第一篇：關(guān)于如何充分發(fā)揮龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會作用的調(diào)研報告

關(guān)于如何充分發(fā)揮龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督

委員會作用的調(diào)研報告

村務(wù)監(jiān)督委員會是村級民主監(jiān)督組織，在鎮(zhèn)紀委指導(dǎo)和村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對村級事務(wù)實施監(jiān)督。作為一種村級民主監(jiān)督的組織形式，它的制度設(shè)計既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利，形成對農(nóng)村基層干部權(quán)力的監(jiān)督制約機制和村民權(quán)益的自我保障機制，發(fā)揮好村監(jiān)會作用，對加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。

根據(jù)市委組織部安排，在具體實踐活動當中，我們第六小組成員就龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)情況開展詳細的調(diào)研，通過與鎮(zhèn)紀委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)座談、與村“兩委”干部座談、與村監(jiān)會主任及成員座談、走訪部分黨員群眾、查看村監(jiān)會工作臺賬等多種形式對龍王廟鎮(zhèn)八個行政村村務(wù)監(jiān)督委員會進行深度研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)情況

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會組織的基本概況。龍王廟鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有8個行政村，截止2013年4月16日，8個行政村均完成村務(wù)監(jiān)督委員會的選舉，通過村民代表會議選舉共產(chǎn)生村務(wù)監(jiān)督委員會主任8名，委員16名。24名成員中有16名黨員，占成員總數(shù)的67%。1人高中文化，23人初中文化，平均年齡52.4歲。總體而言，全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會班子整體年齡偏大，缺乏履行村務(wù)監(jiān)督職責的業(yè)務(wù)知識，監(jiān)督能力和水平有待提高。

（二）村監(jiān)會規(guī)范化建設(shè)情況。龍王廟鎮(zhèn)8個行政村，村務(wù)監(jiān)督委員會均按照“有固定辦公場所和辦公設(shè)備、有牌子、有印章、有必要經(jīng)費”的要求進行設(shè)臵，明確村監(jiān)會的工作職責、權(quán)力、義務(wù)及工作流程，同時將工作職責及工作流程等相關(guān)制度進行公開，并建立工作臺賬。監(jiān)督工作記錄正常使用，其中村務(wù)監(jiān)督委員會會議記錄48次，參加村兩委會議記錄40次，財務(wù)審核登記簿記錄56次。

（三）村監(jiān)會組織的制度建設(shè)得到加強。為有效發(fā)揮村監(jiān)會的作用，龍王廟鎮(zhèn)從制度層面，按照市紀委的要求進行完善，建立了兩項制度。

一是定期培訓(xùn)制度,鎮(zhèn)紀委定期召開村監(jiān)會成員會議,邀請財會管理、賬目審計、法律方面的專家授課，內(nèi)容涉及黨的路線、方針和政策、法律法規(guī)、村級制度和事務(wù)、財務(wù)管理、村民自治的有關(guān)知識，以提高村監(jiān)會的監(jiān)督水平和能力，使其不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督。

二是工作報告制度，為加強鎮(zhèn)紀委與村監(jiān)會的雙向溝通和工作指導(dǎo)，建立村監(jiān)會主任工作季報告制度，報告制度要求各村監(jiān)會主任匯報季度工作開展情況以及工作打算，工作中遇到的困難，以便鎮(zhèn)紀委及時掌握各村監(jiān)會工作運行情況，為村監(jiān)會工作中遇到困難提供幫助。

（四）村監(jiān)會的作用發(fā)揮得到一定的顯現(xiàn)。一是對村級重要事務(wù)進行監(jiān)督。村監(jiān)會的成立,使群眾監(jiān)督村務(wù)有了主心骨,提高了群眾參與監(jiān)督的意識,調(diào)動村民了解和參與村級事務(wù)管理、加強對村級事務(wù)處臵監(jiān)督的積極性。通過村監(jiān)會的工作，村民的知情權(quán)、表達權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)都得到了保證，真正做到重大決策群眾參與、權(quán)力運行群眾監(jiān)督，村民民主參與意識增強，提高了村級事務(wù)的決策質(zhì)量。同時，村監(jiān)會通過列席村“兩委”會議，將以前的事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變成事前監(jiān)督、事中把關(guān)，切實保證村務(wù)的透明化，從源頭上預(yù)防和遏制了村干部腐敗行為的發(fā)生?

二是對群眾反映問題進行溝通。村監(jiān)會成員能夠?qū)⒉蹲降降娜罕娚显L苗頭及時反饋，暢通了村民反映問題的渠道，使村“兩委”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府能夠及時與群眾進行溝通交流，把握群眾的思想動向，理順群眾的情緒，把各類矛盾糾紛和信訪問題化解在初始階段。村監(jiān)會這個載體，擴大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動，從而較好地發(fā)揮了在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào)處機制，實現(xiàn)動態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的目標。

三是密切了黨群干群關(guān)系。村監(jiān)會成員生活在村組，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親之間走動比較頻繁，而村民也愿意同他們說真話，他們通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實和保證；通過走訪座談途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發(fā)揮了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用，實際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。

二、龍王廟鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會運行中存在的問題 村務(wù)監(jiān)督委員會會從成立至今只有6個月的時間，還屬于新興事物，需要一個實踐、認知和提高的過程。通過這次調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村監(jiān)會存在一些問題。

（一）村監(jiān)會發(fā)揮作用中存在的問題。

一是成員不愿監(jiān)督的問題。建立了村務(wù)監(jiān)督委員會后，有些成員產(chǎn)生了打退堂鼓的念頭，不愿擔任起職責做好監(jiān)督工作，怕耽誤時間影響掙錢，怕找麻煩結(jié)冤家，怕工作不力自找麻煩，心里沒底缺乏信心，既沒法向群眾交代，也不好向上級交代。

二是成員不敢監(jiān)督的問題。部分村監(jiān)會成員在心里愿意監(jiān)督，但實際工作中卻躡手躡腳，不敢監(jiān)督，面對兩家班子，力量抗衡不起，怕干部不理解得罪干部，怕惹惱群眾鄉(xiāng)親埋怨，最后招來報復(fù)，得不償失。

三是成員不會監(jiān)督的問題。個別村務(wù)監(jiān)督委員會成員的文化素質(zhì)偏低、黨員結(jié)構(gòu)不合理、年齡結(jié)構(gòu)偏大、女性成員比例不足、職數(shù)不足額、工作職責模糊和工作積極性偏低等。監(jiān)督委員會成員對村經(jīng)濟財務(wù)、政策精神、村集體項目等重大事項不了解，對監(jiān)督的重點和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)不明確，缺少相關(guān)業(yè)務(wù)知識而導(dǎo)致不會監(jiān)督。

（二）村干部的認識導(dǎo)致的問題

村黨組織書記和村委會主任，對村務(wù)監(jiān)督不重視，表現(xiàn)不積極配合，導(dǎo)致監(jiān)督推行過程中有一定的阻力，這嚴重影響到村委監(jiān)督委員會的工作積極性。有的村主要領(lǐng)導(dǎo)甚至不愿意接受監(jiān)督，并且采取不同手段規(guī)避監(jiān)督，有的村監(jiān)會成員特別是村監(jiān)會主任又不愿意與村主要領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生矛盾，不取說話和規(guī)勸，導(dǎo)致造成監(jiān)督缺失。

（三）工作保障上面的問題

一是待遇方面，由于很多村村監(jiān)會主任并沒有納入村干部正式編制，報酬偏低，工作積極性難以調(diào)動。

二是辦公條件方面，有的村村監(jiān)會并還沒有給村監(jiān)會主任落實辦公室或者辦公設(shè)施簡陋。

三是培訓(xùn)方面，雖然大多都有過參加過村監(jiān)會主任的專門培訓(xùn)，但是很多主任還是覺得培訓(xùn)不夠，希望鎮(zhèn)政府能對他們再次進行培訓(xùn)。

三、影響村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的因素

（一）意識淡薄、認識偏差。

當前，不少村干部沒有從促進村務(wù)管理、改善干群關(guān)系等積極方面來看待村務(wù)監(jiān)督委員會的建立，而是更多地考慮村監(jiān)會給自身帶來的不利影響。有些村干部認為建立村監(jiān)會就是對自己的不信任，有抵觸情緒；有些村干部覺得村監(jiān)會監(jiān)督束縛了手腳，是在找麻煩，影響辦事效率；有些村干部更是存私心，怕被“奪權(quán)”，不愿接受監(jiān)督，擔心被監(jiān)督之后，約束多了，自己權(quán)力就小了，以權(quán)謀私的空間就沒了。

（二）體系缺陷、執(zhí)行不力。

因村監(jiān)會成立時間不長、經(jīng)驗不足等原因，相關(guān)制度建設(shè)一般體現(xiàn)在較為宏觀層次的指導(dǎo)上，而在微觀層次的具體運作方面卻存在制度供給不足，針對性的指導(dǎo)和規(guī)范村監(jiān)會工作的制度較少，監(jiān)督制度不完善、不科學(xué)。村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化、程序化規(guī)定的缺失，致使村務(wù)監(jiān)督隨意性較大，監(jiān)督就有可能流于形式，出現(xiàn)了“不監(jiān)督”、“難監(jiān)督”和“亂監(jiān)督”問題，村監(jiān)會的運行效力大打折扣，甚至有名無實，形同虛設(shè)。

（三）結(jié)構(gòu)失衡、業(yè)務(wù)薄弱。

多數(shù)村發(fā)展新黨員不積極，黨員隊伍嚴重老化，黨組織不能及時補充新鮮血液，這也間接導(dǎo)致了村監(jiān)會主任人選的選擇范圍和人員素質(zhì)受影響。從我鎮(zhèn)村監(jiān)會成員來看，一是村監(jiān)會成員年齡偏大。24名村監(jiān)會成員中，40-55歲的15人，55歲以上的9人，平均年齡52.4歲。二是文化程度不高。村監(jiān)會成員中，1人高中文化，23人初中文化。三是具備專業(yè)知識的不多。24名村監(jiān)會成員，熟悉財務(wù)和管理知識的1人。因此，由于村監(jiān)會成員自身素質(zhì)的偏差造成工作效率低下的現(xiàn)象較為普遍：有的因知識水平不高等原因，對村監(jiān)會工作不知從何下手；有的認為村監(jiān)會是形式上的，不可能有效監(jiān)督村“兩委會”；有的為了明哲保身，多一事不如少一事，對監(jiān)督工作不上心、不賣力；還有的認為都是鄰里鄉(xiāng)親的，沒必要用心監(jiān)督等等。

四、充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用的對策建議 針對以上村務(wù)監(jiān)督委員會在工作中存在的問題，必需采取有效措施，加強村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，消除弊端，大膽履職，有效作為，全面提高村務(wù)監(jiān)督水平，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用。

（一）強化培訓(xùn)、提升能力。鎮(zhèn)黨委、政府、紀委應(yīng)高度重視村監(jiān)會的工作，經(jīng)常性地給予指導(dǎo)，對履職情況進行檢查督促，及時幫助協(xié)調(diào)好村監(jiān)會與村“兩委”的關(guān)系，幫助解決工作中遇到的實際問題，支持村監(jiān)會找準工作定位，大膽開展工作，提高監(jiān)督的公信力和說服力。加大集中與自主培訓(xùn)的方式，對村監(jiān)會成員進行業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，重點培訓(xùn)村會設(shè)監(jiān)立的目的意義、職責權(quán)限、監(jiān)督方式和程序，以提高村監(jiān)會的監(jiān)督水平和能力，使其不僅敢于監(jiān)督，而且善于監(jiān)督，全面提高村監(jiān)會的實際工作能力和水平。

（二）教育監(jiān)督，增強活力。

加強村監(jiān)會成員的思想政治教育，提高他們嚴格執(zhí)行黨的路線、方針、政策的堅強意識，樹立為人正直、公道正派、不畏艱險的思想意識，增強積極履職、敢于負責、勇于作為的責任意識，為全面做有效地做好村監(jiān)會的工作奠定思想基礎(chǔ)。鎮(zhèn)紀委要加強對村監(jiān)會工作監(jiān)督，及時解決他們在村務(wù)監(jiān)督中遇到的問題和難題，對于監(jiān)督中村監(jiān)會不能解決的監(jiān)督問題，鎮(zhèn)紀委要積極參與，與村監(jiān)會一起共同解決，從而增強他們的工作信心。村黨組織要加強對村監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的工作方向，使其在農(nóng)村民主政治建設(shè)中發(fā)揮積極作用。通過多方共同努力，全面營造村務(wù)監(jiān)督的工作氛圍，以此增強村監(jiān)會的工作積極性和主動性。

（三）機制建設(shè)，發(fā)揮作用。

一是建立管理機制。鎮(zhèn)黨委、紀委把村監(jiān)會成員列入村“兩委”班子成員教育和管理之中，促使他們依法依規(guī)履行職責，健康有序?qū)Υ寮壥聞?wù)管理工作進行監(jiān)督。建立村監(jiān)會工作考評機制，對工作不積極，不正確行使職責，發(fā)揮不了作用的村監(jiān)會成員特別是主任，減少或取消誤工補貼經(jīng)費發(fā)放；對嚴重失職的，要責令辭職，按照要求和程序選舉補充新的成員。

二是建立村監(jiān)會工作例會制度。鎮(zhèn)紀委每季組織召開一次村監(jiān)會主任工作例會，總結(jié)交流本季工作，分析工作中存在的問題和困難，以及解決問題的措施，同時明確下季度村務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容，以此推動做好各項監(jiān)督工作。

三是建立統(tǒng)一考核制度。把對村監(jiān)會的考核統(tǒng)一納入到村級班子的年度述職考核，要求村監(jiān)會主任向村民代表和全體黨員進行述職，接受參會人員的民主評議，確定村監(jiān)會及組成人員的考核成績，并按考核結(jié)果兌現(xiàn)考核獎，以此激勵村監(jiān)會成員的工作積極性。

（四）抓好選用、良性發(fā)展。

在今后村級換屆推選村監(jiān)委成員時，增設(shè)年齡和學(xué)歷上的條件限制，注重將參政意識強、有一定文化功底、年富力強、公道正派、富有責任心的農(nóng)村黨員、村民代表推選為村監(jiān)會主任，將有知識、有技能、愿意為群眾辦事、有方法為群眾辦事的青年后備干部充實到村監(jiān)會隊伍，增強村監(jiān)會的生機與活力，以此促進村監(jiān)會健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

作者：馬杰

第二篇：如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用(精)

如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用 村民自治是基層群眾自治的重要組成部分,主要通過農(nóng)村群 眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的方式來實施。村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是確保村民自治有效健 康運作的關(guān)鍵要素。2012年以來, 我縣 87個行政村先后全部建立 了村務(wù)監(jiān)督委員會,覆蓋面達到 100%。如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委 員會作用,推進村級民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè), 是當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一項重要課題。現(xiàn)就我縣村務(wù)監(jiān) 督委員會作用發(fā)揮的情況匯報如下:

一、村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮(一村務(wù)監(jiān)督委員會的功能

1.從組織效用的角度來看,完善了民主監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督 委員會在村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民之間搭 建了一個良性互動的組織系統(tǒng),形成了村務(wù)管理活動決策權(quán)、執(zhí) 行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行架構(gòu),進一步完 善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議和村民代表會議為決策機 構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督 作用的村民自治機制。

2.從職能定位的角度來看,整合了村級監(jiān)督體系。村監(jiān)會將 原先的村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等監(jiān)督組織整合起 來,探索創(chuàng)設(shè)了集黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)為一體的全方位監(jiān)督體系, 對村級工程項目、資產(chǎn)資源管理等重大事項在決策前、決策中、決策后進行全方位監(jiān)督,將村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問 題定期真實公開,實行民主監(jiān)督,使村代會、村民代表及村民對 村務(wù)的監(jiān)督由虛變實,監(jiān)督渠道進一步暢通。

3.從社會管理的角度來看,促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過村務(wù) 監(jiān)督委員會這個載體,擴大了農(nóng)民群眾的有序政治參與,知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障,積極性、主動性和創(chuàng)造 性得到充分調(diào)動,從而較好地發(fā)揮了在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用,建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào) 處機制,實現(xiàn)關(guān)口前移、動態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的 目標。

4.從運作方式的角度來看,密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督 委員會通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式,使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實和保證;通過民主聽證、走訪座談 等途徑,使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳,充分發(fā)揮 了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用,實際上在黨委政府和 農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁,建立了一條溝通渠道。

(二村務(wù)監(jiān)督委員會的做法

1.注重在村務(wù)財務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委負責監(jiān)督村 務(wù)財務(wù)公開的全過程,認真審查相關(guān)事項是否全部及時公開,公 開內(nèi)容是否全面真實,并簽署意見或蓋章,對不和要求或存有異 議的,及時向村“兩委”提出,村“兩委”應(yīng)予以解釋或糾正。認真處理村民對公開事項的意見或建議,設(shè)立意見箱,公布監(jiān)督 電話,并及時公開處理結(jié)果。如:在監(jiān)委會的監(jiān)督下,村委會按 月及時逐筆在公開欄上公開村集體收支情況,使群眾看的清楚, 明白,杜絕了因財務(wù)不清而上訪告狀。

2.注重在村務(wù)決策中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委對重大村務(wù)決策 實行全過程監(jiān)督。如村村通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾、資金使用情況等,決策前,參與意見征求,通過走訪座談等途徑, 廣泛了解社情民意;決策中,列席涉及村民利益等重大事項的村 務(wù)會議,了解掌握村務(wù)決策的程序是否規(guī)范,及時提出糾正意見;決策后,監(jiān)督執(zhí)行過程,并通過明白紙或村務(wù)公開欄等形式公布 監(jiān)督執(zhí)行情況。

3.對村里的重大項目和重大事項進行監(jiān)督。參與村民代表會 議以及村務(wù)會召開的重要村務(wù)會議, 將村建設(shè)項目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點監(jiān)督范圍。全程參與監(jiān)督村重大項目 和重點公共項目建設(shè),得到了群眾的認可和支持。

4.在述職述廉中發(fā)揮監(jiān)督作用。村主要干部在每年要向村全 體黨員干部會議上進行述職述廉,村監(jiān)委切實履行監(jiān)督職能,會 前認真收集村民對述職述廉干部的意

見建議,并予以反饋,督促 其在會議上作出說明和解釋。會后組織民主測評工作,并視情公 布測評結(jié)果和整改措施,確保述職述廉工作取得實效。

二、存在問題:(一作用發(fā)揮不全面。目前,部分村務(wù)監(jiān)督委員會的工作 仍局限于村財務(wù)監(jiān)督,村監(jiān)會的活動也大多是一月一次的財務(wù)支 出審核。而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少。同時,小村 合并大村后,對于小村比較多的村,如:北五岔鎮(zhèn)的黑沙窩村、廣東地鄉(xiāng)的廣豐村、包家店鎮(zhèn)的冬麥地村、雖然村合并了,可賬 目沒有合并,仍有原來的小村理財小組不規(guī)范地理財監(jiān)督,村務(wù) 監(jiān)督委員會失去作用。另外,還有個別村黨支部書記只顧自己所 在的村,對其點上的“三務(wù)”公開監(jiān)督投入的精力不夠。個別鄉(xiāng) 鎮(zhèn)對選定的“村監(jiān)委會”主任和成員沒有相應(yīng)的報酬規(guī)定,導(dǎo)致 工作開展不到位。(二方式方法不注意。少數(shù)村監(jiān)會對于在具體監(jiān)督過程中 發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報,及時與村級組織的 主要負責人溝通,及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告,依靠上級組織和村黨組 織的力量通過合適的方法、途徑將出現(xiàn)的問題進行糾正,客觀公 正地來開展監(jiān)督活動。而是大呼小叫,揪住細枝末葉不放,甚至 無原則無大局觀地人為擴大影響,影響穩(wěn)定。

(三目的方向不明確。村務(wù)監(jiān)督委員會工作的目的是保障 村民自治健康運作加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè),維護農(nóng)村發(fā)展穩(wěn) 定。具體監(jiān)督工作的開展既要對村級組織負責、對群眾負責,也 要對上級組織負責。但是,個別村監(jiān)會卻因個人的感情好惡或部 分群眾的不當影響,在監(jiān)督中對人不對事,故意刁難或謀取私利;有的缺失公平公正的立場,不尊重客觀事實,不堅持實事求是原 則;有的以個人利益或少數(shù)人的利益挾持集體利益、群體利益。(四作用效果不突出。我縣村務(wù)監(jiān)督委員會建立已近二年, 但農(nóng)村良好的監(jiān)督氛圍尚未形成,農(nóng)村基層民主管理、民主決策 意識未得到根本性加強,干部民主作風未得到顯著改進,涉農(nóng)信 訪仍然不少。如少數(shù)村財務(wù)公開不到位,該公開的不公開,已公 開的群眾看不懂;村級重大事項決策程序不到位;村集體

資產(chǎn)處 臵不規(guī)范;宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發(fā)揮的制約因素

(一村級領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)能力不夠。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是村監(jiān) 委會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,盡管強調(diào)是政治領(lǐng)導(dǎo),但實際 操作中很難把握 , 有的村往往演變成全方位的領(lǐng)導(dǎo), 加之又是村黨 組織提名產(chǎn)生的, 村監(jiān)委會的監(jiān)督失去了獨立性 , 無法實施監(jiān)督也 不敢監(jiān)督,更不愿監(jiān)督。村級事務(wù)決策“一元化”趨勢越來越普 遍,村黨組織是主要決策者,村監(jiān)委會對村民委員會的監(jiān)督,實 質(zhì)上還是對村黨組織的監(jiān)督。體制設(shè)定的不科學(xué)束縛著村監(jiān)委會 的手腳,工作打不開局面,推進緩慢。

(二 人員素質(zhì)不高。村監(jiān)委會成員素質(zhì)整體偏低, 呈現(xiàn) “兩 低一高”特點,即文化水平低、業(yè)務(wù)水平低和年齡偏高。據(jù)統(tǒng)計, 全縣 251名村監(jiān)委會成員,其中,小學(xué)文化的占 38.3%, 60歲以 上的占 48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位, 造成部分成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低,對該做什么、怎么做思路不清、方 法不多。有些村監(jiān)委會成員文字能力較弱,無法填寫工作臺賬、填報工作統(tǒng)計表,只能請他人代勞。

(三制度落實不到位。在保障制度落實方面,少數(shù)村沒能 為村監(jiān)委會提供獨立的辦公場所和必要的辦公經(jīng)費,以致無法正 常開展工作。村“兩委”與村監(jiān)委會不能夠定期開展工作通報, 工作銜接不暢;在推選程序執(zhí)行方面,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)委會的提 名人選沒能進行嚴格考核和把關(guān), 出現(xiàn)了選出來的人不能用 , 或者 選出來的都是村干部的“貼心人”,村監(jiān)委會成了擺設(shè)。在工作 運轉(zhuǎn)方面部分村監(jiān)委會沒有按規(guī)定時間集中辦公,集體研究工作 較少,工作計劃性不強,重點不突出;有的村監(jiān)委會工作臺賬記錄 不全面、不及時、不詳實;有的村指導(dǎo)員制度落實不到位,沒有 充分發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。

(四激勵機制不健全。村監(jiān)委會正常每月要召開例會,參 加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”會議,參與村級重要事項的監(jiān)督檢 查等工作,而村監(jiān)督委員會成員誤工補貼較

少,激勵機制缺少上 下聯(lián)動性,激勵作用不明顯;評先評優(yōu)活動在農(nóng)村基層很少,村監(jiān) 委會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微。

四、工作建議

(一創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機制,嘗試村 務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村 黨組織分離,改變原有的監(jiān)督定位,實現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn) 變。

(二加強隊伍建設(shè)。完善《選舉辦法》,修改關(guān)于候選人 條件,設(shè)定最高年齡界限和最低文化程度,提高選人標準,將更 多年齡輕、有文化的人選進村監(jiān)委會隊伍;修改關(guān)于初步候選人由 村黨組織提名的規(guī)定,采取群眾“海選”的方式,通過無記名投 票產(chǎn)生初步候選人,避免出現(xiàn)少數(shù)村黨組織按“需”選人的現(xiàn)象, 選出群眾的“貼心人”。要結(jié)合村“兩委”換屆,及時對村監(jiān)委 會進行換屆,大力優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。同時加強教育培訓(xùn), 提高業(yè)務(wù)素質(zhì),增強履職能力,著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊伍。

(三強化監(jiān)督檢查。強化對選舉程序的監(jiān)督檢查,督促鄉(xiāng) 鎮(zhèn)嚴格落實推選、組織考察等相關(guān)程序,確保選好人;強化對保障 制度的監(jiān)督檢查,督促雙向通報制度、矛盾協(xié)調(diào)制度及辦公場所 和辦公經(jīng)費落到實處,確保能履職;強化對工作制度的監(jiān)督檢查, 督促落實教育培訓(xùn)制度、工作例會制度、工作臺賬制度,確保履 好職。

(四突出監(jiān)督實效。切實履行好村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)決 策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責,重點圍繞人、財、事等方面進 行監(jiān)督:一是監(jiān)督人。把監(jiān)督的重點放在對兩委班子成員尤其是 對村主要干部的監(jiān)督上,看其是否勤政廉政、廉潔履職,是否有 違反有關(guān)規(guī)定,幫助做好自查自糾,督促抓好問題整改。二是監(jiān) 督財。把監(jiān)督的重點放在“資金、資產(chǎn)、資源”管理特別是在財 務(wù)管理上,圍繞村務(wù)欄目公開、村級財務(wù)按月逐筆流水賬式公開、村級財務(wù)集體審賬日等重點內(nèi)容開展監(jiān)督活動。三是監(jiān)督事。把

監(jiān)督重點放在村級重大事項的決策上,不斷完善和落實村監(jiān)會參 與村級重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策工作機制,對村 級重大事項實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

(五健全獎懲機制。重點從提高村監(jiān)委會成員經(jīng)濟待遇著 手,努力解決工酬不對等問題。實行州、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動 , 縣級要 將誤工補貼納入財政預(yù)算,并確定每年增長幅度。在政治待遇方 面,在對村監(jiān)委會成員進行評先評優(yōu)的同時,應(yīng)將其納入村干部 序列,享受“從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員”待遇,激發(fā)其更高的 工作熱情。健全懲處機制,對不積極履職的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對其進 行批評教育或誡勉談話,限期整改;對信任度測評“滿意”得票 率低于 50%或發(fā)生違法違紀被查處的,終止其資格并啟動罷免程 序。

(六 實行上下聯(lián)動。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo), 紀委組織協(xié)調(diào), 民政部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。縣紀委及有關(guān)部門 要定期對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作開展督導(dǎo)檢查,及時發(fā)現(xiàn)和解決 在村務(wù)監(jiān)督委員會工作中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村監(jiān)會 工作的直接指導(dǎo)和監(jiān)督, 大力支持和保障村監(jiān)會規(guī)范化建設(shè)工作, 落實工作推進、監(jiān)督制約、糾錯救濟、考核獎懲等工作機制;要 切實發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進一步理順村務(wù)監(jiān)督委員 會與村黨組織、村委會的關(guān)系,為村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使職權(quán) 提供保障。

二 0一四年十一月二十六日 5

第三篇：村務(wù)監(jiān)督委員會調(diào)研報告

平明鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)工作情況

為加強農(nóng)村基層監(jiān)督力度，創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督模式，按照縣紀委關(guān)于推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度的總體要求，我鎮(zhèn)24個行政村先后選舉產(chǎn)生了村務(wù)監(jiān)督委員會。村務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)人員直接由村民選出，配備齊全的硬件設(shè)施，每季度專門開會研究討論改進村務(wù)監(jiān)督委員會工作，改善辦公條件。目前，村監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。

一、取得成效

自村務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，村務(wù)管理中各種問題和矛盾及村干部違法違紀現(xiàn)象大大減少，群眾對監(jiān)督委員會的認可度大大增加。王巷村有村民反映村里賬目與鎮(zhèn)經(jīng)管站賬目不一致，而且村里賬目都沒有公開。根據(jù)村民反映的情況，村監(jiān)督委員會迅速進行走訪調(diào)查，得知村財務(wù)在鎮(zhèn)經(jīng)管站電算化錄入后沒有及時校對，存在誤差，現(xiàn)已查出并更正。另外因換屆后村兩委班子不熟悉，缺少默契，使得財務(wù)上沒有主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，無法公布，在村監(jiān)督委員會的協(xié)商調(diào)解下，村兩委加深了認識，反映的情況得到了很好的解決，村民對于村監(jiān)督委員會的作用給予了很高的評價。

有了監(jiān)督委員會的監(jiān)督和參與，干群溝通的渠道得到了暢通，群眾對干部的信任與理解得到了增加，村干部能夠在陽光下理直氣壯地開展自己的工作。更重要的是，村監(jiān)委會成立后，促進了黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的村黨支部平常接觸的都是村里具體事物，習(xí)慣于直接決策甚至包辦，現(xiàn)在則通過民主決策的方式體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、存在問題

由于村務(wù)監(jiān)督委員會還處在逐步完善階段，其在建立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是個別村務(wù)監(jiān)督員知識文化水平不高，文化素質(zhì)偏低。

二是一些村干部對推行村務(wù)監(jiān)督委員會思想認識不到位，認為成立村務(wù)監(jiān)督委員會是村里的一大經(jīng)濟負擔，而且沒有必要，也沒有什么可監(jiān)督的，造成了很多工作進展緩慢，甚至停滯不前。

三是資金投入較少。推行村務(wù)監(jiān)督委員會制度，進展緩慢的最重要原因是資金投入跟不上，由于宣傳發(fā)動和建立組織需要辦公設(shè)施、牌子、印章、制度版面等都要花錢，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村能拖就拖，甚至有些村對一些工作基本沒有開展。

四是沒有工資報酬，造成部分監(jiān)督委員會人員工作激情不高，責任心不強，從而開展工作不力。

三、進一步改進

針對存在的問題，提出以下建議：一是加強對監(jiān)督委

員會組成人員的教育培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)活動，提高整體素質(zhì)和開展工作的能力。

二是加大對監(jiān)督委員會的宣傳，讓村干部充分的認識到建立監(jiān)督委員會給村里帶來眾多的好處，而不是負擔。

三是對于村務(wù)監(jiān)督委員會的宣傳和組建上的硬件和軟件設(shè)施給予最大的幫助，要讓監(jiān)督委員會的工作能夠順利的開展進行。

四是明確村務(wù)監(jiān)督委員會人員報酬，并列入財政預(yù)算盤子，可比照村組干部給予一定的報酬，增強工作積極主動性。

中共平明鎮(zhèn)紀委

2011年9月15日

第四篇：村務(wù)監(jiān)督委員會調(diào)研報告

劉家村社區(qū)社會事務(wù)監(jiān)督工作調(diào)研報告

為加強農(nóng)村基層監(jiān)督力度，創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督模式，按照鎮(zhèn)委關(guān)于推行建立村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度的總體要求，我社區(qū)6個居民點選舉產(chǎn)生了社會事務(wù)監(jiān)督委員會。社會事務(wù)監(jiān)督委員會機構(gòu)人員直接由居民選出，配備齊全的硬件設(shè)施，每季度專門開會研究討論改進社會事務(wù)監(jiān)督委員會工作，改善辦公條件。目前，監(jiān)委會組織健全，成員分工明確，組織活動正常開展。

一、取得成效

自社會事務(wù)監(jiān)督委員會成立以來，管理中各種問題和矛盾及社區(qū)干部違法違紀現(xiàn)象大大減少，群眾對監(jiān)督委員會的認可度大大增加。居民對于社會事務(wù)監(jiān)督委員會的作用給予了很高的評價。

有了監(jiān)督委員會的監(jiān)督和參與，干群溝通的渠道得到了暢通，群眾對干部的信任與理解得到了增加，社區(qū)干部能夠在陽光下理直氣壯地開展自己的工作。更重要的是，監(jiān)委會成立后，促進了黨支部領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的村黨支部平常接觸的都是村里具體事物，習(xí)慣于直接決策甚至包辦，現(xiàn)在則通過民主決策的方式體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

二、存在問題

由于社會事務(wù)監(jiān)督委員會還處在逐步完善階段，其在建

立和發(fā)揮職能的過程中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是個別監(jiān)督員知識文化水平不高，文化素質(zhì)偏低。二是一些社區(qū)干部對推行社會事務(wù)監(jiān)督委員會思想認識不到位，認為成立社會事務(wù)監(jiān)督委員會是社區(qū)的一大經(jīng)濟負擔，而且沒有必要，也沒有什么可監(jiān)督的，造成了很多工作進展緩慢，甚至停滯不前。

三是資金投入較少。推行社會事務(wù)監(jiān)督委員會制度，進展緩慢的最重要原因是資金投入跟不上，由于宣傳發(fā)動和建立組織需要辦公設(shè)施、牌子、印章、制度版面等都要花錢，所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村能拖就拖，甚至有些居民點對一些工作基本沒有開展。

四是沒有工資報酬，造成部分監(jiān)督委員會人員工作激情不高，責任心不強，從而開展工作不力。

三、進一步改進

針對存在的問題，提出以下建議：一是加強對監(jiān)督委員會組成人員的教育培訓(xùn)，定期開展培訓(xùn)活動，提高整體素質(zhì)和開展工作的能力。

二是加大對監(jiān)督委員會的宣傳，讓社區(qū)干部充分的認識到建立監(jiān)督委員會給社區(qū)帶來眾多的好處，而不是負擔。

三是對于社會事務(wù)監(jiān)督委員會的宣傳和組建上的硬件和軟件設(shè)施給予最大的幫助，要讓監(jiān)督委員會的工作能夠順

利的開展進行。

四是明確社會事務(wù)監(jiān)督委員會人員報酬，并列入財政預(yù)算盤子，可比照社區(qū)干部給予一定的報酬，增強工作積極主動性。

臺友基

2011年11月

第五篇：如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用

如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用

村民自治是基層群眾自治的重要組成部分，主要通過農(nóng)村群眾“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的方式來實施。村級民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容，也是確保村民自治有效健康運作的關(guān)鍵要素。2012年以來，我縣87個行政村先后全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，覆蓋面達到100%。如何充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，推進村級民主監(jiān)督的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，是當前農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的一項重要課題。現(xiàn)就我縣村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮的情況匯報如下：

一、村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮

（一）村務(wù)監(jiān)督委員會的功能

1.從組織效用的角度來看，完善了民主監(jiān)督制度。村務(wù)監(jiān)督委員會在村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會和村民之間搭建了一個良性互動的組織系統(tǒng)，形成了村務(wù)管理活動決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互協(xié)調(diào)又相互制約的權(quán)力運行架構(gòu)，進一步完善了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民會議和村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為管理執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會充分發(fā)揮監(jiān)督作用的村民自治機制。

2.從職能定位的角度來看，整合了村級監(jiān)督體系。村監(jiān)會將原先的村級民主理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等監(jiān)督組織整合起來，探索創(chuàng)設(shè)了集黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)為一體的全方位監(jiān)督體系，對村級工程項目、資產(chǎn)資源管理等重大事項在決策前、決策中、決策后進行全方位監(jiān)督，將村里的重大事項和群眾普遍關(guān)心的問題定期真實公開，實行民主監(jiān)督，使村代會、村民代表及村民對村務(wù)的監(jiān)督由虛變實，監(jiān)督渠道進一步暢通。

3.從社會管理的角度來看，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定。通過村務(wù)監(jiān)督委員會這個載體，擴大了農(nóng)民群眾的有序政治參與，知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障，積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分調(diào)動，從而較好地發(fā)揮了在社會管理中的協(xié)同、自治、自律、互律作用，建立起農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)現(xiàn)矛盾、化解矛盾的調(diào)處機制，實現(xiàn)關(guān)口前移、動態(tài)維穩(wěn)、最大限度減少不和諧因素的目標。

4.從運作方式的角度來看，密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)監(jiān)督委員會通過宣傳政策、開展監(jiān)督等方式，使黨委政府的決策部署、政策措施在農(nóng)村得到貫徹落實和保證；通過民主聽證、走訪座談等途徑，使廣大村民的合理訴求得到全面反映和上傳，充分發(fā)揮 1 了暢通渠道、協(xié)調(diào)協(xié)商、教育引導(dǎo)的作用，實際上在黨委政府和農(nóng)民群眾之間架起了一座橋梁，建立了一條溝通渠道。

（二）村務(wù)監(jiān)督委員會的做法

1.注重在村務(wù)財務(wù)公開中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委負責監(jiān)督村務(wù)財務(wù)公開的全過程，認真審查相關(guān)事項是否全部及時公開，公開內(nèi)容是否全面真實，并簽署意見或蓋章，對不和要求或存有異議的，及時向村“兩委”提出，村“兩委”應(yīng)予以解釋或糾正。認真處理村民對公開事項的意見或建議，設(shè)立意見箱，公布監(jiān)督電話，并及時公開處理結(jié)果。如：在監(jiān)委會的監(jiān)督下，村委會按月及時逐筆在公開欄上公開村集體收支情況，使群眾看的清楚，明白，杜絕了因財務(wù)不清而上訪告狀。

2.注重在村務(wù)決策中發(fā)揮監(jiān)督作用。村監(jiān)委對重大村務(wù)決策實行全過程監(jiān)督。如村村通道路建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、土地復(fù)墾、資金使用情況等，決策前，參與意見征求，通過走訪座談等途徑，廣泛了解社情民意；決策中，列席涉及村民利益等重大事項的村務(wù)會議，了解掌握村務(wù)決策的程序是否規(guī)范，及時提出糾正意見；決策后，監(jiān)督執(zhí)行過程，并通過明白紙或村務(wù)公開欄等形式公布監(jiān)督執(zhí)行情況。

3.對村里的重大項目和重大事項進行監(jiān)督。參與村民代表會議以及村務(wù)會召開的重要村務(wù)會議，將村建設(shè)項目以及集體投資、資源承包情況等納入村重點監(jiān)督范圍。全程參與監(jiān)督村重大項目和重點公共項目建設(shè)，得到了群眾的認可和支持。

4.在述職述廉中發(fā)揮監(jiān)督作用。村主要干部在每年要向村全體黨員干部會議上進行述職述廉，村監(jiān)委切實履行監(jiān)督職能，會前認真收集村民對述職述廉干部的意見建議，并予以反饋，督促其在會議上作出說明和解釋。會后組織民主測評工作，并視情公布測評結(jié)果和整改措施，確保述職述廉工作取得實效。

二、存在問題：

（一）作用發(fā)揮不全面。目前，部分村務(wù)監(jiān)督委員會的工作仍局限于村財務(wù)監(jiān)督，村監(jiān)會的活動也大多是一月一次的財務(wù)支出審核。而對村務(wù)民主管理、民主決策的監(jiān)督較少。同時，小村合并大村后，對于小村比較多的村，如：北五岔鎮(zhèn)的黑沙窩村、廣東地鄉(xiāng)的廣豐村、包家店鎮(zhèn)的冬麥地村、雖然村合并了，可賬目沒有合并，仍有原來的小村理財小組不規(guī)范地理財監(jiān)督，村務(wù)監(jiān)督委員會失去作用。另外，還有個別村黨支部書記只顧自己所在的村，對其點上的“三務(wù)”公開監(jiān)督投入的精力不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對選定的“村監(jiān)委會”主任和成員沒有相應(yīng)的報酬規(guī)定，導(dǎo)致工作開展不到位。

（二）方式方法不注意。少數(shù)村監(jiān)會對于在具體監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題不是及時向村黨組織匯報，及時與村級組織的主要負責人溝通，及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委報告，依靠上級組織和村黨組織的力量通過合適的方法、途徑將出現(xiàn)的問題進行糾正，客觀公正地來開展監(jiān)督活動。而是大呼小叫，揪住細枝末葉不放，甚至無原則無大局觀地人為擴大影響，影響穩(wěn)定。

（三）目的方向不明確。村務(wù)監(jiān)督委員會工作的目的是保障村民自治健康運作加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定。具體監(jiān)督工作的開展既要對村級組織負責、對群眾負責，也要對上級組織負責。但是，個別村監(jiān)會卻因個人的感情好惡或部分群眾的不當影響，在監(jiān)督中對人不對事，故意刁難或謀取私利；有的缺失公平公正的立場，不尊重客觀事實，不堅持實事求是原則；有的以個人利益或少數(shù)人的利益挾持集體利益、群體利益。

（四）作用效果不突出。我縣村務(wù)監(jiān)督委員會建立已近二年，但農(nóng)村良好的監(jiān)督氛圍尚未形成，農(nóng)村基層民主管理、民主決策意識未得到根本性加強，干部民主作風未得到顯著改進，涉農(nóng)信訪仍然不少。如少數(shù)村財務(wù)公開不到位，該公開的不公開，已公開的群眾看不懂；村級重大事項決策程序不到位；村集體資產(chǎn)處臵不規(guī)范；宅基地審批等資源配臵不公平等等問題仍然存在。

三、影響作用發(fā)揮的制約因素

（一）村級領(lǐng)導(dǎo)班子協(xié)調(diào)能力不夠。現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制是村監(jiān)委會在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，盡管強調(diào)是政治領(lǐng)導(dǎo)，但實際操作中很難把握,有的村往往演變成全方位的領(lǐng)導(dǎo)，加之又是村黨組織提名產(chǎn)生的，村監(jiān)委會的監(jiān)督失去了獨立性,無法實施監(jiān)督也不敢監(jiān)督，更不愿監(jiān)督。村級事務(wù)決策“一元化”趨勢越來越普遍，村黨組織是主要決策者，村監(jiān)委會對村民委員會的監(jiān)督，實質(zhì)上還是對村黨組織的監(jiān)督。體制設(shè)定的不科學(xué)束縛著村監(jiān)委會的手腳，工作打不開局面，推進緩慢。

（二）人員素質(zhì)不高。村監(jiān)委會成員素質(zhì)整體偏低，呈現(xiàn)“兩低一高”特點，即文化水平低、業(yè)務(wù)水平低和年齡偏高。據(jù)統(tǒng)計，全縣251名村監(jiān)委會成員，其中，小學(xué)文化的占38.3%，60歲以上的占48.2%。年齡偏大、文化程度偏低、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作不到位，造成部分成員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對該做什么、怎么做思路不清、方法不多。有些村監(jiān)委會成員文字能力較弱，無法填寫工作臺賬、填報工作統(tǒng)計表，只能請他人代勞。

（三）制度落實不到位。在保障制度落實方面，少數(shù)村沒能為村監(jiān)委會提供獨立的辦公場所和必要的辦公經(jīng)費，以致無法正常開展工作。村“兩委”與村監(jiān)委會不能夠定期開展工作通報，工作銜接不暢；在推選程序執(zhí)行方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村監(jiān)委會的提 名人選沒能進行嚴格考核和把關(guān)，出現(xiàn)了選出來的人不能用,或者選出來的都是村干部的“貼心人”，村監(jiān)委會成了擺設(shè)。在工作運轉(zhuǎn)方面部分村監(jiān)委會沒有按規(guī)定時間集中辦公，集體研究工作較少，工作計劃性不強，重點不突出;有的村監(jiān)委會工作臺賬記錄不全面、不及時、不詳實；有的村指導(dǎo)員制度落實不到位，沒有充分發(fā)揮指導(dǎo)督促作用。

（四）激勵機制不健全。村監(jiān)委會正常每月要召開例會，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”會議，參與村級重要事項的監(jiān)督檢查等工作，而村監(jiān)督委員會成員誤工補貼較少，激勵機制缺少上下聯(lián)動性，激勵作用不明顯;評先評優(yōu)活動在農(nóng)村基層很少，村監(jiān)委會成員能獲得先進表彰的機會微乎其微。

四、工作建議

（一）創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制。探索建立垂直領(lǐng)導(dǎo)工作機制，嘗試村務(wù)監(jiān)督委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實施領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村黨組織分離，改變原有的監(jiān)督定位，實現(xiàn)逆向監(jiān)督向平行監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（二）加強隊伍建設(shè)。完善《選舉辦法》，修改關(guān)于候選人條件，設(shè)定最高年齡界限和最低文化程度，提高選人標準，將更多年齡輕、有文化的人選進村監(jiān)委會隊伍;修改關(guān)于初步候選人由村黨組織提名的規(guī)定，采取群眾“海選”的方式，通過無記名投票產(chǎn)生初步候選人，避免出現(xiàn)少數(shù)村黨組織按“需”選人的現(xiàn)象，選出群眾的“貼心人”。要結(jié)合村“兩委”換屆，及時對村監(jiān)委會進行換屆，大力優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)和人員素質(zhì)。同時加強教育培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強履職能力，著力打造一支敢監(jiān)督、善監(jiān)督、能監(jiān)督的隊伍。

（三）強化監(jiān)督檢查。強化對選舉程序的監(jiān)督檢查，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格落實推選、組織考察等相關(guān)程序，確保選好人;強化對保障制度的監(jiān)督檢查，督促雙向通報制度、矛盾協(xié)調(diào)制度及辦公場所和辦公經(jīng)費落到實處，確保能履職;強化對工作制度的監(jiān)督檢查，督促落實教育培訓(xùn)制度、工作例會制度、工作臺賬制度，確保履好職。

（四）突出監(jiān)督實效。切實履行好村務(wù)監(jiān)督委員會對村務(wù)決策、執(zhí)行、公開全程監(jiān)督的職責，重點圍繞人、財、事等方面進行監(jiān)督：一是監(jiān)督人。把監(jiān)督的重點放在對兩委班子成員尤其是對村主要干部的監(jiān)督上，看其是否勤政廉政、廉潔履職，是否有違反有關(guān)規(guī)定，幫助做好自查自糾，督促抓好問題整改。二是監(jiān)督財。把監(jiān)督的重點放在“資金、資產(chǎn)、資源”管理特別是在財務(wù)管理上，圍繞村務(wù)欄目公開、村級財務(wù)按月逐筆流水賬式公開、村級財務(wù)集體審賬日等重點內(nèi)容開展監(jiān)督活動。三是監(jiān)督事。把4 監(jiān)督重點放在村級重大事項的決策上，不斷完善和落實村監(jiān)會參與村級重大事項“四議兩公開一監(jiān)督”民主決策工作機制，對村級重大事項實行事前、事中、事后全過程監(jiān)督。

（五）健全獎懲機制。重點從提高村監(jiān)委會成員經(jīng)濟待遇著手，努力解決工酬不對等問題。實行州、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動,縣級要將誤工補貼納入財政預(yù)算，并確定每年增長幅度。在政治待遇方面，在對村監(jiān)委會成員進行評先評優(yōu)的同時，應(yīng)將其納入村干部序列，享受“從優(yōu)秀村干部中招錄公務(wù)員”待遇，激發(fā)其更高的工作熱情。健全懲處機制，對不積極履職的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對其進行批評教育或誡勉談話，限期整改；對信任度測評“滿意”得票率低于50%或發(fā)生違法違紀被查處的，終止其資格并啟動罷免程序。

（六）實行上下聯(lián)動。不斷完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié)調(diào)，民政部門共同參與的村務(wù)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機制。縣紀委及有關(guān)部門要定期對村務(wù)監(jiān)督委員會的工作開展督導(dǎo)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決在村務(wù)監(jiān)督委員會工作中存在的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要加強對村監(jiān)會工作的直接指導(dǎo)和監(jiān)督，大力支持和保障村監(jiān)會規(guī)范化建設(shè)工作，落實工作推進、監(jiān)督制約、糾錯救濟、考核獎懲等工作機制；要切實發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步理順村務(wù)監(jiān)督委員會與村黨組織、村委會的關(guān)系，為村務(wù)監(jiān)督委員會獨立行使職權(quán)提供保障。

二0一四年十一月二十六日