第一篇：城市管理的作用

城市管理信息化的作用

2011-07-24 16:07:59| 分類：| 標簽： |字號大中小 訂閱

城市管理信息化起始于運用信息化手段對城市活動的管理,當各種技術手段并行運用、各專業管理系統互聯互通協同工作后,單個技術、單個系統的功能集聚產生的效應,將遠遠大于原來獨立應用條件下的工作效能。

1.城市管理信息化有效解決了城市管理中“政府失靈”問題，建立了城市管理長效機制。由于傳統的城市管理模式存在體制、機制上的弊端，對城市管理部門是否盡職盡責缺乏有效的監控和制約，導致城市管理滯后于城市發展，在一定程度上造成城市管理的“政府失靈”。城市管理信息化的應用，再造城市管理流程，可有效解決城市管理中“政府失靈”問題，解決城市管理中的突擊式、運動式、被動、滯后、多頭管理等問題，真正建立了城市管理的長效機制，實現了城市管理的制度化、規范化。

2.城市管理信息化將先進的管理理念和科學技術結合，再造了城市管理流程，大大提高了城市管理效率。科學、技術和管理是驅動人類社會進步的三個輪子，三者的有機結合將極大地促進社會生產力。城市管理信息化將系統化、數字化的城市管理理念，與以人為本、全民參與、職能整合、全面協同，敏捷效能、精確管理、依法管理、和求真務實、立足實踐的原則相結合，實現了城市管理革命性的變革，極大提高了城市的管理效率。保證了問題及時發現、任務準確派遣、問題及時處理。

3.城市管理信息化將信息化技術全方位應用于城市管理全過程，實現了城市管理全過程信息的實時傳遞與處理；實現了技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐了整個系統流程再造；支撐了系統的內生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現，擺脫了過去為信息化而信息化、信息化與生產和管理很大程度上脫節的怪圈，做到了需求引導城市管理信息化建設，城市管理信息化建設帶動政府管理效率的提高。

4.城市管理信息化使城市管理者對管理對象做到一清二楚，為維護城市公共安全提供了可靠保障。城市管理信息化將城市管理部件準確定位并編碼，通過城市管理監督員全天候不間斷巡查，不僅可以及時發現并上報各種城市管理部件和事件信息，還可以在很短時間內完成對某類城市管理對象的專項普查；不僅可以及時發現問題，并且可以及時處理問題，為維護城市公共安全提供了可靠保障。

5、城市管理信息化有效整合了信息資源和管理資源，大大降低了城市管理成本，有力推進了節約型管理和資源節約型城市建設。城市管理信息化能充分整合城市的信息化資源和城市管理資源，設計了科學合理的城市管理系統，在管理方式發生巨大變革的同時，節約了大量人力、物力、財力。同時，由于城市管理水平的提高，還可以帶來水電氣熱等資源的節約、城市部件丟失和損壞的減少等效果，促進城市建設資源節約型城區的步伐。城市管理信息化實現了市民與政府的良性互動，形成了市民與政府共同管理城市的格局。一是城市管理監督員進入社區后，與居民實現了“零距離”接觸，通過監督員準確、及時的上報，使問題得到迅速解決；二是城市管理信息化在政府便民熱線基礎上，為社區居委會實施城市管理搭建了平臺，為市民參與城市管理提供了更為便捷的通道，大大減輕了社區居委會的負擔，減少了人民群眾反映城市管理問題的信訪量，極大地激發居民參與城市管理的熱情；三是政府定期將城市管理狀況通過數字網站向社會發布，便于居民監督。在告知居民參與城市管理的方式、渠道的同時，求得群眾的共識，努力提高人民群眾的認同感，真正形成市民與政府良性互動、共同管好城市的局面。

第二篇：充分發揮社區作用,加強城市管理(原創調研報告)

充分發揮社區作用形成城市綜合管理合力

城市管理是一項轄面廣、涉及部門多、綜合性強的系統工程，包含環境衛生、市容秩序、園林綠化、城市照明、城市道路等工作關聯千家萬戶，城市管理的每一項工作都與百姓息息相關。隨著社會的不斷發展，城市化進程加快，城市規模不斷擴大，城市管理的任務也越來越重，群眾對城市管理的要求也越來越高，如何更新管理理念，理順管理體制，創新管理手段，加大管理投入，以城市管理的現代化實現城市建設效益的最大化，提高市民文明素質和城市文明程度，是城市管理面臨的重大課題。如何破解這一難題，我們認為必須要形成政府主導、部門配合、社會參與的大城管格局，其中發揮好社區在城市管理中的積極作用是一個重要方面。社區是社會的基層細胞，是居民群眾性自治組織，是做好新形式下城市管理工作的關鍵點和切入點,夯實社區城管基礎，推進管理重心下移，強化社區在城市管理中的服務功能，是提升城市管理水平的重要基礎性工作。

一、要發揮社區在城市管理中“連心橋”的作用。要管理好城市就必須與居民群眾溝通聯系，暢通社情民意。社區，可以說是城市健康肌體中最活躍的“細胞”。是它們，保持了城市繁榮與社會穩定。社區干部與市民接觸較多，處在城市管理的最前沿，是城市管理部門與市民溝通的重要橋梁和紐帶。社區作為城市管理工作“重心下移”的承接者，要努力實現城市管理和社區自我管理的有效銜接，使社區真正成為城市管理部門與社會的連接器，確保城市管理工作重心移接到社區，工作任務落實到社區，矛盾問題解決在社區。

二、要發揮社區在城市管理中“引導者”的作用。社區是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，可以經常組織社區居民開展多種形式的宣教活動。一是抓好市民宣傳教育。提高轄區居民群眾參與的自覺性，組織開展養成良好公共行為的系列教育和實踐活動，引導居民群眾從身邊做起，提高環境衛生意識，改變亂丟亂倒垃圾不良陋習，養成愛護環境的良好習慣，引導居民群眾自覺管護公共設施，讓廣大居民群眾升華思想、陶冶情操、提升素質。二是組織開展各種活動。積極開展“萬人大掃除”、“文明勸導員”、“義務環衛工”等社會實踐活動，形成全民皆知、全民動員、全民參與的良好氛圍。三是建立志愿者隊伍。組織健立“業主委員會”、“清掃保潔隊伍”、“文明勸導員隊伍”、“城市協管員隊伍”、“城管信息員隊伍”等志愿者隊伍，把樓長、樓道黨員骨干納入信息員管理，社區黨員干部模范帶頭，建立“領導包片、干部包塊、居民小組長包段”的制度，做到黨員干部人人都有“責任田”，個個都是“保潔員”。

三、要發揮社區在城市管理中“潤滑劑”的作用。社區以服務體現管理，在管理中促進服務，要明確社區干部在城市管理中的責任和義務，按照服務居民、方便居民的原則，提升服務水平，拓展服務范圍和內容，并根據市民多樣化需求辦好社區公共事務和公益事業，提升社區綜合服務水平，實現服務內容的全覆蓋。社區每天可安排專人接待居民群眾有關城市管理的問題反映，定期把居民反映的問題和社區巡查員發現的問題進行分析，凡能在社區解決的就在社區解決，社區一時無權處理的，及時聯系城市管理部門，并進行跟蹤，直至解決為止。

四、要發揮社區在城市管理中“減震器”的作用。隨著城市規模的不斷擴大，面臨的矛盾糾紛也越來越多：如城市發展與城市管理之間的矛盾；依法管理與市民素質之間的矛盾；文明創建與社會習俗之間的矛盾；綜合整治與保障民生之間的矛盾。這些矛盾很多時候需要社區來協調解決。社區要組織居民監督城市管理工作，社區干部作為居民的帶頭人，適時組織居民對相關職能部門依法管理等方面進行民主評議，幫助發現在城市管理工作中的不足，在居民與城市管理之間搭建起暢通民意、匯集民智、化解民怨、凝聚民心的平臺，使居民的知情權、參與權和監督權得以充分行使，有效防止因管理服務不到位而引發的矛盾。

同時，可以嘗試推進城管進社區機制。城市管理局向各社區派駐工作人員，在社區建立城管工作站，主動融入社區的城市管理工作，及時有效地解決居民切身利益的市容環境衛生難點、熱點問題，充分發揮社區的輻射功能和反饋功能。城管工作站協調解決社區的衛生保潔、亂搭亂建治理、社區綠化、違法建筑治理、擺攤設點管理、協調解決居民反映問題。建立城管執法、公安、交警等部門參與城管工作互動機制，以更加有效的方法，實現社區與城管部門緊密協作與互動，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的城管工作新格局，提高城市管理效率。另外，可以把社區建設作為創新城市管理體制的“突破口”，按照有利于城市管理的原則，調整社區干部結構，選拔一批年輕、文化程度高，工作能力強的干部擔任社區領導，建立多元化城市管理和服務體系，加強居民代表大會，居委會，業主管理委員會，社區志愿者隊伍等社區自治組織建設，形成多各管理主體的管理體制，打造社區在城市管理中的亮點，用亮點服務吸引市民，用亮點形象贏得市民的理解和支持。

在當前社會中，創新社會治理已成為黨中央提出的重要政策方針。對于城市管理工作，作為社會治理方式轉變的重要部分，相信在政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的基礎下，新型的社會管理體制將能更好的促進社會的發展與進步，新的城市管理模式也能夠逐漸形成，也能夠讓更多的人民群眾享受到全面深化改革所帶來的紅利，讓人民的生產生活更為舒適便利，建設社會主義美麗新家園的目標也將指日可待。

第三篇：發揮街道在城市管理中的基礎作用

一、確立街道在城市管理中的基礎地位是城市管理認識上的飛躍。今年3月，市委、市政府制定了《關于加強城市管理工作的若干意見》，明確提出要強化街道和社區城市管理的基礎地位。確立街道在城市管理中的基礎地位，這是城市建設發展到一定階段和水平后的必然要求，也是對街道在城市管理中的作用再認識再升華的一個過程，意義重大。

這種基礎位是由街道辦事處的性質決定的。城市管理是一項系統工程，涉及面廣、情況復雜、矛盾多，是城市工作的重點和難點。要搞好城市管理，關鍵在基層，重點也在基層。街道辦事處上聯系著市、區黨委、政府，下聯系著社區及居民群眾，在城市管理網絡結構中具有承上啟下的基礎地位。要加強城市精細化管理，必須推進城市管理重心下移，切實把區街工作重點轉到城市管理、社區服務上來。要把街道的主要任務轉移到城市管理和社區服務中來，新的形勢更需要更好地發揮街道在城市管理工作中的前沿陣地作用。

這種基礎地位是實現城市精細化管理的必然要求。城市發展三分建、七分管。市委、市政府提出，圍繞“拓展城市發展空間、打造現代產業體系、建設宜業宜居環境”的總體要求，以建立城市管理長效機制為目標，以構建管理、執法與服務“三位一體”的城市管理新模式為重點，打造宜業城市宜居環境，力爭用3年時間打造人民滿意的城市管理品牌。這需要我們的城市管理必須由原來高強度集中式的粗放管理，轉移到常態長效式的精細化管理模式。而這種精細化管理模式的落實必然要通過街道社區的日常基礎性工作和全覆蓋的常態管理機制得以貫徹執行。

這種基礎地位是多年實踐驗證的結果。街道辦事處在城市管理工作中承擔著大量的管理職能和治理任務，是城市管理的穩固基石和中堅力量，多年來街道在城市建設中發揮了不可替代的作用。特別是在迎辦全運會期間，在區域環境面貌提升方面作出了突出貢獻。事實證明，城市管理能否上臺階、見成效，在很大程度上取決于街道辦事處能否正常發揮作用。

二、把握好角色定位是發揮前沿前線作用的前提。把握好在城管資源整合中的管理者角色定位，充分發揮在城市管理中的組織協調作用。街道辦事處要結合當前城市管理工作的形勢與變化，準確把握基層城市管理工作的特點和規律，明確城市管理工作的重點和任務，緊緊圍繞上級城市管理工作的精神和意見，依法主持和參與轄區的城市管理各項工作；協調轄區內所有單位在本轄區內的相互關系，督促轄區內各單位服從并完成城市管理各項任務，保證“三級管理、四級網絡”盡早落到實處，確保政令暢通，使城市管理工作的重心真正下移。

把握好以人為本的服務員角色定位，充分發揮街道在城市管理中的主動服務作用。服務是街道工作永恒的主題。要樹立以人為本、執政為民、廉潔高效的城管思想，把關注民生作為城管工作的出發點，把解決群眾的困難作為城管工作的著力點，多聽取社情民意，多進行換位思考，切實解決好人民群眾最關心、最直接的利益問題。這樣，我們的工作才會得到絕大多數居民的理解和支持，才會有生命力，才會發揮更大的作用。

把握好在責任細化中的執行者角色定位，充分發揮街道在城市管理中的微觀落實作用。街道最重要的一項職能就是不折不扣執行上級決策精神，一以貫之抓好落實。要建立健全街道城市管理和行政執法規章制度，做到有權必有責，權責一致，真正實現用制度管權、管事、管人。形成一級抓一級、層層抓落實的常態包掛考核機制，達到“事事有人管，時時有人管”，構建“縱橫交叉，全員參與”的立體化管理網絡。

把握好在社會總動員中的講解員角色定位，充分發揮在城市管理中的宣傳作用。管理重心下移亟待全社會參與，有必要通過各種輿論工具進行廣泛的宣傳，增強廣大居民的管理意識、文明意識，喚醒全社會對城市美好形象的自覺追求，調動社會公眾參與城鄉管理的積極性，形成人人參與城市管理、人人維護城市形象、人人是城市主人翁的社會格局，努力營造“同住一個區、共愛一個家”的人人參與的城市管理氛圍。

三、找準矛盾和突破點是發揮基礎作用的關鍵。當前街道辦事處城管工作存在著一些薄弱環節和制約因素，街道城市管理資源手段的有限性與城市管理要求不斷提高之間的矛盾，在很大程度上影響了街道基礎作用的發揮。一是街道基礎地位的確立缺乏硬性規定，權威性差。在城市管理中，街道經常面臨一個尷尬的被動局面，一些單位拒不服從管理，而街道辦又拿不出具有有效約束力的管理依據，權威性難以樹立。二是街道城管工作保障措施不到位，缺少動力。街道城管工作往往缺乏足夠的財力支持，辦公條件和管理手段相對落后，人手不足，城管人員無正規著裝，缺乏執法嚴肅性。要改變這種狀況，應該從三個方面尋求突破：一是從執行體制上突破。隨著城市經濟社會的發展，街道辦事處在城管方面的法律地位只能加強不能削弱。二是從管理機制上突破。目前我市城市管理機制上的問題主要是條塊分割，統一管理與分級管理未能有機結合，必須通過管理機制上的突破改變目前存在的管理職責不清和有利的都去管、無利的無人管的狀況。三是從保障機制上突破。街道城管工作往往存在人員配置不盡合理、缺乏必要的培訓和資金支持等問題。要解決這些問題，街道辦事處必須引入競爭機制，以事定崗，優化人員配置，實行“一人多崗，一崗多能”的用人制度，建立一支專職城管協管員隊伍。

第四篇：城市管理

城市管理

看到這個題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執行者，城市管理的意義，城市管理的結構和運行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過查找資料以及結合個人生活中的經歷對以上問題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個詞語城市和管理，因為要先有城市才能進行管理，那么一個城市是由什么組成的呢？城市現代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來貿易的地方，《易經·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所。”剛開始集市不是固定的地方，是流動的，約定好某天在某地方進行交易。在古代城市的管理主要是中央集權，但是也分為中央和地方，但是地方往往權力很大，有句話經常聽“天高皇帝遠”，可以看出古代的中央對地方的管理不夠，但是中央這個層面的管理力度還是很強的。現在的城市指的是以非農業產業和非農業人口集聚形成的較大居民點，現在的城市主要是和鄉村區分的。

管理最早是從企業中來的，中國的管理理論來自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實驗。簡單地說管理就是計劃，組織，領導，控制，創新這五個環節。詳細的我就不展開說了，這些都是管理學學到的東西。

那么回到問題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個開放的復雜巨系統為對象，以城市基本信息流為基礎，運用決策、計劃、組織、指揮等一系列機制，采用法律、經濟、行政、技術等手段，通過政府、市場與社會的互動，圍繞城市運行和發展進行的決策引導、規范協調、服務和經營行為。廣義的城市管理是指對城市一切活動進行管理，包括政治的、經濟的、社會的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規劃、城市建設及城市運行相關聯的城市基礎設施、公共服務設施和社會公共事務的管理。一般城市管理所研究的對象主要針對狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個人覺得可以從狹義和廣義兩個方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會組織。城市的執行者也就是執法人員，這讓我想到執法人員的素質很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質上的需求，還能實現精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個人的感受：城市管理強調的是城市政府的領導者，城市管理的方法其實大多來自于企業管理的理論。城市治理個多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發揮主導者，調動多方力量的積極性和創造性，更好的去管理這個城市，解決城市中的等等問題。如住房，我們得依靠房地產公司，但是又不能任由其發展，開發商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對會精確到小數點后兩位。政府在賣地給政府的時候，往往會通過一些手段激勵開發商進行公益性投資，如如果開發商能在居住的地方建一個公園或者修建城市基礎設施，政府可以提高該地塊內的容積率。這樣能實現三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒得到國家的授權和資源，城市政府的自主性不高，其實中央政府和地方政府的關系很微妙，中央政府下權給地方政府，地方政府依據上級的指使進行管理，中央政府具有絕對的領導權。但是地方政府往往會出現許多的突發事件，有時候來不及向上級請示，我國地大物博，每個城市地區都有自己的特色，有時候自身產生的某些問題又會影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動的，具有很強的自主性，能夠積極影響著中央。現在城市問題不僅僅是單個城市問題，它往往是一個地區，甚至全球，如中國的霧霾和河流治理。突破行政區域，所以地方政府之間的交流必然是越來越頻繁的，如河長制的制定。

城市區域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區發展前兼并;與已建區的兼并2.合并。城市與周圍郊區的合并;兩個及兩個以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區域行政當局,組成服務供給理事會和機構。單一的多功能行政當局、董事會或機構;專門目的服務行政當局、董事會或機構4.組建區域服務供給伙伴關。系地方政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與省政府間的服務供給伙伴關系;地方政府與私營機構間的服務供給伙伴關系5.正式的雙層次政府結構的建設。指派成員;直接或非直接選舉產生6.權利和服務性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務機構集中7.私有化?？缭叫姓缇€的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實證[C].東南大學出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個國家和城市往往有一定的規則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執行，依靠法律賦予的權力，對違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對城市管理至關重要，兩者相互關系，城市管理中的一些問題會成為政策問題，而城市政策指導城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經濟，社會等等。

第五篇：城市管理

（一）“城市病”表現及其治理

城市病是城市化進程中因城市的盲目擴張、違背自然規律搞建設而表現出來的與城市發展不協調的失衡和無序現象，它造成了資源的巨大浪費、居民生活質量下降和經濟發展成本上升，進而導致城市競爭力喪失，阻礙城市可持續發展。

治理城市病是實現中國夢，落實科學發展觀，建設環境友好型、資源節約型社會的有效途徑，是實現經濟社會可持續發展的必然選擇。要解決這些問題，必須要做到：

1、保證城市規劃的科學性、前瞻性和權威性，發揮規劃的宏觀調控作用。

2、加強城市土地資源管理，土地利用規劃必須與城市總體規劃相銜接，從源頭上治理規劃管理失控問題。

3、統籌兼顧抓規劃，立足長遠搞建設。

4、加強污染治理，實施增綠擴綠工程，構建城市生態經濟。

5、切合實際情況，發展適合本地的城市經濟。

（二）聯系實際例子

據了解，自2010年，季建業上任南京市長以來，就一直主推全城雨污分流工程。根據當時的計劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區實施這項常見的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進入不同的管道，最后分流進入污水處理場所。然而由于著急“上馬”，該項工程在沒有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時間內全城動工。“花了上百億財政資金的全市工程，市長說上馬就上馬，既沒有開市民聽證會討論，也不聽專家學者的意見，到處開挖，處處都是工地、條條道路都堵車?！睅啄陙?，南京市到處都聽得到市民對雨污分流工程的抱怨和意見。

據該市住建部門不愿透露姓名的官員介紹，目前實施的工程其實并不科學，“城市污水廠和主管道這些‘大動脈’沒建好，小街小巷的‘毛細血管’就全面鋪開，就算建好了也沒法立刻投入使用。”

該市住建委負責人在接受記者采訪時表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片。“周圍污水管網條件不成熟的不急于上馬；項目開工前必須通過市民議事會來研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規范，凡是沒有召開市民議事會的、沒有聘請市民監督員的，就不得開工。

（三）小組討論

改革開放以來，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結合本地人文、歷史地理、景物等實際和經濟實力、社會發展、生態環境等因素來制定規劃，而是貪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃，既影響城市整體形象，又浪費大量資金。小城市模仿大城市，內陸城市模仿沿海城市，重在外在建設，而功能設施卻往往配套不全。形成現有“城市病”的主要原因有以下幾點：

1、城市規劃缺乏科學性和前瞻性，隨意性大。缺乏權威性，長官意識重，來一個新領導，改一次規劃。

2、城市建設標準低，城市生態環境差。

3、環境污染嚴重，居民生產生活環境惡劣。

4、城市規模盲目擴張，缺乏特色。

5、城市管理各個部門各自為政，缺乏統一的協調和策劃。

由此可見“城市病”是城市化進程中因城市的盲目擴張造成的，其后果是阻礙了城市可持續發展。因此治理城市病必須要落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。

作業2

一、淺談科學發展與城市經濟管理

在學習實踐科學發展觀活動中，面對新形勢、新要求，如何準確定位城市管理工作，更好地服務于一方經濟、服務于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個新課題?？茖W發展觀的核心是以人為本，堅持以人為本，就是要始終堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。樹立和落實科學的發展觀，是指導城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們在城市管理過程中要樹立和落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，把提高城市管理水平和維護廣大人民群眾的根本利益結合起來，走依法管理與親民管理相結合的新路子。

1、堅持以人為本這個核心和本質

以人為本是全面、協調、可持續發展和“五個統籌”的目的，是社會主義市場經濟的本質要求，是城市管理的全部內容，采取疏堵結合的辦法，興辦市場。堅持以人為本是科學發展觀的本質和核心，更是城市管理工作堅持的根本原則。2.堅持以城市發展為中心。

發展是硬道理，一座城市要發展，必須具備相應的經濟實力。城市經濟管理要為城市發展提供經濟支柱。但發展不是盲目的擴張，城市經濟管理要防止不切實際的經濟目標，也要防止不可持續的經濟發展模式。

3、堅持經濟社會協調發展

堅持經濟社會的協調發展就是要做到統籌兼顧。經濟社會是物質基礎，根據城市總體規劃、建城區格局、行政區劃分、基礎設施建設、人民生活需要來綜合平衡，不能憑脫離當前實際，亂審批、亂規劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設無規模，城市基礎設施跟不上。4.必須走科學發展之路。

由于各地城市的功能定位、經濟條件、自然環境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個模式，必須要立足實際，順應城市發展的客觀規律。城市的發展和定位要兼顧城市各種基礎設施的承載能力，不能超過當地自然資源的承載能力。要防止大城市病的產生和惡化，城市以及城市經濟的發展要為市民服務，而不是為了領導的政績需要。

城市管理是一門科學，我們必須以科學的態度，科學的理論來指導我們實際的工作，從理論中來到實踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實質，才能實現城管工作質的飛躍。

二、在城市管理實踐中貫徹落實科學發展觀的重點

城市經濟管理的任務是按照客觀規律的要求，以提高城市經濟效益為中心，解決好城市經濟發展中的生產力的合理組織問題、生產關系問題和上層建筑問題。因此牢固樹立和認真落實科學發展觀，既有深遠的歷史意義，又有重大的現實意義(一)制定合理的城市經濟社會發展戰略和規劃。

各地城市的政府部門應該在國家統一發展戰略和規劃的指導下，根據城市性質、自然資源和經濟發展的實際情況，制定城市經濟社會發展戰略和規劃。戰略和規劃既要關注當前社會，又要放眼長遠。戰略和規劃一經制訂，必須堅持執行，要用類似地方法規的形式進行保障，杜絕出現換一任領導換一個發展方向的怪象。(二)要保證城市經濟的可持續發展。

城市經濟的發展受到各種客觀條件的限制，超出現實條件的發展會受到客觀規律的懲罰。要根據當地資源的承載能力，合理控制和調節城市生產力發展速度和規模，保證城市經濟的可持續發展。(三)市政公用設施要跟上發展速度。

市政公用設施是城市生活、生產正常運行的保證，是提高城市居民生活質量的基礎條件。城市政府要對市政公用設施進行統一規劃、統一建設、統一管理。

三、要合理運用城市經濟管理的方法

(一)城市經濟管理要突出以法治市。要完善在城市經濟管理方面的法規政策，做到凡事有法可依。要強調法治觀念，做到有法必依。要杜絕長官意識，減少城市經濟管理中的人情關系網。

(二)城市經濟管理應該以經濟手段為主。城市政府要通過金融、財稅等經濟杠桿，來調整城市經濟中有關各方面的經濟利益，要盡可能減少直接干預，要利用市場的自身來進行自我糾偏。

(三)城市經濟管理要靈活運用行政手段。在一些關系民生的重要經濟領域以及市場失靈時，城市政府要及時、有效地利用行政手段進行必要的干預，以防止出現嚴重的經濟比例失調，保證國民經濟全局穩定和人民生活的安定。

作業3 突發事件管理理論學習體會。體會一：城市社區自治理論學習體會

《現代城市管理學基礎教程》一書，從社會學和行政學，管理學相結合的角度，探討了一下城市社區的規劃，建設和管理中一些規律性的東西，使我了解到我國城市社區管理所存在的問題，尤其是通過對我國社區發展現狀的分析和社區改革經驗的總結，從理論上對社區管理的實踐進行系統的探討和深入的研究，對于我國正在進行的社區自治管理，確實是十分必要的，也具有特別重要的意義。經濟和社會的協調發展，加快國家政治的民主化進程，提高居民的生活質量和社區管理水平，都具有特別重要的意義。我國要建設社會主義現代化國家，建立市場經濟體制，加快民主化進程，滿足群眾的物質文化需要，鞏固基層政權，維護社會穩定，也必須要加強社區建設和管理。同時我國城市社區建設和改革的實踐也迫切需要我們加強社區管理理論的研究，以便更好地發揮社區建設在社會穩定，經濟發展等方面的作用。

首先，改革開放以來，隨著經濟的不斷發展，我國的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區建設和管理，讓社區在城市管理方面擔當更重要的角色，發揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國家發展戰略的調整，社會管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國城市管理中，傳統的“街道模式”正在逐步向現代“社區模式”轉變。尤其是在新舊體制交替過程中，影響社會穩定的新矛盾和新問題會不斷出現，而要及時有效地將這些矛盾和問題解決在萌芽狀態，也必須增強社區的功能和責任，強化社區維護社會穩定第一道防線的作用。

對于中國城市社區的管理，我認為要轉變觀念，制定相應的政策和扶持方法，推動社區管理向實體化，產業化方向發展。要建立和完善相應的社區管理體制，促進社區管理的社會化和網絡化。要加強社區管理的建設，促進社區管理的合理化和專業化，要建立一套行之有效的運作管理體系，促進社區管理的民主化和

科學化。要建章立制，健全法規，促進社區管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區自治管理，既需要領導重視，加強宣傳引導，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質，不斷擴大服務隊伍，更需要制定優惠政策，加強法制建設。

作業4

一、填空

1、一般認為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質所決定的。

2、財政補貼是政府轉移性支出的一種形式。

3、城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心

4、公共衛生突發事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發生的危機盡可能縮小。

5、城市成長管理主要是指以政府為主體的針對城市空間規模擴展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區劃體制的內容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設置模式 C.市的下級行政建制 D.設市的標準

2、世界銀行組織認為，可持續城市是指一個（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競爭力的

3、依據一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩定型 B.衰退型 C.波動型 D.增長型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會向奴隸社會發展的過程中產生的，是在早期階級社會技術和經濟很不發達的基礎上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質上是一種生態經濟，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟活動。

A.規模經濟 B.集約經濟 C.成長經濟 D.循環經濟

6、截止2004年，中國的城市化水平已經達到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統是突發性事件管理結構體系的核心。A.信息 B.決策 C.執行 D.保障

8、根據溝通和運行的渠道的不同，區域協調問題可以分為（AB）。A.政府協調 B.民間協調 C.外部協調 D.內部協調

9、近代城市規劃始于（A）。A.法國 B.中國 C.英國 D.美國

10、根據公共經濟學的研究，導致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問題 B.政府的行為動機 C.政府的自我擴張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營銷:

把城市地區視為一個市場導向的企業，將地區的未來發展愿景作為一個吸引人的產品，通過強化地方經濟基礎以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標市場，來主動營銷地區的特色。

2、城市社區管理

是指在市及市轄區人民政府的領導下，以街道為主導、居委會為協同，以社區組織和社區成員為依托，運用行政與法律、經濟與教育、公德與情感等手段，合理調配和利用社區資源，發展社區事業，提高社區成員的生存質量，促進社區經濟和社會協調發展的過程。

四、簡答題

1、市政管理體制的內容。

1、市建制體制；

2、市政府構成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉變相對滯后；

2、污染治理機制尚不健全；

3、技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實現城鄉一體化？

（1）城鄉一體化不是城鄉“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉一體化的動力機制：城市化和農業產業化。（3）城鄉統一市場的建立是城鄉一體化的核心。（4）城鄉一體化要從人的需要出發，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯系實際論述我國城市戰略管理的重點。

答：1.全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現行GDP中扣除環境資源成本和對環境資源的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經濟增長的正面效應越高，負面效應越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫療衛生等方面。我們追求的發展，應該是經濟和社會事業的全面發展，是人與自然和諧相處的可持續發展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對外部環境變化的反應能力

當今世界處在信息時代，城市要在瞬息萬變的環境中抓住有利的信息，結合自身條件，做出相應的對策，才能贏得發展機會。也就是要創建“敏捷城市”，其中包括三方面的內容：

信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現行政策制度，確保城市發展最終戰略目標的實現。3.全面導入循環經濟

循環經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態設計和可持續消費等融為一體，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態經濟。循環經濟是按照自然生態系統的物質循環和能量流動規律重構的經濟系統。要求所有的能源和原料都能在這個不斷進行的經濟循環中得到最合理的利用，從而使經濟活動對自然環境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發事件管理

城市發展戰略管理的實施過程并非一帆風順，國內外一些城市發生的一系列突發事件也提示我們必須在城市發展戰略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發展規劃的同時，需要制定一個有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發展規劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來說，危機管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機管理計劃不是獨立的，它必須與整個國民經濟和社會發展規劃結合起來，也必須與國家、地區和部門的危機管理體系相適應。在制定危機管理計劃的同時，還需要進一步建立和完善危機管理系統，這也是我們在制定國民經濟和社會發展中長期經濟和社會發展規劃時必須考慮的問題。