第一篇：關于某市城市管理工作情況的調研報告

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關于某市城市管理工作情況的調研報告

為推動我市城市管理工作再上一個新的臺階，進一步提升城市管理行政執法水平，營造良好的市容環境，促進縣域經濟社會和諧發展，市政協于XX月底組織部分政協委員，在市政協主席XX、黨組副書記XX、副主席XX的帶領下，會同有關職能部門對我市城市管理工作情況進行了專題調研，并進行了座談討論。現將調研情況報告如下：

一、我市城管工作基本情況

近年來，在市委、市政府的重視下，通過城管部門的努力和全市人民的參與配合，我市城市管理工作取得了明顯成效，對城市管理的資金投入逐年加大，一些工作關系逐步理順，新的工作措施、方案不斷推陳出新，城市面貌有了很大改觀，城市功能設施進一步完善，城市的品味有了很大提升，取得了有目共睹的成效，廣大市民對此比較滿意。

（一）積極推動，城區面貌發生較大改觀

1、環境衛生明顯改善。加大城市衛生管理的工作力度，堅持推行“一掃全保”的清掃保潔制度，凌晨清掃，全天保潔。清掃保潔面積150萬平方米，日平均清掃垃圾180噸，年平均清運垃圾6.5萬噸。垃圾亂堆亂放和不衛生死角得到有效治理，市區整體衛生狀況良好。出臺了《違章違法建設查處工作意見》，共查處違章違法建設30余起，拆除違法建筑8處，妥善處理了桃林街改造工程拆遷釘子戶問題。深

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入宣傳發動，城市生活垃圾處理費征收工作全面鋪開。XX年市城管局環衛處還榮獲了省城市環境衛生行業先進集體。

2、市容秩序更加規范。一是店外經營、占道作業現象得到改善。三年來城管部門共清理馬路市場60余處、流動攤點2200余家、店外經營980余起，同時合理設置臨時市場，規范加強攤位管理，重點治理馬路市場，培養樹立示范街道。二是車輛停放得到有效治理。先后投資15萬元，規劃機動車、自行車、摩托車停車泊位1500余處，設置出租車停放區15個，安裝自行車、摩托車停放牌250個。三是戶外廣告明顯改觀。規范廣告布置，嚴把審批程序，堅持專項治理，拆除違規破舊廣告306塊，刷新維修立桿廣告186塊，新設6塊大型戶外廣告，樹立廣告牌匾示范街道。堅持經常治理小廣告，配置清洗機，明確責任制，城市“牛皮癬”得到有效遏制。

3、市政設施不斷完善。規范垃圾無害化處理，完善了坡寨垃圾處理場設施設備，使其達到國家垃圾無害化處理2級標準，在國家住房和城鄉建設部組織的考核中獲得好評。先后維修城區公廁22座，維修新增道路指示牌262個，新安裝果皮箱436個，維修燈光雕塑3座、跨街彩虹橋13座、大型藝術花燈39組、除銹刷漆主要路段路燈高桿燈239根、維修更換井蓋128個、雨箅95塊。制訂《XX市城市亮化美化工程實施方案》，在金城路、函谷路，火車站、新華廣場，百貨樓、同心堂十字路口，金水湖、河濱游園公園兩側及周

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圍38個單位安裝了輪廓燈、霓虹燈、泛光燈、樓頂大型廣告亮化和美化設施，使XX市區夜景煥然一新。

（二）以人為本，營造和諧城管執法環境

城市管理是社會上的一個敏感部門，自身建設尤為重要。我市城市管理行政執法局現有干部職工197人，環衛工人426人，自2007年8月正式成立以來，從提高隊伍素質入手，建立健全各項規章制度，著力探索和改革城市管理模式。在思想政治上、執法能力上、團隊意識上、工作作風上、道德建設上和廉潔自律上狠下功夫，在業務培訓、崗位輪換、執法模擬、工作點評、責任追究五項制度上做足文章，有力提升了隊伍素質，在去年省建設廳組織的執法規范化建設檢查中，得到肯定和好評。

作為和諧社會建設的比較重要也比較顯性的一環，城管局能夠及時轉變執法理念，推行人性化的管理方式，積極構建和諧城管。一是規范執法行為，做到“三理、四心、六公開”，即“糾正違章有理，處理違章講理，執法尺度合理”，“調查核實細心，說服教育誠心，對方不服耐心，糾正違章公心”，“身份公開、依據公開、程序公開、標準公開、責任公開、結果公開”。二是堅持教育在先、處罰在后。未經勸說教育不處罰，初次違章不處罰。對店外經營、流動攤點、亂停亂放，“一規勸、二警示、三處罰、四取締”，消除抵觸情緒，爭取廣大市民的理解、支持。三是推行教育感化，實行親情服務。開展“進百家門、交百家友、服百家務、解

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百家憂”活動，用誠摯引導、親情服務、無言行動，感化商戶、感化市民，化埋怨為理解，變旁觀為支持。四是堅持禮儀在先、禮貌執法，尊重執法對象，樹立正確群眾觀。管理執法中敬禮在先、尊稱在先，通過一個尊稱、一個敬禮，帶出一個好秩序、一個好市容、一個好環境、一個好形象、一個好威信。五是開展每人每天糾正一起違章行為活動。走到哪里，糾章在哪里，糾正一點，影響一片，教育一人，影響一群。以人性化的管理方式，積極引導廣大市民、商戶自覺約束和規范行為，為和諧城管的推行打下良好基礎，得到了社會群眾的肯定、認同和好評。

（三）完善機制，城市管理步入規范軌道

1、加大宣傳力度，把城市意識、文明意識、衛生意識教育貫穿于城市居民日常生活之中。在電視、電臺、報紙等宣傳媒體開辦專題專欄，設立曝光臺；在繁華街道、人群集中地設置公益廣告；在治理活動中，出動宣傳車；節假日在街頭設立咨詢臺，展出宣傳版面。在城區中小學開展“大手拉小手”文明共建活動，締結文明單位，教育青少年兒童從小樹立城市意識。通過長期深入的宣傳活動，把城市意識教育滲透到社會的方方面面，有效地激發和調動了廣大居民參與城市管理的自覺性和積極性。

2、建立和完善城市管理有關法規，推行城市管理工作崗位責任制。2007年依據國家、省有關法律法規，市政府通過下發了《XX市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》、《XX

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市城區建筑垃圾管理辦法》、《關于進一步加強城市規范化管理的意見》和《關于在城區開展亂貼亂畫亂噴亂涂專項治理和打擊活動的通知》，使城市管理工作做到有章可循。通過“定人員、定崗位、定區域、定職責”，細化責任，具體到崗、到人，責有所歸、事有人管，形成一級抓一級、一級對一級負責的管理格局，城市管理逐步引入制度化、法制化、經常化軌道。車站路、康樂路實行定崗定責后，徹底改變了原來攤販占道、交通堵塞、垃圾遍地的“臟亂差”現象。

3、從城市管理的特性出發，結合我市具體情況，有序、有效進行管理。一是采取疏堵結合，解決占道經營頑癥。本著既方便群眾，又不影響市容的原則，規劃了云梯南路、步行街、桃林街等便民市場，引導攤販入市經營。在瓜果銷售旺季，規定區域，集中擺放，統一管理，做到整潔市容和服務進城農民兩兼顧。二是進一步完善和落實“門前五包”。同沿街單位、門店簽訂衛生、綠化、秩序、設施、美化“五包”責任書，動態巡查、定期檢查、隨機抽查、競賽評比，督促責任落實。三是以示范工程為樣板，培養樹立了新華、新靈市容達標，桃林路攤點規范擺放，新華西街廣告牌匾，金城大道燈飾亮化等一批示范街，起到了以點帶面、影響帶動作用。

二、目前的困難和問題

在調研過程中，比較集中地反映我市城市管理工作還存在以下幾個方面的困難和問題，需要引起重視。

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（一）部門性質定位不準，管理法規存在缺失

國家住房和城鄉建設部關于城市管理的改革思路是要建立起大城管的格局，城管局作為我市城市管理的行政執法部門，應確定為行政單位，但目前是事業單位，所有人員均按事業性質管理，沒有執法許可證，城管執法處境尷尬，給城市管理工作造成被動。我市目前還沒有一整套完整的地方性城市管理法規，造成城市管理某些方面無法可依。

（二）管理體制不夠順暢，部分職能交叉重疊

我市城市管理涉及多個部門，由于多頭管理，職能交叉重疊，導致職責權限不清，管理滯后被動。概括有，一是道路建設和維護、維修管理沒有建管分開，職責交叉，權限不清，建設局目前仍然行使著道路開挖等管理范圍職能。二是城區路燈的維修、管理雖已劃歸城管局下屬的市政設施管理處，但安裝這一職責未按“三定方案”執行仍屬建設局，管理銜接不上，造成個別路段路燈用電負荷不平衡，線路和路燈控制柜時常燒毀。三是城市規劃、設計、監理、放線隊伍由建設局負責，但違章建筑由城管局負責，管理上十分被動，不利于城區建設秩序的維護，也造成建筑質量上的隱患。四是根據建管分開原則，綠化管理應屬城市管理范疇，但現狀是管理職能仍在建設局，綠化的修剪、治蟲、除草、澆灌等不及時，草坪、花池內垃圾、紙屑較多，日常管理工作滯后，市民反映較多。五是城管局和東、西區的居委會環衛管理職責不明，城中村、居民區、城鄉結合部衛生管理出現死角，文秘熱線--資深的文秘專業網 www.tmdps.cn

部分城中村未設垃圾中轉站，臟亂嚴重。六是按照“三定方案”分工，車輛停放道牙以上由城管局負責，道牙以下由公安交警負責，目前部分路段車輛停放混亂，城管對路旁亂停亂放的車輛缺乏有力制約措施，交通時有堵塞。七是12319服務中心設置在建設局，市民有關城市管理方面的投訴不能及時將信息反饋給城管局，快速反應、提供便捷服務常常力不從心。

（三）公共設施建設滯后，難以適應發展需要

1996年以后，我市城區就再也沒有建過垃圾中轉站，按要求垃圾中轉站每0.8～1平方公里應設一座，現17平方公里建成區僅有垃圾中轉站9座，難以滿足垃圾運轉的要求，由于中轉站數量不足，致使有近三分之一的垃圾只能通過散點收集清運，垃圾亂堆亂放亂拉難以避免，導致環衛工人勞動強度增大，清理成本增高，僅每年散點運輸垃圾費用就多增150余萬元；按要求街道公廁每800米應建一所，目前城區公廁缺乏長遠規劃，僅有的22所遠不能滿足需要，群眾意見很大；集貿市場缺乏統一規劃，零星攤點、小商小販不能歸行入市，對市容、交通和居民生活造成不便；公共停車場仍為空白，與車輛激增現狀極不適應，造成車輛到處停放。

三、先進地區典型經驗

調研組部分成員還在前期由XX副主席帶領赴XXXX的XX市和XX的XX區、XX市考察學習城市管理先進經驗。XX市總面積1210平方公里，轄13鎮5個街道辦事處，人

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口78萬，市區建成區面積45平方公里，常住人口45萬。XX區總面積258平方公里，轄2鎮3個街道辦事處和1個工業園區，人口21萬。XX市總面積1680平方公里，轄14鎮4個街道辦事處和一個經濟開發區，人口90萬，市區建成區面積29平方公里，常住人口35萬。三地城市管理工作在XX省和全國都屬于先進單位。典型經驗主要概括有以下三點：

（一）觀念新，管理理念超前

以XX市為例，當地政府及城管部門認真學習實踐科學發展觀，把城管執法工作視為和諧社會建設的重要組成部分，堅持認為城市管理的對象大多屬于弱勢群體，而為弱勢群體服務是落實科學發展觀的切實體現，因此大力推行“弱勢思維”管理模式，全面實施以人為本的“四式”執法措施，積極構建和諧城管。一是預防為主，力行“前置式”執法，把工作的重點放在預防違章行為的發生上，超前宣傳、超前執法、超前糾章，不斷提醒、教育市民和商戶，在違章發生前把違章苗頭熄滅在萌發中，能夠有效避免處罰成本高、群眾意見大的難題，力求積極主動，避免被動；二是公開透明，實行“三公式”執法，堅持“公開、公正、公平”執法原則，并且在“三公”中大為受益，因為“三公”使復雜問題變得簡單直接，脫離“三公”讓本來簡單的問題變得復雜棘手；三是愛民為民，實施“親和式”執法，要求城管人員學會換位思考，把管理對象視為自己的父老鄉親，尊重

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其人格，以言語感民，以行動愛民，把嚴肅執法與協商解決相結合，在執法中不搞一刀切，使執法活動處處體現人性化；四是走進群眾，強化“服務式”執法，樹立“執法就是責任，管理就是服務”的意識，突出解決市民關心的熱點、難點問題，積極為商戶排憂解難。同時，在網上公開征求意見，一直沒有網民對城管執法工作提出任何異議，在全國城管執法行列中，屢獲殊榮。

（二）投入大，市政設施完善

屬于XX市的XX區，在市政公共設施建設方面，歷來投入大、起點高。以垃圾處理為例，XX年，為了方便群眾，改善居民生活環境，XX市在XX省率先推行生活垃圾袋裝化和地埋式垃圾箱，迄今XX區共安裝了236個地埋式垃圾箱。一方面，可以解決以往生活垃圾袋裝化“雙定點定時”做不到的問題，即“居民定點定時投放，收集人員定點定時收集”；另一方面，地埋式垃圾箱為加蓋密閉式樣，與現在使用的敞口垃圾箱相比，生活垃圾可以完全隱蔽不外露，能讓人從視覺上感到更加舒適、美觀，且能杜絕了垃圾箱污水外溢和氣味難聞，降低了蚊蠅的滋生，地埋式垃圾箱特有的反扒裝置，還可有效杜絕因拾荒人員翻撿垃圾而造成的二次污染。

（三）定位高，管理手段先進

數字化城市管理，是信息化時代城市管理的新趨勢，高效便捷。XX市在城市化管理上早于2007年4月，建成了數

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字化城市管理應用系統。這個系統應用先進的計算機網絡，把城市管理對象分為部件和事件兩大部分、11大類、181小類，覆蓋了被分為5000多個萬平方米單元網格的所有街區。具體操作是，信息采集員在網格上發現問題后，通過信息采集器“城管通”立刻將問題反映給管理中心，“城管通”具有接打電話、短信服務、圖片采集、位置確定、錄音和地圖瀏覽等功能，30秒之內完成傳遞。管理中心立案后則將任務確定下達給執行者，處理完畢由監督員進行核查，直到問題得到圓滿解決。比如一塊窨井蓋的丟失，從發現立案到解決完畢，用時最多不超過一個半小時，而在過去，由于信息反饋滯后，責任不易確定，處理無人監管，常常要幾天時間。

四、改進工作建議對策

通過調研，我們深深地體會到城市管理是一項長期而又艱巨的工作，還需要方方面面堅持不懈的努力。為此，針對目前的矛盾和問題，借鑒外地經驗，結合我市實際，提出如下意見和建議：

（一）要提高認識，切實加強城市管理組織領導

城市管理是一個系統工程，也是一項綜合性的工作，是城市的一個永久話題。城市管理水平是城市文明程度的重要體現，是體現城市品位的重要窗口，歷來是“三分建設，七分管理”，只有管理得當，才能鞏固城市建設成果。加強城市管理，是落實科學發展觀，加快城市現代化進程的客觀需要，是改善投資環境，促進縣域經濟社會健康發展的客觀需

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要，是提升城市文明素質，提高居民生活質量，構建和諧社會的客觀需要。要從經濟建設、社會發展的戰略高度，進一步提高對城市管理工作重要性的認識，改變“重建輕管”、“重建弱管”局面，切實加強對城市管理工作的領導。建議市政府盡快研究，提交市人大討論，出臺《XX市城市管理細則》，建議成立城市管理工作領導小組，定期召開會議，統籌協調、監督、檢查城市管理相關部門的工作，解決城市管理中的重大問題。按照與城市建設和發展相適應的要求，多渠道籌集城市管理和基礎設施維護建設資金，加大對城市管理的投入力度，切實為城市管理、維護、執法工作的有效開展提供有力保障。研究制定詳細的城市長效管理工作考核辦法，健全和完善考核機制，將城市管理工作納入對有關部門、有關鄉鎮、管委會的年度目標責任制考核。城管部門要切實轉變觀念，不斷提高隊伍素質，創新城市管理機制，推行精細化、人性化和長效化管理，全面提升管理水平。

（二）要理順關系，著力提高城市管理工作水平

城管局作為城市管理綜合行政執法部門，應為行政單位，但鑒于目前實際情況，建議對城管執法、規劃監察、市政設施管理等重要崗位，適當調配一部分公務員編制，使之具備執法主體相應資格，以保證城管行政執法工作健康有效運行。

建議市政府召開專題會議研究，實事求是、科學合理地界定城管局與相關部門的職責劃分，徹底解決職能交叉、權

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限不清問題。本著建管分開原則，建設局應負責新建設道路工程、新增建的綠化工程。建成后移交城管局管理，城管局負責道路、綠化等市政設施工程的維護、維修和日常管理。路燈的規劃、安裝、管理按照市編委的“三定方案”劃歸城管局。12319服務中心作為為城市管理服務的部門，應由建設局轉交城管局。根據部分城市管理經驗，在違章建筑的管理上，誰管住了工程隊，誰就能夠有效管住違章建筑，因此建議將違章建筑的查處職能交給建設局。

建議市政府召開有關部門和有關鄉鎮、管委會協調會議，按管理權屬，明確城中村、居民小區、城鄉結合部環衛管理職責，徹底解決上述區域環境衛生問題。

建議開展整治機動車輛亂停亂放和整治黑出租、黑摩的專項治理活動，建立城管局與交警部門聯合治理機制，由城管執法人員現場取證，交警部門處罰查處，有效解決機動車輛亂停亂放問題。

（三）要加大投入，適應城區發展、生活需要

建議盡快對包括北區在內的整個市區的垃圾中轉站、街道公廁、集貿市場、公共停車場等公共服務設施，通盤考慮，納入城市建設統一規劃，一次規劃，分步建設。目前亟待解決的是在老區和新區新建6座，在北區建4座以上壓縮式垃圾中轉站，以滿足城區擴張發展和居民生活需要，更好地發揮城市的整體功能。

（四）要加強宣傳，提高全社會支持和參與力度

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采取各種有效形式，加強城市管理法規政策的宣傳教育，組織開展城市教育進社區、進學校等活動，深入開展創建和諧街道、星級社區、文明單位、和睦家庭等精神文明活動，增強市民的城市意識和文明素質，增強其參與城市管理、維護城市形象的主動性。充分發揮新聞媒體的監督和導向作用，及時揭露不文明行為，弘揚社會公德意識，為城市管理提供強大輿論支持。要動員各部門和社會各界齊抓共管，集全社會之力搞好城市管理。要建立健全市民支持和參與城市管理的機制，逐步引入公眾聽證制度，不斷提高市民對城市管理的參與度，努力營造人人關心、支持城市管理的濃厚氛圍，形成人民城市人民管的良好格局。

第二篇：關于城市管理工作調研報告

關于城市管理工作調研報告

作者：cqkxrd文章來源：本站原創更新時間：2008-12-29 09:40:46

切實加強城市管理是縣委、政府的重大決策，在十五屆人大三次會議上，縣政府以工作報告的形式響亮地提出把2008年作為城市管理年，這是對全縣人民作出的莊重承諾。為了進一步推動我縣城市管理工作，促進 “城市管理年”活動的深入開展，督促解決人民群眾和社會普遍關注的“熱”、“難”點問題，建立健全長效的城市管理機制、著力打造渝東北宜居城市，縣人大常委會確定本次例會聽取縣政府關于加強城市管理工作的專項工作報告，是“圍繞中心、維護核心、反映民心”的具體體現。根據人大常委會今年工作要點的安排，人大財經委在常委會相關領導領導的帶領下，并邀請部分黨風政風巡查員，采取采取“聽、看、查、訪”的方式，對交通秩序、市場秩序整治、市政管理、城市綠化、基礎實施建設、水庫管理等事關城市管理領域中的重點工作進行了系統的調查研究，現將相關情況報告如下：

一、城市管理工作取得的主要成效和做法

今年以來，縣人民政府堅持以人為本，以創建渝東北地區最佳宜居城市為目標，強力推進城市管理制度改革，不斷加強城市管理，著力提高管理水平，加大執法力度，突出管理重點，力求標本兼治，按照“治亂為先，治臟為本”的工作要求，系統地開展了以城市基礎設施、環境衛生、交通秩序、市場秩序、市容市貌為主要內容城市管理年活動，經過一年不懈的努力，城市“臟、亂”現象得到了明顯的改觀，管理年活動收到了明顯的成效，城市管理工作正朝著規范化、科學化、制度化方向發展。

（一）城市管理機制初步建立

城市管理工作是一個龐大而又長期的系統工程。如何加強對該項工作強有力的組織領導，發揮強大的組織保障作用，如何加強統籌協調，形成工作合力，如何整活資源加大投入，確保各項工作的整體推進是城市管理工作的基礎，也是城市長效管理的體制機制建立的重點和難點。在組織保障上，成立了以縣長為組長、常務副縣長、分管副縣長為副組長的城市管理工作領導小組，形成了強有力領導力量，確保了城市管理工作的高效運轉。在統籌協調上，建立了由縣政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，堅持按月召開聯席會議，有效提高了管理效率和部門協調配合的綜合執法能力；在督導機制上，進一步明確了工作目標和責任，強化了監督考核，將城市管理工作納入各鄉鎮（街道）、部門的綜合目標考評內容；在投入機制上，政府統籌各項資金，通過整合移民資金、土地出讓金、城維費與其它資金，加大了城市管理工作經費的投入。在管理網絡配置上，加大了城市管理的綜合協調管理力度，增強街道、社區的功能和責任，初步形成了“政府統一領導、市政牽頭協調、部門齊抓共管，社會共同參與的管理模式。

（二）基礎設施配套快速推進

良好的基礎設施是城市管理的基礎和保證。通過近幾年的不懈努力，開縣的城市基礎設施建設不斷推進，城市功能配套不斷完善。一是城區地下管網規劃建設和整治工作成效明顯。政府出資并組織實施科學編制了城區管網建設的綜合規劃。建成平橋片區污水泵站，完成平橋

片區污水管網系統建設，實現了中吉、安康、平橋三個片區管網互聯互通。開展了對中吉、安康地下管網的整治，完成了駟馬河兩岸的污水直排整治工程，城市污水收集與處理率得到明顯提高。二是城市道路交通主骨架網絡體系基本形成。城區“三橫十縱”的城市道路主體骨架基本形成；客運站點的“一心三點”總體布局可望在明年完成，同時加大了交通標識、標線、標牌的建設，完成了公交車、出租車停靠點選址工作，編制了城市公共運輸發展規劃，適時調整了公交線路，城區交通運輸網站配置日趨合理。三是公共設施配套實現了提質提速。公園、廣場、文體設施建設工作得以強力推進，舉子廣場、老城老街及5個社區公園、3個小游園以及月潭公園、南山森林公園的主體框架在可望在年底前基本建成。四是森林城市建設卓有成效。通過強力推進森林城市建設為切入點，不斷加大城市綠化建設資金的投入，圍繞“一城一湖四山”，重點開展了四山森林圍城、環湖生態、城市林蔭道、城市河道生態走廊、城市廣場綠化、城市公園綠化、社區綠化、立體綠化等八大行動，城市公共綠化建設效果十分明顯。

（三）交通秩序整治初顯成效

交通秩序管理部門按照“突出重點、分步實施，以點控片、以線帶面”的指導思想，不斷增添整治措施，加大工作力度，加強交通秩序日常管理工作，有效地改善了城區交通秩序混亂的現狀。一是加大了交通安全宣傳力度。通過多種行之有效的的宣傳方式，有效提高了交通參與者的交通安全意識。二是完善了城區交通安全設施規劃。聘請重慶市公安局交通管理局科學研究所對新城交通安全設施進行整體規劃。三是完善了交通安全設施。對城區學校及車站周邊部分道路（路口）交通安全設施實施了建設。四是加強了路面管控。整合警力對城區內重點區域和路段進行不間斷巡邏、糾違，在交通運行高峰期，由民警和協勤人員交叉式執勤，設立固定交警執勤崗，提高了交通管理的覆蓋率。同時加強了對倍受關注的六所學校的交通安全監管，有效地保障了師生交通安全。五是開展了城區交通秩序集中整治行動。每周都集中警力，對嚴重影響城區交通安全和暢通的交通違法行為開展一次城區交通秩序專項整治，對交通違法保持了長期的打擊和威懾的高壓態勢。四是抓非法客運整治。運管部門加強了對高速路入口、石龍船大橋、南山加氣站、新世紀周邊等路段的交通運輸管理，收到了較好的整治效果。

（四）水庫管理工作全面啟動

漢豐湖是三峽工程建設給開縣帶來的巨大變化，也是開縣經濟社會實現可持續發展的寶貴資源，是全縣的“經濟湖”，也是全縣人民的“生命湖”。今年蓄水以來，縣政府全面啟動了漢豐湖的管理。一是層層落實管理責任制度。縣政府及時成立了水庫安全監測與防范工作應急指揮部，下設飲水安全、群眾出行、安全穩定3個工作組，負責做好漂浮物處理、地質災害防治、移民遷建區安全防范、庫區交通及航運安全、水污染防治、衛生防疫、泥沙監測、地震監測等工作。二是全面排查安全隱患，強化監測預警預報。堅持蓄水前排查、蓄水期定期巡查、蓄水后核查制度，針對排查出的問題，及時制定了整改措施。編制了試驗性蓄水監測專項預案和突發事件應急處理預案，落實專人密切監測，落實應急搶險資金和救援措施，落實搶險技術支撐單位及施工搶險單位。重點加強了庫區水位變化、岸坡穩定、山洪災害、水質質量、地震災害的監測預警預報工作。三是高起點、高品位規劃漢豐湖保護與開發。編制了“漢豐湖周邊城市景觀規劃”、“濱湖公園規劃”為核心的系統發展規劃，對環湖的濱湖大道、建筑立面、夜景燈飾、生態綠化、護坡堡坎、旅游項目從規劃上進行了整體控制保護。

（五）市場秩序監管力度加大

工商行政管理部門加大了對市場秩序和“臟、亂、差”現象的綜合治理力度，市場秩序呈現出好轉趨勢。一是對人民群眾反映強烈的問題進行了及時的處理。如金開大市場存在的問題，督促業主增設了通風照明設施，對設置不合理的肉架攤區督促重新規劃布局。二是加強了廣告市場監管，對影響市容市貌的非法廣告進行了整治。三是對社會各界關心關注的問題及時介入監管。加大了無照經營查處取締，沿湖經營主體準入把關，消費合法權益保護，商品監測和食品快速檢測，商標侵權商品、服務和虛假違法廣告查處的工作力度，促進了市場秩序的逐步好轉。四是深入開展星級文明市場評比活動。為倡導誠實守信、文明經商的良好氛圍，促進全縣商品交易市場規范運行、先進示范、公平競爭、依法監管、和諧發展、上檔升位創造了良好的市場環境。

（六）市政管理工作有序開展

市政管理部門積極履行市政管理服務的職能職責，不斷更新執法理念，創新管理模式，轉變執法方式，開展了系列卓有成效的工作。一是在創新管理模式上實現了新突破。全面推行了網格化管理，制定了以定人、定崗、定路段、定標準為核心的網格化管理模式，施行了劃區包片制度、督查考評制度，形成了責任到人、全程監督、全面覆蓋、上下聯動、整體推進工作格局。二是實現了環衛管理工作的上檔升級。采取了“自治管理、包干負責、分級考核”模式，劃定各部門單位責任范圍，明確管理標準，強化督查，確保了多元的清掃保潔模式得到順利推行；開展了以“配套設施、集中清運、加強監管，實現垃圾不落地”為主題內容的專項整治，抓住了“工地、工程車、入城沖洗、查處”四個環節，使暴露垃圾、施工場塵治理取得了實效；在三峽工程實驗性蓄水前對庫底進行了全面清理，按期完成了庫底垃圾清理任務，通過了國家終驗，并制定了《開縣水域應急清漂預案》。蓄水后，累計打撈庫內外水域漂浮物近5000噸，轉運岸邊各類垃圾8000余噸，從源頭減少了漂浮物的產生；三是加大了容貌整治力度。以建筑立面附屬設施與道路設施整治為重點，全力開展空中及地面容貌整治。對窗口節點地區的廣告進行了亮化、美化改造，采用疏堵結合方式對城市“牛皮癬”進行了整治。加強城市道路附屬設施監管維護，以路為單位對道路上各類附屬設施進行了整體監控。四是加強了管理秩序規范的規范化建設。重點對城區車輛亂停放、攤點市場管理進行了綜合整治，編制了《開縣城區停車場（點）設置規劃》，和“城區背街小巷攤區規劃”，并制定了相應的管理辦法。

二、城市管理中存在的主要問題

一年以來，城市管理工作在縣委縣政府的高度重視下，在全縣人民的高度關注、理解和支持下，經過相關職能部門的通力合作、扎實工作，取得了一定的成效，但隨著經濟社會的高速發展，城市規模的迅速擴張，依然存在許多不容忽視、亟待解決的問題。主要有：

（一）科學的管理機制需進一步健全

由于城市管理體制未完全理順，條塊關系不協調，法制不健全等原因，城市管理仍處于人治與法制并存，執法與抗法同在的復雜矛盾沖突中。管理觀念上，管理意識滯后，跟不上市場經濟的高速發展和城市規模的快速擴張。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉現象突出，致使管理效能不高。在法規體系配置上，法律法規還不夠完善配套，有法不依，執法不嚴和以罰代管的問題存在。在城市管理機制上，存在統籌協調不夠，職責不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實的情況。這些現象嚴重阻礙了城市管理步入科學、長效的管理軌道。

（二）管理的薄弱環節須進一步突破

主要表現為：一是占道經營現象屢禁難絕。主次干道、新世紀商圈、部分綜合市場普遍存在占道經營，流動攤、店外攤、占道修車、洗車、店外作業加工等現象。二是交通秩序整治存在死角。機動車輛亂停放、隨意上人行道，出租車、公交車違規停車載客、車輛亂調頭現象突出，摩托車、三輪車在主干道、人行道上任意停靠行駛，非法客運現象普遍，非機動車和行人不按道行進、不遵守交規，闖紅燈、橫穿馬路等現象普遍存在。三是城市公共設施破壞嚴重。公用設施、市政設施遭到破壞和盜竊現象較嚴重。四是環境衛生現狀不容樂觀。市民隨地亂扔垃圾，部分居民隨意傾倒垃圾、排放污水，農貿市場、背街小巷、城鄉結合部、部分小區存在衛生死角，建筑垃圾管理不夠規范。

（三）城市基礎設施建設需進一步加強

基礎設施不配套、硬件設施不健全，增加了城市管理的難度，也影響了城市管理的質量。一是綜合市場規劃建設和功能配套不盡合理。主要原因是缺少規范的和方便市民購物室內市場，加之已形成的市場功能配套不夠完全，造成內部攤位出租不完全，“促使”不少“散”戶在市場外圍擺攤或游動占道經營。二是城區公共停車場、點供應不足，造成車輛亂停放現象普遍。三是垃圾中轉站、公廁、垃圾箱等設施與城市發展規模不相適應。如按照建設部規定，2500—3000人擁有一座公廁，按我縣城區現有常住人口計算，至少應有60座，而現在建成投入使用的只有幾座，且功能作用發揮不夠充分。

（四）市民的文明素質需進一步提高。

城市化和城市現代化要求市民必須具備好的社會公德意識、衛生意識、環境意識，由于開縣經歷了大規模的移民遷建，城市規模迅速擴張，造成了城區農民入住城市進程加快，社會人口動態性強，城市人口結構日益復雜的現狀。城市人口數量的增長和質量相對不高的矛盾，也給城市管理帶來了巨大的壓力，這部分人群多以個人經濟利益最大化為根本出發點。當加強城市管理與個人的私利出現矛盾時，城市文明往往便被拋在一邊，各種舊有觀念和不良習慣也就自覺不自覺地帶進了城市空間，這當中既有從農村一步入城的的移民和外來農民工、又有城市自生的下崗職工，還有相當部分的弱勢群體，這些人群生存于城市底層和邊緣，空間有限自然亂搭亂建，沒有固定收入多依靠擺攤設點、摩的非法載客等的簡單方式來維持生活，市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛生意識、環境意識相去甚遠。

三、城市管理的對策建議

提升城市管理水平，是城市現代化建設的重要組成部分，是城市各級政府的重要職責。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對創造優美生活環境的需求越來越高。做好新形勢下的城市管理工作，必須全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環境，推進和諧社會建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變。

1.城市管理必須要創新管理理念。為滿足市民對城市環境日益增高的期望，加速和諧社會的建設，我們必須樹立以人為本的意識，更新城市管理的理念。要樹立和諧管理的理念。要高度重視解決困難群眾社會保障、就業、住房等生存問題，以和諧的方式達到有效管理目的。要樹立綜合執法的理念。城市管理是多部門、多項管理的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立以綜合決策和協調管理為特點的“綜合執法”管理模式，建立權威性的城市管理綜合協調機構。要樹立“多元化”治理理念。要把傳統的以政府為唯一主體的城市管理轉到政府主導、社會、企業、公眾多元主體參與的現代城市治理上來，實現城市管理的長效化。

2.城市管理必須要走常態化、規范化、法制化的道路。要堅持依法行政，強化城市管理應切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要加強宣傳和教育，通過各種方式、廣泛宣傳城市管理的政策法規，讓城市管理政策法規家喻戶曉，人人自覺規范自己的行為。要促進規范管理。通過制定嚴格的管理制度，以制度管理人、約束人，并加強執法人員業務培訓，嚴格依法辦事，規范和約束執法行為，做到管有依據、罰有力度、懲有程序。

3.城市管理必須要注重城市功能的完善。城市管理的效果關鍵在于其功能的完善，因此，要在完善城市功能上下工夫，促進城市整體功能的最大發揮。要加快基礎設施配套工程建設，盡快完善一批城市發展迫切需要公用設施和市政設施，改善人居環境，保護城市生態環境的協調平衡，當前尤其要加快鎮東、豐樂街道移民新區的管網建設，繼續加強地下管網整治，使市政基礎設施能充分滿足城市物質生產和人民生活的需要，為城市管理提供物質保障和服務平臺。

4.城市管理必須要在理順體制和完善機制上做文章。要堅持以法制為基礎，理順城市的管理體制，切實解決不同程度存在的部門職能交叉、條塊分割、職責不清、協調不力的問題，形成統一、協調、高效的城市管理系統。要堅持建管并重的原則，強化城市管理，在強調職能部門管理責任到位的同時，加強綜合管理，建立強有力的城管網絡體系，實現部門單獨執法向綜合執法轉變。健全城市管理機制，建設目標管理體系，監督管理職責的落實，強化管理措施，提高城市管理者素質，提高依法管理水平。

5.城市管理必須要加大專項整治工作力度。一是要整治占道經營。切實按照“退街進巷，退攤進店，引市入場”原則，加大“遷移、取締、整治、規范”的力度，逐步整治規范城區占道經營行為。二是整治交通秩序。加大市區公共場所泊車位管理，增設公共停車場、點，完善標志牌及標線，定期開展交通安全專項整治，減少車輛亂停放現象。三是整治環境衛生。要繼續完善多元化清掃保潔機制，積極推進城市清掃保潔市場化經營。

6.城市管理必須要注重市民文明素質的提高。要立足街道社區宣傳、文明市民教育、學校常規教育，新聞媒體作用，堅持不懈地開展寓常識性、趣味性、生活性于一體的文明市民教育，著力提高市民文明素質、城市意識，不斷規范自身行為，積極參與并關心、支持城市管理。

第三篇：廬陽區城市管理工作調研報告

廬陽區城市管理工作調研報告

（廬陽區市容局）

為加快廬陽區城市管理建設步伐，進一步提升轄區城市管理水平，切實做好區委常委深入調研工作，確保調研工作扎實有效。根據區學習實踐科學發展觀活動領導小組的統一部署和《全區第二批深入學習實踐科學發展觀活動區委常委調研課題》（廬陽組發［2009］8號）文件要求，區市容局及時成立調研組，安排人員，堅持從實際出發，重點圍繞“城市管理網格化、城市管理信息化、環衛作業市場化、環衛作業機械化”四方面，采取聽匯報、查資料、深入走訪等方式，對廬陽區城市管理現狀、存在問題及原因進行深入調查研究，在大量調查研究基礎上，形成調研報告如下：

一、城市管理網格化現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

自2008年合肥市在城市管理執法系統全面開展網格化責任制以來，我區積極推進網格化責任制和城管隊員進社區工作的落實，制定了具體的實施方案，建立了相關的管理規定和責任追究制度，明確了各網格的責任人和管理職責、工作范圍。全區以社區為單位共建立了87個管理網格，有84名城管執法隊員和部分協管員進駐社區。我區在推進過程中，通過鼓勵大膽探索創新，涌現出亳州路街道鋼苑新村社區等網格化管理的先進典型。通過典型引路，有力帶動了全區范圍網格化管理工作水平的提升。現我區的網格化管理和城管執法隊員進社區工作已全部推進到位，所有網格都設置了服務指示牌，建立了網格管理工作臺帳和工作日志，執法隊員已按照社區管理職責到崗履責。通過網格化責任制的推進，我區城市管理逐步由粗放向精細、突擊向常態、被動向主動轉變，基本實現了城市管理重心下移的目標。

（二）主要存在問題

1、管理水平參差不齊。一方面由于執法隊員的工作能力存在客觀差距，使各網格的管理水平參差不齊。另一方面各網格的軟硬件條件有較大差別，有的網格基礎條件好、問題少，有的網格基礎條件差、管理難度很大，客觀上造成 各網格的管理水平參差不齊。

2、獎懲機制急待完善。各個網格管理任務的難易、繁簡程度差別很大，網格內的管理情況不能準確反映網格責任人的工作強度，對各網格責任人工作實績的量化考核和評價較困難。

3、執法人員配置不合理。目前進駐網格的是鄉鎮、街道的執法隊員，有的街道社區多，無法做到一人一社區，只能一人兼管兩三個網格社區。如遇節假日休息或隊員請病事假、公休假，只能采取替崗的方法，造成網格管理責任不能完全到位。

4、網格人員流于形式。中心城區街道由于重點路段、場所管理任務重，應急保障任務多，在面上市容環境管理上要付出大量的時間和精力，網格內的執法隊員經常被抽調參加各項集中整治執法，造成網格內的管理無暇顧及，只能用臺帳應付上級檢查。

5、網格人員綜合素質有待加強。由于執法隊員在網格內進行管理時會遇到各種紛繁復雜情況，需要獨自面對和解決各種問題，對隊員的法律知識、業務能力和心理素質提出了較高要求，有部分隊員一時難以適應，進一步加強隊員法律法規、業務知識的學習和培訓顯得更為迫切。

（三）對策及建議

1、提高認識，加大投入。特別是各街道、鄉鎮主要領導對網格化管理工作要給予足夠的重視，在人員、經費、設施等方面給予充分支持，要為網格責任人配備相應的交通、通訊和調查取證設備，充分發揮其對違法行為發現早、處置快的特點，為后續的立案查處創造有利條件。

2、加強培訓，提高素養。加強對網格責任人的法律法規培訓和政治素質、職業道德教育，使其具備良好的政治、業務水平以完成各項工作任務。

3、合理配置網格人員，建立科學合理機制。針對網格的實際情況，對執法人員進網格進行改革，合理調配、配足網格管理人員，確保管理無空白。制定出臺科學的督查機制、考評機制和獎懲機制，激發網格責任人工作熱情。

4、建立區街聯動機制。充分發揮區執法大隊的突擊作用，積極主動與各街道中隊聯合行動，對網格責任人難以解決的重難點問題組織集中整治，及時協 助查處各網格上報的違法案件，以形成兩級聯動、三級網絡的長效管理機制。

二、城市管理信息化現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

2008年8月1日，廬陽區城市管理指揮中心正式掛牌，指揮中心共有4名工作人員，配備電腦3臺，對講機2臺。指揮中心主要職責是做好領導批示件、市長熱線、網上辦案、舉報投訴等登記、轉辦、催辦、督辦、回復和反饋工作。同時，指揮中心還解答涉及城市管理工作的法律、法規、文件政策及相關知識的咨詢，接受群眾對城市管理行政執法人員文明執法的監督，受理對執法行政行為方面的投訴，引導鼓勵群眾參與城市管理工作，受理群眾對城市管理工作的各種建議和意見。

（二）存在問題

1、相應信息平臺沒有真正建立。目前合肥市市容局及各區的市容局都有各自的信息網絡中心，但是對于投訴和舉報的具體管理部門卻沒有對應的信息中心（室）機構，同時也沒有信息員的配置，所以對于各類的舉報、投訴和領導批示件僅僅靠電話或對講機等工具聯絡，往往造成信息轉辦和反饋的不對等，對于反映問題的內容往往出現偏差，經常出現反復聯系，最終確認位置、發生的時間、事件的內容等，造成大量的時間浪費在相互的聯系過程中。

2、沒有開設市容城管專門窗口。現有的網絡中，對于督查的情況沒有開設專門的窗口，同時，也沒有設立專門的市容、城管人員論壇和園地的欄目。

3、未建立行政許可信用信息平臺。現有的各個行政職能部門都有自己的網絡平臺和內部局域網，但僅限于本單位內部的交流，在目前市容（城管）部門實施的7＋X的實際工作中缺乏與其他行政職能部門的信息平臺的交流，沒有資源共享的信息來源，相互之間的網絡溝通幾乎沒有，在違法行為的查處過程中，對于行政許可、行政審批的內容及我們查處情況的信息都存在嚴重的不對等，如多次違法的單位、個人或其他組織，在行政許可和行政審批中應予以制約辦理，但這項措施得不到快捷有效的落實；而對于查處情況的不及時了解，造成一些違法單位、個人或其他組織的行政許可和行政審批補辦手續鉆時間差的空子時有發生。

（三）對策及建議

1、建立信息共享平臺。利用已經建立起來的鄉鎮、街道的網絡平臺，開設市容窗口，搭建一個聯絡區局的二級信息平臺，在這里信息員可以直接在網絡上接受轉辦的信息，準確的傳達到本轄區的中隊或具體的網格責任人，再將各類舉報、投訴辦理的情況和處理的結果報至上級部門。

2、開設專門的督查窗口，將現場督查的情況用現場采集的圖片資料為主，配發相應的文字說明，并根據職責范圍直接放在各職能部門的窗口下，注明整改的期限，然后由各職能部門根據出現的問題由工作人員進行整改，并將整改后的圖片傳至督查部門并配有整改情況的文字說明。

開設論壇和園地，不僅用于工作的方便、快捷，同時也是讓更多的市容、城管人員關注單位的發展，讓更多的人來關心和呵護自己的網站，可以讓大家在工作之余通過文學、攝影、傾訴等方式在這里進行交流，以便更好的去干好自己的工作、維系屬于自己的網絡平臺。

3、建立一個多部門共享的信用信息平臺。市容、規劃、城建、市政、園林等部門分別建立管理服務對象信用檔案，在信用信息平臺共享，各家在作出行政許可審批時依據申報單位信用作出結果，通過此方法提高管理效力，實現部門聯動。

三、環衛作業市場化的現狀、存在問題及對策

（一）基本情況

1、清掃保潔市場化改革。幾年前，根據省領導的指示精神，本著循序漸進、摸著石頭過河的原則，區市容局專業隊將五河路等幾條道路的清掃保潔權對內進行了承包，經費包干，專業隊負責檢查、指導、考核。運轉了一段時間，由于種種原因，對內承包的幾條路清掃保潔權全部收回。同年，部分街道將轄區內主次干道人行道、小街巷、居民區的清掃保潔實行了對內或對外承包，經費包干，街道只負責檢查、指導、考核，由于保潔公司只注重經濟效益，管理上問題很多，街道陸續將承包權收回；鄉鎮、工業區的清掃保潔未進行市場化運作。

過去，主次干道的保潔基本有兩家單位負責，一是局屬專業隊負責道路路 面清掃保潔，另一是街道負責人行道的清掃保潔。因存在職責不清、相互扯皮現象，2005年之后，北一環以外街道將主次干道的清掃保潔陸續承包給局專業隊負責，實行了“兩把掃把并一把”，有效解決了扯皮現象。目前這種運作模式仍在繼續。

2、公廁管理市場化改革。至于公廁的承包情況基本分五種類型實施。一是能夠工資、水、電費自理，且能上繳若干承包管理費的公廁有20座。（全承包）；二是能夠工資、水、電費自理，且無剩余上繳承包管理費的公廁有6座；（半承包）三是能夠工資自理，但水、電費、工具費不能自理的公廁21座；（半承包）四是未承包公廁13座，因位置處于偏辟幾乎收不到費用，由隊里承擔公廁的管理費用；五是免費開放公廁2座。

（二）存在問題

我市現行的環衛體制從建國以來雖然有過變化，但由政府包辦，純公益性的性質一直沒有改變過。隨著社會的發展和市場經濟的不斷深入，這種體制也逐漸暴露出一些與形勢不相適應的問題。

1、管干不分。我區現有的環衛運作模式制約著管理水平和作業效率的提高。我們既要管事、又要管人，既要監管作業、又要組織實施作業，管理與作業沒有實現良性分離。

2、缺乏競爭機制。主次干道、小街巷、居民區保潔作業基本是由區街市容部門承擔，即使有的實行了承包或半承包，又或是兩把并一把，基本上屬于內包，由于缺乏競爭機制，故也就缺乏生機和活力。

3、勞動用工成本大。環衛作業是個勞動密集型行業，隨著城市發展人們生活水平的不斷提高，人們對生活質量也提出更高，環衛作業量也隨之不斷加大，《勞動合同法》的貫徹實施也使勞動力成本越來越高（據有關資料顯示2008年勞動力成本將增加8%）。環衛作為社會公益事業單位，經費實行財政全額補貼，由此給財政帶來的壓力也就越來越大。

4、資源得不到有效配置。目前無論區市容局還是各鄉鎮、街道、工業區資金不足情況普遍存在。由于現有機制和體制的制約，一方面社會或民間的資源（指相關的作業實體、資金、機械等）難以進入我區的環衛作業，造成供血資 源不足；另一方面是各自為政，缺乏集約化的高效運作，造成存量資源浪費和效率不高。如機掃保潔和人工保潔之間就存在科學銜接問題。

5、管理上存在“兩張皮”現象。實行市場化運作的街道，在對保潔公司的監督考核方面存在多頭管理現象，工作中都管都不管，想管管不了。還有就是未實行“兩把并一把”的街道和局專業隊之間，同樣存在都管都不管、互相扯皮推諉現象。

6、有利就上無利就讓。保潔公司和承包人目的都是利益最大化，工作中不按規定辦事，該用的人數不用到位，能減少到多少就減少到多少；不按作息時間，能拖就拖，用工時間長；管理標準低，只求過得去不求過得硬，不能安排突擊，否則就要費用。

7、公廁有償服務的困難明顯增多。一是商場和酒店的公廁免費對外開放給周邊的有償服務的公廁有了一定的沖擊；二是水電費的漲價，給公廁承包者帶來了一定的壓力；三是試點免費開放公廁，市局不承擔管理經費，由區局承擔，無形中增添管理成本。僅兩座免費公廁每年就要多支出4萬多元的管理費用。四是承包人的法律意識增強，隨著新《勞動法》的頒布，多數半承包和未承包的公廁管理員也隨之提出提高福利待遇的要求，有的甚至提出退包，因為這些公廁的管理模式基本是家庭式的，僅靠收費來維持家庭，而現在收費甚少，加之公廁開放時間較長（夏季為18小時，冬季為16小時）。五是無糞便處理廠，每次吸取的糞便無法處理。六是按要求30座需翻新改造公廁費用專業隊一時無能力承擔。每座公廁的管理年經費財政只給予8000元，是遠不夠保障目前公廁的管理改造費用。

（三）對策和建議

1、通過調研發現市場化模式很多，采取哪種模式，這就需要到已經推向市場化的省市進行調研，吸取他們的成功經驗，結合本單位的實際情況，將我區環衛作業市場化向縱深推進。

2、從我區的實際情況來看，要推向市場化，我們認為首先要解決兩個問題：一是老、弱、病、殘的正式工要安排好。二是經費要有保障。

3、環衛推向市場化的資金來源要從三個方面籌集，一是爭取物價部門提高 環衛有償服務收費標準，現在清掃保潔費用標準還是沿用80年代末的，垃圾處置費則沿用90年代末的。二是爭取企業注資。三是政府補貼。

4、環衛推向市場后必須加強監督，不能推出去不管。

5、試行管干分離，切實履行市容城管的管理職能。通過市場化改革，政、事、企分開及管理與作業的分離，可以促使市容部門從直接組織市容環境衛生作業轉變為對市容環境衛生進行監督管理、服務指導以及對市容環境衛生作業市場的調控；加強對環衛事業的整體規劃、環衛作業市場競爭規則的制定、市場秩序的維護以及國有資產的保值增值；使現行的環衛行業管理模式向科學管理型轉變，真正發揮政府對城市市容環境衛生工作的管理效能。

6、改變資源配置的單一模式。通過市場化改革，可以加大社會資源對環衛的投入，吸引社會上其他經濟實體參與環衛作業，形成經濟主體的多元化，改變只有政府財政包攬的單一投資主體；緩解市容環衛部門現有設備、人力、資金相對短缺狀況，從而增強環衛作業力量，提高環衛作業的質量和水平。使全區環衛作業逐步走上良性循環、健康發展的軌道。

7、可以引進競爭機制，打破固有模式。通過市場化改革，可以引入新的管理理念、新的作業模式以及競爭機制，激活原來相對封閉的環衛作業體系；加快環衛事業單位改革的進程，建立開放、公平、競爭的環衛作業市場；進一步拓寬行業服務面和提升服務質量，提高環衛行業的經濟效益；科學實行按勞取酬、獎勤罰懶的分配制度，打破干好干壞、干多干少一個樣的大鍋飯現象。

8、建議市政府投資，盡快建造糞便處理廠。

四、環衛作業機械化的現狀、存在問題及對策

（一）基本概況

1、承擔任務

目前，我局承擔著56條主次干道293.1655萬平方米路面保潔和53.2110萬平方米綠化帶保潔任務；負責64座直管公廁保潔、維護管理和每年4440噸糞便清運；并擔負全區8座垃圾中轉站(在用6座)垃圾清運任務,日轉運量為380噸,全年共轉運垃圾13.87萬噸。

2、機械設備 目前擁有掃路車9臺，其中干式清掃車3臺、濕式清掃車6臺；沖洗車1臺，灑水車2臺，洗刷車1臺，護欄清洗車1臺，小型垃圾收集車25臺。

8座中轉站擁有16臺垃圾壓縮機，垃圾中轉清運車23臺，其中，拉臂式集裝箱18臺、后裝式壓縮車5臺。糞便處理方面。共有吸糞車3臺，兩大一小。

3、作業特點

掃路車主要擔負全區主次干道的清掃，清掃作業面積140萬平方米；沖洗車、灑水車根據市市容局及上級部門要求主要擔負全區主干道、部分次干道的沖洗作業（早中晚各一次），沖洗面積為120萬平方米；清洗車負責污漬較重路面的清洗工作；小型垃圾收集車主要用于主干道和部分次干道果皮箱垃圾的清運及全區部分單位、居民生活區的生活垃圾代運；吸糞車負責全區64座直管公廁的糞便清運和居民單位的化糞池的清運；護欄清洗車擔負全區所有道路隔離欄及護欄清洗任務；垃圾壓縮機擔負著全區生活垃圾壓縮任務。

（二）做法和成效

1、進一步提高道路清潔機械化水平。積極推行機械化沖洗、清掃為主、人工保潔為輔的道路清掃作業新模式，使得轄區主干道更加清爽整潔。在長期的工作中，我局專業隊摸索出“機機結合”的新方法，既沖洗車前面沖洗，掃路路車緊隨其后進行清掃，幾乎對于污染較嚴重路面能達到一次就清爽的要求，對于部分長期污染較嚴重的主次干道，則實行“人機結合”的模式，即機械化清掃輔以人工保潔模式。道路作業中清掃車、灑水車、沖洗車、等車輛的投入，有效的提高了工作效率，大大減輕工人的勞動強度，降低勞動安全風險。

2、進一步提高生活垃圾收運機械化水平。隨著小型垃圾清運車的逐步投入使用，人力車收集清運方式基本淘汰。小型垃圾清運車不僅機動性強，作業范圍也廣，密封性也好，效率也得到大大提高。

3、進一步提高公廁管理機械化水平。吸糞車定期對直管公廁糞便進行抽取處理，減少了過去因人工清理不及時而出現漫溢現象。

4、進一步提高垃圾中轉管理水平。近幾年生活垃圾運輸車輛和垃圾處理設備的不斷更新投入，使全區每天300多噸生活垃圾得到及時清運中轉，做到日產日清。同時也解決了運輸過程中由于密封性不強造成的二次污染等現象。總之，環衛作業機械化，不僅僅大大提高了工作效率，減輕了工人的勞動強度，降低了環衛作業安全風險，在某種程度上講，還相對降低了成本。如道路作業機械化與單純使用人力相比，使用機械化，能節約經費支出近50%（不含油耗、保險、維護費）。以臨泉路、四里河路為例，臨泉路、四里河路總面積31萬平方米，按照人工清掃平均面積6000平方米/人計算，雙班需要清掃保潔人員104人，需支付人員月工資7.5萬元，目前兩條道路實行“人機結合”共投入清掃保潔人15人，月支付工資1.08萬元，臨泉路、四里河路總距離7公里，沖洗車每日作業4次，每次沖洗來回距離14公里，每日作業距離56公里；掃路車每日作業4次，每次掃路來回距離28公里，每日作業距離112公里。沖洗車、掃路車日作業總距離168公里，按每公里油耗1升計算，兩臺車輛日油耗840元，月油耗2.52萬元（不包括維修保養、保險等費用）兩條路人機結合月共計支付費用3.33萬元。

（三）存在問題

1、機械化作業標準不統一。由于近幾年我區的環衛機械化作業發展較快，而相應的機械化作業標準卻沒能及時制定跟上，致使同樣車型作業效果有較大差距。如垃圾壓縮車由于垃圾量大為了完成轉運任務，8噸車有時壓縮到10噸，致使車輛超負荷運行，道路掃路車同樣車型清掃質量不同等問題，道路沖洗作業質量標準等相關機械作業質量標準。

2、車輛與相關設施配置不合理。由于環衛機械化作業近二年發展較好，機械車輛都是現在較先進和成熟的，而與之以前相關環衛設施就突現出其落后與不足。如我局目前使用的小型垃圾收集車垃圾收集后需進站壓縮轉運，但垃圾中轉站的壓縮設備均是2003年以前的壓縮設備，給小型垃圾機械垃圾車傾倒帶來很大困難。另現有吸糞車作業完成后，沒有糞便處理場，而無法傾倒。

掃路車、清洗車作業后垃圾的傾倒需要場地進行分流，沉淀后進行轉運。價格不菲的車輛停放、維修保養場地等均未配套，這給環衛機械化發展都帶來不利影響。

3、機械作業安排不合理。為了提高工作效率，降低機械使用維修成本，就需要我們很好的、科學的、合理的安排好機械作業。由于城市有些道路的客觀 因素，機械清掃無法開展需沖洗作業或人工清掃，就需要我們很好安排，如現采用的“人機結合”、“機機結合”等作業方法。

4、機械化作業成本核算不完善。由于環衛機械化作業。投入大、效率大使用成本高。這就需要我們認真進行機械化作業成本核算。

5、對環衛機械化發展認識不能到位、發展不平衡。“以人為本”可持續科學發展環衛機械化作業是落實實踐科學發展觀的具體體現。目前，我區的環衛機械化作業都集中在區市容局專業隊，各鄉鎮街道對此認識不足、重視不夠、動作不大，環衛機械化作業投入較少，對聘用的保潔公司也沒有這方面要求。

（四）對策和建議

針對我區目前的環衛機械化作業現狀，我們認為應從以下幾個方面給予考慮解決。

1、提高認識。相關單位都應該提高對環衛機械化作業的認識。實現環衛機械化作業是環衛自身發展的需要，也是城市形象及品位的體現，是落實實踐科學發展觀的具體體現。

2、加強科學管理。只有加強科學管理，才能使我們的環衛機械作業發揮最大的效率。

3、以科學發展觀為指導，不斷完善環衛基礎配套設施規劃和建設。

4、爭取各級支持。一要爭取能夠制定一些對機械化有利的政策，如市政府合政[（2008）74號轉發關于進一步提高機械化水平意見的通知]。二要盡快協調解決市物價局《關于環衛有償服務收費項目》等文件修改。三要爭取市財政對環衛機械化的投入，使我區的環衛機械化可以得到進一步穩定的發展。

5、做好培養。培養一支懂技術，會管理的領導隊伍，同時加大駕駛人員的培養和培訓。

廬陽區市容環境衛生管理局

二〇〇九年七月一日

第四篇：關于城市管理工作的調研報告

關于城市管理工作的調研報告兩篇

本文僅供參考

關于城市管理工作的調研報告（篇一）

城市精細化管理，是發揮城市整體功能，推進城市可持續發展，建設和諧宜居城市的必然要求，也是鞏固寶雞市國家衛生城市、園林城市、文明城市創建成果的重要舉措。為了進一步推進我區城市精細化管理工作，提升城市品位，優化人居環境，近期，區政協組織部分委員對城市精細化管理工作進行了深入調研。

基本情況

目前，區住建局承擔城市基礎設施建設、綠化美化、特色街區改造、城市管理等五大類城市建設管理提升項目；南山建委承擔城市次干道、背街小巷、區管游園綠地和坡地公園綠地管理；園林環衛處有環衛工人

700多名，大型作業車17輛，小型電動車120輛，承擔轄區168條主次干道、背街小巷共314萬平方米道路的清掃保潔工作，25萬平方米綠地的綠化養護任務；渭濱執法大隊有5個中隊，73人，負責轄區城市管理綜合執法工作。近年來,在區委、區政府的領導下，區住建局、南山建委、園林環衛處、渭濱執法大隊等相關部門按照“建管并重，突出管理”的原則，理順城市管理工作體制機制，明確標準，夯實責任，實施城市精細化管理，努力打造整潔優美、方便快捷、文明和諧的宜居城市。

一、完善城市管理服務網絡。

渭濱執法大隊將全區劃分**個責任區，每個責任區配備1名執法隊員和1名協管員，具體負責轄區內城市管理工作，同時建立相應的日常巡查、評比、考核獎懲機制，夯實城市管理工作責任。試點社區網格化管理,明確管理職能權限，界定管理區域，消除管理盲區，充分發揮網格監督和現場管理的作用。創建城市管理“隨手拍”公眾服務平臺，受理查處違規和不文明行為，推動城市管理提質增效，提高市民群眾滿意度和幸福感。

二、加強市容市貌管理。

采取聯合執法、依法取締、堵疏結合、長效管理等方式，深入開展市容環境衛生、市區“五拆”（城市建成區范圍內違法違章的建筑物、臨時建筑物；城市建成區范圍內影響市容市貌的建筑物；城市建成區范圍內危舊廢棄的建筑物；城市建成區范圍內影響市政基礎設施的建筑物；城市建成區范圍內及其土地上的違法建筑）、門頭牌匾規范、大氣污染防治、犬只管理與捕捉收容等整治活動，取締府西巷、濱河南路、美倫小區等馬路市場，恢復干凈、整潔暢通的市容面貌。專項整治市區南大門，拆除老舊門頭牌匾2000平方米，粉刷墻面2200平方米；實施“一河兩岸”、連霍高速出口匝道等改造提升項目，拆除建（構）筑物1867平方米；全力打造經二路、火炬路、清姜路市容示范街，促進全區市容管理工作上臺階。

三、城市基礎設施持續改善。

近五年來，累計投資3億元，先后實施塔稍河西路建設、沙河路游園建設、石壩河瓦峪河綜合治理、公園路街景亮化、西二路道路排水工程等項目，進一步完善城市功能，提升城市品位。改造提升中灘路、峪泉路、東二路、西一路、石壩河東路等60余條小道路，打通西二路、勝利橋涵洞、化機小區路等，疏通城市“毛細血管”，改善城市微循環。

四、園林環衛作業精細化管理。

園林作業按照《綠化管護標準和考核檢查辦法》、《行道樹修剪標準》、《災害性天氣應急預案》等管理辦法，做到行道樹修枝整形美觀，綠籬草坪整齊耐看，時令花卉多姿多彩，植物生長健壯翠綠。環衛作業制定60多條管理規章制度，定路段、定標準、定責任、定人員，執行“兩班三運轉”，路面做到“四無”（無零星垃圾雜物；無磚塊沙石；無煙蒂、紙屑、塑膜、瓜皮果核；無積泥灰）、“五凈”（路面凈、邊角凈、綠化帶點凈、人行道樹穴凈、下水井口凈）。

存在問題

一、城市精細化管理意識、科學規劃程度滯后。

城市管理涉及多個部門，被動應對、突擊完成情況時有發生，真正主動管理意識氛圍不濃。一是城市規劃滯后。雖然我區無規劃權，但區域內規劃缺乏前瞻性，大量非理性、短視行為反復出現，造成人財物的巨大浪費。二是齊抓共管格局有待進一步形成。城市管理資源不能有效整合利用，存在交叉管理、銜接脫節，互相推諉、協調不順等現象，大城管格局沒有真正形成。三是數字城管亟待整合。數字城管涵蓋市政、環衛、交通、國土、規劃、城管執法等多個城市管理部門，目前相關部門各自投入，獨立運轉，不可避免形成“信息孤島”。

二、城市精細化管理投入不足。

環衛作業機械化程度不高，機掃面積只有總清掃面積的31%。綠地管護由**萬平方米增加到**萬平方米，但市上核準面積一直未變，綠地管護經費有較大資金缺口。執法大隊裝備不足，車輛無法滿足“一人一座”的基本要求，西高新中隊人員缺編；城市執法人海戰術、突擊迎檢等現象依然存在。環衛工人待遇偏低，**年平均月工資1370元，扣除個人養老和醫保繳費280元，實際只有1090多元。

三、數字化城管案件結案率低。

由于市民文明素質整體不高，推行的“隨手拍”對城市管理發揮了一定的作用，但數字化案件總量巨大，耗費大量的人力、物力、財力和時間處置，同時區執法大隊須保障市容管控，各類迎檢和突發事件處置等日常工作，影響了數字化城管案件處置的質量和結案率。

四、體制變更影響長效管理機制。

**年2月，渭濱執法大隊和渭濱園林環衛管理處下劃，實行以區政府領導為主的管理體制。**年7月起市上已對城市精細化管理工作分區縣考核評比通報，意味著城市管理工作又恢復到20年前的管理體制，打破了經過一系列創建形成運行良好的城市精細化管理模式，給城市的長效管理機制帶來影響，造成我區城市管理考核工作中被動局面。我區的社區網格化管理工作由于人員兼職、運行機制不健全、問題處置無平臺等原因，還不能有效發揮、支撐城市精細化管理作用。

幾點建議

一、強化宣傳，提高認識，營造做好城市管理工作的社會氛圍。

利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，大力倡導“城市是我家，維護靠大家”的理念，切實提高市民群眾的整體素質，形成全民動員、人人參與、單位帶頭、企業跟進，支持、配合、參與城市管理的濃厚氛圍。要敢于正視城市精細化管理中存在的問題，積極邀請人大代表、政協委員、行風監督員、市民群眾代表等獻計獻策城市管理，找準堵與疏、管理與需求的最佳切合點，把群眾滿意與否作為城市管理工作的出發點和落腳點。要建立政府督導、輿論監督、社會投訴的立體監督機制，通過實行政務公開、新聞輿論曝光等方式，將執法程序、執法標準、執法要求、執法結果等置于社會監督之下，不斷提高市民群眾對城市管理執法的理解、支持和信任。

二、科學規劃，加大投入，著力夯實城市精細化管理的基礎。

一是發揮規劃引領作用。區上應主動與市規劃部門對接，積極發揮城市規劃在城市建設管理中的引領作用，切實做到規劃先行，對園林綠地、集貿市場、停車場、環衛設施、交通設施和各類管網建設實行超前規劃，從源頭上解決道路反復開挖、綠地不足、亂擺攤點、亂停車輛、亂倒垃圾、亂架管線等問題，充分發揮規劃對城市精細化管理的指導和調控作用。二是加快城市基礎設施建設。抓好城市道路建設，打通“丁字路”、“斷頭路”，完善交通路網；加快發展城市供水、公交、燃氣、熱力等公共事業，進一步增強城市服務功能；借助川陜路地下綜合管廊建設契機，大力推進城市地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線規劃、建設和管理，解決路面反復開挖、線網密集架空、管線事故頻發等問題；抓好城區主干道路沿街建筑物和城市標志性建筑主體色調的裝飾美化，逐路推進樓體和繁華商業街區燈箱廣告、沿街門頭亮化，全面提升城市品位。三是加大城市管理經費的投入。建立園林環衛管護經費的增長機制，有效解決綠地面積增加而管護經費不變的問題，加快市政、環衛、園林等設施設備更新，不斷提升城市綠化、亮化、美化效果；要綜合勞動力市場價格、生活成本等因素，形成環衛工人和綜合執法協管員工資正常的增長機制，真正提高工資待遇，調動工作積極性，穩定城市精細化管理基石；要保障執法裝備、辦公用房，加強執法人員法律法規和業務技能的培訓，規范執法行為，增強執法責任意識，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執法隊伍，進一步提升城市管理和行政執法水平。

三、完善機制，規范運行，提升城市精細化管理水平。

區政府主動作為，扛起城市管理責任，要盡快組織相關部門走出去學習外地成功的城市管理模式，大力推進城市管理體制改革，優化整合城建、綜合執法、園林綠化、環衛保潔等工作職能，理順市、區、街道、社區之間的責權關系，做到人權、事權、財權相匹配，實現城市管理、執法、服務“三位一體”，逐步構建統籌管理、和諧執法、精細服務的大城管管理格局，真正打造以人為本的宜居城市。要按照信息資源共享的原則，整合規劃、住建、社區、城管、公安、國土資源等部門有關城市管理方面的信息資源，建立統一的城市管理數據庫，形成鏈接市級、區級、市直部門和單位、街道辦事處、社區的網絡信息平臺，集數據管理、動態監控、行動指揮、信息發布、投訴受理、便民服務等功能于一體，使城市管理問題快速發現反應、快速處置解決。要堅持依法行政、文明執法，兼顧經濟發展和民生保障，努力建設和諧宜居的幸福城區。要加強各部門之間的溝通合作，共同研究破解占道經營、亂搭亂建、渣土清運、揚塵污染、亂開亂挖等城市管理熱點難點問題的治本之策，做到管理目標明確，責任到位，整體聯動。區上應設立城管執法公安派出所，對城管執法過程中產生的治安案件和暴力抗法事件及時管控，實現警務前移、警力下沉、輿情監控，努力維護社會和諧穩定。要不斷創新城市管理方式，運用經濟手段，引入市場機制，積極探索管理事務外包運行機制，將小野廣告清理與部分數字化案件辦理相結合，選擇資質齊全的相關公司，按照辦結案件數量計算服務費，提高數字化城管案件的結案率。

四、加強建設，強化功能，發揮社區在城市精細化管理中的獨特作用。

社區是城市社會的基本組織，是城市管理的基本單元，也是政府行政管理和社會自我管理的基本結合點。從2015年開始，我區在經二路街道辦事處所轄的新民路社區和新建路社區進行社區網格化管理試點工作，社區按照“任務相當、方便管理、界定清晰”的原則，依據戶籍人口、流動人口和管轄面積等實際情況劃分為若干個單元網格，每個網格設置網格員一名，已經開展居民信息采集工作，回應網格內居民訴求。為適應城市管理工作的新形勢，建議把社區網格化管理工作作為推進城市精細化管理工作的抓手，積極籌建社區網格化管理工作指揮、處置領導機構，指定唯一部門牽頭，強力推進社區網格化管理工作。要進一步加強社區領導班子和干部隊伍建設，充實社區力量，總結社區網格化管理工作的經驗和做法，在全區深入推進社區網格化管理工作。網格員在做好居民信息采集工作的同時，要加大網格內安全生產、消防、大氣污染防治、社會治安綜合治理、出店經營、市政設施等日常巡查力度，努力嘗試居民訴求“格內”解決，密切社區與居民群眾的關系，充分發揮社區在城市精細化管理中的基礎性作用。要在網格化管理的基礎上，將智慧城市（智慧城市就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息，從而對包括民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應。）理念運用于城市管理，利用先進的信息技術，大力發展智慧公共服務、智慧社會管理、智慧安居服務、智慧交通等建設，通過信息資源的整合與運用，建立網格化、數字化、智能化管理服務模式，實現城市智慧式管理和運行，促進城市的和諧、可持續發展。

關于城市管理工作的調研報告（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從**鎮搬遷至新政鎮以來，縣人民政府在建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治、健全城管工作機制，城市建設與管理得到同步協調發展。然而，春節上班以來，不少人大代表和市民多次到人大反映縣城城市管理存在一些問題，并提出了很多建議。為此，縣人大常委會2月上旬成立專題調查組，深入到全城大街小巷進行實地查看和了解，現將有關情況報告如下：

一、主要工作成績

自城市管理行政執法局成立以來，縣人民政府又先后組建和完善了相應的城市管理隊伍，成立了城市管理行政執法大隊和園林管理局，完善了相應的城市管理行政執法工作管理制度和考核機制，加強了環衛基礎設施建設，探索了城區停車管理辦法，積極開展日常城管工作，全城呈現出“五亂”治理成績顯著、專項治理效果明顯、清掃保潔清運管理到位、“門前五包”責任落實的良好局面。調查組在走訪的大街小巷中深切地的感受到：在今年春節期間，由于民工返鄉和走親訪友，城市人口急增，面對強大的城市環境衛生、車輛停放等管理壓力，相關部門精心組織、周密部署、扎實工作，切實維護了縣城干凈、整潔、衛生的良好城市形象，為市民提供了一個優美、舒適的居住環境。特別是近期對車輛亂停亂放開展專項整治活動，社會反映較好。

二、存在的主要問題

通過調查組幾天來深入到各條街道和城區各小區查看，感受到城市管理也還存在著一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）一些街道及地方環境衛生狀況較差。

一是除縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路等主次干道環境衛生狀況較好外，濱江大道、新南路、漕田街、鹽店街等街道以及小街小巷清掃不及時，保潔不到位，環境衛生比較差；宏德大道二段靠臨江府邸一側建筑垃圾隨意堆放在人行道上，有的垃圾是從綠化帶內直接扔放在人行道上，無人清理；兔香苑靠宏德大道一側牌坊邊上的垃圾無人清運，隨意堆碼；萬德電梯公寓和時代影院之間的步行街到處是垃圾，而且建筑垃圾和生活垃圾堆放在一起，行人無法下腳。二是人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋隨處可見，如**中學新政校區、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放；幾處超市如鴻運、百信超市等周圍垃圾較多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是。三是部分住宅小區內環境衛生狀況差。所有安置區沒有實行物業管理，環衛設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山B區、蓉信苑、東方花園臨康寧路一側的小區內，生活垃圾、建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放；兔香苑、萬德小區內地下管道堵塞數月無人問津，污水超出地面直冒，到處橫流，臭氣熏天，過往群眾怨聲載道，部分業主多次到相關部門反映情況。同時，廣告亂貼、牛皮癬有所抬頭。

（二）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。

由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃定了停車位，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停亂放更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛、停放，造成人行道地磚損毀嚴重，特別是天然氣公司至時代影院至家富橋一段小車亂停亂放特別嚴重，其余街道的摩托車輛亂停亂放成為普遍；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道上砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈，出租車闖紅燈現象十分突出。

（三）部分市政設施損毀嚴重。

路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱和濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶被隨意走出道路，部分街道花草、樹木死后沒有及時補植；幾乎每條街道的人行地磚都有破壞，特別是宏德大道天然氣公司至時代影院一段、時代影院至家富橋一段、新南路四段、錦繡路一段和老區所有的街道人行地磚都破難不堪，嚴重影響市民行走；各洗車場周圍不但環境較差，而且街面毀損嚴重，污水任意排放，嚴重影響街道整潔和下水道通暢；河灘濕地公園群眾隨便放牛，調查組在2月9日這天，專門到河灘濕地公園去清點了一下，下雨天仍然有26頭牛在公園內隨意放養，同時，開墾種地情況突出；兔香苑的石頭桌凳，濱江大道的群眾健身器材、休閑座椅大多已經損毀，無法使用；市政管理用房出租后管理亂象，如皇家九號后面的茶館隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；朱德銅像后面懸空部分的吊頂全部脫落，極為影響市民和游客的觀瞻；財政局前聯通公司的光纜在人行道上堆放近半年無人問津。

（四）騎門占道經營現象嚴重。

洗車場、鋁合金加工門市部、汽車摩托車修理門市部、部分水果門市部、裝飾材料門市部騎門占道經營現象嚴重，特別是車輛修理門市部不但騎門占道，而且廢舊機油嚴重污染街道環境衛生；燒烤攤點隨處擺放，垃圾不集中帶走而隨處丟放，油污嚴重污染街道，特別是濱江大道、兔香苑、郵政局轉盤處等地，燒烤攤點的油污嚴重影響了街面的清潔。

三、問題產生的原因

(一)市民城市意識不強，社會支持參與度不高。

城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，部分市民對城市管理認知度、支持度和參與度不高。部分市民日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等現象較為嚴重。

(二)城市管理體制不順，職能交叉分散。雖然我縣成立了城市管理行政執法局，但是規范的城市管理體系還未真正形成，城市管理涉及多個部門，由于職能交叉，加上體制和法律規定上的不統一，部門扯皮、推諉現象時有發生，直接影響到城市管理工作的整體合力。如戶外廣告管理、修（洗）車審批管理等需要涉及工商、交通、建設等部門；農貿市場管理需要涉及工商、衛生和建設等部門；市區交通秩序維護、車輛亂停放、亂營運等問題涉及交通、交警和建設等部門。上述工作如相關部門不能協調配合就會出現管理不到位，形成死角。

（三)配套設施建設滯后，加大了城市管理難度。

一方面，城市規劃和設計有一定缺陷，沒有專門的修配、加工、裝飾、服裝、餐飲等街道規劃，造成洗車場、修理店隨處經營。綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且布局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出，亂行亂走、亂停亂放、亂排亂放等現象屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。另一方面，老城區由于歷史原因，排污管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞；新城區部分設施由于自然老化、自然損毀，影響了美觀，也嚴重影響了整個城市的管理。

四、幾點建議

（一）強化宣傳，營造全民參與城管氛圍。

要加強對城市管理相關法律法規的宣傳教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好局面。

（二）整合力量，形成城市管理強大合力。

加強執法隊伍建設力度，提升現行的城管工作模式，進一步建立健全城市管理工作機制和部門之間的協調機制，完善城市管理制度體系，強化城管機構職能和社區在管理城市中的職能，形成城市管理工作強大合力。

（三）拓寬渠道，加大城市管理財政投入。

切實加強城市管理資金保障，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入；改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入；積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式；引入市場競爭機制，提高城市管理效率。

（四）強化執法，不斷提高城市管理實效。

強化專項治理，著力維護正常的市容環境秩序；完善管控措施，著力提升市容環境監管水平；建立聯勤機制，加強一線執法力量；實施問責制度，加大對突出問題的執法力度；定期開展集中整治活動，采取“堵”與“疏”相結合的辦法，切實維護城市環境。

第五篇：李滄區城市管理工作調研報告

李滄區城市管理工作調研報告

為了優化區域環境，提升城市綜合競爭力，市委、市政府將2007年確定為我市的“城市管理年”。為確保“城市管理年”創建工作取得實效，今年下半年，區建管局作為城市管理工作的主要職能部門在全局范圍內開展了廣泛討論，就目前城市管理工作中存在的問題以及城市管理的新理念、新機制、新方法多方征求意見，形成了初步管理思路。

一、城市管理現狀

近年來，我局在強化城市管理工作方面進行了大量的探索并作了許多扎實有效的工作。在全區范圍建立并推行了街道辦事處轄區內城市管理責任制，建立了城市管理“五個轉變”理念，建立了網絡管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業、檢查監督等六項制度，打造了大村河、李滄文化公園、滄口公園、永年路免檢路、夏莊路示范路等一系列管理精品，管理水平逐步提升，城區面貌不斷改善。但是，我區經濟社會更快更好的發展給城市管理工作提出了更高的要求，需要進一步更新理念、完善機制、創新方法，使城市管理水平不斷提升，從而更好的服務于經濟社會發展。

二、現狀城市管理工作中存在的主要問題

（一）思想認識不到位

長期以來，受“重建設輕管理”、“以建代管”、“以罰代管”等思想的影響，城市管理工作的領導層、管理層、養護層普遍存在對管理工作重視程度不高的現象。對城市管理工作的認識并未隨著城市化進程的加快、建設水平的提高而提高，僅僅停留在粗放、表象、突擊、被動式的管理層面，未提升到精細化、長效化、主動式管理的高度，城市管理服務于經濟社會發展的作用沒有得到充分發揮。

（二）管理機制不到位

管理水平的提升需要以機制的不斷完善為基礎。雖然經過不斷探索，我局逐步建立了網絡管理、分類管理、專項管理、四級巡查、綜合作業、檢查監督等一系列管理制度，但是考核機制不健全、協調機制不通暢依舊是制約管理水平提升的主要因素。如：自我區城管執法局成立以來，一直未建立針對城管工作的考核辦法，無法對城管工作進行檢查和監督。

（三）綜合管理不到位

規劃、建設與管理是城市綜合管理的三個環節，密不可分，由于在基礎設施的規劃環節沒有做到統籌規劃，與現有城市建設發展不相適應；設計、建設環節存在過于追求平面效果而忽視使用功能，過于強調經濟效益而忽略社會效益，套用規范過于死板而忽視現實狀況等諸多不盡合理之處，建管脫節，給下一環節的養護管理帶來一定的困難。而這些困難不是僅靠常規的管理就能解決的，需要放在綜合城市管理層面去研究落實。目前，由于規劃設計時未充分考慮居民需要，而導致大量的物業小區居民有車無處停的尷尬，并由此引發了占路停車、占綠停車等一系列的管理難題。

（四）“條”“塊”責權劃分不到位

在城市管理過程中，條塊分割、缺乏配合是影響管理成效的重要因素。現有的城市基礎設施分屬于市有關部門、區職能部門、街道辦事處、村莊、物業公司、企業等不同的組織進行管理，但由于體制原因，“三級管理、四級網絡”的管理體系尚不健全。一方面市有關部門集中了過多的事權、財權，但將責任下放，街道辦事處、村莊、物業公司、企業又不具備相應的設備和技術力量，另一方面協調配合機制不健全，或缺乏有效的監督機制，造成目前區管理職能部門成為城市管理的“中堅”力量，承擔了比法定職責更多的管理任務。這不僅增加了管理人員的工作強度，更重要的是造成了責權不清、責大權小的矛盾。另外，有些設施因屬地化不徹底多頭管理或因產權不明無人管理，均制約了管理水平的整體提升。

（五）管理資金保障不到位

2002年財政管理體制改革，分配給我區的城市維護建設稅的分成比例為33%，是依據2001年市下達的城市維護專款作為基數測算的。2001年以前城維費一直按照每年8%的比例遞增，但是2001年至今一直未增加城維費，而且計算標準過低，按市定額測算缺口1447萬元，按省定額測算缺口7171萬元。而且2002年財政體制改革以來，新增加的設施一直未納入城維費管理范圍，僅2006年增加了853萬元，缺口1079萬元，致使新增設施得不到維護，造成建管脫節。另外，東部34平方公里由于未納入城維費范圍，管理水平低下，已成為制約城區整體形象提升的重要因素。

（六）管理設施不到位

雖然，近幾年通過對河道、道路、山頭的治理，我區的基礎設施不斷完善，通過環衛保潔模式的轉變、愛國衛生及各類專項整治的開展，市容環境不斷改善。但是，部分道路超期服役、市政管網欠缺、綠地老化、環衛設施不足以及設施檔次不高等問題仍然存在，在很大程度上制約了精細化管理的實施。以環衛設施為例，我區目前僅有垃圾轉運站8座，公共廁所59座，與市內其它三區的差距很大（垃圾轉運站：市南21座，市北25座，四方8座；公共廁所：市南62座，市北73座，四方34座），而我區的面積是其它三區之和，滿足全區范圍的需要還有很大缺口。另外，我區養護管理設備不足、科技含量不高也是制約管理水平提升的主要因素。

（七）法制建設不到位

法制建設是各項管理工作的依據，但是目前有法不依、有法難依、無法可依的現象在很大程度上制約了管理工作的開展。如：我區市政養護的依據是《青島市道路管理條例》，管理范圍限于市政道路。隨著近年來小街小巷的整治、村改居等系列問題的出現，小街小巷、村莊道路的養護管理逐漸浮出水面，由于該部分設施的管理沒有法律依據，給養護管理帶來較大難度。

二、城市管理思路

以城市管理年活動為契機，以理念創新、機制創新、方法創新為推動力，以打造精品為抓手，以實施環境綜合整治為突破口，重管理、抓重點、上水平、促和諧，不斷加大城市管理工作力度，全面提高城市管理水平，改善城區面貌，提升城市綜合功能，促進經濟社會全面協調可持續發展。

（一）創新理念，強化認識

強化“四分建、六分管”的新理念，認真學習市委、市政府以及上級業務主管部門關于加強城市管理的指示精神和兄弟市區的先進經驗，充分認識加大城市管理力度是推動經濟社會和諧發展的重要前提，樹立以人為本和科學發展觀，切實提高思想認識，將城市管理工作提高到構建社會主義和諧社會的層面切實抓好做實。

（二）創新機制，健全制度

逐步建立健全城市管理各個方面的機制，為管理水平提升提供制度保障。一是監督考核機制。進一步強化日常檢查、監督、考核機制的建立健全，建立健全區政府對辦事處、區政府對指揮中心、建管局對執法局、指揮中心對各城市管理單位等方面的監督考核機制，并將考核結果作為單位兩個“一把手”政績考核的重要內容，激發管理單位的工作積極性。二是協調配合機制。建立健全各相關單位之間的協調配合機制，便各自為政為整體推進，使城市管理工作形成合力，切實提高城市管理效果。三是綜合管理機制。將規劃、建設、管理作為一個整體，統籌考慮，避免在規劃和建設環節為管理工作造成困難，以規劃、建設、管理協同發展提升城市面貌。四是依法管理機制。以青島市城市管理年各項法規的建立健全為契機，把城市管理從以行政手段為主逐步轉向以法制管理為主，形成覆蓋全區城市建設和管理的制度框架，做到有法可依、執法必嚴，提高相關規章制度對城市管理的支撐力。五是市場化運作機制。在積極爭取財政支持增加城市維護費的同時，吸引多渠道的資金投入城市管理，促進城市管理工作的市場化，以此彌補管理經費的不足。六是市民參與機制。向各類社會團體、群眾組織等社會各界聘請義務監督員，加大對各類設施的監督力度；向各類高校、專業學術機構聘請養護管理指導員，增強對設施養護管理的技術支持。

（三）創新方法，完善措施

1、以科技帶動提高城市管理精細水平

管理人員素質的高低，很大程度上決定著管理的效果。為了提高管理人員的整體水平，從“外引、內補”兩方面著手。“外引”即根據現狀，引進專業水平高的人員充實到管理隊伍中去；“內補”則是對現有的管理人員，針對管理各個環節，進行技能培訓、開展技能比武，對于技術水平高、業務能力強的人員從經濟上給予補助，提高廣大一線員工的工作積極性，從而促進管理水平的整體提高。對目前我區因管理設備缺欠無法實施有效管理的事項進行調查摸底，根據我區實際引進先進的管理設備，彌補因設備落后而造成的管理空白。

結合我區實際，依托公安社會動態視頻監控系統，建立城市管理監控、通訊、網絡體系，逐步推行北京東城區數字城管模式，以先進的管理模式和高科技管理手段根治城市管理頑疾。

2、以品牌創建提升城市管理精品效應

事實證明，品牌具有示范帶動作用，為了實現我區城市管理精品的全面開花，先集中力量創建幾處具有代表性的管理品牌，必然會起到以點帶面的促進作用。以河道、公園、道路為突破口創建城市管理品牌，進而推廣到全區。一是創建品牌河道，大村河城市景觀河已成為我市有影響的精品工程，將創新管理模式，轉變管理體制，完善管理手段，實施高水平的品牌式管理，以持續發揮其精品效應。二是創建品牌公園。將李滄文化公園作為創建品牌公園的突破口，以點帶面，進而輻射到全區為居民打造舒適優美的休閑場所。三是創建品牌道路。對大嶗路、夏莊路的市政、園林、環衛及廣告等設施進行全面整治，提高道路檔次，創建有代表性的品牌道路，打造具有現代都市氣息的道路景觀帶。

3、以“三個有”為社區城市管理提供保障

為辦事處的城管工作提供有力的保障措施，真正解決好街、居、物業城管工作“三個有”的問題。一是有人管事。在辦事處單獨設置城管科，并加強城管科的人員配備，恢復 “三大員”（城管、園林、環衛員），負責辦事處轄區內城管、園林、環衛等工作的檢查、指導和監督；二是有權辦事。按照實際需要，以合理的標準增加辦事處的養護管理資金，建立辦事處養護管理作業招標制，以解決辦事處因資金不足、缺乏管理設備而無法實施有效管理的問題；三是有法辦事。本著人隨事轉的原則，積極推進城管進社區。派駐執法隊員進社區，幫助居委會和物業解決因無執法權而難以解決居民小區內亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫等違法行為的現象，并協助社區將“門前三包”責任制落實到位，為構建和諧社區創造良好的外部環境。

4、以綜合整治優化城市管理設施和環境基礎

城市基礎設施是城市管理的客觀對象，在很大程度上決定了管理的效果。根據青島市城市管理年的有關要求，對全區的道路、橋梁、河道、明溝、暗渠、行道樹、綠地、公園、游園、廣場、公廁、垃圾裝運站等各類基礎設施進行全面普查，制定詳細的整治計劃。做好垃圾轉運站、公共廁所等環衛設施的建設和改造，積極推進全區垃圾收集一家管；抓好道路綠化、片林綠化、垂直綠化、山頭綠化、庭院綠化等綠化工程，做好園林修剪管護、病蟲害防治、山林防火等管護工作；實施剩余小河道治理，對超期服役道路分期實施改造，加強特色街建設與管理，加快道路路口渠化和人行道停車場設置步伐，切實提高基礎設施的檔次。同時，開展城鄉結合部、鐵路沿線和兩側、主次干道等重點部位的綜合整治，重點實施“三點”整治，“七亂”整治，街道景觀整治，“摩的”整治，戶外廣告整治等專項整治以及城管示范達標路的創建工作，切實為城市管理優化設施和環境基礎。

5、以良性競爭促專業管理水平提升

由于體制原因，我區公共部位的市政、園林、環衛設施由三大公司按專業分工管理，辦事處轄區范圍內的設施由辦事處負責管理。由于缺乏有效的競爭以及管理人員少、管理范圍大、管理設備不足等原因，無法實現全方位的精細化、長效化管理。將公園、游園、廣場、公廁等具體的管理部位以及諸如非法小廣告清理等管理難度大、現狀管理效果欠佳的單一事項拿出來，面向社會公開招標。實行管干分離，管理部門制定嚴格的管理標準和監督考核辦法，并與中標單位簽訂合同。以良性競爭激發整個養護管理層的積極性，進而提升全方位的精細化、長效化管理水平。

6、以全民參與促進管理工作全面發展

強化宣傳教育和輿論引導，充分利用電視、廣播、報刊、網絡等媒體和渠道，宣傳城市管理的法律法規、最新動態及相關信息，強化市民的城市管理理念，增強市民的參與意識和主人翁意識，通過宣傳教育，進一步提高市民素質，形成“城市管理為人民，城市管理靠人民”的良好社會氛圍。以廣大市民的認同和共同參與促進我區城市管理工作更快、更好的發展。