工人工間休息和生活帶來(lái)便利。

（三）推進(jìn)數(shù)字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全省 58 個(gè)市、縣（市）中，已有**個(gè)建成運(yùn)行或試運(yùn)行數(shù)字化城管系統(tǒng)，約占總數(shù)的60%左右，建設(shè)質(zhì)量和推進(jìn)速度均居全國(guó)前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問(wèn)題和突發(fā)事件中，發(fā)揮了實(shí)實(shí)在在的作用。**市將數(shù)字化城管與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相結(jié)合，借助智能識(shí)別、自動(dòng)監(jiān)控、三維 GIS 等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市管理的科學(xué)化、數(shù)字化和智能化。**、**等市積極推進(jìn)數(shù)字化城管與 12**5 政府熱線、應(yīng)急指揮平臺(tái)的融合，實(shí)現(xiàn)了同步運(yùn)行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發(fā)揮數(shù)字化城管的績(jī)效評(píng)價(jià)功能，將評(píng)價(jià)考核結(jié)果納入政府部門(mén)效能考核，促使政府相關(guān)部門(mén)把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實(shí)隊(duì)伍基礎(chǔ)，執(zhí)法效能明顯提高。一是扎實(shí)開(kāi)展創(chuàng)

建活動(dòng)。全省各地以“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”和“省市容管理示范路”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極推進(jìn)工作重心下移，開(kāi)展清理占道經(jīng)營(yíng)、整治違章廣告等活動(dòng)。目前**、**、張家港等 14 個(gè)城市獲得“江蘇省城市管理優(yōu)秀城市”稱(chēng)號(hào)，全省共創(chuàng)建省級(jí)市容管理示范路 102 條，營(yíng)造了良好的城市環(huán)境。二是實(shí)施渣土運(yùn)輸集中整治。**年，省住建、公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展全省渣土運(yùn)輸車(chē)輛百日集中整治行動(dòng)，全省查處渣土運(yùn)輸車(chē)輛各類(lèi)違法違規(guī)行為24 萬(wàn)多起。**年省住建、公安等部門(mén)又聯(lián)合對(duì) 12 個(gè)城市進(jìn)行督查考核，進(jìn)一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運(yùn)輸車(chē) GPS 定位系統(tǒng)的安裝，對(duì)渣土運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間實(shí)施全方位監(jiān)控。三是規(guī)范執(zhí)法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執(zhí)法”，統(tǒng)一著裝，規(guī)范言語(yǔ)，有效推進(jìn)了文明執(zhí)法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內(nèi)容的“三三三”工作機(jī)制。“三早”即“早發(fā)現(xiàn)、早制止，早拆除”，“三制”即“協(xié)管員駐村制、執(zhí)法隊(duì)員包片制、中隊(duì)負(fù)責(zé)制”，“三督查”即“首問(wèn)負(fù)責(zé)制督查、責(zé)任追究制督查、錯(cuò)案追究制督查”，確保執(zhí)法工作取得實(shí)效。

（五）豐富文化內(nèi)涵，城管形象有效提升。省住建部門(mén)開(kāi)展以“城管三走進(jìn)”、“城管義工”等為主要內(nèi)容的“城管系統(tǒng)文化建設(shè)年活動(dòng)”，出版報(bào)告文學(xué)《心底流淌的歌》，舉辦書(shū)畫(huà)攝影獲獎(jiǎng)作品展，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。**市創(chuàng)辦**環(huán)衛(wèi)報(bào)，開(kāi)通環(huán)衛(wèi)網(wǎng)站和微博，設(shè)立環(huán)衛(wèi)道德講堂，定制環(huán)衛(wèi)主題郵票，建立職

工書(shū)屋等一批環(huán)衛(wèi)文化陣地，豐富了環(huán)衛(wèi)工人的精神生活。**市于 2008 年設(shè)立環(huán)衛(wèi)“金掃帚”獎(jiǎng)，五年來(lái)累計(jì)表彰先進(jìn)個(gè)人130 多人次，先進(jìn)班組 60 多個(gè)次，社會(huì)反響很好。

二、存在的主要問(wèn)題和困難 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要看到，當(dāng)前全省城市管理工作仍然存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，需要引起充分重視。

（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一是對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到城市管理在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、打造美麗中國(guó)進(jìn)程中的重要作用。全省城市管理發(fā)展水平很不平衡，以數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)為例，目前還有淮安、東臺(tái)、沭陽(yáng)等17 個(gè)地區(qū)未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。南京市有一半的區(qū)尚未建成數(shù)字化城管平臺(tái)，已建成的區(qū)級(jí)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)間信息交換也不夠暢通。無(wú)錫市作為國(guó)家第三批試點(diǎn)城市，系統(tǒng)建設(shè)滯后。二是管理合力仍未真正形成。調(diào)研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、工商等多個(gè)部門(mén)，長(zhǎng)期以來(lái)，由于權(quán)責(zé)不清和執(zhí)法交叉，政出多門(mén)、各自為政，極易出現(xiàn)重復(fù)管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發(fā)揮，致使部分熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題久拖不決。三是有的市民對(duì)城市管理基礎(chǔ)建設(shè)理解支持不夠。由于一些市民反對(duì)，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批周期過(guò)長(zhǎng)，項(xiàng)目推進(jìn)普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發(fā)電廠前期工作開(kāi)展了 5 年，易址后今年才開(kāi)工建設(shè)。**市吳江平望垃圾焚燒發(fā)電廠和無(wú)錫市錫東垃圾焚

燒廠項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)齊全，但建成后由于周?chē)用穹磳?duì)，一直無(wú)法投運(yùn)。四是少數(shù)媒體對(duì)執(zhí)法的片面報(bào)道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過(guò)度渲染執(zhí)法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執(zhí)法隊(duì)伍的過(guò)失。反之，對(duì)執(zhí)法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報(bào)道，沒(méi)能全面客觀反映問(wèn)題。另外，少數(shù)市民文明素質(zhì)不夠高，環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)不夠強(qiáng)，出現(xiàn)隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經(jīng)營(yíng)、亂搭亂建、亂貼亂畫(huà)、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經(jīng)費(fèi)投入不足。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠帳較多。主要表現(xiàn)在：個(gè)別城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)尚未啟動(dòng)，全省餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)才剛剛起步；一些垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量不夠、功能不完善，設(shè)備老化，更新不及時(shí)；環(huán)衛(wèi)機(jī)械化作業(yè)率低，不少城市道路機(jī)械化清掃率低于 30%；一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的垃圾處理和環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)得不到有效保障，直接影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量；目前省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對(duì)垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，但是補(bǔ)助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒(méi)有納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍；集貿(mào)市場(chǎng)總量不足，占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)無(wú)處疏導(dǎo)，馬路市場(chǎng)取締后容易死灰復(fù)燃；停車(chē)場(chǎng)、公廁布局不合理，配比過(guò)少。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)普遍不足。全省只有無(wú)錫、**、**、南通、**等 5 個(gè)市執(zhí)法經(jīng)費(fèi)超過(guò)了 10 萬(wàn)元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬(wàn)元/年人；執(zhí)法車(chē)輛老化、取證設(shè)備匱乏等問(wèn)題在一些縣區(qū)比較突出。三是環(huán)衛(wèi)工人工資福利待遇普遍不高。不少地區(qū)還停留在以人工作業(yè)為主的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)階段，環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無(wú)錫、鎮(zhèn)江、鹽城、**等 8 個(gè)市和大多數(shù)縣（市、區(qū)）的一線環(huán)衛(wèi)工人月工資收入未達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%，少數(shù)地區(qū)連最低工資標(biāo)準(zhǔn)也難以保證。

（三）執(zhí)法能力建設(shè)有待加強(qiáng)。一是執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。調(diào)研中城市管理部門(mén)普遍反映，伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理行政執(zhí)法的范圍和對(duì)象也日益擴(kuò)大，擔(dān)負(fù)著過(guò)多的行政管理事務(wù)，但面對(duì)大量的執(zhí)法任務(wù)，人手缺少、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不夠穩(wěn)定等問(wèn)題日益突出。省住建部門(mén)《關(guān)于深入推進(jìn)全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)工作的意見(jiàn)》要求，行政執(zhí)法隊(duì)伍人員數(shù)量按不低于城市人口萬(wàn)分之五的比例進(jìn)行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過(guò)萬(wàn)分之四，**、南通、鎮(zhèn)江三市介于萬(wàn)分之三和四之間，南京等七市均低于萬(wàn)分之三。據(jù)調(diào)研了解，上海市城區(qū)執(zhí)法人員的配置比例最高的達(dá)到萬(wàn)分之七，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)南京市各城區(qū)的配置比例。由于執(zhí)法力量遠(yuǎn)不能滿足城市管理發(fā)展的需要，全省各地聘用的編外協(xié)管人員占較大比重，據(jù)了解，有的市編外協(xié)管人員與正式隊(duì)員的比例嚴(yán)重倒掛，達(dá) 4.5∶1。二是少數(shù)執(zhí)法人員宗旨意識(shí)不夠強(qiáng)。城市管理執(zhí)法對(duì)象多為下崗職工、失地農(nóng)民、外來(lái)務(wù)工人員等弱勢(shì)群體。少數(shù)執(zhí)法人員群眾觀念淡薄，忽

視文明執(zhí)法，遇到管理對(duì)象不服從管理時(shí)，沒(méi)有做過(guò)細(xì)的工作，言行舉止不當(dāng)，態(tài)度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的整體形象。三是部分執(zhí)法人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。有些執(zhí)法人員法律知識(shí)掌握不全面，對(duì)法律的理解和適用存在偏差，對(duì)執(zhí)法程序不夠熟悉。有些執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，執(zhí)法方式滯后，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不夠及時(shí)，解決問(wèn)題能力不夠，執(zhí)法往往陷于被動(dòng)局面。

（四）法制支撐薄弱。調(diào)研中，有的同志形象地將城市管理機(jī)構(gòu)比喻成“上無(wú)爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，但省住建部門(mén)尚未設(shè)立負(fù)責(zé)城市管理工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，不利于加強(qiáng)對(duì)全省城市管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。到目前為止，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的城市管理法。執(zhí)法依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，屬于“借法執(zhí)法”，嚴(yán)肅性和權(quán)威性不足，造成執(zhí)法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來(lái)，我省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量逐步增長(zhǎng)，垃圾處理壓力越來(lái)越大，但因?yàn)槿狈Ψㄒ?guī)支撐，實(shí)際工作中面臨垃圾無(wú)害化處理能力不夠、垃圾分類(lèi)難以推進(jìn)等諸多問(wèn)題，迫切需要制定《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》。此外，《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》已實(shí)施近十年，一些規(guī)定已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，需要根據(jù)我省城市管理工作實(shí)際進(jìn)行修改完善。

三、幾點(diǎn)建議 城市管理是一項(xiàng)關(guān)系民生、關(guān)系穩(wěn)定、關(guān)系發(fā)展的系統(tǒng)性工

程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設(shè)美好江蘇、構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設(shè)，七分管理”。各級(jí)政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動(dòng)，讓更多市民了解城管、關(guān)注城管、參與城管。新聞媒體要堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，傳遞社會(huì)正能量，既要曝光“暴力執(zhí)法”等不良現(xiàn)象，也要報(bào)道嚴(yán)格執(zhí)法等正面事件，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的使命感和自豪感，營(yíng)造良好的執(zhí)法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺(tái)，開(kāi)展“城管開(kāi)放日”等系列活動(dòng)，邀請(qǐng)市民走進(jìn)城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開(kāi)展文明素質(zhì)教育，努力提高全社會(huì)的城市文明意識(shí)，營(yíng)造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、重心下移、條塊互補(bǔ)的工作原則，建立健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城市管理體制，進(jìn)一步明確市縣兩級(jí)的責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位和作用，推進(jìn)管理重心下移。要建立健全高位協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立由城市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)參加的城市綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)城市管理的組織、決策、協(xié)調(diào)等工作，及時(shí)研究解決工作中的重大問(wèn)題。要依托數(shù)字化城

管平臺(tái)，建立健全城市管理綜合考評(píng)機(jī)制，將案件處置率、按期辦結(jié)率、延期辦理率和核查情況等納入考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保考核工作落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益。各級(jí)政府要按照公共財(cái)政的要求，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)城市管理工作的投入力度。省政府要進(jìn)一步增加省級(jí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金規(guī)模，將數(shù)字化城管平臺(tái)建設(shè)、餐廚廢棄物處理、機(jī)械化清掃車(chē)輛配置納入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉(zhuǎn)站等配套設(shè)施的資金獎(jiǎng)補(bǔ)比例。要按照 2015 年縣以上城市數(shù)字化城管實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，大力推進(jìn)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高城市管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要著眼城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加快集貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個(gè)市及大多數(shù)縣（市、區(qū)）盡快提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資收入水平，確保不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的 110%。要探索建立環(huán)衛(wèi)行業(yè)有毒有害崗位津貼制度，鼓勵(lì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)建立環(huán)衛(wèi)一線工人工齡工資制度，穩(wěn)定一線環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍。要強(qiáng)化一線環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全，合理安排工作量和休息時(shí)間，更多設(shè)置工間休息場(chǎng)所。要增加機(jī)械化清掃車(chē)輛設(shè)備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域，減輕一線環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度。

（四）推進(jìn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執(zhí)法人員的配備標(biāo)準(zhǔn)，逐步充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍力量。要注重集中整治與長(zhǎng)效管理的有機(jī)結(jié)合，標(biāo)本兼治地抓好執(zhí)法工作。當(dāng)前，針對(duì)城市環(huán)境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規(guī)范”、“一提升”三大重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等 9 類(lèi)環(huán)境薄弱區(qū)域臟亂差和設(shè)施不配套等問(wèn)題進(jìn)行集中整治，對(duì)影響城市形象和群眾生活的占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛停放、戶外廣告等 3 類(lèi)容貌秩序問(wèn)題規(guī)范管理，著力改善城市面貌。要深入開(kāi)展執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法、說(shuō)理式執(zhí)法，堅(jiān)決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法，確保執(zhí)法行為合法、適當(dāng)、有效，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象。要通過(guò)教育、培訓(xùn)等方式，提高執(zhí)法人員的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提升執(zhí)法水平。

（五）完善法制，加快相關(guān)地方立法進(jìn)程。“無(wú)規(guī)矩不成方圓”。城市管理工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，僅靠行政手段是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有完善健全的法律法規(guī)支撐。建議省人大常委會(huì)向國(guó)家有關(guān)部門(mén)建議，及早制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責(zé)、范圍、手段、法律責(zé)任等內(nèi)容，使城市管理工作早日有法可依。省有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)各地在城市管理工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》和《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（修訂）的調(diào)研、論證等基礎(chǔ)工作。我委將配合做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取早日將條

例立法列入省人大常委會(huì)審議議程，依法推進(jìn)我省城市管理工作的開(kāi)展。

第二篇：城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

城市管理任務(wù)繁瑣，執(zhí)法對(duì)象情況復(fù)雜，社會(huì)關(guān)注度高，加強(qiáng)和改進(jìn)城管基層黨組織的自身建設(shè)，是充分發(fā)揮黨組織政治核心作用的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是建設(shè)一支規(guī)范文明的城市管理執(zhí)法隊(duì)伍的必然要求。發(fā)揮基層黨組織在城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中的作用，推動(dòng)城管執(zhí)法隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。

一、城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作存在的問(wèn)題及分析

xxxx縣城市管理行政執(zhí)法局（原名市容局）自xxxx年成立以來(lái)，隊(duì)伍從無(wú)到有，從小到大，始終把黨建工作放在重要位置，堅(jiān)持“黨建帶隊(duì)建”，特別是xxxx年底成立局黨組、xxxx年底成立黨總支以來(lái)，基層黨組織建設(shè)不斷完善，目前共有黨支部4個(gè)，黨員62名，基層黨建工作的思想、作風(fēng)和制度建設(shè)進(jìn)一步健全完善，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用得到了有效發(fā)揮，為我縣城市管理工作做出了突出貢獻(xiàn)。

但是隨著城管執(zhí)法隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，基層黨建工作還存在一些問(wèn)題：

（一）黨建工作的認(rèn)識(shí)不到位。有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為城市管理工作是硬指標(biāo)，必須不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標(biāo)，不好撐握標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有必要花太多的時(shí)間抓的太好；部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費(fèi)，忽略黨建工作在城市管理中的重要保障作用；相當(dāng)部分的同志認(rèn)為黨建工作與自己關(guān)系不大，不管人、不管錢(qián)、不管物，因此缺乏參與黨建工作的自覺(jué)性、積極性和責(zé)任心。其根本原因就是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，黨支部委員意識(shí)淡化，部分黨員的參與意識(shí)減弱。

（二）黨建工作職責(zé)不明確。基層黨組織在完成本部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)中，應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個(gè)方面的作用。但由于管理范圍不規(guī)范、責(zé)權(quán)界限不明確，影響了黨組織職能作用的發(fā)揮。

協(xié)助作用難以發(fā)揮。一是協(xié)助的途徑較窄。基層黨組織的作用很大程度上取決于單位黨組和行政負(fù)責(zé)人的重視程度，有的單位行政負(fù)責(zé)人很少聽(tīng)取黨組織的意見(jiàn)，基層黨組織負(fù)責(zé)人又沒(méi)有列席黨組會(huì)，缺少了黨政結(jié)合溝通的平臺(tái)，因此，黨組織的協(xié)助作用在實(shí)際工作中較難發(fā)揮。二是協(xié)助的意識(shí)不強(qiáng)。不少黨組織安排籌劃工作時(shí)往往從自身要求出發(fā)，就黨建抓黨建，很少考慮如何圍繞城市管理中心工作部署開(kāi)展工作，不注重與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，沒(méi)有把業(yè)務(wù)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，作為黨建工作的重點(diǎn)，缺乏協(xié)助的意識(shí)，造成黨建工作與業(yè)務(wù)工作相脫節(jié)，形成“兩張皮”，從而削弱了黨組織的地位和作用。三是協(xié)助的能力較弱。部分黨組織對(duì)在具體實(shí)踐中究竟該做哪些工作心中無(wú)數(shù)，無(wú)法統(tǒng)籌安排黨組織的各項(xiàng)工作，緊密結(jié)合黨組的中心任務(wù)來(lái)開(kāi)展工作，黨組織的活動(dòng)往往零打碎敲，作用不夠明顯。

監(jiān)督作用難到位。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是機(jī)關(guān)黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé)。特別是中央、省、市、縣各級(jí)關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，對(duì)黨員干部、政府部門(mén)監(jiān)督的要求更加嚴(yán)格，而一些基層黨組織建設(shè)仍然停留在抓學(xué)習(xí)、抓教育、收黨費(fèi)、過(guò)組織生活等方面，而對(duì)黨員干部的權(quán)力運(yùn)作等深層次監(jiān)督不到位。

教育作用難保證。不少基層組織沒(méi)有高度重視黨組織建設(shè)，缺少必要的學(xué)習(xí)場(chǎng)所和環(huán)境，學(xué)習(xí)教育流于形式，達(dá)不到效果。目前主要存在以下問(wèn)題：一是教育內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在學(xué)習(xí)教育工作中只注重教育的人數(shù)和時(shí)間，不注重教育的內(nèi)容和效果，教育處于應(yīng)付狀態(tài)，缺乏連貫性、深入性和針對(duì)性，難以達(dá)到教育的效果和目的。二是教育方法缺乏靈活性。黨員教育的模式較為單一，不少機(jī)關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽(tīng)報(bào)告、開(kāi)大會(huì)或是輪流發(fā)言、談體會(huì)上，致使黨員教育缺乏吸引力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。三是教育制度缺乏規(guī)范性。黨員學(xué)習(xí)教育工作隨意性很大，缺乏制度規(guī)范，黨內(nèi)活動(dòng)的開(kāi)展不夠正常。

（三）黨員隊(duì)伍素質(zhì)不平衡。目前，我局基層黨組織機(jī)構(gòu)健全，支部班子配備相當(dāng)?shù)轿唬械闹Р款I(lǐng)導(dǎo)觀念落后，認(rèn)為黨務(wù)工作是務(wù)虛的,沒(méi)必要太認(rèn)真。對(duì)黨支部建設(shè)工作重視不夠，缺乏有效的指導(dǎo)，以致支部工作缺乏特色，活動(dòng)缺乏吸引力，工作局面打不開(kāi)，落伍于形勢(shì)的變化發(fā)展。同時(shí)也造成基層黨員“跟風(fēng)走”，導(dǎo)致部分黨員組織觀念淡薄，對(duì)參加組織活動(dòng)漠不關(guān)心，缺乏共產(chǎn)黨員的使命感，廣大黨員先鋒模范作用得不到發(fā)揮。

二、加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作的幾點(diǎn)思考

針對(duì)以上城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)方面存在的問(wèn)題，采取對(duì)策，加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨建工作，切實(shí)發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織的作用。

一是要完善基層黨建工作機(jī)制。增強(qiáng)基層黨組織抓黨建的意識(shí)，健全基層黨建工作的責(zé)任體系，要根據(jù)城管執(zhí)法隊(duì)伍的自身特點(diǎn)和黨員隊(duì)伍的實(shí)際，細(xì)化量化基層黨建設(shè)工作目標(biāo)管理責(zé)任，做到目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、措施有力，使基層黨組織和每個(gè)黨員心中有目標(biāo)，肩上有責(zé)任，工作有動(dòng)力，自上而下形成齊抓共管的基層黨建工作責(zé)任體系。要堅(jiān)持“一把手抓、抓一把手”，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)黨建工作落實(shí)，切實(shí)改變重業(yè)務(wù)輕黨建的傾向。要完善“三會(huì)一課”制度、每月黨員活動(dòng)日制度、黨建工作調(diào)研制度等。在日常工作中，局黨委對(duì)照>工作計(jì)劃，定期、不定期就各基層黨組織制度建設(shè)、黨員教育管理等工作的開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期整改。要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部考核，將基層黨建督查、整改落實(shí)情況與考核掛鉤，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使黨支部書(shū)記真正履行職責(zé)，確保各項(xiàng)基層黨建工作責(zé)任措施落到實(shí)處。

二是要提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，提高黨員的思想政治水平，要善于學(xué)習(xí)。教育引導(dǎo)黨員充分認(rèn)清新形勢(shì)新使命新任務(wù)的挑戰(zhàn)，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，不斷提高黨員隊(duì)伍的思想理論水平，引導(dǎo)黨員干部運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，把黨的理論創(chuàng)新成果體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)在促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)中，與所承擔(dān)的城市管理職能與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格落實(shí)民主生活會(huì)制度、黨員匯報(bào)制度和民主評(píng)議制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、幫助和監(jiān)督，促使他們及時(shí)消除思想上的負(fù)面影響。要濃厚黨內(nèi)生活的原則氛圍，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，從而達(dá)到加強(qiáng)政治、思想、作風(fēng)和紀(jì)律修養(yǎng)的目的。要適時(shí)給黨員壓擔(dān)子、交任務(wù)，深化“黨員先鋒崗”等主題實(shí)踐活動(dòng)，讓黨員在各種復(fù)雜的環(huán)境中帶頭錘煉無(wú)懼險(xiǎn)阻、一往無(wú)前的頑強(qiáng)精神，真正做到平時(shí)看得出來(lái)，工作拿得出來(lái)，關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)。

三是要關(guān)心服務(wù)基層黨員。完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制。要建立黨員訪談制度，積極開(kāi)展黨支部班子成員和黨員、黨員和黨員之間、黨員與群眾的談心活動(dòng)，結(jié)成對(duì)子，搞好幫扶，溝通思想，加深感情，切實(shí)為黨員群眾排憂解難，增強(qiáng)黨的向心力、凝聚力，把基層黨組織建設(shè)成為具有親和力、向心力和信任感、歸屬感的黨員之家。探索建立黨員幫扶機(jī)制，對(duì)困難黨員要積極救助，對(duì)生病黨員要及時(shí)看望，增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感。切實(shí)為黨員家庭辦實(shí)事、解難事。

四是要樹(shù)立城管先進(jìn)典型。抓好典型的選樹(shù)和推廣工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨建工作的影響力和帶動(dòng)力。要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)抓樹(shù)典型引導(dǎo)，借助“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”評(píng)選、“黨員先鋒崗”創(chuàng)建等載體，深入基層，注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳各個(gè)方面、各個(gè)層次的先進(jìn)典型，使得典型“樹(shù)得實(shí)、立得穩(wěn)、叫得響、拿得出”。對(duì)于個(gè)人典型，要用他們的先進(jìn)事跡和高尚精神影響團(tuán)隊(duì)，使團(tuán)隊(duì)內(nèi)部形成一種奮發(fā)向上的好風(fēng)氣，使大家學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，激發(fā)全體人員的工作積極性和主動(dòng)性；對(duì)于有一定影響力、模式化做法較為成熟的集體典型，要通過(guò)召開(kāi)基層黨建工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩、交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮基層黨組織典型的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要借鑒各類(lèi)媒體拓寬典型宣傳推廣形式，擴(kuò)大影響力，在全局營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，使城管執(zhí)法隊(duì)伍的基層黨建工作在典型的帶動(dòng)下整體推進(jìn)。

五是要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)基層黨建工作。要以創(chuàng)新基層黨建活動(dòng)為載體，根據(jù)城管執(zhí)法工作特點(diǎn)，積極開(kāi)展喜聞樂(lè)見(jiàn)、形式多樣、豐富多彩，融思想性、趣味性于一體的黨員活動(dòng)，通過(guò)組織比賽、培訓(xùn)等形式，挖掘、提煉城管文化精髓，著力打造富有城管特色的團(tuán)隊(duì)精神，使廣大黨員在潛移默化的宣傳教育中提升組織觀念、增強(qiáng)共產(chǎn)黨員的使命感。要進(jìn)一步抓好城管執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織與結(jié)對(duì)社區(qū)的區(qū)域共建工作，積極開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，主動(dòng)聯(lián)系社區(qū)，建立健全工作協(xié)調(diào)、活動(dòng)聯(lián)系和扶貧幫困機(jī)制，完善黨員雙向考核、評(píng)優(yōu)制度，積極鼓勵(lì)黨員帶頭參與志愿活動(dòng)，推廣黨員承諾制。

六是要塑造城管隊(duì)伍形象。城管工作與市民生活息息相關(guān)，隊(duì)伍形象好不好，群眾看得最清楚。深化黨員隊(duì)伍禮儀道德實(shí)踐，形成說(shuō)文明話、做文明事、當(dāng)文明人的文明創(chuàng)建氛圍，使每位黨員成為城市文明流動(dòng)的窗口、城市文明形象的代表，以城管隊(duì)伍文明的言行感染人、引導(dǎo)人，教育人，在潛移默化中切實(shí)提升管理者與被管理者的文明素質(zhì)。要在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中塑樹(shù)形象，牢固樹(shù)立“群眾利益無(wú)小事”的觀念，要從群眾反映最突出、意見(jiàn)最大、要求最強(qiáng)烈的事情做起，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，著力解決發(fā)生在百姓身邊的、事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題。積極探索新的黨員志愿服務(wù)形式，拓展黨員志愿服務(wù)領(lǐng)域，廣泛開(kāi)展便民、利民活動(dòng)，多層次、多渠道地搞好服務(wù)，認(rèn)真解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，努力為民辦實(shí)事、辦好事，切實(shí)提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

第三篇：關(guān)于城市管理調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作調(diào)研報(bào)告

根據(jù)局黨委關(guān)于“在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中要結(jié)合各自主管工作進(jìn)行一次認(rèn)真、深入調(diào)查研究，并形成調(diào)研報(bào)告”的要求，最近，我和局政策法規(guī)股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監(jiān)察大隊(duì)、環(huán)境衛(wèi)生管理所、園林綠化管理所、城市客運(yùn)管理所、城市燃?xì)夤芾硭M(jìn)行了認(rèn)真、細(xì)致、廣泛的調(diào)查研究，并且結(jié)合實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環(huán)境衛(wèi)生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問(wèn)題、打算建議四個(gè)部份，作個(gè)簡(jiǎn)要報(bào)告：

一、基本情況

目前擔(dān)負(fù)城市管理工作的主要有城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所、燃?xì)馑寮覇挝弧Ｆ渲胁铑~補(bǔ)助事業(yè)單位2家（城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所），其它3家為自收自支事業(yè)單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊(duì)：定編60人，現(xiàn)有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《城建監(jiān)察條例》，按照建設(shè)局授權(quán)對(duì)城市市政工程、公用事業(yè)和市容環(huán)境衛(wèi)生秩序依法實(shí)施監(jiān)督、檢查和管理。

2、縣環(huán)衛(wèi)所：定編 110 人，現(xiàn)有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時(shí)工65 人）。主要擔(dān)負(fù)城區(qū) 131.6萬(wàn)平方米面積的清掃清運(yùn)任務(wù)，并依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規(guī)定》依法實(shí)施環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現(xiàn)有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護(hù) 16 人、綠化監(jiān)察 7 人、收費(fèi) 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責(zé)是依據(jù)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實(shí)施辦法》，負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理，對(duì)損壞綠化設(shè)施及花草樹(shù)木的行為進(jìn)行查處，以及城區(qū)綠化費(fèi)、綠化延誤費(fèi)、綠地臨時(shí)占用費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)的收取；綠化維護(hù)面積28萬(wàn)平方米。

4、縣客運(yùn)所：定編5人，現(xiàn)有干部職工 11 人，主要負(fù)責(zé)全縣城市公共客運(yùn)市場(chǎng)日常監(jiān)管，從事城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)及市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)和退出事項(xiàng)的審批，配合縣政府組織實(shí)施城市公交線路特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓工作。

5、縣燃?xì)馑憾ň?人，現(xiàn)有干部職工2人，主要職能是依據(jù)《湖北省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》負(fù)責(zé)燃?xì)獾囊?guī)劃、工程建設(shè)、設(shè)施保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、使用和燃?xì)馄骶叩匿N(xiāo)售、安裝、維修及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

二、主要工作

近年來(lái)，在縣委、縣政府和縣建設(shè)局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，上述管理單位認(rèn)真履行職責(zé)、扎實(shí)開(kāi)展工作，特別是去年周 勇書(shū)記、吳 燁縣長(zhǎng)先后視察城市管理、環(huán)境衛(wèi)生管理工作后，我們建

設(shè)局更是創(chuàng)新舉措、增加投入，著重做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、加強(qiáng)探索管理機(jī)制，實(shí)施“綜合管理、集中執(zhí)法”。為解決當(dāng)前城市管理、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、城市客運(yùn)、燃?xì)夤芾砉ぷ髦写嬖诘穆氊?zé)不夠明晰、力量不夠整合、步調(diào)不夠協(xié)調(diào)、管理不夠嚴(yán)格、審批不夠規(guī)范、執(zhí)法不夠到位等問(wèn)題，我們根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合浠水實(shí)際，探索城市綜合管理、集中執(zhí)法新模式，力爭(zhēng)最大限度地整合現(xiàn)有城市公共事業(yè)管理力量，積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執(zhí)法工作方案》和《責(zé)任區(qū)綜合管理工作制度》，劃定了責(zé)任區(qū)，成立了工作專(zhuān)班。從實(shí)施的情況來(lái)看，效果比較明顯。

2、加強(qiáng)客運(yùn)市場(chǎng)管理，“禁麻”任務(wù)全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)1168臺(tái)“麻木”進(jìn)行集中收購(gòu)處置，使經(jīng)營(yíng)了近6年的“麻木”車(chē)全面退出了城市客運(yùn)市場(chǎng)。“禁麻”后，我們采取調(diào)整公汽營(yíng)運(yùn)時(shí)間、新開(kāi)第9路公交線路、新增公交運(yùn)營(yíng)車(chē)輛15臺(tái)（公汽共計(jì)95臺(tái)）、新增出租車(chē)36（出租車(chē)共計(jì)250臺(tái)）、督促出租車(chē)提高運(yùn)行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來(lái)，為解決“摩的”非法載客問(wèn)題，縣政府成立了以建設(shè)局力量為主的“禁摩”專(zhuān)班，共查處非法載客摩的783臺(tái)，行政拘留2人，公安留置1人；同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范城區(qū)公交客運(yùn)市場(chǎng)，對(duì)非法載客黑車(chē)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。還積極爭(zhēng)取縣委、縣政府重視和支持，對(duì)城區(qū)公交樞紐站組織了站址初選；對(duì)公汽候車(chē)站（亭）建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)，共規(guī)劃建設(shè)公交候車(chē)亭167個(gè)，其中站亭59個(gè)、站點(diǎn)108個(gè)，今年五月已經(jīng)全面竣工并投入使用。

3、加強(qiáng)戶外廣告管理，廣告市場(chǎng)初步規(guī)范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專(zhuān)班，對(duì)那些在設(shè)置地點(diǎn)、規(guī)格、工藝水平及發(fā)布內(nèi)容等方面存在一定問(wèn)題的戶外廣告，在向每戶廣告業(yè)主宣傳法律法規(guī)的同時(shí)，逐一提出了具體的整改意見(jiàn)，進(jìn)行限期整改。整個(gè)活動(dòng)期間，我們共發(fā)出整改通知書(shū) 939 份，并對(duì)逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進(jìn)行了更新。對(duì)那些違反有關(guān)戶外廣告管理規(guī)定、沒(méi)有合法審批手續(xù)、或經(jīng)合法批準(zhǔn)設(shè)置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責(zé)成設(shè)置單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強(qiáng)制拆除行動(dòng)以來(lái)，累計(jì)組織行動(dòng)21天（次），城區(qū)拆除或強(qiáng)制拆除各種違規(guī)廣告牌共723塊。

4、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)綜合整治，城區(qū)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是突出重點(diǎn)街道整治。對(duì)宜化福瑞德路段，成立專(zhuān)班專(zhuān)人管理，效果顯著；對(duì)城北大市場(chǎng)、新華正街、新華北街、麗文路、車(chē)站路等群眾意見(jiàn)較大且影響浠水形象的街道，我們?cè)雠闪α浚訌?qiáng)管理；早中晚時(shí)段，組織機(jī)動(dòng)巡邏糾章組進(jìn)行巡邏糾章，力爭(zhēng)在管理上不留空檔，使城區(qū)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。

二是突出重點(diǎn)行業(yè)整治。與有關(guān)職能部門(mén)一道，突出加強(qiáng)了餐飲、建材等行業(yè)的臨街經(jīng)營(yíng)秩序整治。特別是對(duì)出店經(jīng)營(yíng)和亂寫(xiě)辦證號(hào)碼、牛皮癬等違規(guī)行為，進(jìn)行了重點(diǎn)整治，對(duì)那些釘子戶、難點(diǎn)戶，依法申請(qǐng)縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，其中僅去年一年就申請(qǐng)縣法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件共 32 起，其中學(xué)堂路花店經(jīng)營(yíng)者頓**、蓮二塘路早餐經(jīng)營(yíng)戶姚*，因違章占道經(jīng)營(yíng)，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點(diǎn)部位的整治。對(duì)城區(qū) 7 個(gè)出入口的垃圾和經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，我們通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，并加派人員管理，出入口環(huán)境衛(wèi)生面貌有所改善。對(duì)縣人民廣場(chǎng)，我們通過(guò)整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，城區(qū)面貌明顯改善。為確保整個(gè)城區(qū)清掃保潔質(zhì)量，縣環(huán)衛(wèi)所堅(jiān)持改革創(chuàng)新，督促班子成員深入一線，加強(qiáng)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的督辦落實(shí)；對(duì)清掃人員實(shí)行劃片包干，城北由三個(gè)清掃組負(fù)責(zé)，城南實(shí)行清掃保潔權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)，新的運(yùn)營(yíng)管理模式，讓職工增添了危機(jī)感，從而激發(fā)了他們的工作熱情。在此基礎(chǔ)上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運(yùn)力度，城區(qū)環(huán)境面貌明顯改觀。與此同時(shí)，在上級(jí)主管部門(mén)和國(guó)家來(lái)動(dòng)內(nèi)需政策的支持下，我縣城區(qū)首座垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行實(shí)施階段，今年底將會(huì)基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場(chǎng)建設(shè)的空白。

6、加強(qiáng)城區(qū)綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災(zāi)后苗木恢復(fù)救治、病蟲(chóng)害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬(wàn)多元用于病蟲(chóng)害防治，投資 5 萬(wàn)多元用于抗旱保苗。同時(shí)，不斷加大對(duì)危害綠化苗木、破損花壇設(shè)施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹(shù)木一起案件對(duì)供電公司和內(nèi)部干部共處罰 2 萬(wàn)多元。

三、主要問(wèn)題

由于政策、環(huán)境、體制、機(jī)遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識(shí)未形成。市民對(duì)城市建設(shè)管理要求在不斷提高，但城市意識(shí)、文明意識(shí)、責(zé)任意識(shí)卻較低。如在環(huán)境衛(wèi)生方面，盡管有垃圾收集車(chē)每天三次輪流收集，盡管城區(qū)有 70 多個(gè)固定垃圾投放點(diǎn)，盡管環(huán)衛(wèi)部門(mén)一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點(diǎn)，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現(xiàn)象比比皆是。在設(shè)施維護(hù)方面，我縣先后購(gòu)回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時(shí)間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區(qū)街頭每年補(bǔ)栽行道樹(shù) XX 棵左右，但一些店主怕樹(shù)長(zhǎng)大后影響其生意，用滾燙的開(kāi)水偷偷淋樹(shù)根。每年城區(qū)花壇、綠化帶被車(chē)輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設(shè)施的損毀令人十分痛心。在責(zé)任意識(shí)方面，有人認(rèn)為城區(qū)管理、秩序管理只是城建部門(mén)的事，不需要各級(jí)各部門(mén)共同抓，秩序未管好是城建部門(mén)沒(méi)有盡到職責(zé)。不少人是按個(gè)人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車(chē)走路就提意見(jiàn)；管?chē)?yán)了，影響本人生意或者感覺(jué)不舒服也提意見(jiàn)，認(rèn)為浠水大不了是個(gè)縣城，沒(méi)必要管理那么嚴(yán)，城管工作經(jīng)常處于兩難境地。

二是管理機(jī)制不健全。曾經(jīng)成功采用的“門(mén)前四包”、“庭院三包”機(jī)制名存實(shí)亡，職能部門(mén)齊抓共管的責(zé)任不明確，難以形成合力。如：城區(qū)車(chē)輛亂停亂放的管理需要交警部門(mén)出力，出店經(jīng)營(yíng)、亂擺攤點(diǎn)的管理需要工商部門(mén)出力，白色污染、餐飲衛(wèi)生管理需要環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)出力，車(chē)輛運(yùn)營(yíng)秩序管理需要交通部門(mén)出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統(tǒng)一調(diào)度和協(xié)調(diào)，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

三是管理設(shè)備難保障。目前，城管大隊(duì)、環(huán)衛(wèi)所、園林所、客運(yùn)所等承擔(dān)城區(qū)主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設(shè)備，一定程度上制約了管理工作的開(kāi)展。如環(huán)衛(wèi)所只有二臺(tái)垃圾壓縮車(chē)和一臺(tái)東風(fēng)灑水車(chē)已到報(bào)廢階段，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，要保證城區(qū)垃圾日產(chǎn)日清，顯然是力不從心。針對(duì)城管長(zhǎng)期無(wú)車(chē)的實(shí)際，在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，建設(shè)局?jǐn)D出5萬(wàn)元資金支持城管大隊(duì)購(gòu)買(mǎi)了一臺(tái)面包車(chē)，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足執(zhí)法巡邏的需要；園林所急需一臺(tái)高空修枝作業(yè)車(chē)也無(wú)法落實(shí)。

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1．題頁(yè) 題頁(yè)點(diǎn)明報(bào)告的主題。包括委托客戶的單位名稱(chēng)、市場(chǎng)調(diào)查的單位名稱(chēng)和報(bào)告日期。調(diào)查報(bào)告的題目應(yīng)盡可能貼切，而又概括地表明調(diào)查項(xiàng)目的性質(zhì)。

2．目錄表

3．調(diào)查結(jié)果和有關(guān)建議的概要 這是整個(gè)報(bào)告的核心，匝簡(jiǎn)短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調(diào)查的結(jié)果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關(guān)建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發(fā)現(xiàn)和結(jié)論，有時(shí)根據(jù)閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文主體部分 包括整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查的詳細(xì)內(nèi)容，含調(diào)查使用方法，調(diào)查程序，調(diào)查結(jié)果。對(duì)調(diào)查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當(dāng)一部分內(nèi)容應(yīng)是數(shù)字、表格，以及對(duì)這些的解釋、分析，要用最準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)恼Z(yǔ)句對(duì)分析作出描述，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對(duì)自己在調(diào)查中出現(xiàn)的不足之處，說(shuō)明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對(duì)調(diào)查報(bào)告的準(zhǔn)確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個(gè)市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的可信度。

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第四篇：城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告

城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告

城市管理工作情況調(diào)研報(bào)告

根據(jù)縣人大常委會(huì)2014年工作安排，x月15日至16日，縣人大常委會(huì)副主任張曉錄帶領(lǐng)由部分常委會(huì)委員和人大代表組成的調(diào)研組，對(duì)我縣城市管理工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組實(shí)地察看了繞城西路路口污染路面，紅旗市場(chǎng)、原城北市場(chǎng)及磨子街管理，老廣場(chǎng)整治，白玉垃圾處理廠生活垃圾無(wú)害化處理，文君路環(huán)衛(wèi)新設(shè)備展示，河舒垃圾壓縮站生活垃圾壓縮處理以及縣汽車(chē)站的運(yùn)營(yíng)秩序、清潔衛(wèi)生等情況。召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了相如鎮(zhèn)、運(yùn)管局、交警大隊(duì)、住建局、城管局的工作匯報(bào)。調(diào)研有關(guān)具體情況如下。

一、城管主要工作及成效

近年來(lái)，縣人民政府及相關(guān)職能部門(mén)高度重視城市管理工作，把加強(qiáng)城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來(lái)抓。創(chuàng)新管理體制，落實(shí)管理責(zé)任，充實(shí)管理人員，強(qiáng)化綜合整治，不斷更新設(shè)備，完善基礎(chǔ)設(shè)施，城市管理水平和城市整體形象有了明顯提升。

（一）改革管理體制，管理責(zé)任落實(shí)到位。2013年，縣政府成立了城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定城市管理發(fā)展規(guī)劃、工作目標(biāo)、相關(guān)制度，以及組織、指導(dǎo)、監(jiān)督城市管理理等工作。縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的意見(jiàn)》（蓬委發(fā)〔2013〕22號(hào)），明確了相關(guān)部門(mén)的工作職責(zé)，建立了目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，初步形成了“大城管機(jī)制”。同時(shí)，建立分類(lèi)管理機(jī)制，將城市街道分為兩類(lèi)，分別由縣城管局和相如鎮(zhèn)管理。明確了社區(qū)城市管理工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建起縣鎮(zhèn)和社區(qū)共同參與城管工作的新格局。

（二）強(qiáng)化綜合整治，城市環(huán)境得到改善。近年來(lái)，圍繞解決市民關(guān)注的城市管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，縣委、縣政府落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期或不定期組織開(kāi)展了七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，取得了較好的效果。一是開(kāi)展摩托車(chē)、三輪車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)占用人行道、車(chē)行道、車(chē)站、廣場(chǎng)等亂停亂放的自行車(chē)、摩托車(chē)、三輪車(chē)車(chē)主進(jìn)行勸離、暫扣、拖移以及處罰，規(guī)范了其停放行為；二是開(kāi)展車(chē)輛亂停亂放專(zhuān)項(xiàng)整治。采取三級(jí)巡查、兩級(jí)處罰和突破難點(diǎn)的管理辦法,有效扼制了車(chē)輛亂停亂放的現(xiàn)象；三是開(kāi)展貨車(chē)“雙超”專(zhuān)項(xiàng)整治。在城區(qū)路口設(shè)置檢查點(diǎn)，嚴(yán)禁超高超限貨車(chē)進(jìn)城損毀道路，今年以來(lái)已處罰違規(guī)行駛車(chē)主20余人/次，處罰款3550元；四是開(kāi)展揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)整治。在城區(qū)設(shè)置4個(gè)車(chē)輛免費(fèi)沖洗點(diǎn)，對(duì)進(jìn)城臟車(chē)進(jìn)行免費(fèi)沖洗，確保不污染城市道路。成立揚(yáng)塵治理中隊(duì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)巡查處罰建筑工地是否打圍、是否落實(shí)“一硬三有”措施以及棄土運(yùn)輸車(chē)輛超高超限沿街撒漏和輪胎帶泥污染街道等違規(guī)行為，今年以來(lái)處罰建筑工地4個(gè)、違規(guī)車(chē)輛35車(chē)/次，共處罰款約1.2萬(wàn)元；五是開(kāi)展戶外廣告專(zhuān)項(xiàng)整治。成立清除隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)清除牛皮癬小廣告。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)拆除隊(duì)伍拆除單立柱戶外廣告8幅，清理大型戶外廣告12幅，規(guī)范店招、店牌52塊；六是開(kāi)展集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治。采用劃紅線、定點(diǎn)蹲守、錯(cuò)時(shí)巡查以及勸導(dǎo)暫扣等多種辦法，治理了城南市場(chǎng)、城中市場(chǎng)的占道經(jīng)營(yíng)行為；七是開(kāi)展特殊行業(yè)占道污染專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)城區(qū)鋁合金加工、再生物資回收、煤炭和石灰以及水泥銷(xiāo)售等進(jìn)行調(diào)查摸底，實(shí)行統(tǒng)一搬遷，限時(shí)運(yùn)輸，一體化經(jīng)營(yíng)。對(duì)城區(qū)12家托運(yùn)部規(guī)劃選址，固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，確保了城區(qū)人行道暢通。

（三）加大資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。目前已建成城市生活垃圾處理廠1個(gè)；建成河舒、羅家、興旺3座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾壓縮站，實(shí)現(xiàn)了生活垃圾無(wú)害化處理；建成貨運(yùn)停車(chē)場(chǎng)1座，實(shí)現(xiàn)了大貨車(chē)定點(diǎn)停放；設(shè)置街面停車(chē)位1240個(gè)，摩托車(chē)、三輪車(chē)停車(chē)位208處，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)車(chē)輛有序停放；建成環(huán)衛(wèi)停車(chē)場(chǎng)1座，購(gòu)置了洗掃車(chē)、灑水車(chē)、沖洗車(chē)、鉤臂車(chē)，提高了街面機(jī)械化清掃率。

二、存在的主要問(wèn)題和不足

（一）城市管理體制不夠順暢。近年來(lái)，雖然我縣在城市管理體制方面作了有益的探索，初步建立了大城管工作機(jī)制，但城市管理線長(zhǎng)面廣，涉及部門(mén)較多，由于職能交叉，城市管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠，工作上存在“都管都不管”現(xiàn)象，相關(guān)部門(mén)之間出現(xiàn)相互推諉、扯皮。如戶外廣告管理、修（洗）車(chē)審批管理等涉及工商、運(yùn)管、住建等部門(mén)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理涉及工商、衛(wèi)生、商務(wù)和住建等部門(mén)；城區(qū)交通秩序維護(hù)、車(chē)輛亂停放、亂營(yíng)運(yùn)等問(wèn)題涉及運(yùn)管、交警和住建等部門(mén)。上述工作如相關(guān)部門(mén)不能及時(shí)協(xié)調(diào)配合就會(huì)出現(xiàn)管理不到位，形成死角，使城市管理整體功能難以得到最好地發(fā)揮。

（二）城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)定執(zhí)行不夠到位。一是開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)隨意提高容積率等違規(guī)的行為；二是規(guī)劃實(shí)施過(guò)程由于受到行政干預(yù)而改變?cè)瓉?lái)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；三是職能部門(mén)監(jiān)管缺位，無(wú)序開(kāi)發(fā)時(shí)有所生；四是詳細(xì)規(guī)劃出臺(tái)有其滯后性，城市建設(shè)不按規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使規(guī)劃中應(yīng)遵循的基本原則，布局、功能不能得到較好體現(xiàn)。五是建筑施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位。原縣汽車(chē)站撤除工地不打圍作業(yè)，工地裸露，建筑垃圾亂堆。繞城西路建筑工地拉運(yùn)沙石卡車(chē)輪胎帶泥污染路面的情況較嚴(yán)重。

（三）市民城管意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒(méi)有真正在全社會(huì)形成共識(shí)，部分市民素質(zhì)與文明城市所必須具備的社會(huì)公德、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)還有較大差距；部分市民對(duì)城市管理認(rèn)知度和支持度、參與度不高，日常行為習(xí)慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂放、跨門(mén)占道、沿街叫賣(mài)等現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

（四）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套差，城市功能不完善。比較突出的表現(xiàn)，一是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)少，布局不合理，面積窄、容量小，“三化一改”均不達(dá)標(biāo)。建設(shè)路五星花園至河邊半節(jié)城，僅有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)），且面積很小，功能不全；二是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)缺乏，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的物流園區(qū)、水果蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)，建材、修配加工等經(jīng)營(yíng)行業(yè)散亂，占道經(jīng)營(yíng)、環(huán)境污染嚴(yán)重；三是停車(chē)場(chǎng)地緊缺，停車(chē)位嚴(yán)重不足。城區(qū)車(chē)輛每年以500輛以上的速度遞增，街面設(shè)置的停車(chē)位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足車(chē)輛停放需求，導(dǎo)致車(chē)輛亂停亂放嚴(yán)重，管理難度較大。

（五）城管執(zhí)法力量不足，執(zhí)法水平有待提高。我縣縣城規(guī)劃區(qū)已達(dá)16平方公里，常住人口15.6萬(wàn)人。按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備70名執(zhí)法人員，目前城管執(zhí)法大隊(duì)僅有在編人員26人，執(zhí)法力量明顯不足。個(gè)別城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，在一些執(zhí)法過(guò)程中還存在著執(zhí)法方式單一，依照法律程序的現(xiàn)場(chǎng)處置能力不強(qiáng)等問(wèn)題，影響了城管執(zhí)法工作的開(kāi)展。

三、工作建議

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)城管宣傳工作，增強(qiáng)全民參與城管意識(shí)。切實(shí)加大對(duì)城市管理的宣傳教育力度，將市民城市管理意識(shí)的培養(yǎng)納入全縣文化建設(shè)中去，納入公民素質(zhì)提升工程中去，結(jié)合依法治縣工作，加強(qiáng)市民法制意識(shí)和思想道德建設(shè)，深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)廣大市民的法制觀念、道德意識(shí)和綜合素質(zhì)。在宣傳方式上，要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展寓常識(shí)性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城管意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理工作。通過(guò)單位、學(xué)校、社區(qū)等基層組織積極引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守城市管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)自我約束、自我教育、自我管理，努力增強(qiáng)市民參與城市管理的責(zé)任感和自覺(jué)性，形成全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。

（二）進(jìn)一步整合力量，形成城市管理合力。縣人民政府要積極探索職能部門(mén)之間雙邊或多邊聯(lián)合執(zhí)法和委托執(zhí)法，探索職能部門(mén)適當(dāng)?shù)赜嗅槍?duì)性地將相關(guān)管理職能委托與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)條塊管理的互補(bǔ)性。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門(mén)之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法，將專(zhuān)項(xiàng)整治與日常管理相結(jié)合，既要注重專(zhuān)項(xiàng)整治，更要重視日常管理。切實(shí)解決條塊分割、職能交叉、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力、推諉扯皮的問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。縣人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問(wèn)題，特別是在城市建設(shè)的過(guò)程中，要在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)停車(chē)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、再生資源回收市場(chǎng)等，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)歸市、商貿(mào)歸區(qū)、座商歸店、行商歸點(diǎn)、車(chē)輛歸位，切實(shí)解決商貿(mào)以街帶市、占道經(jīng)營(yíng)、沿街叫賣(mài)和車(chē)輛亂停亂放等問(wèn)題。

（四）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)肅性。在執(zhí)行城市規(guī)劃方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，做到“規(guī)劃一張紙、審批一支筆”，城市規(guī)劃一經(jīng)審定通過(guò)，政府要嚴(yán)格依法、依程序辦事，不能隨意改變。職能部門(mén)要加大監(jiān)管力度，對(duì)不按規(guī)劃實(shí)施的行為要敢于叫停，切實(shí)維護(hù)城市規(guī)劃的法律性、科學(xué)性和嚴(yán)肅性。切實(shí)解決違規(guī)建設(shè)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、亂搭亂建和工地亂象等問(wèn)題。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理水平。要狠抓城管隊(duì)伍思想政治和作風(fēng)建設(shè)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。要經(jīng)常加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，有針對(duì)性地學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和>規(guī)章制度，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)城管工作人員的工作責(zé)任感和使命感，做到履職盡責(zé)，提高工作效率。大力推行陽(yáng)光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法、群眾滿意的城管執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。）

第五篇：區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦城市管理調(diào)研報(bào)告

區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦關(guān)于加強(qiáng)城市管理工作的調(diào)研報(bào)告

2010年10月26日上午，愛(ài)衛(wèi)辦領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)，采取“聽(tīng)、看、查、訪”的方式，對(duì)我區(qū)城市交通秩序、市場(chǎng)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大環(huán)境衛(wèi)生等事關(guān)城市管理領(lǐng)域中的重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查研究，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、近幾年城市管理工作取得的成績(jī)

幾年來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持以人為本，以創(chuàng)建最佳宜居城市為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)城市管理制度改革，不斷加強(qiáng)城市管理，著力提高管理水平，加大執(zhí)法力度，突出管理重點(diǎn)，力求標(biāo)本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統(tǒng)地開(kāi)展了以城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市場(chǎng)秩序、市容市貌為主要內(nèi)容城市管理年活動(dòng)，并經(jīng)過(guò)不懈的努力，城市“臟、亂”現(xiàn)象得到了明顯的改觀，城市管理工作正朝著規(guī)范化、科學(xué)化、制度化方向發(fā)展。

（一）城市管理機(jī)制初步建立。城市管理工作是一個(gè)龐大而又長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。如何加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)大的組織保障作用，如何加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項(xiàng)工作的整體推進(jìn)是城市管理工作的基礎(chǔ)，也是城市長(zhǎng)效管理的體制機(jī)制建立的重點(diǎn)和難點(diǎn)。在組織保障上，形成了強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)力量，確保了城市管理工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在督導(dǎo)機(jī)制上，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任，強(qiáng)化了監(jiān)督考核，將城市管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)的綜合目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容；在投入機(jī)制上，政府統(tǒng)籌各項(xiàng)資金，不斷加大城市管理工作經(jīng)費(fèi)的投入；在網(wǎng)絡(luò)管理配置上，加大了城市管理的綜合協(xié)調(diào)管理力度，初步形成了 “區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、愛(ài)衛(wèi)辦牽頭協(xié)調(diào)、各部門(mén)齊抓共管，全社會(huì)共同參與的管理模式。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施配套快速推進(jìn)。良好的基礎(chǔ)設(shè)施是城市管理的基礎(chǔ)和保證。通過(guò)近幾年的不懈努力，我區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，城市功能配套不斷完善。一是城區(qū)地下管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)和整治工作成效明顯。二是城市道路交通主骨架網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。三是公共設(shè)施配套實(shí)現(xiàn)了提質(zhì)提速。

（三）交通秩序整治初顯成效。交通秩序管理部門(mén)按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，以點(diǎn)控片、以線帶面”的指導(dǎo)思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強(qiáng)交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區(qū)交通秩序混亂的現(xiàn)狀，收到了較好的整治效果。

（四）市場(chǎng)秩序監(jiān)管力度加大。工商行政管理部門(mén)加大了對(duì)市場(chǎng)秩序和“臟、亂、差”現(xiàn)象的綜合治理力度，市場(chǎng)秩序呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。一是加大了市場(chǎng)外溢、馬路市場(chǎng)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締。二是不斷投入力度，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)瑞明街市場(chǎng)、新華菜市場(chǎng)。

（五）市政管理工作有序開(kāi)展。市政管理部門(mén)積極履行市政管理服務(wù)的職能職責(zé)，不斷更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新管理模式，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，開(kāi)展了系列卓有成效的工作。一是在創(chuàng)新管理模式上實(shí)現(xiàn)了新突破。全面推行了網(wǎng)格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)為核心的網(wǎng)格化管理模式，施行了劃區(qū)包片制度、督查考評(píng)制度，形成了責(zé)任到人、全程監(jiān)督、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)工作格局。二 是實(shí)現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)管理工作的上檔升級(jí)，開(kāi)展了以“配套設(shè)施、集中清運(yùn)、加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地”為主題內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)整治。

二、存在的主要問(wèn)題

一年以來(lái)，城市管理工作在區(qū)委區(qū)政府的高度重視下，在全區(qū)人民的高度關(guān)注、理解和支持下，經(jīng)過(guò)相關(guān)職能部門(mén)的通力合作、扎實(shí)工作，取得了一定的成效，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模的迅速擴(kuò)張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問(wèn)題。主要有：

（一）科學(xué)的管理機(jī)制需進(jìn)一步健全。在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了城市管理步入科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環(huán)節(jié)須進(jìn)一步突破。主要表現(xiàn)為：一是占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁難絕。個(gè)別路段存在占道經(jīng)營(yíng)，流動(dòng)攤、店外攤、占道修車(chē)、洗車(chē)、店外作業(yè)加工等現(xiàn)象。二是交通秩序整治存在死角。機(jī)動(dòng)車(chē)輛亂停放、隨意上人行道，出租車(chē)輛亂調(diào)頭現(xiàn)象突出，非機(jī)動(dòng)車(chē)和行人不按道行進(jìn)、不遵守交規(guī)，闖紅燈、橫穿馬路等現(xiàn)象普遍存在。三是城市公共設(shè)施破壞嚴(yán)重。公用設(shè)施、市政設(shè)施遭到破壞和盜竊現(xiàn)象較嚴(yán)重。四是環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分小區(qū)存在衛(wèi)生死角，建筑垃圾管理不夠規(guī)范。

（三）市民的文明素質(zhì)需進(jìn)一步提高。城市化和城市現(xiàn)代化要求市民必須具備好的社會(huì)公德意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)。市民隨地亂扔垃圾、隨地吐痰等現(xiàn)象依然存在。

三、幾點(diǎn)建議 提升城市管理水平，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來(lái)越高。做好新形勢(shì)下的城市管理工作，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，注重提高公共服務(wù)質(zhì)量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城市管理向科學(xué)化、法制化、精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。

（一）城市管理要?jiǎng)?chuàng)新管理理念。為滿足市民對(duì)城市環(huán)境日益增高的期望，加速和諧社會(huì)的建設(shè)，我們必須樹(shù)立以人為本的意識(shí)，更新城市管理的理念。要樹(shù)立和諧管理、綜合執(zhí)法的理念，要把傳統(tǒng)的以政府為唯一主體的城市管理轉(zhuǎn)到政府主導(dǎo)、社會(huì)、企業(yè)、公眾多元主體參與的現(xiàn)代城市治理上來(lái)，實(shí)現(xiàn)城市管理的長(zhǎng)效化。

（二）城市管理要常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。要堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化城市管理應(yīng)切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)宣傳和教育，通過(guò)各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規(guī)，讓城市管理政策法規(guī)家喻戶曉，人人自覺(jué)規(guī)范自己的行為。要促進(jìn)規(guī)范管理，通過(guò)制定嚴(yán)格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范和約束執(zhí)法行為，做到管有依據(jù)、罰有力度、懲有程序。

（三）城市管理要在理順體制和完善機(jī)制上做文章。要堅(jiān)持以法制為基礎(chǔ)，理順城市的管理體制，切實(shí)解決不同程度存在的部門(mén)職能交叉、條塊分割、職責(zé)不清、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)。要堅(jiān)持建管并重的原則，強(qiáng)化城市管理，在強(qiáng)調(diào) 職能部門(mén)管理責(zé)任到位的同時(shí)，加強(qiáng)綜合管理，建立強(qiáng)有力的城管網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)部門(mén)單獨(dú)執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。健全城市管理機(jī)制，建設(shè)目標(biāo)管理體系，監(jiān)督管理職責(zé)的落實(shí)，強(qiáng)化管理措施，提高城市管理者素質(zhì)，提高依法管理水平。

（四）城市管理要加大專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度。一是要整治占道經(jīng)營(yíng)。切實(shí)按照“退街進(jìn)巷，退攤進(jìn)店，引市入場(chǎng)”原則，加大“遷移、取締、整治、規(guī)范”的力度，逐步整治規(guī)范城區(qū)占道經(jīng)營(yíng)行為。二是整治交通秩序。加大城區(qū)公共場(chǎng)所泊車(chē)位管理，增設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)、點(diǎn)，完善標(biāo)志牌及標(biāo)線，定期開(kāi)展交通安全專(zhuān)項(xiàng)整治，減少車(chē)輛亂停放現(xiàn)象。三是整治環(huán)境衛(wèi)生。要繼續(xù)完善多元化清掃保潔機(jī)制，積極推進(jìn)城市清掃保潔市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

（五）城市管理要注重市民文明素質(zhì)的提高。要立足街道社區(qū)宣傳、文明市民教育、學(xué)校常規(guī)教育，新聞媒體作用，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展寓常識(shí)性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質(zhì)、城市意識(shí)，不斷規(guī)范自身行為，積極參與并關(guān)心、支持城市管理。

不斷加大城市管理工作是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的需要，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、永久性的工作，決不能做表面文章，要一步一個(gè)腳印地抓下去，做到常抓不懈，不斷鞏固提高。因此，我辦將不斷改進(jìn)工作方法，努力學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)單位的一些好作法和好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高創(chuàng)衛(wèi)工作的能力和水平，使愛(ài)國(guó)衛(wèi)生和創(chuàng)衛(wèi)工作深入人心，真正變成每個(gè)職工的自覺(jué)行動(dòng)，力爭(zhēng)從制度上、行為規(guī)范上、硬件投入上入手，全面提升愛(ài)國(guó)衛(wèi)生的內(nèi)涵，拓展創(chuàng)衛(wèi)工作外延，使我區(qū)城市管理工作不斷邁向新臺(tái)階。

2010年10月26日