第一篇：國家全域旅游示范區創建進展調研報告

國家全域旅游示范區創建進展調研報告 2 2 篇

2016 年 11 月，淮北市烈山區自列入第二批國家全域旅游示范區創建名錄后，通過規劃融合、景區建設、市場規范、公共服務設施配套等工作有序推進，成效顯著。現將烈山區國家全域旅游示范區創建工作調研情況報告如下：

一、烈山區全域旅游示范區概況

烈山區地處淮北市南部，總面積 388平方公里，人口 38 萬。全區轄烈山、宋疃、古饒 3 鎮和楊莊、臨海童、百善、任樓 4 個街道辦事處，一個經濟開發區。烈山是淮北市城市“東進南擴”的重點發展區，同時烈山還是中國土地復墾示范區、國家可持續發展試驗區、開放性農業示范區、全國經濟林產業示范百強縣（區）、全國六大石榴基地（塔山石榴榮獲國家地理標志產品保護）、中國軟籽石榴基地、全國農業旅游示范區、中國生態旅游名區，其中榴園村是全國美麗宜居村莊示范村。

烈山文化旅游資源豐厚，傳說烈山是炎帝烈山氏的出生之地，有國家級重點文物保護單位石山孜新石器早期文化遺址 1 處；省級重點文物保護單位青龍寺、華家湖新石器中期文化遺址、趙集二級揚水站 3 處；2019 年又新增了烈山窯遺址、趙氏宗祠和榴園村明清石榴園及鄉土建筑三處省級重點文物保護單位，市級文保單位如寧戚墓、許由墓、捻寨遺址等 16 處；同時，烈山窯和草廟孜正在申報國家重點文物保護單位。國家 4A 級景區四季榴園和南湖公園、正在打造國家 3A 級景區七彩和村、以及正在提

升和規劃建設的龍脊山自然風景區、華家湖、廻龍山、十里長山等文化旅游景區景點。

二、烈山區全域旅游示范區創建進展

（一）成立創建組織，明確全域旅游示范區創建任務。為扎實推進創建工作，烈山區委區政府成立了以區委書記、區長主要領導為組長的“烈山區創建國家全域旅游示范區工作領導小組”，制定了《烈山區國家全域旅游示范區工作方案》、《烈山區國家全域旅游示范區創建工作推進計劃表》、《烈山區國家全域旅游示范區創建工作任務分解表》,把發展旅游業作為引領全區產業轉型發展的支柱產業進行培育。

(二)堅持規劃引領，打造全域旅游示范區特色。投入資金 100多萬元，高標準規劃《烈山區全域旅游規劃》、《烈山區國家全域旅游示范區重點項目總體規劃》,全區規劃了四季榴園、南湖公園、龍脊山、化家湖、廻龍山、十里長山六大景區，突出建設重點，以點帶面，示范推動。編制《烈山區石榴特色小鎮控制性詳細規劃》，并實施第二批精品民宿建設和旅游商品交易市場建設。創建成國家 AAA 七彩和村景區。

(三)完善管理體制，提升全域旅游服務水平。在四季榴園景區設立了烈山區旅游警察、旅游景區巡回法庭，設立由公安、旅游、環境、市場（工商、物價）食藥等單位參與的綜合執法隊伍，將景區游客中心國有資產包括債權債務移交給盛大投資公司。

（四）推進“旅游+”，實現全域旅游示范區目標。一是“旅

游+文化體育”。利用化家湖景區連續舉辦六屆環湖自行車賽，環化家湖山地自行車越野賽，2018 年環江淮萬人騎行大賽（淮北站榴園）暨山地自行車越野賽以淮北市太極拳展示、秦樓桃花節、七彩和村梨花節、最美桃花面攝影大賽、尋找最美石榴仙子攝影大賽、李政恩篆刻書畫展等節慶活動和賽事活動為載體，打造文化體育旅游各類活動，形成了持續時間長、內容豐富多彩、有品牌影響力的旅游產品。二是“旅游+山水”。依托烈山山水資源、農耕文化這一優勢，結合“美麗鄉村”建設，大力發展鄉村旅游。在四季榴園景區建設環形觀景路，形成烈山特色的“一帶一路”旅游景觀。規劃設計中湖公園、泉山公園、化家湖、龍脊山、廻龍山、十里長山等景區建設。三是“旅游+交通”。全區旅游路網建設全面鋪開，“六橫六縱”路網把烈山各景區景點有機串聯，點點連成線，線線連成片，節約了游客在路上的時間，延長了游客在景區景點休閑的時間；開通 105、109、116、126路等旅游線路和淮北—榴園旅游專線直通車。四是“旅游+養生”。依托烈山宜人的氣候條件和優美的山水資源，建設榴園精品民宿、塔山生態農莊、果老生態山莊，培育龍脊山地鍋雞、果老山莊黑山羊、小香豬、蒸時令野菜等十大品牌養生特色食品；開發研制石榴酒、石榴汁、石榴茶等養生保健食品，凸顯本地特色。五是 “旅游+小鎮”。利用集鎮建設打造特色石榴小鎮、蘋果小鎮、靈棗小鎮等，以旅游產業作為支撐，帶動了本地的城鎮化建設和生態建設，實現城鎮調整產業、改善民生、提升形象的目標。六是“旅游+工業”。烈山區將利用工業遺產，變廢為寶，依托舊的礦井礦區進行改造，變成礦井餐廳和礦井體驗，成為吸引游客的新的景點。國家礦山博物館、酒器陳列館、紡織體驗館等工業旅游已經形成。目前，井下餐廳和礦工體驗煤礦以及北從朔西湖公園南至南湖公園的旅游觀光“小火車”正在謀劃設計中。七是旅游+商品，創新開發具有烈山特色的中國結、泥塑、剪紙、根雕、奇石等文化旅游產品,并逐漸形成旅游產業，增加當地旅游收入。塔山石榴系列產品、和村蘋果、黃營靈棗、秦樓蜜桃、趙集水果蔬菜等地方土特產，已形成規模特色，其中塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗已成為國家地理名稱保護產品。2018年，在安徽省旅游商品創意設計大賽中，金榴園石榴飲料獲得銀獎。

（五）抓好項目建設，提升全域旅游示范區品味。圍繞四季榴園 4A 級景區提升，新建榴園高檔民宿和四眼井紀念館，不斷推進石榴特色小鎮、趙瓦房畫家村、塔山二期精品民宿等重點項目建設，加強旅游交通、標識標牌、旅游廁所等基礎設施建設，加快四季榴園、龍脊山景區提升和泉山公園、化家湖景區規劃建設，創建七彩和村和秦樓桃花源 3A 景區、加快十里長山景區基礎設施建設，發展鄉村旅游和草廟孜等紅色文化旅游產業，大大提升了全域旅游示范區品味。

（六）發展鄉村旅游，輻射全域旅游示范區范圍。發展休閑農業和鄉村旅游是鄉村振興戰略的重要舉措。全區年接待游客近

百萬人次，旅游收入已達億元，通過發展萬畝石榴園、萬畝蘋果園、千畝靈棗園、金泰萊農業生態園等特色農業基地，依靠發展農家樂特色餐飲、農耕文化體驗、拓展訓練等農業休閑觀光旅游，達到了引領休閑觀光與拓寬增收渠道的作用。

2018 年，先后申報創建國家 3A 七彩和村景區和秦樓金泰萊生態園景區，挖掘趙集民俗文化，建設趙集民俗館，發掘了烈山窯遺址和草廟圩孜淮海戰役華野指揮部舊址兩大文物遺產，投入百萬余元資金，進行發掘、搶修、保護和開發利用，正在申報國保單位，著力打造旅游景點和紅色文化旅游基地，大力發展鄉村文化旅游。

（七）夯實旅游基礎，保障全域旅游示范區實施。烈山區圍繞“旅游標識數量充足、旅游宣傳面廣量大、旅游服務優質高效、市民參與彰顯魅力、旅游監管措施得力”五大目標，全力提升旅游服務質量水平。沱河東路、興湖路、臥牛路、梧桐大道等旅游線路全部建成。投資 320 萬元建成雷河體育公園并免費向市民開放；投資 200 萬元，建成趙集村、和村兩個美好鄉村示范點全民健身廣場；投資 470 余萬元建成烈山區全民健身中心免費開放，投資 150 萬元四季榴園廣場項目已經建成投入使用。近兩年，在重點交通干道設立標識標牌 100 多塊，在旅游示范村、游客集散中心、游客次中心等地新開工建設旅游廁所 8 個，已全部投入使用。利用微信、關注、郵折、明信片、宣傳折葉、導游圖、廣播、電視、報刊等多種形式，加強線上線下旅游信息宣傳和查詢服務，極大方便了游客的游玩。

（八）豐富旅游活動，擴大全域旅游示范區影響。烈山區通過連續舉辦旅游文化活動的方式，不斷擴大全域旅游示范區影響，連續成功舉辦了九屆石榴文化旅游節，創新舉辦“今世桃花緣，繽紛古饒游”、“花海果香，七彩和村”梨花旅游節、導游詞演講比賽、“烈山山水一日游”活動，加大了烈山旅游的宣傳力度，提高了烈山旅游在本市以及周邊地區的知名度。

三、烈山區全域旅游業創建存在問題與難點

一、旅游發展資金投入嚴重不足，沒有設立旅游發展專項資金，也沒有列入各級財政預算。文化旅游項目招商引資沒有落地。

二、旅游基礎與服務設施不夠完善。旅游吃、住、行、游、購、娛“六大要素”不足與全域旅游示范區創建評估標準差距較大。

三、旅游管理體制機制不夠完善。旅游監管與運營主體不明，政府及文旅部門直接管理，“大包大攬”，缺乏專業旅游運營公司。

四、全域旅游創建的主體單位是區政府各部門和鎮辦村居，但政府各部門主體職責不分，積極性主動性不夠，溝通協調不足，各自職責任務不能落實，文化旅游部門單獨協調力度不夠。

五、公共交通嚴重不足。旅游專線僅有淮北至榴園一線，全區三鎮一辦和景區之間沒有循環公交車，更沒有旅游專線公交，游客到各景區景點出行不便。

六、各景區嚴重缺乏管理人才和營銷人才。基層干部依賴性較強，缺乏旅游商品的創新開發，“一村一品”沒有開發目標。

七、土地性質與屬性是全域旅游發展的瓶頸，缺乏全域旅游發展優惠政策，特別是支持農業生態園和農家樂建設用地政策不明，紅線與綠燈不分，嚴重限制了鄉村旅游的發展。

從旅游出行（停車）、住宿、餐飲、游覽、娛樂、購物等六大要素，分析我區全域旅游創建與鄉村旅游發展存在諸多制約因素、瓶頸限制等問題，主要有以下六個方面：

一、出行問題。通景公路標識標牌缺乏，景區道路狹窄擁堵，停車場不足使用，而且分布不均，布局不合理，如進入四季榴園景區塔山路較窄，節假日出行堵塞，旅游大巴車很難通行，公交車不通，影響市民游客休閑觀光旅游。同時，旅游景區服務中心、景點咨詢站等服務設施不完善，旅游景區介紹和旅游線路宣傳不明，缺乏導游全景圖，沒有導游和志愿者引導，游客旅行大都靠自己摸索線路。如四季榴園景區，按國家 AAAA 標準要求仍不完善，龍脊山更是缺乏基礎設施和服務配套設施。

二、民宿旅社缺乏，游客沒有住宿歇息的地方。所有游客旅行，都是游游購購就回去了，甚至連餐飲都不在景區內。自駕游就走了。

三、餐飲飯店缺少，不能滿足游客需求。如四季榴園石榴博物館周邊沒有飯店、小吃、住宿、農家樂，游客只是游覽博物館后就匆匆離開了。小劉莊沒人去，趙莊、宋莊飯店、住宿寥寥無

幾，包括和村、黃營、趙集、秦樓等鄉村旅游，留不住游客在景區吃住。

四、缺乏游樂設施和其他服務項目，沒有如康養旅游、體育旅游、研學旅游等區別于外地的特色旅游。由于我們自然山水比不過江南，文化古跡建筑比不過古都名勝，僅有一些自然風光，不能滿足游客需求。

五、文化娛樂、趣味活動、民俗特色一一缺乏，游而不樂，樂不起來。

六、旅游商品特別是土特產單一，缺乏購物廣場。小攤商販沿路亂擺，存在臟、亂、差現象。

四、烈山區全域旅游創建工作方法與對策

1、完善鄉村旅游基礎服務設施建設，在各個景區設置游客服務中心，在主要景點設置旅游咨詢站點，通景公路標識標牌清晰，加寬榴園塔山路，增加旅游專線車次，開通淮北至榴園、榴園至和村、至黃營、至古饒、至秦樓、至趙集、至淮北開發區、至烈山工人村等循環公交車或旅游專線，方便市民休閑觀光旅游。

2、出臺旅游產品項目獎勵政策，鼓勵發展文化旅游體育產業包括農家樂生態園、自采園、民宿、餐飲、養生、工藝品制作、文化娛樂、旅游商品等。

3、通過招商引資建設游樂場、民俗館、農業體驗館、兒童樂園、老年活動中心等。創新舉辦文化體育賽事活動如讀書活動、書畫賽、徒步行、騎行賽、棋牌賽等。

4、開發旅游品牌商品，提升塔山石榴、和村蘋果、黃營靈棗品質和精包裝，延伸產業鏈。建設中間為購物、周圍為停車場的購物廣場等基礎服務設施。

5、開發利用現有的旅游資源，美化包裝現有景點，如山場步道、山泉溪流、河塘水庫、田林湖草、文物遺址等，提升景區景點觀賞度和吸引力，重點打造幾處精品景區。以精品景區建設為抓手，推進全域旅游建設。

6、繼續挖掘烈山鄉土文化資源，為鄉村旅游發展提供源泉和動力。在全區開展文化旅游資源普查，摸清烈山區自然山水資源、歷史文物、歷史人物、文化遺產、民俗文化、地名由來、故事傳說、民間藝人、紅色文化、現代文化等文旅資源，為開發打造新的景區景點景觀，為創建國家全域旅游示范區和發展鄉村旅游提供堅實基礎和有力支撐。

7、開發旅游品牌目的地，拓寬全域旅游示范區市場。烈山區依托厚重的歷史文化資源，優美的生態自然山水稟賦，整合區內資源，結合烈山旅游資源實際，迎合市場需求，推廣旅游標準化體系建設，打造出 20 個具有地域特色和自身優勢的旅游品牌。即四季榴園鄉村度假游、塔山采風寫生游、環化家湖山地自行車游、泉山公園登山觀光游、南湖公園徒步游、蔡順故里孝文化游、張果老道教文化游、廻龍寺--青龍寺佛教文化游、烈山特色美食游、龍脊山自然風光游、小李莊民俗文化游、宋疃盛景農業體驗游、黃營靈棗采摘游、七彩和村賞花聞香游、十里長山名勝古跡

游、古饒鄉村休閑游、趙集民俗風情游、秦樓桃花親情游、草廟孜紅色文化游、金龍電子工業文明游等。

8、謀劃打造旅游精品線路，融合全域旅游示范區資源。打造旅游精品線路，開啟“烈山一日游”，“烈山兩日游”等。按照規劃科學、功能齊全、內容豐富、特色突出、服務周到的原則，對全區六大風景區線路進行優化升級。以淮北市為中心，半徑100 公里內的游客設置“烈山二日游”精品路線：烈山南湖濕地公園--國家礦山博物館--四季榴園景區--淮北市石榴博物館--龍脊山風景區。華家湖景區--七彩和村--廽龍寺--黃營靈棗園。烈山區 100 公里外的游客設置“烈山一日游”精品路線：南湖濕地公園--華家湖景區--四季榴園景區--龍脊山風景區—廻龍山景區—七彩和村景區。石山孜遺址公園—谷山竹邑古縣城遺址--趙集民俗館—趙集揚水站—山南文化大院—趙氏宗祠--草廟孜紅色基地—秦樓金泰萊生態園。

五、座談人員發言提綱

烈山鎮王林副鎮長：烈山鎮要“老樹發新芽”即加快提升四季榴園、龍脊山景區服務質量，注重旅游服務配套設施建設，在四季榴園和龍脊山景區，規劃建設民俗博物館、動物園、兒童游樂場等文化游樂設施，加快塔山精品民宿建設，發展農家餐飲美食街。以四季榴園帶動化家湖開發，發展體育旅游，如環湖自行車越野賽、徒步行、爬山運動等。打通榴園至南莊旅游線路，修建環山步道。加快小李莊美麗鄉村建設和改造，發展烈山特色鄉

村旅游。

宋疃鎮化文強副鎮長：宋疃鎮以水果做旅游文章。在發展和村蘋果園和黃營靈棗園的基礎上，拓展櫻花園、海棠園、紫桂園等多樣化農業生態觀光園，不斷提高農業旅游觀賞度，提升盛景農業旅游觀光客流量。延伸拓展閘河公園，做好河道綠化步道建設，營建觀景臺。延伸旅游產業鏈，開發旅游商品，打造旅游精品品牌，如果樹認領，管養服務，農耕體驗，發展親子游。做好青龍寺、廻龍寺佛教文化、和文化旅游推介，開發廻龍山、磨旗山、奶奶山、馬務山等文物遺址旅游景點。

古饒鎮劉飛主席：在草廟圩孜建設打造淮北市紅色文化教育基地，規劃復原建設張家大院，新建草廟地鍋豆腐坊，結合鄉村振興戰略，發展鄉村旅游，打造“一村一品”主導產業，打造草廟紅色文化旅游景區。利用趙集周邊的山場資源和遺址傳說，發掘竹邑縣、諸陽縣、定陶縣三個古縣城遺址，結合民俗傳統文化和生態農業資源，提升趙集民俗館收藏品類，擴大民俗館建設規模，打造民俗非遺文化旅游景點，發展農業生態園、觀光園、農耕文化體驗園，規劃建設十里長山景區。

人大代表發言：加快旅游基礎設施和服務設施建設，打通全區旅游景區景點公交線路，實現景區景點通車，解決市民游客出行問題。

任喚麟副區長：發展旅游的終極目的是增加當地居民收入，提高居民幸福指數，其核心是增加游客量，推銷當地旅游商品。

烈山文化旅游資源豐富，如何開發利用，主要是充分發揮政府政策的推力，市場需求的拉力和自身資源的吸引力。要鼓勵多渠道投入開發，包括政府項目資金投入、社會資本投入和其他民營實體投入。充分挖掘烈山的文化旅游資源，其方法與對策主要有以下幾點：一是整合全區旅游資源，增加景區景點的觀賞密度，如烈山鎮、宋疃鎮、古饒鎮的農耕文化和民俗文化，可以集中整合一起打造一個民俗文化展覽館或博物館。二是深入挖掘文化旅游資源，打造文化一條街、民俗一條街、民宿一條街、美食一條街、土特產一條街，等等。三是要錯位發展旅游資源，發揮現有資源優勢，突出重點開發，打造星級酒店。四是加強旅游資源分類建設。即實行市場化運營和公益化運作，一要提高經濟效益，二要提高社會效益。

繆瑾副主任發言：將全域旅游創建工作列入各級黨委政府重要的議事日程，增加旅游工作的人力、物力、財力、精力，建立長效機制，定期安排檢查巡視，充分發揮基層干部對文化旅游資源開發的積極性，文化旅游部門要加強文化旅游人才的培訓和指導工作。一是要鎮辦和區直相關部門充分認識國家全域旅游示范區創建的重要意義。二是要加大全域旅游創建工作的協調力度，實行定期通報，定期解決，分析討論，定期召開全域旅游示范區創建工作推進會、協調會。三是多渠道、多元化的爭取旅游資金投入，示范推動，典型引路，打造烈山特色的旅游目的地。四是圍繞食、住、行、游、娛、購旅游六大要素，進一步開發康養旅

游、研學旅游、體育旅游、體驗旅游等特色旅游，充分發揮以點帶面的示范引領作用。

總之，烈山區全域旅游創建工作雖然取得一些成績，但距離國家全域旅游示范區標準要求還處于起步階段，下一步，烈山區將堅定地以國家全域旅游示范區為目標，以旅游規劃為基礎，形成全域化旅游格局，以綠色發展為引領，以旅游項目為動力，突出旅游重點項目的支撐作用，以融合發展為主導，擴大全域旅游的規模和效應，以聯動發展、特色發展、綠色發展、高質量發展為動力，推動鄉村旅游快速發展，積極推進鄉村振興戰略實施，為打造“中國碳谷•綠金淮北”，建設“山水生態•美麗烈山”做出新的貢獻。

國家全域旅游示范區創建進展調研報告 2 根 據 縣 人 大 常 委 會2017年工作安排，縣人大常委會成立了許庭波為組長的調研組，對我縣國家全域旅游示范區創建情況進行調研。11 月 20 日，調研組深入到縣旅游集散中心、大會山旅游開發有限公司實地考察調研，聽取縣政府關于我縣國家全域旅游示范區創建情況匯報以及縣文旅委、人社局、住建委、交通運輸局、規劃局、美好辦等部門補充匯報，并座談了解有關創建情況。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

自2016年我縣被確定為全國首批全域旅游示范區創建單位以來，縣委、縣政府高度重視，把發展全域旅游作為旅游業貫徹落

實五大發展理念的主要途徑，把改革創新作為創建的主線，把推進全域旅游作為地方經濟發展的重要抓手，堅持目標導向和問題導向，統一規劃、統籌部署、整合資源、協調行動，形成推動全域旅游發展新合力。縣直各涉創單位緊緊圍繞創建重點工作認真履職，同力協作，全縣國家全域旅游示范區創建工作取得了較好的效果。

（一）創新體制機制，著力構建全域旅游治理體系。成立了高規格的全縣全域旅游領導組織，及時出臺了我縣創建國家全域旅游示范區實施意見，提出了具體的目標任務，明確了七個方面的重點工作，出臺了八個方面的扶持政策；成立了縣文旅委，建立與全域旅游相適應的旅游綜合管理機構；設立了旅游警察大隊、旅游巡回法庭、市場監管旅游分局和全縣旅游綜合執法辦公室、全域旅游服務中心、宣傳營銷中心、大數據中心等機構，“1+3+N”全域旅游管理體制初步建成；成立了文化旅游發展領導小組和文化旅游發展決策咨詢委員會，全面加強對創建工作的統籌領導與督促指導。

（二）加強規劃工作，進一步完善旅游規劃體系。編制了全縣文化旅游總體規劃、績溪縣縣域空間規劃（多規合一）、全域旅游發展規劃、百里歷史生態走廊片區規劃等系列規劃；啟動了7 鎮 3 鄉總體規劃修編工作；完成了首批四個特色小鎮規劃編制；完成 37 個美麗鄉村中心村建設規劃編制，進一步完善旅游規劃體系。

（三）加強旅游設施建設，創造和諧旅游環境。推動“廁所革命”覆蓋城鄉全域；謀劃實施全縣全域旅游重大交通項目，著力構建暢達便捷的交通網絡；規范完善旅游引導標識系統；合理配套建設旅游停車場。

（四）堅持融合發展，豐富旅游產品，切實增加有效供給。積極發展旅游+體育、旅游+休閑農業、旅游+養老、旅游+文化等旅游新業態，提升旅游產品品質；積極謀劃實施全域旅游新項目，豐富品牌旅游產品。

（五）實施整體營銷，進一步凸顯縣域旅游品牌形象。推出不同季節、不同旅游產品的鄉村旅游特點線路，舉辦“山花浪漫”、“趣味一夏”和“樂享金秋”鄉村旅游系列活動，營造“月月有節、鄉鄉可游”的全域旅游氛圍；積極參加全省“1+Ｎ”宣傳，在央視等主流媒體投入旅游宣傳；與中青旅合作開展旅游目的地整體營銷。

二、主要問題

在調研中，我們也發現創建中存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

（一）旅游產品品質不優。全縣現有景區景點旅游設施和綜合服務水平不高，需進一步提檔升級；以徽墨、徽菜、徽雕為代表的特色徽文化產業亮點不多，需進一步培育；以體驗歷史文化名城的古街區景點和古村落開發保護力度不夠，需進一步加強。

（二）旅游新業態不豐富。以彰顯我縣文化內涵和非遺項目的旅游新業態深度挖掘不夠；“旅游+體育”、“旅游+研學”、“旅游+休閑農業”等新業態融合不緊密，需要加快建設；以體現我縣環境生態優勢的養生養老特色品牌影響力不強，需要加快打造；特色民宿等新興產業發展不快，旅游娛樂存在短板。

（三）旅游公共配套設施不完善。連接大黃山主要景區的績譚快速通道正在建設中；縣內公路等級不高，主要景區景點公路通達條件需進一步改善，全縣暢達便捷的交通網絡需要進一步構建；旅游客運班車、旅游公交車和觀光巴士尚未開通，游客運輸組織能力有待提高；旅游風景道、城市綠道等公共休閑設施需加快建設；全縣自駕車服務體系不完善，自駕車營地自駕車風景道需加快建設；旅游購物設施、旅游文化娛樂休閑設施需加快布局。

（四）旅游管理體制機制改革不到位。全縣“1+3”旅游綜合管理和綜合執法組織雖已組建，但尚未實質性運行；旅游執法機構和旅游綜合管理機構的力量需進一步配齊配強；旅游統計改革、導游管理體制改革、景區門票制度改革的力度需要進一步加大。

三、幾點建議

（一）全力推進全域旅游全域統籌，實現由部門聯動向黨政統籌轉變。一要完善統籌協調機制。進一步強化縣委、縣政府對旅游業發展的統籌指導和綜合協調，特別是要強化創建責任單位的主體責任，及時分析和解決創建過程中新情況、新問題。認真落實創建任務領導干部掛項制度，對創建重點任務，重點項目都要確定掛項領導，切實解決創建工作與涉創部門管理條塊分割、職能交叉、權責脫節、聯動性不強等問題，形成縣委、縣政府總體統籌，文旅委綜合協調，各有關部門齊抓共管的強大合力。二要完善政策保障和投融資機制。認真落實國家支持旅游業發展各種措施，落實好縣委績發[2017]10 號文件《績溪縣創建國家全域旅游示范區創建實施意見》中出臺的八項扶持政策，支持旅游企業發展壯大。縣直有關部門在安排中小企業發展、小城鎮建設、美麗鄉村建設、文化遺產保護等專項資金時，要向全域旅游重點項目和重點工作傾斜，充分發揮財政政策和資金的導向作用。

（二）全力推進產業布局全域優化，實現由建點連線向育點拓面轉變。一要完善規劃體系引領全域旅游發展。立足多規合一，綜合城鄉建設和交通、旅游、文化、體育、農業等專項產業發展規劃，編制好全縣全域旅游發展指導綱要，對旅游重點項目、旅游大景區建設、旅游公共服務設施建設、旅游產品體系建設、旅游市場開發、旅游經營管理體制改革等進行系統謀劃和設計，厘清全縣全域旅游發展的基本脈絡，有效解決資源盲目開發、項目重復建設、業態類同和同質化競爭等問題，增強全域旅游發展的前瞻性和指導性。二要科學實施重點項目支撐全域旅游發展。按照“提升核心點、整合老景點、打造新亮點”的發展思路，集中力量對現有景點景區基礎設施及旅游服務進行全面提升，加快推進徽博園、美食城等旅游綜合體項目建設，積極謀劃一批對優化旅游產業結構、提高旅游綜合效益具有帶動和支撐作用的項目，對外招商引資，廣泛吸納社會資本和民間資金發展旅游業。加大

與安徽出版集團、北京順峰集團、香港愛家集團等大集團、大公司的跟蹤對接，爭取徽商故里、上莊、黃山嶺下的公社等旅游大項目落地建設。

（三）全力推進服務設施全域配套，實現由城市旅游向旅游城市轉變。一要完善旅游交通服務體系。按照“建設大交通服務全域旅游”的工作思路，加快我縣杭黃高鐵、杭臨績高鐵、績譚快速通道、國道Ｇ233 東遷等全域旅游重大交通工程項目建設，提升國、省道，打通內循環，改造縣鄉網，實現暢安美，著力構建內聯外通的旅游交通網絡；加密覆蓋主要鄉村和國道、省道及縣鄉公路的旅游交通標識系統；鼓勵發展壯大旅游汽車公司，不斷增強旅游的可進入性。二要完善旅游便民服務體系。充分利用游客集散中心，為游客提供汽車租賃、線路組合、餐飲購物等一體化服務；積極推進發展新型民俗、農家樂等住宿類型；加快建設特色餐飲和購物街區，改善旅游購物環境。三要完善旅游信息服務體系。充分運用互聯網信息技術，加快建設我縣旅游大數據中心和智慧旅游服務平臺、智慧旅游管理平臺、智慧旅游營銷平臺“一個中心三個平臺”功能。

（四）全力推進特色產業全域融合，實現由門票經濟向產業經濟轉變。一要加快開發文化旅游產品。重點培育一批集旅游休閑觀光、餐飲購物、戶外運動、文化體驗、康體養生于一體的產業融合發展功能區。指導景點景區開發參與性、展示性、情景性和文化體驗型項目，深入挖掘旅游景區文化內涵，吸引游客駐足。

二要加快開發戶外運動產品。規劃建設“皖浙天路”，打造自駕游基地、山地越野訓練基地，積極開發登山健身、徒步穿越等新型旅游產品，深入推進皖南國家體育產業基地建設，著力打造全國戶外運動基地。三要著力推進鄉村旅游發展。積極引導美麗鄉村建設資金、扶貧資金向鄉村旅游項目傾斜，進一步提升鄉村旅游項目建設水平。積極培育景區輻射型、城郊休閑型、農業觀光型等多種類型的鄉村旅游產品。

（五）全力推進監管治理全域覆蓋，實現由粗放低效向精細高效轉變。一要強化旅游市場秩序集中整治。進一步加大市場監管和聯合執法力度，特別是要嚴厲打擊干擾景區正常經營和強拉游客、強行拼客等欺行霸市行為，切實規范旅游市場秩序。二要完善旅游聯動監管機制。進一步健全旅游執法機構，配齊配強旅游執法力量。進一步健全旅游投訴受理、交辦、查處、反饋、問責等重點環節工作制度，著力完善旅游投訴和應急聯動處置機制，進一步健全文明旅游引導、旅游安全管理、突發性應急處置等制度。

（六）全力推進市場開發全域聯動，實現由形象宣傳為主向產品營銷為主轉變。要加大旅游宣傳營銷創新力度，不斷拓寬旅游宣傳營銷渠道，積極推動旅游宣傳營銷區域聯動，著力構建傳統媒體與新型媒體結合、線上與線下共促、政府與企業聯動的旅游宣傳營銷新機制。深化與中青旅戰略合作，借勢中青旅品牌和網絡資源平臺，開展旅游目的地整體營銷；聚焦“長三角”、京

福高鐵沿線等主要客源地開展旅游宣傳；主動參與全省“1+N”旅游宣傳，加快融入杭州、黃山國際旅游圈，打響“美食天堂、養生福地”旅游品牌。

第二篇：創建國家全域旅游示范區經驗交流材料

創建國家全域旅游示范區經驗交流材料

☆年☆月，☆景區入選國家旅游局公布的創建“國家全域旅游示范區”名錄，☆年☆月入選“第二批國家級旅游業改革創新先行區”。圍繞創建首批“國家全域旅游示范區”，☆將發展全域旅游作為貫徹落實五大發展理念的主要途徑，統攬提出“三五一”總體工作思路，堅持以創建補短板、促改革、促升級、促轉型，在體制機制、鄉村旅游、智慧景區和旅游扶貧等領域取得有效突破，全域景區建設持續向縱深推進。在此，和各位同行分享我們在創建國家全域旅游示范區過程中一些不成熟的做法，與大家共勉。

一、突出體制機制大改革，進一步釋放旅游發展活力

我們堅持高位推動體制機制創新，建立健全機構、機制和體系，讓☆型景區發展越來越有活力。

1.建立決策協調機制。成立由書記、區長為主要負責人的☆區旅游工作指導委員會，作為全區旅游工作的最高協調、議事、決策機構。出臺《中共☆區委關于加強旅游工作的意見》，全面加強對旅游工作的指導和統籌協調，對于旅游工作中的問題第一時間研究，第一時間解決，第一時間決策。

2.健全綜合管理機制。建立健全“1+4”旅游綜合管理工作機制，強化旅游行政管理部門工作職能，成立☆區旅游發展委員會，設立旅游警察大隊、旅游速裁法庭、工商旅游分局和旅游綜合投訴處理中心等旅游綜合管理機構。建立以全域旅游為核心的工作指標體系和績效考核機制，凝聚全區上下合力抓旅游，“一切為了旅游，為了旅游的一切”氛圍初步形成。

3.完善旅游規劃體系。建立“1+5”規劃體系。編制《☆區全域旅游發展總體規劃》，明確“景區驅動+全業聚焦+全民共享”的全域旅游發展模式。配套出臺《☆區全域旅游突破行動計劃》《☆區全域旅游公共服務體系專項規劃》《☆區城鎮旅游發展規劃》《☆區重點鄉村旅游發展規劃》《☆區旅游品牌推廣及市場營銷規劃》，推動旅游規劃與產業、交通、土地、環保等規劃深度融合，實現規劃引領、多規合一。

二、突出產品開發大突破，進一步延伸旅游產業鏈條

我們堅持補短板、促融合，旅游產業體系不斷完善，旅游產品供給不斷優化，讓☆型景區玩法越來越多樣。

1.大力發展鄉村旅游。按照分類發展、試點引領發展，統籌規劃全面發展的思路，設立鄉村旅游投資平臺，鼓勵村民以土地、勞務、服務入股，全面參與全域旅游建設和分享成果紅利。圍繞“一體兩翼，一帶多點”的空間布局，基本建成以☆、☆觀光運動休閑區，古鎮祈福文化體驗區，中心景區觀光康養區，十里茶鄉茶文化體驗區，☆度假養生功能區為組團的“全域旅游經濟走廊”。

2.積極推進文旅融合。深挖歷史遺跡、傳說典故等文化內涵，改造提升各類人文景點，規劃建設城市文化小品，提升景區文化品位。推進☆書院提質改造，規劃建設忠烈祠抗戰陳列館，積極恢復中正圖書館，提升文化承載力。建立榮譽市民制度，出臺名人名家門票減免政策，吸引更多的藝術名家、文化學者落戶名山，建立名館。

3.有效豐富旅游業態。高位推動天子山火文化園、旅游農業休閑觀光園、漢韻文化城、南城區旅游度假區、☆大院、共和國際養老養生中心、☆景區開發、☆景區開發等旅游產業項目，提升景區承載能力。圍繞傳統旅游六要素，組織開展旅游產品設計大賽，開發旅游紀念品，提升素食、土菜、傳統美食小吃等特色餐飲品牌，改造特色民宿和家庭旅館，規劃建設特色文化街區和旅游綜合購物體。圍繞旅游發展新六要素，在高鐵☆西站、☆機場、☆停車場以及鄉村旅游示范區，規劃建設全域旅游VR體驗館，開發低空旅游、機器人智能導覽、自駕游營地、房車營地、帳篷酒店等特色旅游產品。

4.推動旅游精準扶貧。創新旅游精準扶貧方式，建立鄉村旅游精準扶貧電子商務服務平臺，由平臺派專人進駐鄉村服務點，指導和幫助產品包裝入網銷售，促進農副產品轉化為旅游商品，推動農戶增收。設立電商扶貧聯席會議制度，將村級電商服務站與金融扶貧服務站、助農取款服務點進行整合，形成“三站合一”的電商服務中心。延伸“旅游+扶貧”觸角，與國家級貧困縣☆結對，投入幫扶資金改善☆鎮旅游服務設施，并實現景區廣告位互換、客源互送、政策互惠、農產品互推；與省級貧困鄉☆對接，簽署旅游農副土特產銷售協議。

三、突出旅游環境大優化，進一步規范旅游市場秩序

我們堅持強管理、揚傳統，旅游環境不斷優化，旅游形象不斷提升，讓☆型景區旅游越來越舒心。

1.全面強化綜合治理。加大旅游環境綜合治理力度，建立“領導包社區、單位包路段、干部包門店”的旅游環境治理工作機制，以☆市建市以來第一步地方性法規《☆市☆區綜合管理條例》頒布施行為契機，加大旅游違法違規行為的打擊力度，加強旅游市場服務與監管，設立旅游行業誠信“紅黑榜”。

2.全力加強生態保護。實施最嚴格、最有效的城景鄉生態保護政策，推行城鄉衛生保潔一體化，保持涉旅路段和景區生態環境的美化綠化亮化凈化；嚴格規范景區內生產經營活動，抓好中心景區非吸煙點禁煙、城景區限禁煙花炮竹、林相改造及古樹名木、珍稀動物保護，有序推進景區村民搬遷；建設景區防火林道，建設森林防火監控平臺；加強庫區水源地保護，保持全域內水質達標、環境優良、干凈整潔。

3.努力提升旅游形象。全面實施“全民素質提升行動計劃”，制定“訂單式”培訓計劃。編制文明素質鄉土教材《天下☆》，全面進入全區中小學生課堂。全區☆個平安四型小區開展“文明☆，從我做起”為主題的素質教育活動。舉辦景區轎運人員和導服人員培訓班，分批集中培訓從業人員服務意識、禮儀、流程和技巧。持續開展教風創建活動，推行佛道教職人員備案復查常態化，設立值殿教職人員陽光臺，全面規范宗教場所執殿行為。

四、突出基礎設施大改善，進一步提高旅游服務水平

我們堅持強基礎、促服務，無縫換乘、如廁方便、無現金支付等新舉措，讓☆型景區旅游越來越便捷。

1.構建全域服務網絡。提質全域旅游服務中心，增設游客咨詢點和休憩服務設施；提質改造中心汽車站，建設獨具特色的全域旅游交通換乘服務中心。加快☆、☆、☆、☆等停車場站建設，健全交通接駁系統；提質城區免費公交，增設鄉村旅游客運停靠點；開通城區至鄉村旅游示范區的旅游專線，實現全方位的對外互聯互通。

2.持續推進“廁所革命”。堅持高品質新建和提質旅游公廁☆座，完成☆處“第三衛生間”建設，確保全區旅游公廁達到“數量充足、布局合理、干凈衛生、實用免費、管理有效”的標準，實現旅游公廁規范化、標準化管理。鼓勵和引導交通沿線和臨街、臨景的企事業單位廁所免費向公眾開放，實現共建共享。

3.優化智慧旅游服務。加快建立大數據采集機制，全面提供視頻監控、人流控制、環境監測、景區承載量公布等旅游服務，完善并擴展電子門禁和智慧票務系統；完善停車引導系統和“樂游☆”電子商務平臺；重點旅游場所、服務設施移動網絡和WIFI全覆蓋；旅游在線服務、網絡營銷、網絡預訂、網上支付、投訴處理實現一體化。借助掃碼支付東風，建設“無現金支付景區”。

五、突出營銷理念大創新，進一步拓寬旅游客源市場

我們堅持創新旅游營銷手段，注重品牌打造，組織活動營銷，讓☆型旅游景區的游客越來越多。

1.統籌媒體營銷。用好傳統媒體和現代媒體“兩個平臺”，全年安排旅游營銷專項資金☆萬元。重點策劃“五個一”營銷載體，即制作一個全域旅游宣傳片，搭建一個“樂游☆”APP旅游服務平臺，設計一本“凈心生活從☆開始”宣傳畫冊，策劃一套宣傳☆文化的創意產品，編輯一系列新☆新旅游指南；運用大數據等手段，加強對旅游客源市場分析，組建“☆+媒體”營銷聯盟，強化微信、微博、手機APP終端等自媒體宣傳，深化與☆的營銷合作，出臺“扶優、扶專、扶精”旅行社專項扶持政策，大力推廣“樂游☆”APP平臺。

2.創新活動營銷。按照“穩定傳統市場、培育新興市場、激活撫育市場”的要求，分類主打“心愿之旅·☆”祈福游和“壽比南山·☆”康養游兩大旅游品牌。推出“我在☆有棵樹”活動，讓公益環保與旅游“活起來”；打造全新愛情線路“山盟之旅”，豐富愛情旅游文化內涵；組織“祭茶大典”和“茶文化節”，在民俗傳承中拉近☆與世界距離；舉辦“☆星空節”，策劃五大主題活動，鞏固“中國南方最佳☆地”旅游品牌形象。

3.舞好旅游龍頭。積極與周邊各縣市區探索建立“區域一體型”“景點對接型”“線路參與型”合作平臺，深化“發展觀念、市場環境、產業布局、市場信息”對接，促進全域一體化發展。整合各景區景點的優勢資源，編制推出“祈福康養游、名人故居游、湖湘文化游、生態休閑游、抗戰文化游”等精品旅游線路，讓游客在☆各縣市區、各景區景點中有序流動。鼓勵有實力的旅游企業組建和發展跨區域、跨行業的大型旅游集團，投資建設大型游樂場所、高端酒店等旅游綜合服務設施，提高區域間的整體承載能力、產品供給水平和旅游消費檔次，積極構建功能完善、結構合理、市場共享的“大☆旅游經濟圈”。

各位領導、各位同行、各位朋友，“中國共產黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。旅游發展的初心，就是要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷提升國民幸福指數。作為國務院公布的第一批國家重點風景名勝區，☆不僅以☆至尊的歷史定位永載史冊，更肩負著傳承和弘揚中華文明的歷史重任。友誼只有交流才能加深，智慧只有碰撞才能升華。我們真誠期待，與兄弟☆攜手并肩，利用本次年會取得的豐碩成果，為做大做強五岳旅游產業注入新的活力，為弘揚華夏文明、繁榮中華文化、建設“美麗中國”作出新的更大的貢獻。

第三篇：創建國家全域旅游示范區森林城市講話

全域旅游示范區暨森林城市創建工作

講話提綱

同志們：

按照會議安排，我就創建全域旅游示范區和國家森林城市、開展好油菜花節系列活動，講幾點意見：

一、統一思想，切實增強工作緊迫感

通過用3年左右的時間創建國家全域旅游示范市和國家森林城市，是市委、市政府順應發展新形勢作出的重要決策，對我區而言既是一項政治任務，也是一項德政工程；既是*****追趕超越所需，也是廣大群眾所盼。去年6月，我們在這里召開了國家全域旅游示范區創建動員大會，對標創建4類基本標準和12項指標，我們細化分解了76項具體工作任務。經過各級各部門的艱辛努力，我區創建工作取得了較好成效，其中旅游廁所、河東店一二三產業融合發展等22項工作推進有力有效，*****的旅游知名度、美譽度逐步擴大。雖然，《國家全域旅游示范區認定標準》還沒有正式出臺，但是按照驗收基本要求，我區全域旅游創建在硬件和軟件方面都還存在著一些不容忽視的問題和差距，比如景區吸引力不足，缺乏高品位的戰略和總體規劃；旅游基礎配套條件不完善，吃、住、行、游、購、娛等7大旅游要素還存在短板；資源整合和開發度低，體驗旅游、度假旅游等高層次旅游市場尚未形成，打造“區域旅游目的地”任重道遠。國家森林城市創建是目前我國評價一個城市生態建設的最高榮譽，也是一個城 市人與自然、經濟與環境、城市與鄉村協調、健康可持續發展的綜合體現。如何在“高鐵時代”到來之前，向廣大游客提供一個環境優美、功能完善、服務優良、秩序井然的旅游環境，是擺在我們面前的一個不容忽視的問題。為此，各級各部門一定要高度重視、凝心聚力，緊盯目標、倒排工期，夯實責任、狠抓落實，確保各項創建任務如期完成。

二、突出重點，強力推進創建工作開展

在創建全域旅游示范區方面，對標76項具體工作任務，我們在全域旅游專題培訓、精品景區建設等44項任務推進上進展緩慢，特別是建設自駕游營地和關閉天臺山開礦點、恢復植被等10項工作進展滯后，這是我們開展創建工作不容忽視的短板。今年至2018年底，是*****創建達標的集中攻堅期，要重點做好以下幾個方面的工作。一要全域化打造景觀。一方面要謀劃大項目，密切關注國家投資導向和重點，精心策劃包裝一批市場前景好、帶動效應強的旅游項目，重點做好天臺山古建筑群文物保護與合理利用、新門區至靈官埡客運索道等項目的立項申報工作。另一方面要培育大景區，持續鞏固提升天臺山森林公園創3A成果，整合天臺森林公園和褒河森林公園山地旅游資源，打造以天臺山為核心的*****北部山地祈福健身旅游區，推進林海山莊游客接待中心、玻璃棧道、蒿叢灘花海及水、電、路等配套設施建設。實施北丘桔園古鎮風景線建設，實施好“點睛”工程，培育3個休閑觀光農業示范片區，建成2個農家樂專業村，申報10個市級以上休閑農業示范點。二要深入推進“旅游業+”。促進旅游業與其他產業融合發展，比如，推進“旅游業+新型城鎮化”，大力實施 河東店一二三產融合發展項目，加快武鄉古鎮建設，開發完善“吃、住、行、游、購、娛”旅游業態，打造特色文化旅游名鎮；推進“旅游業+農業”，積極申報市級以上休閑農業示范點，促進鄉村旅游、休閑農業發展；推進“旅游+體育健身”，謀劃建設河東店、武鄉、漢王3條登山穿越線路，打造山地戶外運動基地；推進“旅游業+信息化”，建設智慧旅游景區，建立旅游信息中心與數據平臺，將智慧旅游納入智慧*****板塊，充實完善智慧旅游服務功能。三要完善基礎設施。加快中心城區游客集中場所、天臺森林公園、褒河森林公園等景區建設、改擴建河東店鎮、武鄉鎮等鄉村旅游點停車場，完成漢武路等縣鄉交通主干道綠化修復提升工程，規劃建設武鄉、漢王和天臺山景區自駕車（房車）營地。合理布局旅游要素，進一步改善旅游住宿、餐飲等接待設施條件，加大五星級酒店建設，發展一批文化主題酒店，打造2-3處商業步行街、旅游商品購物街、特色餐飲小吃等特色街區。四要補好短板、拉長短邊。在油菜花海景觀打造上，要圍繞王道池村、毛堰村油菜花觀花點，打造老君徐望漢王武鄉精品觀花線路，進一步完善花海線路標識標牌、導覽圖、停車場、花海步道、觀景平臺等建設，打造集農業觀光、采摘體驗于一體的花海旅游休閑項目。在公路沿線風貌提升上，要突出國省干線公路和景區連接線等重點路段，集中力量整治提升環境風貌，建設道路兩側綠化景觀，整治村民住房立面景觀，完善道路標識，展示地方文化。努力實現旅游干線通暢化、花草樹木特色化、房屋環境整潔化、服務設施完備化。在旅游廁所建設上，要進一步加大旅游景區、文化旅游名鎮、鄉村旅游點等旅游廁所建設力度，新建、改建旅游廁所30 座，旅游廁所全部達到A級標準。在旅游環境綜合整治上，要嚴格執行服務等級退出、社會監督員、媒體曝光、責任追究四項制度，完善涉旅企業信用評價機制和從業人員信用信息公示制度，依法公布“旅游失信行為記錄”和違法違規信息，下硬茬、出重拳整治市場環境，提升服務質量。

在創建國家森林城市方面，一要認真做好森林城市建設規劃。要圍繞城市森林建設、城市森林健康、城市生態文化等6大類指標體系40項具體內容，高起點、高質量編制森林城市建設發展規劃，重點抓好造林綠化，特別是城市景觀林、森林公園、道路綠化、山林綠化、河流綠化、社區綠化等重點項目，構建城市與森林相依存、歷史文化和現代文明相輝映、人與自然相和諧的森林城市建設格局。二要大力抓好城市綠化提升。要緊緊圍繞增綠和擴綠下功夫，持續改善城市生態環境。在增綠方面，要積極實施山水林田湖一體化治理，完善山區綠屏、平川綠網、城市綠景三大生態體系，加快推進天然林保護、退耕還林、生態濕地等修復工程，加強補植補造和撫育管理，建設城市周邊區域生態風景林，提高城郊森林覆蓋率和景觀效果。加強農田林網和水網體系改造升級，充分利用進村道路、房前屋后、空閑宅基地、河流等區域開展造林綠化，打造一批綠色鄉鎮和綠色村莊。實施百里漢江景觀長廊建設、國省道綠化提升、高速路景觀提升、縣鄉公路綠化提升等工程，建設四季常綠、層次豐富的沿江、沿路護堤林帶和綠色景觀帶，打造具有地域特色的生態景觀。在擴綠方面，要加快城市公園、廣場等公共休閑區域植物造景和補植補造，引導鼓勵拆墻透綠、拆墻建綠、盆栽和家庭養花等行為，增加通 透開敞的臨街綠地和庭院綠地面積；大力實施破硬植綠、立體綠化和生態停車場建設，在重點商圈和主要干道設置花箱，不斷增加城市綠地景觀效果，解決城市綠量不足問題，拓展城區造綠空間。三要全力抓好林業產業發展。以森林公園、風景名勝區、濕地公園建設等為載體，大力發展森林康養和休閑旅游新型產業業態，促進林業產業向縱深發展發展。以發展核桃、油用牡丹、中藥材等經濟林木種植和培植壯大種苗花卉產業為重點，大力發展林業專業合作組織，積極打造具有地域特色的林產品品牌，構建“龍頭企業+專合組織+農戶”三位一體的產業化經營機制，促進森林產業增量提質。四要筑牢生態安全屏障。落實森林公園、風景名勝區和濕地保護區綜合治理、保護和監管措施，精心實施森林火險重點項目，強化森林防火能力和隊伍建設，加強物資儲備和監控體系建設，全面提高森林防火防控水平；加強林業有害生物監測預警體系建設，抓好對有害生物的監測防控。加大森林資源、野生動植物和古樹名木保護力度，依法嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動物、亂批濫占林地等各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有力有效保護各類林業資源，切實維護生態安全。五要努力抓好生態文化建設。全方位、立體式開展宣傳教育，全面增強市民植綠、興綠、管綠、護綠的生態文明意識，大力實施林業生態鎮、生態村和綠色校園、綠色小區、綠色單位創建，積極組織全民義務植樹，廣泛開展城市綠地認建、認養、認管等多種形式的社會參與綠化活動，建立義務植樹登記卡和跟蹤制度。在森林公園、自然保護區等公共區域，設立科普小標牌、科普宣傳欄，提升人民群眾生態文明素質和自身修養。

三、全力以赴，開展好油菜花節系列活動

一要加大宣傳力度，營造節會氣氛。要在濱江東路、天漢大道、西漢高速東出口設立燈桿道旗廣告牌，在橋北廣場、中心廣場、鋪鎮轉盤設立大型廣告牌，完善城區至油菜花景點道路沿線旅游線路指示牌、設立觀景臺標識和交通指示，為游客提供便捷服務。通過微博、微信等新興宣媒體，廣泛宣傳最美油菜花海系列活動。

二要豐富節會活動，增強節會特色。要精心策劃、組織好自行車騎行活動、郁金香游園活動、花果美食廚藝大賽、天臺山登山節等系列主題活動，依托全區九大群眾文化藝術協會，開展書法、繪畫、戲曲等文藝活動，增強節會活動互動性，吸引更多群眾參與。

三是加大整治力度，提高旅游服務質量。以“吃、住、行、游、購、娛、環境衛生”7大領域為旅游綜合環境整治工作重點，由食藥、發改、交通、文旅、商務、物價、公安、交警、環保等部門組成聯合檢查組，開展旅游市場秩序專項整治活動，抓好星級飯店、商務快捷酒店規范經營和農家樂星級評定，對全區旅游綜合環境進行明察暗訪，結合查找的突出問題，全面徹底做好整改。要組織開展旅游安全大檢查，排除各種安全隱患。制定安全應急預案，及時應對和處置突發事件，確保節會圓滿結束。

第四篇：創建省級全域旅游示范區實施方案

**縣創建省級全域旅游示范區工作方案

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》的文件精神,加快**縣旅游產業轉型升級，統籌指導全縣開展全域旅游示范區創建工作，促進全縣旅游從“景點旅游模式”向“全域旅游模式”轉變，大力推動**全域旅游發展，根據省級全域旅游示范區創建工作導則，結合**旅游發展實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，主動融入**最美長江岸線旅游帶的格局，充分挖掘自身具有地區特色性旅游資源的資源優勢及處于贛皖旅游市場交匯處的區位優勢，完善旅游規劃、創新發展模式、拓展旅游業態、豐富旅游產品、提升旅游品質，推動產業融合，培育壯大旅游產業，全力推進全域旅游示范區創建工作，全面構建全域旅游發展格局，搶占旅游發展龍頭縣的位置。

二、工作目標

按照旅游治理規范化、旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游參與全民化、旅游效應最大化五大目標推進全縣創建工作，補齊旅游產業發展的短板，破解制約旅游發展的瓶頸，完善旅游產品供給，提升公共服務水平，推動宣傳方式轉變，強化旅游目的地品牌打

造，力爭用1-2年創建成省級全域旅游示范區。

三、創建任務至2022年底，力爭全縣旅游業增加值對GDP綜合貢獻率達15%以上，旅游從業人員占本地就業人數20%以上；

年游客接待量達600萬人次，旅游業稅收占地方稅收的10%以上，農民年純收入來源于旅游收入達20%以上。

（一）創新體制機制，構建現代旅游治理體系

一是改革全域旅游領導機制。

各部門各單位要高度重視省級全域旅游示范區創建工作，堅持黨委、政府對旅游工作的領導，從區域發展戰略全局出發，將全域旅游發展納入經濟社會發展工作布局，統一規劃，統籌部署，整合資源，協調行動，建立各部門聯動、全社會參與的旅游綜合推進機制，形成推動全域旅游發展新合力。探索建立旅游綜合管理機構，提升旅游行政管理部門對全域旅游發展的綜合統籌能力，促進旅游業從部門行為向黨政統籌推進轉變。整合部門職責，強化職能部門之間的聯動溝通，積極申報創建全域旅游示范區，合力推進全域旅游工作。（責任單位：縣委各部門、縣直各單位、各鄉、鎮、場）

二是加大政策支持與創新。

積極落實省、市關于發展全域旅游的工作部署，用好用足相關獎補及扶持政策，科學制定符合**特點的全域旅游扶持獎勵等政策文件，加大財政支持力度，落實旅游發展專項資金，引導各類資金參與全域旅游建設。統籌保障全域旅游發展的旅游用地需求，土地供應量應適當增加旅游業發展用地，探索開展旅游差別化用地等多種形式的旅游用地試點，保障和落實全域旅游重點項目的用地指標。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣國土資源局）

三是建立旅游綜合監管機制。

加強旅游市場綜合監管,建立“權責明確、執法有力、行為規范、保障有效”的旅游市場綜合監管機制；探索建立綜合執法機制，建立“旅游＋治安＋旅游巡回法庭＋旅游市場監管分局＋其他執法機構”（“1＋3＋N”）的旅游綜合執法模式；大力整治旅游市場秩序，建立健全旅游突發事件和旅游安全預警信息發布制度；明確旅游綜合監管責任分工，適時開展聯合執法，聯合查辦案件，通過加大聯合執法檢查和懲處力度，建立健全景區、酒店等涉旅企業及從業人員的監督管理體系，大力倡導文明旅游，形成安全有序文化的旅游環境，保障旅游業可持續健康發展。（責任單位：縣委宣傳部、縣文廣新旅局、縣公安局、縣市監局、縣法院、縣環保局、縣應急管理局等）

（二）加強規劃工作，做好全域旅游頂層設計

一是推進旅游規劃體系創新。

高標準、高起點編制以全域旅游理念為引領的全域旅游總體規劃或旅游發展規劃，完善旅游規劃體系。加強旅游規劃與相關規劃相互銜接，在編制國民經濟和社會發展規劃、城鄉建設、土地利用、基礎設施建設和生態環境保護等規劃時，將旅游發展作為重要內容納入其中，在實施“多規合一”中充分體現旅游主體功能區建設的要求。

（責任單位：縣發改委、縣國土資源局、縣住建局、縣環保局、縣文廣新旅局）

二是強化旅游規劃的審批實施。

轄區內全域旅游規劃及重點項目規劃應報請同級人大常委會或人民政府批準，提升規劃實施的法律效力，并建立旅游規劃評估與實施督導機制。對涉及旅游的重大項目，在立項、規劃設計和竣工驗收環節，需充分征求旅游行政管理部門意見。（責任單位：縣人大辦、縣直各單位、各鄉、鎮、場）

（三）做強旅游品牌，完善旅游功能配套

一是推進文化旅游重大項目。

全力推進**景區創建國家4A級旅游景區；推動6家鄉村旅游點創建工作，努力創建省旅游風情小鎮。積極申報**3A景區和**工業旅游基地創建工作。投資建設**紅色景區，打造紅色經典，結合長江保護，挖掘紅色和歷史文化內涵，讓歷史和傳統活起來，促使歷史文化與旅游融合發展；利用長江防護堤的空間，建設我縣文化創新長廊，并打造成文化旅游精品項目；建設紅軍長征濃縮景區，集中展現紅軍長征足跡和浴血奮斗的歷程，打造愛國主義教育的研學基地；建設以歷史文化大觀園，并配套休閑康養、度假功能，打造集文化、旅游康養、度假為一體的旅游度假區；在中心廣場建設智慧文化書店，為居民和游客提供高端文化消費場所，提升城市文化品位。

（責任單位：縣住建局、縣林業局、縣國土資源局、縣水利局（河道局）、縣城管局、縣文廣新旅局、縣農業園區等）

二是提升旅游住宿品質。

推進全縣旅游住宿設施升級改造，引入星級酒店品牌，實現全縣五星級酒店“零的突破”，發展度假型、會議型、保健型、文化型等特色主題飯店。培育以歷史街區、文創街區、村落、莊園等為載體的特色民宿。大力發展民宿產業，打造一批民宿集群。引導建設綠色飯店，倡導綠色旅游消費。配套完善旅游住宿服務設施，實現設施安全、衛生舒適、環境整潔、管理規范。（責任單位：縣國土資源局、縣住建局、縣商務局、縣商管辦、縣文廣新旅局、縣市監局、縣公安、縣衛計委、縣消防大隊、農業園區等）

三是豐富旅游餐飲業態。

打造美食一條街。在特色旅游園區、旅游景區和鄉村旅游點等地打造美食街，挖掘地方特色風味小吃和美食佳肴，推出綠色生態、藥膳養生等菜系，培育地方特色餐飲品牌。（責任單位：縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣市監局等）

四是完善旅游購物設施。

開發特色鮮明、類型多樣的旅游商品，組織開展旅游商品大賽。扶持經營本地特色旅游紀念品、工藝品的廠家、家庭作坊和商店，加快建設完善城區、旅游景區等場所的旅游購物設施，營造整潔舒適、價格合理、管理規范的購物環

境。（責任單位：縣工信委、縣住建局、縣商務局、縣文廣新旅局等）

五是培育常態化的旅游文化娛樂項目。

縣文化館、縣新黃梅演藝公司設置固定的表演區域，推出黃梅戲專場、高腔戲專場、民歌專場等活動，打造豐富多彩、特色鮮明的非遺文化進景區活動，塑造旅游演藝品牌。結合城區、鎮區的建設，實施景觀亮化工程，完善夜游娛樂設施，促進城鎮旅游業發展。（責任單位：縣委宣傳部、縣住建局、縣城管局、縣林業局、縣文廣新旅局等）

（四）深入實施旅游投資提升行動，提高全域旅游公共服務品質

一是加快構建暢通便捷的交通網絡。

推進旅游交通全域覆蓋，改造升級從城區通往主要旅游景區、鄉村旅游區的道路，開通旅游公交專線和城市觀光巴士，打通旅游交通瓶頸。結合旅游交通干線、旅游景區等，建設旅游綠道、騎行專線等慢行休閑系統。加強旅游交通干線沿線生態資源環境保護和風情小鎮、特色村鎮、旅游驛站、綠道系統等規劃建設，配套完善旅游交通驛站、汽車旅游營地等設施。積極推動汽車租賃體系建設。（責任單位：國土資源局、縣交通局、縣住建局、縣環保局、各鄉鎮場等）

二是旅游廁所建設管理逐步覆蓋。

加強旅游廁所項目的組織申報、指導、督查、驗收等具體工作，積極響應

廁所革命的“先鋒行動”，旅游公廁建設實現所有的景區全覆蓋。A級景區都高標準嚴要求地進行配套建設，全縣景區及游客集散地新建21座A級旅游公廁，有力推進“廁所革命”。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、農業農村局、縣城管局、縣文廣新旅局等）

三是完善旅游咨詢服務體系。

將老汽車站改造成全域旅游集散中心，合理利用汽車站、星級酒店的咨詢平臺加強旅游咨詢服務工作，完善A級景區的游客服務中心功能服務設施，以及完善星級旅游飯店、旅行社的旅游咨詢服務功能。通過旅游公交和旅游專線車連接，形成旅游集散網絡。按照位置合理、設施齊全、功能完善、環境整潔、符合規范的要求，完善縣級旅游公共信息咨詢平臺。同時，加強與我縣志愿者協會合作，充分利用協會志愿者在汽車站、火車站和游客聚集地開展旅游宣傳志愿服務,大力弘揚文明旅游風尚,提升游客文明旅游素質。（責任單位：縣發改委、縣工信委、縣財政局、國資委、縣住建局、縣文廣新旅局、城投集團、汽運公司、火車站等）

四是完善旅游標識系統。

按照國家、地方和行業的標準，全面完善城區的主要交通要道和旅游干線公路上的旅游交通標識，交通集散地、國家A級旅游景區、鄉村旅游區（農家樂）、旅行服務商經營場所等涉旅場所應設置和完善體現地方特色的旅游標識系統，形成完整、通暢的旅游標識體系。

（責任單位：縣工信委、縣交通局、縣文廣新旅局、縣市監局等）

五是完善旅游停車場。

建設完善城區、重點旅游鄉鎮、旅游景區（點）、鄉村旅游區（農家樂）、車站、旅游購物場所、碼頭等地的旅游停車場，確保停車場規模與游客承載量相適應，符合生態化要求，管理規范。積極開展房車營地等建設。出臺解決旅游旺季停車場供應不足問題的措施和規定。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣交通局、縣文廣新旅局、各鄉鎮場等）

六是打造特色旅游景觀設施。

提升特色街區、特色建筑等旅游吸引物的開發水平，提煉本地特色文化，加快建筑風貌改造，打造富有文化內涵的特色旅游景觀風貌，強化地域旅游吸引力。利用城區鐵路沿線綠地資源打造健身廊道，提升城市品位，展示城市風采，提高我縣美譽度。（責任單位：縣發改委、縣工信局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣文廣新旅局等）

（五）提升旅游服務，推進服務人性化品質化

一是推進旅游標準化建設。

大力實施國家標準、行業標準和**省旅游服務標準有機銜接的標準體系。按照國家、省級旅游管理部門要求開展旅游標準化試點示范工作。加快推進非遺項目、旅游商品、旅游安全等方面的標準化工作，建立健全地方標準，培育地方品牌。提高旅游從業人員素質及標準化服務水平，培養一批導游、景區講解員，強化對景區、酒店、餐飲服務等涉旅從業

人員的培訓，構建旅游服務質量體系，提升服務的規范性。（責任單位：縣文廣新旅局、縣市監局、縣人社局等）

二是打造智慧旅游平臺。

整合旅游各行各業服務信息，建成智慧旅游公共服務平臺、智慧旅游管控平臺、旅游行業電子商務平臺和智慧旅游交流平臺，實現一部手機游**、一部手機管旅游。推進旅游服務接待中心、景區景點、賓館飯店接通電話網、無線通訊網、無線寬帶網，實現4G、WIFI信號全覆蓋。

三是推出特色化旅游服務。

針對旅游市場需求，發展文化、工業、農業、鄉村、休閑度假、研學和其他滿足旅游者個性化需求的特色服務項目。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣科技局、縣工信委、縣文廣新旅局、縣市監局、縣教體局等）

四是完善旅游志愿者服務體系。

成立旅游志愿者服務隊伍，在旅游景區、旅游商業街區、游客集散場所等涉旅場所建立旅游志愿服務工作站，開展志愿服務公益行動，引導當地居民積極參與，提供文明引導、游覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。（責任單位：縣財政局、縣住建委、縣文廣新旅局、縣團委等）

五是積極培育和做大一批旅行社。

重點培育一批三星級以上旅行社，推進“智慧旅游社”建設。

（六）堅持融合發展，豐富旅游要素供給

一是旅游+文化。

以非遺項目為抓手，弘揚優秀傳統文化。縣文化館在人力、資金等方面逐步向非遺工作傾斜，通過提升改造非遺展示廳、拍攝非遺宣傳片、開展非遺展演展示、積極參加對外交流活動，擴大非遺項目的知曉面和傳播度，促進非遺項目的傳承和發展。縣文化館與縣博物館挖掘地方歷史文化，啟動對地方傳統文化的挖掘、整理工作，對縣域變遷、要塞文化、詩詞文化、名人文化、紅色文化、古跡文化進行系統收集，編撰成冊。結合文旅融合，把地方優秀傳統文化的傳播作為提升各種節會文化內涵的亮點來打造，讓地方傳統文化煥發新的光彩。（責任單位：縣發改委、縣工信委、縣文聯、縣委宣傳部、縣文廣新旅局、相關鄉鎮等）

二是旅游+農業。

拓展景區內涵，發展鄉村旅游。進一步完善鄉村旅游項目，通過再現波瀾壯闊的賞花盛宴，帶動農村經濟發展；**生態觀光園進行拓展提升，打造玻璃漂流精品體驗式旅游項目，吸引游客觀光休閑度假，效益顯著；田園綜合體通過培育旅游發展新業態，實現農業+旅游的產業融合，增加農業產品的附加值。（責任單位：縣農業局、縣農業園區、縣林業局、縣水利局、縣文廣新旅局、相關鄉鎮等）

（七）實施整體聯動營銷，凸顯區域旅游品牌形象

一是塑造全域旅游品牌形象。

培育具有本地特色的旅游景區品牌、節慶品牌、特色旅游商品品牌等，打造辨識度高、特色鮮明的全域旅游目的地形象。創新營銷方式，整合線上線下營銷渠道，全方位、多角度宣傳**旅游整體形象。

二是打造網絡營銷平臺。

建立官方旅游網站、微博、微信、手機旅游APP等網絡宣傳營銷和服務平臺，充分利用新媒體、新技術、新手段、新途徑進行全域旅游精準營銷，指導市內旅游企業建立電子商務營銷平臺或與電商合作營銷。

三是廣泛進行宣傳推介。

擴大旅游宣傳推廣渠道，積極組織轄區內旅游企業參加旅游交易會、展銷會。實施精準旅游營銷。瞄準國內外、省內外及周邊城市客源地，大力開發會展商務、旅游購物、探親訪友、修學訪問等客源市場。

四是參加和開展各種節慶活動。

組織賽事營銷、節慶營銷等旅游推介活動。積極舉辦油菜花旅游文化節、全縣廣場舞大賽、歌會、中國農民豐收節、油菜花藝術節、山茶文化藝術節、大閘蟹文化藝術節等，積極爭辦在國際、國內有影響的文化藝術、賽事節慶活動；鼓勵舉辦常態化旅游特色主題活動，創新節慶舉辦模式，打造具有區域影響力的特色文化旅游節慶品牌。（責任單位：縣委宣傳部、縣發改委、縣工信局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣農業林業和水利局等）

（八）以標準化為引領，加強旅游監管，切實保障游客權益

一是加強旅游安全體系建設加大旅游安全監管力度，建立健全集旅游安全機制、旅游安全預警、旅游安全控制、旅游應急救援、旅游保險“五位一體”的旅游安全保障機制。

建立健全假日旅游安全協調機制，加強旅游執法隊伍建設，確保緊急救援渠道暢通，強化節假日及旅游高峰期巡回檢查制度。

二是強化景區等涉旅場所監管。

強化對國家A級景區、鄉村旅游區（農家樂）和游客集散場所等涉旅場所的日常監管，切實保障旅游安全。

三是強化旅游餐飲監管。

加強旅游景區及周邊餐飲服務單位許可管理，全面推進量化分級、色標管理、明廚亮灶，實施環境舒心、餐飲安全、消費放心、評價滿意等提升旅游餐飲業質量安全行動。嚴防嚴控食品安全事故發生，保障消費者飲食安全。

四是健全旅游投訴體系。

規范旅游市場秩序，建立旅游市場聯合執法和投訴統一受理機制，保障執法人員和經費投入，暢通旅游投訴渠道，建立旅游誠信機制，嚴格監督旅游企業規范經營。

五是常態化開展文明旅游意識教育活動。

在國家A級景區、鄉村旅游區（農家樂）和游客集散場所等涉旅場所，推廣《中國公民國內旅游文明行為公約》，開展教育宣傳工作，促進旅游市場安全有序。

（責任單位：縣委宣傳部文明辦、縣財政局、縣公安局、縣衛健委、縣商務局、縣文廣新旅局、縣應急管理局、縣市監局、縣消防大隊等）

（九）推進城鄉環境整治，建設宜居宜業家園

近年來，圍繞“*****”目標定位，深入推進城鄉環境綜合整治行動，全面落實精心規劃、精致建設、精細管理、精美呈現的“四精”理念，確保城鄉綜合環境面貌和內涵得到進一步提升。

一是打造長江最美岸線。

以打造“干凈整潔、秩序井然、通行順暢、環境優美、和諧宜居“城鄉環境建設目標，把城鄉環境綜合整治作為打造長江最美岸線、加快鄉村振興的重要抓手，扎實開展一系列整治工作，城鄉環境實現美麗“蛻變“。注重與改善人居環境相結合，沿江村莊大力實施“三規三清”行動，即規范雜物堆放，規整老舊建筑，規矩農戶種養，確保沿線旱廁、彩鋼瓦、黑臭水體徹底清零。此外，通過向社會購買服務方式，實現鎮村生活垃圾收運處理和村莊保潔員管理市場化運作。（責任單位：縣環保局、縣住建局、縣工信委、縣農業局、縣水利局、縣文廣新旅局等）

二是改善農村人居環境。

通過全域推進示范帶動，創建風貌優美、特色鮮明、民風淳樸的特色精品村*個，美麗鄉村風景線

*條，美麗鄉村示范鎮*個，形成“一戶一處景、一村一幅畫、一鎮一天地、一線一風光”的格局。（責任單位：縣發改委、縣財政局、縣住建局、縣農業局、縣城管局、縣文廣新旅局等）

三是引導全民參與旅游共建。

大力培養和引進中高級旅游管理、旅游產品開發、文創策劃、市場營銷、鄉村旅游經營等方面的旅游人才，依托高等院校、旅游人才培訓基地、行業協會等，定期組織人才學習和培訓，強化創業創新人才培養。采用政府和社會資本合作（PPP）、眾籌等多元化投融資模式，多渠道籌措旅游發展資金，引導社會資本參與旅游公共服務設施建設機制，整合各類資金設立旅游產業基金，促進形成旅游共建大格局。建立旅游志愿者服務體系，引導群眾參與旅游共建。促進全民共享旅游成果，各旅游參觀點要落實對兒童、學生、未成年人、老年人、現役軍人、殘疾人等的優惠政策。做好城區博物館、文化館、圖書館、科技館、展覽館、城市公園、休閑廣場、智慧書屋等開放休閑空間的建設。（責任單位：縣財政局、縣人社局、區建局、縣文廣新旅局、縣市監局、團縣委等）

三是促進旅游富民增收。

發揮旅游綜合帶動效益，通過整合全域旅游資源，壯大旅游產業，促進全縣旅游消費及國民經濟增長。通過組織旅游企業招收貧困人口上崗工作，舉辦旅游技能培訓班和旅游扶貧專場招聘會等，增加貧困村民人均收入和旅游就業人數，促進貧困人口脫貧致富。

（責任單位：縣扶貧辦、縣人社局、縣農業農村局、各鄉鎮場）

四、保障措施

（一）加強組織領導。

成立**縣全域旅游發展工作領導小組，作為協調和指導創建工作的組織領導機構。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣文廣新旅局。建立健全領導小組聯席會議制度、創建工作督查推進機制，全面落實國家、省、市相關部門出臺的關于促進旅游業發展的政策措施，研究出臺綜合性扶持政策，支持全域旅游示范區創建。

（二）加強人才保障。

加強對全域型旅游管理人才的引進和培養。放活用人機制，多渠道引進各類旅游項目管理、經營人才，合理解決人才引進過程中涉及的戶籍、檔案、社會保險問題。分層實施旅游教育培訓工作。制定并組織實施全縣旅游從業人員培訓計劃，開展旅游工作普及性教育與培訓。

（三）加大財政支持。

區財政加大對旅游產業發展投入力度，將旅游發展所需要資金納入財政預算，用于規劃編制和景區創建、星級評定、舉辦節會等重點工作的補助和獎勵，加大對旅游宣傳的投入。各相關部門在安排項目建設資金時應注重與旅游產業發展相結合。統籌用好國家專項建設基金、產業基金和政策性銀行貸款，支持全域旅游發展。

（四）加強督促考核。

定期組織督導組對全域旅游示范區創建工作進行指導和督查，及時跟蹤問效，促進創建和管理的規范化、標準化、特色化。創建單位要定期向區全域旅游工作領導小組辦公室匯報創建工作情況，及時總結經驗和解決問題，確保各項工作措施落實到位。

（五）營造創建氛圍。

要充分認識全域旅游示范區創建工作的重要意義，通過各種宣傳載體，加大宣傳力度，使全社會進一步了解全域旅游的意義、目的、任務和創建進程，提高全社會的關注度和參與度，努力形成全縣上下齊心協力抓創建、促發展的良好工作氛圍。

（六）全面共建共享。

要推動建立旅游發展共建共享機制，通過旅游發展成果全民共享，增強居民獲得感、幸福感，擴大實際受益面，促進居民樹立人人都是旅游形象，自覺把自己作為旅游環境建設一份子，全力提升整體旅游意識和文明素質。

五、組織領導

為加強對創建工作的領導，經**縣委、縣人民政府研究，決定成立**縣創建省級全域旅游示范區工作領導小組，其成員名單如下∶

***創建全域旅游示范區工作指揮部

名單

創建工作指揮部下設創建工作辦公室，辦公室設文旅局，同志兼任辦公室主任，負責創建日常工作。

六、工作步驟

（一）宣傳動員階段（2021年6月）

成立**縣創建省級全域旅游示范區工作領導小組，并抽調人員設立專門辦公室，制訂創建工作實施方案，對各項創建目標任務進行量化分解，責任明確到每一個單位、部門、景區、企業;召開**縣創建省級全域旅游示范區工作動員大會，全面部署工作方案，啟動創建程序，作好創建準備工作;各責任單位、鄉鎮（街道）和景區也要成立相應機構，制訂科學的實施方案，主要負責同志上陣，全力以赴，確保創建工作有序推進，任務落到實處;充分利用宣傳媒體，開展多種形式的宣傳活動，營造良好的輿論氛圍，使創建工作家喻戶曉，實現全民動員、全民參與。

（二）全面創建階段（2021年7月—2021年8月）

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，在創建省級全域旅游示范區工作領導小組的領導下，按照創建工作實施方案和任務分工，明確目標任務，制訂工作計劃，堅持質量標準，強化工作責任，逐項抓好落實，全面展開創建工作，確保

創建省級全域旅游示范區工作各項指標達到驗收標準。

（三）自檢階段（2021年8月—9月）

由創建省級全域旅游示范區工作領導小組組織，對照創建標準和分解目標任務，逐項進行模擬驗收，并對存在的差距和問題逐一提出整改意見，下發整改通知書限期整改，掛牌督辦。

（四）整改完善階段（2021年9月）

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，根據模擬驗收提出的整改意見，制訂詳細的整改方案和切實可行的整改措施，確保按期完成整改任務，確保承擔事項全面達標。

（五）迎接省檢階段（2021年10月）

在全面創建工作和自查整改模擬驗收的基礎上，各責任部門、責任單位和各相關景區、企業，要在創建省級全域旅游示范區工作領導小組的統一領導下，查漏補缺，整理材料，做好總結，全面做好工作，迎接**省文旅廳的驗收。

七、工作要求

創建省級全域旅游示范區，是一項涵蓋行業較廣，涉及部門眾多，綜合考核衡量區域旅游產業能力的系統工程，因而需要全面動員，舉全縣之力，力爭創建工作一次成功。

（一）統一思想，提高認識

創建省級全域旅游示范區是事關**縣經濟社會發展大局的一項重要工作，對推進**縣旅游轉型升級具有重大意義，對提高彭澤縣知名度，擴大對外影響力，促進全縣經濟社會實現又好又快發展將發揮巨大作用。各責任部門、責任單位和相關景區、企業要牢固樹立責任意識、大局意識，統一思想，提高認識，切實把此項工作列入重要議事日程，確保任務明確，思路清晰，措施得力，效果良好，不折不扣完成所承擔的目標任務。

（二）加強領導，明確責任

為保證創建工作順利開展，成立高規格的創建工作領導小組，將各單位的黨政一把手作為此項工作的第一責任人。各責任部門、責任單位也要成立由一名主要領導負責的工作小組，并指定專人為創建工作聯絡員，通過建立層層責任制，確保目標分解到位，責任明確到位，任務落實到位。

（三）科學安排，全面推進

各責任部門、責任單位和相關景區、企業，要結合全縣創建工作實施方案，制定相應的創建工作實施方案。同時，要按照實施方案和任務分解文件的要求，在規定的時限內做到不缺項、不漏項，逐一落實各項工作任務，并在規定的時限內上報相關材料（加蓋單位公章的文本和電子文檔）。

（四）建立制度，嚴格獎懲

各責任部門、責任單位和相關景區、企業負責人，要以高度的政治責任感，認真落實創建工作各項任務。創建辦公室將采用定期與不定期相結合的辦法聽取匯報和現場檢查，督查指導每月至少進行一次，并建立信息通報制度，通過信息通報和媒體宣傳，造成強力推進工作的態勢，對領導重視不夠，創建措施不力，工作進度緩慢，效果缺乏保證的單位或個人進行通報批評，嚴重的要進行組織處理，確保創建一次成功。

中共**縣委辦公室

**縣人民政府辦公室

20**年5月24日

第五篇：全域旅游示范區創建：六大重點工作

經過地方人民政府自愿申報、省級旅游部門推薦、國家旅游局組織專家審核，海南省和北京市昌平區等262個市縣成為首批國家

全域旅游示范區創建單位。

李金早局長指出，實施全域旅游是一項復雜系統工程，需要系統改革創新。從六個方面提出了重點工作：創新發展戰略，改革管理體制;創新經濟社會發展規劃和旅游規劃;改革評價體系;創新投融資體制機制;創新旅游業態;試點先行、示范引領

根據各地方旅游部門工作實際情況，歸納了現階段率先創建全域旅游示范區工作的 六大重點：

一是做好全域旅游的系統科學規劃。從戰略高度和綜合角度，編制各地全域旅游示范區創建規劃、實施方案、推進意見，有條件的地方制定地方標準。編制的不僅是有針對性做好頂層設計，更是推進創建的路線圖和施工圖，明確分工，納入地方黨委政府考核。

二是構建推動全域旅游的領導機制。國家全域旅游示范區創建工作，以申報的省、市(州)縣人民政府為主體。推進全域旅游發展，要作為創建區域當地的總體戰略來整體推進，加強黨委、政府的領導，需要主要領導推動方能取得成效。可依托各地的旅游發展領導小組、聯席會議制度等領導機制，建立領導協調機制，在黨委、政府統籌領導下，制定創建工作方案，明確工作責任要求，形成推進全域旅游發展合力。

三是著力深化全域旅游的改革創新。大力推進“多規合一”改革試點，把整個區域作為大景區來規劃建設，確保全域旅游規劃能真正落地實施，全面優化全域旅游環境。重點圍繞適應綜合產業發展和綜合執法需求，因地制宜推進旅游委、旅游功能區、旅游警察、工商旅游分局、旅游巡回法庭等綜合管理、綜合執法的體制機制;抓住供給側改革機遇，改革創新投融資模式，推進旅游基礎設施和公共服務PPP等投融資模式改革創新。從改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。

四是統籌建設全域旅游的產品體系。整合資源、全面統籌考慮全域的旅游產業布局。培育核心吸引物，注重景區景點建設，發揮重點突破和極核帶動，是全域旅游的基礎。同時，以點帶面、開放聯動，構建多層次、特色化、大眾與中高端并存、地域文化與國際品牌兼容的旅游產品和項目體系，創造一種更有吸引力的新旅游生活方式。

五是推進建設全域旅游的公共服務體系。既要重視基礎設施、公共服務、生態環境等硬件的建設，也要重視社會環境、軟服務等品質提升。交通全域化、旅游廁所等公共服務設施全域覆蓋，智慧旅游設施和服務全域覆蓋等是全域旅游發展的基礎條件。要結合供給側改革，整合各種渠道資金，加強對全域旅游的交通、廁所等配套基礎設施和旅游公共服務體系的建設，進一步推進旅游廁所革命。

各地要根據實際需要，在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心，逐步實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路等咨詢服務全覆蓋。加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織，加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接，加大景區和

鄉村旅游點停車位建設。創新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。

六是貫徹推進全域旅游的相關培訓宣傳。大力推進全域旅游，必須要改變觀念，特別是領導干部的觀念。有針對性地對各市縣委書記、分管縣市副書記副市(縣)長、旅游局長、相關部門負責人、重點旅游鄉鎮長、村主任、重點旅游區負責人、重點旅游企業負責人等進行全域旅游專題輪訓。

(本文系巔峰智業原創，作者技術總監胡曉苒，轉載請注明）

巔峰智業在以旅游規劃設計為核心業務的基礎上，持續創新，不斷延伸旅游產業鏈全程服務，大力發展旅游投資、景區運營管理、旅游營銷等業務，形成“規劃引領-投資驅動-運營支撐-營銷拉升”的“四位一體”一站式全程服務模式，提供綜合型智慧旅游系統解決方案。

巔峰智業擁有豐富的全域旅游規劃經驗，上百個省市縣級總體規劃項目經驗，多項全域旅游案例及全域旅游示范區創建實戰經驗。