第一篇：數字化城市管理研究與探索調研報告

一、前言

數字化城市管理作為一種新的城市管理模式，為解決當前城市管理中的突出問題提供了極其有效的一個思路和方法，是城市管理創新發展的必然趨勢。2005年以來，這項發端于北京的重大城市管理創新，經國內一批城市試點運行，獲得廣泛肯定。住房和城鄉建設部已明確要求自今年起在全國地級以上城市全面推廣，其中沿海地區三年內要實現地級以上城市全覆蓋。

青島作為試點城市之一，自2007年開始推行數字化城市管理，取得積極而明顯的成效，但也存在一些問題。這些問題阻礙了數字化城管的進一步推進，影響了數字化城管的實際效能，亟待解決。隨著城鎮化加速發展，城市規模不斷擴大、功能不斷拓展，城市管理任務愈加繁重。加緊推進數字化城管、全面提高城市管理效能，十分緊迫。

二、數字化城市管理的定義及其作用

（一）數字化城管定義及內涵

“數字化城管”是數字化城市管理的簡稱，是利用現代信息技術，整合城市管理資源，再造城市管理流程，實現精確化、規范化、高效化和全方位覆蓋的城市管理運行模式。是“數字城市”概念在城市管理領域的延續，是對“數字城市”進行管理的一種模式。從本質上說，“數字化城管”有兩方面含義：一是技術層面：是以現代數字化技術為支撐，對現代信息、通信、計算機等技術的綜合應用，這是實現“數字化城管”的基礎；二是管理層面：創新管理體制，實現“監管分離、高位監督”，通過“閉環”管理流程，形成精細化、長效化、科學化管理，這是實現“數字化城管”的保障。

（二）數字化城管的作用

數字化城管具有管理區域精細化、管理對象數字化、管理手段信息化、績效管理科學化等特點，能夠主動發現城市管理方面問題，統一指揮調度，整合各種處臵力量，全程監控問題處理，對各部門工作給出客觀公正的評價，有效根除了傳統城市管理中的一些痼疾，極大提高了城市管理水平和運行效率：

一是變粗放的低效管理為精細化的高效管理。數字化管理在事件處理上以塊為主，在部件處理上以條為主，二者職責分明。在空間上實行網格化，時間上定量化，實現城市管理對象、空間全覆蓋，確保了城市管理高效能。

二是變突擊運動式管理為可持續的日常管理，實現集“小變”為城市變化的“大變”，變斷斷續續管理為持續管理，變政府有些部門的不作為、亂作為為規范文明執法。

三是變管理主體分散、職責交叉扯皮為上下左右“無縫隙”拼接，實現管理資源的空間和時間上的整合和細化，使傳統的管理變成循環管理。

四是政府處理問題能力從低效遲鈍變為高效廉潔，使政府管理行為從被動應對變成主動解決，將管理方式從粗放、雜亂低效變為精細高效，變管理效率評價從獎罰不明到獎罰分明，使管理運行從封閉運作到公開透明，管理參與機制從政府一個部門變為調動各方面參與。

三、青島市數字化城管建設背景

近年來，隨著青島市經濟的發展和社會的進步，人民群眾對城市秩序、品位和形象的要求越來越高。為了進一步提升城市形象，增強城市綜合競爭力，青島市委、市政府針對傳統城市管理存在的弊端，提出：創新城市管理理念和體制機制，推進城市管理信息化建設，提高城管執法效率，完善長效管理機制，實現精細化、人性化管理。

2004年北京東城區創立了數字化城管模式，使城市管理工作有了突破性進展，為解決當前城市管理中的突出問題提供了極其有效的一個思路和方法。經市政府申請，青島市被建設部列入了第三批數字化城管試點城市，為市數字化城管新模式建設奠定了基礎。

四、青島市數字化城管建設過程

青島市數字化城管系統于2008年3月正式立項建設，同年8月7日試運行，2009年5月15日通過住房和城鄉建設部專家組驗收。目前，市級平臺建設基本完成，滿足系統使用要求，并成立了專門的管理機構，運行情況良好。市南、市北、四方、李滄市內四區已建立區級工作平臺，市南、市北轄區全部區域及四方、李滄區重點區域納入了數字化城管范圍，并且已組建信息采集員隊伍，市南區已成立了專門的數字化系統管理直屬機構。市容環境、市政公用、公安交通等十幾個行業和部門所管轄的部件、事件已納入數字化城管范疇，已安排專人專機與市級平臺連接正常開展了工作。幾年來，青島市準確定位數字城管，不斷完善系統功能，充分發揮數字化信息平臺的特有優勢，有效地提高了城市管理效率和水平，城市面貌發生了明顯變化，數字化城管的功能得到初步顯現，城市面貌發生明顯變化。

五、青島市數字化城管建設開展情況

采取“集中—分布式”建設模式。完成了系統網絡、軟硬件平臺，無線網絡及采集系統，呼叫中心，基礎數據，大屏及視頻監控系統建設。實現無線采集、中心受理、協同工作、綜合評價、地理編碼、大屏指揮、數據管理、應用維護、領導督辦、業務短信等功能。建成31個、共享70路視頻監控。完成了市內四區190多平方公里的地理信息基礎數據采集，劃分了4737個萬米單元網格、標定部件776143個、興趣點56642個、標志物1457個。針對數字化城管特點，及時建立、調整、規范工作機制，相繼編制了數字化城管信息系統《知識選編》、《系統概論》、《指揮手冊》、《制度匯編》系列叢書，促進了工作深入開展。

六、青島市數字化城市管理取得的主要成效

1.形成了“兩級監督、兩級指揮”數字化城市管理運行體制、機制。青島市成立了市級數字化城市管理監督指揮中心（設臵在市城管行政執法局），市內四區依托市數字化城市管理系統，分別建立區級平臺，形成1個市級平臺、4個二級平臺、132個專業處臵部門（市級29，區級103個職能部門）的受理、派遣、處臵網絡，整個體系采取“兩級監督、兩級指揮”模式，確立了從信息收集到任務派遣、核實結案的系統工作流程，初步形成大城管格局。

2.建立了完善的數字化城市管理信息技術系統。該系統將市內四區劃分為4737個萬米單元網格，普查了92類、776143萬個城市部件，將其精確位臵、主管部門、權屬單位、規格型號、現狀照片等屬性全部建立數據庫，較全面地涵蓋了城市管理問題。依托該系統平臺，市區兩級監督指揮中心，對城市管理進行監督管理。

3．建立完善了數字化城市管理機制、流程。一是對城市管理部件、事件進行梳理、確權，理清了區市、部門相互間的責權利關系，形成完善的責任體系。如長期困擾城市管理的古力蓋問題，經普查一一標明公共用途、權屬單位，一旦出現問題，可迅速查明責任單位，避免了推諉現象出現。二是建立了四支區級信息采集員隊伍，對城市空間網格實時巡查，實現了問題及時發現、及時立案、及時派遣和處臵。三是數字化監督指揮中心，對各區市、各部門城市規劃建設管理工作，從外部實施監督，形成較為有力的外部監督機制，促使職能部門提高了問題處理效率。

然而，青島市數字化城市管理雖然在系統建設上保持較高水準，在個別區市取得顯著的成效，但從整體上看，和外地城市比，和制度設計目標比，都還存在許多問題，實際運行和推進情況還不太理想，特別是數字化城市管理推進進度不夠。

七、數字化城市管理中存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

一是工作督察落實力度問題。尤其是經市監督指揮中心派遣出的城市管理問題，部分部門不予重視，辦理不力。市級平臺問題結案率僅50%多，而較好的試點城市結案率一般在90%以上。

二是信息采集員隊伍建設問題。數字化城市管理信息采集員是數字化城市管理系統得以運行的根本支撐。青島市信息采集員隊伍由各區自行建設，情況相差較大。市內四區采集員管理、采集標準不容易統一，增加了市中心工作難度，影響了數字化城市管理工作開展。

三是數字化城市管理推廣問題。目前除市內四區和即墨市已完成數字化城管建設外，其他區市尚在建設之中，雖然進度不一，但總體進展緩慢。其中，嶗山區、膠州市、平度市、萊西市尚未啟動建設工作。省政府明確提出，凡是未按要求時間建成數字化城市管理系統，在園林城市、人居獎創建、和諧城鄉建設行動等行業評選中，實行一票否決，時間、任務都十分緊迫。

（二）原因分析

這些問題產生，原因有多方面，既有體制設臵、工作機制問題，也有工作重視程度、思想認識統一性問題，也有系統設計、運行維護問題。分析如下：

首先，思想認識不到位。部分部門、個別區市對數字化城市管理的重要性認識不足，重視程度不夠，沒有看到數字化城管是城市管理體制機制、工作流程的重大創新，致使數字化城市管理工作推進力度弱，進度慢。

其次，市區兩級監督指揮中心體制設臵不完善。青島市總體上建立了“兩級監督、兩級指揮”數字化城市管理模式，但在體制、機制設臵上，卻沒有統一。市數字化城管監督指揮中心，以市城市管理委員會辦公室名義行使職權，設臵在市城管行政執法局內部。而各區市卻是不同情況：如市南區成立了隸屬區政府領導、獨立的正處級數字化城市管理中心；市北區成立了隸屬于區政府辦公廳的副處級全額撥款事業單位；四方數字化城市管理機構隸屬區建管局，屬正科級全額撥款事業單位；李滄區數字化城管中心和區應急辦合署辦公。可以說，市區兩級監督指揮中心體制機制設臵完全不同，致使全市數字化城市管理工作嚴重缺乏統一性、協調性，一些工作無法統一部署、推進落實。城郊三區和五市之所以在推進數字化城市管理上遲滯不進，也是看到目前的市區兩級監督指揮體系內部，存在諸多矛盾之處，以至于無所適從，舉棋不定。

第三，沒有形成獨立的外部監管、高位監督機制。高位監督、外部監督、監管分離，是數字化城市管理試點城市的共同成功經驗。青島市“兩級監督、兩級指揮”數字化城市管理監管力度、處臵效率低的原因在于，一是市城市管理監督指揮中心，雖以城市管理委員會辦公室名義行使職權，但因城市管理委員會辦公室屬于虛設機構，而監督指揮中心又設臵在市城管行政執法局內部（個別區監督指揮中心也采取這一模式），以至于在實際工作中，無法對市級部門城市管理方面的工作和區級城市管理工作進行有效的監督檢查、考核評比。二是“兩級監督”體制中，市級監督未發揮實際的“高位監督”作用，主要是市政府沒有自己的信息采集員隊伍，對各區市數字化城市管理工作缺乏協調、監督的抓手，消弱了監督指揮功能。區級監督，在市級監督弱化的形勢下，因各個區工作標準不一，致使數字化城市管理在各區推進的力度、效果不一，影響整體工作成效。

八、加強青島市數字化城市管理工作的建議

“數字化城管”是對傳統城市管理體制機制的改革創新，加快推廣、實行數字化城市管理勢在必行。隨著數字化城管工作在全國范圍內的廣泛開展，體系運行已日漸成熟，特別是北京、杭州等城市的試點經驗，為青島市城市管理改革提供了有益借鑒?；谀壳耙呀浫〉玫膶嶋H工作基礎，結合上面的問題分析，提出如下建議：

（一）調整數字化城市管理工作體制，強化監督指揮中心監管職能。

按照住建部總結、推廣的“高位監督”、“監管分離”原則，建議對數字化城市管理體制做出調整：

方案一：市數字化城市管理監督指揮中心作為市政府獨立的工作部門。這樣監督指揮中心作為監管機構，能保持高位獨立性，形成高位監督格局，有利于行使監督、管理、考核權。特別是隨著數字化城市管理系統完善、領域拓展，其監管范圍將隨之拓展，如北京市東城區將社會公共安全、文物保護和出租房屋管理等納入了監管范圍，北京市朝陽區在數字城管基礎上增加了對流動人口的監管，建成了城鄉人口數據庫；深圳市將數字化城市管理范圍拓展至文化執法、森林防火等，都超越了城市規劃、建設、管理的傳統范疇。機構獨立設臵，有利于今后進一步拓展數字化城市管理領域，做為智慧城市的組成部門，實施更大領域和范圍的社會管理。

方案二：將市數字化城市管理監督指揮中心調整提升為市政府直屬單位，由市城鄉建設委員會代管（城市管理作業層面的工作現在都屬市城鄉建設委員會），或由市城市管理行政執法局代管（市城市管理行政執法局現與市城鄉建設委員會分離，實行獨立黨委）。這樣調整，可以改變數字化城管監督指揮中心屬于城管執法局內部機構的局面，有利于實施高位監管，實施考核評比。實施這一方案，需要借鑒城市管理委員會模式，組織成立市數字化城市管理工作領導小組，由市政府主要領導、分管領導和有關部門負責人組成，負責數字化城市管理工作推進過程中重要決策和重大問題的協調處理。工作領導小組可下設辦公室，設在數字化城管監督指揮中心，負責數字化城市管理日常工作。

方案三：將數字化城市管理監督指揮中心與市城市管理委員會辦公室整合，作為市城管委具體職能機構，負責全市數字化城市管理工作。這樣調整，一是市城管委辦公室是青島市城市管理的牽頭機構，而現監督指揮中心又以城管委辦公室的名義對市城市管理進行監管，將兩者整合，可精簡機構、形成合力，提高工作協調性。二是有利于監督指揮中心超脫具體部門的局限，實施外部、高位監督。三是數字化城管獨具的系統化城市管理模式和有力的監督評價體系，整合后有利于做實市城管委辦公室職能，以其為抓手，有針對性地指導全市城市管理工作并促進工作落實。

（二）調整數字化城市管理工作機制，化“兩級監督、兩級指揮”為“一級監督、二級指揮”模式，強化市級監督權。

調整“兩級監督、兩級指揮”為“一級監督，二級指揮模式”，可促進形成一級監督、二級指揮、三級管理、四級網格格局，提高城市管理科學化程度。為此，應調整市區兩級數字化城市管理職責界定，進一步強化市數字化城市管理監督指揮中心的監督職能，重點對各區市、各部門實施數字化城市管理進行全程監督檢查和綜合評價；進一步強化區一級指揮中心功能，重點負責案件派遣和處臵。這樣可實現“監管分離”，減少市區兩級監督、兩級指揮職能重疊現象出現，也符合城管屬地化管理要求，提高工作效率。為切實增強市級監督權，建議調整信息采集員隊伍建設方式：一是信息采集員隊伍由市統一組建、管理，根據萬米單元網格劃分，在市區合理配臵信息采集員力量，提高信息采集效率，提高監督效果。二是繼續保留各區信息采集員隊伍。同時，市監督指揮中心組建自己的信息采集監督員隊伍，對各區信息采集工作實施監督檢查，避免各區工作標準不一，影響整體管理效果。

（三）加強資源整合共享、逐步健全完善系統功能

隨著大城管格局形成，應不斷完善數字化城管系統功能，促進資源整合和共享。一是按照國家、省有關要求，盡快整合12319市政熱線，使其成為城市管理熱線，并與12345和110等熱線實現互聯互通，增加城市管理問題的采集量；二是按照數字化城管工作要求，開通數字化城管專屬熱線80681890，七區五市統一號碼，充分實現全市數字化城管“撥一撥就靈”的理念。三是拓展完善系統功能，依托現有系統平臺，擴充信息數據庫范圍，推進數字化管理由市政設施、環境衛生向地下管網、工程車輛管理等領域拓展，向人口資源、社會安全等領域拓展，實現城市管理全面數字化，建設數字城市。

（四）嚴密組織、加強保障、提高數字化城管運行效率 數字化城管系統工作流程包括“信息采集傳輸—案卷建立—任務派遣—任務處臵—處臵反饋—核查結案—綜合評價”七個環節，是一個閉合的環路，系統運行的關鍵在外部體制的理順和內部構架的合理。在外部理順的前提下，應健全完善工作機制，強化兩項保障能力。一是建立完善數字化城市管理目標績效考核體系。將數字化城市管理納入市級目標績效考核，提高該項工作的監督管理力度。二是建立應急處臵工作保障機制，撥付?？睿瑢Τ鞘泄芾碇黧w不明或一時難以確認城市管理主體，且易影響市容市貌或社會安全的城市管理問題，采取應急處臵措施，及時解決問題，消除隱患。

第二篇：對數字化城市管理的調研與思考

對數字化城市管理的調研與思考

作者：唐正元 來源：揚州市信息辦 添加日期：08年01月19日

在2005年7月，揚州正式被國家建設部確定為全國首批10個數字化城市管理試點市。市委、市政府十分重視，決定盡快構建數字化城管系統，并以此為抓手推動城市管理模式的創新，經過艱苦的探索與拼搏，2006年6月投入運行并于10月通過建設部驗收，成為全國第一個實行數字化管理的城市。構建數字化城管系統的成功實踐，更堅定了我們的信心，加快信息化建設是落實科學發展觀，建設和諧文明新揚州的推進器。

一、數字化城管的新模式與創新性

針對傳統城市管理中存在的普遍問題，揚州市學習借鑒國內外城市管理的先進經驗，大膽創新，在國內率先建立了一個完整的中等城市數字化城管新模式，走出了一條既具有揚州特色又能在國內大中城市推廣的數字化城管新路子。

首先對城市管理目標進行科學界定，狹義的城市管理主要是對城市的事件和部件進行有效管理，城市事件主要有五大類：市容環境、宣傳廣告、施工管理、突發事件、街面秩序。城市部件主要有六大類：公用設施、道路交通、市容環境、園林綠地、房屋土地及其他類。

其次，采用萬米單元網格管理法實現城市管理空間細化，將建城區78平方公里管理范圍劃分為5000多個萬米單元網格，將若干個萬米單元網格組成一個管理責任單元，在空間上和組織層次上形成市、區、街道、社區各自的網格化管理責任范圍和監督員的網格化監督責任單元，合理的管理空間劃分，實現了全城區無縫拼接、精細劃分的管理責任區域。

第三應用城市部件管理法將管理對象準確定位。將大到一幢建筑物小到一個地燈的每一個部件逐一進行身份證編碼登記，測定每個部件的坐標等建立數據庫，制定出六大類127個小類別55萬個以上城市部件以及五大類80種事件的圖識標準和編碼標準，進行編碼入庫管理。

這一全新的工作流程，用限定的時間、規范的標準、明確的職責，記錄、評價各個責任主體工作績效，整個工作流程以數字化形式流轉、存貯、發布，實現城市管理的信息化、標準化、精細化。構建數字化城管新模式的若干創新點為實現城市又好又快管理提供了保障。

1．組織架構的創新。系統設計者提出了“一級監督、兩級指揮、三級管理、四級網絡”（簡稱?1234?新模式）的組織架構。其核心是對原有城管體系進行流程再造，推行城市管理的監管分離，形成數字化城管監督中心和指揮中心兩個相互獨立、相互制約的“軸心”，創新了管理方式；監督中心僅建在市級，負有監督權、評價考核權、獎懲權，有利于統一集中管理；市、區兩級分別設立指揮中心，將市管和區管有關資源統一整合到同一系統中，強化市、區兩級城管指揮職能，有利于整合資源發揮兩級政府積極性；明確市、區、街辦（鄉鎮）三級管理責任，負責部件和事件的協調和處置，有利于分級處置提高效率；市、區、街辦（鄉鎮）、社區四級基于統一的信息平臺實現協同工作、信息共享，有利于實現城市管理的全覆蓋。這樣，既保證監督有力、指揮順暢，又達到管理到位、執行快捷的要求。

2．構建方式的創新。在系統構建時，立足數字化城管是“數字揚州”的一個組成部分，充分利用和保護城市已有的電子政務、地理信息、人口信息等存量資源，實現數字化城管系統與原有信息系統的無縫鏈接、前后兼容、上下對接，建立起鏈接市直148個部門單位、20多個街辦、120多個社區的網絡平臺，實現實時在線協同工作。揚州數字化城管系統，不僅技術先進、擴展性強、兼容性好，還節省建設投資成本1700萬，而且每年還可節約運營費用近700萬元。

3．處置原則的創新。結合本市實際，對城區141平方公里的城市部件、事件進行了詳細的調查、分類、編碼和數據建庫入庫工作。面對錯綜復雜的城市管理對象，創造性地提出了“部件先屬主后屬地、事件先屬地后屬主”的處置原則，使紛繁復雜的問題簡單化，便于計算機的標準化管理。對于發現的問題，凡屬于市處置的由市指揮中心直接指揮協調處理；屬區處置的問題由市指揮中心派遣到區分指揮中心，轉至責任單位處理；突發事件則由市指揮中心報到應急指揮系統處理。實踐證明，這一原則責任清楚、主次分明，為高效處置奠定了工作基礎。

4．力量保障的創新。實行數字化城管后發現問題能力明顯增強，各級政府加大處置保障力量，特別是充實加強了基層處置力量，市級將部分管理力量充實到各區；區配強街辦力量，建立有2名專職人員的城管科，成立一支應急處置隊伍。按照“條塊結合、以條為主”的要求，加強職能部門的處置力量，市城建、環保、園林等部門也分別建立了一支10—30人的應急處置隊伍。并積極組織社會力量參與管理，一線綜合處置能力得到顯著加強。

5．聯動機制的創新。在系統建設中，充分考慮了對電話、網站、短（彩）信等各種溝通方式的全面技術支撐和業務整合，將市長熱線12345、城建110和公安110等涉及城管的信息統一整合到數字化城管中心平臺上來，實現了各種形式公眾舉報信息與監督員采集的信息統一立案、統一管理、統一處置、統一督查、統一考評的閉環處理模式，擴大了群眾對數字化城管的參與度，提升了綜合集成處理能力。

6．應用技術的創新。系統建設中，大膽運用先進而成熟的新技術，保證數字化城管系統的先進性和擴展性。

二、數字化城管的顯著成效

自去年6月數字化城管新模式正式開通以來，整個系統運行正常，指揮順暢，效果明顯。截至今年2月底，累計處理城市管理問題案卷100076件，結案98355件，結案率達98.28%。

1．形成了完善的發現機制

應用數字技術對每一個城管問題及時發現及時上報，實現了城市管理問題的快速發現和全面覆蓋。首期53平方公里試運行區平均每月上報11399個城市管理案卷，平均每個責任網格每月發現城市管理問題88個。主動發現城管問題的效率是傳統被動模式時的數十倍。新建和整合相關資源形成118路視頻監控網絡，使中心城區和主干道實現視頻監控全覆蓋，指揮和監督兩中心以及領導終端可以實時核查現場情況，增強實證分析能力。新增了城管熱線、手機短信和彩信等受理渠道，公眾可通過電話、手機、政府門戶網站等多種便捷途徑積極參與城管問題的舉報，不僅擴大了城管信息采集的來源，同時也強化公眾對監督員的監督，實現了城市管理問題由被動受理向主動發現轉變。

2．構建了全新的城管模式

數字化城管的關鍵是資源整合、流程再造和管理模式的創新，“1234”新模式形成了統一信息采集處理、統一集中指揮派遣、統一監督核查反饋、統一績效量化考評的新模式，實現了高度集中統一、條塊結合聯動、職責清晰明確的新機制，城管的各個主體單位責任意識和主動處置問題積極性大大提高。

3．提升了有效的處置能力

數字化城管新模式注重了處置能力的提高。處置力量的配置使大量的城市管理問題可以在系統規定時間內得到有效的解決。城市管理問題處置已由過去每月不足1000件提高到現在平均每月9483件，處置時間從過去的168小時縮短到了現在的12小時，城管效率大幅提高。平均每個部門每月處置達到了250件。

數字化城管系統運行以來，充分整合和發揮了每個萬米網格單元的五股管理力量，即城管執法力量、區和街道應急處置力量、職能部門處置力量、城管監督員力量、社區信息員力量，形成了管理的合力。改變了“小事變大事、易事變難事”，“看得見的管不了，管得了的看不見”的現象。

4．實現了定量的精細管理

充分利用信息系統生成的各類業務數據和統計評價等功能，提高了信息比對和集成分析能力，從各單位每月接收處置的任務數、按期結案數、超期結案數等可分析各責任單位的城管工作量、工作效率、工作質量。利用相關數據可分析城管部、事件發生的時間、空間分布及其演變情況。從試運行半年數據可以看出，城市管理問題案件類型街面秩序和市容環境占70%以上。在區域空間分布上廣陵區發生案件占全市案件總數的47%以上。這為精細化、定量化科學管理城市提供了決策分析的依據、評價考核的依據、獎勵處罰的依據。

5．城市面貌顯著變化

城管新模式運行以來，隨著長期積存的部件問題不斷得到發現、處置和完善，路燈不亮、道路損壞、綠化破壞、陰井蓋丟失而引發的事故等問題很少發生，部件立案數量逐步呈現下降趨勢，從最初占案件總數的20%減少到目前5%以內，市政部門和公用事業部門為城管不再搞運動、抓突擊，市容市貌有了較大改觀。

三、當前存在的問題與不足

1．職責不清晰，相互推委扯皮。由于前期職能劃分時對部分重疊、交叉職能未能十分清晰界定，給上下級之間、區域之間、部門之間處置疑難問題的扯皮留有可乘之機。市區之間、部門之間、交匯地帶、共用設施等因職責沒有明確、相互扯皮而導致的案卷積壓，今年以來至3月16日，監督中心督辦的積壓案件達1415起，有些案卷在多個部門間循環多次無法得到解決。

2．產權不明晰，任務派遣難到位。對今年以來案卷辦理情況分析發現，部件有效立案率平均為81%，其中道路交通有效立案最低為56.3%，作廢不是案卷本身不真實，而是由于產權不明確導致無法界定維護責任主體，立案和派遣無法順暢進行而最終廢止。

3．疏堵結合不夠，缺乏治本措施。數字化城管新模式運行以來，已累計處置各類部、事件案件總量超過10萬件，城市部件問題逐步減少，但市容環境、街面秩序和小廣告等事件發生總量仍然沒有得到有效扼制，城管實際效果不盡如人意。主要原因：一是對便民生活類的如各種小型維修、水果熟食攤點，沒有加以引導、統一規范的標準要求。二是沒有建立空間、時間合理分布的疏導經營地點，一味堵塞處罰不能從根本上減少問題發生量。三是缺乏從源頭治理的措施。

4．業務不適應，城管部門能力有待提高。目前，還缺乏相應的意識、人才和投入力量，習慣于傳統的突擊式、粗放式方法應對數字化管理。對于由不準確的職責產權劃分、錯誤的指揮手冊條款、繁瑣的處置流程等造成的案卷錯誤、作廢或無法處置，如何加以改進完善等一直未能研究提出有效解決方案?？己吮O督員以上報案卷數量簡單指標衡量導致案件質量不高，如何既提高發現率又提高案件質量還沒有有效的措施。

5．社會參與度不夠，“門前四包”作用未能得到發揮。系統雖提供了多種公眾舉報信息的渠道，但因宣傳不夠，總體公眾參與度很低，2006年半年6.67萬件案件中公眾上報僅占2.1%。企事業、商家店鋪等“門前四包”單位作為處置責任主體既可減輕專業部門和街道社區的壓力，又能加大自我監管力度、加快處置速度，起到事半功倍的效果。但一期沒有將“門前四包”單位納入數字化管理，社會主體力量參與管理的作用更沒有得到體現，2006年10月份共立案事件問題數量10459條，其中72.4%的案件發生的“門前四包”范圍。

四、進一步完善新模式的設想與建議

1．統一思想，充分認識加快完善和推進數字化城管的重要性和緊迫性。數字化城管是落實科學發展觀、構建和諧社會、建設數字城市的重要組成部分，是城市現代化的必然選擇。數字化城管是為城市管理出效率、出效益、出形象、出財富的有效途徑。仇和副省長在今年3月召開的全省數字化城管現場會議上指出：“數字化城市管理新模式，有利于實現城市管理由滯后向實時、由粗放到精細、由低效到高效、由被動向主動的轉變，從而有效提高城市管理水平和效率”。他要求“全面推廣揚州等試點城市的成功經驗和做法，確保到?十一五?期末，全省各城市全面建立數字化城市管理新模式”。在全國、全省學揚州的形勢下，揚州只有進一步加快完善和推進數字化城管新模式，讓城市管理向更精更高更好的水平邁進，才能不辜負各級領導和人民群眾的期望，才能符合精致揚州、聯合國人居獎城市的榮譽。

2．加強系統研究，提升有效處置能力。積極探索完善城管執法體制，研究建立綜合執法與發揮專業部門作用相結合的體制，促進執法權與管理權的有機統一，更好地發揮專業部門的管理作用。要持續推進城管機制的創新，引入市場機制，積極探索示范“網格化部、事件綜合服務外包”模式，通過政府購買服務吸引更多的社會力量參與城市管理，降低管理成本提高管理效率。城管部門要積極面對數字化城管帶來的嚴峻挑戰，用科學的方法系統思考城市管理的各個環節，要更加注重研究制定城市管理中涉及的空間布局規劃、經營規范標準、監督評價體系。進一步完善部件產權界定、管理職責調整、處置流程優化和指揮與監督評價體系。強化城管自身宏觀指導能力和技術應用能力。要以系統中的數據和案例，仔細研究事部件發生演變規律，分析問題的原因，制定相關政策和規范，為城市規劃、設計、建設、運營提供建設性意見。規劃、建設、園林、旅游、交通、公安等廣義城管部門要在本職工作中注重研究各種疏導點布局、部件和工程質量、設施人性化設計、店面廣告統一協調的風格設計等，不給狹義城管留下“后遺癥”，從源頭上杜絕和減少部件、事件發生的概率。

3．加快系統升級改造，提升新模式功能。一是完善社區管理功能。揚州“1234”模式強調的是“三級管理”，但實際工作中社區作為街道管理的延伸承擔了管理任務，目前，系統不能為社區自動進行案卷管理統計，市、區、街道不能對社區處置效率進行評價，影響了整體效能的提升。同時，社區作為“門前四包”模式中五大主體之一擔負著責任主體或產權主體與數字城管平臺間的紐帶作用，也必須納入數字化系統管理，因此，系統升級改造中將全面提升社區的管理功能；

二是將“門前四包”納入數字化管理，提高公眾參與度。推行“門前四包”數字化有利于實現“人民城市人民管”，“門前四包”責任主體對責任區內產生的問題能在第一時間發現并方便快速處置。特別是對于街面秩序、亂停亂放、小廣告，“門前四包”責任主體積極管理會起到事半功倍的效果。有利于強化社會單位的責任意識，實現城市管理從政府管理向社會管理的轉變。借助于數字化城管的統計評價功能，有利于工商、衛生、文明辦等部門對“門前四包”責任單位的文明、誠信、守法經營進行量化考核，提高市民素質和全社會文明程度。同時，進一步完善全體市民參與城管的信息傳輸和信息披露渠道功能，推動市民自我監督、自我管理、自我規范，形成全社會參與城管的良好氛圍。

三是推行數字執法。數字執法系統是將對執法人員進行網格化管理，將所有的執法關聯信息整合，供執法人員隨時隨地利用“執法通”進行數據庫查詢，使得執法隊員可以在現場快速調閱審批資料、對比相關法律法規，從而提高現場執法判斷的準確性，提高執法速度和工作效率。

四是提升完善數據挖掘的功能。系統升級改造中，積極探索數據挖掘的深度和廣度，研究如何利用數據分析城管案件發生演變規律，研究城市綠化率及綠化種類變化等情況。利用數據分析功能，探索事件處置數量和質量、部件維護量與財政預算掛鉤的機制等，使數字化城市管理系統成為城市建設、發展和運行的數據倉庫，使決策者、管理者能夠從大量積累的原始數據中，挖掘出更加全面真實、更加系統實用的數據，為全面提高城市規劃設計、建設發展、運行管理水平提供科學的決策依據。

第三篇：數字化城市管理

一、技術規范、總體目標

XXX市數字城管信息服務業務外包是本著信息采集“群專結合”和“政府花費買服務”、“養事不養人”的原則，將單元網格范圍內的城市事、部件委托給社會上具有信息采集、且具有合法經營資質的法人單位，按照城市事、部件管理標準、巡查監管要求，根據部件、事件的多少，綜合考慮，并以一定量的網格數作為基礎單位，進行定時、全覆蓋、公正、及時的監管和有效信息數據采集，準確傳輸核查、核實等，保證問題的及時發現和全面處置。數字化城市管理信息系統建設的總目標是：依托空間信息技術、工作流技術、計算機網絡技術、無限通信技術等先進技術手段，實現城市部件和事件管理的數字化、網絡化和空間可視化，創新城市管理模式，再造城市管理流程，建立一套科學完善的監督評價體系，并實現政府信息化建設和相關資源的共享，提高城市管理水平，構建和諧社會，提升城市品味。同時，將信息員崗位外包，通過采集公司負責對城市管理問題信息采集工作，及時發現、解決各種部、事件問題，從而實現對xxx市建成數字城管覆蓋范圍的全覆蓋，保證數字化城市管理模式的運營效果，提升城市管理水平。

二、信息采集實施細則

為了確保信息采集工作符合XXX市數字化城市管理的要求。特制定了信息采集項目實施方案，對信息采集項目的實施進行了明確劃分，以保證在實施過程中保證信息準確性、共

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及時性。通過整合流程，明確相關人員和崗位的職責分工、管理權限，完善管理權限以及相關的管理制度，以信息采集服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力使信息采集工作在制度化、規范化的基礎上運行。

管理內容是將XXX市建成區內被數字化城市管理新模式覆蓋的區域內的區域巡查、問題信息采集、公眾投訴問題核實、專業部門處置結果核查這四項工作統一外包給信息采集公司完成．通過實施信息采集的市場化運作，聘請專業公司組建信息采集隊伍，全區域進行信息采集、上報、核查以及統計分析等，市城管監督指揮中心只需負責對采集公司的業務考核和質量抽查，從而實現信息采集的公正、客觀、及時、有效。同時，考評隊伍的優化降低了數字城管的運行成本，減輕了人員管理的負擔，充分發揮數字城管的效能。

依據相關城市管理標準，以人工巡查的方式負責對城市事件動態問題及部件完好、變更信息的限時采集；對熱線投訴等途徑反饋問題進行核查；對所發現問題結案前進行核實。（1）數字城管信息采集范圍

XXX市信息采集面積共XXX平方公里，包括XXX個街道，XXX個社區，劃分了約XXX個單元網格，XXX個工作網格以區，項目覆蓋區域為市主要中心城區。

按照管理要求的不同將全市數字化城市管理區域分為五大區，每個區再劃分三級區：

一級區域：中心城區繁華區域及城市出入口、廣場、主

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干道；

二級區域：城市次級繁華區域及政務新區周邊；

三級區域：城市一般區域、各區政府、街道及途徑主要道路。

通過專業人員周密細致的劃分巡查區域，分配信息采集員，并嚴格劃分巡查路線，保障在空間上以及時間上對XXX市實現全覆蓋的信息采集。在運行中保障信息采集過程中的核實、核查及時回復，保證信息采集員的巡查區域和巡查周期符合全覆蓋的要求。

三、管理模式

XXX市數字化城市管理信息采集服務外包將貫穿數字化城市管理新模式的網格巡查、問題上報、公眾問題核實、處理結果核查的全過程，員工績效工資

（1）員工工資＋績效工資

員工工資分為：基本工資+績效工資二個部分，其中基本工資固定不變（按國家要求的最低基本工資），績效工資按照每月完成績效情況發放。（2）激勵機制的作用

激勵方式的多樣性。激勵的方式是與激勵的重要性同等重要的內容，激勵方式的選擇取決于激勵手段的多樣化，這種多樣化表現在從時間上看可以是長期激勵也可以是短期激勵，從內容上看既可以是物質激勵也可以是精神獎勵。

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四、項目保障方案

項目啟動環節是一個十分重要的階段，它關系到一個項目能否成功的實施，能否達到最佳的項目期望。在項目啟動過程中，這個階段的工作占項目經理整個工作量的50%以上，一個項目的成功與否都在于計劃做的是否完善、預見的問題

五、信息采集器（城管通）的管理

1、“城管通”是數字化城市管理新模式中的主要創新點之一，是為城市管理監督員對現場信息進行快速采集與傳送而研發的專用工具。系統實現采集員在自己的管理范圍內巡查過程中向監督中心上報城市管理問題信息，并通過城管通接收來自監督中心的任務指派。該系統可以依托移動設備，通過無線數據傳輸技術，基于城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

2、公司將按照“三定”（定人、定區域、定手機）原則為每位信息采集員配置采集器，每個信息采集員應該維護、保養好自己的采集器，禁止在工作之外使用采集器，禁止將采集器挪作他用，如有員工違反規定，將受到嚴厲處罰，具體如下：

（1）自行承擔非工作之用所產生的信息通信費、短信費等一切費用，同時處以同等金額的3倍罰款。

（2）在非工作時間發生采集器丟失、被竊、倍搶等事件，相關人員自行承擔采集器的費用，按實際價格。

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（3）若發現將采集器用于非工作之用，如：上網、聽歌、下載與工作無關的東西，視情節的嚴重性罰款。

3、所使用的采集器是由城管辦統一采購的國有資產，采集公司及信息采集員只有使用權沒有所有權，不能隨意維修和處置采集器，因此，我們從采集器的管理、領用、維修都制定了統一的流程，保證采集器得到正常的使用和維護，責任到人。專人保管，如有出現采集器丟失的情況將直接追究保管人員的責任，并視情況有當事人承擔部分或全部費用。若員工私自維修采集器，情節嚴重的將予開除。

六、應急保障

數字城管是項政府型項目，通過數字化城管項目的運行與實施，大大提高了政府工作效率，保證了區域的“全覆蓋”，有利于問題的“第一時間”發現。為使項目高效、穩步的開展，有效處置項目開展過程中可能出現的重大事件或突發性事件，依據緊急預案的處理流程，并結合項目運行的實際，針對重特大事件和突發事件制定預案。

對重大事故、事件的處置，由公司領導小組統一指揮。區域領導小組成員在接到公司領導小組指令后，必須在第一時間趕到制定地點，參與處置。做到裝備齊全、通訊暢通、行動迅速、工作效率高，及時有效地解決突發情況。

七、服務計劃

為進一步規范信息采集管理，保證這支隊伍能夠認真履職，管理是硬功夫。我們初步確立了以業主、公司領導、班

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組長、管理人員的檢查督導機制，不間斷的對信息采集員進行跟蹤檢查和業務指導。

區域經理負責本轄區內所屬信息采集員的全面管理工作。日常工作中，區域經理必須全時在位，包括每天中午的點名、交接班、隊員調整、突發事件處置、疑難問題處理、收集和反饋信息、傳達中心指示等。區域經理對所轄片區檢查每周不低于兩次，對所屬人員的檢查，每人每周不少于一次。平時注重幫助解決信息采集員工作中的重難點問題，指導業務工作，保證本轄區內信息采集員上報事部件案卷的準確性，提高立案率。

企業要使自身處于最佳發展狀態，團隊精神是必不可少的。培養一支充滿團隊精神的高績效信息采集團隊，是公司決策層的管理目標之一。要盡可能使該支隊伍趨向于有著共同的目標和期望，形成一種共同的行為模式,團結共進。團隊要逐漸形成自身的行為習慣及行事規范。這種規范同時也表現出了這個團隊的行為風格與準則，提升了信息采集員的工作熱情。

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第四篇：數字化城市管理

永安洲鎮建立數字化城市管理模式

隨著永安洲鎮城鎮化范圍的不斷拓展，外來人口的不斷增多，設施的老化，以及人為的破壞，城鎮管理的問題層出不窮，城鎮管理者必須不斷創新管理的理念、體制、模式與手段，對城鎮進行高效管理，為居民創造良好的學習、生活和工作環境。

現行的城管體制機制制約了管理效能的提高，存在各部門辦事處責任不清，城市管理手段落后，信息滯后，突擊式管理、粗放式管理等問題。城市管理缺乏有效的監督評價體系和長效管理機制，導致政府管理部門經常處于被動狀態。因此，永安洲鎮迅速開始實施數字化城市管理新模式。

一、永安洲鎮數字化城市管理新模式的內容

1、總體架構

永安洲鎮數字化城市管理體系包括：一個綜合信息平臺、一個監督指揮體系、一個自動評價機制，共三個方面。

構筑一個綜合信息平臺，依托統一的數字化城市管理信息平臺，運用單元網格管理方法和城市部件、事件管理方法，對單元網格派出監督員，利用信息采集器采集網格內的部件和事件信息，通過采集、案卷建立、任務派遣、問題處置、處理反饋、核實結案、監督評價七個環節，實現城市管理的協同與閉合，實現城市管理快速便捷。

一個監督、指揮體系。為了保證工作流程的順利進行，加強統一管理，在管理機構設置上要求建立一個監督指揮體系，同時對已有的城市管理機構資源進行整合。監督、指揮體系通過協同辦公平臺和政務專網實現全天候無縫對接，信息互聯共享。

設立自動評價機制。監督考核體系既能及時發現管理城鎮中發生的事件、部件等問題，又能監督各運行環節中各有關職能部門的工作績效。通過考核各專業部門、街道辦事處的立案數、辦結率、及時辦結率、重復發案率，評價和促進各部門主動發現問題，主動解決問題。我們基于兩點考慮：一是由計算機自動生成內部考核指標，實現自動評價，將系統考核的結果納入政府部門管理目標并定期向鎮政府關部門通報。二是實行外評價，在政府網站上實時公布各部門辦結情況，接受公眾監督和社會滿意度評價，進行社會監督。

2、系統平臺建設

包括監管數據無線采集子系統、監督受理子系統、協同工作子系統、地理編碼子系統、監督指揮子系統、綜合評價子系統、基礎數據資源管理子系統、數據交換子系統、視頻監控子系統、應用維護子系統、信息發布與公眾監督子系統、移動督辦子系統等；開發配備滿足永安洲鎮實際的監督管理數據無線采集網絡。在逐步完善和優化國家所規范的數字化城市管理系統各項功能的同時，根據永安洲鎮鎮政府的城市發展規劃要求和地下管線系統、環衛車輛GPS衛星定位系統、城市防汛指揮系統、燃氣應急預警系統等逐步納入數字化城市管理綜合應用平臺。

二、永安洲鎮數字化城市管理信息資源整合與共享 永安洲鎮應充分利用現有資源，對軟硬件設備、人員、信息等進行有效整合。建設中注重系統整體性的同時，還要為將來擴展預留各級部門之間聯網接口，為將來進一步完善和擴展打下堅實的基礎，做到整合資源，節約投資。

（1）整合大屏幕監控系統

永安洲鎮數字城市路燈節能監控指揮大廳控制室要安裝大屏幕、微機等操作控制設備。系統建設保留原有大屏幕監控系統，大大地節約投資。

（2）整合路燈監控視頻信號系統

鎮區要安裝視頻監控探頭，對建成區主干道和重點場所進行全時段監控。將現有視頻監控信號與城鎮管理信息平臺進行有機結合，從而實現對城管問題的全方位、全時段的可視化監控管理，對城鎮的綜合管理做出準確判斷并及時響應，對監控范圍內的突發性事件錄像取證，起到綜合治理效果。

（3）整合地理信息系統資源

整合地理信息空間數據，利用現有的數字正射影像數據、數字線劃數據等，統一搭建永安洲鎮數字化城市管理基礎數據庫，提供更完善、更高效的城市管理電子檔案數據。

（4）整合廣域網

依托現有政府專用網絡和無線通信網絡，建立連接社區指揮體系和政府部門、專業部門的廣域網絡，實現無線通信網絡和有線網絡之間的連接，為監督、評價、指揮、處置提供快捷、穩定、安全的運行環境。對網絡設備進行安全物理隔離與訪問控制，體現安全性和保密性。

（5）整合其他資源

整合永安洲鎮數字城市三維可視化系統、城鎮路網、管網、建筑垃圾運輸車輛GPS智能監控調度系統，降低信息系統建設成本，節省政府的資金投入和運營成本，切實發揮數字化城市管理新模式的最大效益。

（6）拓展應用系統，打造永安洲鎮數字城管新特色

按照數字化城市管理要求，不斷優化和提升永安洲鎮數字城管應

用功能，在住房和城鄉建設部技術規范標準確定的功能基礎之上，拓展城市防汛指揮、水系信息管理、園林綠化管理等系統建設。

三、永安洲鎮建立數字化城市管理模式的措施

1、提高認識，加強領導。建立數字化城市管理，對于提升城市管理效能，提高政府的公共服務能力，提高城市品位，推進城市管理現代化和構建和諧社會都具有十分重要的意義。各級、各部門要十分重視數字化城市管理工作，把它作為政府的重點工作和實事工程來抓，各有關部門要積極主動配合，共同推行數字化城市管理工作。

2、整合資源，信息共享。數字化城市管理工作涉及多項技術、多個部門，內容廣泛。因此，要整合相關部門的資源，實現管理信息資源共享。要與市電子政務平臺、各部門已建立的電子平臺、政府公共信息服務呼叫中心、城管熱線和公安、交通等視頻系統整合，實現互聯互通；各區、各部門已建設的信息化系統要實現與數字城管系統的聯接，凡政府投資開發建設的信息資源，應無償共享。

3、循序漸進，逐步提升。由于數字化城市管理需要龐大的技術力量支撐和巨大的資金投入，永安洲鎮在推進數字化管理時應根據經濟狀況和發展水平，選擇一條適合本鎮實際的路子。建議采取統一規劃，同步開展，分步實施的原則，實現數字化城市管理的全面覆蓋。一期工程，首先開通電話服務熱線，同時制定開展數字化城市管理的建設，并再逐步擴大覆蓋面和管理的深度、廣度，管理地域范圍擴展到各社區，實現城市管理水平的全面提升。

4、明確分工，完善考評。明確責任分工，各社區、各相關部門要按照各自的分工職責，完成工作任務，增強責任意識，遵守數字化城市管理的流程和規范，自覺服從問題的派遣，不折不扣地完成問題的處理，杜絕推諉扯皮、敷衍塞責、效率低下等現象的發生，在建立

數字化城市管理過程中要建立考核機制，完善工作責任制，科學規范地對各相關部門的工作表現和業績實施考核和評價。

5、宣傳發動、營造氛圍。要通過各種有效載體宣傳數字化城市管理模式創建工作的目的、意義、目標任務和措施要求，讓廣大居民充分了解數字化城市管理模式的工作進程和實際工作效果，努力爭取廣大居民支持和配合數字化城市管理工作，為促進永安洲鎮城市管理工作再躍新的臺階而共同努力。

第五篇：關于數字化城市管理的調研及思考(精)

關于數字化城市管理的調研及思考

利用數字化科技手段進行城市管理是當前國內外城市管理的發展趨勢。國家住房和城鄉建設部對此已進行了總體部署,深圳市、杭州市、南京市等,已先期開展了卓有成效的試點工作。我市目前正面臨城市大建設、大發展的良好機遇,加快推進數字化城市管理工作,對進一步擴展城市功能、樹立城市優良品牌,具有重大的現實意義。最近,我們對深圳市數字化城市管理工作進行了考察調研,深感其成功的經驗值得我市借鑒。

一、深圳市數字化城市管理基本情況

2003年,深圳市完成了住房與城鄉建設部“深圳市城市管理數字化示范應用工程”項目,該項目將3S(GIS、GPS、RS、CTI、網絡和數字集群通信等高新技術首次高度集成應用于城市綜合管理。2005年,深圳市被住房和城鄉建設部列入了全國數字化城市管理首批試點城市(城區之一。2006年9月1日深圳市數字化城市管理系統正式運行。實踐證明,在深圳市采用這一現代化城市管理方式取得了顯著成效。

一是發現問題的數量和時效顯著提高。系統建立后,日立案數提高了136倍。二是處置問題的及時率大幅提高。自數字化城市管理系統正式運行以來,任務派遣準確率達96%,結案率達97%,案件平均處理時間由剛試運行的100小時縮短為11.70小時,并逐月呈遞減趨勢,實現了“管得了的看得見,看得見的管得了”,將監督和執行

兩者有機結合。

三是各部門的聯動機制得到強化,工作效率得到大幅度提高。數字化城市管理系統的投入使用,聯接了建設、城管、市政、公安交警等政府管理部門及供水、供氣、供電等企業,發現問題,快速反映,協同解決,并通過新聞媒體的監督,各部門及企業處理問題的效率顯著提高。

四是信息化投資效益明顯。目前,該市基本形成“大城管”格局,已實現16個相關部門城市管理信息的互聯互通,使政府部門信息化建設從“自建自用”向“共建共享”轉變,使信息化投資效益得到了更好的發揮。此外,現代化的數字化城市管理方式,較之傳統的城市管理模式,提高了管理效率,節省了管理費用,經濟效益顯著。

五是城市面貌得到明顯改善。違規建設得到有力遏制,市政設施得到很好維護,市民的水電氣等生活所需得到有力保障,城市綠化、美化、亮化工程得到進一步的提升。

二、深圳市數字化城市管理的成功經驗

深圳市數字化城市管理是采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式,整合應用多項數字城市技術,研發信息采集工具———“城管通”,創新信息實時采集傳輸的手段,創建城市管理監督和執行相互分離協作的管理體制,科學再造城市管理流程,從而實現精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式,其成功經驗主要如下:(一采用強有力的技術支持

深圳市數字化城市管理主要采用計算機網絡技術、移動通信技術、計算機電信集成技術、空間信息技術、網格管理技術、城市部件管理技術等多種數字城市技術,以實現城市管理的數字化、網絡化、精細化和空間可視化。

(二進行科學合理的單元網格劃分

依據屬地管理、地理布局、現狀管理、方便管理、無縫拼接以及負載均衡等原則,該市將全市195.3平方公里劃分為8799個單元網格,其中特區內劃分為2744個單元網格。單元網格具有普遍適用性,不僅適用于城市管理,也適用于規劃、國土、建設、公安、勞動、安全、水務等其他相關部門的管理。

(三創新城市管理體制

該市依托統一的數字化城市管理信息系統平臺,建立市、區兩級城管監督指揮中心。市級監督指揮中心負責統一平臺的規劃維護、標準規范制定、跨區重大事項協調,監督區級平臺運行,實施全市數字城管運行結果評價等;區級監督指揮中心負責本區內數字城管的監督、評價和本區內重大事項的協調及監督員管理等工作;寶安、龍崗兩區在街道辦建立城市管理指揮處置中心,負責具體事務的執行處理。構建城市管理監督與執行相互分離,市、區、街三級各負其責、分工協作的新體制。

(四科學設置業務流程

深圳市城市管理新模式依托深圳市數字城管系統進行構建。新模式按照“重心下移、兩級兩軸、統一平臺”的原則進行設計。在市、區兩級分別成立城管監督中心和指揮中心,監督中心和指

揮中心既相互獨立又相互制約,形成城市管理體制中的兩個“軸心”。市、區兩級監督中心和指揮中心按照“重心下移”的原則進行運作,使用統一的數字城管信息平臺進行工作。總體運行模式是“統一接入,分布受理,分級處置,監管分離”。市、區兩級監督中心均內設呼叫中心,兩級呼叫中心采用此模式,接收城市管理問題信息。

(五充分發揮監督評價體系的作用

為確保數字化城市管理各項工作真正落到實處,消除行政機關及公用企業辦事效率低下、工作人員責任心不強的現象,該市在完善管理體制的基礎上,建立了一套科學完善的監督評價體系。主要包括三項評價:一是對城市管理的監督人員、指揮協調人員、操作人員、事件部件處理人員實行崗位績效評價;二是對城市管理的有關單位和部門實行部門績效評價;三是對各級政府的管理轄區實行區域質量和管理效果評價。這三類評價都是剛性評價,系統對每個對象都設計了一級指標、二級指標和三級指標,采用加權綜合評分法計算總分,自動生成評價結果,并通過不同的顏色顯示在相應的網格圖中。綜合評價的結果定期在網上及通過新聞媒體公布,并呈市有關領導閱示。通過各種渠道對評價結果的公開,有力地增強了各相關部門及企業城市管理工作的責任心,大大提高了辦事效率,取得明顯效果。從而,也使該市的數字化城市管理工作更好地接受市民監督。

(六搭建交流平臺,傾聽市民聲音

一是建設了網上視頻瀏覽系統、WAP網站、網上城管論壇。

廣大市民可通過互聯網直接參與城市管理,直接評判公共資源管理質量優良,保證了公眾對城市管理的知情權、參與權、監督權,體現了“人民城市人民管”的精神。二是通過網上招聘了萬名城市管理義務監督員、宣傳員、咨詢員,利用公共事務平臺為百姓提供更多服務,發動他們積極為城市管理獻計獻策,并通過他們對身邊人、眼前事就城管法規進行廣泛宣傳,不斷壯大社會力量參與城市管理,保證了和諧、高效管理。三是設置12319城管熱線、短信和遙感影像網上瀏覽監督系統,搭建交流平臺,傾聽市民聲音,為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道,樹立了服務型政府的新形象。

三、深圳經驗對我市建立數字化城市管理新模式的啟示(一建立數字化城市管理的必要性

建設數字化城市管理是全國、全省的部署,也是人居環境獎、園林城市、節水城市等評先樹優考核的重要指標。當前,我市正處于加快發展時期,城市人口不斷增加,城市規模不斷擴大,城市管理水平和運行效率如何直接關系到城市未來的發展。同時,受當前國際金融形勢的影響,經濟發展面臨嚴峻挑戰,由金融危機衍生、激化的社會矛盾,尤其是嚴峻的就業形勢,給社會穩定和治安管理構成壓力,維穩和治安工作面臨重大考驗。面對嚴峻的社會穩定和治安形勢,加快城市數字化建設,對于提高打擊、遏制犯罪的能力,提高科技強警的能力,提高保護人民群眾生命財產的能力,提高維護社會和諧穩定的能力,確保一方平安,具

有重要的現實意義。通過對深圳經驗的學習，我們認為，我市城 市管理亟需對傳統的城市管理模式進行改革，通過數字化管理來 推進城市管理資源優化整合、管理流程科學再造、管理主體多元 參與，及時發現并有效處理城市管理中的各種問題，進一步提高 城市管理水平和城市管理效率，實現對城市的“科學、嚴格、精 細、長效”管理是城市可持續發展的必然要求。

（二）我市數字化城市管理

建設的現狀 目前，我市現有的公安的治安監控系統是5年前由電信負責建 設的模擬系統，交警的電子警察系統也已建設多年，城管、安監 管理等系統在陸續建設，系統建設各自為政，帶有明顯的區域性 特征，通常功能較為簡單，聯網程度不高，各類監控資源很難靈 活共享，無法為政府的快速決策提供準確依據。同時，系統設計 千差萬別，標準不統一，導致目前各類社會面治安監控系統在技 術體制、產品品牌等方面千差萬別。從前端信號的采集、傳輸，到中心點的交換、控制，再到后端信號的顯示、存儲，都在不同 程度上存在一定差異。這給大范圍內的圖像聯網和遠程控制帶來 了很大障礙，無法充分發揮監控系統的最大利用效率。再加上模 擬和數字共存，體系不清晰。強有力的現代信息技術支撐是實現 數字化城市管理的關鍵所在，加快數字化城市管理建設迫在眉睫。

（三）用科學合理的模式構建我市數字化城市管理體系 一是資源共享，構筑一個統一的綜合平臺。運用現代信息技 術，充分利用已建的政府公共資源，構建基于“3S”技術的統一 的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統編碼和精確定位，實現城市管理信息的準確采集、網絡傳輸和實時管理。二是實行指揮、監督、執行適度分離，創新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統一指揮、監督有力、溝通快捷、分工 明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理長 效機制。三是統一建設標準，拓展應用范圍。統一網格管理數字平臺 的建設標準，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網格區劃、事件 部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統具備擴展覆蓋到其 他部門和管理領域的功能。四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平。為市民提供 快速、優質、高效的綜合服務。

（四）科學有序推進我市數字化城市管理工作 1.加強領導，成立機構。成立“醴陵市市數字化城市管理工 作領導小組”，負責項目的組織領導。組長由一名市領導擔任，副 組長由市政府副秘書長擔任，成員由有關部門負責人組成，領導 小組下設辦公室，負責全市數字化城市管理系統規劃、建設和管 理的組織、指導、協調、督促等工作，確?！罢拷袛底只鞘?管理中心”籌建及建成后的運作順利進行。2.組織調研，制定方案。在學習借鑒外地經驗的同時加強對 本市情況的調研，根據實

際形成我市的工作方案；同時編制可行 性研究報告，制定技術方案。3.組織評審，完成立項。聘請專家成立專家評審小組，負責

建設方案的論證、評審和技術把關。在技術方案成熟完善的基礎 上，做出項目的資金預算。向政府相關部門提出項目立項申請，完成項目的立項工作。4.統一規劃，分期實施。整個數字化城市管理的系統工程要 進行全局性的統一規劃，涵蓋所有涉及城市管理的領域和內容，并預留城市發展空間。5.強化保障，確保運作。在數字化城市管理系統的建立以及 運作維護的工作過程中，必須強化兩個方面的保障，才能確保該 項工作的順利進行：一是機構保障。要建立“醴陵市數字化城市 管理指揮中心”，作為該項工作的綜合管理機構。二是經費保障。要將數字化城市管理的建設及日常維護經費列入當地財政正常預 算科目（如城市維護費等），安排足額經費，保障其正常運作。6.加強監督，務求實效。在我市的數字化城市管理系統投入 運作后，必須要加強兩個方面的監督:一是媒體和公眾的監督。對 各部門及企業在處理涉及城市管理事件中的辦事結果和工作效 率，要每月向社會發布其有關數據和情況，接受群眾的監督。二 是紀檢監察部門的監督。要將政府各部門在涉及城市管理方面的 工作情況，通過“數字化城市管理信息系統”納入紀檢監察部門 的日常管理范疇，確保城市管理取得實效。（顏文明）