第一篇：京津風沙源調研報告

神木縣

關于京津風沙源治理工程的調研報告

為貫徹落實國務院領導有關京津風沙源治理問題的重要批示精神，全面了解京津風沙源治理工程現狀、存在的主要問題，研究推進工程政策措施與有效機制，我局就以下問題進行深入調研，調研內容如下：

一、工程建設取得的成效，包括生態、經濟和社會效益，特別是在生態扶貧方面的貢獻

1、生態效益

神木縣地處陜西省榆林市東北部，毛烏素沙地東南源，是京津風沙源工程的重要組成部分。2013年國家在京津風沙源治理二期工程中將神木縣納入工程建設范圍，項目實施5年來，人工營造樟子松、油松、側柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙榆林51000畝，工程固沙15000畝。項目的實施，使項目區沙化擴展的趨勢得到有效遏制，較大程度低緩解風沙危害、減輕大氣污染，有效緩解揚沙、浮塵天氣。其主要生態效益表現為：

首先，有利于防風固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然災害。人工造林、封山育林項目使大面積荒山荒地變成了林地，有效降低了土壤侵蝕，減少了水土流失，增強了項目區抵御干旱、大風、暴雨等自然災害的能力。

(2)間接經濟效益

據有關權威機構按照有關參數計算，10000畝森林年可涵蓄降水39萬立方米，按等容量水庫建造成本計算，價值為222.6萬元；可增加地表有效水5.7萬立方米，價值5.7萬元；凈化水質價值38.4萬元；僅10000畝森林涵養水源的價值合計為266.7萬元。

另外，10000畝森林還可減少泥沙流失量1.4萬噸，固定二氧化碳666噸，釋放氧氣486噸，間接經濟效益巨大。

3、社會效益

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是社會發展和經濟建設的基礎。項目實施后，它所產生的社會效益是多方面的：

首先，通過森林除塵、降噪、調節氣候、美化環境等作用改善神木縣域生態環境，風沙或浮塵天氣明顯減少，為當地居民提供一個環境優美、氣候適宜、安靜舒適的生存環境，提高人民的生活品質，使神木人民和自然生態環境和諧共處。

其次，項目實施吸收社會部分剩余勞動力就業，增加農民收入和地方財政收入。同時，我局在工程建設過程中準確把握國家和省市生態脫貧政策，推動項目建設向貧困村、貧困戶傾斜，如2017年度大保當鎮擺言采當村新栽植樟子松1500畝，有效帶動貧困村群眾及貧困戶脫貧致富，促進地

人畜破壞等措施不到位。工程區全面實施禁牧后，導致農牧民收入下降，禁牧工作觸動了農牧民的利益，影響了干群關系，造林與禁牧矛盾突出，管護責任難落實，留下了邊治理邊破壞的隱患。

再次，現有投資標準已經不適應我縣造林實際需求。與工程啟動初期相比，立地條件越來越差，勞動力成本、種苗價格逐年攀升，造林成本發生了很大變化，國家沒有隨著經濟的發展和物價的上漲作相應的調整，導致造林實際投入和資金需求缺口越來越大，缺口資金需地方財政配套，地方政府負擔過重，導致資金不能及時到位，影響造林進度和質量及成效。另外，工程區補植補造任務很重，沒有補植補造經費，造成工程質量出現滑坡跡象。

第四，項目建設任務在中省市逐級下達過程中耗時過長，下達到縣一級單位時較晚，為了不錯過了造林季節，較短時間內粗放式規劃后組織實施工程項目，導致規劃不科學不合理現象凸顯，有時還會影響工程當年順利實施，造成項目建設任務不能按時完成的不良結果。

第五，神木縣作為資源大縣和國家級能源化工基地，資源的開發及能源化工企業的建設與工程治理的矛盾十分突出，存在重資源開發和企業建設，輕環境保護，邊治理變破壞等問題還相當嚴重。

第六，隨著我縣近幾年來大規模的工程造林，縣域森林

其次，存在改造對象不準的問題。神木縣林業規劃設計隊規劃設計的更新改造小班與現地地類不相符，將部分宜林荒山（荒沙）荒地化為改造面積，對象選擇不準確；將適宜采取撫育改造對象的林地設計為更新改造，使林地密度過大，不適宜苗木健康生長。

3、退化防護林更新改造政策需求

要求有省市級層面有資質且業務過硬的單位面積10年改造規劃，宏觀指引，科學指導，為今后一段時期科學有序開展退化防護林改造指明方向。加大退化防護林退化林分改造試點要以建立健全與本地自然資源條件相適應的喬灌草防護林體系、構筑完善京津生態屏障為目標，以創新體制機制為動力，以推進更新改造技術進步為支撐，以積極的種植業結構調整、高效利用水資源為保障，結合自然恢復，科學有序開展。

四、工程區宜林荒山荒地（沙）及難治理地塊的現狀、治理措施和建議

1、工程區宜林荒山荒地（沙）及難治理地塊的現狀 根據陜西省第五次荒漠化和沙化監測數據，神木縣沙化土地381520.8公頃，占全省沙化土地面積的28.18%。其中流動沙丘（地）1032.75公頃，半固定沙丘（地）9139.08公頃，固定沙丘（地）352019.91公頃，沙化耕地19328.74公頃。分布在大柳塔、中雞、孫家岔、店塔、神木、麻家塔、按照“生態優先、適地適樹”的原則，根據工程區的立地條件、樹種的生物學特性，結合當地農戶的建議，主要選擇樟子松、側柏、油松、山杏4個造林樹種。品字形栽植，株行距4*5米，初植密度33株/畝。造林后3年每年撫育1-2次，松土、除草、病蟲鼠兔害防治。

（4）工程固沙

一是選擇耐干旱、寒暑且容易在流失環境下生長的臭柏作為防風固沙先鋒常綠樹種，按株行距1.5*1.5米（296株/畝）栽植，固定流沙，改良土壤結構。二是在沙丘迎風坡面上用沙蒿搭設規格為2*2米的網格狀沙障，沙障走向與主風向（西北風）垂直。沙障地下埋深20公分，地上部分25公分。

五、工程營造的林木后期撫育管護現狀、問題及政策建議

工程營造的林木撫育3年5次（1-2-2），撫育的主要內容是穴內松土、除草、除萌、擴穴、培土、整枝、病蟲害防治等。造林后，切實加強對造林地的管護工作，林林業局設立專職護林員，明確責、權、利。同時，對當地村民進行封山（沙）禁牧、護林防火、舍飼養殖等方面的宣傳，嚴禁在工程區內燒荒，嚴禁牲畜進入造林地塊，一經發現，嚴格按照《森林法》的有關條款進行處罰。

隨著近年來大規模喬灌草植被建設，工程區防火、防蟲

程總投資1507.9400萬元，中央預算內投資1050萬元，地方配套資金457.94萬元。截止目前，神木縣地方配套資金總計2715.14萬元，足額配套，責任擔當，保證了工程順利實施。

接下來的5年，我局舉全局之力組織實施治理二期工程，通過對現有植被的保護，封沙育林，飛播造林、人工造林、退耕還林、草地治理等生物措施和小流域綜合治理等工程措施，使工程區可治理的沙化土地得到基本治理,生態環境明顯好轉，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使北京周圍生態環境得到明顯改善。到2022年，整個工程區經濟結構繼續優化，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現草畜平衡，畜牧業和特色優勢產業向質量效益型轉變取得重大進展；工程區農牧民收入穩定在全國農牧民平均水平以上，生產生活條件全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

神木縣林業局 2017年6月4日

第二篇：京津風沙源治理工程管理辦法

河北省京津風沙源治理工程管理辦法

第一章總則

第一條河北省京津風沙源治理工程是河北省北部重點生態環境建設工程，工程的實施直接關系到張家口市、承德市國計民生和京津地區的生態安全。為確保河北省京津風沙源治理工程順利實施，根據《防沙治沙法》和國家發展計劃委員會等四部委制定的《京津風沙源治理工程管理辦法》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條京津風沙源治理工程實施遵循以下原則：

——生態效益和經濟效益相結合原則。以改善生態環境、促進可持續發展為根本目的，把生態建設與當地經濟發展和農牧民脫貧致富結合起來，與產業結構調整和生產方式改進結合起來，在實現生態建設目標的同時，增加群眾收入。

——以防為主、保護優先原則。全面保護現有植被，杜絕濫墾、濫牧、濫伐、濫采等現象發生，控制沙化蔓延，使沙化治理在妥善保護的基礎上扎實推進。

——統籌規劃、綜合治理原則。把工程措施、生物措施、農藝措施結合起來，統一規劃，綜合治理。根據實際情況，因地制宜，突出重點，宜林則林，宜草則草，先急后緩，確保治理一片，見效一片。——政策引導和尊重群眾意愿相結合原則。尊重群眾意愿，不搞行政命令、一刀切，通過國家政策引導，使防沙治沙成為群眾的自覺行動。

——國家、集體、個人一起上原則。以國家投入為主，鼓勵集體、個人和各方面社會力量參與工程建設。

第三條京津風沙源治理工程涉及多行業、多部門和農村千家萬戶。要切實加強領導，實行目標責任制管理，各級政府是工程實施責任主體，對工程建設負全責。各級計劃、林業、水利、畜牧和財政部門要密切配合，做好牽頭協調、行業指導和資金監管等工作。省建立京津風沙源治理工程協調聯席會議制度，綜合協調工程建設和管理中的重大問題。

第四條京津風沙源治理工程是國債項目，按照國家有關國債項目的規定管理。

京津風沙源治理工程中的退耕還林項目，按照國家有關規定和《河北省退耕還林工程管理辦法》管理。

第二章實施范圍、建設內容和補助標準

第五條京津風沙源治理工程在國家確定的縣（區）及其境內的省、市屬農、林、牧場、礦區和自然保護區范圍內實施。

第六條工程的主要建設內容包括：

——林業建設，具體包括：人工造林、封山育林、飛播造林、農田林網、現有植被保護、苗木基地和采種基地建設。

——草場建設，具體包括：人工種草、草場圍欄、飛播種草、基本草場建設、草種基地建設。

——小流域綜合治理，具體包括：植樹種草、坡面工程、溝道壩系工程、小型蓄排水工程、封禁工程、水土保持林草種苗基地建設等。

——禁牧舍飼，具體包括：圈舍建設、飼草加工機械購置。

——水源工程和節水灌溉工程。

——退耕還林工程。

——生態移民工程。

第七條京津風沙源治理工程由國家、集體、個人共同投資建設。鼓勵集體、個人、企事業單位等多種經濟成分，按照統一規劃，投資進行工程建設，鼓勵農民投工投勞。國家對工程建設給予補助。標準為：

——荒山荒地荒沙人工造林每畝補助苗木費50元，飛播造林每畝補助120元（含飛后10年管護），封山育林每畝補助70元（含10年管護），農田林網每畝補助100元。

——人工種草每畝補助60元，飛播牧草每畝補助50元，圍欄封育每畝補助40元，基本草場建設每畝補助80元。

——小流域綜合治理每平方公里補助20萬元。

——林木種苗基地按項目總投資的70%補助，草種基地建設每畝補助500元。

——水源配套工程和節水灌溉工程按每處平均1萬元補助。

——退耕還林項目，退耕地造林每畝補助種苗費及造林補助費50元，每畝每年補助糧食（原糧）100公斤、現金20元，補助年限按國家規定執行；荒山荒地匹配造林每畝補助種苗費及造林補助費50元。退耕戶在完成現有耕地退耕還林后，必須在荒山荒地匹配造林，其面積不得少于退耕地面積。

——圈舍建設每平方米補助150元，飼草機械購置每臺補助2000元。每禁牧1公頃草地，每天補助飼料糧0.225公斤，按全年禁牧180天計，補助期限為5年。

——生態移民每人補助5000元。

第三章前期工作和計劃管理

第八條省計委、財政廳、林業局、水利廳、畜牧局根據國家制定的《京津風沙源治理工程規劃（2001—2010年）》聯合制定《河北省京津風沙源治理工程實施規劃（2001—2010年）》，將治理任務和建設內容落實到工程區的縣（區）、鄉（鎮）、村，經省政府批準后下發實施。

第九條按照《河北省京津風沙源治理工程實施規劃（2001—2010年）》，省計委會同省財政廳、林業局、水利廳、畜牧局，每年年底前根據各市、縣（區）的規劃任務、計劃完成情況，提出下投資和任務建議計劃，征求各市意見并經省京津風沙源治理工程協調聯席會議討論通過后，上報國家計委，抄報國家財政部、林業局、水利部、農業部。

第十條根據國家下達的建設任務和投資計劃，省計委、林業局、水利廳、畜牧局、財政廳聯合將任務和投資計劃下達到各市，市計委、林業局、水務局、畜牧局、財政局在接到省下達計劃10日內，聯合將計劃下達到縣（區）。

第十一條由縣（區）計劃部門牽頭，組織財政、林業、水利和畜牧部門，每年年底前要按照省下發的《河北省京津風沙源治理工程實施規劃（2001—2010年）》，編制出全縣（區）下所有建設內容的實施方案初稿（含省、市屬農、林、牧場、礦區和自然保護區）。省、市計劃下達后，各縣（區）計劃、財政、林業、水利、畜牧部門根據省安排的任務和投資計劃，對實施方案初稿進行修改完善，于20日內聯合上報市計委，抄報市財政局、林業局、水務局、畜牧局。實施方案要達到可行性研究報告深度，主要包括以下內容：項目區生態環境現狀，工程建設的指導思想和原則，項目建設范圍及規模（建設任務和規模落實到村和作業小班，并附工程分布示意圖和建設任務表），主要工程量、材料需要量及投資測算，工程實施的保障措施，生態效益和經濟效益分析等。

第十二條省計委委托市計委牽頭，組織市財政局、林業局、水務局、畜牧局，按照《河北省京津風沙源治理工程實施規劃（2001—2010年）》和省下達的計劃，對各縣（區）實施方案進行聯合審批，并將實施方案和審批文件上報省計委、財政廳、林業局、水利廳、畜牧局備案。省直有關部門對實施方案和審批文件進行審核，十五個工作日內沒有提出異議，市批復文件自然生效。

第十三條 工程區各縣（區）根據市批復的實施方案，委托有相應資質的單位，按照行業技術標準編制作業設計（含省市屬農、林、牧場和自然保護區），由縣（區）計劃、財政、林業、水利、畜牧部門聯合上報市計委，抄報市財政局、林業局、水務局、畜牧局。由市計委組織財政局、林業局、水務局、畜牧局聯合審批，并上報省直有關部門備案。

第四章工程實施管理

第十四條各級政府是京津風沙源治理工程的責任主體，要逐級簽訂責任狀。市、縣（區）、鄉（鎮）長為工程的第一責任人，對工程建設進度、工程質量和資金管理負全責。各級計劃、財政、林業、水利、畜牧等有關部門，要在本級政府的統一領導下，按照各自職能分工，共同做好項目建設工作。京津風沙源治理工程區要設立標牌，標明建設規模、投資、施工單位、技術負責人和行政責任人。第十五條京津風沙源治理工程的飛播造林和飛播種草中的直接飛播作業環節，分別由市林業局和畜牧局組織實施。種苗基地建設和草種基地建設分別由行業主管部門組織管理。生態移民由縣級政府組織實施。飼草加工機械由市組織進行招標采購。

第十六條京津風沙源治理工程實行監理制，由省統一招標確定監理公司對各縣（區）的工程建設進行監理。有條件的工程要積極實行項目法人責任制、招投標制和合同制管理。

第十七條京津風沙源治理工程項目區必須落實以家庭承包為主的林木、草場、荒山承包責任制。承包期一定五十年不變，并允許繼承和轉讓。鼓勵荒山荒沙使用權拍賣，鼓勵機關、事業單位、公司和個人等各種社會力量購買荒山、荒沙使用權，并依法治理。項目實施后必須落實管護責任，依法發放林權證和草地使用證。

第五章監督檢查和驗收

第十八條京津風沙源治理工程檢查驗收實行階段驗收和竣工驗收。階段驗收在單項工程施工完成后進行，重點檢查是否按作業設計要求完成工程建設任務。竣工驗收在施工完成后第二年或第三年進行，重點檢查是否達到設計要求的植被覆蓋率和防沙治沙效果，以及資金使用情況、工程檔案管理、管護措施等。

第十九條省林業局、畜牧局、水利廳根據國家有關行業標準，分別制定京津風沙源治理工程的林業建設、草地建設、小流域治理工程的驗收標準。

第二十條京津風沙源治理工程檢查驗收實行縣級全面自查自驗、市級核查核驗、省級抽查抽驗三級檢查驗收制度。

第二十一條京津風沙源治理工程單項工程施工完成后，由縣（區）計劃、財政部門會同行業主管部門按階段驗收標準對單項工程進行全面自查自驗，寫出自查自驗報告，上報市計委，抄報市財政、市行業主管部門。市計委會同市財政局、市行業主管部門對工程進行核查核驗，并對縣級自查自驗報告進行審查。飛播造林中的飛播作業環節由市計委、財政局、林業局聯合驗收。飛播種草中的飛播作業環節由市計委、財政局、畜牧局聯合驗收。

第二十二條京津風沙源治理工程計劃施工完成后第二年或第三年，縣（區）計劃部門組織財政、林業、水利、畜牧部門按竣工驗收標準聯合進行全面自查自驗，寫出自查自驗報告和竣工驗收申請，并附資金審計報告、監理報告、項目技術檔案資料等，聯合上報市計委，抄報市財政局、林業局、水務局、畜牧局。市計委組織有關部門對各工程縣（區）進行竣工驗收，寫出驗收報告，上報省計委，抄報省財政廳、林業局、水利廳、畜牧局備案。省計委組織省直有關部門進行抽查抽驗。

第二十三條各級林業、水利、畜牧部門要在工程實施過程中及時組織施工檢查，省、市重點項目稽察特派員辦公室要組織力量對工程進行稽查，發現問題及時解決。各級有關部門要虛心接受社會監督，計劃下達、資金安排、資金撥付情況要以適當方式向社會公布，特別是工程區各縣（區）每年必須通過適當形式，將資金、任務安排的具體情況在全縣（區）范圍內公開。

第六章資金管理

第二十四條 京津風沙源治理工程建設資金是國家設立的專項資金，各級政府必須保證該項資金安全運行，任何單位和個人不得截留、挪用。財政部門要加強對資金使用情況的監督、檢查。各級審計部

4門要及時組織對資金撥付、使用情況的檢查和審計。縣財政部門要確保在縣財政報賬的省直、市直單位項目資金，及時、足額撥付到位。

第二十五條京津風沙源治理工程資金，要按照國債資金管理辦法在市、縣（區）財政設置賬戶，實行專戶管理和報賬制管理。省、市財政部門要按照投資計劃及時將資金逐級下達到縣（區）財政。項目實施單位憑上級批準的實施方案、作業設計、市級核查后的縣級自查自驗報告和原始單據到同級財政部門報賬；財政部門根據上級下達的資金計劃和批準的實施方案、作業設計及有關財務制度，審核無誤后撥付資金。具體操作按照河北省財政廳印發的《河北省生態建設資金報賬制管理辦法》（冀財農字[2002]127號）執行。

第二十六條京津風沙源治理工程資金要嚴格按照《河北省京津風沙源治理工程中央投資補助定額》使用，不得以任何理由擠占、挪用、改變用途。飼草加工機械資金留市財政局，由市組織招標采購。飛播造林、封山育林資金留市財政，直接飛播作業環節完成并通過驗收后，由市林業局到市財政局報賬；飛后造林封育環節資金和封山育林資金，由市財政局商市計委、林業局按照《河北省京津風沙源治理工程中央投資補助定額》逐年撥到縣（區）財政，縣（區）財政根據工程驗收結果報賬。飛播種草資金中的直接飛播部分留市財政，市畜牧局完成飛播作業并通過驗收后到市財政局報賬；其余部分撥付縣（區）財政。各縣（區）根據京津風沙源治理工程建設的實際情況，可先期撥付項目實施單位部分啟動資金，但比例不超過50%。

第二十七條工程監理費執行基本建設財務規定，由縣財政從中央資金中提取，專款專用。

第七章統計和檔案管理

第二十八條切實加強工程統計工作，建立工程統計月報制度。各級有關部門都要明確一名領導和專人負責統計工作，及時統計項目的建設進度。

第二十九條縣（區）計劃部門牽頭組織林業、水利、畜牧、財政部門搞好本縣（區）的工程綜合統計工作，每月月底前將建設進度報市計委、財政局，市計委每月5日前將上月建設進度報省計委。第三十條省林業局、水利廳、畜牧局分別負責行業統計，每月5日前將上月建設進度報省計委匯總。第三十一條省林業局、水利廳、畜牧局和各市計委，每年要對工程實施情況、經驗和存在問題進行總結，于12月底前報省計委，省計委寫出綜合總結報告上報省政府和國家有關部委。

第三十二條 加強工程建設檔案管理。工程建設的相關文件、實施方案、作業設計、階段總結、審計報告、監理報告、技術資料、統計數據、圖片照片和聲像資料等，要及時、科學歸檔保存，嚴格管理。

第八章獎懲

第三十三條對實施京津風沙源治理工程做出突出貢獻的施工單位、管理部門、科研部門、農戶、行政責任人、技術負責人、科研人員等有功單位和人員進行表彰和獎勵。

第三十四條對不能按時完成建設計劃、擅自變更批復的實施方案和作業設計內容、工程未達到國家有關技術標準、不能按時上報統計報表和工作總結的市、縣（區），實行停建、緩建，并調減下

5投資。

第三十五條對擠占挪用滯留工程建設資金、謊報工程數量和質量、破壞治理成果給國家造成重大經濟損失的單位和個人，視情節輕重，給予通報批評或行政處分，直至追究刑事責任。

第九章組織領導

第三十六條按照全國生態環境建設部際聯席會議制度的模式，建立河北省京津風沙源治理工程協調聯席會議制度。

第三十七條河北省京津風沙源治理工程協調聯席會議由省計委牽頭，省財政廳、林業局、水利廳、畜牧局為成員單位。省計委會同省財政廳、林業局、水利廳、畜牧局負責制定工程建設規劃，編制下達建設計劃，省林業局、水利廳、畜牧局分別負責林業、水利、草地建設項目的行業指導和工程進度、質量的督促、檢查，省財政廳負責工程資金使用情況的監督檢查。協調聯席會議辦公室設在省計委，負責日常工作。

第三十八條河北省京津風沙源治理工程協調聯席會議的主要任務是：貫徹落實國家和省政府關于京津風沙源治理工程建設的重大部署；向省委、省政府和國家有關部委提出京津風沙源治理工程的重大政策建議，報告全省京津風沙源治理工程建設進展情況；研究京津風沙源治理工程建設中存在的重要問題，提出對各地工作的指導性意見；通報工作情況，落實獎懲；部署階段性工作；協調各有關部門的工作。

第三十九條河北省京津風沙源治理工程協調聯席會議辦公室的主要任務是：落實協調聯席會議議定事項；辦理協調聯席會議日常工作事宜；提交需經協調聯席會議研究的報告；通報京津風沙源治理工程建設情況；督查項目區各市、縣（區）的施工組織、項目管理、資金撥付、財務管理、階段驗收、竣工驗收等項工作。

第四十條京津風沙源治理工程項目區各市、縣（區）都要根據實際情況建立京津風沙源治理工程的組織領導機構，領導機構辦公室設在市、縣（區）計劃部門。

第十章附則

第四十一條本辦法由省計委、財政廳、林業局、水利廳、畜牧局聯合制定，并負責解釋。

第四十二條本辦法自發布之日起執行。各市、縣（區）要根據本辦法結合本地實際制定實施細則。

第三篇：京津風沙源監理工作小結

2010年陽高縣京津風沙源工程 二O一O年六月份監理工作小結

本月，我組把督促水利工程施工進度作為監理工作重點，強化工程質量控制，安排專項工程安全巡視檢查，如期完成了監理任務。

一、工程進度控制

結合新打機井不斷完成的情況，我們同水務局按照中標結果，要求配套材料供應商及時履行供貨合同，保證新建工程盡早投入使用。工程中因部分節水項目服務于日光溫室，鋪管不受農作物種植影響，本月又新增完成12890米。

1、水源工程（1）新打機井

由縣機井隊承建共完成9眼，分別為兩家營、隨士營

2、花窯、汪家屯、西雙寨、西馬營、南曹莊、安家皂1、2。完成投資54萬元。

（2）地埋線

由河北鴻源管業有限公司提供，規格為3×25平方，延長米共計7518米。完成投資18.1萬元。

###（3）變頻柜

由龍海泵業提供，用于新苑新村，規格為30KWKGSIII-30，共計4臺。完成投資8萬元。

（4）配泵

新井配套11臺，完成投資18.44萬元；舊井配套4臺，在小白登村，完成投資5.92萬元。

以上四項共完成投資104.46萬元。

2、節水工程

本月新完成節水工程有：

新苑新村：序號為48、49、50、51，管徑規格為φ

110、φ90、φ63共計9390米，完成投資為39.64萬元。

兩家營：52，φ110，完成投資8.17萬元； 花窯：64，φ160，完成投資12.23萬元； 舊孫仁堡：68，φ110，完成投資5萬元。共計投資為65.04萬元。

二、工程質量控制

1、注重檢驗，確保供應材料合格

機井下管現場，我們注重預制管、濾料、濾網檢驗，由龍海、天龍供應的水泵及變頻柜，我們詳細登記銘牌內容及檢查附件是否齊全；鴻源提供的3芯地埋線首先核實長度，然后用游標卡尺測量是否規格，并截取樣品附帶出廠質檢報告留存備

查；由太原中冠與瑞豐供應的PVC管材，每批次到貨都認真檢驗。

為了進一步規范材料檢驗制度，我們共同建立工程技術檔案。對供應材料合格者，由水務局、監理、工隊3方現場簽單認可，記錄每批次的驗收與出入庫情況，做到有據可查。

2、改進驗收方法、提高計量驗收精確度

在節水開挖現場，我組負責驗溝槽深度與長度。深度采取隨機抽樣的方法，對發現挖深不足1.6米的設計深度堅決要求整改。在長度驗收過程中，本月在新苑、兩家營工程，我們采用了雙程復驗取均值的方法驗收，收效明顯。以往管溝長度測量安排在兩個拐點之間單程，在實踐中我們發現，測量過后有許多“回頭路”要走，為了提高精確度，返回時再重新測1次，有效地消除了誤差，以2次均值為最終結果。通過此種改進，更加準確地認定了工程量，并且參建各方無異議。本著對工程監管負責的工作態度，盡管我們增加了工作量，可認為很有必要。

通過各類手段的綜合運用，使得我們質量控制監理工作做得更嚴、更細、更實。

三、工程投資控制

本月，飛播造林工程共支付 萬元，其中，萬元；

萬元；

萬元。工程均已全面啟動，本次支付為預付款。

四、工程安全文明施工管理

本月，我組安全重點布臵在防洪措施的落實上。鎮邊村潛流壩工程壩長100米，位于河床中斷，下挖15米，工期為1個月。開工前，我們協助工隊規劃了挖土方的堆放點，避免形成“人工庫”；確定了臨時圍堰導流明渠位臵，用于排洪泄洪；要求休息用的帳篷搭建在半山腰，防止行洪造成人員傷亡。

五、問題與對策

1、畜牧設計已上報，可批復仍未下達，致使監理工作無據可依。

2、人工造林2000畝，設計為油松，現兩年生營養袋苗升至0.9元/株，可無苗可調，影響了造林進度。

駐陽高監理組 二O一O年六月二十五日

陽高縣京津風沙源工程 二O一O年六月份監理工程小結

本月，我組積極督促尾欠工程施工進度。嚴格計量驗收、合理支付，完成了預定的監理目標。

一、工程進度控制

本月，完成小流域封禁治理1487畝，完成5.5萬元；獅子屯鄉羅屯村雁門農牧場完成牛棚圈900平方米，完成中央投資13.5萬元。

二、工程質量控制

1、以設計及相關驗收標準為依據、科學計量

上佃流域封禁治理工程完工后申請驗收，我組同水務局實地檢查。共完成欄護工程長度為3670米，樁高2米、埋深0.5米，5道刺絲布臵。我們用實測與打點展繪到圖上兩種方法復核結果，基本一致吻合；羅屯年棚圈用鋼卷尺實測，與設計圖紙相符。

2、采取隨機抽樣的方法、檢查飼料機械入戶

機械為200臺，總投資40萬元，共涉及13個鄉鎮。安排扶持對象為各鄉鎮養殖專業戶。本次共抽查了龍泉、東小村、羅文皂3個鄉鎮。所驗的機械均正常使用，未發現任何質量問題。

三、工程投資控制

本月支付東團堡、趙家村、大辛莊3眼新打機井 萬元；封禁治理 萬元。

下月，我組將繼續督促尾欠棚圈工程施工進度，盡早全面完成建設任務。

駐陽高監理組 二O一O年六月二十五日

第四篇：13-17年京津風沙源林業建設項目工作總結

神木市林業局2013年－2017年京津風沙源治理二期工程林

業建設項目工作總結報告

神木市發改局：

根據神木市發改局《關于組織開展京津風沙源治理二期工程績效評估的通知》（神發改發〔2018〕288號）要求，現將2013年－2017年京津風沙源治理二期工程林業建設項目工作總結匯報如下：

一、工程完成情況

1．2013年按計劃數全部完成建設任務和投資。（1）建設任務：補貼試點任務飛播造林6萬畝。在錦界鎮河灣村、渡口村、烏討害村、溝掌村實施4.8萬畝，大保當鎮黑龍溝村實施1.2萬畝。

（2）投資情況：下達投資720萬元，完成投資720萬元，全部為中央預算內投資。

2．2014年按計劃數全部完成建設任務和投資。（1）建設任務：人工造林喬木1.5萬畝，人工造林灌木0.5萬畝，飛播造林4萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在爾林兔林場實施1萬畝、公草灣林場實施0.5萬畝；人工造林灌木在錦界鎮公草灣村實施0.5萬畝；飛播造林在大保當鎮實施1.98萬畝、爾林兔鎮實施0.7萬畝、錦界鎮實施0.82萬畝、高家堡實施0.5萬畝；工程固沙在錦界鎮烏討害村實施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1680萬元，其中中央投資915萬元，地方配套765萬元。人工造林（喬木）下達投資 977萬元，完成投資977萬元，其中中央預算內投資602萬元，市級配套投資375萬元；人工造林（灌木）下達投資201.5萬元，完成投資201.5萬元，其中中央預算內投資61.5萬元，市級配套投資140萬元；飛播造林下達投資201.5萬元，完成投資201.5萬元，其中中央預算內投資61.5萬元，市級配套投資140萬元；

3．2015年按計劃數全部完成建設任務和投資。（1）建設任務：人工造林喬木1.28萬畝，封沙育林1萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在公草灣林場實施0.3萬畝、大柳塔林場實施0.3萬畝、神木鎮永興辦事處實施0.08萬畝、欄桿堡鎮實施0.6萬畝；封沙育林在公草灣林場實施1萬畝；工程固沙在大保當臭柏自然保護區管理站實施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1410.4萬元，其中中央投資840.4萬元，地方配套投資570萬元。人工造林（喬木）下達投資835.15萬元，完成投資835.15萬元，其中中央預算內投資515.15萬元，市級配套投資320萬元；封沙育林下達投資103.15萬元，完成投資103.15萬元，其中中央預算內投資73.15萬元，市級配套投資30萬元；工程固沙下達投資472.1萬元，完成投資472.1萬元，其中中央預算內投資252.1萬元，市級配套投資220萬元；

4．2016年按計劃數全部完成建設任務和投資。（1）建設任務：人工造林喬木1.6萬畝，封沙育林2.1萬畝。人工造林喬木在錦界鎮實施0.7萬畝、店塔鎮實施0.3923萬畝、神木鎮麻家塔辦事處實施0.2156萬畝、孫家 岔鎮實施0.2921萬畝；封沙育林在爾林兔林場實施1.1萬畝、公草灣林場實施1萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1680.7萬元，其中中央投資1020.2萬元，地方配套投資660.5萬元。人工造林（喬木）下達投資1460.1萬元，完成投資1460.1萬元，其中中央預算內投資805.1萬元，市級配套投資655萬元；封沙育林下達投資220.6萬元，完成投資220.6萬元，其中中央預算內投資215.1萬元，市級配套投資5.5萬元。

5．2017年按計劃數全部完成建設任務和投資。（1）建設任務：人工造林喬木1.2萬畝，封沙育林2萬畝，工程固沙0.5萬畝。人工造林喬木在大柳塔鎮實施0.35萬畝、孫家岔鎮實施0.23萬畝、中雞鎮實施0.1萬畝、神木鎮麻家塔辦事處實施0.2萬畝、大保當鎮實施0.32萬畝；封沙育林在大柳塔林場實施1萬畝、水磨河林場實施1萬畝；工程固沙在大保當臭柏管理站實施0.5萬畝。

（2）投資情況：工程總投資1546.6萬元，其中中央投資1060.61萬元，地方配套投資485.99萬元。人工造林（喬木）下達投資780萬元，完成投資780萬元，其中中央預算內投資600萬元，市級配套投資180萬元；封沙育林下達投資200萬元，完成投資200萬元，全部為中央預算內投資；工程固沙下達投資500萬元，完成投資500萬元，其中中央投資250萬元，地方配套資金250萬元。

二、工程建設取得的成效

1、生態效益

神木市地處陜西省榆林市東北部，毛烏素沙地東南源，是京津風沙源工程的重要組成部分。2013年國家在京津風沙源治理二期工程中將神木市納入工程建設范圍，項目實施5年來，人工營造樟子松、油松、側柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙榆林51000畝，工程固沙15000畝。項目的實施，使項目區沙化擴展的趨勢得到有效遏制，較大程度低緩解風沙危害、減輕大氣污染，有效緩解揚沙、浮塵天氣。其主要生態效益表現為：

首先，有利于防風固沙、水土保持、保土保肥、抵御自然災害。人工造林、封山育林項目使大面積荒山荒地變成了林地，有效降低了土壤侵蝕，減少了水土流失，增強了項目區抵御干旱、大風、暴雨等自然災害的能力。

其次，對調節區域小氣候、凈化大氣、降解污染具有重要作用。大面積的森林能夠吸城區、能源工業區產生的各種有害氣體，從而保持空氣的清新。

再次，保護了生物多樣性。森林環境為大量的動物、植物提供了優良的生存場所。項目的實施使區域森林環境大為改善，為野生動植物提供了必須的棲息、遷徙、越冬、繁殖和生長場所，物種及其遺傳多樣性得到有效保護，使神木市域內的動植物群落、生態系統更趨穩定。

2、經濟效益

無論從經濟學還是生態學的觀點看，森林都是最具有價值和生產力最高的生態系統。本項目的實施不僅有著相當高 的直接經濟效益，潛在的間接經濟效益更是不可估量。

(1)直接經濟效益

參照相關資料測算，喬木林造林20年后，每公頃平均利潤約2萬元，60800畝喬木林20年后產值可達8107萬元。加上對邊角材、根、葉等綜合利用，還可增加1/3收益。

另外，項目區群眾通過參加京津風沙源治理項目，可獲得一定的經濟收入。人工營造樟子松、油松、側柏、山杏等喬木林60800畝，封山封沙育林51000畝，工程固沙15000畝，共用工約29.76萬工日，按每工日120元計，群眾可收益3571.2萬元；共使用各種苗木252.06萬株，約1/10苗木來源為當地苗農，群眾育苗可收益201.648萬元。

(2)間接經濟效益

據有關權威機構按照有關參數計算，10000畝森林年可涵蓄降水39萬立方米，按等容量水庫建造成本計算，價值為222.6萬元；可增加地表有效水5.7萬立方米，價值5.7萬元；凈化水質價值38.4萬元；僅10000畝森林涵養水源的價值合計為266.7萬元。

另外，10000畝森林還可減少泥沙流失量1.4萬噸，固定二氧化碳666噸，釋放氧氣486噸，間接經濟效益巨大。

3、社會效益

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是社會發展和經濟建設的基礎。項目實施后，它所產生的社會效益是多方 面的：

首先，通過森林除塵、降噪、調節氣候、美化環境等作用改善神木市域生態環境，風沙或浮塵天氣明顯減少，為當地居民提供一個環境優美、氣候適宜、安靜舒適的生存環境，提高人民的生活品質，使神木人民和自然生態環境和諧共處。

其次，項目實施吸收社會部分剩余勞動力就業，增加農民收入和地方財政收入。同時，我局在工程建設過程中準確把握國家和省市生態脫貧政策，推動項目建設向貧困村、貧困戶傾斜，如2017大保當鎮擺言采當村新栽植樟子松1500畝，有效帶動貧困村群眾及貧困戶脫貧致富，促進地方社會和經濟和諧發展。

再次，項目的成功實施，有助于改善神木市域生態人文環境，有利于神木市鞏固陜西省級森林城市成果和榆林市創建國家級森林城市工作，樹立生態、和諧神木的的城市形象，對吸引投資，擴大開放，打造全域旅游示范市，發展經濟具有重要的現實意義。

三、制約工程建設順利推進的突出問題

神木市在項目實施過程中，加強領導、部門協作、因地制宜、科學規劃、綜合治理，不斷創新機制，探索出了合同制承包造林、群眾造林、企業造林等多種模式，圓滿完成歷年中省市部署任務。但是，在取得成績的同時也存在一定的 困難和問題：

首先，工程治理難度越來越大。工程按照“先易后難”的原則進行實施，隨著工程建設的深入推進，自然條件相對較好的地段基本得到了得到了治理，工程區剩下的治理任務，立地條件越來越差，具有山大溝深、水源短缺、土壤貧瘠的特點，這些生態建設中難啃的硬骨頭，使治理難度加大。

其次，缺乏管護經費，成果鞏固面臨嚴峻考研。隨著近年來大規模喬灌草植被建設，工程區防火、防蟲和中幼齡撫育任務越來越大，我局深感管護壓力大、責任重。但國家在工程建設重沒有安排管護經費，管護投入嚴重不足，導致地址管護機構隊伍不健全，防森林火災、防病蟲鼠兔危害、防人畜破壞等措施不到位。工程區全面實施禁牧后，導致農牧民收入下降，禁牧工作觸動了農牧民的利益，影響了干群關系，造林與禁牧矛盾突出，管護責任難落實，留下了邊治理邊破壞的隱患。

再次，現有投資標準已經不適應我市造林實際需求。與工程啟動初期相比，立地條件越來越差，勞動力成本、種苗價格逐年攀升，造林成本發生了很大變化，國家沒有隨著經濟的發展和物價的上漲作相應的調整，導致造林實際投入和資金需求缺口越來越大，缺口資金需地方財政配套，地方政府負擔過重，導致資金不能及時到位，影響造林進度和質量及成效。另外，工程區補植補造任務很重，沒有補植補造經 費，造成工程質量出現滑坡跡象。

第四，項目建設任務在中省市逐級下達過程中耗時過長，下達到市一級單位時較晚，為了不錯過了造林季節，較短時間內粗放式規劃后組織實施工程項目，導致規劃不科學不合理現象凸顯，有時還會影響工程當年順利實施，造成項目建設任務不能按時完成的不良結果。

第五，神木市作為資源大市和國家級能源化工基地，資源的開發及能源化工企業的建設與工程治理的矛盾十分突出，存在重資源開發和企業建設，輕環境保護，邊治理變破壞等問題還相當嚴重。

第六，隨著我市近幾年來大規模的工程造林，市域森林面積不斷增長，造林地塊落實難度逐年加大，群眾阻擋造林現象嚴重，延誤工期，影響造林成效。在經濟利益的驅使下，林權糾紛越來越多，頻繁出現村集體和國有林場爭搶林地的現象。同時，林地管理和林權糾紛調處難度越來越大，導致干群關系緊張。

四、工程后期管護現狀、問題及政策建議

工程營造的林木撫育3年5次（1-2-2），撫育的主要內容是穴內松土、除草、除萌、擴穴、培土、整枝、病蟲害防治等。造林后，切實加強對造林地的管護工作，林業局設立專職護林員，明確責、權、利。同時，對當地村民進行封山（沙）禁牧、護林防火、舍飼養殖等方面的宣傳，嚴禁在工 程區內燒荒，嚴禁牲畜進入造林地塊，一經發現，嚴格按照《森林法》的有關條款進行處罰。

隨著近年來大規模喬灌草植被建設，工程區防火、防蟲和中幼齡撫育任務越來越大，我局深感管護壓力大、責任重。但國家在工程建設重沒有安排管護經費，管護投入嚴重不足，導致地址管護機構隊伍不健全，防森林火災、防病蟲鼠兔危害、防人畜破壞等措施不到位。工程區全面實施禁牧后，導致農牧民收入下降，禁牧工作觸動了農牧民的利益，影響了干群關系，造林與禁牧矛盾突出，管護責任難落實，留下了邊治理邊破壞的隱患。

建議加大京津風沙源治理二期工程林業投資力度，尤其增加后期管護經費，確保工程造林任務的順利實施及造林成效的鞏固；規劃實施京京風沙源治理工程后續產業，解決農牧民收入下降問題，增加農牧民家庭收入，讓項目區群眾脫貧致富，營造良好的干群關系。

五、京津二期工程林業項目地方配套投資情況 根據陜林計《關于京津風沙源治理二期林業建設項目實行項目申報制度的通知》文件精神，我市發改局會同林業局及時向神木市人民政府匯報省廳的有關要求，我市主管林業市長做出重要批示，嚴格按照項目計劃足額配套地方資金。

2014年工程總投資2533.92萬元，中央預算內投資1496.30萬元，地方配套資金1026.70萬元；2015年工程總 投資1410.40萬元，中央預算內投資840.4萬元，地方配套資金570萬元；2016年工程總投資1680.7萬元，中央預算內投資1020.2萬元，地方配套資金660.5萬元；2017年工程總投資1507.9400萬元，中央預算內投資1050萬元，地方配套資金457.94萬元。截止目前，神木市地方配套資金總計2715.14萬元，足額配套，責任擔當，保證了工程順利實施。

接下來的5年，我局舉全局之力組織實施治理二期工程，通過對現有植被的保護，封山（沙）育林、人工造林、工程固沙等工程措施，使工程區可治理的沙化土地得到基本治理,生態環境明顯好轉，風沙天氣和沙塵暴天氣明顯減少，從總體上遏制沙化土地的擴展趨勢，使北京周圍生態環境得到明顯改善。到2022年，整個工程區經濟結構繼續優化，可持續發展能力穩步提高，林草資源得到合理有效利用，全面實現經濟發展和生態保護相平衡，工程區農民收入穩定在全國農民平均水平以上，生產生活條件全面改善，走上生產發展、生活富裕、生態良好的發展道路。

神木市林業局 2018年6月22日

第五篇：京津風沙源治理工程一期總結1

錫林郭勒盟京津風沙源治理工程

一期工程建設總結

錫林郭勒盟位于內蒙古自治區中部。總面積20.3萬平方公里。轄9旗2市１縣1區，58個蘇木鄉鎮837個嘎查村，其中牧業旗市9個、蘇木鎮39個、嘎查570個。總人口100萬，其中農牧民45.7萬（牧民20.5萬），蒙古族占1/3。錫林郭勒盟具有以下特點。一是區位特殊。錫盟位于北京正北方，與蒙古國邊境線長1098公里，是首都和華北地區的重要生態屏障。渾善達克沙地被認為是京津地區沙塵暴主要路徑之一。而且由于錫林郭勒盟與北京地區海拔相差1000多米，對北京地區沙塵天氣影響較大。二是氣候干旱。屬中溫帶半干旱、干旱大陸性季風氣候。年平均氣溫1—4攝氏度，降水量150—400毫米。而且降水年際不均、水熱不同期較為明顯。三是草地類型多樣。草原總面積19.7萬平方公里，其中可利用草場面積18萬平方公里，占內蒙古草原面積的1/4。受降水量影響，由西向東漸次為荒漠半荒漠草原（16％）、沙地植被（33.6％）、典型草原(34.5%）、草甸草原（15.9％）。四是礦產資源豐富。已發現礦種80余種，探明儲量的30余種，其中煤炭、石油、天然堿和鐵、銅、鉛、錫、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲量十分豐富。資源富集區距京津和沈陽直線距離均在500公里范圍內，已列入全國規劃的六大煤電基地和七大現代煤化工產業區蒙東基地。近年來，錫林郭勒盟認真貫徹落實科學發展觀，堅持“城鄉統籌、三化互動”（工業化、城鎮化、產業化），經濟社會保持了強勁的發展勢頭。2009年，全盟地區生產總值485億元，增長21.5%。第一產業增加值52.14億元，增長6.3%。第二產業增加值316.52億元，增長28%。第三產業增加值116.34億元，增長15.3%。地方財政總收入61.73億元，增長20.9%。固定資產投資552億元，增長27.9%。城鎮居民人均可支配收入13752元，增長10%。農牧民人均純收入5417元，增長11.2%，其中牧民6560元，增長13%。

一、京津風沙源治理工程完成情況

2000年以來，國家和自治區將錫林郭勒盟列入了生態治理的重點地區，在相繼實施的京津風沙源治理、生態移民、退耕還林、禁牧舍飼等生態建設工程中給予了重點支持，我盟開始大規模的草原生態建設。依托國家京津風沙源治理工程，2002年我盟啟動實施了以“圍封禁牧、收縮轉移、集約經營”為主要內容的圍封轉移戰略，著力實現“一轉雙贏”目標，即通過轉變農牧業生產經營方式，實現改善草原生態環境和穩定增加農牧民收入的“雙贏”目標。2006年，我盟在認真總結經驗的基礎上，進一步完善和深化了生態建設的總體思路，由“一轉雙贏”提升為“兩轉雙贏”，把轉移農村牧區人口作為與轉變農牧業生產經營方式并重的戰略任務，并把“轉人、減畜、增綠、增收”作為推進“兩轉雙贏”的重要抓手，不斷加以推進，初步走出了一條符合錫林郭勒盟草原實際的“生產發展，收入增長，生態改善”的發展道路。

截止到2009年，全盟已累計完成京津風沙源治理工程國家投資 44.4億元。其中：中央基本建設資金22.76億元，中央財政補助資金21.64億元（退耕還林工程補助資金12.92億元，禁牧舍飼工程補助資金8.72億元）。地方配套資金8.99億元（群眾投工投勞折資）。完成治理面積2508.13萬畝。其中：營林造林781.06萬畝，草地治理1604.6萬畝，小流域治理122.46萬畝，完成暖棚建設178.1萬平方米，飼料機械23507臺套，水源工程10024處，節水灌溉8874處。完成退耕還林工程261萬畝（退耕地造林125萬畝，荒山荒地造林93.27萬畝，以封代造42.73萬畝）。完成禁牧舍飼3525萬畝。實施生態移民49281人。

2010年，京津風沙源治理工程國家投資計劃27101萬元，總治理面積331.75萬畝。其中：營林造林139萬畝，草地治理162萬畝，小流域治理30.75萬畝，暖棚建設15萬平方米，飼料機械45臺套，節水灌溉660處。

二、取得的成效

（一）生態效益。自20世紀70年代以來，由于受自然氣候和自然災害等的影響，我盟草原沙化退化嚴重，天然植被逐漸稀疏，尤其是1999年—2001年，錫林郭勒草原連續三年暴發以旱災為主、多災并發的特大自然災害，2000年工程啟動時，草原生態由于急劇惡化，沙化退化草場面積增加到了1.73億畝，占草場面積的64%，尤其是我盟西部荒漠半荒漠草原地區，當時呈現出“赤地千里，寸草不生”的慘景。草原生態屏障作用明顯削弱，生態系統幾乎瀕臨崩潰，成為京津地區揚沙、沙塵暴的主要沙源地，對首都和華北地區生態安全構成了嚴重威脅。依托國家和自治區生態項目支持，經 過全盟干部群眾十年艱苦努力，我盟草原生態總體惡化趨勢得到有效遏制，局部地區草原植被恢復明顯，呈現出“總體恢復，局部明顯好轉”的態勢。為防止沙地向南擴散的渾善達克沙地南緣長421公里、寬1-10公里的鎖邊防護林體系和防止沙地向北部草原地區擴散的長445.3公里的防護帶已形成，沙地內部人工草地面積比例從不足9.3%上升到29.56%，流動半流動沙丘面積由2000年的7120平方公里減少到目前的4053平方公里，沙地局部地段植被開始恢復,生態系統活力增加。2000年與2009年相比，草原植被平均蓋度、高度、產草量分別達由23.1％、22.2厘米、21.24公斤/畝（干重）增加到51%、34.5厘米、44公斤/畝（干重），林地面積由560萬畝增加到1604萬畝，森林覆蓋率由1.24%提高到3.25%，揚塵、沙塵暴天氣由27次下降到6次。如：阿巴嘎旗紅格爾高勒鎮巴音布日都38萬畝封育項目區草群植被得到有效恢復，不但日漸稀疏的羊草、蒙古冰草、披堿草等牧草逐漸恢復，還生長出多年未見的苔草、芨豆、三裂雅菊、叉枝雅蔥、話梅草、星星草、羽茅草等多種牧草及黃芹、材胡、防風等中草藥，灰鶴、狍子、狐貍、狼及野兔等野生動物也重新回到了草原。

（二）經濟效益。由于我盟草原生態的恢復，產草量顯著提高，過去每年冬季需從盟外大量調運飼草料，而目前已基本實現了自給，為廣大牧民節省了可觀的畜牧業生產成本的同時，使他們抗災避險能力顯著增強，為我盟防災抗災工作打下了堅實的基礎。農牧業基礎設施得到加強，產業結構趨于合理，有效帶動了三化互動進程，禁牧、休牧區以放牧為主的飼養方式正在向舍飼半舍飼轉變；牲畜良改化程度明顯提高，早接羔、早出欄、多出欄、快周轉的飼養管理方式得到普遍推廣。通過近幾年的不斷探索和實踐，在后續產業開發上有了突破，多數移民區形成了奶牛飼養、牛羊育肥、蔬菜苗木飼草料種植三種主導產業，基本實現了遷得出、穩得住、發展生產的目標。農牧業產業化開始起步，重點產業初步形成龍頭帶基地的產業化格局。全盟圍欄草場面積達到1.69億畝，比2003年增加4460萬畝。青貯玉米種植面積80萬畝，年產量超過18億公斤，過冬畜畜均258公斤。全盟年均打貯草23億公斤，畜均貯草300公斤以上。畜棚總面積達到912萬平方米，過冬畜畜均1.3平方米。通過實行“三牧”和草畜平衡，牲畜頭數6年壓減了近550萬頭只，從最高峰的1823萬頭只壓減到2009年的1275萬頭只。牲畜良改化程度明顯提高，2009年牲畜良改比重達到了94.6%，比2000年提高24.5個百分點。普遍推行接冬羔早春羔、羔羊當年育肥提前出欄等新的飼養方式，2009年牲畜出欄率、冬羔早春羔比重分別達到95.9%和91%，比2000年分別提高35.2和75個百分點。盟內加工活畜900萬羊單位，基本實現了不加工不出盟的目標。2000年工程啟動時，由于三年嚴重的自然災害，農牧民生產成本急劇加大，部分重災區牲畜損失較為嚴重，大批農牧戶由富裕戶變成貧困戶，貧困人口比重由13%猛增至42%，2000年，全盟農牧民人均可支配收入下降到了2438元。農牧民人均純收入經過幾年的恢復性增長，于2009年達到了5417元，比2000年增加了2979元。非農非牧收入達到2220 元。2009年僅林業政策補償資金就達2.4億元，受益的農牧民超過30萬，人均政策性增收794元，占到了年人均純收入的14%。農牧業的快速發展，促進了地區生產總值的增加，2009年與2000年相比，地區生總產值增加了7.1倍，達到485億元，農牧業總產值增加了 2.2倍，達到52.1億元，多數經濟指標的增速由全區后列躍升到全區前列。

（三）社會效益。京津風沙源治理等生態建設項目的實施，進一步提高了地方政府的認識，促進了廣大農牧民思想觀念的轉變，大大提高了他們參與生態建設的積極性，真正推進我盟“三化互動”進程。畜牧業生產方式由過去靠天養畜的粗放生產經營模式逐步向科學養畜轉變。在項目實施過程中，我盟不斷總結經驗教訓，制定出臺生態建設各類優惠政策的同時，在嚴格執行項目資金管理有關規定的前提下，積極探索項目運行機制體制創新工作，重心下移，強化基層，特別是農牧民群眾的權、責、利，著力解決好變 “要我干”為“我要干”的問題，積極推行政府適當補助，農牧民競標建設和以獎代補的運作方式，極大地調動了農牧民群眾的積極性，農牧民的思想觀念發生了根本轉變，廣大干部群眾的生態意識、環保意識進一步提高，保護生態、建設生態已成為各級政府和廣大干部群眾的自覺行動，為科學合理保護和利用草原打下了良好的基礎。

三、主要做法

（一）統籌規劃，因地制宜，綜合治理。從草原實際出發，科學編制“十五”、“十一五”規劃和實施方案。確定了“四區、六帶、十四基點”的建設布局。針對不同地區生態特點，結合農牧業功能區劃，因地制宜地探索出符合錫盟牧區實際的生態治理模式：在中東部典型草原、草甸草原區，以草畜平衡和劃區輪牧為重點，適度轉移牧區人口、流轉草場，整合草地資源，加強畜牧業基礎設施建設，調整畜牧業結構，發展家庭牧場、聯戶經營、互助組織、協會等，合理利用天然草場。在西部荒漠半荒漠草原區，以轉移牧區人口和草場自然恢復為重點，對不適宜發展畜牧業的地區，大力轉移人口，建立草原生態補償機制；對適宜發展畜牧業的地區，加強畜牧業基礎建設，調整畜群結構，適度利用草原，發展生態型家庭牧場。在渾善達克沙地，對退化沙化嚴重的流動半流動沙地，實施封飛造綜合治理，整體轉移人口，圍封禁牧；對退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經營抓改良”的生產經營模式。在南部農區，大力實施退耕還林工程，推行全境禁牧，加強農牧業基礎設施建設，發展舍飼畜牧業和灌溉農業。

（二）加強領導，落實責任，規范管理。工程啟動后，盟旗兩級成立了以政府主要領導任組長的生態保護與建設領導小組，把生態保護與建設納入各級領導班子工作實績考核中，建立了嚴格的目標考核責任制。盟委、行署每年召開專題會議安排部署工程建設工作，對工程建設中涌現出來的先進集體和先進個人進行表彰獎勵。積極創新項目管理模式，盟旗均單設成立了生態建設辦公室，專門負責沙源工程的綜合協調、項目規劃、日常管理、監督檢查，形成了一級抓一級，層層抓落實的工程建設格局。嚴格執行“六制”和“三專一封閉”管理體制，加大審計、稽查力度。盟旗發改委、生態辦、農牧業、林業、水利、財政、審計、監察等部門加強協調，互相配合，共同把好項目規劃、管理和監督關，保證工程順利實施。10年來，順利通過了自治區檢查驗收、國家中期評估、各級審計部門的審計。2006年，國家審計署駐太原特派辦對我盟工程建設和項目資金管理工作給予了高度評價。我盟還在全國率先建立了盟、旗、蘇木三級草原監理專業隊伍，形成了以林業公安和草原監理隊伍為主體，蘇木鄉鎮草原監理為骨干，嘎查村級群眾管護組織和農牧民群眾為基礎的四級管護體系，鞏固和擴大了工程建設成果。

（三）加強對農牧民轉移的管理，穩步推進農村牧區人口轉移工作。依托生態移民項目，把農牧民從生態環境惡劣區域搬遷到具備“五通”條件的城鎮周邊，從事奶牛飼養、牛羊育肥和蔬菜種植等特色種養業或進城從事二三產業，移民基本實現了遷得出、穩得住，并走上了良性發展道路。從2005年起，積極探索將農牧民向城鎮二三產業轉移，注重轉移途徑的多樣性、政策措施的綜合性和農牧民群眾的自主性。在教育方面，牧區65所小學全部集中到旗市所在地，實現了牧民子女與城里孩子享有同等受教育的待遇。落實“兩免一補”政策，出臺了“高中階段助學補助辦法”，對困難家庭農牧民子女上高中和職高給予補貼，使他們具備留城就業的技能。在培訓就業方面，整合農牧業、扶貧、勞動就業等培訓資金，以給進城農牧民發放“轉移就業培訓券”的形式，簡化程序，開展免費培訓，努力提高青年的實用技術水平和轉移就業技能。在社會保障方面，轉移進城的農牧民享受農村牧區合作醫療政策，對自愿入社保的農牧民，盟旗財政和個人共同籌集社保資金。2003年以來，累計轉移農牧民19.96萬人，占農村牧區總人口的近40%，其中轉移牧區人 口6.35萬人，占牧區總人口的27%。

（四）大力轉變農牧業生產經營方式。把草畜平衡和草場休牧輪牧禁牧制度作為恢復草原生態的重要措施長期堅持。在全面落實草場“雙權一制”的基礎上，強化草場監管，嚴格草畜平衡，實行限量養殖。2003年出臺了《錫林郭勒盟草畜平衡實施細則》，2007年又出臺了《錫林郭勒盟草畜平衡實施細則補充意見》。同時，強化了牲畜普查工作，加強了牲畜出欄的動態監控。全盟牲畜存欄頭數大幅下降，2009年牧業，全盟牲畜頭數1275萬頭只，比最高峰期壓減了548萬頭只。2002年，借助國家禁牧舍飼試點工程，推行了以春季休牧為主，輔助全年禁牧和劃區輪牧的草場“三牧”（休牧、輪牧、禁牧），2009年休牧面積達到2.3億畝，劃區輪牧面積達到3073萬畝，禁牧面積達到3858萬畝，基本覆蓋了全部可利用草場。調整優化了農牧業結構。2009年實現地方良種肉羊選育提高370.5萬只，良種和改良種牛達到100.92萬頭，同比增加14.16萬頭，通過“基地+協會+牧戶”、“企業+協會+牧戶”等延伸產業鏈條，2009年產業輻射農牧戶6.8萬戶，農牧民從產業經營中得到收入2300元/戶。

（五）創新工作體制和機制，充分調動農牧民積極性。全面實行項目自下而上、上下結合的申報機制，由農牧民根據生態保護與生產發展的需要自愿申報項目，嘎查村、蘇木鄉鎮逐級把關，旗縣市主管部門審核確定項目戶，提高了項目建設的實用性。引入競爭機制，通過公開招標、“以獎代補”、實物或現金補助等運作方式，把水源井、基本草牧場、棚圈、圍欄、機械等項目優先向集體經濟組織、協會、農牧民聯合體和農牧戶傾斜，極大地調動了農牧民的 積極性，變“要我干”為“我要干”，項目覆蓋面不斷擴大。2001年以來，全盟僅畜棚一項依托生態建設項目累計完成投資 22120萬元，建設畜棚110.6萬平方米。其中使用國家生態建設項目資金12721.5萬元，農牧戶自籌9398.5萬元，國家投資的拉動作用效果明顯。

（六）啟動實施生態補償試點工作。2006年以來，我盟在西部荒漠草原區的阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市開展了草原生態補償試點工作，共涉及牧戶981戶、3324人，草場面積926.1萬畝。我們在轉移機制、補償方式、子女教育、就業渠道、社會保障等方面進行了積極探索。到2009年底，共轉移牧戶393戶、1332 人，禁牧草場面積384.82萬畝，已累計投入補償資金2013.36萬元。從試點情況來看，實施生態補償不僅對草牧場保護和恢復有明顯的效果，而且對牧民生產生活的妥善安臵，增加收入，提高生活水平起到了積極作用，為我盟今后草原生態環境保護與建設工作進行了積極探索。如：蘇尼特左旗2006年10月份開始開展了“生態恢復禁牧區”為重點的生態補償試點工作，實施地點是查干敖包鎮阿日寶力格嘎查、賽罕高畢蘇木巴彥呼布爾嘎查和薩如拉登吉嘎查，涉及牧戶96戶、326人，禁牧區面積為122.1萬畝。試點區禁牧期限為10年，享受生態補償期限為5年。五年共需投入資金1560萬元，其中：圍欄工程投資261萬元、草場補償626萬元、草場管護費61萬元、住房補助411萬元、教育補助24萬元、養老保險補助176萬元、牧區新型醫療補助1萬元。除留在原地管護禁牧草場的8戶14人外，其余88戶312人已全部遷出。其中：轉入 二連市22戶69人、轉入旗所在地滿都拉圖鎮63戶236人、轉入其它地區3戶7人。截止目前，已向牧民兌現各類補助資金906.4萬元。在轉移人口中，勞動力為182人，其中已穩定就業148人，穩定就業率為81.3%。補助標準為：一是在補償期內，以不低于上一全旗牧民人均純收入為前提，按照牧戶承包草場面積給予每年1元／畝的補償；二是55周歲以上老人實行養老保險政策，政府鼓勵試點區55周歲以上的牧民參加養老保險，并補貼其50%的繳費額，并每年統籌資金30萬元建立試點區養老保險風險基金，同時，將試點區牧民全部納入新型牧區合作醫療，個人自籌部分由政府補助解決；三是對進入城鎮定居并購房的牧戶給予4萬或4.5萬元的一次性住房補貼；四是對轉移牧民子女給予助學補貼，對試點區進入幼兒園及考入盟外高等院校的每學年學費的50%給予補助，高中階段每人每年享受1000元的助學金。以牧戶巴圖一家為例：巴圖是蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木薩如拉登吉嘎查生態補償試點轉移牧民，現年35歲，全家5口人（一個孩子，兩個老人），承包草場面積2.4萬畝。于2006年10月其草場全部禁牧，按照試點區的優惠政策規定，每年可享受2.4萬元的草場補貼，并享受了4.5萬元的一次性住房補貼和780元的教育補貼，父母都參加了試點區的基本養老保險，并于2007年開始每月領取350元養老金。目前，巴圖利用政府住房補助，自己再拿出部分積蓄在滿都拉圖鎮購買了一套商品房，夫婦開了一家金銀首飾加工店，年收入在8萬元左右。

（七）建立健全穩定的投入機制。一是積極爭取國家和自治區涉農涉牧項目資金。充分利用國家加大三農三牧投入的有利時機，及早編制包裝農牧業項目，積極申報，努力爭取涉農涉牧項目資金。二是逐年加大投入。認真落實工業反哺農牧業、城市支持農村牧區和多予少取放活的方針，做到盟、旗縣級財政每年對農牧業總投入增幅高于其財政經常性收入增幅，財政支農支牧投入增量明顯高于上年，固定資產用于農村牧區增量明顯高于上年。到2010年盟旗安排支農支牧資金將達4億元左右，占地方財政收入比重為7.5%左右。

四、存在的主要問題及建議

（一）生態建設連續性、長期性問題。目前，我盟草原生態環境仍然十分脆弱，繼續惡化的趨勢還沒有從根本上得到扭轉。到2009年，我盟治理的草場面積只占到應治理面積的20%，仍有1億畝退化沙化草場急需治理，特別是渾善達克沙地流動半流動沙丘仍有600余萬畝。轉移農村牧區人口和轉變農牧業生產經營方式的自主機制尚未形成，增加農牧民收入和改善生態環境的任務還相當繁重，生態建設正處在一個“不進則退”的關鍵時期，若后期建設跟不上，將會前功盡棄，而農牧民依托生態建設項目剛剛發展起來的后續產業也會受到嚴重影響。為此，建議國家抓緊啟動京津風沙源治理二期工程，繼續加大對草原生態建設投入。

（二）項目投資結構和投資標準問題。由于2003年制定的京津風沙源治理工程十年規劃中，林業項目安排比重較大，占到總投資的48.9%，加上退耕還林工程，林業項目投資比重遠遠大于草地治理和水利建設項目，而草地治理和水利建設是非常適合我盟草原生態建設的項目。十年規劃實施到后期，草地治理和水利項目大部分實施完畢，剩余的基本是林業項目，2011、2012年兩年林業項目資金占到94.3%。對于我盟這樣一個以草原畜牧業為基礎產業的地區，后兩年投資結構的變化和一些項目的缺失，使我盟草原生態建設面臨諸多困難。同時，京津風沙源治理工程實施10年來投資標準一直沒有進行調整，只是今年對2010年人工造林投資標準上進行了微調。從目前情況看，過去制定的項目投資標準明顯偏低，已無法保證項目的有效實施。如：人工造林2010年投資標準為喬木200元/畝、灌木120元/畝，而實際成本是喬木300余元/畝、灌木200余元/畝（2000-2009年人工造林投資標準統一為100元/畝）；暖棚和水源井基本上是自籌一半資金才能完成，其他草地治理項目補助標準也明顯偏低。生態移民項目國家補助標準為每人5000元，從多年來的實際情況看，牧民人均費用達到1.5萬元左右才能保證移出來，而轉移出來以后的穩定問題還需要大量的資金進行扶持。所以，農牧民的負擔還是很重。為此我們建議，對2011、2012年兩年沙源治理項目投資結構進行適當的調整，增加草原建設項目和水利建設項目比重。在京津風沙源治理二期工程規劃中，加大禁牧舍飼、草地建設、水利建設、生態移民等項目投資的比重，對項目的投資標準進行調整，適當提高補助標準的同時，增加劃區輪牧、青貯窖和灌溉飼草料地種植等建設內容。

（三）禁牧舍飼項目問題。實踐證明，禁牧舍飼項目在我盟草原生態保護和建設方面發揮了巨大作用，對恢復草原生態、轉變農牧業生產經營方式起著不可替代的作用，還可以減少建設草場的費用。按目前我盟草場平均載畜量計算，每舍飼1只羊可以保護20畝左右的草場，投資要比建設20畝草場少的多。由于政策到位，農牧民得到了實惠，從思想上轉變了生產經營方式，促進了牧區人口的有效轉移。然而，到2008年禁牧舍飼項目已全部結束，從2009 年起飼料糧補助中斷，我盟全面實行的“三牧”和轉變生產經營方式失去了最重要的支撐和保障。從2009年我盟春季休牧的效果來看，牧民無力負擔休牧的巨大費用，休牧質量效果差，給我盟大規模保護草原生態，確保近10年生態建設成果帶來了嚴重影響。為此，我們建議國家在全面評估禁牧舍飼試點工程實際效果的基礎上，在啟動京津風沙源治理二期工程時，將禁牧舍飼項目正式列入京津風沙源治理工程建設內容之一，并適當提高補助標準，參照退牧還草工程，允許實施劃區輪牧的同時，參照退耕還林政策，延長飼料糧補助期限至8年。

（四）公益林補償問題。國家2002年區劃界定我盟重點公益林面積1110萬畝，已啟動補償面積907.7萬畝。錫盟委、行署非常重視，在事業單位改革中成立了公益林管理站。根據2009年森林資源二類調查初步結果，我盟依托京津風沙源治理工程新增造林地和通過封育自然恢復達到公益林標準的林地面積將超過 1300萬畝。建議國家建立成果鞏固長效機制，將京津風沙源治理工程區新增林地納入重點公益林進行管理，進行補償。

（五）建立草原生態補償機制問題。開展草原生態補償是一條符合草原牧區實際的保護生態的有效途徑。2006年以來，我盟在西部荒漠草原區的3旗1市開展了草原生態補償機制試點工作。由于受資金所限，我們只能在很小范圍內開展此項工作。此外，我盟在實施京津風沙源治理工程過程中，與項目區牧戶簽訂了5年的草場禁牧合同，目前有很大一部分已經到期，牧民提出要回到自己草場進行放牧生產，而項目區草場如何使用國家和自治區目前沒有明確 政策。牧民為了保護草原生態，拿出了部分草場進行封禁，已經犧牲了很大的利益，如果合同到期草場繼續封禁不讓使用，勢必會損失牧民的更大利益。如果同意牧民回去放牧，恢復的草場將會遭到破壞，多年的建設成果將不復存在。針對上述問題，建議國家將我盟列入國家生態補償機制試點項目區，或者把涉及合同到期草場納入到公益林補償范圍，給予牧民一定的生態補償。

五、京津風沙源治理工程二期規劃初步設想

（一）規劃思路和目標

以科學發展觀統攬牧區工作全局，堅持“城鄉統籌，三化互動”大膽探索和大力推進“兩轉雙贏”，強化“轉人、減畜、增綠、增收”具體措施。以科技為先導，以法律法規為保障，遵循自然和經濟規律，堅持生態建設與轉變農牧業生產經營方式、與農村牧區經濟結構調整、與農牧民脫貧致富的有機結合，工程措施與生物措施相結合，治理與防護相結合，緊緊圍繞退化沙化、水土流失、風沙危害等重點問題統一規劃，分類指導，加快草場利用方式的轉變，健全和完善草畜平衡長效機制，科學合理利用草牧場，努力做到適草適牧，實現草牧場資源的永續利用。動員和組織全社會力量大力推進，不斷提高工程質量和效益，實現“生態、生產、生活”相結合，“生態效益、經濟效益、社會效益”相統一的良性循環，實現生態環境保護與建設由初見成效向明顯恢復的轉變，步入生產發展、生活寬裕、生態良好的文明發展之路，構筑國家北方重要的綠色生態屏障。到規劃期結束，森林覆被率達到6.5%，提高3.25個百分點；草原 植被平均蓋度達到61%，提高10個百分點；水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保證率達90%以上。

（二）工程建設布局及主要措施

錫林郭勒盟地域遼闊，各地的自然環境、草原類型、資源、發展條件、農牧民的生產和生活方式差異較大，不能用一個模式和一種政策搞“一刀切”、“齊步走”。因此，我盟生態環境保護與建設工作要根據不同的自然地理條件，采取不同的治理措施。

1、東中部典型草原區（包括東烏珠穆沁旗，西烏珠沁旗，錫林浩特市部分地區，阿巴嘎旗東部，烏拉蓋管理區）：以草畜平衡和劃區輪牧為重點，適度轉移牧區人口、流轉草場，整合草地資源，加強畜牧業基礎設施建設，調整畜牧業結構，發展家庭牧場、聯戶經營、互助組織、協會等，合理利用天然草場。

2、西部荒漠半荒漠草原區（包括蘇尼特右旗，蘇尼特左旗，阿巴嘎旗西部、二連浩特市）：以轉移牧區人口和草場自然恢復為重點，對不適宜發展畜牧業的區域，大力轉移人口，建立草原生態補償機制；對適宜發展畜牧業的區域，加強畜牧業基礎建設，調整畜群結構，適度利用草原，發展生態型家庭牧場，推進產業結構調整。

3、渾善達克沙地治理區（包括鑲黃旗，正鑲白旗，正藍旗，多倫縣部分地區，錫林浩特市南部，阿巴嘎旗南部，蘇尼特左旗南部）：對退化沙化嚴重的流動半流動沙地，實施封、飛、造綜合治理，整體轉移人口，圍封禁牧；對退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經營抓改良”的生產 經營模式，大力發展沙產業，創新沙地經營管理機制，實現“生態建設產業化、產業開發生態化”的目標。

4、南部農區（包括太仆寺旗、多倫縣）：鞏固退耕還林成果，推行全境禁牧，加強農牧業基礎設施建設，發展舍飼畜牧業和灌溉農業。

同時，圍繞舍飼圈養和奶牛養殖，抓好高產飼草料基地建設，加強天然草場保護，大力發展草產業。以“兩轉雙贏”為目標，與產業結構調整、工業化、城鎮化建設相結合，依托“兩市五鎮”城鎮化和工業化發展，提高吸納農村牧區人口的承載能力，加大農村牧區人口轉移力度。

（三）建設規模及投資

規劃期為2013—2020年，共8年。

規劃總治理面積2770萬畝（不包括禁牧舍飼面積），總投資100.97億元。其中：中央基本建設資金27.97億元，每年約3.5億元；中央財政補助資金80億元，每年約10億元。具體如下：

1、營林造林：總治理面積550萬畝。其中：人工造林50萬畝（灌木35萬畝，喬木15萬畝），飛播造林500萬畝。需中央基本建設資金6.72億元。分別為：

（1）灌木造林120元／畝，35×120=4200萬元；（2）喬木造林200元／畝，15×200=3000萬元；（3）飛播造林120元／畝，500×120=60000萬元。

2、草地治理：總治理面積2200萬畝。其中：圍欄封育2200萬 17 畝，棚圈200萬平方米，青貯窖200萬立方米。需中央基本建設資金13.4億元。分別為：

（1）圍欄封育40元／畝，2200×40=88000萬元；（2）棚圈150元／平方米，200×150=30000萬元；（3）青貯窖80元／立方米，200×80=16000萬元。

3、水利水保：總治理面積20萬畝。其中：水源工程14500處（1000眼井），灌溉飼草料地種植20萬畝。需中央基本建設資金3.85億元。分別為：

（1）水源工程1萬元／處，14500×1=14500萬元；

（2）灌溉飼草料地種植1200元／畝，20×1200=24000萬元。

4、生態移民項目。轉移農村牧區人口23.68萬人（其中，牧區11.75萬人，農區11.93萬人），實現牧區1/2的人口、農區1/3的人口將不再直接從事農牧業生產，牲畜頭數控制在1000萬頭只以內。其中，8萬人需生態移民項目轉移，按5000元/人測算，需中央基本建設資金4億元。

5、禁牧舍飼1億畝。補助標準按10元／畝測算，每年需中央財政補助資金10億元，連續補助8年，共需中央財政補助資金80億元。其中：

（1）休牧草場面積1.14億畝。休牧時限60天測算，補助標準按3元/畝測算，每年需中央財政補助資金約3.4億元，連續補助8年，共需中央財政補助資金27.2億元。

（2）輪牧草場面積1億畝。補助標準按1元/畝測算，每年需 中央財政補助資金1億元，連續補助8年，共需中央財政補助資金8億元。

（3）禁牧草場面積5600萬畝。補助標準按10元/畝測算，每年需中央財政補助資金5.6億元，連續補助8年，共需中央財政補助資金44.8億元。

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