第一篇：關于創新城市管理的調研報告

關注建成區難點 提升城市化水平

——關于城區突出問題的調研報告

市發展和改革委員會

隨著我市城鎮化水平在快速提高，城區面積不斷擴大，城市人口也急劇增加。我市生態環境壓力增加、公共服務不均等、基礎設施欠賬較多等城鎮化加速發展期間普遍存在的問題，在我市城市化進程中日益突出。為促進我市城鎮化戰略的順利實施，我們采取徒步調查、市民座談、居委會交流等方式，針對城市建設中存在的突出問題進行了調研，并提出了相應改進建議。

一、城市建設與管理方面存在的主要問題及原因分析

1、城區路網亟需完善。沔陽大道以北主要表現為道路不通，丁字路普遍存在；沔陽大道以南則表現為道寬路窄。主要有以下幾方面的原因:一是老城區道路建設規劃的局限性，上世紀八十年代以前缺乏科學規劃，是造成丁字路、道路曲窄的主要原因。九十年代以后城區人口快速突破20萬、30萬、40萬幾個臺階，致使老城區“四橫七縱”道路超設計流量，加之老城區商業快速發展，店鋪相對集中，導致大新路、沔陽2路等路經常堵塞，復州大道、沔陽大道、錢溝路塞車現象時有發生。二是生活水平提高、車輛增加、加重道路負擔。近年來機動車輛迅猛增長，“十一五”期間我市

民用汽車擁有量由期初的1.2萬輛劇增至期末的16萬輛，五年時間，汽車數量猛增10多倍，這一龐大的車群在我市升級緩慢的城市道路網絡中運行，進一步加重了交通擁堵現象的發生。三是違章建筑擠占原有道路空間。違章占道的典型在油廠路3巷，居民住宅出現“搶前爭先”擠占門前通道，違規占道最多的達道路的一半。復州大道北2巷在路巷交叉處，正在建設一幢居民樓，該樓占道2米，巷道基本被堵塞。在錢溝2路，一排板房占道近1/3，致使該路喪失大型車輛通車能力。四是一些商場、酒店、醫院門口擺攤設點，占道經營，直接影響了正常的交通秩序。

2、城市治污設施滯后。一是老城區污水收集管網多為磚混涵管，封蓋不嚴，滲漏、漫溢污染現象時有發生。位于沔州中學后面的油廠路3巷，每逢中到大雨，管道污水漫溢，給附近居民、來往行人帶來不便。二是城區垃圾處理不夠及時。在老社區，居民生活垃圾清運主要采取搖鈴收集，但由于清運費收取不足，清運工人和設施配備不到位，致使社區清運人員只能每天只收一次。再加上集中堆場設施不足，環保意識不強的市民處理垃圾時見空就扔，在油廠路等地就形成了垃圾堆場，周邊居民強烈不滿。

3、生活節能意識不強。在建筑節能方面，一路調查走訪下來，20多家正在施工的建筑工程，只有一家使用的是灰磚，其他均使用的是粘土實心磚。在節能產品使用方面，沔

陽大道以北很難看到居民使用太陽能熱水器，城區基本沒有太陽能路燈。在新能源使用方面，城區還有部分社區沒有接通天然氣管道。

4、城市格調有待規范。一是城區主干道兩旁的店面，有的進行私自改造，違章占用人行道，形成大小不

一、參差不齊的局面。解放大道東段、沔陽大道東段的部分店面廣告牌則新舊不一，掛著的、立著的、貼著的、靠著的，各顯神通，嚴重影響了主干道兩旁的整體形象。二是城區主要建筑沒有統一的風格，大部分商住房是一個樓房一個樣，高矮不

一、前占后擴，有的甚至違章加層，在色調和格局上都缺乏一致性，城市整體形象欠佳。

5、安全隱患整改刻不容緩。一是消防安全隱患嚴重。在調查的老城區石碼頭社區、新河社區、建設街社區、新生街社區、沔陽路社區、流潭社區、錢溝社區、華山里社區、何李社區、油榨灣社區等10多個社區，人口密度大，消防設施密度小，有的社區甚至連消防栓都沒有。大部分背街小巷路寬不到2米，發生火情后，消防車根本無法進入，這一隱患將對社區居民的安全造成極大的威脅。二是老城區交通安全隱患嚴重，復州大道以北基本上沒有交通管制，在支路或巷子里，行人、三輪車、電動車、摩托車、小車、工程車毫無限制，占道建設、占道經營的現象十分嚴重，輕則影響居民出行、生活，重則導致各種爭端、矛盾和事故，造成不

必要的損失。三是存在人身、財產安全隱患。背街小巷、地形復雜，給犯罪分子滋生了有利環境，特別是晚上，老社區存在許多死巷，再加上路燈設施不完備，搶劫、偷盜等犯罪活動時有發生。位于新生社區的沔州中學附近、位于石碼頭社區的八中附近，犯罪活動不僅威脅到社區居民，更威脅到在校學生的安全。

6、管理體制不夠順暢。主要是管理缺乏全局性、統一性。由于管理的權限和義務混淆不清，出現有利的事搶著干，問題繞著轉，工作生搬硬套，部門間缺乏協調配合。在違章建設的管理上，社區居委會熟知情況但無管理權限，城管規劃部門有管理權限但難以掌握全面情況。在保潔清運等文明城市創建工作中，同一路段有環衛、社區、物業等多個部門負責，物業只管商鋪門口，環衛只管路面，社區管理路肩，僅一線之隔卻形成自顧自的不良局面。

二、促進城市步入健康文明和諧發展軌道的建議

1、暢通工程。一是對老城區路網進行改造。打通丁字路，構建井字路格局；拆除違章建筑，輔之以單行管制；建立道路拓寬平臺，對需加寬道路的占地居民實行遷建騰地。二是加快與南城新區對接通道的建設，對中軸線致富路進行改造并加快其跨滬渝高架橋建設，對大新路、宏達路、錦瑞路、流潭路等道路進行拓寬升級，重點解決仙桃市老城區交通瓶頸。三是構建以公交車為主導的城區運營框架，建議大

量增加公交車路線和公交車數量，并對現有公交線路進行合理調整并科學安排運營走向。四是提高電子警察使用率，在主要路段、路口、社區以及銀行、商廈等重點區域安臵電子警察，利用現代設施，提高交通及公共安全的監控、約束、管制能力。五是加強出租車運營的管理。整合出租公司，整頓出租車市場秩序，嚴格禁止無戶、無牌、普戶車載客行為，徹底治理摩的、三輪車違章問題。

2、綠色工程。一是加快生活垃圾處理場、仙下河污水處理廠等在建設施的建設步伐，加強環境實時監測管理，嚴把項目環境準入關。二是建立社區綠化帶，在居民住所、街道、社區公共活動場所實行以盆景為主的綠化，并分區域配備人員專門管理，改善社區居民的生活環境。三是對仙桃城區所有的綠地、樹木實行造冊登記，掛牌管理，實行綠地樹木認證管護和門前綠地樹木管護責任制度。四是做好城市規劃，改變過去胡同式街道、插空建房的布局，合理配臵街心花園，并對綠地實行冠名建設，凡投入一定資金建設綠地的單位或個人予以冠名標志。

3、節能工程。一是加快全市天然氣管道延伸建設，爭取讓尚未接通天然氣管道的居民早日用到方便、廉價的清潔能源。二是推廣節能建材的使用，做好宣傳、檢查、督辦工作。三是加大節能產品的普及力度，住宅和商業場所推廣使用節能燈、太陽能熱水器等節能產品，主街道、公共聚集場

所使用太陽能路燈，以減少有限能源的消耗。

4、格調工程。一是對大新路、沔陽大道等主干道店面進行全面清查，禁止違規經營，拆除違章建筑、廣告牌及路旁堆積物，對店面廣告牌進行統一設計，基本做到大小一致、色調相同，使街道整體形象有大幅提升。二是對城區主要建筑進行風格管理，按照一街一色、一區一調的原則，對違章的建筑予以拆除，對新修的建筑進行規范，并對現有建筑進行適量的立面修飾，使得城區建筑高矮有序、格調一致，提高城市整體形象。

5、平安工程。一是加強消防安全，在各個社區特別是居民集中、道路不通暢的區域，按消防規范科學配臵消防設施，實行專人管理。二是積極探索建立社區、地段的治安承包責任制，逐步實現治安防護社會化、職業化，通過在重要區域設立“電子警察”，并與公安監控聯網，進一步擴大監控范圍。三是實行警力下沉，強化夜間巡邏，并讓民警進社區。每個社區要有1-2名民警指導物業管理、交通管制、治安防范等工作。

6、便民工程。一是加大老社區垃圾池、垃圾車、垃圾桶的投入，變傳統的每日一次搖鈴收垃圾為每日多時段集中清運。二是為居民社區實現街巷亮化。目前大部分復州大道以北的街巷路燈長期未得到維護，部分小巷尚無照明設施，加強老社區亮化工程建設，能為居民提供一個夜間安全、安

心、方便出行的環境。三是加強社區停車場、公共活動中心、夜市集中區等設施建設。在調查中的10多個社區中除石碼頭社區外基本上都沒有專門的社區活動場所，沒有集中的停車場和夜市區。

7、管理工程。一是建立類似于行政服務中心的權責集中的城市管理機構，變多頭為一統，賦予相應執法權、處罰權等。二是強化社區管理職能，各部門涉及文明城市建設的 監督、檢查權限要向社區延伸。三是加強宣傳引導，營造文明氛圍，讓廣大市民積極參與到“自己的城市自己管理，自己的環境自己保護”的活動中來，自覺告別不文明行為，提高市民素質，徹底摒棄以往城市臟亂差的形象。四是發揮教育資源的優勢，在中小學開展文明城市教育活動，通過“從小抓起、以小教老”在廣大學生、家長心中樹立文明意識。

二〇一一年九月四日

第二篇：城市管理調研報告匯編

城市管理調研報告 匯編 6 6 篇

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整

體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶

道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市

管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也

不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模

式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推

進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和 22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到 73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77 座，日處理能力達 4.6 萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達 95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全

國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的 60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為 24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人 130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等 17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市

介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入

開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

（篇四）

為加強數字化城市管理工作的交流學習，參考借鑒先進地市數字化城市管理系統建設運行經驗，推進我市數字化城市管理工作，市數字化城市管理中心相關人員對江蘇省**市和**縣數字化城市管理工作開展情況進行考察調研。通過考察發現，與兩地相比，我市在數字化城管體制機制、隊伍建設、市場化運作、設備

設施投入、市縣一體化、督導考核等方面都有較大的差距，數字化城市管理體制亟待理順，數字化城市管理工作亟待加強。現將有關情況報告如下。

一、**、**數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。**市數字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協調、監督考核等工作職能；**縣數字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設辦事機構，承擔對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協調督查與考核職能，縣城管局局長兼任數字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區）一體化建設情況。**市政府成立了領導小組，下發了實施方案，按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”架構，完成了市、縣（區）數字化城市管理平臺一體化建設運行工作，實現了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區、單元網格四級的數字化城市管理一體化建設運行，實現了縣域、部門、內容的全覆蓋。

（三）專職隊伍建設。**市建成區面積 253平方公里，全部實施數字化城市管理。其中，人工巡查面積 152平方公里（湖區、山區采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務、市場化外包的方式，招聘信息采集監督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1平方公里。**縣建成區面積 22平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監督員**名、坐席員12 名，平均每人巡查面積約 0.8平方公里。

（四）考核體系建設。**年，**市委、市政府下發了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結果納入市級科學發展考核體系，分值占 6 分。市區兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，市政府每年設立考核獎勵基金 2600 萬元，對 8 個區實行財政經費保證金獎懲制度，8 個區共計繳納 2600 萬元保證金，年終考核成績超過 85 分的，返還經費，每增 1 分獎勵 5%，每降 1 分扣除 6%。對市直部門，考核成績納入機關績效考評。每月將各縣（區）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。**縣考核結果也納入縣委縣政府綜合目標考核體系，并賦予相應的分值。

（五）全民城管 APP。**市研發了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發放獎金 78 萬元。通過新聞發布會、志愿者宣傳站、印發小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統計獎勵數量、每月上報獎勵情況、每月定期發放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10元以上，違法建設類舉報獎勵可達 200 元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據考核成績扣發環衛保潔公司作業經費，二是根據考核成績扣發信息采集公司經費。

二、我市數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。市數字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設立了副科級建制專職機構，其他縣區（開發區）都沒有設立專門的、相對獨立的數字化城市管理機構，難以有效實施數字化城市管理的高位監督、高位協調、考核評價職能。

（二）系統平臺建設運行情況。市數字化城市管理中心按照“監管分離、高位監督、全面覆蓋、統一規劃”的原則，搭建了“兩級監督、兩級指揮、分級管理、協同處置”的開放式數字化城市管理系統平臺，各縣區（開發區）可共享對

接、一體化運行。目前，中心城區運行面積只有 28平方公里，占中心城區面積的 13%。蘭山區、羅莊區、河東區、高新區、經濟及時開發區均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設了縣級數字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設（詳見附件）。

（三）專職隊伍建設。中心城區市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過勞務派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設導則》要求的獨立性、專職性和專業化要求，存在監督與管理分離不徹底、隊伍不穩定、工作效率不高等諸多問題，影響數字化城市管理健康發展。

（四）考核體系。**年 3 月，我市印發了《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數字化城市管理考核指標一直未納入市級科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，對縣區（開發區）、市直相關部門、單位的監督考核一直難以落實，市級平臺高位監督協調的力度還比較薄弱。

三、工作建議 （一）理順體制機制。借助全市城市管理執法體制改革，將各縣區（開發區）數字化城市管理職責統一劃轉到城市管理部門，并著力破除部門縣區（開發區）等無數字化城市管理專職機構和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數字化城市管理系統平臺等工作短板。

（二）實行全市數字化城市管理平臺一體化建設運行。大力推進市數字化城市管理系統向智慧化升級，力爭**年 10 月實現市、縣區（開發區）數字化城市管理平臺一體化建設、一體化運行，打通全市數字化城市管理通道。

（三）建設“全民城管、智慧服務”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發完成，目前正在進行內部測試，**年 6 月份將正式試運行。試運行區域為北城新區（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區城市管理問題，嚴格按照立案、派遣、處置、結案的閉環式工作流程，強化協調督導力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵 2 元，集中發放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預算，按照相關政策執行。

（四）強化工作抓手。修訂《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區（開發區）政府（管委會）、市直相關部門、單位城市管理工作職責落實情況進行常態化考核，提請市委、市政府將數字化城市管理工作考核成績納入全市科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強基礎工作。九縣以市場化外包方式建設專職信息采集監督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務，組建信息采集監督員和坐席員專職隊伍，由市數字化城市管理中心統一監督管理，確保中心城區精細化管理及城市管理考核考評結果公平公正。按照中心城區運行面積 220平方公里的規模，需配備信息采集監督員 260 名，（六）加強組織保障。建議由市數字化城市管理中心具體承擔市城市管理委員會辦公室的日常事務，具體負責城市管理綜合考核工作。

（篇五）

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱...

第三篇：城市管理調研報告

城市管理調研報告（三篇）

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作

考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引

起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益

突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商

業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前

城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘

濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵

守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；

在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是

做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關

部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經常化、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權

益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創

建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對 12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職

工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚

燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽

視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工

程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城

管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確保考核工作落到實處，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條

例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

第四篇：關于城市管理調研報告

關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告

根據局黨委關于“在學習實踐科學發展觀活動中要結合各自主管工作進行一次認真、深入調查研究，并形成調研報告”的要求，最近，我和局政策法規股（局城管辦公室）的同志一道，先后深入到城管監察大隊、環境衛生管理所、園林綠化管理所、城市客運管理所、城市燃氣管理所進行了認真、細致、廣泛的調查研究，并且結合實踐科學發展觀的要求進行了初步的思考、探討。下面，我就城市管理及環境衛生管理工作，分基本情況、主要工作、主要問題、打算建議四個部份，作個簡要報告：

一、基本情況

目前擔負城市管理工作的主要有城管大隊、環衛所、園林所、客運所、燃氣所五家單位。其中差額補助事業單位2家（城管大隊、環衛所），其它3家為自收自支事業單位。五家單位基本情況如下：

1、城管大隊：定編60人，現有干部職工82人（含退休3人、外借5人、停薪留職3人），前勤64人、后勤8人，主要職責是依據國務院《城市道路管理條例》、《城市市容和環境衛生管理條例》和《城建監察條例》，按照建設局授權對城市市政工程、公用事業和市容環境衛生秩序依法實施監督、檢查和管理。

2、縣環衛所：定編 110 人，現有干部職工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、臨時工65 人）。主要擔負城區 131.6萬平方米面積的清掃清運任務，并依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》和《城市建筑垃圾管理規定》依法實施環衛監督和檢查。

3、縣園林所：定編 20 人，現有干部職工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、綠化管理維護 16 人、綠化監察 7 人、收費 5 人、行政后勤 5 人）。主要職責是依據國務院《城市綠化條例》和《湖北省城市綠化實施辦法》，負責城市規劃區內城市綠化的規劃、建設、保護和管理，對損壞綠化設施及花草樹木的行為進行查處，以及城區綠化費、綠化延誤費、綠地臨時占用費、綠化補償費的收取；綠化維護面積28萬平方米。

4、縣客運所：定編5人，現有干部職工 11 人，主要負責全縣城市公共客運市場日常監管，從事城市公共客運經營企業和從業人員資質及市場準入、運營和退出事項的審批，配合縣政府組織實施城市公交線路特許經營權和出租汽車經營權有償出讓工作。

5、縣燃氣所：定編3人，現有干部職工2人，主要職能是依據《湖北省燃氣管理條例》負責燃氣的規劃、工程建設、設施保護、經營、使用和燃氣器具的銷售、安裝、維修及其相關的管理活動。

二、主要工作

近年來，在縣委、縣政府和縣建設局的正確領導下，上述管理單位認真履行職責、扎實開展工作，特別是去年周 勇書記、吳 燁縣長先后視察城市管理、環境衛生管理工作后，我們建

設局更是創新舉措、增加投入，著重做了以下幾個方面的工作：

1、加強探索管理機制，實施“綜合管理、集中執法”。為解決當前城市管理、市容市貌、環境衛生、園林綠化、城市客運、燃氣管理工作中存在的職責不夠明晰、力量不夠整合、步調不夠協調、管理不夠嚴格、審批不夠規范、執法不夠到位等問題，我們根據有關法律法規，結合浠水實際，探索城市綜合管理、集中執法新模式，力爭最大限度地整合現有城市公共事業管理力量，積極探索長效管理機制，不斷提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水縣城市綜合管理集中執法工作方案》和《責任區綜合管理工作制度》，劃定了責任區，成立了工作專班。從實施的情況來看，效果比較明顯。

2、加強客運市場管理，“禁麻”任務全面完成。為解決“麻木”載客擾亂交通秩序、威脅人民群眾生命財產安全的問題，前年縣委、縣政府拿出資金700萬元，對城區1168臺“麻木”進行集中收購處置，使經營了近6年的“麻木”車全面退出了城市客運市場。“禁麻”后，我們采取調整公汽營運時間、新開第9路公交線路、新增公交運營車輛15臺（公汽共計95臺）、新增出租車36（出租車共計250臺）、督促出租車提高運行率等措施，有效地緩解了“禁麻”后市民出行難題。去年5月份以來，為解決“摩的”非法載客問題，縣政府成立了以建設局力量為主的“禁摩”專班，共查處非法載客摩的783臺，行政拘留2人，公安留置1人；同時進一步規范城區公交客運市場，對非法載客黑車進行了嚴厲打擊。還積極爭取縣委、縣政府重視和支持，對城區公交樞紐站組織了站址初選；對公汽候車站（亭）建設進行了規劃、設計、建設，共規劃建設公交候車亭167個，其中站亭59個、站點108個，今年五月已經全面竣工并投入使用。

3、加強戶外廣告管理，廣告市場初步規范。為搞好戶外廣告清理整頓工作，我們成立了清理整頓專班，對那些在設置地點、規格、工藝水平及發布內容等方面存在一定問題的戶外廣告，在向每戶廣告業主宣傳法律法規的同時，逐一提出了具體的整改意見，進行限期整改。整個活動期間，我們共發出整改通知書 939 份，并對逸林居、雅仙居等廣告招牌按要求整改到位，還有幾處布面破損陳舊的廣告，按要求進行了更新。對那些違反有關戶外廣告管理規定、沒有合法審批手續、或經合法批準設置但期限屆滿、影響市容、存在安全隱患的戶外廣告，責成設置單位在規定時間內自行拆除。自去年7月8日組織第一次戶外廣告強制拆除行動以來，累計組織行動21天（次），城區拆除或強制拆除各種違規廣告牌共723塊。

4、加強專項綜合整治，城區秩序明顯好轉。

一是突出重點街道整治。對宜化福瑞德路段，成立專班專人管理，效果顯著；對城北大市場、新華正街、新華北街、麗文路、車站路等群眾意見較大且影響浠水形象的街道，我們增派力量，加強管理；早中晚時段，組織機動巡邏糾章組進行巡邏糾章，力爭在管理上不留空檔，使城區秩序有了明顯好轉。

二是突出重點行業整治。與有關職能部門一道，突出加強了餐飲、建材等行業的臨街經營秩序整治。特別是對出店經營和亂寫辦證號碼、牛皮癬等違規行為，進行了重點整治，對那些釘子戶、難點戶，依法申請縣人民法院強制執行，其中僅去年一年就申請縣法院強制執行的案件共 32 起，其中學堂路花店經營者頓**、蓮二塘路早餐經營戶姚*，因違章占道經營，先后被司法拘留，起到了很好的震懾作用。

三是突出重點部位的整治。對城區 7 個出入口的垃圾和經營攤點，我們通過聯合行動，進行專項整治，并加派人員管理，出入口環境衛生面貌有所改善。對縣人民廣場，我們通過整合人員，整合職能，加大管理力度，效果明顯，受到市民肯定。

5、加強環境衛生管理，城區面貌明顯改善。為確保整個城區清掃保潔質量，縣環衛所堅持改革創新，督促班子成員深入一線，加強各個工作環節的督辦落實；對清掃人員實行劃片包干，城北由三個清掃組負責，城南實行清掃保潔權公開競標拍賣，新的運營管理模式，讓職工增添了危機感，從而激發了他們的工作熱情。在此基礎上，加大灑水除塵、清掃保潔、垃圾清運力度，城區環境面貌明顯改觀。與此同時，在上級主管部門和國家來動內需政策的支持下，我縣城區首座垃圾衛生填埋場建設已經進行實施階段，今年底將會基本竣工并投入使用，一改我縣垃圾場建設的空白。

6、加強城區綠化建管，城市綠化水平得到提高。園林所將主要精力用在了雪災后苗木恢復救治、病蟲害防治和抗旱保苗上，先后投資 2 萬多元用于病蟲害防治，投資 5 萬多元用于抗旱保苗。同時，不斷加大對危害綠化苗木、破損花壇設施的處罰力度，僅供電公司亂砍綠化樹木一起案件對供電公司和內部干部共處罰 2 萬多元。

三、主要問題

由于政策、環境、體制、機遇等方面因素的影響，我縣城市管理、市容環境衛生管理工作仍面臨著許多困難和壓力。

一是管理共識未形成。市民對城市建設管理要求在不斷提高，但城市意識、文明意識、責任意識卻較低。如在環境衛生方面，盡管有垃圾收集車每天三次輪流收集，盡管城區有 70 多個固定垃圾投放點，盡管環衛部門一而再、再而三地宣傳，但有些市民為了省幾腳路，就是不把垃圾放到指定地點，亂扔垃圾果皮紙屑、亂潑污水的現象比比皆是。在設施維護方面，我縣先后購回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年時間就被推倒打破、燒壞或偷走；城區街頭每年補栽行道樹 XX 棵左右，但一些店主怕樹長大后影響其生意，用滾燙的開水偷偷淋樹根。每年城區花壇、綠化帶被車輛撞壞 100 多處，前面修好了，后面又弄壞了，還找不到肇事者，設施的損毀令人十分痛心。在責任意識方面，有人認為城區管理、秩序管理只是城建部門的事，不需要各級各部門共同抓，秩序未管好是城建部門沒有盡到職責。不少人是按個人利益判斷城市管理工作，城市管松了，影響到本人行車走路就提意見；管嚴了，影響本人生意或者感覺不舒服也提意見，認為浠水大不了是個縣城，沒必要管理那么嚴，城管工作經常處于兩難境地。

二是管理機制不健全。曾經成功采用的“門前四包”、“庭院三包”機制名存實亡，職能部門齊抓共管的責任不明確，難以形成合力。如：城區車輛亂停亂放的管理需要交警部門出力，出店經營、亂擺攤點的管理需要工商部門出力，白色污染、餐飲衛生管理需要環保、衛生部門出力，車輛運營秩序管理需要交通部門出力。目前盡管各家都在管，但缺乏統一調度和協調，難以形成合力，甚至有推諉扯皮的現象發生。

三是管理設備難保障。目前，城管大隊、環衛所、園林所、客運所等承擔城區主要管理職能的單位，在收入不足、支出增加的情況下，難以添置管理設備，一定程度上制約了管理工作的開展。如環衛所只有二臺垃圾壓縮車和一臺東風灑水車已到報廢階段，長期超負荷工作，要保證城區垃圾日產日清，顯然是力不從心。針對城管長期無車的實際，在萬般無奈的情況下，建設局擠出5萬元資金支持城管大隊購買了一臺面包車，但遠遠不能滿足執法巡邏的需要；園林所急需一臺高空修枝作業車也無法落實。

關于城市管理及環境衛生管理工作調研報告的延伸閱讀——調研報告的寫作內容

1．題頁 題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應盡可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。

2．目錄表

3．調查結果和有關建議的概要 這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調查的結果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文主體部分 包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。

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第五篇：城市管理調研報告

平羅縣城市管理工作調研發言報告

-如何創新城市管理運行機制

各位領導，同志們：

今天很高興，能在這里向各位領導匯報我縣城市管理工作，當前，城市化進程加快，高水平的城市管理，是城市建設快速發展的需要，也是打造和諧人居環境的需要，更是推動區域經濟健康發展的需要。今天我從已我縣城市管理狀、存在問題和建議意見三個方面向各位領導匯報：

一、平羅縣城市管理現狀

基本情況：平羅縣城市管理大隊成立于1996年，2008年8月升格為平羅縣城市管理綜合執法局（政府直屬部門，正科級），2010年5月機構改革，調整為縣住房和城鄉建設局所屬副科級定額補助事業單位，事業編制為24人，實際在崗人數18人（含置換工勤編制2名，退二線2名），聘用協管人員40名，取得執法資格證16人，管理面積18平方公里，人口10萬人，由平羅縣住房和城鄉建設局委托執法。

城市管理創新：

1．加強城市管理宣傳創新。利用城市廣告資源，對縣城宣傳廣告資源進行充分調查，制定了《平羅縣戶外廣告、門頭牌匾管理辦法》，要求縣城的宣傳廣告每年保證有兩個月時間用于公益性廣告宣傳。今年，共設置6塊1500平方米大型戶外廣告，650個路燈燈箱廣告，全部用于三創工作宣傳，在創衛、創城驗收中，發揮了很大作用。

2．加強城市管理機制創新。一是按照數字化城管的要求建立網格化管理責任體系，將縣城劃分為四大塊25個網格，將每一個網格所管理的商戶數、街道長度全部進行標注，制作了《網格劃分平面圖》和《網格化管理記錄本》，執法車輛安裝GPS定位系統，網格員配備安裝有外勤助手的城管通，每一科室及中隊配備了對講機，隨時查看網格管理員位置，時時監控，發現問題，及時溝通、處置，解決問題；二建立門前“三包”長效管理責任制，在嚴管街商戶張貼“門前三包”責任牌1000多塊，設立了13處“門前三包”評比欄，每季度評比一次，對管理好的商戶進行表揚，差的進行曝光；

3．加強城市管理方法創新。一是采取“主街道嚴管、次街道嚴控、街道小巷規范管理”的原則，通過集中巡查、錯時巡查和延時巡查等多種形式，加大市容環境監管力度，開展店外經營和流動攤點專項整治活動100多次、校園周邊環境秩序整治25次，采取錯時巡查方式對非機動車亂停放規范；加強拉運渣土車輛、施工場地的管理，規范80多家夜市全部入店經營。二是加強門頭牌匾的管理，對新竣工的商業房提前前發放《規范門頭牌匾通知書》，做到前置管理；并多方籌措資金130萬元，對全縣的主要街道的牌匾進行了更換，共9900平方米；三是在縣城區適合的區域降低道牙1160米，劃定停車泊位1560個，非機動車停放區域500多處；四是采取“疏堵結合”規范管理，做到市容與繁榮的協調統一，根據現有條件，合理開辟了美食一條街、音樂一條街，并在取締早餐車、油炸食品車的基礎上，通過招商，在縣城主要街道路口引進豆姐豆妹公司安置了25個統一式樣的流動餐車，在縣城西苑街、富民市場設置了早市，有效解決食品安全、占道經營、農民賣菜難等問題。五是采取市場化運作將清理小廣告的承包給專業清理廣告公司，并將全縣21條街3000多戶門點貼字全部清理，設置了15便民張貼欄，有效的控制了亂貼亂畫行為；六是通過召開現場座談會等多項措施，加大步行街管理力度，禁止使用高音喇叭、自行車進入，設立了文明勸導員，開展“門前三包”評比活動等管理措施，步行街的面貌得到了極大改觀；

二、提高城市管理效能，體制機制要有所創新 城市管理是一項長期性、復雜性的社會任務，要真正實現“全面覆蓋、長效管理”的目標，必須在治標的基礎上，積極推進城市管理運行機制、管理方式的創新，實現標本兼治。黨的十八屆三中全關于《深化行政執法體制改革》提出：整合執法主體，相對集中執法權，推進綜合執法，著力解決權責交叉、多頭執法問題，建立權責統一、權威高效的行政執法體制。減少行政執法層級，加強食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、海域海島等重點領域基層執法力量。理順城管執法體制，提高執法和服務水平。一是完善職權配置，重新設立平羅縣城市管理綜合執法機構，實施相對集中行政處罰權和綜合執法，由綜合行政執法機構獨立行使若干機關的權力，變多家執法為一家執法，提高行政執法效能，更好的解決城市管理與行政職能部門協作關系，使協作納入法制化軌道。轉換執法人員身份，將事業人員轉變為公務員或參照公務員管理，理順執法主體，增加人員編制，逐步將協管員退出城市管理序列。二是要部門聯動，齊抓共管。城市管理工作具有經常性、長期性、動態性等特點，堅持在各司其職、各負其責的前提下，建立有效的聯合執法機制，做到互相支持、互相配合、互相理解、齊心協力打好總體戰。要聯合各單位、部門，經常性開展各類市容環境綜合整治，形成市容常抓不懈良性管理格局。三是要剛柔并濟，管教結合。堅持 “寓執法于服務之中，融處罰于教育之中，消解執法沖突，克服執法的簡單化、粗糙化傾向，嚴禁暴力執法等”，在進行人性化管理的同時，要注重維護社會和諧，絕不能降低管理標準、淡化法律的嚴肅性，更不能讓少部分善于“鉆空子”、明知故犯、屢教不改、經常與城管執法人員“打游擊”的不法分子逃避法律的懲處，尤其是對肆無忌憚而又無視法律法規的違法建筑物，絕不能講情面，必須要嚴打重罰。四是要全面統籌，協調管理。正確處理好點面、內外之間的關系，在管理過程中既要提高主次干道、繁華地段等重點部位的城市品位，同時也要兼顧背街小巷、城郊結合部以及農村環境衛生的改善。要處理好市容與繁榮之間的關系，對占道經營、設置門面廣告的行為，既不能“一棒子打死”，也不能放任自流，要結合實際情況分類管理、區別對待。要處理好短期行為與長遠利益的關系，對符合個人眼前利益、追求短期效益，但影響城市長效管理的行為，要正確分析、堅決制止，使城管工作更加科學化、規范化，減少城市管理的成本，實現城市和諧發展。

三、加強城市管理 科學管理要有所突破

科學管理城市，實際就是目前比較流行的“智慧城市”數字化城市管理模式，前面所說的網格化管理，就是數字化城管雛形，數字化城管目的就是實現由粗放管理向精細管理轉變；由突擊管理向長效管理轉變；由被動管理向主動管理轉變；由傳統經驗型管理向現代科技型管理轉變。這四個轉變是一個量變到質變的過程，實現了這個質的飛躍，我們的管理，我們的城市就會更上一個新的臺階。

1、實施和推廣數字化城管具有重大的政治意義。建設數字城管，創新城市管理模式，體現了以人為本的科學發展觀，促進了社會主義和諧社會的構建，加強了黨的執政能力建設，同時也是認真落實我縣建設西部百強縣的重要舉措。

2、數字城管將促進我縣城市管理體制改革，現有的城市管理方式主要存在三個弊病：一是各個專業管理部門的管理積極性不高，要求不嚴。這主要是由于各專業部門在日常巡查中發現問題需要自己處理，發現的越多，工作量越大，因此積極性不高。而現有監督制度往往是以內部考核為主，考核力度與整改力度無法得到保障；二是解決問題被動。存在“問題發現靠投訴、問題解決靠批示”情況，很多問題不能得到及時解決，各部門之間職責不清、職能交叉，存在推諉、扯皮現象；三是城市管理更多依賴突擊式、運動式方法，使得城市管理經常反復，不能得到長效管理。因此，數字城管的推進將對城市管理體制進行改革，轉變政府的管理方式，將強化政府發現問題、解決問題的能力，并能進行有效監督，真正的實現長效管理。

3、數字城管將進一步提高我縣的科學技術水平。數字城管的建設，將進一步完善現有系統的功能，并對我縣的地理信息系統轉換、移動通訊定位、地理三維信息系統建設等帶來促動，從而有效的提高我縣的科學技術水平。

二、存在的問題

城市管理出現的相關問題，從現象上看，是管理工作力度不夠造成的，城市管理的各個環節都還有改進的地方，但從大范圍看，比較普遍和集中的是管理體制問題。城市管理體制機制跟不上城市發展的形勢，城市管理的方式方法滯后于現代城市的管理需求。

1、專業規劃滯后。環衛、給排水、供氣、綠化、排污、電力、通訊等都是采取“邊設計邊建設”的辦法進行，根本談不上建設性規劃，在城市管理工作中，市民反映最多的就是城區道路反復“開膛破肚”，今天埋設天然氣管道就開幾條口子，明天走通訊光纜又挖幾個大坑，頻繁的修修補補，影響了市民正常生活。

2、綜合執法缺位。一是現行管理體制不順，全市兩區一縣只有平羅縣還停留在城市大隊的管理機構，其他全部是城市管理綜合執法局。二是城管執法主體責權不對等。目前，由于城管執法權分散，造成管理部門多，職能交叉，功過不明，出現了棘手問題，該管的不管，能管的又不主動，城管部門常常沖鋒在前，孤軍作戰，缺乏權威性。三是城管執法總體水平不高。在城市管理執法過程中，常用的是突擊式管理，造成決策與執行上不同程度的脫節，執法效率低下，城市管理總體處于低層次狀態。

3、隊伍建設不強。城市管理效率的高低在很大程度上取決于管理隊伍的素質。由于我縣城管隊伍協管人員多（40人），工資、文化水平低，城市管理理念與城市發展要求不相符，知識結構不合理，部分城管人員工作方法簡單粗暴，直接導致了這支隊伍整體素質偏低，影響城市管理的效率。

4、績效考核乏力。由于缺乏績效考核的目標管理機制、綜合協調機制、社會監督機制、督辦檢查機制和政策激勵機制，使得城市管理工作像踢皮球一樣責任無法得到有效落實。

三、強化城市管理最好的辦法是體制機制創新

工業化和城市化的快速推進，對城市管理提出了更新更高的要求，城市管理必須與時俱進、開拓創新，才能適應日新月異的發展變化的需要。當前，解決城市管理中存在的問題，必須從體制機制上找原因和謀出路。根據監利縣城市發展總體規劃，要在“十二五”期間建設成為設施完善、交通便捷、資源節約、環境友好、生態文明的濱江水鄉園林城市，全縣人口由145萬人達到165萬人，城市化率由30%達到47%，完全達到中等城市規模和發展水平。因此，創新體制機制，著力完善城市功能，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變顯得尤為緊迫。

1、創新城市管理理念。在城市管理上，要牢固樹立四種理念。一是以人為本的理念。城市管理的對象是人，服務對象也是人，人與城市的和諧相處，是城市管理的終極目標。城市管理工作要充分尊重廣大市民的各項權利，推行“人性化”管理，實行管理與疏導相結合，做到“管而不死，活而不亂”，從而實現標本兼治，有序繁榮。正如上海世博會的主題“城市讓生活更美好”，要通過高效便捷的城市管理創造良好的環境，再通過良好的環境培養人們良好的社會風尚。二是依法行政的理念。城市管理是涉及多個部門的系統工程，要實現城市管理長效化，必須建立權威性的城市管理綜合協調機制。三是持續發展的理念。持續發展是城市管理最基本的原則。城市管理中要妥善處理眼前和長遠的關系，不能把發展與環境對立起來，不能以犧牲環境為代價，要在城市管理中聚集城市資本，推動城市健康快速發展。通過強化三種理念努力實現“三個轉變”：即改變傳統的管理理念，實現由管人到管事的轉變，把具體事務推向社會，通過市場競爭提高管理效能；改進傳統的工作方式，實現由被動到主動的轉變；改革傳統的工作機制，實現由突擊到長效的轉變，從依法管理入手，建立長效監督、投入和管理機制。

2、創新城市管理體制。一是建立城市管理綜合執法體系。建立完善“兩級政府、三級管理”的城管體制，將部門執法功能歸并到城市管理綜合執法局。實行城市管理相對集中行政處罰權后，有關部門不得再行使已統一由一個行政機關行使的行政處罰權，仍然行使的，作出的行政處罰權一律無效。從當前城市管理工作實際來看，監利縣開展城市管理相對集中行政處罰權工作，省市有要求，群眾有呼聲，條件已成熟。要學習赤壁、襄樊等地經驗，組建城市管理綜合執法局，城市管理綜合執法局作為負責全縣城市管理綜合執法工作的縣政府組成部門，與城市管理局合署辦公，實行兩塊牌子，一套班子。二是建立城市管理市場運作機制。城市管理與經營是一塊潛力巨大的無形資產，多元化經營、市場化運作，是實現城市資源效益最大化的必然選擇。要打破“端著金飯碗討飯吃”的局面，努力實現政府管理與社會參與優勢互補，城市管理能夠社會化的盡量社會化。充分運用市場規律，吸引社會資本進入城市管理公用行業，把清掃保潔、綠化養護、燈飾廣告等一些適合放手讓各類市場主體投資、經營和管理的，確保國有資產的保值與增值。近幾年來，監利縣把市場理念融入城市建設與管理之中，通過土地出讓和項目開發實現城市經營收入7.5億元，其中通過招拍掛的土地出讓和項目開發成交額達6億元，較好的推動了城市建設的可持續發展。

3、創新管理長效機制。一是建立城市規劃剛性機制。規劃是城市發展的“龍頭”，是城市管理的直接依據。在規劃的制定和實施上，一方面要建立一套系統、規范的城市管理規劃體系，同時又要具備較強的可操作性。另一方面要徹底公開城市規劃，健全城市規劃社會監督機制，讓每個市民都可以實施最充分的“知情權”，從而成為執行規劃最強有力的維護者。要嚴格做到“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個頭”，確保規劃的權威性、嚴肅性和延續性。二是建立輿論宣傳教育機制。加強對城市管理中涌現出來的好人好事的宣傳報道，加大對反面典型的曝光力度。開展內容豐富、形式多樣的健康教育活動，全面提高市民素質。三是建立城市管理指揮協調機制。充分發揮職能部門作用，通過聯席會議、專題會議等形式，聯席有關職能部門及時研究、解決城市管理重點難點問題。努力做到管理審批權、行政處罰權和執法監督權“三權分離”，杜絕 “有利可圖的搶著干，無利可圖的瞄等看”的現象發生。四是建立城市管理多元投入機制。根據專家測算，城建投資每增加10塊錢，管理維護費用應相應增加1塊錢。因此，城市管理投入要和城市建設同步對待，同步考慮。要強化政府公共財政主體投入機制，同時，不斷延伸合作領域，擴大城投融資規模，做大做強城投公司平臺，為城市建設與管理提供源源不斷的財力支持。

4、創新城市管理責任。城市管理工作具有重復性、瑣碎性、流動性特征，要抓好城市管理工作，必須構建完善有效的城市管理責任體系。一是明確責任和目標。將城市管理效果納入地方政府綜合考核范圍，制定考核指標體系，將責任量化到個人，將工作細化到具體時間段。二是建立城市長效管理實施細則。使一線人員明白管什么、怎么管，使檢查考核部門明白管好沒有、責任主體是誰。實行每月一考評，每季一通報，年底結硬帳。三是建立城市管理任追究相關辦法。將城市管理與各級干部績效與進退緊密掛鉤，讓真心抓城市管理的有上的平臺，讓敷衍塞責抓城市管理的有下的可能。嚴格實行責任追究，使廣大干部看得重、圍著轉、跟著干；嚴格實現獎懲兌現，在實踐中嚴明紀律，彰顯權威，促進城市管理工作提檔升級。