第一篇：促進土地利用與生態環境協調的對策探討

促進土地利用與生態環境協調的對策探討

摘要：我國的土地問題特別是土地利用變化、土地利用的生態安全等問題己經成為了土地管理的核心和焦點。能否科學、合理地解決這些矛盾，保持和維護土地生態系統乃至區域生態系統的穩定和安全，關系到我國社會經濟的可持續發展，乃至于整個民族的生存與發展。就促進土地利用與生態環境協調的問題進行了闡

述，旨在為促進土地的合理利用工作提供幫助。同時為相關領域的研究提供借鑒之據。

關鍵詞：土地利用；生態環境；協調

1土地生態協調建設的原則

1.1以人為本，全面和諧原則

生態建設必須以建設社會主義和諧社會為基本出發點，以人為本，使人與人、人與生物、生物與生物、人與環境、生物與環境、社會經濟發展需要與資源供求等各方面協調一致。

1.2土地生態適宜性原則

生態建設中，應根據土地的自然屬性，充分考慮土地生態系統固有的生態條件對各類土地利用的適宜性。

1.3可持續原則

生態建設須以可持續發展為基礎，立足于土地資源的可持續利用，充分協調生態建設、社會經濟發展和土地利用之間的關系，兼顧生態、社會和經濟效益，力爭使綜合效益最大化。

1.4維護土地生態系統異質性和生物多樣性原則

土地生態系統中。農田生態系、林灌草生態系和城鎮村生態系等子生態系統在時間和空間上總是不均勻分布的，我們稱之為土地生態系統的異質性。維護土地生態系統異質性，有利于維護土地生態系統生物多樣性。生物多樣性的增加促使處于平衡的群落容量增加而導致生態系統的穩定。

1.5因地制宜原則

土地生態系統不同區域內的生態環境要素(如地質、地貌、土壤、水文等)存在一定差異性，土地生態系統在空間上有嚴格的地域分異性，因此，生態建設應立足差異，因地制宜，確定符合當地實際的生態建設方向。

2促進土地利用與生態環境協調的環境友好型土地利用模式

2.1小流域建設中土地利用模式優勢分析

第一，調整土地利用結構。隨著水土保持綜合治理的逐年實施，土地利用率和生產率相應提高，調整土地利用結構，改變過去單一的農業生產形式，形成了科學合理又符合當地實際的土地利用結構。

第二，調整農村產業結構。通過綜合治理和綜合開發，改善農村產業結構，農、林、牧、副各業產值的比例有所協調；形成了合理的農村產業結構，加快當地經濟的發展，提高糧食產量，增加農民收入，改善農民生活環境，提高農民生活水平。

第三，改善生態環境。通過對大于25。的坡耕地退耕還林還草和荒山荒溝整地造林，合理實施治理水土流失工程，增加了治理水土流失面積，提高林草覆蓋率，起到了水土保持涵養水源的作用。同時地表植被的增加，對改善流域小氣候，維持生態平衡起到顯著的作用，充分顯示水土保持綜合治理對改善生態環境增強農業后勁的作用。

第四，建設生態經濟。在生產過程和經濟活動中堅持保護生態環境，實現生態系統良性循環下的經濟發展。合理布局生產力，處理好治理、開發、保護之間的關系，發展生態型的產業化、商品化經濟。生態經濟的發展以生態綜合治理開發為基礎，生態的綜合治理開發以發展生態經濟為目標，既治理水土流失、改善生態環境，又充分合理的利用自然資源，因地制宜的發展種植業、養殖業、加工業幾種經營。

第五，加大科技投入。在進行水土保持綜合治理的同時，提高了科技普及率，增加農產品科技含量，建立科技示范點、示范戶，培訓各類專業技術人員，引進和推廣各類高科技農業實用技術，形成一種養加結合、產供銷配套的路子。

2.2創建文明生態村中土地利用模式優勢分析

“文明生態村”在農業生產上，既能形成大規模生產，又能延長二、三產業鏈；既能創出名牌產品，又能提高市場競爭力；既能實現農業現代化，又能使光熱水土資源發揮更大效益；創建文明生態村既推進農村物質文明、政治文明、精神文明和生態文明協調發展，又調整了農業結構，發展設施農業、特色農業、無公害農業和生態農業；既解決農村道路硬化和“五亂”陋習，又實現農村美化、綠化、凈化和沼氣化的生態環境；既體現了與城市園林型、生態型、現代化的定位銜接；也保證人與自然的和諧，同時又使農業生產得到可持續發展。

2.3庭院生態農業模式

庭院經濟除了有其自身固有的特點，如：靈活多變的生產方式，具有較強的適應性，投資小、風險低、收益可觀，為農村提供新能源，改善農民居住生態環境等特點之外，還有許多其他優勢。高效利用土地資源，以庭院為基礎，進行集約化商品生產，充分利用地下、地上空間發展。高效利用勞動力及時空資源，以庭院為基地建溫室。冬季增加一季生產，充

分利用空間時間及家庭勞動力。高效的資源利用產生可觀的經濟、社會及生態效益，養殖因條件適宜，從而周期縮短，飼料利用率提高。沼氣發酵產生優質能源，同時節電、節煤，降低生產成本，氣體效應及沼渣、沼液、禽畜糞便提供的優質肥料，可減少化肥的使用，在改良土壤結構的同時降低農作物生產的成本，提高農作物的產量和質量。堅持科學發展觀，具有較高的科學

性，庭院經濟可因地制宜地發揮人的主觀能動性，合理的利用生物資源，組織有效的循環系統，使通過綠色植物的初級生產所獲得的生物能得到多次循環利用，從而提高農業生態經濟效益。

3促進土地利用與生態環境協調的措施

3.1調整土地利用結構，實施生態規劃

貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地”的原則，集約化利用和經營各類用地，著力提高土地資源利用率和產出率，力求土地利用的最佳經濟、社會和生態綜合效益的原則。從實際情況出發，對水土流失較為嚴重的地區，應大力開展以林草植被的保護、恢復和重建工作，采取小流域人工植樹、種草和建設農田防護林網的方法，提高區域地表植被蓋度。建設以小流域為單位的生態環境治理示范區，局部輔以部分工程措施，包括攔河壩、防洪堤等，充分發揮生物技術和工程措施的綜合效益。

3.2嚴格落實耕地保護政策，提高農業生態環境的質量

耕地保護特別是基本農田保護是維護生態安全的一項重要任務。我們國情是耕地數量大，基本農田多，由于人口基數大，導致人均耕地少。但是，近幾年，耕地被占用的數量也是相當之大的，應該引起領導高度重視。為此，首先，要實施耕地動態平衡戰略；進行土地開發、整理、復墾措施，及時的補充耕地；其次，要加大物質投入，科學施肥，防止耕地退化，提高耕地生產力，提高農作物單位產量；再次。要加大資金和技術投入，改善農業生產條件，興修水利，排澇、防早、除漬，改造中低產田，提高土地質量。同時，要控制農田污染，保護農業的生態環境，避免和禁止用污染水資源灌溉農田，盡量少用或不用高毒、高殘留的農藥、殺蟲劑和除草劑，開發利用低毒、低殘留、高效農藥、生物農藥和生物降解劑，推廣病蟲害綜合防治措施，完善農田基本設施；大力推行節水栽培技術，減少肥、藥流失量。提高肥藥利用率。減少農業污染，提高農業土地生態環境質量。

3.3建立生態建設、環境保護與經濟綜合決策的機制

在土地合理利用的決策中，既要保證經濟的高速發展所需的建設用地，尤其是重點項目的建設用地，又要保護耕地和基本農田，從而實現保護生態環境。區域發展中建設項目的評價、生態安全的評價是一個極富挑戰性的研究課題，這除了生態系統本身的復雜性外，還受到人類自身知識缺陷和認識邊界的限制。環境影響評價，是指對區域規劃和建設項目實施后可造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施。進行跟蹤監測的方法與制度。因此，建立生態建設、環境保護與經濟綜合決策機制可以有效的促進土地利用與生態環境協調。

參考文獻

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3邱揚，傅伯杰，土地持續利用評價的景觀生態學基礎m，北京，資源科學，8000。

第二篇：促進經濟社會發展與土地利用相協調

胡錦濤強調：促進經濟社會發展與土地利用相協調

胡錦濤在中共中央政治局第三十一次集體學習時強調

十分珍惜和合理利用每一寸土地

促進經濟社會發展與土地利用相協調

新華社北京８月２３日電 中共中央政治局８月２３日下午就完善我國土地管理制度問題研究進行第三十一次集體學習。中共中央總書記胡錦濤在主持學習時強調，要落實節約優先戰略，進一步完善符合我國國情的最嚴格的土地管理制度，堅持各類建設少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長；堅持經濟效益、社會效益、生態效益協調統一，不斷提高土地利用效率；堅持統一規劃、合理布局，促進區域、城鄉、產業用地結構優化；堅持當前與長遠相結合，提高土地對經濟社會發展的保障能力，努力建設資源節約型、環境友好型社會。

國務院發展研究中心農村經濟研究部劉守英研究員、北京大學城市與環境學院林堅副教授就這個問題進行講解，并談了他們的意見和建議。

中共中央政治局各位同志認真聽取了他們的講解，并就有關問題進行了討論。

胡錦濤在主持學習時發表了講話。他指出，土地是人類生存發展的重要物質基礎。我國是一個人多地少、耕地資源稀缺的發展中大國。改革開放以來，我國土地管理事業快速發展，初步建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的土地管理制度基本框架，為經濟社會發展提供了有力支撐。同時，我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發展，既要考慮滿足當代人的需要，更要為子孫后代留下生存發展空間。建立和完善最嚴格的土地管理制度，堅持節約集

約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義，是確保國家糧食安全的戰略舉措，是造福子孫后代、實現中華民族偉大復興和永續發展的長遠大計。我們一定要以對國家和人民高度負責、對子孫后代高度負責的精神，緊緊圍繞以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，加強土地資源節約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進經濟社會發展與土地資源利用相協調。

胡錦濤強調，當前和今后一個時期，要重點抓好以下４方面工作。第一，切實堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，把劃定永久基本農田作為確保國家糧食安全的基礎，強化耕地保護責任制度，健全耕地保護補償機制，從嚴控制各類建設占用耕地，完善耕地占補平衡制度，加快農村土地整理復墾，大規模建設旱澇保收高標準農田。第二，切實實行最嚴格的節約用地制度，強化土地利用總體規劃的整體管控作用，合理確定新增建設用地規模、結構、時序，降低經濟增長對土地資源的過度消耗，走集約式城鎮化道路，確保保障性安居工程用地供應，嚴格執行土地用途管制制度，完善土地使用標準。第三，切實維護群眾土地合法權益，嚴格界定公益性和經營性用地，完善征地補償機制，規范征地拆遷管理，加大土地督察和執法力度，維護被征地農民合法權益。第四，切實推進土地管理制度改革，健全嚴格規范的農村土地管理制度，加快征地制度改革，深化國有土地有償使用制度改革，加強土地行政管理能力建設。

胡錦濤強調，各級黨委和政府要把土地管理工作納入重要議事日程，建立健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作格局，建立健全耕地保護責任考核體系，嚴格土地管理責任追究制。國土資源管理部門要積極主動服務，不斷提高土地管理工作水平，各有關部門要密切配合，加強統籌協調，形成工作合力。要嚴格遵守土地管理法律法規和法定程序，依法管地用地。要深入進行土地資源國情和土地法律法規宣傳教育，普及保護耕地和節約用地基本知

識，使全社會都深刻認識我國國情和保護耕地的重大意義，使保護耕地、節約用地觀念深入人心，廣泛形成保護耕地、節約用地的良好社會氛圍。

第三篇：土地利用總體規劃與城市規劃的矛盾、脫節及協調

土地利用總體規劃與城市規劃的矛盾、脫節及協調

摘要：本文分析了我國土地利用規劃實踐處于不相協調的狀態，集中體現在土地利用規劃中總體規劃與城市規劃的脫節。由于管理體制導致的土地管理和城市規劃管理呈現分割狀態，因此同一區域內的土地利用規劃往往會存在真空。在深入了解體制內導致城市規劃脫節的因素后，指出可行的改善措施。

關鍵詞：土地利用規劃實踐不協調；城市規劃脫節；改善措施

1引言

隨著國民經濟和社會的迅速發展，城市化進程的加快推進，許多城市的用地規模突破了原有的規劃控制指標，土地利用總體規劃與城市規劃之間的矛盾也日益凸顯，在一定程度上制約了城市健康發展。城市是以土地為載體的具有多種功能的人口聚集地，城市規劃也相應地與土地利用總體規劃有緊密聯系。我國的城市規劃是根據城市的客觀條件因地制宜，在合理地統籌安排部署下另各個方面均衡協調地發展，而土地利用中的總體規劃則主要關注了耕地數量的保護和城鄉建設用地規模的控制，對于產業用地布局的有關規劃內容則分散在農業發展規劃、工業園區規劃、旅游發展規劃等次要等級的規劃中。

2兩規的定義

土地利用總體規劃：在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

城市總體規劃：指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。

3土地利用總體規劃與城市規劃相互關系分析

3.1土地利用總體規劃與城市規劃的一致性

土地利用總體規劃和城市規劃都是將土地作為主要規劃對象，通過對土地利用現狀結構進行全面分析和研究，結合當前實際情況和發展目標，因地制宜，統籌安排各類用地，以實現土地資源在各部門間的合理配置和高效利用。二者在實現土地資源的永續利用和城市的持續健康發展方面是一致的，其核心是土地資源的科學利用和有效保護。

3.2土地利用總體規劃與城市規劃的矛盾剖析

雖然土地利用總體規劃與城市規劃在編制依據、規劃對象、核心內容等方面相對一致，但從目前的實施狀況看，二者在很多方面還存在差異，產生了一系列的矛盾。

3.2.1規劃編制的出發點和目的不同

城鄉總體規劃與土地利用總體規劃雖然從根本目標上是一致的，但從編制規劃角度而言，兩規的出發點并不相同。土地利用總體規劃著眼于資源約束下的條件最優，城鄉總體規劃著眼于充分滿足經濟社會發展的需要。

土地利用總體規劃以保護土地資源與保障發展為出發點，強調保護耕地特別是基本農田，實現耕地占補平衡的數量與質量并重，正確處理資源保護與經濟建設的關系，嚴格控制非農建設占用農用地，節約集體用地，確保土地的有效供給，而城市規劃是從城市用地需求出發，立足于城市發展和用地的空間布局和結構，并引入多方要求。

因此，相對于土地利用總體規劃，城市規劃的編制更多地偏重于發展，在保護資源環境的基礎上，為發展提供盡可能多的選擇自由，并留有充分的余地和多種可能性。在編制規劃時，就不可避免的導致兩者在確定城市空間結構布局和用地規模方面產生分歧。

3.2.2用地分類標準存在差異，統計口徑和范圍不一致

以往實行的土地利用總體規劃主要采用的土地分類標準是全國農業區劃委員會頒布的《土地利用現狀調查技術規程》中的土地利用現狀分類，分類標準側重于土地用途；城市規劃用地分類主要則是采用建設部1991年發布實施的《城市用地分類與規劃建設用地標準》和1994年施行的《村鎮規劃標準》等。由于兩大規劃依據的用地分類標準的側重點不同，導致用地分類的具體內容不同，統計口徑和范圍不一致，土地利用總體規劃以行政區劃為范圍進行統計，城市規劃則以城市規劃區為統計范圍，且土地利用總體規劃和城市規劃的用地基礎數據來源不同，直接影響到數據的可比性和統一性，使二者在協調銜接上產生巨大困難。2007年8月，我國頒布了新的土地利用分類系統《土地利用現狀分類》，土地利用總體規劃和城市規劃用地分類標準差異的狀況可有望改善。但在當前新一輪土地利用規劃編制中，基期數據仍采用過度時期分類，因而存在其與新分類的相互銜接轉化這一問題，從而加大了規劃編制的難度。

3.2.3規劃期限不一致，編制不同步

土地利用總體規劃具有長期性，一般為10年至15年，近期規劃一般為5年。城市總體規劃的期限一般為20年，同時可以對城市未來發展的用地布局提出設想。此外，兩大規劃的基期年經常不一致。編制上的不同步，使得兩者對城市發展和用地需求作出不同預測，規劃內容出現脫節，導致經濟社會發展無所適從，出現盲目攀比經濟增長速度，延

粗放土地利用方式，土地資源破壞、浪費嚴重，并給生態環境帶來惡劣影響，違背了可持續發展的原則。

3.2.4規劃范圍不同

城鄉總體規劃的規劃范圍是規劃區，這個規劃區代表著城市發展的擴展邊界，這個范圍可大可小，大多數城市的規劃區并沒有包含整個城市行政轄區，即使以整個行政轄區作為規劃區，城鄉總體規劃的重點依然在城市擴展邊界內，而對于城市擴展邊界外的建設發展則并沒有實質性的規劃控制。土地利用總體規劃的規劃范圍是整個行政區，除城鎮建設發展用地外，還要考慮對外交通路網建設、水利建設、村莊建設、現代農業發展等所有建設項目用地需求以及生態保護用地與農業用地統籌安排，因此土地利用總體規劃是一個全覆蓋的規劃，不會出現某些區域是重點規劃范圍的現象。

3.2.5規劃思路不同

土地利用總體規劃編制思路是依據上一級下達的建設占用耕地面積、新增耕地面積和凈增耕地面積三項控制指標，以供給制約和引導需求，重在控制，而且是剛性的。而城市總體規劃編制時，沒有自上下達的規劃控制指標，城市的發展思路和城市規模是建立在對城市的社會、經濟、歷史、地理、資源、產業政策、人文背景等多因素綜合分析的基礎上，按照市場經濟條件下城市發展的客觀規律，提出城市發展目標和發展。

3.2.6規劃對象不同

城鄉總體規劃與土地利用總體規劃雖然都是以土地作為規劃對象，但城鄉總體規劃主要針對城鎮范圍的土地進行規劃，確定該范圍內商業、居住、交通、廣場及綠地等用地類型的形態與布局，對交通、給排水、景觀、能源及衛生等各項基礎設施進行設計；土地利用總體規劃則是確定一定時期所有行政范圍內建設用地、基本農田及耕地等各類用地的規模和布局，確定所有土地的規劃用途。土地利用作為城鄉總體規劃的對象，只限于城鎮建設用地內部的分類，而城鎮建設用地整體只是土地利用的子類，因此，雖然兩者對象都是土地利用，但分類體系差別較大。

3.2.7規劃編制工作路線不同

土地利用總體規劃的編制采用從總體到布局、從上到下、逐級進行的基本方法，而城市規劃基本上是從上到下與從下到上相結合的工作路線，土地利用總體規劃具有很強的控制性，強調對土地特別是耕地的保護，不得因建設需要而降低耕地的保有量，耕地占有指標有嚴格的數量控制。城市規劃的編制則偏重城市的長遠發展，根據城市用地發展方向和需求確定土地利用結構和布局。編制的工作路線和側重點不同，造成土地利用總體規劃和城市規劃在建設用地結構、人均建設用地等指標的不一致，城市規劃的建設用地需求量大于土地利用總體規劃所確定的計劃控制指標。

3.2.8法律地位不一樣

土地規劃的宏觀控制和約束力未能在法律上充分體現。《土地管理法》及實施條例都簡單地講各級政府應編制土地利用總體規劃，但規劃應對哪些土地利用進行宏觀控制，如何保證規劃的實施，土地利用總體規劃有無法律約束力，違反了規劃如何處置等均未能明確。相形之下，城市規劃有《城市規劃法》作為法律保障，規劃的制定、實施和違反規劃應負的法律責任等《城市規劃法》均作了明確的規定。

4總體規劃與城市規劃的關系脫節問題的產生

城市規劃作為土地利用規劃的一種與總體規劃具有緊密的聯系。土地利用總體規劃和城市規劃是土地利用管理和城市規劃管理的法定依據。土地利用總體規劃和城鄉總體規劃同為指導地區經濟發展的重要空間性規劃，兩規的充分銜接對城鄉建設順利進行和可持續發展都有巨大的促進作用。但由于二者分屬不同部門編制，在開展背景、成熟程度、規劃年限、編制方法等方面存在諸多差異，導致兩規無法充分銜接，造成規劃實施環節脫節，導致土地利用方面出現整體與個體利益相悖的局面，如城鎮用地規模和布局難以協調一致、城鎮形態難以保持一致及基礎設施規劃布局不同等，嚴重影響其有效實施和管理，成為實現土地資源可持續利用和城市健康持續發展的重要障礙。兩規內容的不一致使部分建設項目無法同時符合兩個規劃，從而不能實現用地。這樣不僅降低了土地利用效率、浪費了兩規的建設用地指標，而且讓土地使用者無所適從，損害了政府職能部門的公信力。

5協調措施

5.1加強兩個規劃編制部門間的協作，實現規劃的同步編制

土地利用總體規劃和城市規劃分屬土地管理部門和城市規劃部門編制，且兩個部門編制規劃的出發點和側重點有所不同。在城市總體規劃和土地利用總體規劃的編制過程中，建設城市規劃行政主管部門和土地行政主管部門將“兩規”編制的基期年和目標年予以規范化、制度化，做到同步編制，并且其他相關規劃也應在規劃期限內進行編制，不得隨意改變規劃編制的期限。要做到二者的協調統一，就應當加強部門間的協作和溝通，使兩大部門緊密配合，優勢互補。

5.2 人口規模預測的協調

城市總體規劃和土地利用總體規劃人口規模的預測關系到建設用地規模的預測，因此，在“兩規”的協調過程中，首先必須在人口統計口徑上達到一致，統一采用公安局、統計局、計生委等部門的調查統計數據；其次二者統計的行政區域范圍必須一致，要么統一以城市所在區鎮的市區人口或鎮域人口或城市現狀建城區人口等，這樣的話，二者所用的數據基礎是一樣的，由此確定的規劃建設人均用地指標也顯得科學合理。

5.3加強建設用地總量控制和用途管制

加強建設用地總量控制和用途管制是協調兩大規劃的有效途徑，具體表現在：城市發展用地規劃要以土地利用總體規劃確定的用地結構調整為依據，發展用地規模和控制范圍不得突破土地利用總體規劃對城市發展用地的計劃控制指示，建設用地應盡量少占或不占耕地，對占用量進行嚴格控制，同時應加大土地開發整理力度，實現土地資源的高效利用，且必須符合土地用途管制要求。對開發利用不合理的土地，要遵循可持續發展的戰略原則，根據規劃要求作出相應更改或調整。

5.4 城市發展方向協調統一

要使“兩規”在城市發展方向上達到協調統一，必須先確定城市的性質，城市性質的確定對城市發展規模和發展方向具有決定性的作用。根據我國的國情，保護耕地應作為城市發展用地時首先考慮的問題，其次結合區域范圍內的土地適宜性評價和在城市發展過程中基礎設施的建設情況，在確保基本農田的基礎上，合理的確定城市的發展方向，即向宜建區和基礎設施有所延伸的地方拓展。

5.5改進規劃工作路線和技術方法

由于土地利用總體規劃采取自上而下的規劃方法，計劃性和控制性很強，總體調控有余而局部協調不足。為確保規劃的成果切實落到具體區域，因此建設規劃體制由“自上而下”轉 為“上下結合”，并在橫向上實施監控，增強規劃的可操作性，同時要注重彈性規劃方法在土地利用總體規劃和城市規劃編制中的 應用，從而使兩大規劃更好地協調銜接。

5.6城市發展規模與城鎮體系應服從土地利用總體規

城市規劃服從土地利用總體規劃的含意主要是兩點：一是城市發展規模要服從土地利用總體規劃；二是城鎮體系要服從土地利用總體規劃。在“兩規”的協調過程中，城市總體規劃應以土地利用總體規劃為指導，土地利用總體規劃在用地布局上只是起宏觀調控作用，城市總體規劃則詳細的布置城市規劃區內各類用地的布局。

5.7完善相關法律法規體系

從現行法律法規體系看，《城市規劃法》、《城市規劃編制辦法》等一系列的法律法規為城市規劃的編制產施提供了有力的法律支持。然而對于土地利用總體規劃而言，其法律屬性雖然一再被強調，但卻無相應的專門法律對此進行保障，可見二者在法律地位上處于羅為不對等的狀態，從而進一步增加規劃實施管理的難度。因此，建議完善規劃編制和實施的相關法律法規體系，加快土地規劃立法，為土地利用總體規劃提供有力的法律保障，確保規劃的順利實施。

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第四篇：加強協調促進落實

加強協調，促進落實

“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。為什么領導班子研究決定的一些好想法和好點子，分派到各部門、站所沒有得到很好的落實，或者執行后沒有達到預期效果？再好的點子如果不能落實，也只能成為一句空話。任何事情想得再好，不如現在就卷起衣袖開始做。

我們漁業示范區、紅光辦事處正面臨大開發、大發展的歷史機遇，我們更應加強和改進思想作風建設，真抓實干、注重落實，建立健全工作責任制，切實把各項工作抓出成效。如何推進漁業示范區、紅光辦事處的落實力，已成為我單位轉變工作作風、提高工作效率的首要問題。

首先要增強責任意識，切實提高落實工作任務的自覺性和堅定性。無論做什么事，若是沒有扎扎實實的工作態度、任勞任怨的責任心，我們的工作必定是做不好的。同樣一件艱巨的工作任務，沒有責任心的工作者會抱怨牢騷、推脫回避，而敬業者會主動去尋找解決方法，而不是找借口回避責任。工作中難免會遇到這樣那樣的問題，當遇到問題和困難的時候，要耐心細致、勇于承擔，積極探索解決問題的新方法、新思路，在條件允許的情況下向其他部門、站所尋求幫助。要堅信方法總比問題多！

第二、要通過不斷學習提高落實能力。漁業示范區、紅

光辦事處的工作千頭萬緒，各部門、站所的情況千差萬別，新情況新問題千變萬化，只有不斷學習，才能不斷提高理論水平，才能有效有力地解決新矛盾和新問題。目前，漁業示范區、紅光辦事處正大力推進各項重點工程、重點項目，有很多工作可能我們之前沒有遇到過，有很多知識領域我們之前沒有接觸過，因此我們上至領導干部、下至普通員工要時刻保持一種善于學習的品質，要通過學習，提高干事的勁頭，強化深入的作風，不斷提高領導水平和工作能力。

第三、要做到工作具體化。作為領導的副手，我要及時準確地上傳下達領導安排的工作任務。對于某些重點工程、重點項目，需要聯系實際將其具體化、明細化，合理地分配給各部門、站所，并合理制定出各個階段的推進表、目標值，既要細化每一項工作，也要量化每一項指標，分階段、分步驟，有條不紊地推進各項任務。作為領導的副手，我要及時做好各部門、站所之間的協調工作，要幫助他們順利做好工作銜接，保證各項工作都有專人負責，沒有疏漏。作為領導的副手，我要為領導和基層員工建立一個暢通的信息交流渠道，保證下情上達，讓領導及時掌握一線工作者的工作進度和所遇到的困難，為領導決策提供最新的信息。

第四、要做到考評科學化。建立健全考核評價機制，以鮮明導向推動落實。反思我單位某些工作的落實不力，很大程度上是因為規章制度不能嚴格地貫徹落實，一些好的制度

往往由于執行不力，導致如同虛設，未能達到預期的效果。例如，我們有些同志往往抱著僥幸心理，違反值班制度，造成工作失誤。這一方面需要我們全體員工加強學習、提高思想認識，另一方面也要求我們領導干部起到模范帶頭作用，嚴格遵守單位制定的規章制度。同時我單位還應進一步加強工作督導力度，完善工作獎懲制度，建立健全日常監督、階段評估和最后驗收相結合的督促機制，及時總結和推廣落實某些部門、站所在工作中總結出的好經驗好辦法，及時掌握和解決工作中遇到的困難和問題。

總而言之，“大必出于細”。漁業示范區、紅光辦事處的建設發展離不開全體干部員工的辛勤努力和團結合作，示范區的每一個重點項目、重點工作都是由我們每一個普通員工日復一日、月復一月地貫徹落實而成。面對我們所取得的成績，我們全體干部員工要戒驕戒躁，繼續保持艱苦樸素的工作作風，踏踏實實地落實好每一項工作。我相信，漁業示范區、紅光辦事處的明天會更加美好！

第五篇：林業生態環境建設問題與對策

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林業生態環境建設問題與對策

作者：張勤

來源：《神州·中旬刊》2013年第05期

摘要：隨著我國經濟社會快速發展，資源和生態環境的效應日益凸顯，林業產業是規模最大的循環經濟體，加快發展林業生態建設，對于全面落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會，為促進人與自然和諧發展，意義十分重大。但是林業生態環境建設還存在以下問題：林業法制觀念薄弱；管理體制和制度不健全；城市林業建設規劃不合理。加強我國林業生態環境建設，要提高觀念意識，建立有效的生態林業建設機制；完善和健全政策和機制，充分調動人民群眾積極性；加強監管力度；依靠科技力量壯大林業產業實力。

關鍵詞：林業 生態環境建設 問題 對策

1林業生態環境建設的作用

1.1林業生態建設在生產發展中的作用

“生產發展”是新農村建設的核心。要實現生產發展，必須高舉生態建設旗幟，堅持生態優先的原則不動搖，大力加強林業生態環境建設，促進農林牧副漁全面發展，才能保障農業穩產高產。在充分保護現有森林資源的前提下，大力發展果品、苗木花卉等林業產業，讓林業資源優勢和生態優勢轉化為農村經濟發展優勢，促進農村經濟健康發展，讓廣大村民從林業生態環境建設中獲得更多的實際利益，充實老百姓的米袋子、菜籃子和錢袋子，推進新農村建設。

1.2林業生態建設在人與自然和諧中的作用

人與自然和諧的關系反應著人類文明與自然演化的相互作用，人類的生存與發展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結構、功能與演化，經歷了由和諧到失衡、再到新和諧的旋律上升過程。工業文明的出現，使社會生產力有了質的飛躍，人類利用自然的能力極大的提高。加快林業生態建設，才能充分發揮林業的經濟功能，為建立完善的生態體系和繁榮的生態文化體系提供重要保障。加快林業生態建設，不僅將產生巨大的生態、社會效益，而且將創造出巨大的物質財富，最大限度地滿足經濟社會發展對林業的多種需求。

1.3林業生態建設在林業產業發展中的作用

森林是國家重要的戰略資源，我國木材和林產品需求急劇增長，世界各國的實踐證明，經濟越發達，對木材和林產品的需求量越大。而維護全球生態安全、應對全球氣候變暖又對保護森林資源提出了強烈要求。森林資源的稀缺性和經濟社會發展對木材的剛性需求的矛盾日益尖銳。加快林業生態建設，立足國內解決木材和林產品供應問題，已成為我國經濟社會發展的迫切要求。加快林業生態建設，可以為農民提供最適應、最直接、最可靠的就業機會，充分釋放

林地、沙地、濕地資源和物種資源及勞動力資源的巨大潛力，對于增加農民收入、破解“三農”難題、建設社會主義新農村具有十分重大的作用。林業生態環境建設現狀

近年來，一些省市通過城市綠化，改善了城市景觀和生態環境，但由于對林業生態建設目標、方法和建設策略等在認識上的不足，導致林業生態建設投資效益偏低、建設規模和效果與生態建設要求嚴重不符等現象時有發生。主要表現在：

2.1 林業法制觀念薄弱

目前，我國缺乏全面的、有影響力和可操作性強的林業生態環境相關法律法規和標準規范，一些基層領導和干部為了上報退耕還林、天然林保護等林業建設統計數字，存在統計不嚴肅甚至弄虛作假，嚴重挫傷了林業生態建設者的積極性。

2.2 管理體制和制度不健全

一些省市對林業生態建設國家法律法規認識不到位，資金控制不嚴，管理不到位，出現業務部門和主管部門過多、各部門之間權職不明確等現象，致使資金使用不當或因技術準備疏于管理和不充分，從而造成國家資源的浪費，給林業生態環境建設和發展，帶來了不可挽回的負面影響。

2.3 城市林業建設規劃不合理

在城市林業規劃階段，忽視了生態建設為主的林業建設的指導思想，缺乏對自身水文、地質環境的了解，過度追求花、草、灌木等城市園林式景觀建設，缺乏科學依據地引進生長于南方的而北方少見的樹種，而放棄了符合本地鄉土特點和生長環境的本地樹種；過于追求成林效果不惜成本購買大量成活率低老樹和大樹等，不僅破壞了樹木成長的原有的生態體系，也大大增加了管護成本。此外，林業建設隊伍薄弱、林業科技支撐能力不足、配套資金不到位、林業科技人才缺乏以及林業生態環境推廣工作不利等問題，也嚴重地制約著林業生態環境建設的可持續發展。加強我國林業生態環境建設的對策

3.1建立有效的生態林業建設機制

我國的丘陵山地面積較多，且地形較為復雜，降雨量分布不均勻，且有的地方暴雨頻繁，而有的地方則經常干旱。盡管我國的森林覆蓋率較大，生態環境在一定程度上也有了較大的改善，但由于受經濟發展以及傳統的林業觀念的影響，人們對林業仍沒有給予高度的重視。因此，大力宣傳生態林業的重要性以及內涵，改變人們的傳統觀念和意識，是建設好生態林業的重要措施之一。再者，生態林業建設涉及面較廣，是一項全社會且全民受益的建設事業。因

此，做好這項工作不能只靠有限的人力、物力，必須靠全社會的力量才行，故又必要對政府有關部門的領導進行加強，建立一個有效的機制，從而來實現林業的生態建設。

3.2加強監管力度。

各鄉鎮和村要將林業管理職責落到實處，努力做好本鄉鎮轄區內的伐區檢查以及驗收工作。建立伐區采伐管理以及驗收登記臺帳，強化伐區的監管力度。要加強林業砍伐的監管力度，對亂砍亂伐的要給予嚴厲的處罰，以免下次再發生類似的情況。并在采伐結束后，林木采伐者要及時的向鄉鎮伐區檢查驗收小組提交驗收申請，只有經伐區驗收合格的木材才得以銷售。林業資源是人類的寶貴財富，也是人類賴以生存和發展的基礎。沒有林業，就不可能有人類的今天，更不可能實現我國社會的可持續發展，因此，我們要大力保護好我們的林業資源，確保林業資源的可持續發展。

3.3 依靠科技力量壯大林業產業實力

將生物技術與現代信息技術相結合，全面依靠林業生態科技成果，因地制宜地加快林業環境建設和產業結構的調整，豐富林區建設內涵，不斷拓展新時期林業發展空間，實現資源型林業向生態型林業的轉變，形成多種技術、多種林業產品和生態旅游等多產業齊頭并進的發展格局。在此基礎上，加快符合當地特色的林業產品的開發，發展循環經濟。

參考文獻：

[1]張誕生.林業生態環境建設現狀與優化對策[J].現代園藝，2011，（17）.[2]周 威.林業生態建設現狀及對策[J].農家科技，2011，（4）.[3]鄭云生.林業生態建設在社會發展中的重要性[J].科技信息，2011，（7）.