第一篇：非法用工整頓措施（定稿）

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

整頓非法用工打擊違法犯罪。對于維護(hù)勞動者合法權(quán)益，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。市政府決定，由市政府辦公室牽頭，市勞動和社會保障局、公安局、監(jiān)察局、民政局、國土局、衛(wèi)生局、工商局、安監(jiān)局和總工會等部門組成整頓非法用工打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。成員如下：

組長：略

副組長：略

成員：略

辦公地點設(shè)在市勞動和社會保障局，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

二、工作目標(biāo)

清理無合法證照生產(chǎn)經(jīng)營活動，依法查處非法用工，嚴(yán)厲打擊拐騙農(nóng)民工、使用童工、強迫智障患者勞動、限制人身自由、欠薪逃逸等嚴(yán)重違法犯罪行為，有效遏制非法用工和違法犯罪活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、檢查重點

主要檢查對象是城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村的小磚窯、小煤窯、小礦山和小作坊等用工場所。一是依法領(lǐng)取證照情況否辦理工商登記、稅務(wù)登記、采礦許可、生產(chǎn)許可、安全許可等。二是法律法規(guī)執(zhí)行情況勞動用工、勞動合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護(hù)等情況。三是違法犯罪情況使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等行為。

四、時間安排

專項行動為期2個月共分為兩個階段：

自查自糾階段由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）開展排查清理。對排查出的問題及整改情況向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。

檢查驗收階段專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）進(jìn)行驗收。

五、工作要求

把清查責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)和村組，本次專項行動要依托基層。通過充實基層一線的排查力量，確保活動成效。

（一）組建專班。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）要組織專班。以社區(qū)、村為單位對所轄區(qū)域內(nèi)“四小”企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、勞動密集型企業(yè)和有違法用工記錄的企業(yè)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，做到不漏一地一戶，不留行動死角，不留“冒泡”隱患。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持從快處理、從重處理、全面處理，并督辦到位。

（二）邊查邊糾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）對轄區(qū)所查用工企業(yè)認(rèn)真填報《整頓非法用工打擊違法犯罪專項檢查情況登記表》對存在問題要逐項登記。要提供一切可能的救援和幫助。進(jìn)展情況實行周報制，每周末向市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告

（三）強化督辦。市專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組對此次活動實行“雙線督辦”各成員單位一方面對本系統(tǒng)工作進(jìn)行督辦。

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第二篇：非法用工賠償標(biāo)準(zhǔn)

非法用工是指在無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位雇用勞動者，或者用人單位使用童工(造成的傷殘、死亡)的。非法用工賠償標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容如下：

一、非法用工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)：

一級傷殘的為賠償基數(shù)的16倍，二級傷殘的為賠償基數(shù)的14倍，三級傷殘的為賠償基數(shù)的12倍，四級傷殘的為賠償基數(shù)的10倍，五級傷殘的為賠償基數(shù)的8倍，六級傷殘的為賠償基數(shù)的6倍，七級傷殘的為賠償基數(shù)的4倍，八級傷殘的為賠償基數(shù)的3倍，九級傷殘的為賠償基數(shù)的2倍，十級傷殘的為賠償基數(shù)的1倍。

受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的，按賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金。

(注：賠償基數(shù)，是指單位所在地保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資)

二、非法用工賠償問題發(fā)生爭議處理方法：

傷殘職工或死亡職工的直系親屬、傷殘童工或者死亡童工的直系親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照處理的有關(guān)規(guī)定處理。

三、程序：

勞動仲裁受理的關(guān)鍵前提是傷害是否屬于工傷。怎樣做工傷認(rèn)定：

1、如果發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)首先由用人單位、非正規(guī)就業(yè)勞動組織的就業(yè)人員發(fā)生事故傷害或被診斷，鑒定為職業(yè)病之日起30日內(nèi)向單位工商注冊地的區(qū)、縣行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

2、如果單位不提出申請，那從業(yè)人員或其直系親屬、工會組織在事故發(fā)生之日起或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起一年內(nèi)，向單位工商注冊地的區(qū)、縣勞動保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請。

提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列資料：

1、工傷認(rèn)定申請書;

2、受傷職工的身份證明;

3、用人單位的營業(yè)執(zhí)照或者工商部門提供的工商登記查詢證明材料;

4、與用人單位存在的證明材料(事實勞動關(guān)系、考勤卡、飯卡、工資單、工作證、名片及其他工作證明);

5、醫(yī)療診斷證明(包括初次或者職業(yè)病診斷證明書、或職業(yè)病診斷鑒定書)。

職工或者直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，有用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任。參考資料：徐州律師 china.findlaw.cn/xuzhou

勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定，并書面通知申請工傷認(rèn)定的職工或者直系親屬和單位。有關(guān)單位及個人如對上述部門作出的具體行政行為不服的，可申請復(fù)議或行政訴訟。

第三篇：非法用工問題

非法用工問題

最近，在山西省部分地區(qū)發(fā)生了無合法證照的小磚窯非法用工和黑惡勢力拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強迫勞動、使用童工、故意傷害甚至致人死命等嚴(yán)重違法犯罪行為，嚴(yán)重侵害了勞動者合法權(quán)益，造成了極為惡劣的社會影響。

關(guān)于開展整治非法用工打擊違法犯罪專項行動方案：

一、全面排查，打擊非法用工和違法犯罪行為。

要對全國鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等場所的下列情況進(jìn)行全面排查:

（一）依法領(lǐng)取證照的情況，包括工商登記、稅務(wù)登記及資源許可、生產(chǎn)許可、安全許可等；

（二）勞動用工的基本情況，包括招用人員的數(shù)量、來源、招用渠道等；

（三）執(zhí)行勞動保障法律法規(guī)的情況，包括合同簽訂、工資支付、社會保險、工作時間、生產(chǎn)安全、職業(yè)衛(wèi)生、女職工和未成年工勞動保護(hù)等；

（四）違法犯罪情況，包括拐騙農(nóng)民工、使用童工、限制人身自由、強迫勞動、故意傷害等。此項內(nèi)容要重點查實、依法處理。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，充實一線檢查人員，明確工作區(qū)域和工作責(zé)任，對所轄區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等進(jìn)行全面排查，發(fā)現(xiàn)問題，依法嚴(yán)肅處理。要將主動檢查、受理舉報投訴和社會輿論監(jiān)督結(jié)合起來，指定專項行動投訴舉報電話并向社會公布，認(rèn)真受理投訴舉報。充分發(fā)動和依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織的力量，加強組織協(xié)調(diào)，力爭做到排查全面徹底，不留死角。

對專項行動中發(fā)現(xiàn)的受害人要提供一切可能的救援和幫助，做好醫(yī)療救治、工資兌現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)補償?shù)裙ぷ鳎J(rèn)真核實受害人員情況，確保他們安全順利返鄉(xiāng)。對智障人員等特殊受害人員，民政部門要及時提供救助。對經(jīng)查實的涉嫌拐騙、使用童工、限制人身自由、強制勞動、虐待傷害等違法犯罪分子，要移交司法機關(guān)依法懲處。對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，利用職權(quán)謀取非法利益，甚至充當(dāng)黑勢力“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員，要按照法紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。

二、分工負(fù)責(zé)，落實責(zé)任

勞動保障部門對鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等非法用工及違法使用童工等案件要及時進(jìn)行調(diào)查，依法作出行政處理或處罰，并將無合法證照的小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等通報工商行政管理部門予以查處取締；對勞動合同簽訂、工資支付、工傷保險等社會保險方面的違法違規(guī)問題要依法處理。公安部門要對違法扣留各種身份證件，或者以暴力、威脅、限制人身自由等手段強迫農(nóng)民工和未成年工勞動，侮辱、體罰、毆打、非法搜查和拘禁農(nóng)民工，拐騙農(nóng)民工，拖欠工資涉嫌逃匿等違法犯罪行為依法查處。工商行政管理部門要會同有關(guān)部門檢查并取締無合法證照的鄉(xiāng)村小磚窯、小煤礦、小礦山、小作坊等。國土資源部門要依法嚴(yán)厲打擊無證采礦行為，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)督管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要進(jìn)行相關(guān)的安全檢查，對不具備安全生產(chǎn)條件和無安全生產(chǎn)許可證的，依法提請地方人民政府予以取締關(guān)閉。衛(wèi)生部門要檢查并查處用人單位違反職業(yè)健康監(jiān)護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為，會同勞動保障部門堅決懲處非法雇用未成年工從事存在職業(yè)病危害作業(yè)的行為。要對違反《職業(yè)病防治法》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護(hù)條例》等法律法規(guī)的行為依法予以查處。監(jiān)察機關(guān)要對專項行動中發(fā)現(xiàn)的公職人員失職瀆職、參與非法經(jīng)營，以及涉嫌搞權(quán)錢交易、充當(dāng)“保護(hù)傘”等腐敗問題進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。工會組織要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)的基層組織建設(shè)，開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動，對拒絕改正違法行為的，要及時提請有關(guān)部門處理，并積極協(xié)助有關(guān)部門做好專項行動中受害農(nóng)民工的善后安置工作。

三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)法檢查

由勞動保障部牽頭，公安部、監(jiān)察部、民政部、國土資源部、衛(wèi)生部、工商總局、安全監(jiān)管總局、全國總工會參加，組成整治非法用工、打擊違法犯罪專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在勞動保障部。地方各級人民政府也要成立相應(yīng)機構(gòu)，按照本方案的要求，研究制定本地區(qū)專項行動的目標(biāo)任務(wù)、工作部署。實行聯(lián)合執(zhí)法并明確一線執(zhí)法人員的任務(wù)，提供必要的培訓(xùn)。專項行動中發(fā)現(xiàn)的問題要及時解決，重大問題要隨時向國務(wù)院報告。要加強對基層專項行動開展情況的督促檢查。國務(wù)院有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組赴有關(guān)省份就專項行動開展情況進(jìn)行督促檢查。

第四篇：非法用工案例評析（最終版）

非法用工案例評析案例

劉某2012年4月進(jìn)入某餐廳工作，雙方未簽訂勞動合同。同年5月12日餐廳安排員工劉某值夜班。夜間劉某發(fā)現(xiàn)有小偷進(jìn)入店內(nèi)，為保護(hù)餐廳財產(chǎn)安全，被小偷扎傷，后被送往醫(yī)院治療。事件發(fā)生后餐廳老板積極配合員工治療，并支付前期部分醫(yī)療費。此時該餐廳已申請辦理工商登記，但未登記。由于未能與餐廳達(dá)成賠償協(xié)議，劉某遂申請勞動仲裁，某市勞動和社會保障局以該案屬非法用工為由不予受理。隨后，劉某根據(jù)《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條的規(guī)定向某市某區(qū)法院起訴餐廳及餐廳負(fù)責(zé)人，請求確認(rèn)非法用工關(guān)系及賠償醫(yī)療費、一次性賠償金的訴訟請求，并向法院提出勞動能力鑒定的申請。

非法用工界定

一、非法用工的定義：

非法用工是指違反勞動法律法規(guī)規(guī)定，務(wù)工者與用工單位所建立的非法勞動關(guān)系。根據(jù)《非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法》第2條規(guī)定:“本辦法所稱非法用工單位傷亡人員，是指無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工，或者用人單位使用童工造成的傷殘、死亡童工。”也就是說沒有營業(yè)執(zhí)照不具備法律規(guī)定要件的單位用工都在非法用工的范圍。

常見的非法用工包括：“使用童工、未經(jīng)備案登記及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案招用員工、外籍員工未經(jīng)批準(zhǔn)在國內(nèi)工作等都屬于非法用工”。

二、非法用工的法律特征：

根據(jù)上述規(guī)定，“非法用工”具備以下特征：

1、非法用工的主體是無營業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位以及被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位后沒有再領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、再行登記、備案或者用人單位使用童工的用人單位；

2、用人單位有非法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為（包括過去、現(xiàn)在二個時間段）；

3、用人單位有非法用工的事實。簡而言之，就是非法用工單位無“用工權(quán)”而非法用工的情形。區(qū)分用工單位是“非法用工”還是“合法用工”，關(guān)鍵是要看用工主體是否經(jīng)過依法登記、備案，是否有無營業(yè)執(zhí)照。有無營業(yè)執(zhí)照、是否經(jīng)過依法登記、備案是成立“非法用工”或“合法用工”的核心要件。

三、非法用工關(guān)系

非法用工畢竟在務(wù)工者與用工單位之間形成了契約關(guān)系，雙方是平等的合同主體關(guān)系，實務(wù)中有兩種意見：

第一種意見認(rèn)為，務(wù)工者與用工單位已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用勞動爭議處理程序解決。且《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。

第二種意見認(rèn)為，務(wù)工者與用工單位在非法用工期間已建立了雇傭關(guān)系，務(wù)工者可提起“人身損害賠償”之訴，直接列自然人（負(fù)責(zé)人）為被告即可。

四、非法用工賠償范圍

在非法用工中受傷致殘或死亡,人們關(guān)心的就是能得到哪些賠償。《辦法》第3條規(guī)定:“一次性賠償包括受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工在治療期間的費用和一次性賠償金。一次性賠償金數(shù)額應(yīng)當(dāng)在受到事故傷害或者患職業(yè)病的職工或童工死亡或者經(jīng)勞動能力鑒定后確定。

勞動能力鑒定按照屬地原則由單位所在地設(shè)區(qū)的市級勞動能力鑒定委員會辦理。勞動能力鑒定費用由傷亡職工或童工所在單位支付。這一條很清楚地告訴人們,賠償范圍有三項,即治療費、一次性賠償金、勞動能力鑒定費。對于鑒定之前的費用,根據(jù)《辦法》第4條規(guī)定：“職工或童工受到事故傷害或者患職業(yè)病，在勞動能力鑒定之前進(jìn)行治療期間的生活費按照統(tǒng)籌地區(qū)上職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)確定，醫(yī)療費、護(hù)理費、住院期間的伙食補助費以及所需的交通費等費用按照《工傷保險條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和范圍確定，并全部由傷殘職工或童工所在單位支付”。

五、合理計算賠償數(shù)額

有了賠償范圍,一次性賠償金應(yīng)怎么計算?《辦法》第7條規(guī)定:“以單位所在地工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資為賠償基數(shù)。”這個基數(shù)到勞動保障部門就可以查到。有了賠償?shù)幕鶖?shù),具體的計算則根據(jù)第5條規(guī)定。也就是受傷致殘的一次性賠償金支付標(biāo)準(zhǔn),按照傷殘等級的不同,一級傷殘至十級傷殘分別按照賠償基數(shù)的16倍至1倍支付。對于受到事故傷害或患職業(yè)病造成死亡的,根據(jù)《辦法》第6條規(guī)定:“按照賠償基數(shù)的10倍支付一次性賠償金。”

本案點評

本案案情簡單，為保證勞動者的權(quán)益，最終雙方達(dá)成調(diào)解意向，以調(diào)解撤訴結(jié)案。現(xiàn)結(jié)合劉某的案情分析本案。

實務(wù)中非法用工有兩種意見。

一、第一種意見

實務(wù)中有人認(rèn)為，劉某和某餐廳已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用勞動爭議處理程序解決。且《工傷保險條例》第六十三條、勞動部《非法用人單位傷亡人員一次性賠償辦法》第三、四條也規(guī)定因在非法用工單位工作造成的傷亡按照處理勞動爭議的有關(guān)規(guī)定處理。本案劉某以勞動爭議案件起訴用工單位和負(fù)責(zé)人為被告。

筆者認(rèn)為，勞動爭議是指用人單位與勞動者之間發(fā)生的有關(guān)勞動權(quán)利義務(wù)的爭議，其中一方當(dāng)事人肯定是用人單位。由于用人單位必須取得營業(yè)執(zhí)照才能符合用人單位的資格，所以對未辦理營業(yè)執(zhí)照的雇主，難以符合用人單位的主體資格，也就很難說它們之間的爭議屬于勞動爭議。

本案被告主體是否適格？主體適格是訴之基本，《工傷保險條例》規(guī)定非法用工單位成為訴訟主體，確有變相承認(rèn)其合法性，造成用工主體認(rèn)定混亂之嫌。立足我國現(xiàn)今勞動力市場的現(xiàn)實，從保護(hù)勞動者權(quán)益出發(fā)，此種立法也是對勞動者付出勞動后因“名不正、言不順”造成的“有理說不清”問題的解決。但放在本案勞動合同糾紛中劉某將餐廳列為被告是合法的，本案某餐廳雖不是合法用工主體，但應(yīng)是合法的賠償主體。

需要指出的是某市勞動和社會保障局以該案屬于非法用工為由不予受理是不正確的。因為劉某與某餐廳已形成事實勞動關(guān)系，屬于勞動爭議受理范圍。

從本案劉某的訴訟請求分析，劉某與某餐廳已經(jīng)形成事實勞動關(guān)系，法院以勞動爭議案件受理，應(yīng)當(dāng)適用勞動爭議處理程序解決。但這種方式解決會使當(dāng)事人劉某進(jìn)入漫長的訴訟過程，不利于勞動者權(quán)益的保護(hù)。

劉某能得到那些賠償？本案調(diào)解結(jié)案沒有判決，但筆者認(rèn)為法院最終會確認(rèn)劉某與餐廳存在非法用工關(guān)系，支持劉某的醫(yī)療費請求。對于劉某提出的勞動能力鑒定的申請法院不會受理。因為根據(jù)《非法用工一次性賠償辦法》第七條：“單位拒不支付一次性賠償?shù)模瑐麣埪毠せ蛘咚劳雎毠さ慕H屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬可以向人力資源和社會保障行政部門舉報。經(jīng)查證屬實的，人力資源和社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令該單位限期改正；第八條 傷殘職工或者死亡職工的近親屬、傷殘童工或者死亡童工的近親屬就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的，按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定處理”。

從以上發(fā)條表述可知，劉某應(yīng)先向勞動行政部門舉報，然后就賠償數(shù)額與單位發(fā)生爭議的按照勞動爭議處理的有關(guān)規(guī)定提起仲裁請求。而實務(wù)中由于單位拒絕高額賠償，將案件拖入漫長的訴訟過程，即使勞動者勝訴也不會立即得到賠償。

從賠償額分析本案，假設(shè)劉某勞動能力鑒定為九級傷殘，根據(jù)《辦法》第五條：“ 一次性賠償金按照以下標(biāo)準(zhǔn)支付：九級傷殘的為賠償基數(shù)的2倍。前款所稱賠償基數(shù)，是指單位所在工傷保險統(tǒng)籌地區(qū)上職工年平均工資”。依2011山東職工年平均工資38114元計算，劉某最終能得到76228元的一次性賠償金。

二、第二種意見

實務(wù)中有人認(rèn)為某餐廳在非法用工期間已與劉某建立了雇傭關(guān)系，吳某可提起“人身損害賠償”之訴，直接列自然人（負(fù)責(zé)人）為被告即可。

筆者認(rèn)為，從法律關(guān)系出發(fā)，本案劉某與某餐廳屬于雇傭關(guān)系，可以直接提起人身損害賠償之訴。這種方式更有利于保護(hù)劉某的權(quán)益。本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請求。

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條規(guī)定：“ 雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔(dān)賠償責(zé)任，也可以請求雇主承擔(dān)賠償責(zé)任。雇主承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以向第三人追償；第二十五條規(guī)定殘疾賠償金根據(jù)受害人喪失勞動能力程度或者傷殘等級，按照受訴法院所在地上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，自定殘之日起按二十年計算；第十八條規(guī)定：受害人或者死者近親屬遭受精神損害，賠償權(quán)利人向人民法院請求賠償精神損害撫慰金的，適用《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》予以確定；《最高人民法院關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第九條：精神損害撫慰金包括以下方式：

（一）致人殘疾的，為殘疾賠償金”。所以本案劉某可向法院提出支付醫(yī)療費、殘疾賠償金、精神損害賠償金等訴訟請求。

從賠償額計算方式分析本案：假設(shè)劉某勞動能力鑒定為九級傷殘，依城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入或農(nóng)村人均純收入作為賠償標(biāo)準(zhǔn)的系數(shù)，即一至十級對應(yīng)百分比系數(shù)分別為100％至10％，具體計算方式如下：

一級傷殘為上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)乘以二十年再乘以100％，二級傷殘則乘以90％，依此類推，九級傷殘乘以20％,十級傷殘乘以10％。依2011年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入計算劉某可得22792×20×20%=91168元殘疾賠償金；依2011年農(nóng)村人均純收入劉某可得8342×20×20%=33368元殘疾賠償金；再加一倍的精神損害撫慰金。劉某以雇傭關(guān)系起訴得到的賠償金并不比非法用工得到的少。

筆者建議，從保護(hù)勞動者權(quán)益出發(fā)，此類事故當(dāng)事人應(yīng)該走人身損害賠償程序，直接向法院起訴，按雇傭關(guān)系中的人身損害賠償標(biāo)準(zhǔn)索賠，不但實體定性容易、程序上清晰明了，舉證也較簡單。況且作為非法用工單位的勞動者，也沒有理由承擔(dān)不必要的訴累。

北京市盈科（濟(jì)南）律師事務(wù)所王洪奇律師

第五篇：打擊非法用工工作匯報(2011。)

阿克蘇市開展用人單位和諧勞動關(guān)系暨整頓 非法用工維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專項檢查

工作情況匯報

中共阿克蘇市委 阿克蘇市人民政府

2011年1月

尊敬的榮廳長及檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們好！

首先,我代表阿克蘇市委、市人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我市檢查指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

下面，就我市開展用人單位和諧勞動關(guān)系和整頓非法用工兩個層面給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：

一、用人單位和諧勞動關(guān)系開展情況

為了貫徹落實勞動保障法律、法規(guī),建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會,促進(jìn)我市勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。我市在制造業(yè)、建筑業(yè)、電子信息業(yè)3個行業(yè)開展了用人單位和諧勞動關(guān)系評價工作。

（一）勞動關(guān)系總體狀況

阿克蘇市現(xiàn)有各類用人單位9千余家,從業(yè)人員10.1萬余人。主要支柱行業(yè)有化工、棉紡、食品加工、制造業(yè)、建筑業(yè)等，這些企業(yè)容納了大量的勞動力。從我市用人單位用工總體情況來看，小型企業(yè)好于個體工商戶，規(guī)模以上企業(yè)好于小型企業(yè)。個 體工商戶勞動用工合同簽訂率為60%左右，社會保險參保率達(dá)40%；企業(yè)勞動用工合同簽訂率為85%左右，其中：簽訂1年期限合同的占73%,簽訂2-3年期限合同的占11.1%,簽訂5年以上期限合同的占0.7%,簽訂無固定期限合同的占0.8%;社會保險參保率達(dá)72%。

（二）采取的主要措施及取得的成效

市委、市政府高度重視構(gòu)建和諧企業(yè)勞動關(guān)系工作，并將此項工作列入重要議事日程，納入考核目標(biāo)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)。成立了以分管副市長任組長，市人事勞動、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、公安、總工會等相關(guān)單位為成員組成的勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全市上下齊抓共管的良好局面。二是完善制度。制定了阿克蘇市《開展“勞動關(guān)系和諧企業(yè)”創(chuàng)建活動實施方案》、《用人單位勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)》以及在建筑企業(yè)實行《農(nóng)民工工資支付預(yù)警制度》、《農(nóng)民工工資保證金制度》等制度，實行最低工資保障制度，推行工資集體協(xié)商。三是多渠道全覆蓋。充分利用我市被列為全國勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”試點城市為契機，多渠道全面掌握用人單位勞動關(guān)系狀況。按照勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”工作管理模式實行“按區(qū)域”管理的優(yōu)勢，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)為基本單位，劃分成網(wǎng)格，以各街道轄區(qū)內(nèi)居委會為網(wǎng)點，依托市勞動保障監(jiān)察大隊下設(shè)的3個中隊對其網(wǎng)格內(nèi)用人單位進(jìn)行直接歸口管理，對用人單位所有制類型、分布地點、單位用工、工資支付、參加社會保險等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實行網(wǎng)絡(luò)化管理。在此基礎(chǔ)上，按照定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定任務(wù)的原則，將勞動保障監(jiān)察工作延伸到每個網(wǎng)格內(nèi)的所有用人單位，做到全面監(jiān)管、全程跟蹤、全方位覆蓋。四是加 大勞動仲裁調(diào)解力度。在日常工作中我市將勞動爭議處理工作的重心前移，改變勞動爭議處理工作等案上門，被動處理的現(xiàn)狀，逐步形成“先預(yù)防，再調(diào)解、后仲裁”的新工作模式，以此做為處理勞動爭議的基本原則。發(fā)生勞動爭議后，要求已建立勞動爭議的調(diào)解委員會的企業(yè)進(jìn)行調(diào)解，無論在立案前、庭審前，還是在庭審中、庭審后，都始終把“調(diào)解”作為一條主線貫穿其中，千方百計加大調(diào)解力度，提高調(diào)解成功率，使“重調(diào)解、慎裁決”落到實處，力爭將矛盾解決在企業(yè)內(nèi)部，調(diào)解不成的再告知雙方當(dāng)事人按仲裁渠道依法解決。五是成效顯著。通過推行用人單位勞動關(guān)系和諧指數(shù)評價工作，使我市勞動用工關(guān)系進(jìn)一步規(guī)范，勞動合同簽訂率顯著提高。建立勞動三方協(xié)調(diào)機制，使勞資糾紛得到較好的調(diào)解，企業(yè)侵犯員工合法權(quán)益案件逐步減少，保持了勞資糾紛惡性上訪、集體上訪“零”的歷史記錄，這些措施有力地推進(jìn)了我市和諧勞動關(guān)系的發(fā)展。一是全市企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)85%以上，比上年提高了2個百分點；二是舉報案件得以及時查處，投訴明顯減少。今年共受理投訴舉報案件91件，案件查處率100%，同比去下降了11個百分點；三是各項社會保險目標(biāo)任務(wù)全面完成。加大了社會保險監(jiān)察力度，全市各項社會保險參保率、繳費率、征繳率“三個凈增長”有了大幅度提高；四是農(nóng)民工工資支付行為進(jìn)一步規(guī)范。為了防止因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資問題發(fā)生，按照自治區(qū)要求，通過繳納農(nóng)民工工資保證金的方式，變拖欠工資問題的事后處理為事前防范，有效遏制了欠薪行為。截止2010年12月，建筑行業(yè)共存儲農(nóng)民工工資保證金658.47萬元,共受理農(nóng)民工工資案件4起,涉及農(nóng)民工300余人,清理拖欠農(nóng)民工工資220.4萬元。

二、整頓非法用工專項檢查開展情況

根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專項檢查工作的通知》文件要求，我市制定了詳細(xì)的實施方案，各相關(guān)部門密切配合、聯(lián)合執(zhí)法。于2010年12月20日起在全市范圍內(nèi)扎實開展了整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法專項檢查工作。

（一）統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，制定切實可行的專項檢查實施方案

按照自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于在全區(qū)范圍內(nèi)開展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專項檢查工作的通知》要求，市委、政府高度重視，制定下發(fā)了針對性和操作性很強的《開展整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專項檢查實施方案》，提出了檢查重點區(qū)域和重點內(nèi)容，明確了相關(guān)部門的工作職責(zé)，并成立了由市長任組長、分管副市長任副組長，人事勞動、宣傳、廣電、工商、工會、公安、民政、殘聯(lián)、監(jiān)察、衛(wèi)生、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、街道辦事處等24個部門負(fù)責(zé)同志為成員的“整頓非法用工，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益專項檢查”領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)專項檢查辦公室，為開展專項檢查活動提供了堅強的組織保障。

（二）精心組織，廣泛宣傳，切實做好專項行動的基礎(chǔ)工作

按照《實施方案》的要求，開展了第一階段的基礎(chǔ)工作。充分發(fā)揮法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的作用，利用新聞、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入開展宣傳教育活動，確保了本次專項檢查取得實效，營造了良好的輿論氛圍。一是深入廠礦企業(yè)有針對性的進(jìn)行宣傳，采取發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場解答等方式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)，共印發(fā)宣傳資料5千余份，做到了人手一份，現(xiàn)場 解答咨詢131人次，讓勞動者對自身的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了解，增強勞動者特別是殘疾人、農(nóng)民工、女職工和未成年工依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力；二是要求用人單位學(xué)習(xí)勞動保障法律法規(guī)，增強用人單位特別是個體、私營企業(yè)守法經(jīng)營，依法用工的意識；三是向社會各界公布了舉報投訴電話，暢通了舉報投訴和維權(quán)渠道，并明確專人負(fù)責(zé)，對群眾所反映的問題建立工作臺帳，分類立案查處。

（三）分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，確保專項行動取得實效

專項行動開展以來，我們按照“邊宣傳、邊檢查、邊發(fā)現(xiàn)、邊處理”的原則，組織相關(guān)單位，抽調(diào)了能力強的干部成立聯(lián)合檢查小組，分工負(fù)責(zé)，聯(lián)合執(zhí)法。對中小型勞動密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)村企業(yè)，特別是各種小磚窖、小礦山、小作坊等場所，各種福利企業(yè)和其他殘疾人集中就業(yè)單位做到不漏一村，不漏一戶，全面進(jìn)行執(zhí)法檢查，并建立好臺帳。堅持突出重點，標(biāo)本兼治，集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，源頭治理與案件查處相結(jié)合，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違反勞動保障法律法規(guī)的行為，當(dāng)場提出批評和警告，并監(jiān)督整改；對在檢查中發(fā)現(xiàn)的未及時依法與勞動者簽訂勞動合同、未依法辦理社會保險、拖欠勞動者工資的用人單位，我們及時下達(dá)了限期責(zé)令整改書；對于用人單位勞動合同文本不規(guī)范的，我們責(zé)令其到勞動保障部門購買制式的勞動合同，并依法與勞動者簽訂。在此次專項檢查中，共檢查小型企業(yè)148戶，涉及人數(shù)2698人。其中鄉(xiāng)村小磚窯7戶，涉及人數(shù)294人；其他沙石料廠6戶，涉及人數(shù)201人；小作坊17戶，涉及人數(shù)41人，其他小型企業(yè)118戶，涉及人數(shù)2162人。共查處違反勞動保障、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等法律規(guī)定的行政違法案件11 件，其中未依法簽訂勞動合同6件，未依法支付工資1件，未依法辦理社會保險4件。在專項行動期間，我們積極引導(dǎo)用人單位依法為623名勞動者補簽了勞動合同，并對18家用人單位提出了警告,下達(dá)責(zé)令改正書11份。

（四）密切配合，認(rèn)真總結(jié)，建立健全聯(lián)合執(zhí)法長效機制

檢查結(jié)束后，我們與相關(guān)部門及時分析了專項行動中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強協(xié)作，建立部門聯(lián)合執(zhí)法的綜合治理機制，并在今后的工作中，逐步探索建立加強日常監(jiān)管的長效機制，共同維護(hù)社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

（一）企業(yè)用工穩(wěn)定性較差，流動性過大。尤其是商貿(mào)、餐飲等服務(wù)類企業(yè)，多數(shù)是“流水式”職工。一是社會服務(wù)業(yè)近年來發(fā)展較快，用人需求量增加，出現(xiàn)一定的用人競爭，對于年輕、有一定文化，尤其是有一定專業(yè)技能的勞動者，能夠比較順利地找到或挑選較理想的工作單位和崗位，隨時“跳槽”便成自然；二是多數(shù)中小企業(yè)，特別是社會服務(wù)業(yè)，成立時間不長，資金積累不多，較多企業(yè)只有微利，職工工資普遍偏低，職工一旦有機會找到收入更多一些的單位，“舍舊求新”便成必然；三是出現(xiàn)這種現(xiàn)象的企業(yè)，基本上沒有與職工簽訂勞動合同，對職工無約束力。

（二）職工勞動合同簽訂率不高，認(rèn)真履行難。一是勞資雙方法律意識和自我保護(hù)意識較差。由于企業(yè)用工來源渠道多，其中很多職工與企業(yè)負(fù)責(zé)人（特別是小型企業(yè)老板）有著沾親帶故、哥們熟人的關(guān)系，認(rèn)為不簽訂勞動合同也不會出現(xiàn)問題，僅以“感情”、“私交”、“義氣”用工；二是企業(yè)或職工不愿意簽勞動合同。企業(yè)認(rèn)為，勞動合同條文要包括職工的工資、保險、假期、生產(chǎn)安全、培訓(xùn)等各方面內(nèi)容，一旦寫成書面條文，想變就變不了，如果企業(yè)想減員減不了，不與職工簽合同，隨時可以減員或辭退不想再用的職工，工資支付只要不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)就行。

（三）社會保險參保面還較窄，較多職工還游離在社保大門之外，對勞動關(guān)系的穩(wěn)定性影響較大。一是中小企業(yè)普遍經(jīng)濟(jì)效益較差，利潤微薄，難以承擔(dān)職工的各項社會保險費用，多數(shù)企業(yè)采取選擇一兩項險種參保，或只為少數(shù)管理層人員、技術(shù)骨干職工投保；二是企業(yè)為了減少用工成本，增加利潤積累，主觀上不愿為職工投保，尤其不愿為全體職工五項險種都投保；三是部分職工有現(xiàn)得利思想，本人不愿參加社會保險。這些員工認(rèn)為，工資收入本來就不高，扣繳社會保險后工資收入更少，難以生活和養(yǎng)家。特別是多數(shù)農(nóng)民工，出門打工就是為了掙錢，供養(yǎng)老人和子女入學(xué)，只能將全部收入用于現(xiàn)實需要，對養(yǎng)老保險等問題無力顧及。因此，部分職工與企業(yè)簽訂的勞動合同條文中，有將社會保險費直接計發(fā)給職工的約定。

（四）工會組織和職代會制度不健全，職工很難與企業(yè)建立起穩(wěn)定的勞動關(guān)系。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織，其中1/3左右的工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。一是小企業(yè)職工人少，條件十分有限，工會組織和職代會制度難以建立；二是部分中小企業(yè)經(jīng)營者，尤其是私營企業(yè)老板，內(nèi)心不愿意建立工會組織和職代會制度；三是有關(guān)部門對中小企業(yè)建立工會組織或工會小組和職代會制度檢查、指導(dǎo)不夠。

（五）勞動保障隊伍力量薄弱，監(jiān)察的力度不夠。主要原因 是勞動保障監(jiān)察機構(gòu)力量薄弱、人員不足、經(jīng)費短缺、設(shè)備缺乏，“手長衣袖短”。我市勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員10人，加之平時抽調(diào)參加其他工作,正常監(jiān)察員保持在8人左右,要面對全市1萬余個用人單位，數(shù)十萬勞動者，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

四、下一步工作措施

（一）加大勞動保障法律法規(guī)宣傳力度，增強企業(yè)和勞動者的法律意識和自保意識。

（二）強化企業(yè)內(nèi)部工資分配政策調(diào)控和指導(dǎo)，保持職工工資有一定增長，用職工的經(jīng)濟(jì)收入增長來維護(hù)勞動關(guān)系的諧穩(wěn)定，以改變目前中小企業(yè)的工資分配不均的狀況。

（三）將勞動關(guān)系管理的重點轉(zhuǎn)向中小企業(yè)，勞動合同簽訂應(yīng)以集體勞動合同為主，以此提高勞動合同簽訂率。

（四）發(fā)揮工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等維護(hù)和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的作用。

(五)加強勞動保障監(jiān)察和仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化勞動保障執(zhí)法力度。