第一篇：領(lǐng)導(dǎo)干部論文—新形勢下人口問題對基層計生工作的影響及對策

淺議新形勢下人口問題對基層計生工作的影響及對策

自我國實行計劃生育政策以來，生育率迅速下降，在改革開放三十年來的空間內(nèi)總和生育率從70年代的5.8下降到目前的1.8以下，為國家發(fā)展做出了巨大的貢獻。但是我國人口基數(shù)龐大的問題仍然存在，人口總體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)失衡的問題還較為嚴重，部分人口生育愿望增強，特別是部分特殊群體違法生育現(xiàn)象嚴重、老齡化加劇、性別比失調(diào)、出生缺陷率居高不下、利益導(dǎo)向、社會養(yǎng)老和艾滋病等新形勢下的人口問題成為困擾我國人口和計劃生育工作深入開展新的難題，這些問題的出現(xiàn)，不可避免地給基層計劃生育工作帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。對此，必須加強研究并采取積極的應(yīng)對措施。

一、新形勢下新的人口問題對基層計劃生育工作的主要影響

（一）違法生育現(xiàn)象對農(nóng)村群眾產(chǎn)生心理沖擊。控制人口增長，穩(wěn)定低生育水平，一直是我國人口政策的主要目標。然而近年來，影響人口增長的生育意愿正在發(fā)生變化，除農(nóng)村外，逐漸擴大的富裕階層和高知群體生育的意愿顯著增強，致使個別地區(qū)違法生育情況在一定程度上出現(xiàn)擴大趨勢。如2008年1月6日長江商報報道：僅2007年一年，湖北省新清理違法生育人員93084人，清理出違法生育子女47945人，征收社會撫養(yǎng)費23081.8萬元。查處了一批引發(fā)強烈反響的黨員干部、名人、富人違法生育案件，僅黨員干部就有1678人，其中受黨紀處分1091人，政紀處分972人(開除公職395人)，罷免人大代表和政協(xié)委員7人。從全國范圍看，類似情況絕非僅此一例。部分家庭雖然大多數(shù)并不愿多生，但不排除來自家庭、社會和未來生活的種種壓力，一些人難免在思想上產(chǎn)生波動，這類違法現(xiàn)象，客觀上必然會對現(xiàn)行的計劃生育政策和群眾的心理造成沖擊。

（二）老齡化加劇增加群眾的心理負擔(dān)。來自民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的最新統(tǒng)計顯示，截至目前，全國老年人口有1.62億，占總?cè)丝诘?2.79％。從今年開始我國老齡化進入快速發(fā)展階段，老年人口將年均增加800萬人至900萬人。預(yù)計到2020年，我國老年人口將達到2.48億，老齡化水平將年均達到17％。到2050年進行重度老齡化階段，屆時我國老年人口將達到4.37億，約占總?cè)丝?0％以上，也就是說，三四個人中就有一位老人。從我國現(xiàn)在情況看，中國將在很短的時間內(nèi)，從成年型社會過渡到老齡化社會。從這一趨勢分析，如果獨生子女結(jié)婚選擇的對象仍為獨生子女，到第三代，將出現(xiàn)一個孩子面對六位老人的情況，這個孩子再結(jié)婚時，則可能面對12位老人。現(xiàn)在雖然生活質(zhì)量提高了，物質(zhì)生活上不需要孩子供養(yǎng)，但精神生活將面臨很大困惑。因此，老齡化問題不僅是全國面臨的一個現(xiàn)實問題，而且對落實計劃生育政策的獨生子女的影響更加突出，所帶來的心理負擔(dān)和壓力可能更重。

（三）政策差別給群眾帶來的心理落差。獨生子女家庭的抗風(fēng)險能力相對來說要低于多子家庭，往往因為是獨生子，孩子必然寄托著父母老人的全部希望，一旦出現(xiàn)問題，家庭難以承受。從這個角度看，影響?yīng)毶优叩牟粌H是養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)生育觀念，客觀上也是一種恐懼壓力下的生育激情在起作用。由于我國地域遼闊，社會發(fā)展和人口發(fā)展非常不平衡，具體的生育政策由各地自行規(guī)定。比如，北京、上海、天津、江蘇、四川等省市實行的是一對夫婦只生一個孩子的政策；有19個省規(guī)定在農(nóng)村，如果第一胎是女孩，允許再生一個孩子；海南、云南、青海、寧夏、新疆5省區(qū)的農(nóng)村，實行的是生育兩個孩子的政策；在西藏等少數(shù)民族地區(qū)，允許生育兩個以上的孩子。還有6個省規(guī)定，在農(nóng)村，一方是獨生子女的，可以生育兩個孩子。而隨著獨生子女群體進入婚育期，對夫婦雙方都是獨生子女的，規(guī)定允

許生育兩個孩子。各地在執(zhí)行計劃生育政策上比較靈活，即使不違反政策也有可能生育再生一胎，從而降低家庭風(fēng)險。另一方面相對更高的家庭風(fēng)險，很容易使群眾的心理產(chǎn)生落差，這也不能不引起我們的高度關(guān)注。

（四）環(huán)境復(fù)雜給基層計生管理工作帶來新的難度。在計劃生育工作中，全國各地的環(huán)境和人口差異帶來新的形勢日趨復(fù)雜。如對繼續(xù)實行計劃生育政策持不同看法的人增多，思想非常活躍，部分群體生育愿望顯著增強，流動人口、富裕階層違法生育現(xiàn)象日趨嚴重，違規(guī)進行性別鑒定帶來的男女出生比例嚴重失衡，優(yōu)生優(yōu)育措施不力帶來的出生缺陷居高不下以及文盲半文盲數(shù)量龐大和艾滋病患者增多等問題非常突出。國家雖然出臺了《人口法》，但面對日益復(fù)雜的新形勢，特別是對廣大群眾思想觀念潛移默化的影響，使計劃生育工作的難度加大，怎樣保證群眾能在思想上高度統(tǒng)一，行動上高度自覺，確保把基本國策落實好，是擺在基層計劃生育工作面前的重要課題。

二、新形勢下解決人口問題的主要對策

（一）堅持基本國策不動搖。進入新世紀，胡錦濤總書記提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，科學(xué)的指導(dǎo)思想為做好和解決新形勢下的人口問題提供了新的視角和思路。國家落實計劃生育工作的重點主要在基層，而各地基層具有自身的特點和規(guī)律，面對當前出現(xiàn)的生育意愿增強、違法生育、多生現(xiàn)象有所抬頭，取消計劃生育政策等不和諧觀點，基層干部群眾必須保持清醒認識，要看到我國人口安全面臨的風(fēng)險依然存在，人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境之間的關(guān)系總體上仍然處于緊張狀態(tài)，人口問題始終是制約我國又快又好發(fā)展的關(guān)鍵因素，只有在穩(wěn)定低生育水平的前提下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，才能解決新形勢下的人口問題。計劃生育的工作重點在基層，必須嚴格執(zhí)行現(xiàn)行計劃生育政策，在執(zhí)行現(xiàn)行生育政策上決不動搖。

（二）創(chuàng)新獎勵及社會養(yǎng)老制度。做好計劃生育工作不僅是思想教育問題，還必須有系統(tǒng)配套的制度作為保證，但現(xiàn)行的計劃生育獎勵保障措施在許多方面已顯得比較落后。如我省的獨生子女的獎勵從5元獎勵費提高到6.5元，發(fā)放到14周歲，全部發(fā)放2184元，針對迅猛發(fā)展的經(jīng)濟社會來說，已完全失去了其應(yīng)有的獎勵意義。企事業(yè)單位退休干部職工的養(yǎng)老保障與其是否落實獨生子女政策基本無關(guān)。這種制度與客觀形勢需要嚴重背離的狀況亟待改變。一是在對待獨生子女和實行計劃生育家庭問題上，必須順應(yīng)形勢變化，加大獎勵力度，不僅從生活上給予獎勵性補助，提高補助標準，而且要在升學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、保險等方面制訂相應(yīng)的獎勵辦法，要讓落實獨生子女和實行計劃生育政策的家庭得到實實在在的好處。二是在對待企事業(yè)單位退休干部職工方面，要著重研究新對策，不能等將來已經(jīng)進行入老齡化社會后再去補救。對此，要依照國情，把重點放在制度創(chuàng)新上，除為企事業(yè)退休干部職工提供必要的獨生子女補助外，重點是建立組織關(guān)懷，為身邊沒有子女的老人建立家庭式人文環(huán)境，做到老有所托、老有所養(yǎng)、老有所依，讓社會成為老人溫馨的大家庭。三是要適當考慮對無子女家庭的補助問題，不論什么原因沒有子女，客觀上對國家控制人口數(shù)量做出貢獻，且將來生活上面臨的諸多問題是有子女家庭難以想象的，對這類家庭予以適當?shù)难a助符合建立和諧社會的要義。四是要完善利益導(dǎo)向機制。目前由于完善利益導(dǎo)向機制和普惠政策銜接不夠，不少地方在制定普惠政策特別是城鎮(zhèn)醫(yī)保、新農(nóng)保、新農(nóng)合等方面往往是只講人頭，沒能真正體現(xiàn)關(guān)注計生、優(yōu)惠計生家庭的政策導(dǎo)向，所以應(yīng)進一步加強和完善利益導(dǎo)向機制。

（三）拓展計劃生育工作領(lǐng)域。經(jīng)過近30年的努力，我國人口再生產(chǎn)類型已實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，但在人口數(shù)量、人口素質(zhì)、人口結(jié)構(gòu)等方面的問題仍很突出。按照《決定》的要

求，未來我國在保持現(xiàn)行計劃生育政策基本穩(wěn)定的前提下，要采取切實可行措施提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，實現(xiàn)人口大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。可見，基層的計劃生育工作應(yīng)當適時轉(zhuǎn)移工作重點，做到“軟”、“硬”兼顧，“軟”的方面就是要根據(jù)基層的特點，拓展工作領(lǐng)域，為廣大農(nóng)村群眾提供計劃生育服務(wù)咨詢、加強生殖健康指導(dǎo)、提供優(yōu)生優(yōu)育保障、改善群眾生活環(huán)境，為家庭幸福創(chuàng)造條件，并在實踐基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，積極開展人口理論研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供咨詢，推動計劃生育工作向深度發(fā)展。“硬”的方面就是指落實政策方面，確保嚴格落實政策各項指標。

（四）加大基層計劃生育工作的科技含量。計劃生育工作不是單純的行政管理工作，在生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育、人口發(fā)展戰(zhàn)略研究等各個方面，具有很強的專業(yè)性和技術(shù)含量。尤其在國家醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高，人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的情況下，人們對生育質(zhì)量的要求越來越高，對家庭安全、養(yǎng)老保障的期望更加強烈。在解決這些問題時，一方面要靠政策保障，另一方面要發(fā)揮科技的作用。按照國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，在十一五期間利用各地醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，更好為基層育齡群眾服務(wù)。發(fā)達地區(qū)設(shè)施先進、技術(shù)水平高，應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢，建立計劃生育指導(dǎo)服務(wù)系統(tǒng)，并依托社會衛(wèi)生部門，將計劃生育科技服務(wù)送上門。同時，隨著科技手段的日新月異，人們在生育、生產(chǎn)、生活、健康、養(yǎng)老等方面將更多地依賴高技術(shù)的作用，如基因工程、遺傳工程、精子卵子庫等，在這些方面加大投入，有所突破，不僅對提高人口素質(zhì)、抵抗家庭風(fēng)險具有重要意義，而且對推動國家人口安全戰(zhàn)略也將發(fā)揮重要作用。

（五）加大對計劃生育工作的投入。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，計劃生育工作經(jīng)費的投向投量也需調(diào)整變化。一要保障控制人口數(shù)量的需要，穩(wěn)定低生育水平。包括生殖健康服務(wù)保障、計劃生育獎勵扶助等；二要保障提高人口素質(zhì)的需要。包括提高群眾文化知識和道德修養(yǎng)等；三要保障改善環(huán)境的需要。包括優(yōu)化群眾的居住環(huán)境、改善生態(tài)環(huán)境、配備設(shè)備器材，建立服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等；四要保障計生人才隊伍建設(shè)的需要。包括組織專職、兼職計劃生育隊伍培訓(xùn)，為基層計生發(fā)展提供智力支持，加大人口理論研究等。從目前基層計劃生育工作實際情況看，由于缺乏經(jīng)費增長機制，經(jīng)費短缺的問題比較突出，除一定的維持性經(jīng)費外，其它經(jīng)費沒有穩(wěn)定來源。為此，應(yīng)把計劃生育工作當作長期性戰(zhàn)略任務(wù)，在經(jīng)費投入上建立長效保障機制，保證計劃生育經(jīng)費與其它部門經(jīng)費同步增長，切實全面提高基層計劃生育工作水平奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

總之，針對新形勢下新的人口問題給基層計生工作帶來的影響，各地計生部門應(yīng)高度重視，力爭主動，采取有力措施迎接新的挑戰(zhàn)，切實把計劃生育工作變成一項以人為本的暖心工程，解決群眾后顧之憂的安心工程，推進社會和諧的民主工作，促進基層工作提高的奠基工程。

第二篇：論文：對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

山東電大“一村一名大學(xué)生計劃”畢業(yè)作業(yè)

對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

目錄

綜述

一、基層計劃生育工作的現(xiàn)狀與問題

（一）計生工作力度有所減弱

（二）計生投入缺口較大

（三）計生技術(shù)服務(wù)滯后

（四）流動人口難管理

二、基層計劃生育存在問題的原因與分析

（一）認識不明

（二）意識不強

（三）機制不活

三、加強基層計劃生育工作的對策與措施

（一）提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

（二）創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

（三）依法行政，在綜合治理上狠抓突破

（四）優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破 結(jié)束語

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對新形勢下抓好基層計劃生育工作的思考

摘要：新形勢下如何抓好基層計劃生育工作是我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。現(xiàn)狀與問題一是計生工作力度有所減弱，二是計生投入缺口較大，三是計生技術(shù)服務(wù)滯后，四是流動人口難管理。原因一是認識不明，二是意識不強，三是機制不活。對策與措施一是提高認識，在制度建立健全上狠抓突破，二是創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破，三是依法行政，在綜合治理上狠抓突破，四是優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破。

關(guān)鍵詞：計劃生育制度依法行政

綜述

近年來，隨著戶籍制度改革的加快推進和流動人口的急劇增多，基層計劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟要發(fā)展，社會要進步，我國就必須努力實現(xiàn)人口從低增長向零增長，并逐步向負增長發(fā)展的新局面。新形勢下如何抓好基層計劃生育工作？這也就成為我國當前一個不容回避而必須解決的重要課題。

一、現(xiàn)狀與問題

以某縣為例，實行計劃生育20多年來，全縣人口形勢發(fā)生了翻天覆地的變化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)型向“低出生、低死亡、低增長”為特征的現(xiàn)代再生產(chǎn)類型的根本轉(zhuǎn)變，人口過快增長的勢頭得到了有效控制，人口出生率由1970年的35.47 ‰下降到2000年的7.56‰，全縣少生近24萬人，取得了顯著成績，計劃生育工作為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了重大貢獻。但調(diào)查中了解到，近年來計生工作滯后于經(jīng)濟建設(shè)、滯后于形勢發(fā)展，還存在一些問題，主要表現(xiàn)以下幾個方面：

1、計生工作力度有所減弱。一是抓計劃生育的氛圍有所淡化，存在“重經(jīng)濟輕計生，重罰款輕教育”的現(xiàn)象，在農(nóng)村個別地方群眾生育觀念“回潮”，“窮人不怕罰，富人罰不怕”。二是基層重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓計生工作還停留在文件貫徹，會議落實等一般性號召上，研究計生工作關(guān)鍵問題少，經(jīng)常性的議事制度落實差，解決計生工作中的具體問題、具體矛盾少，存在“遇難怕難、繞道走”的現(xiàn)象。三是計生隊伍惰性滋長，履行職責(zé)不夠深入。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生宣傳教育、技術(shù)服務(wù)從規(guī)模到形式，從內(nèi)容到實效，已“不可同日而語”，抓計劃生育工作力度有所減弱。

2、計生投入缺口較大。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌不能足額到位。二是社會撫養(yǎng)費征收差。相當一部分超生戶有錢不愿交，社會撫養(yǎng)費征收艱難，既影響了計生工作秩序，又影響了計生投入。三是非計生費用支出增大。在投入本身不足的情況下，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)還不同程度地存在擠占計生經(jīng)費，用于非計生支出。

3、計生技術(shù)服務(wù)滯后。一是服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)站規(guī)模小、設(shè)備

落后，條件落后，根本無法開展正常的生殖保健服務(wù)工作。二是服務(wù)站人員素質(zhì)偏低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站現(xiàn)有人員80人，其中專業(yè)技術(shù)職稱8人，其余均為非醫(yī)學(xué)專業(yè)人員，與廣大群眾生殖保健服務(wù)需求不相適應(yīng)，導(dǎo)致非意愿妊娠和計劃外懷孕增加，刮宮引產(chǎn)多，出生人流比居高不下。

4、流動人口難管理。一方面，外出務(wù)工人員計劃生育難以有效管理。全縣外出務(wù)工人員中，已婚育齡婦女占22.33%，這些務(wù)工人員多年不歸，造成對計生管理缺乏有效的監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，全縣計劃外超生近2/3均是流動人口在外超生。另一方面，流入人口計生管理幾乎處于“真空”。據(jù)統(tǒng)計，全縣流入人口中，其中已婚育齡婦女占24.46%。由于管理難，在城市及城鄉(xiāng)結(jié)合部形成了流動人口計劃生育管理“死角”。

二、原因分析

深刻剖析計生工作中存在的問題，產(chǎn)生問題的主要原因在以下三個方面：

1、認識不明。一是基層重視不夠。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對實行計劃生育這一基本國策認識不足，片面地重經(jīng)濟生產(chǎn)，忽視了人口再生產(chǎn)，從而在抓計生工作中，重形式的多，抓落實的少，重表面號召，忽視了剖析、解決深層次的矛盾和問題。二是計生部門認識偏差。個別計生辦對抓計劃生育工作停留在超生罰款上，重處罰輕教育，重補救輕孕前服務(wù)，把工作重點仍放在“捉大肚皮”，工作遠遠滯后于形勢的發(fā)展，認識上的偏差，導(dǎo)致工作的滯后，以致個別村、社出現(xiàn)了“放生”現(xiàn)象。

2、意識不強。一是群眾的節(jié)育意識不強。在廣大農(nóng)村，群眾的生育觀念尚未真正轉(zhuǎn)變，“養(yǎng)兒防老，靠兒送終”的舊觀念還根深蒂固。調(diào)查中了解到，部分超生戶迫于農(nóng)村要被罵作是“五保戶”的壓力，而不惜違法超生。同時，育齡群眾生殖保健、節(jié)育意識淡薄，致使意外懷孕增多形成超生。二是群眾計生法制意識不強。沒有認識到實行計劃生育是每一個育齡群眾必須應(yīng)盡的義務(wù)，非計劃生育就是違法，必須依法接受處罰。由于法制觀念的淡薄，總是采取軟拖硬抗辦法，增本文來源于文秘知音網(wǎng)站大社會撫養(yǎng)費的征收難度，增大了違法超生的查處程序。三是部門依法行政意識不強。在對違法超生的處理上，還存在程序不規(guī)范，標準不統(tǒng)一等問題，人情處罰現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴，導(dǎo)致了計生秩序的混亂。同時，由于現(xiàn)行的各種惠農(nóng)政策較多，比如說糧食直補、退耕還林補助等，個別老百姓認為就不存在有收款項目了，造成行政執(zhí)法以及征收社會撫養(yǎng)費難。

3、機制不活。一是組織管理機制不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，計生辦人、財、物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，在領(lǐng)導(dǎo)配備、專業(yè)技術(shù)人員引進、計生工作及經(jīng)費管理方面還未完全理順，由“鄉(xiāng)管”到“縣鄉(xiāng)雙重管理”的角色轉(zhuǎn)換不到位，以致個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生工作難有起色。二是利益導(dǎo)向機制不健全。“三結(jié)合”量小，帶動力弱，不能從根本上扶持獨生子女戶家庭找到一條可持續(xù)增收致富的途徑，從而形成以“優(yōu)生快富”帶動計生發(fā)展的好氛圍。三是綜合治理機制不完善，沒有真正形成“部門配合，目標落實，責(zé)任到人，綜合治理”的大機制，在流動人口計生管理上出現(xiàn)了脫節(jié)，形成了“真空”。

四是逗硬查處機制不完善。對問題鄉(xiāng)、村及突出違法現(xiàn)象逗硬查處、解剖分析不力，“一票否決”制度沒有真正落到實處，造成工作力度削弱，遺留問題多，依法行政受阻，制約了計劃生育工作的持續(xù)健康發(fā)展。

三、對策措施

新的形勢給計生工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)，必須始終堅持圍繞跨越式發(fā)展這個主題，以“三個代表”重要思想為指針，突出重點，著力創(chuàng)新運行機制，狠抓制度落實，推進依法行政進程，從而穩(wěn)定低生育水平，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與人口生產(chǎn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、提高認識，在制度建立健全上狠抓突破

現(xiàn)代人口經(jīng)濟理論告訴我們，社會生活不僅包括物質(zhì)資料生產(chǎn)，也包括人類自身生產(chǎn)，二者構(gòu)成社會生產(chǎn)內(nèi)部的矛盾主體，社會生產(chǎn)正是在二者互相依存，互相聯(lián)系，互相制約，互相滲透中發(fā)展。人類自身生產(chǎn)必須與物質(zhì)資料生產(chǎn)相適應(yīng)是馬克思主義人口經(jīng)濟思想的核心。物質(zhì)資料生產(chǎn)是矛盾的主要方面，人口生產(chǎn)最終總是適應(yīng)物質(zhì)資料生產(chǎn)的客觀要求而變動。同時，人作為生產(chǎn)的主體，可能滲透到物質(zhì)資料生產(chǎn)各個方面，人口生產(chǎn)也反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)。如果人口生產(chǎn)不能得到有效的抑制，就會影響物質(zhì)資料生產(chǎn)的順利進行，并延緩經(jīng)濟發(fā)展的進程。因此，要充分認識物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口自身生產(chǎn)的辯證關(guān)系，認識到人口問題是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要問題，是制約國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，正確處理經(jīng)濟建設(shè)與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立“抓人口問題，就是抓經(jīng)濟發(fā)展”的觀念，堅持“兩個生產(chǎn)”一起抓，促進協(xié)調(diào)同步發(fā)展。在提高認識的前提下，要以逗硬落實計劃生育工作定期研究制度、經(jīng)費投入制度和一票否決制度為重點，形成思想上重視，物質(zhì)上保障，力度上加強，狠抓落實的氛圍，推進計劃生育工作的發(fā)展。

2、創(chuàng)新載體，在宣傳服務(wù)上狠抓突破

一是加大陣地宣傳力度。人民群眾生育觀念的徹底轉(zhuǎn)變，是計劃生育工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要堅持以人為本的思想，樹立宣傳教育首位意識，利用板報、標語、會議、培訓(xùn)講座等行之有效的方式，加強縣情及《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、計劃生育政策的學(xué)習(xí)和宣傳，廣泛深入開展計生宣傳教育活動，著力推廣計生文化大院、小區(qū)域一條街經(jīng)驗，使“墻里開花，墻里墻外都香”，讓廣大人民群眾不斷增強法制意識，樹立婚育觀念，提高計生覺悟。二是加大“三結(jié)合”力度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文明新村建設(shè)、扶貧開發(fā)等為載體，優(yōu)先扶持更多的計生戶致富奔小康，讓人民群眾從切身利益中感受到計劃生育的益處，受到教育和啟發(fā)，并發(fā)揮好帶動作用。三是加大社會化服務(wù)力度。樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，通過優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)待政策，發(fā)動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、民政、金融等部門，全方位提供項目、資金、科技、信息、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育等綜合性服務(wù)，解決計生戶生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題，實現(xiàn)少生快富。四是加大計生技術(shù)服務(wù)力度。加強計生隊伍建設(shè)，加強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)服務(wù)站建設(shè)，多途徑引進醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人才，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能；多途徑爭取落實

資金，完善技術(shù)服務(wù)站人員、房屋、設(shè)備三配套，全面貫徹《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，切實開展生殖保健咨詢、查環(huán)查孕、人流、引產(chǎn)等服務(wù)項目，為育齡群眾提供必須的生殖保健服務(wù)，有效防止計劃外懷孕現(xiàn)象發(fā)生。以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進計生質(zhì)量提高，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進服務(wù)站實力增強。

3、依法行政，在綜合治理上狠抓突破

深入貫徹執(zhí)行《人口與計劃生育法》，將計生行政管理的重心轉(zhuǎn)變到執(zhí)行法律上，實現(xiàn)計生工作由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變，真正使計劃生育工作成為造福于人民的偉大事業(yè)。一是加大計生執(zhí)法力度。要堅持標準，公正執(zhí)法，做到“有錢無錢、有權(quán)無權(quán)、人熟人生”一個樣，徹底杜絕執(zhí)法中優(yōu)親厚友，搞人情處罰的現(xiàn)象。要提高執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，增強執(zhí)法的嚴肅性和實效性。二是加強村民自治。要將計劃生育法制管理延伸到村、社，狠抓本文來源于文秘知音網(wǎng)站村民自治擴面，力爭做到村村實行計劃生育自治。要配強、配齊村計生人員，落實好他們的報酬，重點解決好“有章理事，有錢辦事，有人管事”關(guān)鍵問題，形成村支兩委、計生辦、計生協(xié)會三位一體的管理體系，增強群眾計生自覺性。三是加大綜合治理力度，落實計劃生育綜合治理責(zé)任制，發(fā)揮公安、工商、勞動、衛(wèi)生、法院、建設(shè)等部門職能作用，利用辦證、驗證、換證等手段，配合抓好計生執(zhí)法，加強流動人口的計生管理，控制流動人口無計劃生育，建立起部門齊抓共管，各盡其責(zé)的治理機制，促進流動人口計生管理實現(xiàn)突破。

4、優(yōu)化機制，在穩(wěn)定低生育水平上狠抓突破

著力機制創(chuàng)新，增強計劃生育工作活力，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是要創(chuàng)新壓力機制。確定嚴格的目標逗硬獎懲辦法，層層落實，真正與單位和個人的切身利益掛鉤，強化考核督查，使目標落到實處；強化典型案件和人員的查處，落實“一票否決”制度，每年應(yīng)重點解剖1至3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計生工作，建立完善計生工作發(fā)展的動力、壓力機制。二是要完善投入機制。千方百計加大財政投入，為計生工作開展提供物質(zhì)保障。《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》的實施，明確規(guī)定了政府應(yīng)向育齡婦女提供的免費服務(wù)項目，要將此政策性缺口資金納入縣、鄉(xiāng)財政預(yù)算，確保計生事業(yè)費投入到位。同時，要重點收好、管好、用好社會撫養(yǎng)費，完善“分鄉(xiāng)征收，全額上繳，比例結(jié)算，財政審計監(jiān)管”收支兩條線的管理體制，加強計生費列支監(jiān)管工作，確保全額用于計生事業(yè)，杜絕平調(diào)和挪用。三是要探索健全利益導(dǎo)向機制。進一步完善獨生子女獎勵扶助政策和人口與計劃生育的調(diào)控體系，逐步建立以計劃生育社會保障制度為重點的利益導(dǎo)向機制，采取經(jīng)濟杠桿和利益調(diào)節(jié)手段，對計劃生育家庭給予直接經(jīng)濟補償和廣泛的間接補償。在城市，探索建立計劃生育基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險；在農(nóng)村逐步推行以計劃生育養(yǎng)老保險、獨生子女安康為主要內(nèi)容的計劃生育保險，落實已有的計生各項獎勵政策，促進計劃生育家庭盡快實現(xiàn)致富奔小康。

結(jié)束語

計劃生育政策是我國針對我國人口實際適時提出一種階段性人口政策，隨著人口實際的變化而變化，并且對于不同地區(qū)、不同人群的政策細則也不盡相同。因此，計劃生育政策只有與本國國情結(jié)合才有意義才能成功，同時還要正確處理好借鑒與繼承、改革與發(fā)展的關(guān)系，要注重社會發(fā)展的階段性與公務(wù)員考錄制度發(fā)展的階段性之間的關(guān)系，不能生搬硬套或“全盤西化”，同時對西方和亞洲一些國家先進的公務(wù)員考錄制度經(jīng)驗進行中國化的科學(xué)實踐，才是一條適合中國國情，切實可行的改革與發(fā)展之路。

參考文獻彭利，《中國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式探討》，西南財經(jīng)大學(xué)；韓文麗，《當代中國人口社會養(yǎng)老保障制度的風(fēng)險分析與道路選擇》，西南財經(jīng)大學(xué)；陳瑄，《超低生育水平下的社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展》，復(fù)旦大學(xué)；楊發(fā)祥，《當代中國計劃生育史研究》，浙江大學(xué)；張學(xué)輝，《人口紅利、養(yǎng)老保險改革與經(jīng)濟增長》，中國社科院研究生院； 6 莊渝霞，《社會生育成本研究》，廈門大學(xué)；

7石人炳，《 淺談對流動人口的計劃生育管理》 湖北大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)；

8張朝斌，《 流動人口計劃生育管理現(xiàn)狀分析與對策》，湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報。

第三篇：新形勢下農(nóng)村人口與計生工作存在問題與對策

彭市鄉(xiāng)人口與計生工作存在問題與對策

一、人口與計劃生育工作目前

（一）村級基礎(chǔ)薄弱。一是村級干部整體素質(zhì)不高，文化水平普遍偏低；二是村級班子對計生工作有畏難情緒；三是村級干部待遇低，工作積極性不高。

四、鄉(xiāng)計生資料極其繁瑣。以前，村級計生專干只提供“三查”和“四術(shù)”的對象名單，其他村干部配合一下就行了，而現(xiàn)在不僅鄉(xiāng)計生辦的資料繁多，連村計生專干的資料也是種類繁多，計生專干的資料比村會計的帳目都要復(fù)雜；計劃生育的目的就是要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，如果計生專干整天坐在家里做資料，甚至做一些對計生工作毫無用處的資料，不說是一種勞民傷財，起碼是在做無用功，能不能在不影響計生工作正常開展的前提下，對計生資料進行一些簡化。

（二）計生利益導(dǎo)向機制要進一步加大。現(xiàn)在從中央到地方各級都相繼出臺了一系列計生利益導(dǎo)向機制。如十四歲以下獨生子女發(fā)放保健費等等。但中國特別是農(nóng)村少數(shù)老百姓重男輕女的思想還是根深蒂固，不是向他們宣傳一下新的婚育觀念就能解決問題的，在加大對違法生育對象進行處罰的同時，目前出臺的這些計生利益導(dǎo)向機制還是遠遠不夠的，如農(nóng)村獎扶對象現(xiàn)在每人每月50元，50元能給他們家庭解決多大的問題。在社會上又能產(chǎn)生多大的反響。因此，獎扶金數(shù)額應(yīng)該有較大幅度的提高，讓這些過去響應(yīng)了國家的號召，執(zhí)行計劃生育政策的人們，提前享受改革開放的成果呢。

（三）鄉(xiāng)用于計生開支過大，能否加大計生轉(zhuǎn)移支付的力度。現(xiàn)在壓在鄉(xiāng)干部頭上的就是計劃生育工作，為了抓好這項工作，用去了大量的人力、物力、財力，鄉(xiāng)把有限的財力都投入進去了，少數(shù)村因經(jīng)濟基礎(chǔ)差，村干部

到年底連開支沒地方報。以前扣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)給鄉(xiāng)鄉(xiāng)時，對計生經(jīng)費這塊的額度能否增大些，使村計生干部們抓計生工作困難少些，工作更順利些。

（四）解決村計生專干的養(yǎng)老保險，進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)計生隊伍。計生工作號稱天下第一難的大事，鄉(xiāng)干部都不愿意干這項工作，能真正連續(xù)干10年以上的更不容易了，據(jù)了解，我們鄉(xiāng)有些村專干（都是女性）從二十幾歲的大姑娘就做計生專干工作到現(xiàn)在，一般都有十幾年有的二十多年，她們都把自己的青春獻給了計生工作，而現(xiàn)在連基本的養(yǎng)老保險都沒有，那今后怎么能穩(wěn)定鄉(xiāng)計生隊伍呢。

（五）計生流動人口管理要齊抓共管。在家的育齡人群還是比較好管理，現(xiàn)在計生管理的重點和難點就是外出務(wù)工人員。少數(shù)計外生育的對象都是在外偷生后回來的，目前存在這樣一種怪現(xiàn)象，農(nóng)村計生工作比城里緊，在家里公開超生的幾乎沒有，想超生的都進城里去超生了。對流動人口的管理不是哪個地方能管得好的，而是要整個社會動員起來進行齊抓共管才能有效。再加之全國流動人口一盤棋局面未根本形成，造成計生工作難管理。在流動人口管理上，不再收取保證金對群眾沒有約束力，流出人員辦證后大多“音信杳無”，計生部門無奈何；計生辦對于應(yīng)落實手術(shù)而不愿落實手術(shù)的對象計生干部沒有強制措施；對違背計生政策的對象只有征收社會撫養(yǎng)費，且只有法院才能強制執(zhí)行，而對于經(jīng)濟寬裕的家庭和經(jīng)濟特別困難的家庭均不能起到懲戒作用，“富裕的不怕罰、貧窮的罰不怕”，工作難開展。

（六）政府計生政策宣傳執(zhí)行的困境。首先，國家對農(nóng)村計劃生育工作法制化進程的加快和計生政策的規(guī)范，鄉(xiāng)工作人員以前采用的許多強制性手

段受到了限制，甚至禁止使用，現(xiàn)有手段只有孕檢、征收社會撫養(yǎng)費等。這樣的制約機制難以形成實效；其次，計生行政執(zhí)法難。一是調(diào)查處理難。由于群眾對計劃生育工作不理解、不配合，流動人口在外違法生育，違法生育后外出打工，因而調(diào)查取證處理難度大，即便下達處理決定書也無法兌現(xiàn)，常出現(xiàn)“違法難究”的現(xiàn)象。二是社會撫養(yǎng)費征收難。“兩免一補”等惠民政策，符合政策生育和違法生育的同等享受，大城市生育政策放寬，加之宣傳工作不配套，造成農(nóng)民對計生政策的認識理解產(chǎn)生偏差，形成“富人超生不算貴，窮人超生無所謂”的現(xiàn)象，但個別耍橫不講理的有錢也不繳納社會撫養(yǎng)費。現(xiàn)在違法生育的人群中，少數(shù)膽小的對象能在政策攻心等壓力下交納社會撫養(yǎng)費，但仍有少數(shù)人，并且還是條件好的對象，不僅不主動交納社會撫養(yǎng)費，即使向法院起訴后并且強制執(zhí)行關(guān)了十五天也一分錢不交，對這些對象，鄉(xiāng)計生干部束手無策，老百姓反響強烈，市計委能否進一步加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度。

（七）鄉(xiāng)計生干部壓力大。首先，計生干部在執(zhí)行計生政策時嚴守紀律，對待群眾態(tài)度平和，在群眾出現(xiàn)過激行為時也是克制忍讓，一而再、再而三地做群眾思想工作，仍然收效甚微。如個別女兒戶在拒絕接受結(jié)扎手術(shù)后，千方百計外出他鄉(xiāng)違法懷孕，在既不能限制其人身自由，又不能動其財物的情況下，要想找到本人做思想工作的可能性是極其渺茫的，就是找到了對象本人拒絕簽字還是無法落實，要是強行落實計生政策，那么計生干部要面臨上級和群眾的雙重壓力。其次，在難以較好完成計劃生育工作各項任務(wù)的同時，還要面對上級的考核和檢查，“一票否決”的巨大壓力讓很多鄉(xiāng)干部產(chǎn)生了要調(diào)離計生工作崗位的念頭，使原本應(yīng)有的工作熱情減弱。

（八）計生工作管理難。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期新的政策伴隨著出現(xiàn)許多新的人口現(xiàn)象，違法生育隊伍主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村，特別是貧困、邊遠山市，“山高皇帝遠”，管理難度大，形成“越生越窮，越窮越生”，惡性循環(huán)；二是再婚群體，專政策空子，有的夫婦為了超生，竟辦理“假離婚”；三是部分私營業(yè)主，財大氣粗，有錢超生；四是流動人口違法生育比例較大。如外出務(wù)工人員增多、流動人口量大、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員增加、再婚生育、非婚生育、取消強制婚檢、上戶口不需計生部門出具證明等等均給計生工作管理帶來新的困難。

二、做好鄉(xiāng)人口與計生工作的對策與建議

（一）通過提高待遇、加強培訓(xùn)、增大考核，筑牢鄉(xiāng)基礎(chǔ)。一是要進一步配強村級班子，優(yōu)化鄉(xiāng)計生干部隊伍，提高戰(zhàn)斗力。二是要提高村級干部待遇，搞好離任后的社會保障，給予從事計生工作的人員特殊崗位津貼。三是要加大培訓(xùn)考核工作力度，不斷提高村級干部、鄉(xiāng)計生工作人員的政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是實行有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用。

（二）通過利益導(dǎo)向、政策懲戒、宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變生育觀念。一是要繼續(xù)認真落實已經(jīng)實施的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等利益導(dǎo)向優(yōu)惠政策，同時要探索推進長效節(jié)育措施獎勵、農(nóng)村養(yǎng)老保險等社會保障和救助制度，并逐步形成獎勵扶助標準正常增長機制，切實解決計生家庭戶的后顧之憂。二是要嚴厲查處黨員干部違反計劃生育的情況，對違反計劃生育政策不主動承擔(dān)法律責(zé)任的必須堅決依法征收社會撫養(yǎng)費，嚴格逗硬政策。三是拓寬宣傳領(lǐng)域。“向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，向群眾宣傳，向部門宣傳”，使計生宣傳教育

觸角縱向到底、橫向到邊，營造人口與計生工作良好的輿論氛圍。

（三）通過修訂制度、下放權(quán)力、加大責(zé)任，增強法律威嚴。一是要完善戶籍管理制度，要求新生兒入戶時必須憑計生部門出具的《準生證》或征收社會撫養(yǎng)費終結(jié)書以及手術(shù)證明方可辦理，將每年的公安年報時間與計生統(tǒng)計年報時間相統(tǒng)一，共享信息資源。二是衛(wèi)生部門在接收分娩孕婦時必須查驗其是否有《準生證》，并將情況及時通報當?shù)赜嬌块T。三是建議在計生法律法規(guī)中增加違反計生法律法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。對違背計生法律法規(guī)不主動承擔(dān)法律責(zé)任的除由法院強制征收社會撫養(yǎng)費外，還要由公安機關(guān)實施治安治罰，切實增強計生法律的威嚴。

（四）建立流動人口計生協(xié)管機制。認真貫徹《流動人口計劃生育工作管理辦法》等法律法規(guī)，進一步落實流動人口計劃生育管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。建立和完善外來人口計劃生育“雙向管理”制度和流動人口信息管理平臺，搞好流動人口服務(wù)。探索流動人口計生工作村（居）民自治合同管理，實行孕情監(jiān)測定期反饋制度，減少流動人口違法生育，從源頭上解決人口漏統(tǒng)漏報問題和違法生育問題。

（三）2010年計生工作要點

1、強化統(tǒng)計質(zhì)量，建立三項制度：一是建立完善自查制度，鄉(xiāng)計生辦對各村和單位每季度進行定期與不定期的工作抽查，并存檔，半年一小結(jié)，年終算總賬，各村、各單位對上報的出生的情況，反復(fù)核查結(jié)婚證、身份證和生育證，確保公安、衛(wèi)生出生人口上報和實際相符。二是建立計生與公安、衛(wèi)生、工商等部門月信息聯(lián)系制度，認真核對人口出生及出生入戶工作。三是建立 5

“雙向責(zé)任”制度，對人口統(tǒng)計瞞、漏、虛報以及工作不負責(zé)，造成計生統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真責(zé)任人，堅決予以處理。

2、強化宣傳教育，要繼續(xù)深入地宣傳《人口和計劃生育法》、《湖南省人口與計劃生育條例》。一是每村5幅永久性標語，每組至少2幅規(guī)范永久性標語。二是計生宣傳品進村入戶達到90％以上。三是廣泛收集育齡婦女手機號碼，有關(guān)計生政策、知識實行手機短信群發(fā)，四是強化干部隊伍建設(shè)，以鄉(xiāng)人口學(xué)校為載體，對組專（兼）職干部和育齡群眾進行分期培訓(xùn)，知曉率達到95％以上。五是利用廣播電視，專題專欄播放計生工作動態(tài)信息，形成主體攻勢，讓計生方針、政策、法律入腦入心，人人皆知。

3、強化出生人口性別比整治和社會撫養(yǎng)費的征收：一是建立嚴格和孕情訪視制度，認真落實包保責(zé)任制，簽訂孕情跟蹤管理合同，逐月隨訪，及時掌握懷孕對象的孕情，嚴禁懷孕對象私自鑒定胎兒性別，終止妊娠。凡管理不力，孕情消失，不及時上報，出現(xiàn)工作失誤的，對包保責(zé)任人予以處罰和責(zé)任追究。二是程序規(guī)范，嚴格按照市委、市政府規(guī)定的標準進行社會撫養(yǎng)費的征收，任何單位和個人不得隨意降低征收標準，對亂開口子，擾亂征收秩序的單位和個人予以嚴肅處理。

4、強化基層基礎(chǔ)工作：一是加強村級計生陣地建設(shè)，同時對村級軟件，賬、卡、表、冊統(tǒng)一進行檢查驗收，確保標準規(guī)范。

5、強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，抓好五大常規(guī)措施的落實：一是避孕藥具服務(wù)上門。二是確保“三查”到位，對“三查”重點對象少一次孕檢，追究一把手及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三是狠抓結(jié)扎和上環(huán)為主的節(jié)育措施的落實，確保當年長效節(jié)育措施落實比例達到95％以上，并做好隨訪服務(wù)工作。

6、強化流動人口管理，對流入人口查證驗證、愿籍地、身份證號碼、生育、節(jié)育情況、從業(yè)狀況了如知掌，對流出對象，特別是重點對象要鑒訂合同，返鄉(xiāng)孕檢或寄回孕情證明及時，真正做好流動人口計生工作。

7、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施落實

1、健全干部包保責(zé)任制，落實“一票否決權(quán)”層層建立鄉(xiāng)干部駐村包點制度，村、組干部包保到人，并每月拿出工資的20％與計生各項指標完成情況掛釣，同時對完成責(zé)任指標的村給予1000元獎勵，生育率達到100％的村給予2000元的獎勵;在平時工作中每結(jié)扎一例獎村200元，補救一例獎村500元，雙女戶結(jié)扎一例獎對象300元，對年終完不成責(zé)任指標的后三名和一個鄉(xiāng)直單位，實行“一票否決權(quán)”，鄉(xiāng)駐村領(lǐng)導(dǎo)、干部實行年終考核不稱職。

2、完善機制，建立強有力的專干隊伍：一是鄉(xiāng)計生專干，每人每月拿出工資的30％與計生工作情況掛釣，完成任務(wù)的當月拿全工資，完不成任務(wù)的按工作比例扣出工資。二是村級計生專干每人每年拿出1200元，由計生辦根據(jù)其工作情況一季度一考核，然后發(fā)放工資。

3、加強部門配合，形成工作合力，要進一步強化各部門職責(zé)，鄉(xiāng)所有部門各司其職，互相配合，形成合力，各抓共管，共同做好全鄉(xiāng)計生工作。

盡管計生工作面臨許多的新問題和新的困難，但只要我們的決心不變，我們的方法得當，我們的措施有力，我們的計生工作在面對困難的同時必將取得新的突破和開創(chuàng)新的局面。

第四篇：關(guān)于基層計生工作面臨問題及對策的思考

關(guān)于基層人口計生工作面臨問題及對策的思考

計劃生育是我國的一項基本國策，通過各級政府的努

力，我國的人口自然增長率得到有效控制，計劃生育工作進入了推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)、穩(wěn)定低生育水平階段。但隨著形勢發(fā)展變化及部分干部群眾的生育觀念和計生意識有所淡化，基層的計劃生育工作出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。筆者結(jié)合目前工作地***縣***鎮(zhèn)的人口計生工作現(xiàn)狀，談一下自己的思考和看法。

***鎮(zhèn)是***縣城所在地。全鎮(zhèn)共18個村，3個居委會，總?cè)丝跒?3365人，其中農(nóng)業(yè)人口37569人，非農(nóng)業(yè)人口44727人，常住流入1069人。多年來，各屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子對計生工作都高度重視，做出了一些卓有成效的工作，是省、市、縣各級政府多次評定的人口計生工作先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，在與鎮(zhèn)村兩級的計生工作人員交談及對部分村（居）民的走訪中，筆者了解到基層人口計生工作還面臨著一些亟待解決的問題。

一、存在的問題：

（一）新時期農(nóng)村普惠制惠民政策與人口計生優(yōu)惠政策出現(xiàn)沖突，客觀上削弱了人口計生政策的積極作用。近年來，隨著關(guān)注民生、改善民生力度的不斷加強，越來越多的惠及全體農(nóng)村居民的社會政策得以出臺，如新農(nóng)保政策、農(nóng)村低

保、扶貧救濟、特困家庭救助、工商稅務(wù)優(yōu)惠、義務(wù)教育“兩免一補”、宅基地劃撥、司法援助、就業(yè)培訓(xùn)等等。然而，這些惠民政策的實施與我國的人口計生相關(guān)政策未能達成有效銜接，多數(shù)在**鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)不能體現(xiàn)對計劃生育家庭的普惠優(yōu)先原則，甚至超生家庭在某些方面獲益更多。這樣，在一定程度上形成了不利于計劃生育的導(dǎo)向，消弱了人口計生優(yōu)惠政策的積極效應(yīng)，無形中加大了政府部門統(tǒng)籌解決人口問題的難度。由于政策的原因，目前部分獎勵政策在**還存在著真空。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)退休職工中如果夫婦雙方為非農(nóng)戶口，則無法享受到獨生子女計劃生育一次性獎勵政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及靈活就業(yè)人員和因征地農(nóng)轉(zhuǎn)非后也無權(quán)享受該項政策。

（二）隨著改革開放和城鎮(zhèn)化進程的深入，流動人口管理服務(wù)的難度日益加大。進入二十一世紀以來，我國城鄉(xiāng)流動人員數(shù)量龐大且流動性強，這給計劃生育管理工作帶來了新的困難和問題。**鎮(zhèn)地處**縣城，是社區(qū)居民、下崗職工和流動人口集聚的地方，情況十分復(fù)雜，清理清查、動態(tài)監(jiān)管任務(wù)十分艱巨，特別是流動人員政策外生育的管理難度很大，往往出現(xiàn)管不住和無法管的困難。同時，目前外出務(wù)工人員帶來的人戶分離現(xiàn)象、婚姻登記制度改革及城鄉(xiāng)再婚、離婚率不斷升高等因素，導(dǎo)致育齡對象生育情況難以準確掌握，這也增加了基層計生部門辦理計劃生育相關(guān)證件和政策

落實上帶來了的工作難度。

（三）人口發(fā)展形勢不容樂觀。隨著總?cè)丝凇趧尤丝凇⒗夏耆丝谌蟾叻逑嗬^到來，人口素質(zhì)較低、出生人口性別比呈現(xiàn)偏高等諸多問題相互交織，人口對經(jīng)濟持續(xù)增長的能力、老齡人口對社會保障的能力、人口規(guī)模對資源環(huán)境的承載能力所帶來的挑戰(zhàn)相互影響，使人口計生工作面臨著復(fù)雜的局面。強制婚檢取消后，目前新生嬰兒出生缺陷發(fā)生率存在反彈的情況。隨著生活水平不斷提高，居民中高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率較高，并有繼續(xù)增長的態(tài)勢。

（四）基層計生基礎(chǔ)性工作亟待加強。目前第四次人口生育高峰期仍將持續(xù)，人口慣性增長勢頭強勁，如果政策執(zhí)行不力，工作不到位，稍有懈怠，違法生育現(xiàn)象便會再次抬頭，有可能導(dǎo)致人口出生出現(xiàn)反彈，控制人口增長任務(wù)仍然繁重。同時，隨著《人口與計劃生育法》和《行政許可法》的出臺、實施，計生工作已進入法制軌道，而計劃生育統(tǒng)計口徑復(fù)雜，管理手段弱化，執(zhí)法力度弱化。隨著以人為本管理理念的加強，政策外懷孕對象，特別是富人、名人政策外懷孕后工作難做，政策外生育后的處罰難以到位。部分村（社區(qū)）計生行政工作人員不足，工作難于全面到位。在新的計生工作形勢下，老的一批有農(nóng)村計生經(jīng)驗的干部要退出，而新一批具有高學(xué)歷的年輕人卻又缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗，基層整

體計生干部業(yè)務(wù)能力有待提高。同時，基層從事計生工作干部的待遇相對較低，在一定程度上削弱了他們的工作熱情。

二、措施與對策：

（一）進一步健全完善利益導(dǎo)向機制。通過以利益導(dǎo)向為落腳點，加大對實行計劃生育家庭的獎勵扶助，引導(dǎo)群眾自覺的實行計劃生育，進一步達到穩(wěn)定低生育水平的目的。相關(guān)部門要認真落實現(xiàn)有的人口計生獎勵優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮利益調(diào)節(jié)的引導(dǎo)作用。加強經(jīng)濟社會政策與人口計生利益導(dǎo)向政策的有效銜接，各項民生政策的出臺都要體現(xiàn)計生家庭同等條件下優(yōu)先優(yōu)惠的原則。讓響應(yīng)國家計生政策的群眾在就業(yè)、就醫(yī)、入學(xué)、社會保險等生活方面得到更加明顯的優(yōu)惠。在分配集體利益時，要強有力地執(zhí)行國家規(guī)定的計生優(yōu)惠政策，如獨生子女在分配土地出讓金和宅基地時要享受兩個人的待遇，對于沒有充分做到的這一點的地方，基層政府要干預(yù)和糾正。要依據(jù)新的計生法律法規(guī)制定各類優(yōu)惠政策，如對按規(guī)定落實各項節(jié)育措施的對象要給予一定的獎勵。同時要建立長效綜合保障機制，進一步解決好家庭致富、子女成才、抵御風(fēng)險、養(yǎng)老保障等重大民生問題，切實讓計生家庭感受到在政治上有榮譽、經(jīng)濟上有實惠、生活上有保障。

（二）創(chuàng)新流動人口計生管理工作機制。認真落實“齊抓共管、綜合治理”流動人口計劃生育管理責(zé)任制，進一步明

確了各共管部門的計劃生育職責(zé)。推行以《條例》為依據(jù)，以合同為紐帶的流動人口管理辦法，進一步完善流動人口查驗證制度、合同管理制度、流動人口生育審批制度和查孕制度。建立流出地和流入地相互管理的工作機制，嚴把流出關(guān)和流入關(guān)。對“三無”人員，特別是無生育證、結(jié)婚證、暫住證的人員實行重點管理，流出地和流入地相互反饋信息。流入地要將流動人口計生管理納入本地、本部門人口與計生工作目標責(zé)任制，實行同獎同罰，并建立流動人口計劃生育責(zé)任追究制，對轄區(qū)工作人員實行責(zé)任連帶追究制，使管理人員真正負起責(zé)任，從而從機制上實現(xiàn)嚴管。要進一步完善流動人口信息反饋制度，實現(xiàn)流動人口區(qū)域協(xié)作、服務(wù)均等和信息共享，讓流動人口依法享有計劃生育、生殖健康、獎勵優(yōu)惠、保險救助等服務(wù)。

（三）齊抓共管，著力提高整體人口素質(zhì)。依托計生、衛(wèi)生與婦幼保健工作載體，廣泛發(fā)動干部群眾，采取有效措施，積極應(yīng)對新形勢下計生工作面臨的新困境，不斷提高整體人口素質(zhì)。人口計生、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門應(yīng)緊密配合，廣泛宣傳，積極倡導(dǎo)婚前檢查。通過開設(shè)婚育學(xué)校培訓(xùn)班，開展孕檢普查、舉辦專家講座、播放科教光盤、服務(wù)車下基層巡回服務(wù)等多種形式廣泛宣傳，普及優(yōu)生優(yōu)育知識。大力實施生殖健康促進計劃和出生缺陷干預(yù)工程，建立健全出生缺陷定期通報、預(yù)報和預(yù)警制度，深入開展出生缺陷預(yù)防工作，積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、技術(shù)支撐、社會防范、個人參與的出生缺陷干預(yù)格局，努力降低嬰兒死亡率和出生缺陷發(fā)生率，不斷提高出生人口素質(zhì)。在社會宣傳倡導(dǎo)健康的飲食，積極開展全民健身活動，降低高血壓、糖尿病等疾病的發(fā)病率。

（四）夯實基礎(chǔ)，全面提高基層計生管理水平。嚴格執(zhí)行計劃生育政策，構(gòu)建穩(wěn)定低生育水平的長效工作機制，建立完善有獎舉報制度，堅決依法查處違紀違法生育案件，加大對違法生育案件的查處力度，堅決杜絕“偷著生、有錢就能多生”等現(xiàn)象。大力開展“誠信計生”建設(shè)，推進計劃生育基層群眾自治，引導(dǎo)群眾實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，把落實基本國策變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。沒有強有力的計生措施，計生工作就無法正常進行，要研究一定的的措施來保證計生政策的落實。加強農(nóng)村干部計生工作能力的培訓(xùn)和新的計生法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高其宣傳計生政策的水平。提高基層計生工作人員待遇，特別是農(nóng)村計生干部的待遇，增強他們的工作積極性。

第五篇：刑訴法修改對公訴工作影響及對策范文

刑訴法修改對公訴工作影響及對策

作者：黃鴻遠

時間：2012-05-08

正義網(wǎng)

此次刑訴法修改，對公訴而言，新刑訴法恢復(fù)了卷宗移送制度，確立了刑事和解制度，增設(shè)了庭前預(yù)備會議，設(shè)立了關(guān)鍵證人、偵查人員出庭作證制度，對簡易程序進行了重大修改。權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，機遇總是與挑戰(zhàn)并存。立法上的每一次進步，都是對執(zhí)法者的一次全新挑戰(zhàn)。新刑訴法對檢察機關(guān)更新執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法能力、強化自身監(jiān)督制約提出了一系列新的更高的要求。作為行使國家追訴權(quán)的公訴機關(guān)，在新形勢下如何采取有效措施積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護司法公正，是我們每一名公訴干警應(yīng)當關(guān)注和研究的問題。

一、此次刑訴法修改涉及公訴工作的主要方面

（一）無罪推定原則的充分體現(xiàn)

此次刑訴法修改雖然沒有明確規(guī)定無罪推定原則，但以下四條已經(jīng)體現(xiàn)了無罪推定原則的實質(zhì)和內(nèi)核：一是新刑訴法第四十九條明確規(guī)定了舉證責(zé)任：“公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，自訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由自訴人承擔(dān)。”二是第五十條規(guī)定了“嚴禁刑訊逼供和以其他非法方法收集證據(jù)”，同時明確規(guī)定了“不得強迫任何人自證其罪”，確立了不得自證其罪的權(quán)利。三是第五十三條規(guī)定了證據(jù)確實充分的三個具體標準，即綜合全案證據(jù)，對所認定的事實達到排除合理懷疑的程度。四是繼續(xù)保留了“未經(jīng)人民法院依法判決，對任何人都不得確定有罪”的規(guī)定，集中體現(xiàn)了無罪推定原則的合理成分。

（二）律師閱卷制度的改革

此次刑訴法修改對于律師閱卷問題，在第三十八條規(guī)定:“辯護律師自人民檢察院對案件審查起訴之日起，可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。其他辯護人經(jīng)人民法院、人民檢察院許可，也可以查閱、摘抄、復(fù)制上述材料。”其對1996年刑訴法的修改主要是兩個方面：一是閱卷的范圍從以往的部分材料擴大到案卷材料。新刑訴法規(guī)定，無論審查起訴階段還是審判階段，辯護律師都可以查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料。二是其他辯護人經(jīng)人民檢察院、人民法院許可，也可以查閱上述案卷材料。此外，為了防止有利犯罪嫌疑人、被告人的證據(jù)材料不被移送，第三十九條還規(guī)定:“辯護人認為在偵查、審查起訴期間公安機關(guān)、人民檢察院收集的證明犯罪嫌疑人、被告人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，可以申請人民檢察院、人民法院調(diào)取。”這就可以使辯護人全面掌握不利和有利犯罪嫌疑人、被告人的證據(jù)材料。

（三）對公訴案件的庭審細化了要求

在公訴案件庭審方面，對于檢察機關(guān)具有影響的規(guī)定主要有以下幾點：一是第一百八十七條增加了證人、警察和鑒定人出庭的規(guī)定；二是第一百九十二條增加了專家證人出庭制度；三是一百九十三條在完善一審程序時增加了“量刑”內(nèi)容，規(guī)定法庭審理過程中，對與定罪、量刑有關(guān)的事實、證據(jù)都應(yīng)當進行調(diào)查、辯論。四是第二百零八條、二百一十條擴大了簡易程序案件的適用范圍規(guī)定檢察機關(guān)應(yīng)當派員出庭支持公訴，取消了簡易程序案件可以不派員出庭的規(guī)定。

二、刑訴法修訂對公訴工作的影響

（一）證據(jù)制度的修改對公訴人素質(zhì)、能力提出更高要求

在運用非法證據(jù)排除規(guī)則方面，新刑訴法第五十五條規(guī)定“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當提出糾正意見；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”在實踐中，如何正確運用調(diào)查核實權(quán)，如何妥善處理與公安機關(guān)之間的關(guān)系，都對公訴人提出了更高的要求，同時一定程度上加大公訴人的工作量。此外，基于檢察機關(guān)的調(diào)查核實權(quán)，第五十七條規(guī)定“在對證據(jù)收集的合法性進行法庭調(diào)查的過程中，人民檢察院應(yīng)當對證據(jù)收集的合法性加以證明。”這就需要公訴人進一步研究證據(jù)收集合法性的證明方法。

而在證人、鑒定人、專家證人出庭作證制度方面，雖然新刑訴法在第一百八

十七、第一百八十八條規(guī)定了證人、鑒定人和專家證人出庭作證的條件以及不出庭作證的法律后果，但是對于公訴人而言，在當前的現(xiàn)實情況下證人出庭作證加大了指控犯罪的難度，尤其是當證人在法庭上直接面對被告人及其辯護人的詢問和質(zhì)證的壓力時，如何實現(xiàn)良好的庭審效果對公訴人提出了更高的要求。另一方面，鑒定人和專家證人都是具有一定專業(yè)知識的特殊群體，因此，在詢問鑒定人和專家證人時，公訴人也需要一定的專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，在工作中逐步實現(xiàn)公訴隊伍的知識化和專業(yè)化。

（二）律師辦案制度的修改增加了辦案的難度

此次刑訴法在律師辦案制度方面吸收了08年實施的新律師法的精神，在律師會見權(quán)、律師自行調(diào)查權(quán)、律師閱卷權(quán)等方面，較現(xiàn)行的刑訴法有突破性規(guī)定，有利于保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，這意味著，控辯雙方的關(guān)系將走向真正意義上的平等。然而這對檢察機關(guān)公訴工作則意味著一次全新的挑戰(zhàn)，而對公訴工作的影響主要表現(xiàn)為兩個方面：

一是增加了控方證明的難度。新刑訴法中涉及律師參與刑事訴訟程序的第三十八、三十九條的規(guī)定，從總體上看，是擴大了辯護方的權(quán)利，從而限制了控訴方的權(quán)力。在新刑訴法實施前公訴機關(guān)尚可以以刑訴法為上位法、律師法為下位法為由拒絕律師在審查起訴階段查閱、摘抄、復(fù)制本案的案卷材料，但新刑訴法實施后這個“擋箭牌”將不復(fù)存在，也使偵查、公訴機關(guān)所掌握的證據(jù)材料，從現(xiàn)有刑訴法所規(guī)定的“半公開”狀態(tài)變?yōu)椤叭婀_”狀態(tài)。而隨著辯護方權(quán)利的擴大，控訴方和辯護方的力量對抗也就從表面上的平等向?qū)嶋H上的平等邁出堅實的一步，進而使控辯雙方的對抗性進一步增強。新刑訴法第四十九條還規(guī)定，公訴案件中被告人有罪的舉證責(zé)任由人民檢察院承擔(dān)，這也就意味著辯護方不承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，這樣必然增加控方證明的難度。

二是增加了固定證據(jù)的難度。在案件偵查和審查起訴中，一些犯罪嫌疑人和證人由于不了解偵查機關(guān)在偵查活動中對哪些人采取了哪些措施，獲取了哪些證據(jù)，因而不敢輕易翻供翻證。而新刑訴法賦予了律師更充分的會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)，律師在審查起訴階段可以查閱偵查機關(guān)移送的證據(jù)卷材料，因而可以知悉案件的全部證據(jù)及全案的證據(jù)弱點、薄弱環(huán)節(jié)。同時，律師還可以提前了解案件相關(guān)證人的證言或者其他同案犯的供述。這樣一來，為律師在犯罪嫌疑人和證人之間、犯罪嫌疑人和同案犯之間進行串供提供了條件。通過串供或者其他的措施，犯罪嫌疑人極有可能翻供，從而給公訴機關(guān)的工作帶來很大的麻煩。少數(shù)素質(zhì)不高的律師如果對犯罪嫌疑人、證人稍加“點撥”或暗示，犯罪嫌疑人、證人就有可能翻供變證，造成言詞證據(jù)的穩(wěn)定性減弱。職務(wù)犯罪特別是行受賄這種對合性犯罪往往主要靠言詞證據(jù)定案，言詞證據(jù)本就穩(wěn)定性差，犯罪嫌疑人、證人如果翻供變證，必然增加固定證據(jù)的難度。

（三）簡易程序全部出庭將大量增加公訴人的工作量

新刑訴法在某種程度上將現(xiàn)行的簡易程序和被告人認罪普通程序案件簡化審程序加以合并，這樣做將有利于提高庭審效率，同時也有利于彌補檢察機關(guān)對于適用簡易程序案件庭審活動監(jiān)督缺失等問題。但是，它給基層檢察機關(guān)帶來的難題也是顯而易見的，人力、物力和案件量如何匹配、怎樣提高訴訟效率都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。對基層院而言，簡易程序和簡化審程序案件占到絕大多數(shù)，如果每個案件都要出庭，案多人少的矛盾將更加突出。

三、公訴機關(guān)的應(yīng)對措施

（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

刑訴法的修訂是我國法治建設(shè)進步的一個重要標志，特別是將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則以及對保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、保護訴訟參與人的合法權(quán)益等一系列明文規(guī)定，對維護法律統(tǒng)一正確實施以及社會公平正義都具有重要意義。為此檢察機關(guān)應(yīng)當積極適應(yīng)，更新執(zhí)法觀念，認真執(zhí)行法律規(guī)定，迎接挑戰(zhàn)。首先，要更加注重程序正義。在追求實體公正的同時，更要重視程序正義。但長期以來一些執(zhí)法人員重實體、輕程序的思想觀念在辦案中還是存在。程序正義要求公訴人嚴格按照法律的程序行使，人們訴訟于法律不但要求結(jié)果公正，更希望程序正義。其次，要更加注重人權(quán)保障。人權(quán)保障的理念要求我們要注重犯罪嫌疑人的權(quán)利保障，公訴機關(guān)在審查起訴時，不僅要仔細審查那些導(dǎo)致犯罪嫌疑人有罪或者罪重的證據(jù)，更要仔細審查那些將導(dǎo)致犯罪嫌疑人無罪或者罪輕的證據(jù)，全面、客觀、公正地審查全部證據(jù)。再次，要更加注重尊重律師工作。一個國家法治建設(shè)水平在一定程度上是通過律師參與訴訟的程度和實際效果來體現(xiàn)的。檢察機關(guān)應(yīng)當為律師行使職責(zé)提供方便，相信律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平，加強與律師的溝通和交流，贏得律師對檢察工作的理解與配合。公訴人確保律師權(quán)利的實現(xiàn)，就是對律師工作的尊重，就是對刑訴法的遵守，就是對國家法治建設(shè)的推動。

（二）苦練內(nèi)功，提高公訴人業(yè)務(wù)素質(zhì)

一方面全面學(xué)習(xí)刑訴法修正案的相關(guān)法條，深入探究法條的學(xué)理解釋，正確把握刑事訴訟的基本原理，認真領(lǐng)會立法意圖，通過公訴實踐逐步實現(xiàn)公訴理念的轉(zhuǎn)變。另一方面，積極開展針對公訴人的實戰(zhàn)培訓(xùn)，提高庭審交叉詢問技能，妥善處理庭審調(diào)查中證人證言、證據(jù)發(fā)生的各種變化，全面提高掌控庭審局面的能力。

（三）加強與偵查機關(guān)配合，強化證據(jù)意識

刑訴法的修改對偵查、公訴機關(guān)收集、整理和審查證據(jù)提出更高的要求；同時也使審判前偵查結(jié)論的不確定性增加，需要通過繼續(xù)偵查隨時提供指控犯罪應(yīng)有的證據(jù)。這就要求偵查和起訴方進一步協(xié)調(diào)關(guān)系，形成合力，尤其是偵查必須圍繞起訴指控的需要進行，偵查機關(guān)必須準確全面地提供指控所需要的證據(jù)。因此，要以刑訴法的修改為契機，加強與偵查機關(guān)的聯(lián)系，及時互通情況信息；對重大復(fù)雜案件，公訴機關(guān)要提前介入，引導(dǎo)偵查取證，指導(dǎo)偵查機關(guān)依法全面收集犯罪嫌疑人有罪、無罪、罪重、罪輕的各種證據(jù)；強化證據(jù)的完善、固定工作，防止翻供翻證，及時發(fā)現(xiàn)并堵死證據(jù)中的空隙、漏洞，提示偵查機關(guān)補強完善證據(jù)；強化案件動態(tài)監(jiān)控，注意收集串供、轉(zhuǎn)贓等再生證據(jù)，發(fā)現(xiàn)并掌握律師介入后出現(xiàn)的翻供翻證及其他不正常情況，提高辦案人員審查、分析、判斷和運用證據(jù)的能力；加強偵訴協(xié)作，形成合力，提高出庭公訴、指控犯罪的能力。同時，公訴機關(guān)要切實改進目前的證據(jù)結(jié)構(gòu)，逐步降低言詞證據(jù)的在刑事訴訟中的地位，提高實物證據(jù)的比重和地位，通過降低言詞證據(jù)的比重，使犯罪嫌疑人翻供、串供的負面影響自然降低。而要做到這一點需要偵查機關(guān)更高的偵查水平以及偵訴機關(guān)之間更強的協(xié)調(diào)能力。

（四）完善相關(guān)制度和工作機制建設(shè)

一是針對第五十四條至五十八條，建議“兩高”及時出臺司法解釋，對“非法方法”進行列舉，對“嚴重影響司法公正”進行詮釋；對形式非法、陳述內(nèi)容自愿真實的言詞證據(jù)如何處理進行判定；公訴方要求偵查人員進行合法性說明，如何進行，是否與非法證據(jù)排除的司法解釋接軌；以及對有權(quán)要求偵查機關(guān)提供其他證據(jù)證實偵查行為合法等問題作出明確規(guī)定。二是證人保護制度在檢察機關(guān)如何實現(xiàn)，什么條件下依申請而保護，什么條件下實現(xiàn)主動保護，禁止特定的人員接觸證人、被害人及其近親屬的保護措施在實踐中如何操作，對人身和住宅采取專門性保護措施究竟有哪些方式和措施等等，需要進一步更為明確的規(guī)范。三是針對簡易程序全部出庭的情況，建議區(qū)分情況采取出庭支持公訴和出庭旁聽庭審兩種形式，或者適用簡易程序?qū)徖戆讣试S檢察機關(guān)派一人出庭。