第一篇：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)2011年京津風(fēng)沙源治理工程投資計(jì)劃的通知

晉發(fā)改投資發(fā)【2011】1798號(hào) 山西省發(fā)展改革委 山西省林業(yè)廳 山西省農(nóng)業(yè)廳 山西省水利廳 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)2011年山西省京津風(fēng)沙源治理工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知

大同市、朔州市、忻州市發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、水利（水務(wù)）局，省治沙辦、省楊樹(shù)林局、省五臺(tái)林局：

按照國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、水利部《關(guān)于下達(dá)京津風(fēng)沙源治理工程2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》（發(fā)改投資?2011?1365號(hào)）部署和要求，結(jié)合各有關(guān)市、縣及省直林局京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃情況，經(jīng)認(rèn)真分解并深入研究，編制完成了《2011年山西省京津風(fēng)沙源治理工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃》?，F(xiàn)隨文轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)你們（詳見(jiàn)附表），并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、本計(jì)劃共安排大同、朔州、忻州3市13個(gè)縣和省林業(yè)廳直屬楊樹(shù)林局、五臺(tái)林局京津風(fēng)沙源治理工程投資38555萬(wàn)元，其中安排中央預(yù)算內(nèi)投資36000萬(wàn)元，省級(jí)配套2000萬(wàn)元，市級(jí)配套555萬(wàn)元。省級(jí)配套投資（省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金）2000萬(wàn)元從省政府晉政發(fā)?2011?13號(hào)附件4“山西省2011年固定資產(chǎn)投資計(jì)劃”中“林業(yè)-京津風(fēng)沙源治理工程”項(xiàng)下以直接投資方式列支。

二、各市發(fā)改委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、水利（水務(wù)）局要將安排本市的投資計(jì)劃，于接文后10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)到縣及各項(xiàng)目建設(shè)單位。同時(shí)，要積極籌措市級(jí)配套資金，并盡早下達(dá)。

三、各縣發(fā)改局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)（畜牧）局、水利（水務(wù)）局及楊樹(shù)林局、五臺(tái)林局要結(jié)合本縣（林局）工程總體規(guī)劃，按照項(xiàng)目區(qū)集中連片和工程相互配套的原則，編制工程實(shí)施方案，于12月31日前報(bào)省發(fā)改委審批。各項(xiàng)目縣由縣級(jí)發(fā)改局通過(guò)所在市發(fā)改委上報(bào)，省直林局直接上報(bào)。

四、各縣及林局年度工程實(shí)施方案須由有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位編制。實(shí)施方案編制時(shí)除按規(guī)范要求執(zhí)行外，還要注意把握：一是各項(xiàng)目中央投資標(biāo)準(zhǔn)除人工造林（喬木）提高到每畝300元外，其余維持不變；二是有關(guān)投資估算、項(xiàng)目招標(biāo)方案和不招標(biāo)申請(qǐng)的內(nèi)容均按今年9月份陽(yáng)泉培訓(xùn)會(huì)議要求執(zhí)行。

五、各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)和資金使用管理，提高資金使用效率。省將組織力量對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)稽察和檢查監(jiān)督。此外，本批投資計(jì)劃執(zhí)行情況納入新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)情況旬報(bào)制度范圍，請(qǐng)按規(guī)定及時(shí)向省治沙辦報(bào)送相關(guān)信息。

附件1：2011年山西省京津風(fēng)沙源治理工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃表

附件2：山西省2011年京津風(fēng)沙源治理工程省級(jí)配套投資計(jì)劃明細(xì)表

主題詞：生態(tài) 投資 計(jì)劃 通知

抄報(bào)：國(guó)家發(fā)展改革委，國(guó)家林業(yè)局，農(nóng)業(yè)部，水利部，省政府，牛仁亮副省長(zhǎng)。

抄送：省財(cái)政廳，省審計(jì)廳，省統(tǒng)計(jì)局。

第二篇：京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法

河北省京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法

第一章總則

第一條河北省京津風(fēng)沙源治理工程是河北省北部重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，工程的實(shí)施直接關(guān)系到張家口市、承德市國(guó)計(jì)民生和京津地區(qū)的生態(tài)安全。為確保河北省京津風(fēng)沙源治理工程順利實(shí)施，根據(jù)《防沙治沙法》和國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等四部委制定的《京津風(fēng)沙源治理工程管理辦法》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施遵循以下原則：

——生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合原則。以改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為根本目的，把生態(tài)建設(shè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民脫貧致富結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式改進(jìn)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的同時(shí)，增加群眾收入。

——以防為主、保護(hù)優(yōu)先原則。全面保護(hù)現(xiàn)有植被，杜絕濫墾、濫牧、濫伐、濫采等現(xiàn)象發(fā)生，控制沙化蔓延，使沙化治理在妥善保護(hù)的基礎(chǔ)上扎實(shí)推進(jìn)。

——統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理原則。把工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理。根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜，突出重點(diǎn)，宜林則林，宜草則草，先急后緩，確保治理一片，見(jiàn)效一片?！咭龑?dǎo)和尊重群眾意愿相結(jié)合原則。尊重群眾意愿，不搞行政命令、一刀切，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，使防沙治沙成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)。

——國(guó)家、集體、個(gè)人一起上原則。以國(guó)家投入為主，鼓勵(lì)集體、個(gè)人和各方面社會(huì)力量參與工程建設(shè)。

第三條京津風(fēng)沙源治理工程涉及多行業(yè)、多部門(mén)和農(nóng)村千家萬(wàn)戶(hù)。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，各級(jí)政府是工程實(shí)施責(zé)任主體，對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé)。各級(jí)計(jì)劃、林業(yè)、水利、畜牧和財(cái)政部門(mén)要密切配合，做好牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)和資金監(jiān)管等工作。省建立京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，綜合協(xié)調(diào)工程建設(shè)和管理中的重大問(wèn)題。

第四條京津風(fēng)沙源治理工程是國(guó)債項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)國(guó)債項(xiàng)目的規(guī)定管理。

京津風(fēng)沙源治理工程中的退耕還林項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和《河北省退耕還林工程管理辦法》管理。

第二章實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

第五條京津風(fēng)沙源治理工程在國(guó)家確定的縣（區(qū)）及其境內(nèi)的省、市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)、礦區(qū)和自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。

第六條工程的主要建設(shè)內(nèi)容包括：

——林業(yè)建設(shè)，具體包括：人工造林、封山育林、飛播造林、農(nóng)田林網(wǎng)、現(xiàn)有植被保護(hù)、苗木基地和采種基地建設(shè)。

——草場(chǎng)建設(shè)，具體包括：人工種草、草場(chǎng)圍欄、飛播種草、基本草場(chǎng)建設(shè)、草種基地建設(shè)。

——小流域綜合治理，具體包括：植樹(shù)種草、坡面工程、溝道壩系工程、小型蓄排水工程、封禁工程、水土保持林草種苗基地建設(shè)等。

——禁牧舍飼，具體包括：圈舍建設(shè)、飼草加工機(jī)械購(gòu)置。

——水源工程和節(jié)水灌溉工程。

——退耕還林工程。

——生態(tài)移民工程。

第七條京津風(fēng)沙源治理工程由國(guó)家、集體、個(gè)人共同投資建設(shè)。鼓勵(lì)集體、個(gè)人、企事業(yè)單位等多種經(jīng)濟(jì)成分，按照統(tǒng)一規(guī)劃，投資進(jìn)行工程建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞。國(guó)家對(duì)工程建設(shè)給予補(bǔ)助。標(biāo)準(zhǔn)為：

——荒山荒地荒沙人工造林每畝補(bǔ)助苗木費(fèi)50元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元（含飛后10年管護(hù)），封山育林每畝補(bǔ)助70元（含10年管護(hù)），農(nóng)田林網(wǎng)每畝補(bǔ)助100元。

——人工種草每畝補(bǔ)助60元，飛播牧草每畝補(bǔ)助50元，圍欄封育每畝補(bǔ)助40元，基本草場(chǎng)建設(shè)每畝補(bǔ)助80元。

——小流域綜合治理每平方公里補(bǔ)助20萬(wàn)元。

——林木種苗基地按項(xiàng)目總投資的70%補(bǔ)助，草種基地建設(shè)每畝補(bǔ)助500元。

——水源配套工程和節(jié)水灌溉工程按每處平均1萬(wàn)元補(bǔ)助。

——退耕還林項(xiàng)目，退耕地造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)及造林補(bǔ)助費(fèi)50元，每畝每年補(bǔ)助糧食（原糧）100公斤、現(xiàn)金20元，補(bǔ)助年限按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行；荒山荒地匹配造林每畝補(bǔ)助種苗費(fèi)及造林補(bǔ)助費(fèi)50元。退耕戶(hù)在完成現(xiàn)有耕地退耕還林后，必須在荒山荒地匹配造林，其面積不得少于退耕地面積。

——圈舍建設(shè)每平方米補(bǔ)助150元，飼草機(jī)械購(gòu)置每臺(tái)補(bǔ)助2000元。每禁牧1公頃草地，每天補(bǔ)助飼料糧0.225公斤，按全年禁牧180天計(jì)，補(bǔ)助期限為5年。

——生態(tài)移民每人補(bǔ)助5000元。

第三章前期工作和計(jì)劃管理

第八條省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局根據(jù)國(guó)家制定的《京津風(fēng)沙源治理工程規(guī)劃（2001—2010年）》聯(lián)合制定《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，將治理任務(wù)和建設(shè)內(nèi)容落實(shí)到工程區(qū)的縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下發(fā)實(shí)施。

第九條按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局，每年年底前根據(jù)各市、縣（區(qū)）的規(guī)劃任務(wù)、計(jì)劃完成情況，提出下投資和任務(wù)建議計(jì)劃，征求各市意見(jiàn)并經(jīng)省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)后，上報(bào)國(guó)家計(jì)委，抄報(bào)國(guó)家財(cái)政部、林業(yè)局、水利部、農(nóng)業(yè)部。

第十條根據(jù)國(guó)家下達(dá)的建設(shè)任務(wù)和投資計(jì)劃，省計(jì)委、林業(yè)局、水利廳、畜牧局、財(cái)政廳聯(lián)合將任務(wù)和投資計(jì)劃下達(dá)到各市，市計(jì)委、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局、財(cái)政局在接到省下達(dá)計(jì)劃10日內(nèi)，聯(lián)合將計(jì)劃下達(dá)到縣（區(qū)）。

第十一條由縣（區(qū)）計(jì)劃部門(mén)牽頭，組織財(cái)政、林業(yè)、水利和畜牧部門(mén)，每年年底前要按照省下發(fā)的《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》，編制出全縣（區(qū)）下所有建設(shè)內(nèi)容的實(shí)施方案初稿（含省、市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)、礦區(qū)和自然保護(hù)區(qū)）。省、市計(jì)劃下達(dá)后，各縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門(mén)根據(jù)省安排的任務(wù)和投資計(jì)劃，對(duì)實(shí)施方案初稿進(jìn)行修改完善，于20日內(nèi)聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。實(shí)施方案要達(dá)到可行性研究報(bào)告深度，主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，工程建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則，項(xiàng)目建設(shè)范圍及規(guī)模（建設(shè)任務(wù)和規(guī)模落實(shí)到村和作業(yè)小班，并附工程分布示意圖和建設(shè)任務(wù)表），主要工程量、材料需要量及投資測(cè)算，工程實(shí)施的保障措施，生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益分析等。

第十二條省計(jì)委委托市計(jì)委牽頭，組織市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局，按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施規(guī)劃（2001—2010年）》和省下達(dá)的計(jì)劃，對(duì)各縣（區(qū)）實(shí)施方案進(jìn)行聯(lián)合審批，并將實(shí)施方案和審批文件上報(bào)省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局備案。省直有關(guān)部門(mén)對(duì)實(shí)施方案和審批文件進(jìn)行審核，十五個(gè)工作日內(nèi)沒(méi)有提出異議，市批復(fù)文件自然生效。

第十三條 工程區(qū)各縣（區(qū)）根據(jù)市批復(fù)的實(shí)施方案，委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位，按照行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制作業(yè)設(shè)計(jì)（含省市屬農(nóng)、林、牧場(chǎng)和自然保護(hù)區(qū)），由縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門(mén)聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。由市計(jì)委組織財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局聯(lián)合審批，并上報(bào)省直有關(guān)部門(mén)備案。

第四章工程實(shí)施管理

第十四條各級(jí)政府是京津風(fēng)沙源治理工程的責(zé)任主體，要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為工程的第一責(zé)任人，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理負(fù)全責(zé)。各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧等有關(guān)部門(mén)，要在本級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職能分工，共同做好項(xiàng)目建設(shè)工作。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)要設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明建設(shè)規(guī)模、投資、施工單位、技術(shù)負(fù)責(zé)人和行政責(zé)任人。第十五條京津風(fēng)沙源治理工程的飛播造林和飛播種草中的直接飛播作業(yè)環(huán)節(jié)，分別由市林業(yè)局和畜牧局組織實(shí)施。種苗基地建設(shè)和草種基地建設(shè)分別由行業(yè)主管部門(mén)組織管理。生態(tài)移民由縣級(jí)政府組織實(shí)施。飼草加工機(jī)械由市組織進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)。

第十六條京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)行監(jiān)理制，由省統(tǒng)一招標(biāo)確定監(jiān)理公司對(duì)各縣（區(qū)）的工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。有條件的工程要積極實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制和合同制管理。

第十七條京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)必須落實(shí)以家庭承包為主的林木、草場(chǎng)、荒山承包責(zé)任制。承包期一定五十年不變，并允許繼承和轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)荒山荒沙使用權(quán)拍賣(mài)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公司和個(gè)人等各種社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)荒山、荒沙使用權(quán)，并依法治理。項(xiàng)目實(shí)施后必須落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法發(fā)放林權(quán)證和草地使用證。

第五章監(jiān)督檢查和驗(yàn)收

第十八條京津風(fēng)沙源治理工程檢查驗(yàn)收實(shí)行階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。階段驗(yàn)收在單項(xiàng)工程施工完成后進(jìn)行，重點(diǎn)檢查是否按作業(yè)設(shè)計(jì)要求完成工程建設(shè)任務(wù)?？⒐を?yàn)收在施工完成后第二年或第三年進(jìn)行，重點(diǎn)檢查是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求的植被覆蓋率和防沙治沙效果，以及資金使用情況、工程檔案管理、管護(hù)措施等。

第十九條省林業(yè)局、畜牧局、水利廳根據(jù)國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分別制定京津風(fēng)沙源治理工程的林業(yè)建設(shè)、草地建設(shè)、小流域治理工程的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條京津風(fēng)沙源治理工程檢查驗(yàn)收實(shí)行縣級(jí)全面自查自驗(yàn)、市級(jí)核查核驗(yàn)、省級(jí)抽查抽驗(yàn)三級(jí)檢查驗(yàn)收制度。

第二十一條京津風(fēng)沙源治理工程單項(xiàng)工程施工完成后，由縣（區(qū)）計(jì)劃、財(cái)政部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)按階段驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行全面自查自驗(yàn)，寫(xiě)出自查自驗(yàn)報(bào)告，上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政、市行業(yè)主管部門(mén)。市計(jì)委會(huì)同市財(cái)政局、市行業(yè)主管部門(mén)對(duì)工程進(jìn)行核查核驗(yàn)，并對(duì)縣級(jí)自查自驗(yàn)報(bào)告進(jìn)行審查。飛播造林中的飛播作業(yè)環(huán)節(jié)由市計(jì)委、財(cái)政局、林業(yè)局聯(lián)合驗(yàn)收。飛播種草中的飛播作業(yè)環(huán)節(jié)由市計(jì)委、財(cái)政局、畜牧局聯(lián)合驗(yàn)收。

第二十二條京津風(fēng)沙源治理工程計(jì)劃施工完成后第二年或第三年，縣（區(qū)）計(jì)劃部門(mén)組織財(cái)政、林業(yè)、水利、畜牧部門(mén)按竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合進(jìn)行全面自查自驗(yàn)，寫(xiě)出自查自驗(yàn)報(bào)告和竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，并附資金審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、項(xiàng)目技術(shù)檔案資料等，聯(lián)合上報(bào)市計(jì)委，抄報(bào)市財(cái)政局、林業(yè)局、水務(wù)局、畜牧局。市計(jì)委組織有關(guān)部門(mén)對(duì)各工程縣（區(qū)）進(jìn)行竣工驗(yàn)收，寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，上報(bào)省計(jì)委，抄報(bào)省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局備案。省計(jì)委組織省直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查抽驗(yàn)。

第二十三條各級(jí)林業(yè)、水利、畜牧部門(mén)要在工程實(shí)施過(guò)程中及時(shí)組織施工檢查，省、市重點(diǎn)項(xiàng)目稽察特派員辦公室要組織力量對(duì)工程進(jìn)行稽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要虛心接受社會(huì)監(jiān)督，計(jì)劃下達(dá)、資金安排、資金撥付情況要以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，特別是工程區(qū)各縣（區(qū)）每年必須通過(guò)適當(dāng)形式，將資金、任務(wù)安排的具體情況在全縣（區(qū)）范圍內(nèi)公開(kāi)。

第六章資金管理

第二十四條 京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)資金是國(guó)家設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)資金，各級(jí)政府必須保證該項(xiàng)資金安全運(yùn)行，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督、檢查。各級(jí)審計(jì)部

4門(mén)要及時(shí)組織對(duì)資金撥付、使用情況的檢查和審計(jì)?？h財(cái)政部門(mén)要確保在縣財(cái)政報(bào)賬的省直、市直單位項(xiàng)目資金，及時(shí)、足額撥付到位。

第二十五條京津風(fēng)沙源治理工程資金，要按照國(guó)債資金管理辦法在市、縣（區(qū)）財(cái)政設(shè)置賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理和報(bào)賬制管理。省、市財(cái)政部門(mén)要按照投資計(jì)劃及時(shí)將資金逐級(jí)下達(dá)到縣（區(qū)）財(cái)政。項(xiàng)目實(shí)施單位憑上級(jí)批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、市級(jí)核查后的縣級(jí)自查自驗(yàn)報(bào)告和原始單據(jù)到同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)賬；財(cái)政部門(mén)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金計(jì)劃和批準(zhǔn)的實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)及有關(guān)財(cái)務(wù)制度，審核無(wú)誤后撥付資金。具體操作按照河北省財(cái)政廳印發(fā)的《河北省生態(tài)建設(shè)資金報(bào)賬制管理辦法》（冀財(cái)農(nóng)字[2002]127號(hào)）執(zhí)行。

第二十六條京津風(fēng)沙源治理工程資金要嚴(yán)格按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程中央投資補(bǔ)助定額》使用，不得以任何理由擠占、挪用、改變用途。飼草加工機(jī)械資金留市財(cái)政局，由市組織招標(biāo)采購(gòu)。飛播造林、封山育林資金留市財(cái)政，直接飛播作業(yè)環(huán)節(jié)完成并通過(guò)驗(yàn)收后，由市林業(yè)局到市財(cái)政局報(bào)賬；飛后造林封育環(huán)節(jié)資金和封山育林資金，由市財(cái)政局商市計(jì)委、林業(yè)局按照《河北省京津風(fēng)沙源治理工程中央投資補(bǔ)助定額》逐年撥到縣（區(qū)）財(cái)政，縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)工程驗(yàn)收結(jié)果報(bào)賬。飛播種草資金中的直接飛播部分留市財(cái)政，市畜牧局完成飛播作業(yè)并通過(guò)驗(yàn)收后到市財(cái)政局報(bào)賬；其余部分撥付縣（區(qū)）財(cái)政。各縣（區(qū)）根據(jù)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的實(shí)際情況，可先期撥付項(xiàng)目實(shí)施單位部分啟動(dòng)資金，但比例不超過(guò)50%。

第二十七條工程監(jiān)理費(fèi)執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定，由縣財(cái)政從中央資金中提取，專(zhuān)款專(zhuān)用。

第七章統(tǒng)計(jì)和檔案管理

第二十八條切實(shí)加強(qiáng)工程統(tǒng)計(jì)工作，建立工程統(tǒng)計(jì)月報(bào)制度。各級(jí)有關(guān)部門(mén)都要明確一名領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。

第二十九條縣（區(qū)）計(jì)劃部門(mén)牽頭組織林業(yè)、水利、畜牧、財(cái)政部門(mén)搞好本縣（區(qū)）的工程綜合統(tǒng)計(jì)工作，每月月底前將建設(shè)進(jìn)度報(bào)市計(jì)委、財(cái)政局，市計(jì)委每月5日前將上月建設(shè)進(jìn)度報(bào)省計(jì)委。第三十條省林業(yè)局、水利廳、畜牧局分別負(fù)責(zé)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，每月5日前將上月建設(shè)進(jìn)度報(bào)省計(jì)委匯總。第三十一條省林業(yè)局、水利廳、畜牧局和各市計(jì)委，每年要對(duì)工程實(shí)施情況、經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，于12月底前報(bào)省計(jì)委，省計(jì)委寫(xiě)出綜合總結(jié)報(bào)告上報(bào)省政府和國(guó)家有關(guān)部委。

第三十二條 加強(qiáng)工程建設(shè)檔案管理。工程建設(shè)的相關(guān)文件、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)、階段總結(jié)、審計(jì)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、技術(shù)資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、圖片照片和聲像資料等，要及時(shí)、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理。

第八章獎(jiǎng)懲

第三十三條對(duì)實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程做出突出貢獻(xiàn)的施工單位、管理部門(mén)、科研部門(mén)、農(nóng)戶(hù)、行政責(zé)任人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、科研人員等有功單位和人員進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十四條對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)計(jì)劃、擅自變更批復(fù)的實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程未達(dá)到國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不能按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和工作總結(jié)的市、縣（區(qū)），實(shí)行停建、緩建，并調(diào)減下

5投資。

第三十五條對(duì)擠占挪用滯留工程建設(shè)資金、謊報(bào)工程數(shù)量和質(zhì)量、破壞治理成果給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人，視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評(píng)或行政處分，直至追究刑事責(zé)任。

第九章組織領(lǐng)導(dǎo)

第三十六條按照全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議制度的模式，建立河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度。

第三十七條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議由省計(jì)委牽頭，省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局為成員單位。省計(jì)委會(huì)同省財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局負(fù)責(zé)制定工程建設(shè)規(guī)劃，編制下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，省林業(yè)局、水利廳、畜牧局分別負(fù)責(zé)林業(yè)、水利、草地建設(shè)項(xiàng)目的行業(yè)指導(dǎo)和工程進(jìn)度、質(zhì)量的督促、檢查，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)工程資金使用情況的監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省計(jì)委，負(fù)責(zé)日常工作。

第三十八條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家和省政府關(guān)于京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)的重大部署；向省委、省政府和國(guó)家有關(guān)部委提出京津風(fēng)沙源治理工程的重大政策建議，報(bào)告全省京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)進(jìn)展情況；研究京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)中存在的重要問(wèn)題，提出對(duì)各地工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)；通報(bào)工作情況，落實(shí)獎(jiǎng)懲；部署階段性工作；協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)的工作。

第三十九條河北省京津風(fēng)沙源治理工程協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議辦公室的主要任務(wù)是：落實(shí)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)；辦理協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議日常工作事宜；提交需經(jīng)協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議研究的報(bào)告；通報(bào)京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)情況；督查項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）的施工組織、項(xiàng)目管理、資金撥付、財(cái)務(wù)管理、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等項(xiàng)工作。

第四十條京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)各市、縣（區(qū)）都要根據(jù)實(shí)際情況建立京津風(fēng)沙源治理工程的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在市、縣（區(qū)）計(jì)劃部門(mén)。

第十章附則

第四十一條本辦法由省計(jì)委、財(cái)政廳、林業(yè)局、水利廳、畜牧局聯(lián)合制定，并負(fù)責(zé)解釋。

第四十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。各市、縣（區(qū)）要根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則。

第三篇：京津風(fēng)沙源治理工程一期總結(jié)1

錫林郭勒盟京津風(fēng)沙源治理工程

一期工程建設(shè)總結(jié)

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古自治區(qū)中部?？偯娣e20.3萬(wàn)平方公里。轄9旗2市１縣1區(qū)，58個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)837個(gè)嘎查村，其中牧業(yè)旗市9個(gè)、蘇木鎮(zhèn)39個(gè)、嘎查570個(gè)?？?cè)丝?00萬(wàn)，其中農(nóng)牧民45.7萬(wàn)（牧民20.5萬(wàn)），蒙古族占1/3。錫林郭勒盟具有以下特點(diǎn)。一是區(qū)位特殊。錫盟位于北京正北方，與蒙古國(guó)邊境線長(zhǎng)1098公里，是首都和華北地區(qū)的重要生態(tài)屏障。渾善達(dá)克沙地被認(rèn)為是京津地區(qū)沙塵暴主要路徑之一。而且由于錫林郭勒盟與北京地區(qū)海拔相差1000多米，對(duì)北京地區(qū)沙塵天氣影響較大。二是氣候干旱。屬中溫帶半干旱、干旱大陸性季風(fēng)氣候。年平均氣溫1—4攝氏度，降水量150—400毫米。而且降水年際不均、水熱不同期較為明顯。三是草地類(lèi)型多樣。草原總面積19.7萬(wàn)平方公里，其中可利用草場(chǎng)面積18萬(wàn)平方公里，占內(nèi)蒙古草原面積的1/4。受降水量影響，由西向東漸次為荒漠半荒漠草原（16％）、沙地植被（33.6％）、典型草原(34.5%）、草甸草原（15.9％）。四是礦產(chǎn)資源豐富。已發(fā)現(xiàn)礦種80余種，探明儲(chǔ)量的30余種，其中煤炭、石油、天然堿和鐵、銅、鉛、錫、鎢、金、銀、鍺等金屬礦儲(chǔ)量十分豐富。資源富集區(qū)距京津和沈陽(yáng)直線距離均在500公里范圍內(nèi)，已列入全國(guó)規(guī)劃的六大煤電基地和七大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)蒙東基地。近年來(lái)，錫林郭勒盟認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三化互動(dòng)”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化），經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。2009年，全盟地區(qū)生產(chǎn)總值485億元，增長(zhǎng)21.5%。第一產(chǎn)業(yè)增加值52.14億元，增長(zhǎng)6.3%。第二產(chǎn)業(yè)增加值316.52億元，增長(zhǎng)28%。第三產(chǎn)業(yè)增加值116.34億元，增長(zhǎng)15.3%。地方財(cái)政總收入61.73億元，增長(zhǎng)20.9%。固定資產(chǎn)投資552億元，增長(zhǎng)27.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13752元，增長(zhǎng)10%。農(nóng)牧民人均純收入5417元，增長(zhǎng)11.2%，其中牧民6560元，增長(zhǎng)13%。

一、京津風(fēng)沙源治理工程完成情況

2000年以來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)將錫林郭勒盟列入了生態(tài)治理的重點(diǎn)地區(qū)，在相繼實(shí)施的京津風(fēng)沙源治理、生態(tài)移民、退耕還林、禁牧舍飼等生態(tài)建設(shè)工程中給予了重點(diǎn)支持，我盟開(kāi)始大規(guī)模的草原生態(tài)建設(shè)。依托國(guó)家京津風(fēng)沙源治理工程，2002年我盟啟動(dòng)實(shí)施了以“圍封禁牧、收縮轉(zhuǎn)移、集約經(jīng)營(yíng)”為主要內(nèi)容的圍封轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，著力實(shí)現(xiàn)“一轉(zhuǎn)雙贏”目標(biāo)，即通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)改善草原生態(tài)環(huán)境和穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的“雙贏”目標(biāo)。2006年，我盟在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和深化了生態(tài)建設(shè)的總體思路，由“一轉(zhuǎn)雙贏”提升為“兩轉(zhuǎn)雙贏”，把轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口作為與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并重的戰(zhàn)略任務(wù)，并把“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”作為推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”的重要抓手，不斷加以推進(jìn)，初步走出了一條符合錫林郭勒盟草原實(shí)際的“生產(chǎn)發(fā)展，收入增長(zhǎng)，生態(tài)改善”的發(fā)展道路。

截止到2009年，全盟已累計(jì)完成京津風(fēng)沙源治理工程國(guó)家投資 44.4億元。其中：中央基本建設(shè)資金22.76億元，中央財(cái)政補(bǔ)助資金21.64億元（退耕還林工程補(bǔ)助資金12.92億元，禁牧舍飼工程補(bǔ)助資金8.72億元）。地方配套資金8.99億元（群眾投工投勞折資）。完成治理面積2508.13萬(wàn)畝。其中：營(yíng)林造林781.06萬(wàn)畝，草地治理1604.6萬(wàn)畝，小流域治理122.46萬(wàn)畝，完成暖棚建設(shè)178.1萬(wàn)平方米，飼料機(jī)械23507臺(tái)套，水源工程10024處，節(jié)水灌溉8874處。完成退耕還林工程261萬(wàn)畝（退耕地造林125萬(wàn)畝，荒山荒地造林93.27萬(wàn)畝，以封代造42.73萬(wàn)畝）。完成禁牧舍飼3525萬(wàn)畝。實(shí)施生態(tài)移民49281人。

2010年，京津風(fēng)沙源治理工程國(guó)家投資計(jì)劃27101萬(wàn)元，總治理面積331.75萬(wàn)畝。其中：營(yíng)林造林139萬(wàn)畝，草地治理162萬(wàn)畝，小流域治理30.75萬(wàn)畝，暖棚建設(shè)15萬(wàn)平方米，飼料機(jī)械45臺(tái)套，節(jié)水灌溉660處。

二、取得的成效

（一）生態(tài)效益。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于受自然氣候和自然災(zāi)害等的影響，我盟草原沙化退化嚴(yán)重，天然植被逐漸稀疏，尤其是1999年—2001年，錫林郭勒草原連續(xù)三年暴發(fā)以旱災(zāi)為主、多災(zāi)并發(fā)的特大自然災(zāi)害，2000年工程啟動(dòng)時(shí)，草原生態(tài)由于急劇惡化，沙化退化草場(chǎng)面積增加到了1.73億畝，占草場(chǎng)面積的64%，尤其是我盟西部荒漠半荒漠草原地區(qū)，當(dāng)時(shí)呈現(xiàn)出“赤地千里，寸草不生”的慘景。草原生態(tài)屏障作用明顯削弱，生態(tài)系統(tǒng)幾乎瀕臨崩潰，成為京津地區(qū)揚(yáng)沙、沙塵暴的主要沙源地，對(duì)首都和華北地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。依托國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)項(xiàng)目支持，經(jīng) 過(guò)全盟干部群眾十年艱苦努力，我盟草原生態(tài)總體惡化趨勢(shì)得到有效遏制，局部地區(qū)草原植被恢復(fù)明顯，呈現(xiàn)出“總體恢復(fù)，局部明顯好轉(zhuǎn)”的態(tài)勢(shì)。為防止沙地向南擴(kuò)散的渾善達(dá)克沙地南緣長(zhǎng)421公里、寬1-10公里的鎖邊防護(hù)林體系和防止沙地向北部草原地區(qū)擴(kuò)散的長(zhǎng)445.3公里的防護(hù)帶已形成，沙地內(nèi)部人工草地面積比例從不足9.3%上升到29.56%，流動(dòng)半流動(dòng)沙丘面積由2000年的7120平方公里減少到目前的4053平方公里，沙地局部地段植被開(kāi)始恢復(fù),生態(tài)系統(tǒng)活力增加。2000年與2009年相比，草原植被平均蓋度、高度、產(chǎn)草量分別達(dá)由23.1％、22.2厘米、21.24公斤/畝（干重）增加到51%、34.5厘米、44公斤/畝（干重），林地面積由560萬(wàn)畝增加到1604萬(wàn)畝，森林覆蓋率由1.24%提高到3.25%，揚(yáng)塵、沙塵暴天氣由27次下降到6次。如：阿巴嘎旗紅格爾高勒鎮(zhèn)巴音布日都38萬(wàn)畝封育項(xiàng)目區(qū)草群植被得到有效恢復(fù)，不但日漸稀疏的羊草、蒙古冰草、披堿草等牧草逐漸恢復(fù)，還生長(zhǎng)出多年未見(jiàn)的苔草、芨豆、三裂雅菊、叉枝雅蔥、話(huà)梅草、星星草、羽茅草等多種牧草及黃芹、材胡、防風(fēng)等中草藥，灰鶴、狍子、狐貍、狼及野兔等野生動(dòng)物也重新回到了草原。

（二）經(jīng)濟(jì)效益。由于我盟草原生態(tài)的恢復(fù)，產(chǎn)草量顯著提高，過(guò)去每年冬季需從盟外大量調(diào)運(yùn)飼草料，而目前已基本實(shí)現(xiàn)了自給，為廣大牧民節(jié)省了可觀的畜牧業(yè)生產(chǎn)成本的同時(shí)，使他們抗災(zāi)避險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，為我盟防災(zāi)抗災(zāi)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，有效帶動(dòng)了三化互動(dòng)進(jìn)程，禁牧、休牧區(qū)以放牧為主的飼養(yǎng)方式正在向舍飼半舍飼轉(zhuǎn)變；牲畜良改化程度明顯提高，早接羔、早出欄、多出欄、快周轉(zhuǎn)的飼養(yǎng)管理方式得到普遍推廣。通過(guò)近幾年的不斷探索和實(shí)踐，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上有了突破，多數(shù)移民區(qū)形成了奶牛飼養(yǎng)、牛羊育肥、蔬菜苗木飼草料種植三種主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)了遷得出、穩(wěn)得住、發(fā)展生產(chǎn)的目標(biāo)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)始起步，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步形成龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化格局。全盟圍欄草場(chǎng)面積達(dá)到1.69億畝，比2003年增加4460萬(wàn)畝。青貯玉米種植面積80萬(wàn)畝，年產(chǎn)量超過(guò)18億公斤，過(guò)冬畜畜均258公斤。全盟年均打貯草23億公斤，畜均貯草300公斤以上。畜棚總面積達(dá)到912萬(wàn)平方米，過(guò)冬畜畜均1.3平方米。通過(guò)實(shí)行“三牧”和草畜平衡，牲畜頭數(shù)6年壓減了近550萬(wàn)頭只，從最高峰的1823萬(wàn)頭只壓減到2009年的1275萬(wàn)頭只。牲畜良改化程度明顯提高，2009年牲畜良改比重達(dá)到了94.6%，比2000年提高24.5個(gè)百分點(diǎn)。普遍推行接冬羔早春羔、羔羊當(dāng)年育肥提前出欄等新的飼養(yǎng)方式，2009年牲畜出欄率、冬羔早春羔比重分別達(dá)到95.9%和91%，比2000年分別提高35.2和75個(gè)百分點(diǎn)。盟內(nèi)加工活畜900萬(wàn)羊單位，基本實(shí)現(xiàn)了不加工不出盟的目標(biāo)。2000年工程啟動(dòng)時(shí)，由于三年嚴(yán)重的自然災(zāi)害，農(nóng)牧民生產(chǎn)成本急劇加大，部分重災(zāi)區(qū)牲畜損失較為嚴(yán)重，大批農(nóng)牧戶(hù)由富裕戶(hù)變成貧困戶(hù)，貧困人口比重由13%猛增至42%，2000年，全盟農(nóng)牧民人均可支配收入下降到了2438元。農(nóng)牧民人均純收入經(jīng)過(guò)幾年的恢復(fù)性增長(zhǎng)，于2009年達(dá)到了5417元，比2000年增加了2979元。非農(nóng)非牧收入達(dá)到2220 元。2009年僅林業(yè)政策補(bǔ)償資金就達(dá)2.4億元，受益的農(nóng)牧民超過(guò)30萬(wàn)，人均政策性增收794元，占到了年人均純收入的14%。農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)了地區(qū)生產(chǎn)總值的增加，2009年與2000年相比，地區(qū)生總產(chǎn)值增加了7.1倍，達(dá)到485億元，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值增加了 2.2倍，達(dá)到52.1億元，多數(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增速由全區(qū)后列躍升到全區(qū)前列。

（三）社會(huì)效益。京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步提高了地方政府的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了廣大農(nóng)牧民思想觀念的轉(zhuǎn)變，大大提高了他們參與生態(tài)建設(shè)的積極性，真正推進(jìn)我盟“三化互動(dòng)”進(jìn)程。畜牧業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)去靠天養(yǎng)畜的粗放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式逐步向科學(xué)養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我盟不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定出臺(tái)生態(tài)建設(shè)各類(lèi)優(yōu)惠政策的同時(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資金管理有關(guān)規(guī)定的前提下，積極探索項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制體制創(chuàng)新工作，重心下移，強(qiáng)化基層，特別是農(nóng)牧民群眾的權(quán)、責(zé)、利，著力解決好變 “要我干”為“我要干”的問(wèn)題，積極推行政府適當(dāng)補(bǔ)助，農(nóng)牧民競(jìng)標(biāo)建設(shè)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)的運(yùn)作方式，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民群眾的積極性，農(nóng)牧民的思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，廣大干部群眾的生態(tài)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)進(jìn)一步提高，保護(hù)生態(tài)、建設(shè)生態(tài)已成為各級(jí)政府和廣大干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，為科學(xué)合理保護(hù)和利用草原打下了良好的基礎(chǔ)。

三、主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，綜合治理。從草原實(shí)際出發(fā)，科學(xué)編制“十五”、“十一五”規(guī)劃和實(shí)施方案。確定了“四區(qū)、六帶、十四基點(diǎn)”的建設(shè)布局。針對(duì)不同地區(qū)生態(tài)特點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)劃，因地制宜地探索出符合錫盟牧區(qū)實(shí)際的生態(tài)治理模式：在中東部典型草原、草甸草原區(qū)，以草畜平衡和劃區(qū)輪牧為重點(diǎn)，適度轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，整合草地資源，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、互助組織、協(xié)會(huì)等，合理利用天然草場(chǎng)。在西部荒漠半荒漠草原區(qū)，以轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口和草場(chǎng)自然恢復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)的地區(qū)，大力轉(zhuǎn)移人口，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)適宜發(fā)展畜牧業(yè)的地區(qū)，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，適度利用草原，發(fā)展生態(tài)型家庭牧場(chǎng)。在渾善達(dá)克沙地，對(duì)退化沙化嚴(yán)重的流動(dòng)半流動(dòng)沙地，實(shí)施封飛造綜合治理，整體轉(zhuǎn)移人口，圍封禁牧；對(duì)退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉(zhuǎn)移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經(jīng)營(yíng)抓改良”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在南部農(nóng)區(qū)，大力實(shí)施退耕還林工程，推行全境禁牧，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，規(guī)范管理。工程啟動(dòng)后，盟旗兩級(jí)成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績(jī)考核中，建立了嚴(yán)格的目標(biāo)考核責(zé)任制。盟委、行署每年召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議安排部署工程建設(shè)工作，對(duì)工程建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，盟旗均單設(shè)成立了生態(tài)建設(shè)辦公室，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)沙源工程的綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目規(guī)劃、日常管理、監(jiān)督檢查，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工程建設(shè)格局。嚴(yán)格執(zhí)行“六制”和“三專(zhuān)一封閉”管理體制，加大審計(jì)、稽查力度。盟旗發(fā)改委、生態(tài)辦、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相配合，共同把好項(xiàng)目規(guī)劃、管理和監(jiān)督關(guān)，保證工程順利實(shí)施。10年來(lái)，順利通過(guò)了自治區(qū)檢查驗(yàn)收、國(guó)家中期評(píng)估、各級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)。2006年，國(guó)家審計(jì)署駐太原特派辦對(duì)我盟工程建設(shè)和項(xiàng)目資金管理工作給予了高度評(píng)價(jià)。我盟還在全國(guó)率先建立了盟、旗、蘇木三級(jí)草原監(jiān)理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成了以林業(yè)公安和草原監(jiān)理隊(duì)伍為主體，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原監(jiān)理為骨干，嘎查村級(jí)群眾管護(hù)組織和農(nóng)牧民群眾為基礎(chǔ)的四級(jí)管護(hù)體系，鞏固和擴(kuò)大了工程建設(shè)成果。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移的管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。依托生態(tài)移民項(xiàng)目，把農(nóng)牧民從生態(tài)環(huán)境惡劣區(qū)域搬遷到具備“五通”條件的城鎮(zhèn)周邊，從事奶牛飼養(yǎng)、牛羊育肥和蔬菜種植等特色種養(yǎng)業(yè)或進(jìn)城從事二三產(chǎn)業(yè)，移民基本實(shí)現(xiàn)了遷得出、穩(wěn)得住，并走上了良性發(fā)展道路。從2005年起，積極探索將農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，注重轉(zhuǎn)移途徑的多樣性、政策措施的綜合性和農(nóng)牧民群眾的自主性。在教育方面，牧區(qū)65所小學(xué)全部集中到旗市所在地，實(shí)現(xiàn)了牧民子女與城里孩子享有同等受教育的待遇。落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，出臺(tái)了“高中階段助學(xué)補(bǔ)助辦法”，對(duì)困難家庭農(nóng)牧民子女上高中和職高給予補(bǔ)貼，使他們具備留城就業(yè)的技能。在培訓(xùn)就業(yè)方面，整合農(nóng)牧業(yè)、扶貧、勞動(dòng)就業(yè)等培訓(xùn)資金，以給進(jìn)城農(nóng)牧民發(fā)放“轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)券”的形式，簡(jiǎn)化程序，開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，努力提高青年的實(shí)用技術(shù)水平和轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。在社會(huì)保障方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民享受農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療政策，對(duì)自愿入社保的農(nóng)牧民，盟旗財(cái)政和個(gè)人共同籌集社保資金。2003年以來(lái)，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民19.96萬(wàn)人，占農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝诘慕?0%，其中轉(zhuǎn)移牧區(qū)人 口6.35萬(wàn)人，占牧區(qū)總?cè)丝诘?7%。

（四）大力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。把草畜平衡和草場(chǎng)休牧輪牧禁牧制度作為恢復(fù)草原生態(tài)的重要措施長(zhǎng)期堅(jiān)持。在全面落實(shí)草場(chǎng)“雙權(quán)一制”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化草場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)格草畜平衡，實(shí)行限量養(yǎng)殖。2003年出臺(tái)了《錫林郭勒盟草畜平衡實(shí)施細(xì)則》，2007年又出臺(tái)了《錫林郭勒盟草畜平衡實(shí)施細(xì)則補(bǔ)充意見(jiàn)》。同時(shí)，強(qiáng)化了牲畜普查工作，加強(qiáng)了牲畜出欄的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全盟牲畜存欄頭數(shù)大幅下降，2009年牧業(yè)，全盟牲畜頭數(shù)1275萬(wàn)頭只，比最高峰期壓減了548萬(wàn)頭只。2002年，借助國(guó)家禁牧舍飼試點(diǎn)工程，推行了以春季休牧為主，輔助全年禁牧和劃區(qū)輪牧的草場(chǎng)“三牧”（休牧、輪牧、禁牧），2009年休牧面積達(dá)到2.3億畝，劃區(qū)輪牧面積達(dá)到3073萬(wàn)畝，禁牧面積達(dá)到3858萬(wàn)畝，基本覆蓋了全部可利用草場(chǎng)。調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。2009年實(shí)現(xiàn)地方良種肉羊選育提高370.5萬(wàn)只，良種和改良種牛達(dá)到100.92萬(wàn)頭，同比增加14.16萬(wàn)頭，通過(guò)“基地+協(xié)會(huì)+牧戶(hù)”、“企業(yè)+協(xié)會(huì)+牧戶(hù)”等延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，2009年產(chǎn)業(yè)輻射農(nóng)牧戶(hù)6.8萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中得到收入2300元/戶(hù)。

（五）創(chuàng)新工作體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民積極性。全面實(shí)行項(xiàng)目自下而上、上下結(jié)合的申報(bào)機(jī)制，由農(nóng)牧民根據(jù)生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的需要自愿申報(bào)項(xiàng)目，嘎查村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)把關(guān)，旗縣市主管部門(mén)審核確定項(xiàng)目戶(hù)，提高了項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)用性。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、實(shí)物或現(xiàn)金補(bǔ)助等運(yùn)作方式，把水源井、基本草牧場(chǎng)、棚圈、圍欄、機(jī)械等項(xiàng)目?jī)?yōu)先向集體經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會(huì)、農(nóng)牧民聯(lián)合體和農(nóng)牧戶(hù)傾斜，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的 積極性，變“要我干”為“我要干”，項(xiàng)目覆蓋面不斷擴(kuò)大。2001年以來(lái)，全盟僅畜棚一項(xiàng)依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成投資 22120萬(wàn)元，建設(shè)畜棚110.6萬(wàn)平方米。其中使用國(guó)家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金12721.5萬(wàn)元，農(nóng)牧戶(hù)自籌9398.5萬(wàn)元，國(guó)家投資的拉動(dòng)作用效果明顯。

（六）啟動(dòng)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。2006年以來(lái)，我盟在西部荒漠草原區(qū)的阿巴嘎旗、蘇尼特左旗、蘇尼特右旗和二連浩特市開(kāi)展了草原生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，共涉及牧戶(hù)981戶(hù)、3324人，草場(chǎng)面積926.1萬(wàn)畝。我們?cè)谵D(zhuǎn)移機(jī)制、補(bǔ)償方式、子女教育、就業(yè)渠道、社會(huì)保障等方面進(jìn)行了積極探索。到2009年底，共轉(zhuǎn)移牧戶(hù)393戶(hù)、1332 人，禁牧草場(chǎng)面積384.82萬(wàn)畝，已累計(jì)投入補(bǔ)償資金2013.36萬(wàn)元。從試點(diǎn)情況來(lái)看，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償不僅對(duì)草牧場(chǎng)保護(hù)和恢復(fù)有明顯的效果，而且對(duì)牧民生產(chǎn)生活的妥善安臵，增加收入，提高生活水平起到了積極作用，為我盟今后草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)行了積極探索。如：蘇尼特左旗2006年10月份開(kāi)始開(kāi)展了“生態(tài)恢復(fù)禁牧區(qū)”為重點(diǎn)的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，實(shí)施地點(diǎn)是查干敖包鎮(zhèn)阿日寶力格嘎查、賽罕高畢蘇木巴彥呼布爾嘎查和薩如拉登吉嘎查，涉及牧戶(hù)96戶(hù)、326人，禁牧區(qū)面積為122.1萬(wàn)畝。試點(diǎn)區(qū)禁牧期限為10年，享受生態(tài)補(bǔ)償期限為5年。五年共需投入資金1560萬(wàn)元，其中：圍欄工程投資261萬(wàn)元、草場(chǎng)補(bǔ)償626萬(wàn)元、草場(chǎng)管護(hù)費(fèi)61萬(wàn)元、住房補(bǔ)助411萬(wàn)元、教育補(bǔ)助24萬(wàn)元、養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助176萬(wàn)元、牧區(qū)新型醫(yī)療補(bǔ)助1萬(wàn)元。除留在原地管護(hù)禁牧草場(chǎng)的8戶(hù)14人外，其余88戶(hù)312人已全部遷出。其中：轉(zhuǎn)入 二連市22戶(hù)69人、轉(zhuǎn)入旗所在地滿(mǎn)都拉圖鎮(zhèn)63戶(hù)236人、轉(zhuǎn)入其它地區(qū)3戶(hù)7人。截止目前，已向牧民兌現(xiàn)各類(lèi)補(bǔ)助資金906.4萬(wàn)元。在轉(zhuǎn)移人口中，勞動(dòng)力為182人，其中已穩(wěn)定就業(yè)148人，穩(wěn)定就業(yè)率為81.3%。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一是在補(bǔ)償期內(nèi)，以不低于上一全旗牧民人均純收入為前提，按照牧戶(hù)承包草場(chǎng)面積給予每年1元／畝的補(bǔ)償；二是55周歲以上老人實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，政府鼓勵(lì)試點(diǎn)區(qū)55周歲以上的牧民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，并補(bǔ)貼其50%的繳費(fèi)額，并每年統(tǒng)籌資金30萬(wàn)元建立試點(diǎn)區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)，將試點(diǎn)區(qū)牧民全部納入新型牧區(qū)合作醫(yī)療，個(gè)人自籌部分由政府補(bǔ)助解決；三是對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)定居并購(gòu)房的牧戶(hù)給予4萬(wàn)或4.5萬(wàn)元的一次性住房補(bǔ)貼；四是對(duì)轉(zhuǎn)移牧民子女給予助學(xué)補(bǔ)貼，對(duì)試點(diǎn)區(qū)進(jìn)入幼兒園及考入盟外高等院校的每學(xué)年學(xué)費(fèi)的50%給予補(bǔ)助，高中階段每人每年享受1000元的助學(xué)金。以牧戶(hù)巴圖一家為例：巴圖是蘇尼特左旗賽罕高畢蘇木薩如拉登吉嘎查生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)轉(zhuǎn)移牧民，現(xiàn)年35歲，全家5口人（一個(gè)孩子，兩個(gè)老人），承包草場(chǎng)面積2.4萬(wàn)畝。于2006年10月其草場(chǎng)全部禁牧，按照試點(diǎn)區(qū)的優(yōu)惠政策規(guī)定，每年可享受2.4萬(wàn)元的草場(chǎng)補(bǔ)貼，并享受了4.5萬(wàn)元的一次性住房補(bǔ)貼和780元的教育補(bǔ)貼，父母都參加了試點(diǎn)區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并于2007年開(kāi)始每月領(lǐng)取350元養(yǎng)老金。目前，巴圖利用政府住房補(bǔ)助，自己再拿出部分積蓄在滿(mǎn)都拉圖鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)了一套商品房，夫婦開(kāi)了一家金銀首飾加工店，年收入在8萬(wàn)元左右。

（七）建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金。充分利用國(guó)家加大三農(nóng)三牧投入的有利時(shí)機(jī)，及早編制包裝農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，積極申報(bào)，努力爭(zhēng)取涉農(nóng)涉牧項(xiàng)目資金。二是逐年加大投入。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)、城市支持農(nóng)村牧區(qū)和多予少取放活的方針，做到盟、旗縣級(jí)財(cái)政每年對(duì)農(nóng)牧業(yè)總投入增幅高于其財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，財(cái)政支農(nóng)支牧投入增量明顯高于上年，固定資產(chǎn)用于農(nóng)村牧區(qū)增量明顯高于上年。到2010年盟旗安排支農(nóng)支牧資金將達(dá)4億元左右，占地方財(cái)政收入比重為7.5%左右。

四、存在的主要問(wèn)題及建議

（一）生態(tài)建設(shè)連續(xù)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題。目前，我盟草原生態(tài)環(huán)境仍然十分脆弱，繼續(xù)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。到2009年，我盟治理的草場(chǎng)面積只占到應(yīng)治理面積的20%，仍有1億畝退化沙化草場(chǎng)急需治理，特別是渾善達(dá)克沙地流動(dòng)半流動(dòng)沙丘仍有600余萬(wàn)畝。轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口和轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的自主機(jī)制尚未形成，增加農(nóng)牧民收入和改善生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)繁重，生態(tài)建設(shè)正處在一個(gè)“不進(jìn)則退”的關(guān)鍵時(shí)期，若后期建設(shè)跟不上，將會(huì)前功盡棄，而農(nóng)牧民依托生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目剛剛發(fā)展起來(lái)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)也會(huì)受到嚴(yán)重影響。為此，建議國(guó)家抓緊啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程，繼續(xù)加大對(duì)草原生態(tài)建設(shè)投入。

（二）項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和投資標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。由于2003年制定的京津風(fēng)沙源治理工程十年規(guī)劃中，林業(yè)項(xiàng)目安排比重較大，占到總投資的48.9%，加上退耕還林工程，林業(yè)項(xiàng)目投資比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于草地治理和水利建設(shè)項(xiàng)目，而草地治理和水利建設(shè)是非常適合我盟草原生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目。十年規(guī)劃實(shí)施到后期，草地治理和水利項(xiàng)目大部分實(shí)施完畢，剩余的基本是林業(yè)項(xiàng)目，2011、2012年兩年林業(yè)項(xiàng)目資金占到94.3%。對(duì)于我盟這樣一個(gè)以草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，后兩年投資結(jié)構(gòu)的變化和一些項(xiàng)目的缺失，使我盟草原生態(tài)建設(shè)面臨諸多困難。同時(shí)，京津風(fēng)沙源治理工程實(shí)施10年來(lái)投資標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，只是今年對(duì)2010年人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)行了微調(diào)。從目前情況看，過(guò)去制定的項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，已無(wú)法保證項(xiàng)目的有效實(shí)施。如：人工造林2010年投資標(biāo)準(zhǔn)為喬木200元/畝、灌木120元/畝，而實(shí)際成本是喬木300余元/畝、灌木200余元/畝（2000-2009年人工造林投資標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為100元/畝）；暖棚和水源井基本上是自籌一半資金才能完成，其他草地治理項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也明顯偏低。生態(tài)移民項(xiàng)目國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人5000元，從多年來(lái)的實(shí)際情況看，牧民人均費(fèi)用達(dá)到1.5萬(wàn)元左右才能保證移出來(lái)，而轉(zhuǎn)移出來(lái)以后的穩(wěn)定問(wèn)題還需要大量的資金進(jìn)行扶持。所以，農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)還是很重。為此我們建議，對(duì)2011、2012年兩年沙源治理項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，增加草原建設(shè)項(xiàng)目和水利建設(shè)項(xiàng)目比重。在京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃中，加大禁牧舍飼、草地建設(shè)、水利建設(shè)、生態(tài)移民等項(xiàng)目投資的比重，對(duì)項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，增加劃區(qū)輪牧、青貯窖和灌溉飼草料地種植等建設(shè)內(nèi)容。

（三）禁牧舍飼項(xiàng)目問(wèn)題。實(shí)踐證明，禁牧舍飼項(xiàng)目在我盟草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用，對(duì)恢復(fù)草原生態(tài)、轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式起著不可替代的作用，還可以減少建設(shè)草場(chǎng)的費(fèi)用。按目前我盟草場(chǎng)平均載畜量計(jì)算，每舍飼1只羊可以保護(hù)20畝左右的草場(chǎng)，投資要比建設(shè)20畝草場(chǎng)少的多。由于政策到位，農(nóng)牧民得到了實(shí)惠，從思想上轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)了牧區(qū)人口的有效轉(zhuǎn)移。然而，到2008年禁牧舍飼項(xiàng)目已全部結(jié)束，從2009 年起飼料糧補(bǔ)助中斷，我盟全面實(shí)行的“三牧”和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式失去了最重要的支撐和保障。從2009年我盟春季休牧的效果來(lái)看，牧民無(wú)力負(fù)擔(dān)休牧的巨大費(fèi)用，休牧質(zhì)量效果差，給我盟大規(guī)模保護(hù)草原生態(tài)，確保近10年生態(tài)建設(shè)成果帶來(lái)了嚴(yán)重影響。為此，我們建議國(guó)家在全面評(píng)估禁牧舍飼試點(diǎn)工程實(shí)際效果的基礎(chǔ)上，在啟動(dòng)京津風(fēng)沙源治理二期工程時(shí)，將禁牧舍飼項(xiàng)目正式列入京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)內(nèi)容之一，并適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，參照退牧還草工程，允許實(shí)施劃區(qū)輪牧的同時(shí)，參照退耕還林政策，延長(zhǎng)飼料糧補(bǔ)助期限至8年。

（四）公益林補(bǔ)償問(wèn)題。國(guó)家2002年區(qū)劃界定我盟重點(diǎn)公益林面積1110萬(wàn)畝，已啟動(dòng)補(bǔ)償面積907.7萬(wàn)畝。錫盟委、行署非常重視，在事業(yè)單位改革中成立了公益林管理站。根據(jù)2009年森林資源二類(lèi)調(diào)查初步結(jié)果，我盟依托京津風(fēng)沙源治理工程新增造林地和通過(guò)封育自然恢復(fù)達(dá)到公益林標(biāo)準(zhǔn)的林地面積將超過(guò) 1300萬(wàn)畝。建議國(guó)家建立成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，將京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)新增林地納入重點(diǎn)公益林進(jìn)行管理，進(jìn)行補(bǔ)償。

（五）建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。開(kāi)展草原生態(tài)補(bǔ)償是一條符合草原牧區(qū)實(shí)際的保護(hù)生態(tài)的有效途徑。2006年以來(lái)，我盟在西部荒漠草原區(qū)的3旗1市開(kāi)展了草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作。由于受資金所限，我們只能在很小范圍內(nèi)開(kāi)展此項(xiàng)工作。此外，我盟在實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程過(guò)程中，與項(xiàng)目區(qū)牧戶(hù)簽訂了5年的草場(chǎng)禁牧合同，目前有很大一部分已經(jīng)到期，牧民提出要回到自己草場(chǎng)進(jìn)行放牧生產(chǎn)，而項(xiàng)目區(qū)草場(chǎng)如何使用國(guó)家和自治區(qū)目前沒(méi)有明確 政策。牧民為了保護(hù)草原生態(tài)，拿出了部分草場(chǎng)進(jìn)行封禁，已經(jīng)犧牲了很大的利益，如果合同到期草場(chǎng)繼續(xù)封禁不讓使用，勢(shì)必會(huì)損失牧民的更大利益。如果同意牧民回去放牧，恢復(fù)的草場(chǎng)將會(huì)遭到破壞，多年的建設(shè)成果將不復(fù)存在。針對(duì)上述問(wèn)題，建議國(guó)家將我盟列入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，或者把涉及合同到期草場(chǎng)納入到公益林補(bǔ)償范圍，給予牧民一定的生態(tài)補(bǔ)償。

五、京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃初步設(shè)想

（一）規(guī)劃思路和目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬牧區(qū)工作全局，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，三化互動(dòng)”大膽探索和大力推進(jìn)“兩轉(zhuǎn)雙贏”，強(qiáng)化“轉(zhuǎn)人、減畜、增綠、增收”具體措施。以科技為先導(dǎo)，以法律法規(guī)為保障，遵循自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、與農(nóng)牧民脫貧致富的有機(jī)結(jié)合，工程措施與生物措施相結(jié)合，治理與防護(hù)相結(jié)合，緊緊圍繞退化沙化、水土流失、風(fēng)沙危害等重點(diǎn)問(wèn)題統(tǒng)一規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，加快草場(chǎng)利用方式的轉(zhuǎn)變，健全和完善草畜平衡長(zhǎng)效機(jī)制，科學(xué)合理利用草牧場(chǎng)，努力做到適草適牧，實(shí)現(xiàn)草牧場(chǎng)資源的永續(xù)利用。動(dòng)員和組織全社會(huì)力量大力推進(jìn)，不斷提高工程質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”相結(jié)合，“生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益”相統(tǒng)一的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)由初見(jiàn)成效向明顯恢復(fù)的轉(zhuǎn)變，步入生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，構(gòu)筑國(guó)家北方重要的綠色生態(tài)屏障。到規(guī)劃期結(jié)束，森林覆被率達(dá)到6.5%，提高3.25個(gè)百分點(diǎn)；草原 植被平均蓋度達(dá)到61%，提高10個(gè)百分點(diǎn)；水土流失、山洪、泥石流得到有效控制，水土保持措施保證率達(dá)90%以上。

（二）工程建設(shè)布局及主要措施

錫林郭勒盟地域遼闊，各地的自然環(huán)境、草原類(lèi)型、資源、發(fā)展條件、農(nóng)牧民的生產(chǎn)和生活方式差異較大，不能用一個(gè)模式和一種政策搞“一刀切”、“齊步走”。因此，我盟生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作要根據(jù)不同的自然地理?xiàng)l件，采取不同的治理措施。

1、東中部典型草原區(qū)（包括東烏珠穆沁旗，西烏珠沁旗，錫林浩特市部分地區(qū)，阿巴嘎旗東部，烏拉蓋管理區(qū)）：以草畜平衡和劃區(qū)輪牧為重點(diǎn)，適度轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口、流轉(zhuǎn)草場(chǎng)，整合草地資源，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭牧場(chǎng)、聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、互助組織、協(xié)會(huì)等，合理利用天然草場(chǎng)。

2、西部荒漠半荒漠草原區(qū)（包括蘇尼特右旗，蘇尼特左旗，阿巴嘎旗西部、二連浩特市）：以轉(zhuǎn)移牧區(qū)人口和草場(chǎng)自然恢復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)不適宜發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)域，大力轉(zhuǎn)移人口，建立草原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；對(duì)適宜發(fā)展畜牧業(yè)的區(qū)域，加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，適度利用草原，發(fā)展生態(tài)型家庭牧場(chǎng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、渾善達(dá)克沙地治理區(qū)（包括鑲黃旗，正鑲白旗，正藍(lán)旗，多倫縣部分地區(qū)，錫林浩特市南部，阿巴嘎旗南部，蘇尼特左旗南部）：對(duì)退化沙化嚴(yán)重的流動(dòng)半流動(dòng)沙地，實(shí)施封、飛、造綜合治理，整體轉(zhuǎn)移人口，圍封禁牧；對(duì)退化沙化較輕的半固定沙地，適度轉(zhuǎn)移人口，推廣“種植一小塊，圍封一大片，集約經(jīng)營(yíng)抓改良”的生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新沙地經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)生態(tài)化”的目標(biāo)。

4、南部農(nóng)區(qū)（包括太仆寺旗、多倫縣）：鞏固退耕還林成果，推行全境禁牧，加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展舍飼畜牧業(yè)和灌溉農(nóng)業(yè)。

同時(shí)，圍繞舍飼圈養(yǎng)和奶牛養(yǎng)殖，抓好高產(chǎn)飼草料基地建設(shè)，加強(qiáng)天然草場(chǎng)保護(hù)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。以“兩轉(zhuǎn)雙贏”為目標(biāo)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，依托“兩市五鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，提高吸納農(nóng)村牧區(qū)人口的承載能力，加大農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移力度。

（三）建設(shè)規(guī)模及投資

規(guī)劃期為2013—2020年，共8年。

規(guī)劃總治理面積2770萬(wàn)畝（不包括禁牧舍飼面積），總投資100.97億元。其中：中央基本建設(shè)資金27.97億元，每年約3.5億元；中央財(cái)政補(bǔ)助資金80億元，每年約10億元。具體如下：

1、營(yíng)林造林：總治理面積550萬(wàn)畝。其中：人工造林50萬(wàn)畝（灌木35萬(wàn)畝，喬木15萬(wàn)畝），飛播造林500萬(wàn)畝。需中央基本建設(shè)資金6.72億元。分別為：

（1）灌木造林120元／畝，35×120=4200萬(wàn)元；（2）喬木造林200元／畝，15×200=3000萬(wàn)元；（3）飛播造林120元／畝，500×120=60000萬(wàn)元。

2、草地治理：總治理面積2200萬(wàn)畝。其中：圍欄封育2200萬(wàn) 17 畝，棚圈200萬(wàn)平方米，青貯窖200萬(wàn)立方米。需中央基本建設(shè)資金13.4億元。分別為：

（1）圍欄封育40元／畝，2200×40=88000萬(wàn)元；（2）棚圈150元／平方米，200×150=30000萬(wàn)元；（3）青貯窖80元／立方米，200×80=16000萬(wàn)元。

3、水利水保：總治理面積20萬(wàn)畝。其中：水源工程14500處（1000眼井），灌溉飼草料地種植20萬(wàn)畝。需中央基本建設(shè)資金3.85億元。分別為：

（1）水源工程1萬(wàn)元／處，14500×1=14500萬(wàn)元；

（2）灌溉飼草料地種植1200元／畝，20×1200=24000萬(wàn)元。

4、生態(tài)移民項(xiàng)目。轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口23.68萬(wàn)人（其中，牧區(qū)11.75萬(wàn)人，農(nóng)區(qū)11.93萬(wàn)人），實(shí)現(xiàn)牧區(qū)1/2的人口、農(nóng)區(qū)1/3的人口將不再直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，牲畜頭數(shù)控制在1000萬(wàn)頭只以?xún)?nèi)。其中，8萬(wàn)人需生態(tài)移民項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，按5000元/人測(cè)算，需中央基本建設(shè)資金4億元。

5、禁牧舍飼1億畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按10元／畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金10億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金80億元。其中：

（1）休牧草場(chǎng)面積1.14億畝。休牧?xí)r限60天測(cè)算，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按3元/畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金約3.4億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金27.2億元。

（2）輪牧草場(chǎng)面積1億畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按1元/畝測(cè)算，每年需 中央財(cái)政補(bǔ)助資金1億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金8億元。

（3）禁牧草場(chǎng)面積5600萬(wàn)畝。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按10元/畝測(cè)算，每年需中央財(cái)政補(bǔ)助資金5.6億元，連續(xù)補(bǔ)助8年，共需中央財(cái)政補(bǔ)助資金44.8億元。

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第四篇：門(mén)頭溝區(qū)2011年京津風(fēng)沙源治理工程第一標(biāo)段招標(biāo)公告

門(mén)頭溝區(qū)2011年京津風(fēng)沙源治理工程第一標(biāo)段招標(biāo)公告 中國(guó)園林招標(biāo)網(wǎng)|http://zhaobiao.yuanlin1.com

達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司受北京市門(mén)頭溝區(qū)園林綠化局委托對(duì)門(mén)頭溝區(qū)2011年京津風(fēng)沙源治理工程施工進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。

一、招 標(biāo) 人：北京市門(mén)頭溝區(qū)園林綠化局

二、地 址：北京市門(mén)頭溝區(qū)增產(chǎn)路28號(hào)

三、項(xiàng)目名稱(chēng)：門(mén)頭溝區(qū)2011年京津風(fēng)沙源治理工程（第一標(biāo)段）

四、項(xiàng)目概述：

1、建設(shè)內(nèi)容及地點(diǎn)：

（1）建設(shè)內(nèi)容：門(mén)頭溝區(qū)2011年京津風(fēng)沙源治理工程第一標(biāo)段，人工造林13300畝、爆破造林800畝，封山育林47000畝

（2）建設(shè)地方：清水鎮(zhèn)、齋堂鎮(zhèn)、雁翅鎮(zhèn)

2、招標(biāo)范圍：圖紙及工程量清單中包括的全部工程施工內(nèi)容。

3、資金來(lái)源：政府投資。

五、投標(biāo)人基本資格要求：

1.投標(biāo)人承諾履行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，遵守國(guó)家法律，行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)和誠(chéng)實(shí)的職業(yè)道德。

2.投標(biāo)人必須是獨(dú)立的法人組織，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力。

3.投標(biāo)人應(yīng)具備林業(yè)工程建設(shè)單位施工資質(zhì)證書(shū)甲級(jí)資質(zhì)的施工單位。

六、報(bào)名需要提交的材料：（以下材料需驗(yàn)原件，交復(fù)印件）

參投企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本；參投企業(yè)法定代表人證明書(shū)；法定代表人身份證復(fù)印件；資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；非法定代表人到場(chǎng)報(bào)名的需要出具法人授權(quán)委托書(shū)和被委托人身份證原件和復(fù)印件。

上述材料均應(yīng)加蓋企業(yè)公章并裝訂成冊(cè)，提交人須對(duì)所提交材料的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

七、報(bào)名時(shí)間：2012年5月2日早9時(shí)起至2012年5月8日下午16：00止（北京時(shí)間）。

八、招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間：同報(bào)名時(shí)間。

招標(biāo)文件發(fā)售地點(diǎn)：北京市北三環(huán)中路甲3號(hào)大森林酒店401室；

九、招標(biāo)文件收取費(fèi)用：人民幣500元，售后不退

逾期收到或不符合規(guī)定的投標(biāo)文件恕不接受。

開(kāi)標(biāo)時(shí)間：見(jiàn)招標(biāo)文件要求。

開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：見(jiàn)招標(biāo)文件要求。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：達(dá)華工程管理（集團(tuán)）有限公司

地址：北京市北三環(huán)中路甲3號(hào)大森林酒店401室

聯(lián)系人： 韓春玉(電話(huà)：010-62361939)

本文來(lái)源：http://zhaobiao.yuanlin1.com/zhaobiaoshow-14050.html

第五篇：風(fēng)沙源治理工程先進(jìn)集體事跡材料

農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處

風(fēng)沙源治理工程先進(jìn)集體事跡材料

草原保護(hù)建設(shè)，是京津風(fēng)沙源治理工程的三大建設(shè)內(nèi)容之一。京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)域土地總面積6.87億畝，其中草原面積近4億畝，約占總面積的59%。草原以其固有的涵養(yǎng)水源、保持土壤、防風(fēng)固沙及凈化空氣等多種生態(tài)功能，在防沙治沙中發(fā)揮著重要主體作用。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司草原處，承擔(dān)著組織開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理工程草原項(xiàng)目建設(shè)的重任。三是積極推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)制度落實(shí)。草原承包是落實(shí)草原各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)。依法賦予農(nóng)牧民群眾穩(wěn)定而持久的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是激發(fā)草原生產(chǎn)活力、維護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果的關(guān)鍵。草原處結(jié)合京津風(fēng)沙源治理工程草原項(xiàng)目的實(shí)施，不斷推進(jìn)沙源地區(qū)的草原承包工作。積極開(kāi)展草原承包規(guī)范化試點(diǎn)，針對(duì)試點(diǎn)中存在的問(wèn)題，提出進(jìn)一步規(guī)范草原承包的政策措施等。截至2011年底，全國(guó)草原承包面積達(dá)36.4億畝，占全國(guó)可利用草原面積的72.8%，京津風(fēng)沙源地區(qū)草原承包率超過(guò)90%。同時(shí)，積極推動(dòng)草原禁牧、草畜平衡及禁牧休牧輪牧制度的落實(shí)，指導(dǎo)沙源治理地區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)加快轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

四是有效開(kāi)展草原防災(zāi)減災(zāi)工作。建立健全草原災(zāi)害防治法規(guī)和預(yù)案，完善草原火災(zāi)和鼠蟲(chóng)害應(yīng)急防控機(jī)制，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，變?yōu)暮缶戎鸀闉?zāi)前預(yù)防，京津風(fēng)沙源治理工程區(qū)草原防災(zāi)減災(zāi)工作不斷加強(qiáng)。組織開(kāi)展風(fēng)沙源區(qū)草原自然災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)情24小時(shí)值班制度和零報(bào)告制度，不斷強(qiáng)化對(duì)草原火情和草原鼠蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。加大風(fēng)沙源區(qū)草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)力度，加強(qiáng)草原防火物資儲(chǔ)備，開(kāi)展草原防火演練，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)風(fēng)沙源區(qū)草原無(wú)鼠害示范區(qū)建設(shè)，采取生物防治、化學(xué)防治和物理防治相結(jié)合的綜合治理措施，切實(shí)加大了防治力度。目前，風(fēng)沙源區(qū)草原火災(zāi)處于歷史最低水平，草原鼠蟲(chóng)災(zāi)害防治面積逐年增加，有效減輕農(nóng)牧民群眾的因?yàn)?zāi)損失，鞏固了草原生態(tài)建設(shè)成果。五是大力推進(jìn)草原科技進(jìn)步。根據(jù)京津風(fēng)沙源治理工程草原項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需求，組織中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、全國(guó)畜牧業(yè)總站、中國(guó)農(nóng)科院草原所和畜牧所等科研單位，開(kāi)展草原生態(tài)保護(hù)和草原畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。組織實(shí)施了“沙化退化草地建植技術(shù)”、“草原植被恢復(fù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)”、“果草牧一體化生態(tài)治沙模式”、“禁牧舍飼配套技術(shù)”等一系列科技支撐項(xiàng)目，組織推廣了牧草良種培育、飼草料加工青貯、禁牧舍飼測(cè)草配方、冬季羔羊保育等一批先進(jìn)適用技術(shù)。通過(guò)這些技術(shù)的研究推廣，既加速了項(xiàng)目區(qū)草原植被的恢復(fù)、提高了生態(tài)治理成效，又加快轉(zhuǎn)變了草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、鞏固和促進(jìn)了農(nóng)牧民增產(chǎn)增收。

十多年來(lái)，通過(guò)草原處全體同志的不斷努力，京津風(fēng)沙源治理工程草原項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。截至2011年底，工程項(xiàng)目共完成退化草原治理面積1.4億畝，建設(shè)牲畜棚圈1100萬(wàn)平方米，為農(nóng)牧民群眾配置飼草料加工機(jī)械12.7萬(wàn)臺(tái)套。