第一篇：充分發揮社區作用,加強城市管理(原創調研報告)

充分發揮社區作用形成城市綜合管理合力

城市管理是一項轄面廣、涉及部門多、綜合性強的系統工程，包含環境衛生、市容秩序、園林綠化、城市照明、城市道路等工作關聯千家萬戶，城市管理的每一項工作都與百姓息息相關。隨著社會的不斷發展，城市化進程加快，城市規模不斷擴大，城市管理的任務也越來越重，群眾對城市管理的要求也越來越高，如何更新管理理念，理順管理體制，創新管理手段，加大管理投入，以城市管理的現代化實現城市建設效益的最大化，提高市民文明素質和城市文明程度，是城市管理面臨的重大課題。如何破解這一難題，我們認為必須要形成政府主導、部門配合、社會參與的大城管格局，其中發揮好社區在城市管理中的積極作用是一個重要方面。社區是社會的基層細胞，是居民群眾性自治組織，是做好新形式下城市管理工作的關鍵點和切入點,夯實社區城管基礎，推進管理重心下移，強化社區在城市管理中的服務功能，是提升城市管理水平的重要基礎性工作。

一、要發揮社區在城市管理中“連心橋”的作用。要管理好城市就必須與居民群眾溝通聯系，暢通社情民意。社區，可以說是城市健康肌體中最活躍的“細胞”。是它們，保持了城市繁榮與社會穩定。社區干部與市民接觸較多，處在城市管理的最前沿，是城市管理部門與市民溝通的重要橋梁和紐帶。社區作為城市管理工作“重心下移”的承接者，要努力實現城市管理和社區自我管理的有效銜接，使社區真正成為城市管理部門與社會的連接器，確保城市管理工作重心移接到社區，工作任務落實到社區，矛盾問題解決在社區。

二、要發揮社區在城市管理中“引導者”的作用。社區是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，可以經常組織社區居民開展多種形式的宣教活動。一是抓好市民宣傳教育。提高轄區居民群眾參與的自覺性，組織開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動，引導居民群眾從身邊做起，提高環境衛生意識，改變亂丟亂倒垃圾不良陋習，養成愛護環境的良好習慣，引導居民群眾自覺管護公共設施，讓廣大居民群眾升華思想、陶冶情操、提升素質。二是組織開展各種活動。積極開展“萬人大掃除”、“文明勸導員”、“義務環衛工”等社會實踐活動，形成全民皆知、全民動員、全民參與的良好氛圍。三是建立志愿者隊伍。組織健立“業主委員會”、“清掃保潔隊伍”、“文明勸導員隊伍”、“城市協管員隊伍”、“城管信息員隊伍”等志愿者隊伍，把樓長、樓道黨員骨干納入信息員管理，社區黨員干部模范帶頭，建立“領導包片、干部包塊、居民小組長包段”的制度，做到黨員干部人人都有“責任田”，個個都是“保潔員”。

三、要發揮社區在城市管理中“潤滑劑”的作用。社區以服務體現管理，在管理中促進服務，要明確社區干部在城市管理中的責任和義務，按照服務居民、方便居民的原則，提升服務水平，拓展服務范圍和內容，并根據市民多樣化需求辦好社區公共事務和公益事業，提升社區綜合服務水平，實現服務內容的全覆蓋。社區每天可安排專人接待居民群眾有關城市管理的問題反映，定期把居民反映的問題和社區巡查員發現的問題進行分析，凡能在社區解決的就在社區解決，社區一時無權處理的，及時聯系城市管理部門，并進行跟蹤，直至解決為止。

四、要發揮社區在城市管理中“減震器”的作用。隨著城市規模的不斷擴大，面臨的矛盾糾紛也越來越多：如城市發展與城市管理之間的矛盾；依法管理與市民素質之間的矛盾；文明創建與社會習俗之間的矛盾；綜合整治與保障民生之間的矛盾。這些矛盾很多時候需要社區來協調解決。社區要組織居民監督城市管理工作，社區干部作為居民的帶頭人，適時組織居民對相關職能部門依法管理等方面進行民主評議，幫助發現在城市管理工作中的不足，在居民與城市管理之間搭建起暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使居民的知情權、參與權和監督權得以充分行使，有效防止因管理服務不到位而引發的矛盾。

同時，可以嘗試推進城管進社區機制。城市管理局向各社區派駐工作人員，在社區建立城管工作站，主動融入社區的城市管理工作，及時有效地解決居民切身利益的市容環境衛生難點、熱點問題，充分發揮社區的輻射功能和反饋功能。城管工作站協調解決社區的衛生保潔、亂搭亂建治理、社區綠化、違法建筑治理、擺攤設點管理、協調解決居民反映問題。建立城管執法、公安、交警等部門參與城管工作互動機制，以更加有效的方法，實現社區與城管部門緊密協作與互動，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的城管工作新格局，提高城市管理效率。另外，可以把社區建設作為創新城市管理體制的“突破口”，按照有利于城市管理的原則，調整社區干部結構，選拔一批年輕、文化程度高，工作能力強的干部擔任社區領導，建立多元化城市管理和服務體系，加強居民代表大會，居委會，業主管理委員會，社區志愿者隊伍等社區自治組織建設，形成多各管理主體的管理體制，打造社區在城市管理中的亮點，用亮點服務吸引市民，用亮點形象贏得市民的理解和支持。

在當前社會中，創新社會治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會治理方式轉變的重要部分，相信在政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會管理體制將能更好的促進社會的發展與進步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產生活更為舒適便利，建設社會主義美麗新家園的目標也將指日可待。

第二篇：充分發揮社區社會組織作用3

發揮社區基層社會組織作用

大力推進文明和諧社區建設

潞安集團王莊煤礦社區居委會

潞安集團王莊社區成立于2002年6月，轄6個小區，5400余戶居民，常住人口18000余人。是一個以“三位一體”為理念，“四會聯治”為基礎，“四級管理”為框架，“八項功能和安全社區建設”為核心的企業主導型社區。

近年來，我們在社區建設中，緊緊圍繞以人為本的社區發展靈魂，以推進文明和諧社區建設為目標，大力培育和發展社區基層社會組織，充分發揮其在促進社區事務管理，推動社區公益事業發展，豐富社區居民文化生活，提升居民幸福生活指數方面的積極作用，全面提升了社區管理和服務水平，有效維護了社區的和諧穩定。2007年被世界衛生組織命名為全球第124個國際安全社區，先后榮獲“全國和諧社區建設示范社區”、“全國創建學習型家庭示范社區”、“全國城市體育先進社區”、“全國綜合減災示范社區”等榮譽稱號，我們的具體做法是：

一、培育基層社會組織，努力夯實社區管理組織基礎。胡錦濤總書記在今年慶祝建黨90周年大會上的講話中，明確提出“要加強和創新社會管理，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業，社會和諧穩定”。加強和創新社會管理的基礎在社區，社區的和諧和穩定是社會和諧的前提和保障。通過近幾年的社區建設和實踐，我們認為大力培育和發展社區基層社會組織，是提高社區管理和服務水平，推動和諧社區建設的一條主要途徑。近年來，我們始終堅持基層社會組織建設。首先，積極整合社區各類服務資源，建成了集管理和服務于一體社區管理服務中心。投運了“一站式”服務大廳，實現了社會化管理進社區。建成并投運了社區老年康復理療中心，實現了社區老年人康復、理療、健身、娛樂和養老一體化運作，使社區居民真正享受到了老有所醫、老有所教、老有所養、老有所樂。與此同時，我們對活躍在社區的二十余個群團組織進行規范和整合，組建成立了王莊社區文藝協會、太極拳協會、體育協會、排舞協會、夕陽紅合唱團、志愿者協會以及紅白理事會協會等七個社團組織，明確了各協會管理制度，進一步完善了各協會章程，各協會網絡成員達到3200余人，其中文藝協會成員120人，太極拳協會600人，體育協會300人（市級體育指導員8人），排舞協會90人，夕陽紅合唱團130人，志愿者協會2500余人。2011年7月，我們按照郊區民政局的要求，對七個協會進行了注冊登記備案，為強化社區管理奠定了堅實的組織基礎。王莊社區的基層社會組織的蓬勃發展，主要得益于兩個條件，一是集團公司“一個機制，四個載體”黨建工作新模式的推行，把社區建設納入到了黨委工作重要議事日程，為社區建設搭建了一個好的工作平臺，營造了一個好的發展環境。二是通過八項功能和安全社區創建，廣大居民充分享受到了社區建設的成果，使社區各項工作的開展有了一個雄厚的群眾基礎。

二、完善工作機制，全面提升基層社會組織管理科學化水平。

胡錦濤總書記在紀念“七一”講話中，明確指出“發展是硬道理，穩定是硬任務”。我們認為胡總書記所講的穩定不僅僅是簡單的管住和控住的問題，而是有科學的內涵，是以人為本的穩定，是和諧的穩定，是發展的穩定。維護穩定的根基就在社區，而基層社會組織正是維護社區和諧穩定的重要依靠力量。為此，我們創新工作理念，拓展工作思路，努力完善各項工作機制，加強了基層社會組織管理。一是建立了協會活動保障機制。對礦區內所有的公共體育活動場所資源進行整合，全天候為居民免費開放。在社區服務中心開設了協會之家，設立了排練廳、舞蹈室、乒乓球室、健身房等活動場所，社區專門 配置了2名各協會組織管理員，并且給每個協會劃撥了相應的專項活動經費，從而保障了各個協會活動能持續有效的開展。二是建立了協會聯動機制，每季度要組織召開一次協會活動專題例會，聽取各協會活動情況，研究和解決協會活動遇到的各種問題。三是充分發揮各協會網絡成員的帶動作用，努力探索社區居民自治之路，在社區逐步建立和完善一系列居民自治機制。通過每月一次的居民聽證會，確保了居民知情權、決策權、監督權的有效實現；通過民情民意反饋和疏導調解機制，在社區建立起民意表達及回應民意的渠道，形成了一個有效化解社區矛盾的協調機制；通過“全天候管理、全方位保障”治安防范機制，確立了社區應急管理體系，提高了居民自我防范意識和應急處置能力。通過每季一次的“居民論壇”，使社區能及時了解居民心聲，切實解決一些居民最關注的熱點和難點問題；通過“單元管家制”的推行，增強了居民主人翁責任感，提高了居民參與社區建設的積極性和主動性。機制的建立和完善，一方面提高了對各協會的管理科學化水平，一方面通過基層社會組織作用的發揮，把廣大居民都團結和帶動到社區的各項事務管理和活動中來，在社區實現了居民事、居民議，居民事、居民辦，最大限度地增加了社區的和諧因素。

三、創新活動方式，大力推進文明和諧社區創建?；鶎由鐣M織的生命力，在于活動中求活力，在于活動中求發展。近年來，我們按照“精品+特色”的思路，要求社區活動要出精品，小區活動要創特色，做到了年年有創新，季季有創意，月月有主題，達到了樂中融誼、樂中受益的目的。

圍繞服務弱勢群體的工作目標，我們充分發揮志愿者協會的作用，建立了志愿服務隊伍兩級管理體系，在各小區組建了特色志愿者服務隊，先后組織開展了“一月一小時”義工服務，“送太陽”、“愛老、助老”等服務活動，特別是對社區內孤寡老人、空巢老人、殘疾人開展了“一幫一”和“零距離”服務，對社區內80歲以上老人開展了社區志愿者結對幫扶服務，目前我們“一幫一”和“零距離”服務覆蓋率達100%。近年來，我們共開展“一幫一”、“零距離”服務活動次數達到4800余次，共有2180余名志愿者參與到活動中，參與率達到85.9%。

圍繞“人心和善、家庭和睦、生活和美、人際和順、人企和諧”的幸福社區創建目標，我們積極開展了重塑相知相愛鄰里情等系列活動。通過開展“進千家門，辦千家事 ”、“鄰里守望”等活動，使社區居民切實感受到社區大家庭的溫暖和溫馨；通過開展“和睦鄰里節”百家宴活動，增進了居民間的友誼，促進了鄰里間的和睦；通過“梁桂英民事調解會客室”作用的發揮，社區居民的矛盾得到了及時化解，減少了糾紛，融 洽了人際關系；通過“好兒媳、好女婿”的評選，在社區內弘揚了中華民族的傳統美德，倡導了良好的社會道德風尚。

圍繞提高全民健康水平工作目標，充分發揮體育協會的作用，按照“貼近居民、貼近生活、貼近實際”的原則，開展了豐富多彩的體育活動。幾年來，共組織開展了健身操展示、太極拳、劍比賽、社區三八運動會、小區籃球賽、小區撲克雙升對抗賽、小區乒乓球對抗賽、小區羽毛球聯賽、百人健身徒步走、排舞推廣等各類比賽和活動70余次，參與人數達到9000余人次，居民參與率達到48.6%。特別是我們為體育協會專門培訓了8名市級體育指導員，由體育協會組隊連續參加了兩屆山西省城市社區運動會，榮獲雙連冠，在全省社區中充分展示了王莊社區人的實力和魅力。

圍繞提升居民文明素養工作目標，發揮各類協會的作用，大力實施了社區文明行為建塑工程。首先是積極開展多形式的文化娛樂活動，主要有消夏文藝晚會、金秋紅歌在社區、紅歌唱響幸福生活歌詠晚會、秧歌大賽等，力求用先進文化的導向和塑造功能，來提高居民的文明意識。二是充分發揮社區志愿者協會中老黨員、老勞模、老教師等“五老”隊伍的作用，成立了社區關心下一代工作委員會，突出社區未成年人的思想道德教育，率先在集團內實現了學校教育、家庭教育和社會教育 的有機融合。三是通過“牛反生義工服務站”和“黨員示范崗”作用的發揮，在規范居民文明行為的同時，使廣大居民真切感受到了“奉獻、友愛、互助、進步”志愿者精神的博大內涵。四是通過紅白理事會，規范了居民婚喪嫁娶流程，堅決杜絕了燃放鋼筒禮炮、大型煙花的不文明行為，使新事新辦、崇尚節儉的文明之風在社區逐步形成，多形式活動的開展豐富了社區文化內涵，以社區文化促進了社區文明，以社區文明推進了社區和諧。

實踐證明，通過加強社區基層社會組織的培育和發展，在居民與居民、居民與社區、居民與企業之間搭建起一個溝通交流的平臺，實現了服務弱勢群體、服務職工群眾和服務礦山安全發展三滿意。同時也進一步推動了文明和諧社區建設，使居民生活環境和生活質量得到了改善，幸福指數得到了提升，在社區中營造了一個人與人、人與企業、人與環境的和諧氛圍，在礦區呈現出一個“大社區、大服務、大和諧”景象，為企業轉型跨越發展建立了一個安全健康穩固的大后方。

第三篇：充分發揮非公有制企業黨組織作用調研報告

湖州市現有非公有制企業黨組織1073個，有黨員13692名。今年以來，我們認真學習貫徹黨的十七大和省、市黨代會精神，按照堅定不移走創業富民、創新強省之路要求，一方面大力推進非公有制企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋，到今年7月底提前完成“新兩目標”任務，另一方面緊緊抓住發揮作用關鍵，全面開展基層黨組織和黨員帶頭帶領創業創新的“雙帶雙

創”活動，形成了企業業主奮發有為創大業、黨員干部示范引領干事業、職工群眾立足崗位精職業、各類企業回報社會建新業的濃厚氛圍，有效提升了企業黨建圍繞中心、服務大局的工作水平。我們的主要做法是：

一、堅持加強領導，努力形成各方重視、主動積極的推進態勢

始終把非公有制企業黨建工作作為黨建和組織工作的重要領域，精心謀劃、強化舉措，整合資源、健全機制，努力形成齊抓共管、合力推進的良好態勢，進一步為企業黨組織和黨員“雙帶雙創”創造條件、強化保障。

1、強化責任體系，加大推進力度。市委高度重視非公有制企業黨建工作，專題研究、制定出臺《關于進一步加強“兩新”組織黨的建設的意見》，對發揮企業黨組織作用的責任機制、載體建設等提出明確要求。市委書記孫文友、市委副書記朱坤民、市委常委、組織部長高玲慧等多次深入縣區、鄉鎮調研指導企業黨的建設。根據市、縣區換屆情況，及時調整非公有制企業黨建工作領導小組成員，把分管工業經濟工作的市、縣區領導干部充實進領導小組，吸收經濟部門作為成員單位，進一步加強有效領導。把非公有制企業黨建工作納入縣區、鄉鎮綜合考核，以簽訂責任狀等形式分解落實責任。在此基礎上，市委專題召開全市非公有制企業黨建工作經驗交流會，全面部署鞏固覆蓋成果、發揮企業黨組織作用工作。市、縣區組織部門將開展“雙帶雙創”情況作為基層黨組織和黨員評先創優重要內容，協調相關部門將企業黨建工作情況作為評選“誠信企業”、“信用企業”、“文明單位”、“優強企業”的重要依據，調動各方面積極性。

2、強化指導服務，健全推進網絡。完善聯系點制度，每位市、縣區黨員領導干部聯系1家以上黨建工作示范企業，市、縣區委組織部領導分片聯系一批黨建工作重點企業，全市建立領導干部非公企業黨建工作聯系點172個。采取公開選派、組織選調、雙向選擇等辦法，市、縣區組織部門選派1064名機關干部擔任黨建工作指導員，幫助企業開展黨建工作。樹立和培育4個省級、20個市級、121個縣區級非公有制企業黨建工作示范點，通過實地參觀、經驗交流等方式，發揮輻射帶動作用。組織17家黨建工作先進企業，與新組建的重點規模企業黨組織進行結對，促進新建企業黨組織正常運轉。高度重視各類開發區、鄉鎮和街道黨委在加強企業黨建工作中的重要作用，推廣建立鄉鎮企業黨建工作站、街道“兩新”組織黨委，整合組織、人員、陣地等黨建資源，加強工作指導。市委組織部還編印《湖州市非公有制企業黨組織發揮作用30例》，總結提煉企業黨組織發揮作用10法，發到每一個企業黨組織和黨建工作指導員，深化具體指導。

3、強化激勵考評，提升推進水平。總結運用“五好”企業黨組織創建經驗，市委組織部制定《關于推行非公有制企業黨組織星級評估動態管理的意見》，開展規范一批、提升一批、創建一批、鞏固一批等“四個一批”活動，對已建立企業黨組織全面實施動態爭創。按照班子精干高效、黨員形象突出、政治優勢明顯、促進發展有力、自身建設過硬等五項目標要求，詳細制定考評細則，分解量化22項具體指標，實行年初爭創、年中督查、考評，經過四年努力，全市已有518家非公有制企業黨組織達到了“五好”標準。及時總結宣傳創建活動中涌現的先進典型和先進經驗，培育推出諸如省先進基層黨組織久立集團公司黨委、省優秀黨務工作者德華公司黨委副書記姚仁祖、省級黨建工作示范點安吉超亞公司等一大批先進典型，進一步增強企業黨組織爭先創優意識。有的縣區還在創建基礎上，評選非公有制企業黨建“十大特色支部”，引導提高黨建工作。最近，中組部《組工通訊》專題介紹了我市在一些企業首創、進而在全市推廣的“黨員人才工程”。

4、強化長效管理，落實推進保障。推廣安吉縣非公有制企業黨建試驗區經驗，探索推廣“幾個一點”辦法，通過財政劃撥、企業配套、社會力量支持等途徑，拓寬黨組織活動經費來源。明確企業黨組織活動經費納入企業管理成本在稅前列支，市、縣區管黨費每年專項支出80萬元用于企業黨員教育，認真落實按工資總額1.5%—2.5%提取職工教育經費的政策。通過外聘、內選、選派等方式，選好配強企業黨組織書記，建立總量為名的非公有制企業黨務后備干部人才庫。把非公有制企業黨務干部培訓納入市、縣委黨校主體班次，今年以來共舉辦各類培訓班30期，培訓企業黨務工作者1300多人次，組織96名企業黨組織書記外出學習、考察，提高做好黨務工作和服務生產經營兩個方面能力

。建立“兩優三統一”制度，即在企業推薦黨員代表、評選黨員先進時優先考慮黨組織書記，統一要求黨組織書記報酬待遇不低于企業行政副職、企業解聘黨務工作者需報經上級黨委同意、企業黨務工作者納入基層黨員人才庫管理，激發黨務干部隊伍活力。

二、堅持創新載體，努力探索互融互促、充滿活力的作用機制

堅持分類指導、突出重點，創新載體、拓寬途徑，著力激發業主、黨員、員工、企業四個層面的內在動力，千方百計把各方面的積極性、創造性引導到創業創新中去，把非公有制企業黨組織的作用體現到“雙帶雙創”上來。

1、強化教育培訓，引導業主奮發有為創大業。企業要創業創新，業主眼界是關鍵。市委把引導業主解放思想、更新觀念、提高素質，作為推動企業創業創新的首要環節來抓。今年7月，市委、市政府考察團到溫州、臺州、義烏學習時，專門安排27名企業家參加，讓他們實地感受先進地區爭先發展、創新發展的濃厚氛圍。市、縣區委組織部依托北京大學、上海交通大學等知名院校，每年舉辦高級工商管理研修班，組織業主進修mba等核心課程。依托“企業經營管理培訓中心”，每季聘請專家學者舉辦“企業發展戰略”、“企業核心競爭力”、“企業文化建設”等講座，拓寬業主視野。建立企業家俱樂部，定期組織企業業主與知名企業家、專家學者、部門領導開展面對面的沙龍活動，增進溝通交流。建立管理信息庫，對重點培養對象進行跟蹤管理，定期了解其培訓需求，開展針對性培養，力爭到2010年培養出省級以上優秀創業企業家35名以上、市級優秀創業企業家100名以上。長興縣根據當地實際，分行業組織企業家到清華大學、同濟大學、洛陽耐火材料研究院等國內一流高校、科研院所進行集中培訓。南潯區在中央黨校舉辦“南潯企業家象牛班”，集中培訓24名規模企業業主。通過多措并舉、強化培訓，企業業主思想觀念進一步更新，發展意識進一步強化，工作視野進一步拓寬，創業能力進一步提高。

2、激發主體活力，引導黨員示范引領干事業。企業要創業創新，黨員人才是骨干。深入實施“黨員人才工程”，把企業黨員成才目標明確為經營管理人才、專業技術人才和專項技能人才三大類別，要求每個企業黨支部每年至少確定1名黨員作為培養成才的重點對象。根據缺什么補什么原則，采取學歷教育與技術培訓、脫產進修與在崗培訓、請進來輔導與走出去考察相結合等方式，加強對黨員的個性化、差別化、菜單式培養，提高黨員專業技術和技能水平。在企業管理、生產、技術等崗位，逐步設立1000個黨員創新示范崗，深化“五比五看”競賽活動，組織黨員爭當創新骨干、生產標兵、業務能手，發揮黨員中堅骨干作用。探索推行黨員績效考核制度，按照每位黨員崗位目標完成情況、履行義務情況、執行制度情況等內容，設定詳細的崗位職責、目標要求和績效考核檔案，結合民主評議，每對黨員進行一次綜合評定，強化激勵約束，有效激發黨員隊伍活力。如浙北地區規模最大的電鍍精飾專業廠商——湖州金泰鍍業有限公司在4個技術攻關課題上分別建立黨員攻關小組，組織12名黨員領銜，通過兩年技術攻關，產品優質率大幅提高，材料消耗率明顯下降，顯著提高了企業經濟效益。

3、鑄造企業文化，引導員工立足崗位精職業。企業要創業創新，職工群眾是基礎。黨組織主動承擔起企業文化建設領導者、組織者和推動者的責任，努力以先進文化引領職工敬業創業。企業黨組織重視創業文化建設，緊密聯系企業所處的行業特點、階段特征，積極開展各類勞動競賽，把黨的工作理念、國家政策要求等融入日常生產經營管理之中，潛移默化地引導職工成長進步。重視和諧文化建設，把關心職工生產生活、維護職工合法權益作為企業黨建工作的重點，建立維權機制，通過開展調研、提前介入、提出建議、法律咨詢等方式，監督企業落實勞動合同、工資協商、社會保險、民主管理、安全生產等要求。重視團隊文化建設，深入開展“雙千萬結對幫扶”工程，建立“‘1＋1’職工互助幫困資金”，堅持“三必訪、三必談”等制度，積極幫助職工解決生產生活上的實際困難和問題，同時，組織開展形式多樣、內容健康的文化娛樂活動，豐富職工業余文化生活，提高職工向心力。如湖州德馬物流系統工程有限公司黨總支著力建設崇尚創新的組織文化、以人為本的管理文化，有效激發了員工責任意識和進取精神，近年爭創國家級技術創新基金2項、國家火炬項目3項、省重大科技攻關項目1項，取得專利21項。

4、開展結對共建，引導企業回報社會建新業。企業要創業創新，共駐共建是重要保障。全面開展“村企結對共建新農村”活動，發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，建立村、企黨組織定期交流工作經驗、召開專題黨員座談會、實行后備干部交叉鍛煉等制度，推動企業以合作共贏、共謀發展為目的，利用自身在資金、技術、管理、人才等方面的有利條件，為結對村理清發展思路、調整經濟結構、發展社會事業、興辦公益事業、培養干部人才、提供就業崗位，探索以現代生產要素投入農業、以現代生產方式改造農業的新途徑。目前，全市有878家企業與708個村結對。據不完全統計，企業為結對村培訓村民8012人，各項公益捐助和投資達5275萬元，安置農村勞動力6840人，興辦修橋、鋪路等實事1367件，幫助結對村盤活存量資產，壯大集體經濟實力。如家業控股集團與經濟欠發達村吳興區妙西鎮關山村結對后，經過雙方黨組織多次認真的分析和研究，企業一次性贊助10萬元給村里建造老年活動中心，以村企合作形式成立花卉苗木公司，關山村由此獲得了長期穩定的集體經濟收入，從根本上解決了村級集體經濟來源問題。開展村企結對，發揮了企業優勢生產要素對農村的輻射帶動作用，有效促進了社會主義新農村建設。

三、堅持實際實效，努力取得創新發展、和諧發展的實踐成果

按照“圍繞經濟抓黨建，抓好黨建促發展”要求，以推動企業創新發展、和諧發展為核心內容，努力實現企業黨建工作與生產經營目標同向、工作同步，使企業黨建工作真正為業主所歡迎、為黨員所擁護、為群眾所支持。

1、增強了活力，促進了非公經濟又好又快發展。開展非公有制企業黨建工作，實施“雙帶雙創”，有效地推動了企業業主的觀念更新，有效地發揮了黨員隊伍的示范作用，有效地增強了職工隊伍的團隊意識，為企業發展注入了強大生機和活力，促進了企業健康、持續、快速發展。今年1至10月份，全市規模以上工業企業完成產值1437.02億元，比上年同期增長29.7%；實現利稅108.98億元，比上年同期增長23.8%；1—3 季度全市規模以上工業增加值能耗同比下降6.7%。特別是今年以來，全市企業申報市級科技計劃項目374個，申報國家和省級科技計劃項目886個，新增全國名牌產品6個，實現了較大幅度增長。

2、創新了機制，推動了和諧企業創建深入開展。開展非公有制企業黨建工作，實施“雙帶雙創”，建立健全了黨組織參與企業重大問題決策的機制、協調企業內部利益關系的機制、領導群團組織黨群共建的機制、維護各方合法權益的機制以及與村、社區結對共建的機制，有效地貫徹了國家政策法規、推動了企業合法經營，發揮了企業黨組織在建設企業文化、優化發展環境等方面無可代替的作用，促進了和諧企業創建。今年以來，全市非公企業職工各類投訴同比下降了25%，侵權行為、勞動爭議、安全事故等明顯減少，職工滿意率不斷提高。

3、提高了素質，發揮了黨員隊伍先鋒模范作用。開展非公有制企業黨建工作，實施“雙帶雙創”，促進了學習型企業創建，加強了企業黨員隊伍和員工隊伍的教育培訓，推進了企業人力資源開發，提高了黨員隊伍整體素質，發揮了企業黨員在急、難、險、重任務中和關鍵時刻的先鋒模范作用，體現了黨員隊伍的先進性。今年以來，共組織黨員參加各類技能培訓16749人次，發展各類人才入黨653名，培養1692名企業黨員成為各類人才，企業黨組織更好地發揮了戰斗堡壘作用，使非公企業成為了最具創業創新活力的一方領域。

4、優化了服務，增強了基層組織團結凝聚功能。開展非公有制企業黨建工作，實施“雙帶雙創”，找準了企業黨組織發揮作用與企業發展的結合點，使企業黨組織在“帶”和“創”中強化了為企業發展的服務、為黨員人才的服務、為職工群眾的服務、為社會各界的服務，團結、凝聚、服務功能不斷增強，黨組織的吸引力也進一步增強。中組部組織局聯系企業——安吉中源工藝品有限公司建立黨支部3個月，就有4名業務骨干遞交了入黨申請書。長興華隆絲綢有限公司建立黨組織后，業主殷榮華感嘆：“企業有沒有黨組織，就是不一樣”。

四、堅持鞏固深化，努力構建長抓不懈、持續探索的工作格局

加強非公有制企業黨建工作，建立組織是基礎，發揮作用是關鍵。下一步，我們將認真學習貫徹這次全省會議精神，堅持鞏固組建覆蓋與發揮組織作用“兩手抓”，一方面加強已建企業黨組織規范化建設，延伸抓好今后新建規模以上企業黨組織覆蓋工作，另一方面繼續突出“雙帶雙創”重點，著力抓好企業黨組織作用發揮，全面提升非公有制企業黨建工作水平。

1、培養一批工作骨干，大力建設高素質黨務干部隊伍。研究出臺《加強非公有制企業黨務工作者隊伍建設的意見》，探索通過市場機制解決非公有制企業黨務工作者供需矛盾的有效途徑。加強企業黨務干部培訓，在對今年新組建企業黨組織書記普遍輪訓基礎上，分級負責、定期培訓，著力提高非公企業黨務干部綜合素質。深入實施“黨員人才工程”，在黨員服務中心、重點企業建立一批現代遠程教育接收點，加強企業黨務干部的系統性學歷教育、管理培訓和實踐鍛煉。組織縣區面向社會招聘一批高素質、有一定黨務工作經驗的人才，通過雙向選擇，輸送到企業工作。

2、規范一批服務中心，著力打造立體化服務體系。針對部分新組建企業黨組織黨建資源缺乏，影響活動高效開展等實際情況，總結推廣安吉縣黨員服務中心建設經驗，在全市所有鄉鎮、街道、開發區規范建立一批黨員服務中心，構筑企業黨建區域化管理服務新體系。創新連鎖方式，整合區域黨建資源，加強設施配套。健全完善工作規范、服務流程、服務要求等內部管理制度，加強制度配套，確保黨員服務中心各項工作的有效開展?？茖W設置黨員服務中心的服務項目，除設立一般黨員教育、管理、服務功能外，著力設置一些為黨員創業創新提供有效服務的項目。

3、充實一批示范單位，努力探索融入式發展路子。結合“五星級”非公企業黨組織創建考評工作，調整充實、重點培育30個左右市級非公企業黨建示范點創建單位。根據“雙帶雙創”要求，積極探索圍繞企業生產經營、構建和諧企業、開發人才資源等方面開展活動、發揮作用的新路子，樹立一批配套建設規范、作用發揮明顯的非公企業黨組織先進典型，發揮輻射帶動作用。加大對中組部組織局和省委組織部聯系企業黨建工作的指導力度，著力把聯系點建成示范點。在實踐基礎上，加強對企業黨組織發揮作用問題的理論研究，深化規律認識。

4、組織一次全面督查，合力營造全方位支持環境。結合非公企業黨組織星級評估、動態管理，對各地抓非公有制企業黨建工作情況組織開展一次全面調研督查，進一步營造全方位支持企業發揮黨組織作用、推進規范化建設的環境。重點督促落實各級黨委抓企業黨建工作責任制、企業黨組織日常管理活動經費列入企業財務預算、企業黨組織開展“雙帶雙創”等情況，指導各地加強新組建非公有制企業黨組織的規范化建設，創新發揮黨組織作用的工作載體，提高非公企業黨建工作水平。

第四篇：城市管理調研報告匯編

城市管理調研報告 匯編 6 6 篇

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議。現將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整

體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶

道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市

管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差?？h城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也

不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模

式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經?；?、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推

進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和 22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到 73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77 座，日處理能力達 4.6 萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達 95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全

國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的 60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為 24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制。“三早”即“早發現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人 130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等 17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市

介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦?，努力實現城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入

開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。

（篇四）

為加強數字化城市管理工作的交流學習，參考借鑒先進地市數字化城市管理系統建設運行經驗，推進我市數字化城市管理工作，市數字化城市管理中心相關人員對江蘇省**市和**縣數字化城市管理工作開展情況進行考察調研。通過考察發現，與兩地相比，我市在數字化城管體制機制、隊伍建設、市場化運作、設備

設施投入、市縣一體化、督導考核等方面都有較大的差距，數字化城市管理體制亟待理順，數字化城市管理工作亟待加強?，F將有關情況報告如下。

一、**、**數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。**市數字化城市管理中心為正科級建制，編制 25 人，合同制人員162人，行使市城管委辦公室的高位指揮協調、監督考核等工作職能；**縣數字化城市管理中心為正科級建制，編制 8 人，為縣政府常設辦事機構，承擔對各街道、各部門城市管理工作的指揮、協調督查與考核職能，縣城管局局長兼任數字化城市管理中心主任。

（二）市、縣（區）一體化建設情況。**市政府成立了領導小組，下發了實施方案，按照“一級監督、二級指揮、三級管理、四級網絡”架構，完成了市、縣（區）數字化城市管理平臺一體化建設運行工作，實現了市域全覆蓋、部門全覆蓋、內容全覆蓋。**縣完成了覆蓋縣數字化城市管理中心、街道（縣職能部門單位）、社區、單元網格四級的數字化城市管理一體化建設運行，實現了縣域、部門、內容的全覆蓋。

（三）專職隊伍建設。**市建成區面積 253平方公里，全部實施數字化城市管理。其中，人工巡查面積 152平方公里（湖區、山區采用無人機巡查、視頻探頭抓拍），專職隊伍采用政府購買服務、市場化外包的方式，招聘信息采集監督員 156 名、大廳坐席人員 40 名，平均每人巡查面積不足 1平方公里。**縣建成區面積 22平方公里，采用市場化外包方式，招聘信息采集監督員**名、坐席員12 名，平均每人巡查面積約 0.8平方公里。

（四）考核體系建設。**年，**市委、市政府下發了《**市城市長效管理考核辦法》，明確數字化城市管理考核占 85%，專項考核占 3%，現場考核占 12%，實行通報公示、例會點評和獎懲措施等制度，并將考核結果納入市級科學發展考核體系，分值占 6 分。市區兩級財政每年拿出 5200 萬元，用于考核獎勵。其中，市政府每年設立考核獎勵基金 2600 萬元，對 8 個區實行財政經費保證金獎懲制度，8 個區共計繳納 2600 萬元保證金，年終考核成績超過 85 分的，返還經費，每增 1 分獎勵 5%，每降 1 分扣除 6%。對市直部門，考核成績納入機關績效考評。每月將各縣（區）、各市職能部門、各街道辦事處全部在《**日報》進行排名通報。**縣考核結果也納入縣委縣政府綜合目標考核體系，并賦予相應的分值。

（五）全民城管 APP。**市研發了全民城管 APP（城市啄木鳥），從**年起實行市民有獎舉報制度，首月發放獎金 78 萬元。通過新聞發布會、志愿者宣傳站、印發小冊子等方式，加大宣傳力度，形成了每天統計獎勵數量、每月上報獎勵情況、每月定期發放獎金的管理制度。對市民舉報的有效案件，每件獎勵 10元以上，違法建設類舉報獎勵可達 200 元。獎勵資金來源為兩個方面，一是根據考核成績扣發環衛保潔公司作業經費，二是根據考核成績扣發信息采集公司經費。

二、我市數字化城市管理工作開展情況 （一）體制機制情況。市數字化城市管理中心為副縣級建制，沂水縣和郯城縣設立了副科級建制專職機構，其他縣區（開發區）都沒有設立專門的、相對獨立的數字化城市管理機構，難以有效實施數字化城市管理的高位監督、高位協調、考核評價職能。

（二）系統平臺建設運行情況。市數字化城市管理中心按照“監管分離、高位監督、全面覆蓋、統一規劃”的原則，搭建了“兩級監督、兩級指揮、分級管理、協同處置”的開放式數字化城市管理系統平臺，各縣區（開發區）可共享對

接、一體化運行。目前，中心城區運行面積只有 28平方公里，占中心城區面積的 13%。蘭山區、羅莊區、河東區、高新區、經濟及時開發區均未與市級平臺對接運行，臨沭縣、費縣、郯城縣已共享對接市級平臺，莒南縣、沂水縣、沂南縣、平邑縣、蘭陵縣等5個縣獨立建設了縣級數字城管平臺，但不能與市級實時共享。蒙陰縣只完成方案編制，尚未啟動工程建設（詳見附件）。

（三）專職隊伍建設。中心城區市管專職信息采集員只有 16 名，因財政保障資金不足，無法實施市場化外包方式。九縣中，除沂水縣**年通過勞務派遣方式組建了專職隊伍外，其他各縣區均沒有專職信息采集隊伍，部分縣采用執法隊伍兼職信息采集員的方式，不符合住建部《建設導則》要求的獨立性、專職性和專業化要求，存在監督與管理分離不徹底、隊伍不穩定、工作效率不高等諸多問題，影響數字化城市管理健康發展。

（四）考核體系。**年 3 月，我市印發了《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》等文件，但數字化城市管理考核指標一直未納入市級科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，對縣區（開發區）、市直相關部門、單位的監督考核一直難以落實，市級平臺高位監督協調的力度還比較薄弱。

三、工作建議 （一）理順體制機制。借助全市城市管理執法體制改革，將各縣區（開發區）數字化城市管理職責統一劃轉到城市管理部門，并著力破除部門縣區（開發區）等無數字化城市管理專職機構和人員、無專職信息采集人員、坐席人員、無數字化城市管理系統平臺等工作短板。

（二）實行全市數字化城市管理平臺一體化建設運行。大力推進市數字化城市管理系統向智慧化升級，力爭**年 10 月實現市、縣區（開發區）數字化城市管理平臺一體化建設、一體化運行，打通全市數字化城市管理通道。

（三）建設“全民城管、智慧服務”示范工程。目前，城市管理“市民通”APP已開發完成，目前正在進行內部測試，**年 6 月份將正式試運行。試運行區域為北城新區（北至南京路，東至濱河西路，西、南至祊河路），對市民上報的北城新區城市管理問題，嚴格按照立案、派遣、處置、結案的閉環式工作流程，強化協調督導力度，提高處置率，提升市民滿意度。計劃對市民提報的首次有效案件，每件獎勵 2 元，集中發放。建議試運行期間，獎勵資金從市城市管理局罰沒款收入中解決，**年納入市級財政預算，按照相關政策執行。

（四）強化工作抓手。修訂《臨沂市數字化城市管理考核考評辦法》，對各縣區（開發區）政府（管委會）、市直相關部門、單位城市管理工作職責落實情況進行常態化考核，提請市委、市政府將數字化城市管理工作考核成績納入全市科學發展綜合考核體系和領導干部政績考核體系，并賦予一定的分值。

（五）加強基礎工作。九縣以市場化外包方式建設專職信息采集監督員隊伍、專職坐席員隊伍，中心城區由市級財政安排專項資金，采取市場化外包的方式購買服務，組建信息采集監督員和坐席員專職隊伍，由市數字化城市管理中心統一監督管理，確保中心城區精細化管理及城市管理考核考評結果公平公正。按照中心城區運行面積 220平方公里的規模，需配備信息采集監督員 260 名，（六）加強組織保障。建議由市數字化城市管理中心具體承擔市城市管理委員會辦公室的日常事務，具體負責城市管理綜合考核工作。

（篇五）

為進一步推動我市城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關注的“熱...

第五篇：城市管理調研報告

城市管理調研報告（三篇）

（篇一）

根據市人大常委會**年工作要點安排，市四屆人大常委會第二十八次會議將聽取市政府關于城市管理工作情況的報告，并開展專題詢問。為扎實做好籌備工作，市人大常委會專題詢問領導小組辦公室、城建環資工委組織調研組進行實地調研，深入了解當前我市城市管理工作開展情況，分析存在問題，提出意見建議?，F將調研情況報告如下。

一、基本情況 近年來，市政府高度重視城市管理工作，圍繞建設現代化五大發展美好亳州目標任務，穩步推進城市管理工作，市政基礎設施建設扎實推進、市容環境狀況不斷改善、交通秩序明顯好轉、城市綜合運行保障能力不斷提升。

（一）組織領導得到加強。成立了由市委書記任政委，市長任主任，市委常委為副主任，各縣區政府、市直相關部門主要負責人為成員的城鄉管理委員會，明確了議事規則和部門職責，形成了黨委、政府、部門、廣大群眾共同參與城鄉管理的新格局。

（二）制度建設不斷完善。市委、市政府印發了《關于進一步加強城市管理工作的意見》《深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》，建立管理體制，明確責任體系，健全保障機制，促進城市管理由粗線條、低層次、低水平徘徊向注重細節、塑造精品轉變。市委辦、市政辦先后印發《城市管理工作

考評暫行辦法》《城市環境衛生責任制管理辦法》《城市管理網格化責任制管理暫行辦法》等，從制度層面上保障了城市管理工作的開展。

（三）智慧城管推進有力。成立數字城管指揮中心，城區地理數據普查面積 120平方公里，普查城市管理部件 49.7 萬個，劃分巡查責任網格 56 個。該中心包括“五車”管理平臺系統、12319 城建服務熱線、城管隨手拍、視頻監控上報、環保非現場檢查平臺等子系統，已經形成體系完整、功能健全、外延豐富的城市處置終端平臺。將市區 8864 路視頻監控接入數字城管系統，進行城市管理問題視頻采集，案件量目前已達 65 萬件/年，整改率 97%以上。

（四）城市管理效果明顯。加強環境衛生管理，垃圾統一收運，日產日清，道路清掃保潔實行一體化作業。扎實推進生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理、雨污分流、污水污泥處置、地表水廠、供水管網等項目建設。流動攤點占道經營、店面店外經營、私搭亂掛等問題有所遏制，道路交通更加通暢、秩序有所好轉，綠化景觀更加豐富、綠色生態宜居城市建設邁出堅實步伐，亳州市獲得全省文明城市榮譽稱號。

二、存在問題 雖然我市城市管理工作取得了一定成績，但城市管理整體水平與與創建全國文明城市相比，與人民對美好生活的需求相比，還存在不少差距，工作中仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引

起高度重視。

（一）城市管理的合力尚未真正形成。城市管理工作牽涉面廣，**年 4 月，市委辦、市政辦印發了《關于成立亳州市城鄉管理委員會的通知》，明確了組成人員和議事規則。但自成立之后，城鄉管理委員會沒有召開過聯席會議，布置城市管理工作。有的組成部門不知道自身承擔什么樣的城市管理職責。城市管理部門上下級之間溝通、指導、監督體制機制不夠順暢。參與城市管理的部門較多，聯合執法過程復雜。由于權責不清，極易出現重復管理和管理漏洞，城市管理整體功能難以最大程度發揮，城市管理的合力有待進一步加強。前期開展城市管理工作調研，在溝通調研花戲樓景區周邊環境治理有關事宜時，和城管、文旅體、區政府、花戲樓街道、景區管委會、文旅公司等分別聯系，都沒有找到對接的部門。

（二）城市規劃不夠科學合理前瞻。因為歷史原因，我市長期缺少規劃引領，城市建設隨意性較大，給后續的城市管理帶來了壓力。部分規劃缺少統籌考慮，對項目規劃定位把握不準，存在項目規劃不合理情況，缺乏科學性和前瞻性。比如，在前期管線路網建設時，沒有做到規劃施工建設“三同時”，導致后期管線路網項目建設中破壞公共設施，造成不必要的損失及負面影響。新區一些道路，沒有規劃建設非機動車道，導致人車混行、人車爭道。沒有公交車專用車道、人行天橋等方面的規劃建設，一定程度上導致了交通擁堵。車輛急劇增加與停車場不足的矛盾日益

突出，尤其老城區停車場規劃建設嚴重不足。

（三）市政基礎設施建設相對滯后。我市建市時間短、財力緊張，特別是隨著城市化進程加快，城區面積的擴大和人口的增加，基礎設施建設相對滯后，增加了城市管理的難度。比如供水能力不足，供水管網老舊，爆管頻發，雨污分流管網、環衛基礎設施建設有待加強。綜合市場建設和功能配套不到位，缺少規范的和方便市民購物的室內市場、停車場等，促使不少散戶在市場外圍擺攤或游動占道經營、亂停亂放。

（四）市民文明素質有待提高。市民的文明素質沒有跟上城市的發展步伐。法治和秩序意識淡薄，破壞公物等事件時有發生，車輛亂停亂放特別嚴重，建筑亂搭亂建，占道經營屢禁不止。小區飛線充電隱患重重、牛皮癬小廣告遍布大街小巷、樓梯門洞，綠化帶隨意開口、損綠毀綠情況頻發。交通安全意識不強，搶道行駛、隨意停車、機非混行、非機動車逆行普遍。環保意識有待加強，亂排亂放現象仍然存在，餐飲業聚集路段油污遍地，市民反映一些飯店、浴池夜間私接雨水管網偷排污水。

（五）法規政策執行力度仍需加大。一定程度上存在執法放水情況。**年施行的《亳州市城市綠化條例》，對損害城市綠地及設施的、擅自在城市道路綠化帶開設出入口的等七類行為作出了處罰規定，到目前為止只移交公安一起。**年 8 月，市城管委辦公室發布《關于在主城區范圍內禁止占道擺設宴席的通告》，要求在管理區域內，一律不得占用主次干道、街巷通道、公共廣

場、公共停車場、小區內道路及其附屬設施擺設宴席。對占用道路擺設宴席的，依據有關規定，處以 2 萬元以下的罰款，也沒有執行到位。

三、意見建議 （一）加強組織領導，形成工作合力。加強對城市管理工作的統一領導，將其納入重要議事日程，抓緊抓實抓好。切實發揮城鄉管理委員會統籌指導、組織協調、督促落實的作用，召開聯席會議，定期進行調度，及時研究解決城市管理工作中存在的問題。加強城市精細化管理，完善績效考核評價機制、網格化責任機制。推進城市管理智能化，拓展數字化管理區域，加強對地下管網地理信息系統、安全運行檢測系統、城管電子執法系統的運用，統籌推進智慧城管建設。強化屬地管理職能和督查協調作用，充分發揮街道、社區在城市管理中的基礎性作用，做到權責一致，推進管理重心下移。

（二）強化規劃引領，完善城市功能。加強城市規劃和城市設計，提升城市品質。增強規劃的科學性、前瞻性，在規劃制訂過程中，既要充分聽取各方意見，又要考慮如何將規劃與交通、文化、產業等元素緊密結合起來。要提高規劃標準，適當超前，要有國際視野，在沒有論證充分的情況下，要放緩腳步，給城市未來發展留有足夠空間。要增強規劃執行的剛性，嚴格依照規劃既定原則來推進項目建設，對已經決策的規劃項目不輕易改變，實現一張藍圖干到底。加快城市專業市場規劃建設。合理設置商

業網點和社區便利店。完善城市農貿市場布局。規范設置便民早餐點、夜市等流動攤販疏導點，引導入室、入點規范經營。

（三）加快建設步伐，提升承載能力。加大投入力度，統籌推進市政配套基礎設施建設，補齊城市基礎設施短板，提升城市承載能力。持續推進雨污分流改造，完善防洪排澇、污水和垃圾處理等設施體系。加快生活垃圾焚燒發電、餐廚廢棄物處理項目建設，有序推進城市生活垃圾分類處理。優化城市道路交通體系，打通各類“斷頭路”，暢通“微循環”，優化街區路網結構，優先發展公共交通，推進文明交通。統籌各類市政管線，逐步推進地下綜合管廊建設，加強地下空間綜合利用。全面推進城市水環境治理，統籌推進海綿城市建設和城市排水防澇工程，實現水清、岸綠、景美，提升城市水環境及綠化品質。突出功能需求，開展老舊小區基礎設施和公共設施改造。鼓勵單位向社會開放停車場、廁所、綠地等，優化公共服務設施空間布局，促進公共服務設施共建共享，增強公共服務供給，著力打造一批便民生活圈。

（四）注重宣傳教育，營造良好氛圍。加強社會主義核心價值觀的宣傳教育，提升市民的守法意識、公共秩序意識，讓文明成為習慣、讓習慣更加文明。加大對城市管理違法行為的曝光力度，引導市民遵守社會公德、維護公共秩序，提高市民的參與意識。加大城市管理相關法律法規的宣傳力度，特別是抓住《亳州市城市市容和環境衛生管理條例》即將頒布實施的有利時機，切實抓好宣傳貫徹落實，提高廣大市民學法、守法、用法的自覺性，使廣大人民群眾更多參與到城市管理和監督中來。支持鼓勵社會組織、志愿者積極參與志愿服務活動，多措并舉統籌推進文明城市創建工作。

（五）嚴格規范執法,提升工作水平。加強城市管理隊伍建設，加大教育培訓力度，培養城市管理本土人才，引進城市管理高層次人才。大力推行陽光執法、文明執法，提高執法人員綜合素質和執法水平，建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、群眾滿意的城市管理隊伍。加大對占道經營、交通違法等痼疾頑癥的日常執法力度。妥善處理好城市管理“剛性執法”和“柔性服務”的關系，剛性執法秉公義，柔性服務暖民心。強化行政執法與司法的銜接，大力開展聯合執法，依法打擊妨礙城市管理執法和暴力抗法行為。落實重大行政執法決定法制審核、行政執法公示、行政執法全過程記錄和行政處罰裁量權基準制度，規范執法行為，不斷提升城市管理水平。

（篇二）

中共**縣委：

縣政府駐地從金城搬遷至新政以來，縣人民政府在快速建設縣城的同時，高度重視城市管理工作，不斷建設城市配套設施、健全城管工作機制、加強城管宣傳教育、強化市容市貌整治，城市良好秩序得以維護，城市形象得到大幅提升，城市建設與管理得到同步協調發展。

然而，今年以來，不少市民和群眾以及人大代表對目前

城市管理工作有不同看法，一些群眾和代表多次到人大反映，并提出了很多好的建議。為此，縣人大常委會十分重視，四月中旬成立了專題調研組，對縣城城市管理工作現狀進行了專題調研，現將有關情況報告如下：

一、縣城城市環境現狀

（一）一些地方及街道環境衛生狀況較差。縣城宏德大道、琳瑯大道、望云路、槽田街，兔香苑、錦繡花園步行街等主次干道環境衛生狀況較好，保潔比較到位；春暉路、濱江大道、錦繡路、嘉欣路、仁和街一段、仁和街二段等街道地面塵土多、建筑垃圾隨意堆放，環境衛生比較差；其余小街小巷，特別是老城區的背街小巷環境衛生令人擔憂，與城鄉環境綜合整治的要求差距甚遠，清掃不及時，保潔不到位；老城區部分老企業如：棉轉站、糧食中轉站等單位有房無人，里面垃圾成山，無人清掃、無法進入清掃，存在嚴重的衛生死角，居住在周邊的群眾意見很大。

（二）人口密集場所保潔效果差。學校上學、放學時段，校園周邊果皮、紙屑、塑料袋到處都是，如**中學、新政小學、新政鎮中等校門口零食袋、方便食品盒等白色垃圾十分顯眼，特別臟亂；幾處農貿市場如朝陽市場等地垃圾清運不及時，菜葉、雜物隨意堆放，蒼蠅、蚊子亂飛，臟、亂、差十分嚴重；幾處超市如快樂購、百信、萬福來超市等周圍垃圾太多，保潔不及時，早上干凈衛生，下午垃圾到處都是；部分餐館餐飲垃圾不堆放在垃圾屋內，剩飯剩菜亂倒，油污嚴重污染街道。

（三）安置區、商住小區內衛生狀況差。據了解，所有安置區沒有實行物業管理，小區的環境設施不配套，沒有垃圾箱或者垃圾屋，生活垃圾隨處堆放；商住小區管理不到位，小區環衛工人不作為，配套設施沒有修建，小區住戶將垃圾堆放在小區外人行道上或綠化帶內，影響市容市貌。如一品江山、臨江府邸等小區，業主大多入住，繳納了物業管理費，但小區仍然沒有綠化，沒有配套環衛設施，建筑垃圾、裝修垃圾到處堆放，小區內外雨天是泥，晴天是灰，群眾十分有意見，部分業主多次到相關部門上訪。

（四）車輛隨意停放、違規行駛現象突出。由于縣城沒有專門的停車場，因而在部分街道劃了很多停車道，但仍然有許多車主亂停亂放，特別是在商業街區和有餐館的街道亂停更為嚴重，部分車輛隨意在人行道上行駛，在人行道上停放，造成人行道地磚損毀嚴重，影響了城市形象；城內一些建筑工地的車輛拉運泥土、砂石隨意拋漏，街道砂石隨處可見；摩托車在車站、部分街道路口隨意攬客；部分紅綠燈形同虛設，車輛、行人亂闖紅燈。

（五）一些市政設施損毀嚴重。路燈、電線、花草、垃圾屋、果皮箱、濱江大道的部分欄桿等損毀嚴重。綠化帶里面的鮮花、小區里的花枝、景點擺放的花盆被隨意攀折、端回家；綠化帶隨意被走出道路，部分街道樹木死亡后沒有及時補植；河灘

濕地公園群眾隨便放牛；濱江大道的群眾健身器材大多已近損毀，無法使用；城市休閑廣場被兒童游樂場所代替，管理用房出租后管理亂象，隨意支搭帳篷、擺放桌椅，占道經營；夜啤酒、燒烤隨處擺放，濱江大道油污、屎尿隨處可見，極不雅觀。

二、問題產生的原因

（一）城市管理體制不順。由于沒有專門法律規范城市管理工作，造成職責不清，相互扯皮現象時有發生。有時還存在有利互相爭，無利互相推，大利大干，小利小干，無利不干的現象，甚至有以利益為驅動，而出現重復執法，以收代管，只罰不管的現象，既損害了群眾利益，又損害了執法形象。

（二）市政設施不科學、不完善。新縣城是新型城市，但仍有不科學規劃的地方，造成城市管理難度加大，表現在全城沒有一處停車場，使得車輛只得亂停亂放；紅綠燈設置不盡合理，造成部分路口和街道車輛無序行駛和存在安全隱患；垃圾箱、果皮箱規劃也不盡合理，亂扔亂丟現象比較突出；城市公廁規劃也不合理，大多公廁閑置，至今未啟動，導致部分老百姓只得隨地大小便；綜合農貿市場不能發揮應有功能，游走商販難以坐店經營；老城區部分背街小巷和安置區、城郊結合部沒有納入城市管理來統籌，沒有專人清掃保潔和實行物業管理，（三）市民城市意識不強。目前，縣城城市人口整體素質不高，日常行為習慣差，亂扔亂倒、亂堆亂放、亂吐亂丟、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂穿亂行、亂攀亂摘等現象十分嚴重；不遵

守法律法規，亂塔亂建、亂停亂放、跨門占道、沿街叫賣等行為屢禁不止；更有甚者，暴力抗法，毆打執法人員、圍攻阻擾執法、漫罵執法人員、撕咬執法人員等阻擾執法現象十分突出。

（四）城管隊伍素質有待提高。城市管理屬綜合執法，城管人員從部門抽調，人員變動大，素質參差不齊，且大部分人沒有執法資格，在一定程度上影響了城市管理工作的開展。

保潔人員大都是安置的失地農民，工資待遇較低（每人每月僅有 500 元，且沒有為工人繳納養老保險等費用），現有的保潔人員 50 歲左右的工人居多，甚至有 60 歲以上的老人，素質參次不齊，工作懈怠情緒較為嚴重，有的人員在清掃街道灰塵和垃圾時，直接將灰塵掃入街道下水道入口里，或將垃圾直接倒入綠化帶內；部分承包出去的街道清掃保潔圖應付，難得打掃一次，特別是老城區尤為嚴重，如嘉陵路等路段承包給了保潔公司，但很少有人清掃保潔。

保潔公司管理運行機制不科學。在日常管理工作中，實行保潔人員定時、分片、包干清掃，垃圾清運車輛定時、包片包干清運的方式運行，條塊分割、各自為陣。遇突擊工作時，清運車輛、保潔人員相互推諉扯皮，配合不力；清運時間安排不盡合理，工人按部就班，未科學制定工作班次，較易出現清運保潔空檔。

城管執法人員不主動與鄉鎮黨委政府和社區接觸，不積極取得社區支持配合，各自為陣，沒有形成齊抓共管的城管格局；

在執法時有時候是出于形式、走馬觀花，在車上吼一吼，根本難得下車來真正執法，制止不良行為，也沒有經常性的開展執法，在上級領導來了，或重要活動時才開展執法；執法的方式和文明執法的程度還有待改進和加強。

三、幾點建議

（一）強化宣傳，全面提升城鄉居民的基本素質。一是要把建設現代化城市與培育高素質市民工作結合起來，提高城市整體素質，充分利用報紙、電視、廣播等宣傳媒體，開辟城市管理專欄、專題、熱線等，強化宣傳教育，加強政府與市民間的溝通與互動，切實提高市民群眾的整體素質和城市意識，形成全社會支持城市管理的輿論導向。二是積極開展各種形式的爭創活動和志愿者活動。通過開展爭創“文明街道”、“文明社區”、“文明家庭”、“文明市民”等活動，發動廣大市民群眾積極參與城市管理。三是充分發揮社會監督、群眾監督和新聞輿論監督的作用。通過實行政務公開、市民投訴、市民聽政、新聞媒體曝光等方式，對城市管理工作和違反城市管理的行為實施監督。注意正面引導，盡可能減少負面影響，以不斷提高市民對城管工作的理解、支持和信任度。

（二）科學規劃，不斷加強城市配套設施建設。一是在城市總體規劃以及市政工程等專業規劃和詳細規劃的基礎上，嚴把建設工程的規劃、審批、執行和監督關，確保城市基礎及配套設施與項目主體工程統一規劃、統一施工，同步投入使用。二是

做好環衛發展規劃，加大環衛配套設施建設力度。加快垃圾房、垃圾中轉場、公廁、果皮箱等環衛設施的規劃布點與配、建工作，同時逐步提高環衛裝備水平，更好地適應數字化城管的要求。三是在城區交通發展規劃的基礎上，加強停車場、紅綠燈、電子眼的規劃布點與建設。在規劃的停車道、停車場內，落實專人管理，實施停車收費。四是加強農貿市場的管理，做到坐商歸店、攤位歸區、商品歸市。

（三）配套措施，不斷提高城市管理水平。加強調查研究，切實解決城管綜合執法的政策和法律法規配套問題。加強執法保障體系建設，不斷提高執法水平。加強部門之間協調配合、整體聯動，從有利于減少重復管理、交叉執法，提高執法成效出發，穩步推進城管執法改革。以市容環境衛生為抓手，著力提高城市管理的規范服務水平。在層層落實保潔責任的基礎上，將街巷、工商集貿市場、城鄉結合部、河道兩岸、公路沿線、城市出入口等衛生死角納入各區環衛專業隊伍的統一管理，并強化監督檢查。加大對各類廣告，特別是戶外廣告和野廣告的管理力度，堅決取締擅自設立影響市容的牌匾、非法廣告等設施，適當增設公益性廣告，對“牛皮癬”一類的野廣告要加大治理力度，及時清除。

（四）拓寬渠道，不斷加大對城市管理投入。一是確立建管并重、更重管理的城市發展理念，從城市管理保障有力入手，多方挖潛，多渠道增加對城市管理的投入，并將其列為對各相關

部門考核的重要內容，形成齊抓共管的態勢。二是以政府的公共財政為主渠道，確保城管經常性經費足額到位。本著執法隊伍精干、高效的原則，按照建設部關于執法人員數量占城市人口比例的要求，盡快配齊城管執法人員。三是要采取切實措施和配套政策，努力解決環衛職工報酬偏低、基本保障不落實、隊伍不穩定的問題，逐步解決相關部門的實際困難。四是改革城市公用事業管理體制，吸引社會資金對城市管理的投入。積極探索環衛、市政、園林養護的企業化管理，逐步建立以街道、社區、物業管理企業為管理實體的模式。對垃圾處理、綠化建設與管理、環衛保潔等，也可通過招標引入市場競爭機制，提高管理效率。

（五）重心下移，不斷完善城市管理長效機制。抓住建立城市管理綜合執法局契機，進一步明確部門、鄉鎮、社區對城市管理的職責，從人、財、物和責、權、利上將“全覆蓋、經?；?、高水平”的長效管理落實到位。以“屬地管理”為抓手，賦予基層各級在城管工作中與職責相應的權限，真正落實管理重心下移，把城管工作責任制納入對各級、各相關部門的考核體系，實現城市管理由突擊型向常態化管理的根本轉變。加強城管隊伍及班子建設，注重內部團結，強化對城管人員的培訓，不斷提高城管隊伍的管理能力與執法水平，努力造就一支政治合格、業務過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力的城管執法隊伍，為**的城市管理再上新臺階打好基礎。

（篇三）

為配合省十二屆人大常委會第五次會議聽取和審議省政府關于全省城市管理工作情況的報告，我委在聽取省住建部門匯報的基礎上，組織部分省人大常委會委員于 5 月份和 8 月份先后赴**、**、**市開展專題調研，聽取三市及**市、**縣政府和有關部門的匯報，察看了數字化城管監督指揮中心、市容管理示范路、垃圾中轉站、垃圾焚燒發電項目、環衛工人休息點等多個現場，廣泛聽取了多方面的意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、主要工作情況及成效 城市管理是社會管理的重要內容，事關群眾切身利益，事關城市面貌，事關發展環境，事關黨政形象。近年來，省政府及有關部門高度重視城市管理工作，踐行“百姓城管、科學城管、法治城管”三大核心理念，努力創新管理模式，推進品牌創建，提升執法效能，做了大量切實可行的工作，城市管理水平明顯提高，城市面貌顯著改善。

（一）加強組織領導，政策措施不斷完善。一是強化領導責任制。全省各市普遍成立由政府主要領導或分管領導任組長的城市管理領導機構，明確各區和相關部門的工作職責，共同推進城市管理工作。**市在全省率先成立了以市長為主任，由 5 個區和22 個市職能部門組成的城市管理委員會。二是強化城市管理機構。目前，全省所有的市、縣（市、區）都設立了城市管理局，13 個市和 28 個縣（市、區）按照相對集中行使行政處罰權的要求，增掛了城市管理行政執法局的牌子。鹽城、泰州、宿遷等市

分別成立了正處級的數字化城管監督指揮中心。三是強化制度建設。省政府先后制定出臺了《關于扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化的意見》、《關于進一步加強城鄉生活垃圾處理工作的實施意見》、《全省美好城鄉建設行動實施方案》、《江蘇省城市環境綜合整治行動實施方案》，省有關部門出臺了《數字化城市管理系統建設和運行管理辦法》、《關于進一步加強建筑垃圾和工程渣土處置管理工作的意見》等文件，各地也相繼出臺了一系列文件，從制度層面推進城市管理工作深入開展。

（二）加快基礎設施建設，環衛工人權益得到保障。一是推進城鄉生活垃圾統籌集中處理。我省率先在全國推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市縣集中處理”的城鄉垃圾收運體系建設，目前 95%左右的鄉鎮建成垃圾中轉站，鎮村垃圾集中收運率達到73.4%。全省基本形成“蘇南地區以焚燒為主、衛生填埋為輔，蘇中地區焚燒與衛生填埋并舉，蘇北地區逐步由衛生填埋向焚燒發展”的良好格局。到**年底，全省共有生活垃圾處理設施 77座，日處理能力達4.6萬噸，城市生活垃圾無害化處理率達95.9%。二是啟動餐廚廢棄物處理工作。省政府率先在全國出臺《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，省住建部門編制了國內首部省級餐廚廢棄物處理規劃，開展了無害化處理和資源化利用省級試點工作，目前全省餐廚廢棄物日處理能力達到 510 噸。三是深化環衛行業市場化改革。目前全省 25%的城市環衛作業實行市場化運作，環衛機械化、現代化水平大幅提升。四是充分保障環衛工人合法權

益。**年底，省住建、財政等七家部門聯合出臺了《關于進一步保障全省環衛行業職工合法權益的實施意見》，首度明確一線環衛工人月工資收入不得低于當地最低工資標準的 110%，目前已有南京、**等 5 個市落實到位。鎮江市建設了兩棟環衛工人公寓樓，提供給環衛工人租住。**市政府領導堅持每年與環衛工人同吃年夜飯，慰問環衛工人，并從今年起開始為環衛工人繳納住房公積金。**市向社會公開征集“環衛工人歇腳點”，并按照一個場地、一臺飲水機、一臺微波爐、一排椅子、一個宣傳陣地“五個一”標準進行設置，給環衛工人工間休息和生活帶來便利。

（三）推進數字化城管工作，“大城管”格局逐步形成。一是數字化城管系統建設取得實質性進展。全省 58 個市、縣（市）中，已有**個建成運行或試運行數字化城管系統，約占總數的60%左右，建設質量和推進速度均居全國前列。二是整合多方資源，在解決面廣量大的城市管理問題和突發事件中，發揮了實實在在的作用。**市將數字化城管與物聯網技術相結合，借助智能識別、自動監控、三維 GIS 等技術，實現城市管理的科學化、數字化和智能化。**、**等市積極推進數字化城管與 12**5 政府熱線、應急指揮平臺的融合，實現了同步運行。三是加大考核力度。**、**、南通等市充分發揮數字化城管的績效評價功能，將評價考核結果納入政府部門效能考核，促使政府相關部門把城市管理工作擺上議事日程。

（四）夯實隊伍基礎，執法效能明顯提高。一是扎實開展創

建活動。全省各地以“江蘇省城市管理優秀城市”和“省市容管理示范路”創建活動為抓手，積極推進工作重心下移，開展清理占道經營、整治違章廣告等活動。目前**、**、張家港等 14 個城市獲得“江蘇省城市管理優秀城市”稱號，全省共創建省級市容管理示范路 102 條，營造了良好的城市環境。二是實施渣土運輸集中整治。**年，省住建、公安部門聯合開展全省渣土運輸車輛百日集中整治行動，全省查處渣土運輸車輛各類違法違規行為24 萬多起。**年省住建、公安等部門又聯合對 12 個城市進行督查考核，進一步鞏固了整治成果。南京、**、**等市完成全市渣土運輸車 GPS 定位系統的安裝，對渣土運輸路線、運輸時間實施全方位監控。三是規范執法行為。**等市推行“柔性管理、剛性執法”，統一著裝，規范言語，有效推進了文明執法。**市推出以“三早”、“三制”和“三督查”為內容的“三三三”工作機制?！叭纭奔础霸绨l現、早制止，早拆除”，“三制”即“協管員駐村制、執法隊員包片制、中隊負責制”，“三督查”即“首問負責制督查、責任追究制督查、錯案追究制督查”，確保執法工作取得實效。

（五）豐富文化內涵，城管形象有效提升。省住建部門開展以“城管三走進”、“城管義工”等為主要內容的“城管系統文化建設年活動”，出版報告文學《心底流淌的歌》，舉辦書畫攝影獲獎作品展，受到社會各界廣泛關注。**市創辦**環衛報，開通環衛網站和微博，設立環衛道德講堂，定制環衛主題郵票，建立職

工書屋等一批環衛文化陣地，豐富了環衛工人的精神生活。**市于 2008 年設立環衛“金掃帚”獎，五年來累計表彰先進個人130 多人次，先進班組 60 多個次，社會反響很好。

二、存在的主要問題和困難 在充分肯定成績的同時，我們也要看到，當前全省城市管理工作仍然存在一些問題和薄弱環節，需要引起充分重視。

（一）思想認識不夠到位。一是對城市管理工作重要性認識不足，沒有充分認識到城市管理在建設生態文明、推進社會建設、打造美麗中國進程中的重要作用。全省城市管理發展水平很不平衡，以數字化城管系統建設為例，目前還有淮安、東臺、沭陽等17 個地區未進入實質性階段。南京市有一半的區尚未建成數字化城管平臺，已建成的區級平臺與市級平臺間信息交換也不夠暢通。無錫市作為國家第三批試點城市，系統建設滯后。二是管理合力仍未真正形成。調研中有些市反映，城市管理工作涉及到住建、公安、財政、水利、衛生、環保、工商等多個部門，長期以來，由于權責不清和執法交叉，政出多門、各自為政，極易出現重復管理和管理真空，城市管理整體功能難以最大程度發揮，致使部分熱點、難點和重點問題久拖不決。三是有的市民對城市管理基礎建設理解支持不夠。由于一些市民反對，我省垃圾焚燒、餐廚廢棄物處理等項目環評審批周期過長，項目推進普遍遇到困難。如南京市江北焚燒發電廠前期工作開展了 5 年，易址后今年才開工建設。**市吳江平望垃圾焚燒發電廠和無錫市錫東垃圾焚

燒廠項目建設手續齊全，但建成后由于周圍居民反對，一直無法投運。四是少數媒體對執法的片面報道使得城市管理工作陷入困境。有的媒體為了追求所謂“新聞性”，過度渲染執法主體和被管理者的矛盾和糾紛，片面放大執法隊伍的過失。反之，對執法行為以及城市管理工作的作用與成效卻鮮有報道，沒能全面客觀反映問題。另外，少數市民文明素質不夠高，環境衛生意識不夠強，出現隨地吐痰、亂扔亂倒、占道經營、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放等諸多不文明行為，不同程度地影響和破壞城市良好形象。

（二）經費投入不足。一是基礎設施建設歷史欠帳較多。主要表現在：個別城市生活垃圾無害化處理設施建設尚未啟動，全省餐廚廢棄物處理設施建設才剛剛起步；一些垃圾轉運站數量不夠、功能不完善，設備老化，更新不及時；環衛機械化作業率低，不少城市道路機械化清掃率低于 30%；一些經濟欠發達地區的垃圾處理和環衛作業日常運行經費得不到有效保障，直接影響環衛作業質量；目前省級城鎮基礎設施建設引導資金對垃圾處理設施建設進行“以獎代補”，但是補助資金的支持比例不高，餐廚廢棄物處置還沒有納入獎補范圍；集貿市場總量不足，占道經營攤點無處疏導，馬路市場取締后容易死灰復燃；停車場、公廁布局不合理，配比過少。二是執法經費普遍不足。全省只有無錫、**、**、南通、**等 5 個市執法經費超過了 10 萬元/年人，最低的宿遷市只有 5.5 萬元/年人；執法車輛老化、取證設備匱乏等問題在一些縣區比較突出。三是環衛工人工資福利待遇普遍不高。不少地區還停留在以人工作業為主的傳統環衛作業階段，環衛工人勞動強度大、工作環境差，工資福利待遇卻處于較低水平。目前我省還有無錫、鎮江、鹽城、**等 8 個市和大多數縣（市、區）的一線環衛工人月工資收入未達到當地最低工資標準的 110%，少數地區連最低工資標準也難以保證。

（三）執法能力建設有待加強。一是執法力量嚴重不足。調研中城市管理部門普遍反映，伴隨著城鎮化的快速發展和城市規模的不斷擴大，城市管理行政執法的范圍和對象也日益擴大，擔負著過多的行政管理事務，但面對大量的執法任務，人手缺少、年齡老化、結構不合理、隊伍不夠穩定等問題日益突出。省住建部門《關于深入推進全省住房和城鄉建設系統行政執法隊伍規范化建設工作的意見》要求，行政執法隊伍人員數量按不低于城市人口萬分之五的比例進行配備。目前，全省僅有泰州、宿遷、**三市的比例超過萬分之四，**、南通、鎮江三市介于萬分之三和四之間，南京等七市均低于萬分之三。據調研了解，上海市城區執法人員的配置比例最高的達到萬分之七，遠遠超過南京市各城區的配置比例。由于執法力量遠不能滿足城市管理發展的需要，全省各地聘用的編外協管人員占較大比重，據了解，有的市編外協管人員與正式隊員的比例嚴重倒掛，達 4.5∶1。二是少數執法人員宗旨意識不夠強。城市管理執法對象多為下崗職工、失地農民、外來務工人員等弱勢群體。少數執法人員群眾觀念淡薄，忽

視文明執法，遇到管理對象不服從管理時，沒有做過細的工作，言行舉止不當，態度較為粗暴，一定程度上損害了弱勢群體的合法權益，影響了執法隊伍的整體形象。三是部分執法人員法律業務素質不高。有些執法人員法律知識掌握不全面，對法律的理解和適用存在偏差，對執法程序不夠熟悉。有些執法人員業務能力不強，執法方式滯后，發現問題不夠及時，解決問題能力不夠，執法往往陷于被動局面。

（四）法制支撐薄弱。調研中，有的同志形象地將城市管理機構比喻成“上無爹娘、子孫滿堂”。雖然市縣政府都成立了城市管理專門機構，但省住建部門尚未設立負責城市管理工作的專門機構，不利于加強對全省城市管理工作的業務指導。到目前為止，還沒有一部專門的城市管理法。執法依據僅是《行政處罰法》中關于相對集中行政處罰權的規定，屬于“借法執法”，嚴肅性和權威性不足，造成執法難度很大，管理矛盾比較突出。近年來，我省城鄉生活垃圾產生量逐步增長，垃圾處理壓力越來越大，但因為缺乏法規支撐，實際工作中面臨垃圾無害化處理能力不夠、垃圾分類難以推進等諸多問題，迫切需要制定《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》。此外，《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》已實施近十年，一些規定已不適應形勢發展的要求，需要根據我省城市管理工作實際進行修改完善。

三、幾點建議 城市管理是一項關系民生、關系穩定、關系發展的系統性工

程，涉及面廣，難度大，矛盾多。省政府及有關部門要進一步統一思想，提高認識，采取措施，努力做好城市管理工作，為建設美好江蘇、構建和諧社會作出積極貢獻。

（一）強化思想認識，營造全社會感知、理解、支持城市管理工作的良好氛圍。一座城市“三分建設，七分管理”。各級政府要把城市管理工作擺上突出位置，納入重要議事日程。要充分利用報刊、網絡、公益廣告等形式，組織宣傳教育活動，讓更多市民了解城管、關注城管、參與城管。新聞媒體要堅持正確輿論導向，傳遞社會正能量，既要曝光“暴力執法”等不良現象，也要報道嚴格執法等正面事件，增強執法隊伍的使命感和自豪感，營造良好的執法輿論氛圍。要搭建多種形式的溝通平臺，開展“城管開放日”等系列活動，邀請市民走進城市管理，使廣大市民在參與中受到教育、消除誤解。要深入持久地開展文明素質教育，努力提高全社會的城市文明意識，營造良好的城市管理工作氛圍。

（二）完善體制機制，形成齊抓共管的工作合力。各級政府要按照統一領導、分級負責、重心下移、條塊互補的工作原則，建立健全“兩級政府、三級管理、四級網絡”城市管理體制，進一步明確市縣兩級的責任，充分發揮街道辦事處、社區在城市管理工作中的基礎地位和作用，推進管理重心下移。要建立健全高位協調機制，設立由城市政府主要領導或分管領導負責，有關部門參加的城市綜合管理協調機構，負責城市管理的組織、決策、協調等工作，及時研究解決工作中的重大問題。要依托數字化城

管平臺，建立健全城市管理綜合考評機制，將案件處置率、按期辦結率、延期辦理率和核查情況等納入考核評價內容，確?？己斯ぷ髀涞綄嵦帲崿F城市管理的精細化、常態化、長效化。

（三）加大經費投入，切實維護環衛職工權益。各級政府要按照公共財政的要求，建立與經濟社會發展相適應的投入穩定增長機制，進一步加大對城市管理工作的投入力度。省政府要進一步增加省級城鎮基礎設施建設引導資金規模，將數字化城管平臺建設、餐廚廢棄物處理、機械化清掃車輛配置納入獎補范圍，并提高生活垃圾處理、垃圾中轉站等配套設施的資金獎補比例。要按照 2015 年縣以上城市數字化城管實現全覆蓋的目標任務，大力推進數字化城管系統建設，切實提高城市管理科學化、標準化水平。要著眼城市長遠發展，加快集貿市場、停車場、公廁、垃圾中轉站等基礎設施的規劃與建設步伐，從源頭上緩解管理壓力。同時，要創新投入方式，引導社會資金參與基礎設施建設和運營，努力解決資金需求和投入不足的矛盾。要督促 8 個市及大多數縣（市、區）盡快提高一線環衛工人工資收入水平，確保不低于當地最低工資標準的 110%。要探索建立環衛行業有毒有害崗位津貼制度，鼓勵環衛企業建立環衛一線工人工齡工資制度，穩定一線環衛工人隊伍。要強化一線環衛工人作業安全，合理安排工作量和休息時間，更多設置工間休息場所。要增加機械化清掃車輛設備配置，逐步提高城市道路清掃保潔機械化作業范圍和區域，減輕一線環衛工人勞動強度。

（四）推進執法能力建設，切實提升執法水平。省政府要在更高層面上明確城管行政執法人員的配備標準，逐步充實執法隊伍力量。要注重集中整治與長效管理的有機結合，標本兼治地抓好執法工作。當前，針對城市環境綜合整治的要求，全省各地要突出“九整治”、“三規范”、“一提升”三大重點，針對當前群眾反映強烈的城郊結合部、城中村、棚戶區、老舊小區等 9 類環境薄弱區域臟亂差和設施不配套等問題進行集中整治，對影響城市形象和群眾生活的占道經營、車輛停放、戶外廣告等 3 類容貌秩序問題規范管理，著力改善城市面貌。要深入開展執法隊伍規范化建設，推行陽光執法、文明執法、說理式執法，堅決摒棄野蠻執法、隨意執法、暗箱執法，確保執法行為合法、適當、有效，樹立執法人員的良好形象。要通過教育、培訓等方式，提高執法人員的法律業務素質，不斷提升執法水平。

（五）完善法制，加快相關地方立法進程。“無規矩不成方圓”。城市管理工作是一項長期的任務，僅靠行政手段是遠遠不夠的，需要有完善健全的法律法規支撐。建議省人大常委會向國家有關部門建議，及早制定出臺全國統一的城市管理綜合法律，明確城市管理的地位、職責、范圍、手段、法律責任等內容，使城市管理工作早日有法可依。省有關部門要認真總結各地在城市管理工作中取得的經驗，進一步做好《江蘇省城鄉生活垃圾管理條例》和《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》（修訂）的調研、論證等基礎工作。我委將配合做好相關工作，爭取早日將條

例立法列入省人大常委會審議議程，依法推進我省城市管理工作的開展。