按照《價格法》規(guī)定，我國實行并逐步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。一方面，高度開放的市場經濟條件下，政府定價的范圍和內容愈來愈少；另一方面，不正當的市場競爭手段引發(fā)的價格違法行為更加復雜多變，對市場經濟秩序的危害程度將愈顯突出。在這種形勢下，各級政府價格主管部門的工作方法、管理方式必將發(fā)生轉變。為了使物價工作更好地符合科學發(fā)展觀的要求,我結合學習實踐活動,就如何加強價格監(jiān)管、服務經濟發(fā)展等問題深入基層進行了專題調研，從物價管理方面探索應對當前經濟危機、促進全市經濟社會又好又快發(fā)展的有效對策。

一、加強和完善價格監(jiān)管機制，是經濟健康發(fā)展社會和諧穩(wěn)定的重要保障

黨的十七大報告指出：“要深化對社會主義市場經濟規(guī)律的認識，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，形成有利于科學發(fā)展的宏觀調控體系”，同時指出，“要加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現代市場體系”。因此要從完善社會主義市場經濟體制的高度來認識價格監(jiān)管工作，找準定位，完善機制，在價格監(jiān)管工作實踐中不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。

（一）加強和完善價格監(jiān)管機制是完善社會主義市場經濟體制的重要內容。在市場經濟條件下，政府承擔著經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務四大職能，價格是市場經濟的核心，價格監(jiān)管是政府監(jiān)管市場的重要手段。當前我國絕大多數商品和服務價格已經放開，由市場形成。截止2007年底測算，全市市場調節(jié)價在社會消費品零售總額中已占到95.6%，在農副產品收購總額中占97.1%，在生產資料銷售總額中占92.4%，而政府定價在社會消費品零售、農副產品收購和生產資料銷售總額中分別僅占2.6%、1.1%和5.4%。與工農業(yè)生產和人民生活密切相關的包括糧、棉、油、肉、蛋、菜、奶、住房等生活必需品以及化肥、農藥、煤炭、鋼材等重要生產資料，也都已經實行市場調節(jié)價。這些價格如果政府不通過調控、監(jiān)管來保證其處于合理水平、保持基本穩(wěn)定，勢必會影響社會經濟秩序，影響市場經濟的健康協調發(fā)展,不利于社會的和諧穩(wěn)定。為此，價格工作必須要適應形勢的變化，把重點轉移到加強市場價格監(jiān)管方面來，著力健全和完善價格監(jiān)管機制，提升價格監(jiān)管工作水平，為經濟社會發(fā)展營造和諧的價格環(huán)境。

（二）加強和完善價格監(jiān)管機制是協調兼顧市場經濟發(fā)展中各方利益的必要手段。市場價格機制有其自身的缺陷，當前我國市場機制尚不完善，價格欺詐、價格壟斷、強勢的有償服務主體向弱勢的被服務對象實施的“霸王條款”等行為，這些都給經濟發(fā)展帶來了不利影響，可能造成較大的市場價格波動，給國民經濟發(fā)展、人民生活和社會安定造成較大的負面影響，而價格杠桿調節(jié)著利益的分配和再分配，當前眾多的社會矛盾背后歸根到底都是利益分配的矛盾，且大都要通過價格的形式表現出來，因此客觀上要求各級價格部門完善價格監(jiān)管機制，建立起價格調整、利益調節(jié)、合理補償三位一體的價格改革良性循環(huán)機制，協調各方面的關系，化解利益矛盾。例如，自2007年下半年以來,我市市場物價出現上漲,2008年2月，市區(qū)居民消費價格總水平上漲9.3%，創(chuàng)十年來的最高，市場物價上漲開始由食品向鋼材等工業(yè)原材料傳導，價格上漲面擴大。針對這種情況，我們報請上級批準，對糧油肉蛋奶、抗震救災物資、電煤先后實施了臨時價格干預措施，進一步完善聯絡員制度、市場巡查制度和定期匯報制度，對六類調價備案商品和29家實行調價備案制的企業(yè)加強巡查和調度，采取召開政策提醒會、價格報告制度等措施，防止了隨意漲價行為的發(fā)生。同時,結合我市實際,在全省率先建立了物價上漲與提高城鄉(xiāng)低收入群眾生活補貼聯動機制，2008年全市累計動用價格調節(jié)基金690多萬元發(fā)放居民生活補貼，受益人群近70000人，有效緩解了物價上漲對低收入群眾生活帶來的影響，促進了社會和諧。因此，彌補市場調節(jié)的缺陷，正確處理各種利益沖突，離不開政府對市場價格的調控和監(jiān)管。

（三）加強和完善價格監(jiān)管機制是提高政府應對價格異常波動能力促進競爭有序市場形成的內在要求。我國的市場經濟還處于完善的過程中，抵御各種風險的能力還比較弱，在經濟全球化的大背景下，引發(fā)價格波動的潛在因素還比較多，政府的重要職責之一就是要維護良好的市場秩序，通過規(guī)范價格行為，使市場發(fā)揮正常的競爭秩序，特別是在自然災害、重大疫情等特殊情況下，政府都需要進行臨時干預，還有資源稀缺的少數商品、自然壟斷經營的商品、公用公益事業(yè)服務價格，政府也必須對其產品和收費進行直接管理和干預，使其控制在合理的價格水平上，例如：2003年

“非典”期間板藍根等相關藥品、食品價格出現了快速上漲，食鹽、糧食等也一度發(fā)生過哄抬搶購現象；2007年下半年以來的物價較快上漲，是由糧、油、肉、蛋等農副產品價格上漲推動的，一些下游產品和服務價格也隨之上漲，有的上漲幅度遠高于其成本增加幅度，價格波動過頻過快，擾亂了正常的市場價格秩序，因此，必須采取有效的干預措施，加強市場監(jiān)管，沒有健全完善的價格監(jiān)管機制，競爭有序的社會主義市場經濟體制目標就難以實現。自去年世界性的金融危機和經濟危機爆發(fā)后，西方國家對以完全自由的市場政策為主要特征的經濟理論和實踐進行了深刻反思，越來越重視政府對經濟發(fā)展和市場走向的宏觀調控，越來越重視對市場行為的引導和規(guī)范。在這場危機面前，各級物價部門也應及時調整工作思路，把工作重點從防止物價上漲引發(fā)通貨膨脹調整到防止因經濟增速放緩、內需乏力導致的通貨緊縮上來，進一步強化市場監(jiān)管，大力清費治亂減負，優(yōu)化投資和消費環(huán)境，促進經濟平穩(wěn)較快增長和社會和諧穩(wěn)定。

二、當前價格監(jiān)管工作中存在的主要問題

為了摸清情況,廣泛而全面地了解社會各界對當前物價監(jiān)管方面的意見和建議,我們采取網上調查、召開座談會、深入走訪等形式進行了意見征集活動。從調查摸底情況看，隨著價格改革的不斷深入，我市已經基本確立了宏觀調控下主要由市場形成價格的機制，價格監(jiān)管力度得到加強，在調整價格矛盾，維護企業(yè)和群眾利益方面發(fā)揮了重要作用。但現階段，不管是經營業(yè)主的市場價格行為，還是政府部門的監(jiān)管措施，還存在一些問題，具體表現在：

（一）認識方面存在偏差。目前，社會各界包括政府有關部門對市場經濟條件下政府監(jiān)管的認識還有“誤區(qū)”，不少人認為市場調節(jié)價既然由經營業(yè)主自主制定，通過市場競爭形成的價格，市場價格就應經營業(yè)主根據生產成本和市場供求狀況制定，政府部門沒必要再進行任何形式的管理，把企業(yè)自主定價等同于隨意定價；有的把價格放開搞活與管住管好對立起來，認為對市場價格進行監(jiān)管就是回到了計劃經濟，就是“越權”、“攬權”，物價部門人少事多，增加了監(jiān)管市場價格的畏難情緒。“不用管”、“不要管”、“不好管”等思想的大量存在，使得對放開的商品和服務價格的監(jiān)管心存疑慮，底氣不足，辦法不多。

（二）法規(guī)建設明顯滯后。我國以《價格法》為核心的價格法律法規(guī)雖然已經把市場價格監(jiān)管納入法律規(guī)范的范圍之內，但現在規(guī)定過于原則、過于籠統(tǒng)，可操作性不強，制止牟取暴利、價格欺詐、低價傾銷等不正當價格行為的實施細則立法進展不快，政府監(jiān)管放開價格缺乏法律依據，有些也難以操作，主要表現在：（1）對價格壟斷行為的認定，關鍵是界定市場支配地位。但對經營業(yè)主在相關市場占有市場份額、所經營商品的可替代程度和新的競爭者進入市場的難易程度三個因素，現行規(guī)定沒有具體量化；（2）對低價傾銷行為的認定，關鍵是界定低價傾銷行為的目的、手段和后果，但什么是排擠競爭對手或獨占市場，擾亂正常生產經營秩序，損害國家利益，如何認定行業(yè)的商品平均成本及其浮動幅度，這些都沒有明確的規(guī)定；（3）對哄抬價格的認定，關鍵要證實經營者是否捏造、散布漲價信息，推動商品價格過高上漲，而具體提價或漲價至今沒有明確界限；（4）對暴利的認定，關鍵是測定市場價格是否符合有關要求，由于大部分市場商品或者服務欠缺社會平均成本資料，沒有其允許浮動的合理幅度，就談不上向社會公布市場平均價格、平均差價率、平均利用率。這些問題法律沒有明確，致使物價部門對一些商品的漲價行為無法采取有效的辦法制止。

（三）價格行為尚不規(guī)范。實行市場調節(jié)價的不少商品在生產、流通環(huán)節(jié)價格缺乏成本約束機制，有的經營者通過采取競相降價、低價傾銷或大幅度折扣銷售等不正當價格手段搶占市場，惡性的“價格戰(zhàn)”在家電業(yè)、流通業(yè)等多個領域相繼蔓延。部分經營業(yè)主缺乏誠信經營理念，經營過程中以次充好、以假亂真、模糊標價、虛高標價、欺客宰客等現象在我市的一些對外旅游景點和服務行業(yè)還存在。據對一些旅游產品銷售點檢查顯示，90%以上的經營者都能做到明碼標價，但能做到規(guī)范標價的不足50%,“清倉拍賣”、“降價折扣”等字樣的商鋪比比皆是，大部分促銷商品沒使用規(guī)定的降價標價簽。例如在對某大型商廈檢查中發(fā)現，其品牌襯衫系列標價為278元至880元,其最低價為278元，最高價為880元，但其陳列的樣品中服裝標識吊牌上的最低價只有398元。營業(yè)員解釋為該商品打七五折，398元打七五折后為298元，而該商品又沒有打七五折的說明。這種模糊標價方法已在本質上損害了消費者的權益，擾亂了正常的市場價格秩序，也加大了價格監(jiān)管的難度。

（四）價格監(jiān)管手段單一。實行市場調節(jié)價的商品和服務涉及經濟生活的方方面面，內容多，范圍廣，監(jiān)管難度大。物價部門作為市場價格監(jiān)管的主管部門，多年來機構不穩(wěn)、隊伍不整、力量不強。目前我市價格監(jiān)督檢查人員編制不足百人，在崗不足70人，榮成、文登兩地物價機構已改為事業(yè)性質，不具備價格執(zhí)法的合法主體，執(zhí)法力量弱，執(zhí)法裝備差,難以實施有效監(jiān)管,一些邊遠農村存在監(jiān)管盲區(qū)。同時，價格法律、法規(guī)賦予價格部門管理市場的手段還比較單一，操作性不強，影響了監(jiān)管市場的效果。《中華人民共和國價格法》的第六章《法律責任》中的第三十九條至第四十三條，雖然明確了經營者在經營過程中的法律責任，但涉及的面廣量大，真正按照法律規(guī)定予以處罰難度很大。

（五）社會監(jiān)督有所缺位。價格主管部門大部分精力用于政府管理的價格和收費上，成本核算、價格檢查還沒有真正把市場價格行為作為監(jiān)管的重點，對市場調節(jié)價的監(jiān)管手段欠缺。同時，價格監(jiān)督檢查網絡不夠完善，沒有很好發(fā)揮行業(yè)組織、基層價格監(jiān)督站、輿論監(jiān)督、企業(yè)價格內部管理的作用，對市場調節(jié)價的監(jiān)督存在不少空檔，社會監(jiān)督的缺位，導致市場價格監(jiān)管效果大打折扣。

三、加強和完善價格監(jiān)管機制的幾點思考

上述矛盾和問題，應該說既有市場體制不完善的原因，也有觀念認識存在誤區(qū)、價格監(jiān)管機制不健全等方面的原因。當前，要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”中心任務，進一步強化“企業(yè)創(chuàng)造財富、政府營造環(huán)境”的觀念，遵循必要調控、適度干預、依法管理、強化服務的原則，形成一套于法有據、便于操作的監(jiān)管體系，做到監(jiān)控依法有據，措施必要適度，努力為全市經濟社會又好又快發(fā)展營造良好的價格環(huán)境。

（一）完善價格法律法規(guī)體系建設。這是加強和完善價格監(jiān)管機制的首要工作。市場經濟是法制經濟，法律先行對于做好市場價格監(jiān)管工作具有重要意義。一是要完善價格法律法規(guī)。加強價格立法，認真研究解決價格立法工作中帶有共性的問題，建立健全與社會主義市場經濟相適應的價格法規(guī)制度，加快對放開商品和服務價格行為監(jiān)管的立法研究；二是進一步完善行業(yè)價格管理規(guī)范。要認真研究制定行業(yè)價格管理規(guī)范、商品和服務價格管理辦法、價格監(jiān)督檢查、價格服務和制止不正當價格行為的配套政策；三是進一步完善規(guī)范市場價格行為的法規(guī)規(guī)章。制定和規(guī)范具有壟斷性的經營服務收費行為的法規(guī)規(guī)章，規(guī)范價格壟斷、低價傾銷、哄抬價格及暴利等不正當價格行為，并對其性質、手段和后果進行具體量化，并明確進行界定，為市場價格監(jiān)管提供有力的法律依據。

（二）完善價格監(jiān)測預警應急機制。市場價格監(jiān)測是政府加強市場價格監(jiān)管的基礎性工作，也是政府制定價格調控、價格干預和緊急措施等政策的重要依據。只有實時掌握市場價格的運行情況，善于抓住傾向性、苗頭性問題，才能做到見微知著、未雨綢繆。當前，我市雖然已經建立起了價格監(jiān)測報告制度和價格監(jiān)測網絡體系，但價格監(jiān)測的機構設置、人員配備、經費保障等方面尚未理順，與價格監(jiān)測所承擔的繁重任務相比還有很大差距；價格監(jiān)測工作水平有待提高，對市場變動的反應不夠靈敏，監(jiān)測分析的質量不夠高，對監(jiān)測資料的開發(fā)利用比較滯后，還沒有起到應有的作用。今后要進一步加強價格監(jiān)測機構建設，逐步完善價格監(jiān)測制度，健全價格監(jiān)測網絡，推進價格監(jiān)測信息化建設，做到實時監(jiān)測重要商品、服務價格變動，準確分析市場價格總水平運行趨勢。要做好價格異常波動的預警、預報工作，密切關注糧食、石油、鋼材等重要商品國內外市場價格變化，密切關注宏觀經濟運行重要指標的變化，要把握好重要商品和服務價格改革的時機、節(jié)奏和力度，充分考慮其對弱勢群體和價格總水平的影響，提高價格調控的預見性。同時，及時向社會公開市場價格信息，合理引導社會心理預期，并為生產經營者及時調整生產經營、為農民調整種植養(yǎng)殖結構提供價格信息服務。

（三）建立規(guī)范價格調節(jié)基金制度。要多方面地完善價格調節(jié)基金制度，增強政府調控物價的能力和手段。一是要從法律層面上制定全省統(tǒng)一規(guī)范的價格調節(jié)基金制度。要加強立法調研，建議省盡快出臺與《價格法》相配套的價格調節(jié)基金的征收管理辦法，使價格調節(jié)基金的征、管、投、收等各個環(huán)節(jié)具有可操作性的法律依據。二是要努力擴大基金征收規(guī)模。開拓價格調節(jié)基金的征收渠道，依法研究建立從壟斷性、資源性行業(yè)政策性提價和政策性加價所形成的超額利潤中提取價格調節(jié)基金的制度，選擇從重點行業(yè)、重點企業(yè)和部分公用事業(yè)價格中征集，從價格違法收入的罰沒款中提取一部分作為價格調節(jié)基金，增強政府處理應急事件的調控能力。三是規(guī)范基金使用程序。由于價格調節(jié)基金征集涉及面廣，征收難度較大，牽涉到方方面面的利益，因此必須從機構、管理、監(jiān)督等方面入手，健全制度，明確責任，規(guī)范程序。要進一步強化基金領導小組的指導協調作用，明確價格基金征收辦公室的工作職責，由物價部門具體負責價格調節(jié)基金征集的日常管理工作。要嚴格報批程序，價格調節(jié)基金的使用，要根據基金的規(guī)模，按每年收入的一定比例安排當年投入計劃，并負責對前段投入基金使用情況進行監(jiān)督，確保基金滾動結存，始終保持政府有抗大災、抵御大風險的平抑市場能力。

（四）探索創(chuàng)新市場價格監(jiān)管手段。市場價格行為監(jiān)管是一項全新的工作，現成經驗不多，手段和方法不足。這就要求我們在推進常規(guī)價格監(jiān)督檢查、明碼標價、價格舉報等工作的基礎上，針對形形色色的不當價格行為及其成因，創(chuàng)新、豐富監(jiān)管方式和手段，將市場調節(jié)機制與必要的行政干預措施相結合，不斷提高監(jiān)管效率和科學性，有效的維護市場經濟又好又快發(fā)展。一是積極推進“價格服務進萬家”活動。通過電視、廣播、報刊、互聯網等載體，加強價格法規(guī)、政策宣傳，教育、引導經營者科學、規(guī)范定價和消費者理性消費、依法維權。在宣傳形式上力求淺顯易懂、喜聞樂見，培養(yǎng)消費者成熟、理性的消費觀念和維權意識，使其不為經營者“大甩賣”、“大酬賓”、“大降價”、“大贈送”等五花八門的廣告宣傳所迷惑，對不正當價格行為進行抵制，及時有效地保護自身權益。二是進一步加大價格的社會監(jiān)督，形成多方聯動機制。要在人大、政協、消協、社區(qū)、鄉(xiāng)村聘請價格義務監(jiān)督員，建立和健全多方位、多層次的價格監(jiān)督網絡，充分發(fā)揮基層價格監(jiān)督站的作用，切實加強基層價格監(jiān)督；要加強與工商、城管、衛(wèi)生、技監(jiān)、公安等部門的配合，爭取行業(yè)組織的配合，發(fā)揮行業(yè)組織在經營者和政府價格部門之間的紐帶作用，通過引導行業(yè)組織，加強行業(yè)價格自律。三是建立靈活多樣的市場價格監(jiān)管機制。以12358價格舉報電話為載體，進一步強化價格舉報和明碼標價工作，加強市場巡查，規(guī)范市場標價行為，及時解決群眾最關心、最直接、最現實的價格熱點、難點問題，努力取得社會各界的關心和支持，促進和諧發(fā)展。同時，充分發(fā)揮成本核算、價格監(jiān)測和價格認定工作在市場價格監(jiān)管中的作用，對列入政府指導價管理的商品和服務價格要強化成本監(jiān)審，從緊控制好浮動幅度，積極推行價格勸告、告誡、提醒、警示制度，采取召開新聞發(fā)布會、提醒會、告誡會，以及發(fā)倡議書、公布生產經營成本與利潤、簽訂重要市場價格商品（服務）價格承諾書等形式，將價格監(jiān)管關口前移，及時提醒經營者，提高監(jiān)管效果。目前我們已向易發(fā)生價格欺詐和爭議的營利性醫(yī)療機構發(fā)放了5000多份《民辦醫(yī)療機構加強價格自律維護正常醫(yī)療價格秩序的提醒函》，走街串戶，向每個經營者進行了政策宣傳、講解，引導經營者加強價格自律，取得了很好的效果。四是不斷推進價格誠信體系建設。要依據價格監(jiān)督檢查、社會調查和評議等情況逐步建立分行業(yè)、分檔次的價格誠信檔案，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，推行經營者價格誠信

“紅名單”、“黑名單”制度，定期向社會發(fā)布；繼續(xù)創(chuàng)新“價格誠信單位”評選活動，促進經營者增強價格誠信和自律意識。同時，要加強宣傳和引導，在全社會牢固樹立“誠信光榮、失信可恥”的觀念，營造“誠信者受尊重，不誠信者遭鄙視”的社會氛圍。

（五）不斷加強價格隊伍自身建設。穩(wěn)定的物價機構、高素質的物價干部隊伍是干好工作的基礎，多年來，全市物價系統(tǒng)形成了凝聚力強、溝通協調好、工作作風實等優(yōu)良傳統(tǒng)，但隨著物價工作環(huán)境的復雜多變，物價工作任務的日益繁重，對隊伍自身建設也不斷地提出了新要求。首先，要自上而下理順物價機構，明確機構性質，做到主體合法、政令暢通、監(jiān)督有力。其次要著重提高物價隊伍整體素質。要進一步解放思想，引導物價干部職工始終以科學發(fā)展觀為指導，破除一切不符合科學發(fā)展的思想框框，不被老眼光、***慣、老做法束縛手腳，努力跟上時代發(fā)展的步伐和形勢發(fā)展的要求；要進一步提高干部理論素養(yǎng)和業(yè)務素質，高度重視學習，改進知識結構，善于把握客觀規(guī)律，善于以開闊的視野審視物價事業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)一大批能干事、會干事、干成事的物價干部；要切實改進工作作風，物價工作要更加貼近群眾、更加貼近實際，多做打基礎、利長遠的工作，正視存在的不足和問題，通過狠抓落實，彰顯價格部門能辦實事、多辦好事、善解難事的積極作用，樹立物價隊伍依法行政、秉公辦事、文明服務的良好形象。