新媒體時代基層人民法院網絡輿情應

對機制建設工作情況調研報告

網絡輿情是社會的“晴雨表”，只有充分發揮新媒體的作用，暢通民意訴求表達渠道，才能從長遠和根本上解決問題、引導輿論。因此，人民法院如何有效應對網

絡輿情，正確引導網絡輿論導向，確保人民法院依法獨立行使審判職能，維護社會的公平正義，樹立人民法官和人民法院的良好形象，已經成為當前人民法院亟待解

決的問題之一。筆者結合近年在基層人民法院從事政工宣傳工作的經歷，從網絡輿情的基本內涵和基本特征出發，探究新媒體時代下基層人民法院網絡輿情的來源及

在應對網絡輿情中存在的問題，并就如何完善基層人民法院應對網絡輿情提出一些粗略的對策和建議。

一、網絡輿情的基本內涵

首先了解一下網絡輿情的概念，鄭金鵬學者認為：網絡輿情是指由于各種事件的刺激而產生的通過互聯網傳播的人們對于該事件的所有認知、態度、情感和行為傾

向的集合。當輿情產生聚集時就可以向輿論轉化,?因而輿情是一個比輿論包含內容更寬泛的概念,?對輿情的管控就是要使輿情不轉化為輿論或轉化為良性輿論。

其次，了解一下網絡輿情的表現形式，隨著社會的發展和網絡技術的推陳出新，網友以QQ群、微信、個人微博、手機短信、新聞評論等網絡交互手段，迅速使網絡

輿情成為我國社會輿論的一個嶄新的輿論場。

二、基層法院在應對網絡輿情過程中所存在的問題

縱觀近年我國基層法院在應對網絡過程中所遇到的問題，我們不難發現，目前，我國基層法院應對網絡輿情還處于探索階段，無經驗可循，總的說來，基層法院應對網絡輿情主要存在以下幾個問題：

（一）思想上不重視。

涉法網絡輿情是新生事物，一些基層法院的領導和法官干警對新生事物認識不夠到位，重視程度也相應缺乏，認識不清，總一副“事不關己、高高

掛起”的態度。由于基層法院法官干警年齡偏大、審判業務多等原因，缺乏輿情風險意識，認為只要秉公辦案，不會招致非議，清者自清，濁者自濁，沒有及時轉變

觀念加以適應，結果引發案外輿情；對于出現的負面網絡輿情采取回避態度，互相推諉，“踢皮球”，認為網絡上的言語片面、偏激等，對網絡輿情認識不清，采取

片面的態度。

（二）處理速度不迅速。

基層法院在網絡出現涉法輿情時，缺乏應對經驗，未作及時引導回帖的居多，只做不說，主動放棄話語權，在面

對媒體的提問時，怕引火燒身，就會用“不了解情況”“無可奉告”等說辭進行搪塞，普遍存在躲避、隱瞞的心理，使不明真相的大眾在網上高度關注，引發媒體和

公眾的猜測和質疑，導致出現輿情危機。在采取措施應對中，作簡單刪帖處理的居多，作正面引導回帖的少之又少。在處理流程上，匯報程序多，反應時間長，延誤

時機，難以在第一時間進行有效的處理。

（三）推進司法公開的范圍、力度還有待提高。

網絡受眾之所以聽信網絡上發布的各種片面、不實、夸大的信息，主要原因是執法公開力度不夠、信息傳遞不順暢。

（四）相關設備、人員短缺。

由于缺乏資金，一些基層法院沒有相應的網絡輿情監測裝備和軟件，缺少專業化的網評隊伍，缺少網絡輿情監控人員，有的很多都是兼職的，缺乏足夠的時間應對網絡輿情工作，也缺乏相關的網絡輿情監控以及對網絡輿情的正確引導的基本技能。

（五）缺乏法律上、制度上的保障。

我國先后出臺了《計算機信息系統安全保護條例》《計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《計算機信息網絡國際聯網出入信道管

理辦法》等法律法規，對保護網絡秩序、遏制網絡犯罪起到非常重要的作用，但諸如一些網絡媒體對涉法案件的不實報道或網民對法院和法院干警惡意發表的不當言

論等還未造成犯罪的民事侵權行為，我國缺乏相關的法律規制和懲罰措施，導致我國基層法院在處置負面網絡輿情的問題上缺乏法律上的保障。

三、完善基層法院應對網絡輿情的解決措施

黨的十八大報告指出：“加強和創新社會管理”，在形成黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與的社會管理新格局中，互聯網正發揮越來越大的作用。如何應

對網絡輿情、正確引導輿論導向，理順社情民意，確保基層人民法院依法獨立行使審判職能，維護社會的公平正義，已經成為當前基層人民法院亟待解決的問題。筆

者認為，基層法院應對網絡輿情應從以下幾個方面入手：

（一）轉變觀念，回應社會關切。

基層法院必須樹立“為大局服務、為人民司法”的理念，堅

持以人為本，時刻把群眾利益放在第一位，各基層法院負責人或“一把手”親自“披掛上陣”，全面帶動法官干警應對網絡輿情的積極性，以開放的態度面對網絡輿

情，最大限度地滿足公眾的知情權、參與權、表達權和監督權，用良好的服務贏得民心，贏得口碑，逐步提升社會對公正、廉潔、高效、文明司法的認同度、滿意度

與支持度，避免產生對立情緒，引發社會事端。

（二）態度誠懇，善于因勢利導。

流言止于公開透明，公開事實真相是制止流言，扭轉輿情危機的有效

路徑。任何壓制負面輿情的速度都比不過信息的擴散速度。只有以更開放的心態和胸懷，在戒“堵”宣“疏”的理念指導下，管理但不壓制，溝通但不放任，才能更

有效地降低負面輿論的影響，同時也解疑釋惑、化解矛盾。

（三）建立機制，完善處理流程。

應對網絡輿情，僅憑一己之力是無法妥善處置的。各基層

法院既要和上級法院合作，建立相互通報系統，形成上下聯動，左右合力，多進行交流，不斷積累經驗。同時在內部要建立應急處置機制，進一步完善處理流程，這

樣，一旦發生網絡事件，就能迅速啟動應急預案，并根據情況運用多種手段進行處理，盡力消除炒作空間，杜絕流言散發傳播，及時化解各種負面影響。

（四）公開透明，防范輿情發生。

受眾之所以對審判過程及判決結果產生各種懷疑，很多時候源于信息不暢。人民法院必須加大司法公開力度，通過網站、微博、微信、短信

平臺、報刊、廣播、電視等媒體，及時通報法院的重要決策、重要活動和重大案件，切實保障網民特別是案件當事人的知情權、參與權、表達權和監督權。加強法院

網站和微博建設，多發布關系民生的法律知識和典型案例等，并通過投票、問卷等技術手段，掌握網民需求，主動設置議題，加強輿論引導能力。要增強敏感度，對

社會關注度比較高的案件和當事人情緒比較激動的案件要做好風險評估工作，隨時做好輿論應對準備。

（五）科技投入，完善輿情監測。

加大科技投入

力度，增加資金投入，改善網絡輿情監測裝備，積極引進一批智能型軟件。鑒于基層法院案多人少的情況，可根據實際情況成立網絡信息中心，配備1~2名網絡輿

情監控人員，運用網絡技術手段進行實時監控；建立網評小組，平時大家在各自的工作崗位上，有重大突發網絡輿情出現時，進行集中整合，商討對策進行應對。這

樣不僅解決基層法院應對網絡輿情時人少的問題，也能夠在短時間內調動和整合內部力量，形成聯動，產生危機應對的合力。

（六）加強人員，優化管理團隊。

基層人民法院必須建立一支具有法律專業背景、掌握新聞傳播規律和網絡技術的網絡管理團隊，提高管理能力和輿情引導能力。發揮“意見領

袖”作用，響應民意，情系民情，給網民答疑解惑，促進官民溝通，引領網絡輿情的正方向。因此，應積極鼓勵法學專家、思想政治工作者等成為意見領袖，利用其

社會威望和社會地位，使公眾對其發言的權威性信服，引導公眾輿論趨向理性化。

（七）強化制度，形成規范管理。

我國對有關網絡的立法滯后與網絡

技術的迅猛發展是極不相適應的，在一定程度上無法擔任對網絡輿論進行引導的重任。立法機關要盡快制定互聯網管理法律，通過立法對網絡出現的新情況、新問題的管控以法律形式固定下來。只有這樣，才能為基層法院對網絡輿情的監管提供法律上、制度上的保障，實現對網絡輿論的有效監管。對在網絡上發布虛假案件信

息、編造法官干警虛假違法事實的，詆毀法官干警名譽造成惡劣影響的，給予網絡信息發布者視情節予以懲戒，情節嚴重的直至追究刑事責任，切實加強法官職業保

護，從而規范網絡行為，引導網絡輿論監督權利正確行使。

總之，在網絡迅猛發展的今天，應對網絡輿情是一項復雜而艱巨的工作。基層人民法院只有順應新媒體時代的發展，積極應對網絡輿論，不斷提高網絡輿論引導水平，才能不斷滿足人民群眾對司法工作的新需求、新期待，推動法院工作的進一步發展。