第一篇：實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合治理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù) 與治理對(duì)策思考

甘肅省肅南縣委黨校 于生林

【關(guān) 鍵 詞】祁連山 生態(tài)環(huán)境 治理

【內(nèi)容摘要】祁連山雪線上升，林線后退，森林面積萎縮，草地“三化”，造成自然條件不斷惡化，使脆弱的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰；肅南縣如何能夠承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域，涉及兩個(gè)省十五個(gè)縣市的生態(tài)環(huán)境綜合治理，是因?yàn)榫哂歇?dú)一無(wú)二的生態(tài)地位；祁連山生態(tài)保護(hù)與治理圍繞保護(hù)原生態(tài)系統(tǒng)，保障現(xiàn)有和新增生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，分期實(shí)施以天然林保護(hù)為主的植被恢復(fù)工程。

祁連山位于世界層脊——青藏高原的北部邊緣。呈西北—東南走向，延綿于西北甘肅、青海兩省交界處，河西走廊之南側(cè)，長(zhǎng)達(dá)千余公里。平均海拔3500米—4000米左右，4000米以上高山基本被冰川、積雪覆蓋，遠(yuǎn)觀千山林立，雪峰連綿，蔚為壯觀。歷史上，這里曾是草原肥美，物產(chǎn)豐盛，野生動(dòng)物種群繁多的高山草甸草原。其雨水充沛，冰川積雪豐富，是黑河、石羊河、疏勒河等眾河不盡之源，被譽(yù)為河西起走廊的“生命線”、“母親山”。

祁連山是我國(guó)西北影響力較大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)，它在水源涵養(yǎng)、減緩徑流、蓄洪防旱、防災(zāi)抗災(zāi)、降解污染、維持生物多樣性，為人類生產(chǎn)、生活提供多種

資源、調(diào)節(jié)氣候等方面有著其它生態(tài)系統(tǒng)不可替代的作用，具有巨大的生態(tài)功能，濕地被譽(yù)為“地球之腎”、“生命搖籃”，祁連山高原濕地正是為河西走廊提供了降解排毒、蓄洪防澇等功能。是甘肅、內(nèi)蒙古西部地區(qū)的生態(tài)源區(qū)。近些年來(lái)，隨著全球氣候變暖，及人類活動(dòng)加劇，祁連山冰川雪山消融加速，雪線上升，森林、灌木叢退化，草地大規(guī)模退化沙化，生態(tài)環(huán)境日趨惡化，山區(qū)眾多湖泊、濕地面積縮小甚至干涸，沼澤地消失，野生動(dòng)物棲息地環(huán)境質(zhì)量減退，生物多樣性下降，特別是冰川萎縮、植被與濕地系統(tǒng)遭到破壞，水源涵養(yǎng)能力急劇減退，工農(nóng)業(yè)、生活用水迅速增加，導(dǎo)致下游地區(qū)河道斷流，干旱加劇，災(zāi)害性天氣頻發(fā)，嚴(yán)重制約著甘肅、內(nèi)蒙古兩省(區(qū))工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乃至我國(guó)西北地區(qū)的生態(tài)安全。

一、祁連山生態(tài)環(huán)境存在的主要問(wèn)題及原因

祁連山自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦破壞，很難恢復(fù)。由于全球氣候變曖等因素，祁連山雪線上升，林線后退，森林面積萎縮，草地“三化”異常嚴(yán)重，造成水文條件不斷惡化，使脆弱的生態(tài)環(huán)境瀕臨崩潰，主要表現(xiàn)在:

1、天然林減少，草場(chǎng)退化，濕地縮小，功能退化

祁連山林地面積建國(guó)初期為200萬(wàn)畝，到1980年減少到167萬(wàn)畝，減少16.5%，林帶下限由1900米退縮至2300米，森林覆蓋率由上世紀(jì)50年代的22.4%減少到現(xiàn)在的14.4%。如今森林主要分布在深山偏遠(yuǎn)地帶，淺山區(qū)森林已完全消失。祁連山灌木生長(zhǎng)下線比上世紀(jì)50年代上移約60米，由于人為破壞和牲畜的踐踏，30%的灌木林已經(jīng)草原化，灌木密度和高度分別下降了35%和20%。上世紀(jì)80年代逐步停止對(duì)水源涵養(yǎng)林的砍伐，實(shí)施封山育林的政策以后，天然林得以休養(yǎng)生息。受氣候和人類活動(dòng)的共同影響，濕地面積不斷縮小，祁連山區(qū)高寒沼澤類草地面積由上世紀(jì)50年代的130萬(wàn)畝下降到目前的110萬(wàn)畝。肅南縣草地總面積 142.19萬(wàn)公頃，退化面積 44.46萬(wàn)公頃，占總面積的31.27%;鹽堿化面積7萬(wàn)公頃，占4.92%;沙化面積12.2萬(wàn)公頃，占8.58%;水土流失面積34.4萬(wàn)公頃,占24.19%。

2、草地生產(chǎn)能力下降

草地生產(chǎn)能力下降突出表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是產(chǎn)草量下降。以1980到1983年肅南縣可食牧草的產(chǎn)量與1968年調(diào)查數(shù)相比平均下降32%;2000年草原有償承包數(shù)據(jù)與1983年草原效益調(diào)查數(shù)據(jù)相比下降18%。每個(gè)羊單位需草原由1983年 的7畝增至2000年8一16畝;二是草場(chǎng)等級(jí)下降。1983年一、二等草原面積占總面積的86%。而2000年草原二輪有償承包有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，一、二等草原面積占總面積的64%，下降了22個(gè)百分點(diǎn);三是可食牧草比例下降，毒雜牧草比重上升，嚴(yán)重地段毒雜牧草已達(dá)50%以上，嚴(yán)重制約了草地畜牧業(yè)的發(fā)展。

3、祁連山冰川萎縮，雪線上升，河道干涸，水資源日益匱乏

祁連山受高原寒冷氣候的影響，在海拔4200米以上的高山地帶，終年積雪。目前，祁連山有冰川2000多座，每年融化的72.6億立方米雪水，成為石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河的源頭，灌溉著70多萬(wàn)公頃良田，使河西地區(qū)成為中國(guó)重要的商品糧基地之一。然而，由于全球氣溫上升，生態(tài)環(huán)境惡化，冰川急劇退縮。近20多年來(lái)，祁連山冰川融水比上世紀(jì)70年代減少了大約10億立方米，局部地區(qū)的雪線正以年均2米至6.5米的速度上升，積雪面積明顯減少。據(jù)中科院蘭州冰川凍土研究結(jié)果顯示，冰川的平均退縮速度東部為16.8米/年，中部為3.3米/年，西部為2·2米/年。據(jù)省水文局觀測(cè)，祁連山冰川大部分處于退縮狀態(tài)，通過(guò)對(duì)七一冰川進(jìn)行雷達(dá)測(cè)厚發(fā)現(xiàn)，與1984年對(duì)該冰川凍土的厚度測(cè)量結(jié)果比較，近23年該冰川總體平均減薄了19.6m，而且在末端區(qū)域減薄程度最大超過(guò)了5Om。預(yù)計(jì)面積在2平方公里左右的小型冰川將在2050年前基木消亡。由于水源減少，近十年來(lái)，河西走廊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，加上北方強(qiáng)冷空氣南下引起的“狹管效應(yīng)”，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，面積達(dá)12萬(wàn)平方公里的戈壁和沙地、河西走廊綠洲以及內(nèi)蒙古阿拉善盟地區(qū)，已經(jīng)成為中國(guó)北方強(qiáng)度最大的沙塵暴源頭。

由于流域上游生態(tài)環(huán)境的惡化，造成補(bǔ)給水量減少，中下游水源逐漸枯竭，水文狀況日益惡化。祁連山系前山地帶部分大小河流由于缺水造成流程縮短，逐漸演變成河岸植被稀疏河道，沉沙亂石，形成旱則涸、澇則泛，山洪爆發(fā)，淹沒(méi)田禾，自然災(zāi)害頻發(fā)，人畜遭災(zāi)嚴(yán)重。1956一1976年祁連山出水年徑流量由解放初期的78·55億立方米下降為現(xiàn)在的65.8億立方米，減少了16·2%，泉水由24·05億立方米下降為19·84億立方米，減少17·8%。水源的減少，除大氣環(huán)流是決定因素外，生態(tài)環(huán)境惡化，涵養(yǎng)水源功能被削弱也是其中的一個(gè)重要原因。由于出山徑流量減少，地下水位降低，導(dǎo)致下游凹地天然植被枯死，沙漠化趨勢(shì)加劇，2004年第三次荒漠化監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，河西地區(qū)沙化土地面積達(dá)到

1671，14萬(wàn)公頃，較1999年增加59·24萬(wàn)公頃。伴隨著土地沙漠化的擴(kuò)展，河西走廊的干旱、大風(fēng)、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，給河西走廊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大的影響和損失。

由于缺水，祁連山相當(dāng)一部分前山區(qū)的低矮灌木植被正在消亡，隨之而來(lái)的是荒漠化。在此背景下，沙塵暴正在向山區(qū)逼近。沙塵暴在河西早已屢見不鮮，而且每次大的沙塵暴都會(huì)向祁連山蔓延。沙塵暴之所以步步向祁連山緊逼，除了祁連山外圍戈壁的風(fēng)沙太多外，祁連山自身也正遭受荒漠化的成脅。由于干旱少雨，植被稀少，前山區(qū)土地荒漠化加劇。據(jù)2004年荒漠化監(jiān)測(cè)表明，祁連山保護(hù)區(qū)前山區(qū)荒漠化面積達(dá)到62·8萬(wàn)公頃，其中重度面積7.7萬(wàn)公頃，極重度面積2.5萬(wàn)公頃。由于祁連山高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化，使得出山徑流明顯減少。而由于祁連山區(qū)出山徑流量減少，直接導(dǎo)致河西走廊水資源日益短缺，水資源供需矛盾也日益突出，不但影響了河西地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。祁連山保護(hù)區(qū)管理局的資料顯示，從上世紀(jì)60年代開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)與甘肅省之間因黑河分水問(wèn)題屢次發(fā)生紛爭(zhēng)。黑河中下游的金塔、高臺(tái)、額濟(jì)納旗也常因黑河爭(zhēng)水而發(fā)生糾紛，額濟(jì)納綠洲萎縮，居延誨干涸，不得不于2001年開始由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施 “西水東調(diào)”工程及黑河調(diào)水工程。甘肅省內(nèi)部用水矛盾亦十分突出，每年5至6月的“卡脖子旱”期間，黑河中游地區(qū)水事糾紛時(shí)常發(fā)生。1993年至1999年，僅張掖市的甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣就發(fā)生水事糾紛152起、水事案件123起，其中多起是因搶水而破壞水利1程的惡性案件。位于石羊河中下游的鎳都金昌，由于供水不足而被迫實(shí)施調(diào)水工程。

4、生物多樣性急劇萎縮

高山森林水源涵養(yǎng)功能的退化和山區(qū)徑流的減少，也給山區(qū)小氣候帶來(lái)了變化，這直接影響著祁連山內(nèi)眾多生物的生存。由于長(zhǎng)時(shí)間的干旱少雨，使得祁連山森林景觀破碎化，更使得存在于祁連山的野生動(dòng)物棲息地遭破壞，導(dǎo)致一些野生動(dòng)植物種群數(shù)量下降。根據(jù)有關(guān)縣志記載,解放初期，祁連出野生動(dòng)植物分布廣，數(shù)量大。但自1960年代始，由于人為干擾和破壞，野生動(dòng)物分布范圍大幅度縮減，數(shù)量急劇下降，至上世紀(jì)80年代末，其數(shù)量下降到歷史最低水平，特別是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的珍稀野生動(dòng)物如馬麝、雪豹、野牦牛、白唇鹿等處于瀕危、滅絕狀態(tài)。除了動(dòng)物，植物中原始的高大喬木也飽受生態(tài)惡化的折磨，原

有的植物種類也在逐年減少。20世紀(jì)以來(lái)，祁連山北麓的青海云杉林由于生態(tài)環(huán)境改變和惡化，出現(xiàn)大面積的針葉發(fā)黃、長(zhǎng)勢(shì)衰弱、病蟲危害嚴(yán)重等現(xiàn)象，近年來(lái)，每年發(fā)生各類森林病蟲害3.4萬(wàn)公頃，占有林地面積的30.6%，嚴(yán)重地段部分林木成片枯黃或趨于死亡。

5、補(bǔ)償和投入機(jī)制嚴(yán)重滯后，保護(hù)管理難度大

祁連山北麓地區(qū)行政區(qū)域主要涉及甘肅省肅南裕固族自治縣，約占山地總面積的70%。但長(zhǎng)期以來(lái)，人們一直沒(méi)有對(duì)肅南縣尤其是祁連山的生態(tài)地位有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，所以從國(guó)家到地方對(duì)于肅南縣生態(tài)保護(hù)的投入與建設(shè)程度較低。國(guó)家的縱向補(bǔ)償與投入及周邊地區(qū)的橫向補(bǔ)償機(jī)制均嚴(yán)重滯后，呈現(xiàn)出保護(hù)者投資埋單，受益者無(wú)償獲益、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)權(quán)責(zé)利嚴(yán)重不對(duì)稱的局面。而肅南縣為了保護(hù)祁連山北麓水土涵養(yǎng)林和水資源等生態(tài)資源，不得不獨(dú)自承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重任，但收效甚微，并且還造成其歷史負(fù)擔(dān)沉重，地方財(cái)政壓力很大。

除了森林資源以來(lái)，在水資源的補(bǔ)償機(jī)制上也嚴(yán)重滯后，肅南縣境內(nèi)水資源總儲(chǔ)量151億立方米，出境水流量43.1l億立力米。周邊地區(qū)在肅南縣境內(nèi)建了13座大中型水庫(kù)。根據(jù)1997年甘肅省人大頒布的《甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》中規(guī)定，“建立保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)補(bǔ)償制度，從祁連山水源涵養(yǎng)林受益地區(qū)征收的水資源費(fèi)總額中提取3%，作為水資源補(bǔ)償費(fèi)“，但這一政策一直到現(xiàn)在都沒(méi)有真正落實(shí)，肅南縣多年來(lái)一直免費(fèi)為下游地區(qū)提供水資源。就肅南本縣而言:牧民群眾以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主，為了生存盲目擴(kuò)大牲畜數(shù)量，對(duì)草原保護(hù)帶來(lái)困難，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，替代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展緩慢，牧民群眾的收入增長(zhǎng)較慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大；其次祁連山自然保護(hù)區(qū)地域大，林木矛盾突出，管護(hù)難度大；再次工礦企業(yè)、水電企業(yè)超速發(fā)展，不合理的資源開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)新的極大的威脅。

造成祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，其中主要因素是

1、長(zhǎng)期以來(lái)人類過(guò)度開發(fā)和破壞

由于人口增長(zhǎng)過(guò)快，而生產(chǎn)方式落后，造成對(duì)自然資源主要是水、土、林、草等過(guò)度利用以至破壞。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅肅南縣為例，1954年全縣總?cè)丝跒?.704萬(wàn)人，共有牲畜數(shù)量19.3萬(wàn)頭(只)，人均擁有牲畜37.5個(gè)羊單位/人，牲畜占有草地面積 5.38hm/羊單位;到 1980年，全縣人口增長(zhǎng)到3.3632萬(wàn)人，共有牲

2畜數(shù)量76.43萬(wàn)頭(只)，折合103.2萬(wàn)個(gè)羊單位，人均擁有牲畜30.9個(gè)羊單位/人，牲畜占有草地面積1.38hm2/羊單位;截止2000年，全縣人口增長(zhǎng)到3.59萬(wàn)人，比1954年增長(zhǎng)5倍，共有牲畜數(shù)量83.53的萬(wàn)頭(只)，折合114.45萬(wàn)個(gè)羊單位，比1954年增長(zhǎng)4.3倍，人均擁有牲畜31.04個(gè)羊單位/人，牲畜占有草地面積0.9lhm2/羊單位。

由于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式粗放經(jīng)營(yíng)，牲畜數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，造成超載放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，天然草地的面積、產(chǎn)草量逐年下降，草地退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象日趨突出，草畜供求矛盾日益尖銳。2000年，因草地退化，草原承載能力比1983年下降了8.19%，草地適宜載畜量只有72.33萬(wàn)個(gè)羊單位，而實(shí)際載畜達(dá)到了114.45萬(wàn)羊單位，比1983年增加了25.33%，全縣草原超載42.12萬(wàn)羊單位，超載率為63.2%。尤其是冬春場(chǎng)，儲(chǔ)草量少，但放牧?xí)r問(wèn)長(zhǎng)，長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月左右，草地資源過(guò)度利用，退化、沙化、鹽堿化面積逐年增加。由于人口和牲畜數(shù)量的大幅度增加，人畜占有草原面積急劇下降，草原承載壓力日益加大。在相對(duì)落后的生產(chǎn)力式下，為了供養(yǎng)不斷增長(zhǎng)的人口，不得不依靠破壞性地掠奪自然資源，從而造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。

2、過(guò)度濫墾和對(duì)森林濫伐造成森林覆蓋率下降

從上世紀(jì)50年代以來(lái)，墾草伐林、種植農(nóng)田的行動(dòng)有3次，第一次1958年至1962年，在“大躍進(jìn)”年代，全國(guó)掀起大煉鋼鐵，大搞糧食生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，致使大量灌木林被伐，優(yōu)良典型草地開墾成為農(nóng)田。（1949年，肅南縣耕地面積186.lhm2，1958年到1960年的三年時(shí)間，濫墾草地10000hm2，是1949年的54.5倍）;第二次，即“文革”十年**時(shí)期，在片面強(qiáng)調(diào)“以糧為綱”號(hào)召下，肆意墾草種糧，（從1973年至1976年的4年時(shí)間，開荒草地933hm，但由于違背自然規(guī)律，開墾土地?zé)o水灌溉，靠天吃飯，兩次開墾的大部分草地面積隨即撂荒，原有的自然植被至今不能得到恢復(fù)）。第三次，改革開放以來(lái)，由于重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境保護(hù)，濫墾草地的現(xiàn)象仍然存在，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，伐木、挖藥、采礦等人為破壞活動(dòng)頻繁，造成祁連山區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。河西走廊各縣沿山居民為了擴(kuò)大收入來(lái)源，不斷墾荒開地，許許多多草地變成墾地。墾荒現(xiàn)象有日益加劇之勢(shì)。

3、干旱缺水和水利工程、環(huán)保設(shè)施差

2由于林木、草原植被退化，生態(tài)環(huán)境惡化，造成干旱缺水，“十年九旱”屢屢發(fā)生。據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，肅南縣年均降水量為66-600mm，年均蒸發(fā)量為250-2900 mm，特別是牧草生長(zhǎng)季4-6月份，全縣平均降水只有12.1-59.lmm，牧草不能正常返青，生長(zhǎng)發(fā)育不良，產(chǎn)草量低，草場(chǎng)等級(jí)下降。近10年來(lái)，草地牧草產(chǎn)量下降了7.3-2%，草地等級(jí)比例下降了10%。截至2000年，全縣干旱草地面積達(dá)到49萬(wàn)hm2，嚴(yán)重缺水草地面積達(dá)37.9萬(wàn)hm2，分別占了全縣可利用草地面積的34.46%和26.65%。干旱缺水進(jìn)一步加劇了草原生態(tài)惡化的趨勢(shì)。除了干旱缺水，還有就是人們沒(méi)有形成節(jié)水的意識(shí)。

肅南縣地處石羊河、黑河、疏勒河三大內(nèi)陸河上游區(qū)，水資源豐富，但受資金投入和自然條件的限制，水利工程建設(shè)步伐緩慢，水資源的利用程度很低。盡管相繼興建了一批牧區(qū)水利工程，但工程規(guī)模小，年久失修嚴(yán)重，效益較差，滿足不了生態(tài)建設(shè)發(fā)展的需要。人工飼草料基地，牲畜舍飼喂養(yǎng)，對(duì)天然草地進(jìn)行圍欄封育、輪牧、休牧和禁牧，人畜飲水等畜牧業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)滯后，影響了生態(tài)保護(hù)工作的開展。水資源的開發(fā)利用，缺少科學(xué)論證，開發(fā)上的隨意性，也造成水資源的浪費(fèi)和破壞。大量建造水庫(kù)電站，一方面為農(nóng)田灌溉提供了必要的保障，另一方面，也使得水源蒸發(fā)面積增加和環(huán)境破壞加劇。

二、肅南縣在祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理中的地位

1、祁連山具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)地位

祁連山是我國(guó)最重要的內(nèi)陸河上游源區(qū)，也是歐亞大陸上孕育河流、冰川最多的區(qū)域。祁連山獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，正是由于有大面積的冰川、河流分布，強(qiáng)化了祁連山地局部降水，使其在地勢(shì)高寒的地區(qū)能發(fā)育黑河、石羊河、疏勒河三條大河。祁連山的生態(tài)環(huán)境變化直接關(guān)系到河西乃至甘肅省的生態(tài)安全，對(duì)大氣、水循環(huán)具有重要影響。同時(shí)，獨(dú)特的地理環(huán)境也孕育了祁連山區(qū)復(fù)雜的動(dòng)植物資源。在肅南縣域集中分布有大量的特有珍稀瀕危野生動(dòng)物和84科399屬1044種植物，其中以青海云杉為主的天然森林綿延千里，是西北地區(qū)的生物種源庫(kù)和物種遺傳基因庫(kù)。祁連山北麓75%的水源涵養(yǎng)林在肅南。肅南獨(dú)特的地理位置和森林生態(tài)系統(tǒng)植物多樣性構(gòu)成了涵養(yǎng)水源功能，孕育現(xiàn)代冰川964處，總面積408平方公里，占全省冰川面積的20·7%，冰儲(chǔ)量151億立方米，大小河流3

條，占河西走廊河流數(shù)56條的58·9%，形成了全國(guó)第二大內(nèi)陸河流域區(qū)域，石羊河、疏勒河、黑河三大河流從肅南境內(nèi)流過(guò)，年出境水流量43·1億立方米，使其源源不斷地供給河西5市480萬(wàn)人口、500多萬(wàn)頭(只)牲畜、數(shù)百家工礦企業(yè)的生產(chǎn)、生活用水，是河西地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和內(nèi)蒙古額濟(jì)納旗500多萬(wàn)人民、800多萬(wàn)頭牲畜、70余萬(wàn)公頃農(nóng)田、110余萬(wàn)公頃林地和800余萬(wàn)公頃草場(chǎng)、幾百個(gè)工礦企業(yè)的命脈所在，其枯榮興衰左右著河西走廊的生態(tài)平衡。

2、肅南縣生態(tài)環(huán)境狀況關(guān)系甘肅全省發(fā)展

聞名遐邇的河西走廊，是今日甘肅省的”米袋子“、菜籃子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省32%的糧食、70%的商品糧、99%的棉花、25%的油料和50%的瓜果蔬菜產(chǎn)于河西走廊，這一切都離不開祁連水源涵養(yǎng)林和冰川提供的水資源。沒(méi)有祁連山水源涵養(yǎng)林，就沒(méi)有河西綠洲，更不可能建設(shè)商品糧基地。祁連山水源涵養(yǎng)林保護(hù)的好壞關(guān)系到河西商品糧基地建設(shè)成敗，關(guān)系到河西地區(qū)人民的生存，關(guān)系到整個(gè)河西建設(shè)的興衰，所以說(shuō)祁連山水源涵養(yǎng)林是河西人民命根子，沒(méi)有祁連山冰川就沒(méi)有問(wèn)西走廊。由于祁連山水源涵養(yǎng)林及冰川絕大部分分布在肅南縣境內(nèi)，特定的生態(tài)環(huán)境是整個(gè)河西地區(qū)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，它不僅保護(hù)著高山“天然水庫(kù)”的長(zhǎng)久不衰，使其源源不斷地供給河西綠洲的農(nóng)業(yè)灌溉、城市工礦企業(yè)用水，而且也維系著北部荒漠、沙漠區(qū)域的天然植物生長(zhǎng)，因此肅南縣的生態(tài)環(huán)境狀況與河西地區(qū)的發(fā)展息息相關(guān)，進(jìn)而影響著整個(gè)甘肅省的發(fā)展。

3、肅南縣是祁連山北坡生態(tài)保護(hù)最好的區(qū)域

一個(gè)區(qū)域的生態(tài)狀況受自然因素和人為因素的影響。由于自然因素對(duì)同一區(qū)域的影響是相同或相近的，而且自然因素對(duì)生態(tài)的影響通常是緩慢的，因此，對(duì)于同一區(qū)域不同地段的生態(tài)環(huán)境就取決于人為因素的影響。肅南縣占祁連山北麓70%的面積，同周邊甘肅、青海兩省十五個(gè)縣市接壤，肅南人口稀少，人口密度為1·5人/km'，約為青海三江源區(qū)人口密度的89%，人口少，實(shí)行保護(hù)和建設(shè)的難度小，有利于開展保護(hù)和治理。人為活動(dòng)狀況少于周邊地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況也好于周邊地區(qū)。同時(shí)，肅南縣各族人民世代居住在祁連山北坡大部分生態(tài)區(qū)，有義務(wù)也有責(zé)任應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起保護(hù)祁連山生態(tài)、維護(hù)河西走廊生態(tài)安全的歷史重任。

綜上所述，肅南縣地理位置獨(dú)特，區(qū)域特征明顯，生態(tài)系統(tǒng)類型和生物多樣

性豐富集中;是石羊河、黑河、疏勒河的源頭，是重要的水源地，人口數(shù)量少、密度低，不但有利于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程的實(shí)施，而且容易取得成效，獲得突破，便于起到帶頭示范作用。

三、祁連山北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理設(shè)想對(duì)策

針對(duì)祁連山目前存在的生態(tài)惡化和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的問(wèn)題，把生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)同祁連山生態(tài)實(shí)際行機(jī)結(jié)合，建立--種生態(tài)、生產(chǎn)、生活與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效機(jī)制，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重治理工程。

一是實(shí)施環(huán)境保護(hù)與治理工程

通過(guò)包括人工增雨工程改善干旱氣候缺水狀況；實(shí)施天然林保護(hù)和人工造林工程，增加森林覆蓋率以增加天然水庫(kù)；加大天然草地保護(hù)、礦區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)、水土保持與河道治理、水資源綜合利用、國(guó)土資源保護(hù)等工程。通過(guò)工程治理建立起覆蓋整個(gè)祁連山北麓地區(qū)的人工增雨監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、催化作業(yè)系統(tǒng)、信息傳輸系統(tǒng)、作業(yè)指揮和評(píng)估系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施保護(hù)天然森林和天然林封育、新增生態(tài)公益林、退耕還林、濕地恢復(fù)、礦區(qū)植被恢復(fù)、風(fēng)沙防護(hù)林、黑土灘治理和恢復(fù)草地、人工種草等恢復(fù)祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)植被系統(tǒng)。

二是改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式 實(shí)行草原禁牧休牧

針對(duì)肅南特區(qū)傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式和分散居住的特點(diǎn)，進(jìn)行生態(tài)移民、集中定居，減小人為活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞；加快建設(shè)小城鎮(zhèn)、支持農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)行基本草原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)補(bǔ)償、國(guó)士資源綜合利用等措施。從肅南已有的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看采取“三三制”的辦法比較好，讓1/3的老百姓轉(zhuǎn)移到工業(yè)、旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域里面，1/3的老百姓轉(zhuǎn)產(chǎn)搞一些其它方面的生產(chǎn)，比如勞務(wù)輸出，從事運(yùn)輸業(yè)等，還有1/3搞一些設(shè)施畜牧業(yè)。同時(shí)生態(tài)區(qū)不僅僅是不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，還有一個(gè)保護(hù)管理的問(wèn)題，應(yīng)該管理好現(xiàn)有的森林資源、草祁連的冰川雪山和廣袤豐裕的森林草原,為河西綠洲和內(nèi)蒙古西部地區(qū)的生生不息提供了“生命之水”,對(duì)祁連山自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面管護(hù)。

三是實(shí)施縱使治理的技術(shù)支撐和管理

進(jìn)行包括生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目的課題研究、生態(tài)保護(hù)治理項(xiàng)目技術(shù)推廣與培訓(xùn)、農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目科技推廣與培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境科技監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、管理與

服務(wù)體系建設(shè)。開展山林區(qū)植被保護(hù)與恢復(fù)技術(shù)研究與推廣、草原健康安全維護(hù)綜合技術(shù)推廣、牧草與種子豐產(chǎn)栽培技術(shù)推廣、草地植物組成的精準(zhǔn)調(diào)控技術(shù)推廣、植被建設(shè)與水土保特技術(shù)推廣、節(jié)水灌溉基礎(chǔ)研究等祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

推進(jìn)祁連山保護(hù)與治理對(duì)策

1、強(qiáng)化生態(tài)文化教育，形成創(chuàng)建生態(tài)文明社會(huì)的氛圍

生態(tài)文明是系統(tǒng)性的社會(huì)工程，需要在全社會(huì)樹立生態(tài)文明的觀念。建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明，必須把生態(tài)文化教育引入到人與自然的關(guān)系當(dāng)中，樹立人與自然的道德感，培養(yǎng)良好的生態(tài)道德，才能為生態(tài)文明打好基礎(chǔ)。一是開展生態(tài)意識(shí)教育課，樹立崇尚自然、熱愛生態(tài)的道德教育情操。在學(xué)校和社會(huì)等各個(gè)層次開展多種形式、多種層次的以普及生態(tài)環(huán)境和生態(tài)觀念、環(huán)保法規(guī)等教育，形成積極保護(hù)環(huán)境、人人參與環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的思想觀念。二是要不斷擴(kuò)大生態(tài)文化宣傳的影響力和滲透力。三是建立公眾參與的機(jī)制，培養(yǎng)公眾生態(tài)意識(shí)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的規(guī)范行為。

2、建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的，具有一定權(quán)威和強(qiáng)制約束力的祁連山生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

制定治理和保護(hù)河西生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃；領(lǐng)導(dǎo)祁連山的生態(tài)治理保護(hù)工作；設(shè)立生態(tài)建設(shè)與保護(hù)基金等。以實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和改善人民生活為目標(biāo)，以節(jié)水為核心，以水資源的戰(zhàn)略安全為基礎(chǔ)，制定和實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃。

3、按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力扶持生態(tài)經(jīng)濟(jì) 建設(shè)祁連山生態(tài)文明，關(guān)鍵是走好循環(huán)發(fā)展之路。在肅南縣主要保護(hù)好水源、以及水源涵養(yǎng)林等生態(tài)系統(tǒng)，抓好森林、草地的保護(hù)和治理。走生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。大力推行資源綜合利用和再利用，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和合理使用資源，提高資源利用率，推進(jìn)資源利用方式從粗放向集約轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、完善祁連山生態(tài)文明的法律法規(guī)和政策體系建設(shè)

隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)存的政治制度和法律制度必然要發(fā)生多樣性變化。目前，現(xiàn)有政治、法律制度和治理方式，可以按照生態(tài)主義價(jià)值觀和為生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的原則進(jìn)行改良。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明需要法律制度作保證。

一是建立綜合決策的政治制度用政府的權(quán)威保證生態(tài)環(huán)境不被破壞；二是出臺(tái)相應(yīng)政策，用宏觀手段引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)。三是充分發(fā)揮立法在環(huán)境、資源和社會(huì)生活中的約束作用。四是抓好環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化污染綜合治理。

實(shí)施祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理，建設(shè)祁連山乃至河西走廊生態(tài)文明，加快推進(jìn)肅南縣生態(tài)立縣，建設(shè)美好家園、和諧家園、綠色家園的客觀需要。是河西各族人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：于生林（1962.01——），中共肅南縣委黨校高級(jí)講師，主要研究方向縣域經(jīng)濟(jì)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)。郵編：734400 聯(lián)系電話：***

第二篇：民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理情況

民勤生態(tài)環(huán)境綜合治理的情況

民勤的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)水的問(wèn)題，有水就有綠洲，無(wú)水就是沙漠。

近年來(lái)，民勤加快生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅(jiān)持“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術(shù)、高效益”的原則，優(yōu)化水資源配置，建立節(jié)水型社會(huì)，爭(zhēng)取外流域調(diào)水，發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)移民搬遷，加快勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減輕農(nóng)民對(duì)水資源的依賴和對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力，從根本上扭轉(zhuǎn)了民勤生態(tài)惡化的趨勢(shì)。青土湖通過(guò)每年注入式的生態(tài)調(diào)水，使干枯近半個(gè)世紀(jì)的青土湖重現(xiàn)碧波。

第一，把石羊河上中下游之間綜合治理作為重點(diǎn)工程來(lái)抓。民勤生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須從源頭抓起，著眼于整個(gè)石羊河流域的綜合治理來(lái)解決。為此，民勤走了綜合治理的路子，對(duì)水資源（包括地表水、地下水和天上水）進(jìn)行全面普查，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)調(diào)節(jié)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)和上下游之間的用水關(guān)系。并實(shí)行嚴(yán)格的取水許可證制度，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)水資源合理配置起到了調(diào)節(jié)作用。通過(guò)關(guān)井壓田，減少地下水的開采，使地下水水位上升，在夾河鄉(xiāng)黃案灘出現(xiàn)了自流井，大片的蘆葦蕩是很好的說(shuō)明。在東湖鎮(zhèn)雨圣村干枯了多年的石井，出現(xiàn)了水的回升。在紅紗崗也出現(xiàn)了自流井。

第二，加快建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。以提高水資源的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益為目標(biāo)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，大力推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，嚴(yán)禁上高耗水的工業(yè)項(xiàng)目。加大城市節(jié)水力度，推廣節(jié)水器具，實(shí)行集中供水、計(jì)劃用水和定額管理。減輕了農(nóng)業(yè)對(duì)水資源的過(guò)度依賴，下大決心壓縮高耗水作物，積極推廣高效節(jié)約灌溉技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、地膜覆蓋、田間作套種、立體栽培等充分利用光熱資源的“陽(yáng)光農(nóng)業(yè)”，節(jié)約了用水，保障了農(nóng)民的收益。

第三，加大了生態(tài)移民、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃生育力度。一是加大生態(tài)移民和教育移民。移民收縮和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是緩解人與自然矛盾的關(guān)鍵，民勤縣有1.6萬(wàn)平方公里的國(guó)土面積，綠洲只有800平方公里，每平方公里綠洲的人口密度接近400人，這是生態(tài)環(huán)境不斷惡化的主要因素。因此，統(tǒng)籌社會(huì)和人口兩種生產(chǎn)，對(duì)民勤有著特殊的重要意義。在生態(tài)環(huán)境已不堪重負(fù)的情況下，當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)移民減輕人口壓力。將目前的30萬(wàn)人口移至20萬(wàn)人。二是在大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)和自我發(fā)展能力。把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)培訓(xùn)與促進(jìn)轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，使零星分散的勞務(wù)輸出變成了有組織的大規(guī)模的勞務(wù)輸出。三是認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育政策，從根本上緩解人口對(duì)水資源需求的壓力。

第四，努力打造“綠色民勤”。首先圍繞水來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以水定耕地、定產(chǎn)業(yè)、定人口、定發(fā)展規(guī)模的原則，制定好經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的規(guī)劃。大幅度調(diào)減高耗水作物種植，大面積退耕還草還牧，大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)和草食畜牧業(yè)。積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水技術(shù)，推進(jìn)了用水制度改革，形成了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水以及生產(chǎn)生活用水的合理機(jī)制。緩解了水資源危機(jī)，壓縮了現(xiàn)有耕地面積、關(guān)閉機(jī)井、減少種植業(yè)規(guī)模。并在農(nóng)區(qū)禁牧、縣境內(nèi)禁止開荒打井、綠洲內(nèi)禁止超采地下水。

第五，在解決水資源短缺的問(wèn)題上，以外流域調(diào)水為主，積極爭(zhēng)取立項(xiàng)建設(shè)引大濟(jì)西和引黃濟(jì)民工程。在解決人口壓力上，以勞務(wù)輸出和生態(tài)移民為主和計(jì)劃生育、控制人口為主。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，推廣高效節(jié)水技術(shù)、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)為主；遠(yuǎn)期以發(fā)展城市化和工業(yè)化為主。

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第三篇：關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)心得

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關(guān)于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展學(xué)習(xí)心得

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），中央組織部印發(fā)了與之配套的地方考核、部門考核、考核等三個(gè)考核辦法。《意見》及三個(gè)考核辦法貫徹了中央對(duì)干部工作的新要求，吸收了近年來(lái)干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，是指導(dǎo)新形勢(shì)下干部考核工作的重要文件和基本法規(guī)，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的制度成果。《意見》及三個(gè)考核辦法的印發(fā)和實(shí)施，對(duì)于貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，具有十分重要的意義。

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧能力，強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。考核是干部選拔任用和管理監(jiān)督的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向作用、評(píng)價(jià)作用和監(jiān)督作用。為科學(xué)發(fā)展選干部、配班子、建隊(duì)伍、聚人才，必須要形成有利于科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持從實(shí)績(jī)看德才，全面加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合1

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考核評(píng)價(jià)，才能促使領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞科學(xué)發(fā)展改進(jìn)工作、提高水平、增強(qiáng)能力，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績(jī)觀，從而以正確政績(jī)觀貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績(jī)。

各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門要切實(shí)抓好《意見》及三個(gè)考核辦法的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際制定具體細(xì)則，認(rèn)真組織實(shí)施。要突出重點(diǎn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)干部德的考核。要根據(jù)不同區(qū)域、不同層次、不同類型干部的特點(diǎn)，抓緊確定和建立各有側(cè)重、各具特色的考核內(nèi)容和指標(biāo)，把平時(shí)考核、考核和完善換屆（任期）考察、任職考察有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)考核的全面性和準(zhǔn)確性。要擴(kuò)大考核民主，增強(qiáng)考核工作的透明度，加大群眾滿意度在考核評(píng)價(jià)中的分量。同時(shí)，切實(shí)用好考核結(jié)果，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，使《意見》及三個(gè)考核辦法不僅為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面了解、組工干部準(zhǔn)確把握，而且為干部群眾廣泛知曉，營(yíng)造良好輿論環(huán)境，推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)提供可靠的制度和組織保證。

第四篇：加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

加強(qiáng)依法行政 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展 在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)南昌國(guó)稅事業(yè)新跨越

——曾光輝局長(zhǎng)在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

（2007年1月30日）

同志們：

全市國(guó)稅工作會(huì)議今天召開。會(huì)議的主要任務(wù)是：認(rèn)真貫徹全省國(guó)稅工作會(huì)議和市第九次黨代會(huì)精神，總結(jié)去年國(guó)稅工作情況，部署今年國(guó)稅工作任務(wù)。下面，我就貫徹省局周廣仁局長(zhǎng)和市政府胡憲市長(zhǎng)的重要講話精神，切實(shí)做好2007年的國(guó)稅工作，講三點(diǎn)意見。

一、2006年國(guó)稅工作回顧

2006年，在省國(guó)稅局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市國(guó)稅系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持依法治稅、優(yōu)化服務(wù)、以人為本，全面提升征收管理平臺(tái)、稅源管理能力、質(zhì)量管理水平、行政管理效能，全年累計(jì)組織入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入達(dá)83.50億元，同比增長(zhǎng)20.86%，總量、增量、增幅均創(chuàng)歷史新高，占GDP比重和占財(cái)政收入比重分別較上年提高0.11和0.68個(gè)百分點(diǎn)，為全市財(cái)政總收入突破150億元和全省國(guó)稅收入突破257億元做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。今年1月16日，省委常委、市委書記余欣榮在我局呈報(bào)的《2006年組織收入工

霆一號(hào)”等專案的查處工作，得到總局、省局的充分肯定，榮膺“江西省打擊涉稅違法犯罪專項(xiàng)斗爭(zhēng)先進(jìn)集體”稱號(hào)，10名干部受到省局記功嘉獎(jiǎng)。扎實(shí)開展對(duì)廢舊物資回收經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用廢企業(yè)等8大行業(yè)稅收專項(xiàng)檢查，累計(jì)查補(bǔ)稅款6474.9萬(wàn)元。

（二）堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，稅收職能進(jìn)一步發(fā)揮

——?jiǎng)?chuàng)業(yè)政策服務(wù)全面落實(shí)。充分發(fā)揮稅收職能作用，全方位助推和諧創(chuàng)業(yè)、加速富民強(qiáng)市：全面落實(shí)了稅收優(yōu)惠政策，全年累計(jì)減免各項(xiàng)稅收8.63億元。制定實(shí)施《推進(jìn)南昌“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)、快速崛起”20條》等措施，得到市委余欣榮書記批示肯定。服務(wù)和諧創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料被市政府全文轉(zhuǎn)發(fā)，并在全市全民創(chuàng)業(yè)總結(jié)大會(huì)上作典型發(fā)言。市局被推薦作為省政府表彰的“江西省支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)單位”。

——納稅管理服務(wù)整體提速。遵循納稅服務(wù)“便利、效率、公平”原則：研究制定了《“十一五”時(shí)期納稅服務(wù)規(guī)劃》。鞏固普通發(fā)票同城通購(gòu)?fù)ɡU成果，共為近3000戶納稅人辦理了異地購(gòu)票。優(yōu)化退稅服務(wù)，制定了《促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》，采取召開出口退稅政策宣講會(huì)等多種形式，強(qiáng)化稅貿(mào)協(xié)作，方便快捷服務(wù)企業(yè)。加快出口退稅進(jìn)度，退（免）稅總額達(dá)到11.49億元，同比增長(zhǎng)15.48%。

——稅企誠(chéng)信建設(shè)逐步增強(qiáng)。以完善辦稅廳服務(wù)、健全稅收信用體系、構(gòu)建稅企和諧關(guān)系為目標(biāo)：強(qiáng)化了辦稅服務(wù)廳人員綜合素質(zhì)建設(shè)，組織辦稅服務(wù)廳干部技能知識(shí)大考試，開展最佳辦稅服務(wù)廳、“十佳服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)和巡回演講活動(dòng)。加強(qiáng)了

品展，有關(guān)基層試點(diǎn)單位的廉政文化項(xiàng)目如“廉政國(guó)稅文化長(zhǎng)廊”、“警示教育基地”、“廉政圖書室”、“廉政文化進(jìn)基層”、“廉政歌曲大家唱”等頗具特色。加強(qiáng)了行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，部署開展了關(guān)于黨風(fēng)和政風(fēng)若干突出問(wèn)題等專項(xiàng)治理活動(dòng)以及“建塑”“、落實(shí)年”、“雙百評(píng)”等評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)。全面推進(jìn)政務(wù)公開。在全省國(guó)稅系統(tǒng)率先制定并實(shí)施《行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》。

——文明創(chuàng)建全國(guó)載譽(yù)。以服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)為根本要求，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象為主要目標(biāo)：成功舉辦了首屆體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全面開展“國(guó)家衛(wèi)生城創(chuàng)建”和“文明幫建”活動(dòng)，積極參與省、市組織的各項(xiàng)文藝匯演。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年，全系統(tǒng)取得市級(jí)以上榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)93項(xiàng)，其中，取得省、部級(jí)以上榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)27項(xiàng)。市局先后榮膺“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”、“全國(guó)職工?知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧?知識(shí)演講大賽”優(yōu)秀組織獎(jiǎng)、“全省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀先進(jìn)單位”、“全省第十屆文明單位”、“全省學(xué)習(xí)型組織標(biāo)兵單位”、“全省四五普法先進(jìn)單位”、“全市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城工作先進(jìn)單位”等稱號(hào)。

（四）堅(jiān)持科學(xué)精細(xì)，管理效能進(jìn)一步提升

——征收管理平臺(tái)鞏固提升。按照全面實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理，提升征管質(zhì)量和效率的要求：結(jié)合換發(fā)稅務(wù)登記證工作，組織清理漏征漏管戶2298戶，查補(bǔ)入庫(kù)稅款、罰款共34萬(wàn)元。通過(guò)媒體、辦稅服務(wù)廳下發(fā)清繳欠稅通知，清繳入庫(kù)陳欠1716萬(wàn)元。抓好“一機(jī)多票”推行工作，對(duì)5990戶一般納稅人開票系統(tǒng)成功升級(jí)加載。開展普通發(fā)票清查打假活動(dòng)，推行票稅掛鉤制

部審計(jì)。建設(shè)節(jié)約型和安全型國(guó)稅機(jī)關(guān)，后勤工作水平進(jìn)一步提升，社會(huì)治安綜合治理工作受到市政府表彰。紅谷灘國(guó)稅綜合業(yè)務(wù)用房和機(jī)關(guān)食堂建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。機(jī)關(guān)黨、團(tuán)、工、青、婦、老干部工作成績(jī)明顯，保障了國(guó)稅事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

同志們，過(guò)去的一年，是南昌國(guó)稅工作取得豐碩成果的一年，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的良好開局。在市、縣（區(qū)）兩級(jí)地方換屆中，全系統(tǒng)有2名同志當(dāng)選黨代表，其中，市級(jí)1名，縣級(jí)1名；1名同志當(dāng)選市委委員；6名同志當(dāng)選人大代表，其中，市級(jí)2名，縣級(jí)4名；6名同志當(dāng)選政協(xié)委員，其中，市級(jí)1名，縣級(jí)5名。一年來(lái)國(guó)稅工作所取得的成績(jī)，是全市1600多名國(guó)稅干部愛崗敬業(yè)、奮力拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果；更是省局和市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，各相關(guān)部門大力支持配合和全市廣大納稅人依法誠(chéng)信納稅的結(jié)果。在此，我代表市局黨組向長(zhǎng)期關(guān)心、支持國(guó)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)單位和廣大納稅人表示衷心的感謝!向全市廣大干部職工及其家屬包括離退休老同志致以崇高的敬意！

二、2007年國(guó)稅工作總體要求

2007年，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、鞏固宏觀調(diào)控成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵一年，也是全面實(shí)現(xiàn)市第九次黨代會(huì)提出的打造“一個(gè)基地、三個(gè)中心、四個(gè)南昌”宏偉目標(biāo)的開局之年，做好今年國(guó)稅工作，意義重大。全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)必須認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，謀劃發(fā)展思路，充分發(fā)揮稅收職能作用，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)教誨殷殷，南昌國(guó)稅責(zé)任重大，任務(wù)光榮。三是事業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。近年來(lái)，南昌國(guó)稅圍繞做好新時(shí)期稅收工作這篇大文章，在推進(jìn)依法治稅、深化稅收改革、強(qiáng)化科學(xué)管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上打下了較為扎實(shí)的基礎(chǔ)，在信息化建設(shè)、推行執(zhí)法責(zé)任制、優(yōu)化納稅服務(wù)、學(xué)習(xí)型組織和國(guó)稅文化創(chuàng)建等方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。這是我們的優(yōu)勢(shì)所在，成果必須進(jìn)一步鞏固，進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題。在組織收入方面，今年還存在著一些不確定因素。比如，受資源環(huán)境和市場(chǎng)供求影響，進(jìn)口鐵礦石等礦產(chǎn)品資源和國(guó)內(nèi)成品油等能源價(jià)格將會(huì)出現(xiàn)一定程度的上漲，影響國(guó)稅收入增長(zhǎng)速度；卷煙、移動(dòng)、通信等行業(yè)受政策性影響也存在著一定的減收因素，等等。另外，在國(guó)稅工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。比如，在依法治稅方面，個(gè)別單位及人員還存在法治觀念不夠強(qiáng)、依法行政能力不夠高、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象偶有發(fā)生的問(wèn)題；在科學(xué)管理方面，一些單位的稅源管理還存在“疏于管理、淡化責(zé)任”、“兩個(gè)比重”不夠高的問(wèn)題；在班子和隊(duì)伍建設(shè)方面，少數(shù)單位還存在干部責(zé)任心不強(qiáng)、團(tuán)結(jié)和諧不夠的問(wèn)題，等等。因此，全市各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)要高度重視、客觀準(zhǔn)確地評(píng)估形勢(shì)，站得更高一些，看得更遠(yuǎn)一些，在戰(zhàn)略上注重抓住機(jī)遇，在戰(zhàn)術(shù)上注重化解挑戰(zhàn)。特別是在當(dāng)前稅收收入形勢(shì)較好、各項(xiàng)國(guó)稅工作取得較大進(jìn)步的情況下，尤其要深刻地認(rèn)識(shí)到，與先進(jìn)地區(qū)和中部六省兄弟單位相比，我們的事業(yè)還處在快速發(fā)展進(jìn)程中爬坡過(guò)坎的緊要關(guān)口，還處在“追趕、互動(dòng)、超越”三個(gè)發(fā)展階段中的“追趕”階段。為此，我們務(wù)必防止小成則滿、沾沾自喜的情緒，務(wù)

面推行稅收?qǐng)?zhí)法管理信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)執(zhí)法崗位考核面達(dá)100%。六是進(jìn)一步加強(qiáng)行政管理建設(shè)，鞏固精神文明創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)先進(jìn)單位數(shù)量有所增長(zhǎng)，繼續(xù)在政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議評(píng)價(jià)活動(dòng)中保持名列前茅。

三、2007年國(guó)稅工作主要任務(wù)

根據(jù)今年工作的總體要求、基本目標(biāo)，2007年，全市國(guó)稅系統(tǒng)重點(diǎn)要抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步鞏固稅收基礎(chǔ)平臺(tái)

——夯實(shí)征管基礎(chǔ)平臺(tái)。鞏固納稅人“戶籍”管理基礎(chǔ)，建立納稅人“戶籍”登記三級(jí)定期巡查機(jī)制，組織開展漏征漏管戶清理檢查和明查暗訪工作，建立以納稅人識(shí)別號(hào)為標(biāo)識(shí)的信息交換平臺(tái)，組織開展匯總納稅企業(yè)專項(xiàng)納稅評(píng)估。鞏固個(gè)體稅收征管基礎(chǔ)，推廣運(yùn)行省局升級(jí)后的《“雙定戶”納稅定額測(cè)算系統(tǒng)》，重點(diǎn)建設(shè)一批個(gè)體稅收標(biāo)準(zhǔn)化管理示范市場(chǎng)、示范街道。鞏固稅收征管資料管理基礎(chǔ)，建立靜態(tài)資料和動(dòng)態(tài)資料分類管理制度。

——整合稅收信息平臺(tái)。按照金稅工程三期建設(shè)方案，配合省局做好金稅工程四個(gè)系統(tǒng)建設(shè)。按照省局要求做好公路、內(nèi)河貨物運(yùn)輸發(fā)票稅控系統(tǒng)、新版車輛購(gòu)臵稅征管系統(tǒng)、稅務(wù)綜合辦公信息系統(tǒng)等軟件推行工作。提高省級(jí)集中版綜合征管軟件等系統(tǒng)的運(yùn)維質(zhì)量。依托我市企業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，逐步開展國(guó)稅與國(guó)庫(kù)、財(cái)政、地稅、工商、海關(guān)等部門的信息交換。

——完善稅收數(shù)據(jù)平臺(tái)。再接再厲抓好省局?jǐn)?shù)據(jù)及征管質(zhì)量管理及考核工作，制定獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，努力提升數(shù)據(jù)及征管質(zhì)量

1務(wù)登記、納稅申報(bào)和進(jìn)行稅務(wù)咨詢等涉稅事宜。進(jìn)一步完善南昌國(guó)稅在線網(wǎng)站建設(shè)，突出政務(wù)公開、交流互動(dòng)、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上辦事、稅收宣傳等五大功能建設(shè)。

——促進(jìn)征納關(guān)系和諧。進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳建設(shè)，不定期開展辦稅服務(wù)廳納稅服務(wù)明查暗訪，繼續(xù)開展“十佳服務(wù)明星”評(píng)選活動(dòng)。探索開展稅企文化交流工作，繼續(xù)開展各類辦稅員培訓(xùn)服務(wù)。強(qiáng)化稅收法律法規(guī)政策宣傳，做好稅務(wù)系統(tǒng)“五五”普法工作，結(jié)合稅收征管法公布15周年，扎實(shí)開展好全國(guó)第16個(gè)稅收宣傳月活動(dòng)。各單位都要推出特色宣傳項(xiàng)目，幫助納稅人掌握稅法知識(shí)，熟悉辦稅程序，提供納稅咨詢服務(wù)和援助。

（三）進(jìn)一步鞏固文明建設(shè)成果

——強(qiáng)化國(guó)稅文化和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。各單位要圍繞國(guó)稅文化體系這一主題，開展形式多樣的弘揚(yáng)和實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建“公正執(zhí)法、誠(chéng)信服務(wù)、科學(xué)管理、廉潔奉公、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的和諧國(guó)稅文化內(nèi)涵。要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，把廉政文化建設(shè)納入國(guó)稅文化建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)出特色，大力營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

——強(qiáng)化精神文明建設(shè)。各單位要系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)創(chuàng)建工作的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展“文明行業(yè)”、“文明單位”等創(chuàng)建活動(dòng)，激勵(lì)和培養(yǎng)干部爭(zhēng)當(dāng)“先進(jìn)工作者”、“勞動(dòng)模范”，形成人人知榮辱、講正氣、比貢獻(xiàn)、增團(tuán)結(jié)、促和諧的文明新風(fēng)尚。2007年，重點(diǎn)要做好江西省第十一屆文明單位申報(bào)工作，力爭(zhēng)全系統(tǒng)進(jìn)入省級(jí)文明單位的比例達(dá)到100%。同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀

3查、退銜接互動(dòng)機(jī)制，總結(jié)帶有普遍性和典型性的涉稅問(wèn)題，改進(jìn)征管的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量提高。

（五）推進(jìn)服務(wù)大局能力不動(dòng)搖

——提高收入保障能力。積極培育壯大新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，研究支持汽車等五大支柱產(chǎn)業(yè)、微電子等十大類產(chǎn)品制造基地、列入“3010”工程的重點(diǎn)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)及商貿(mào)、物流、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)的稅收政策。改進(jìn)征管措施，優(yōu)化稅收服務(wù)，持續(xù)培植稅源，進(jìn)一步形成促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、確保稅收收入與經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制，努力提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。

——提高政策執(zhí)行能力。落實(shí)調(diào)整完善后的農(nóng)產(chǎn)品征稅范圍和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；貫徹國(guó)產(chǎn)設(shè)備抵免、企業(yè)所得稅政策和技術(shù)開發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除等各項(xiàng)配套稅收政策，促進(jìn)科技發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力；落實(shí)好調(diào)整后的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和福利企業(yè)稅收政策，促進(jìn)社會(huì)和諧；認(rèn)真執(zhí)行廢舊物資經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、資源綜合利用等稅收政策，促進(jìn)資源節(jié)約，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；落實(shí)出口退稅、加工貿(mào)易和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的稅收政策，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

——提高決策服務(wù)能力。認(rèn)真落實(shí)深化稅制改革的各項(xiàng)措施任務(wù)，落實(shí)對(duì)我市部分行業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施調(diào)研任務(wù)，做好內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”改革的宣傳解釋、實(shí)施準(zhǔn)備等各項(xiàng)工作。組織開展對(duì)優(yōu)化納稅服務(wù)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)措施及優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的專項(xiàng)清理檢查活動(dòng)。研究支持我市先進(jìn)制造業(yè)、5稅收與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，加強(qiáng)現(xiàn)有征管數(shù)據(jù)分析，完善稅負(fù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)分析員隊(duì)伍建設(shè)，定期深入開展稅源稅負(fù)調(diào)研。加強(qiáng)各稅種管理，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)增值稅管理，完善“四小票”抵扣的清單管理；加強(qiáng)消費(fèi)稅申報(bào)管理；加強(qiáng)企業(yè)所得稅稅基管理，做好匯算清繳工作；落實(shí)車輛稅收“一條龍”管理，強(qiáng)化車輛購(gòu)臵稅價(jià)格信息管理；加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，健全反避稅工作機(jī)制；加強(qiáng)出口貨物征退稅工作銜接，強(qiáng)化出口退稅預(yù)警，繼續(xù)完善生產(chǎn)企業(yè)出口退稅管理權(quán)限下放工作。

——推進(jìn)稅收質(zhì)量管理創(chuàng)新。按照省局統(tǒng)一部署，遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施、整體推進(jìn)”的工作原則，在全市試行稅收質(zhì)量管理體系，并總結(jié)推廣，年內(nèi)力爭(zhēng)推廣面達(dá)到50%以上。各單位要按照省局修訂后的體系文本，著重在規(guī)范崗位設(shè)臵、嚴(yán)格崗位操作、開展內(nèi)部審核等方面下功夫，嚴(yán)格按照績(jī)效管理辦法進(jìn)行績(jī)效考核。

——推進(jìn)內(nèi)部行政管理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)和崗責(zé)，按照省局統(tǒng)一要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)臵；進(jìn)一步理順國(guó)稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全崗責(zé)體系，優(yōu)化人力配臵。加強(qiáng)公務(wù)員管理，認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，依法依規(guī)實(shí)施好職務(wù)和職級(jí)確定、工資套改等工作，對(duì)近年來(lái)各項(xiàng)人事管理制度進(jìn)行全面清理。加強(qiáng)機(jī)關(guān)政務(wù)、事務(wù)管理，促進(jìn)內(nèi)部管理科學(xué)化、精細(xì)化，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升機(jī)關(guān)工作效能，一季度市局機(jī)關(guān)全員開展綜合知識(shí)考試。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和信訪工作，確保全系統(tǒng)和諧安全無(wú)事故。強(qiáng)化財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理，推行

7導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都要貫徹落實(shí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，做到勤奮好學(xué)、心系群眾、真抓實(shí)干、艱苦奮斗、顧全大局、發(fā)揚(yáng)民主、秉公用權(quán)，建設(shè)和諧國(guó)稅班子。

——促進(jìn)基層和諧。加強(qiáng)基層單位基礎(chǔ)建設(shè)，健全工作制度，完善工作機(jī)制，實(shí)施人、財(cái)、物向基層傾斜。適應(yīng)數(shù)據(jù)省級(jí)集中的發(fā)展趨勢(shì)和強(qiáng)化稅源管理的現(xiàn)實(shí)需要，進(jìn)一步優(yōu)化人力資源配臵，重點(diǎn)向縣（區(qū)）局征管一線傾斜，優(yōu)先保證對(duì)重點(diǎn)稅源、納稅信用等級(jí)差的稅源的監(jiān)控管理需要，形成人員數(shù)量與稅源規(guī)模相匹配、人員素質(zhì)與稅源管理難度相匹配的人力資源配臵格局。機(jī)關(guān)要增強(qiáng)為基層服務(wù)的意識(shí)，大力推行電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文件，提升工作效能。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)好基層聯(lián)系點(diǎn)制度，多做深入實(shí)際的調(diào)查研究，多解決影響稅收事業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題，多辦為廣大干部職工排憂解難的實(shí)事。

——促進(jìn)隊(duì)伍和諧。倡導(dǎo)樹立正確的工作觀和學(xué)習(xí)觀，開展“工作學(xué)習(xí)為誰(shuí)”大討論，在全體干部中推薦閱讀《你為誰(shuí)工作》、《關(guān)鍵在于落實(shí)》、《成就一生的99個(gè)好習(xí)慣》三本書。在全系統(tǒng)掀起“十員”崗位培訓(xùn)新高潮，以春訓(xùn)為契機(jī)，開展崗位培訓(xùn)、崗位達(dá)標(biāo)、業(yè)務(wù)比武、能手競(jìng)賽，組建市級(jí)“十員”人才庫(kù)。繼續(xù)抓好初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和更新知識(shí)培訓(xùn)四類常規(guī)培訓(xùn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障“國(guó)稅事業(yè)一路高歌，干部隊(duì)伍一路走好”。完善懲防體系配套機(jī)制，強(qiáng)化廉政制度建設(shè)

第五篇：河道生態(tài)環(huán)境綜合治理方案

河道生態(tài)環(huán)境綜合治理方案

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)治污、綠色生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，以“治污減排、改善環(huán)境、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主線，依托治理工程，實(shí)施綜合整治，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，打造完善的“治、用、保”生態(tài)保護(hù)體系，促進(jìn)流域生態(tài)指標(biāo)明顯改善，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

按照流域性、綜合性、系統(tǒng)性治污原則，以提升小清河流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，確保小清河流域生態(tài)環(huán)境“一年一變樣、三年大變樣”，最終將小清河（段）建設(shè)成為集生態(tài)、航運(yùn)、防洪、旅游等多功能為一體，沿河兩岸建設(shè)成為全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)和藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造“治、用、保”生態(tài)保護(hù)體系樣板區(qū)。

三、時(shí)間范圍

小清河流域綜合治理，緊緊圍繞加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、強(qiáng)化流域污染治理、構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系和生態(tài)修復(fù)保護(hù)等四個(gè)方面，總體分兩個(gè)階段：

（一）第一階段（2012.4-2013.12）。重點(diǎn)抓好污水處理廠新、改、擴(kuò)建及管網(wǎng)配套工程。2013年6月底前，徹底解決我市小清河流域污水直排環(huán)境問(wèn)題。2013年底前，在重點(diǎn)排污口、河流入湖口、支流入干流處，因地制宜建設(shè)人工濕地凈化工程，切實(shí)發(fā)揮濕地系統(tǒng)在凈化水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境、防止污染事故蔓延等方面的綜合作用，構(gòu)建好我市小清河流域“治、用、保”科學(xué)治污體系基本框架。

（二）第二階段（2014.1-2015.12）。2015年底前，我市小清河流域形成完整的流域“治、用、保”科學(xué)治污體系，小清河干流達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，主要支流張僧河、陽(yáng)河消除劣Ⅴ類水體，基本解決小清河流域污染問(wèn)題。

四、主要任務(wù)

本次治理共實(shí)施污染防治、再生水循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、生態(tài)旅游、飲用水安全與環(huán)境安全防控工程等6大類22小類98項(xiàng)，計(jì)劃總投資74.07億元。

（一）污染防治工程。

1、工業(yè)污染治理工程。按照新修訂的排放標(biāo)準(zhǔn)要求，以造紙、化工和畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)為重點(diǎn)，開展新一輪限期治理工作，投資5.18億元，實(shí)施14項(xiàng)工業(yè)廢水污染治理工程。從2013年起，我市小清河流域區(qū)域內(nèi)企業(yè)直排廢水COD、氨氮排放濃度限值分別不得超過(guò)60mg/L、10mg/L。對(duì)不能按期達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施限產(chǎn)治理，限產(chǎn)治理仍然達(dá)不到要求的，依法采取限產(chǎn)限排或者停產(chǎn)整治措施。

2、城鎮(zhèn)污水和污泥處理工程。抓好城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造、管網(wǎng)鋪設(shè)、污泥處理設(shè)施建設(shè)，努力提高管網(wǎng)覆蓋范圍和污水集中處理能力。所有新（擴(kuò)、改）建的城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理工程。提高城鎮(zhèn)垃圾無(wú)害化處理能力，建立完善的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸系統(tǒng)。投資4.8億元，實(shí)施2項(xiàng)城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施及處理場(chǎng)建設(shè)工程。到2015年，建成一批符合農(nóng)村實(shí)際的垃圾收集處置設(shè)施，小清河流域內(nèi)鎮(zhèn)全部建成垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置體系，基本解決城鎮(zhèn)垃圾污染問(wèn)題。

4、農(nóng)業(yè)污染防治工程。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，投資6900萬(wàn)元，實(shí)施15個(gè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。到2015年，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，畜禽養(yǎng)殖污染治理率和廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。同時(shí)，投資5.8億元，實(shí)施11項(xiàng)清潔種植和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范工程，示范面積達(dá)到723公頃。投資1.2億元，實(shí)施水肥一體化、高效節(jié)水節(jié)肥等23個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，到2015年，基本解決化肥、農(nóng)藥造成的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

（二）再生水循環(huán)利用工程。在張僧河新建橡膠壩16座，提水泵站21座，利用巨淀湖調(diào)蓄下泄再生水。加大電力、化工、造紙等用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，提高再生水循環(huán)利用水平。到2015年，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上。加大城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城市新區(qū)建設(shè)規(guī)劃要納入再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。

（三）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程。

1、投資21.4億元，實(shí)施4項(xiàng)人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步截留和降解入河污染物，恢復(fù)和增強(qiáng)小清河流域水體自然凈化功能。

2、2015年底前，投資2.9億元，完成小清河（段）濕地保護(hù)工程，實(shí)施河口、湖灘生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，增加河道水面，恢復(fù)沿河植被和水生物生長(zhǎng)，增強(qiáng)河道自然凈化能力。

3、投資1.1億元元，實(shí)施2個(gè)水系生態(tài)林帶建設(shè)工程。

（四）防洪、調(diào)水工程。投資6.4億元，實(shí)施小清河干流河道擴(kuò)挖筑堤工程和分洪道開挖復(fù)堤工程，提高干流及分洪道防洪標(biāo)準(zhǔn)，使小清河全線洪水設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不低于50年一遇，保護(hù)兩岸地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）生態(tài)旅游工程。投資12.5億元，實(shí)施2項(xiàng)生態(tài)旅游建設(shè)工程。科學(xué)編制小清河流域生態(tài)旅游度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃，以旅游帶動(dòng)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)拓寬領(lǐng)域、擴(kuò)大規(guī)模、提升層次。

（六）環(huán)境安全防控項(xiàng)目。投資350萬(wàn)元，實(shí)施環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程，完善流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控中心，使之具備水環(huán)境質(zhì)量和污染源指標(biāo)監(jiān)測(cè)、以及環(huán)境預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市督察局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)信局、財(cái)政局、環(huán)保局、交通局、國(guó)土局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、旅游局以及有關(guān)鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。以落實(shí)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為抓手，確保涉水單位穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)到《省小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)修改單排放要求的排污單位，實(shí)施限期治理；限期治理仍不能達(dá)標(biāo)，實(shí)施限產(chǎn)治理；限產(chǎn)治理仍不能達(dá)標(biāo)，將實(shí)施關(guān)停或者轉(zhuǎn)產(chǎn)，確保所有排水企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的“四個(gè)辦法”，加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管，把小清河涉及的河流斷面、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠和信訪，作為環(huán)境監(jiān)管的重點(diǎn)。強(qiáng)化部門協(xié)作，打好執(zhí)法“組合拳”，采取專項(xiàng)檢查、掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施，整治重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)的突出環(huán)境問(wèn)題，確保小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作取得更大成效。

（三）加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同。完善環(huán)保輿情監(jiān)控體系，實(shí)施全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)控，確保及時(shí)處理反映的突出問(wèn)題，并做好正確的輿論導(dǎo)向，積極化解輿論危機(jī)。完善12369熱線、網(wǎng)站舉報(bào)平臺(tái)，拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，推動(dòng)小清河綜合治理任務(wù)的實(shí)施。

（四）明確職責(zé)任務(wù)。各有關(guān)部門要圍繞小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好日常工作的督導(dǎo)和推進(jìn)，密切配合，齊抓共管，形成工作合力。發(fā)改局負(fù)責(zé)為小清河生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目爭(zhēng)取國(guó)家和省政策支持。經(jīng)信局負(fù)責(zé)有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。督查局負(fù)責(zé)對(duì)小清河流域綜合治理工作進(jìn)行監(jiān)督和考核。財(cái)政局負(fù)責(zé)制定資金籌措方案，整合有關(guān)資金集中用于綜合治理，并對(duì)有關(guān)項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。國(guó)土局負(fù)責(zé)控制具有重要生態(tài)功能的土地開發(fā)，依法保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地，促進(jìn)土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。交通局負(fù)責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和督促有關(guān)船舶污染防治工作，制定實(shí)施航運(yùn)船舶、碼頭污染防治管理辦法。住建局負(fù)責(zé)城市污水處理廠（含配套管網(wǎng)）、再生水回用設(shè)施和城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施的建設(shè)工作，促進(jìn)污水處理和垃圾處理收費(fèi)機(jī)制的良性循環(huán)。水利局負(fù)責(zé)水資源的合理配置，統(tǒng)一調(diào)度和調(diào)水、節(jié)水、清淤、水土保持等工作，嚴(yán)格入河排污口管理，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，強(qiáng)化水土流失治理。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)施用肥料、農(nóng)藥的指導(dǎo)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水、漁業(yè)水域和草地生態(tài)保護(hù)。海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，組織實(shí)施在開放水域禁止投餌養(yǎng)殖工作，加強(qiáng)小清河入海口水域的生態(tài)保護(hù)。環(huán)保局具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)對(duì)流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。林業(yè)局負(fù)責(zé)加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度，指導(dǎo)和監(jiān)督水系生態(tài)林、濕地建設(shè)工作。旅游局負(fù)責(zé)旅游資源的合理開發(fā)和旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。畜牧局負(fù)責(zé)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。

我市于2011年完成對(duì)市區(qū)九條黑臭河流的整治工作。為深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步提升城市河道生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市人居環(huán)境，根據(jù)江蘇省人民政府辦公廳《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕60號(hào)）和江蘇省環(huán)委會(huì)辦公室《關(guān)于做好2013年城市河道環(huán)境綜合整治工作的通知》（蘇環(huán)委辦【2013】12號(hào)〕的要求，結(jié)合我市城市河道環(huán)境現(xiàn)狀，制訂本方案。

一、治理目標(biāo)

2013年12月，城市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有較大改善。2014年6月，城市河道消除黑臭現(xiàn)象。

2015年12月，建立較為完善的城市水環(huán)境綜合治理工作體系，實(shí)現(xiàn)“水清岸綠、魚蝦洄游、環(huán)境優(yōu)美”的目標(biāo)。

二、整治范圍

鎮(zhèn)江城市范圍內(nèi)有黑臭現(xiàn)象的五條河流：古運(yùn)河、運(yùn)糧河、丁卯團(tuán)結(jié)河、虹橋港、大港河。

三、河道整治任務(wù)

1、古運(yùn)河（1）對(duì)沿河損壞的污水截流管網(wǎng)進(jìn)行修復(fù)

a、修復(fù)因山體滑坡導(dǎo)致破損的塔山橋管網(wǎng)或者架設(shè)臨時(shí)排污泵站收集污水。方案完成時(shí)限：2013年12月，工程完成時(shí)限：2014年6月；責(zé)任單位：市住建局、市水利局。

b、對(duì)瑞泰新城小區(qū)污水實(shí)施截流。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：市水利局、市住建局。

c、沿線管網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步清查，完善污水管網(wǎng)。完成時(shí)限：2014年3月；責(zé)任單位：市住建局。

（2）古運(yùn)河平政橋至丹徒閘段，加大換水量，進(jìn)一步改善水質(zhì)。完成時(shí)限：2013年10月；責(zé)任單位：市水利局、市住建局、市環(huán)保局。

（3）在丹徒（南）閘增加抽排換水設(shè)施，抽排下段河水入江。完成時(shí)限：2014年6月；責(zé)任單位：市水利局。

（4）對(duì)古運(yùn)河進(jìn)行清淤。完成時(shí)限：2014年3月；責(zé)任單位：市水利局。

（5）河道日常管護(hù)

a、岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔:落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。完成時(shí)限：2013年8月；責(zé)任單位：市水利局。b、每年對(duì)河道斷面監(jiān)測(cè)1次，當(dāng)平均淤積厚達(dá)到0.4米時(shí)，啟動(dòng)清淤工程。責(zé)任單位：鎮(zhèn)江市水利局。

c、河道換水

平政橋至丹徒閘：當(dāng)長(zhǎng)江丹徒閘水位低于5.8米時(shí)，開啟引航道泵閘（站），引長(zhǎng)江水抬高金山湖水位至5.8米，開啟京口閘、丹徒閘，河水自丹徒閘流入長(zhǎng)江。古運(yùn)河平政橋至丹徒閘段，按平均每天換水量約30萬(wàn)立方米控制。責(zé)任單位：市水利局、市住建局、市環(huán)保局。

當(dāng)局部污染物指標(biāo)偏高，啟動(dòng)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任單位：市水利局、市環(huán)保局。

d、排口管理

排查登記城區(qū)管網(wǎng)入古運(yùn)河排口，必要時(shí)重要排口設(shè)立標(biāo)志；加強(qiáng)對(duì)排口的調(diào)度管理，明確合流管道溢流條件，嚴(yán)格控制合流制管道溢流;巡查入河管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)受損管線。責(zé)任單位：市住建局。

對(duì)工業(yè)企業(yè)排口調(diào)查、登記、監(jiān)管;在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn);指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任部門：市環(huán)保局。

2、虹橋港。

（1）對(duì)沿線管網(wǎng)進(jìn)行進(jìn)一步清查，完善污水截流管網(wǎng)。完成時(shí)限：2014年3月;責(zé)任單位：市住建局、京口區(qū)政府。（2）防止宗澤橋公共廁所污物下河，確保虹橋港泵站穩(wěn)定運(yùn)行。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：市住建局、京口區(qū)政府。

（3）制定并落實(shí)嚴(yán)格監(jiān)管措施，確保上游屠宰場(chǎng)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：京口區(qū)政府。

（4）對(duì)河道進(jìn)行清淤。完成時(shí)限：2014年6月；責(zé)任單位：京口區(qū)政府、市水利局。

（5）對(duì)上游宗澤溝進(jìn)行清淤。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：京口區(qū)政府。

（6）利用河道上游泵站，將污水抽排進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，使金山湖水自流入虹橋港，實(shí)施換水。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：市住建局、市水利局。

（7）河道日常管護(hù)

a、宗澤橋溢流口至虹橋港閘段岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責(zé)任單位：市水利局。

b、宗澤橋溢流口以上段岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔，落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責(zé)任單位：京口區(qū)政府。

c、排口管理 巡查入河管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)受損管線。責(zé)任單位：市住建局。

在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn);指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

d、根據(jù)河道水質(zhì)情況進(jìn)行調(diào)水、換水。責(zé)任單位：市住建局、市水利局。

3、運(yùn)糧河

（1）對(duì)運(yùn)糧河沿線管網(wǎng)進(jìn)行排查，修復(fù)完善污水管網(wǎng)。完成時(shí)限：2014年3月；責(zé)任單位：市住建局、潤(rùn)州區(qū)人民政府。

（2）對(duì)支流御橋港進(jìn)行清淤。

a、運(yùn)糧河閘至七擺渡段清淤.完成時(shí)限：2014年3月；責(zé)任單位：潤(rùn)州區(qū)政府。

b、南徐大道至312國(guó)道段清淤。完成時(shí)限：2013年10月；責(zé)任單位：南徐新城指揮部。

c、312國(guó)道以南的河道清淤。完成時(shí)限：2014年3月；責(zé)任單位：丹徒區(qū)政府。

（3）金山河、躍進(jìn)河進(jìn)行清淤。完成時(shí)限：2013年12月；責(zé)任單位：潤(rùn)州區(qū)政府。（4）對(duì)金山橋至運(yùn)糧河閘段河岸整治。完成時(shí)限：2014年3月，責(zé)任單位：潤(rùn)州區(qū)政府

（5）河道日常管護(hù)

a、運(yùn)糧河新河橋至金山橋段岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔：落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責(zé)任單位：市水利局。

b、金山橋至七擺渡段岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔：落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責(zé)任單位：潤(rùn)州區(qū)政府。

c、排口管理

巡查入河管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)受損管線。責(zé)任單位：市住建局。

在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn);指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

d、河道換水

調(diào)度運(yùn)糧河閘（站），引金山湖水向西進(jìn)入長(zhǎng)江，每周換水1次，月控制換水量約50萬(wàn)立方米。

4、丁卯團(tuán)結(jié)河(1)對(duì)沿河雨污管網(wǎng)混接、串接和管網(wǎng)破損情況進(jìn)行排查，對(duì)污水管網(wǎng)修復(fù)改造.完成時(shí)限：2014年6月。責(zé)任單位：市住建局、新區(qū)管委會(huì)。

（2）河道調(diào)水沖污。完成時(shí)限：2014年6月；責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

（3）河道日常管護(hù)

a、岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔：落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于1次。責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

b、巡查入河管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)受損管線。責(zé)任單位：市住建局。

在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn);指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

c、制訂并實(shí)施河道換水計(jì)劃。責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

5、大港河

（1）沿大港河對(duì)所有排污口進(jìn)行截流，杜絕污水直排入河。完成時(shí)限：2014年6月;責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

（2）對(duì)重點(diǎn)工廠、小區(qū)進(jìn)行排查，從源頭杜絕雨污混接。完成時(shí)限：2014年6月;責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

（3）制訂并實(shí)施河道調(diào)水、換水方案。完成時(shí)限：2014年3月;責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

（4）河道日常管護(hù) a、岸坡、兩岸綠化管護(hù)及水面保潔：落實(shí)管護(hù)隊(duì)伍（人員）、巡查人員，每周巡查不少于2次。責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

b、巡查入河管網(wǎng)運(yùn)行情況，及時(shí)修復(fù)受損管線。責(zé)任單位：市住建局。

c、在重點(diǎn)排口、主要入河支流建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn);指導(dǎo)應(yīng)急調(diào)換水。責(zé)任單位：市環(huán)保局。

d、排查私設(shè)的排口并封堵。責(zé)任單位：新區(qū)管委會(huì)。

五、保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）建立組織機(jī)構(gòu)。成立鎮(zhèn)江市水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督整治工作中的重大問(wèn)題，實(shí)行“政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全方位協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極主動(dòng)配合”的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，以加強(qiáng)我市對(duì)城市河道環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。各轄市區(qū)設(shè)立相應(yīng)水環(huán)境綜合整治機(jī)構(gòu)，黨政一把手負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)具體抓，切實(shí)搞好轄區(qū)內(nèi)的水環(huán)境綜合整治工作。

（2）建立城市河道河長(zhǎng)制度。由轄區(qū)、市有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)任河長(zhǎng)。河長(zhǎng)負(fù)責(zé)責(zé)任河道所有治理任務(wù)的組織、建設(shè)、協(xié)調(diào)、督查和驗(yàn)收，制訂責(zé)任河道長(zhǎng)效管理工作方案并組織實(shí)施。市各有關(guān)部門及所屬地區(qū)均服從河長(zhǎng)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮，按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。

2、大力推廣城市污水處理廠的中水利用

（1）制訂城市中水利用的相關(guān)政策和措施，在市政用水、綠化用水等領(lǐng)域全面推廣中水利用。

（2）結(jié)合城市污水處理廠的分布，推進(jìn)建設(shè)城市東、中、西、南部地區(qū)域的中水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)。

3、開展城市面源污染治理

制定城市面源污染控制規(guī)劃，分期建設(shè)初期雨水調(diào)蓄池，逐步解決初期雨水污染問(wèn)題；結(jié)合城區(qū)改造項(xiàng)目和新建地塊建設(shè)項(xiàng)目，逐步推進(jìn)LID技術(shù)，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、綠色屋頂、透水鋪裝、雨水綜合利用等LID技術(shù)，削減城市面源污染。

4、加強(qiáng)督查推進(jìn)

以水環(huán)境整治任務(wù)推進(jìn)進(jìn)度、目標(biāo)完成情況及存在問(wèn)題為主要內(nèi)容，市政府督查室每月進(jìn)行一次專項(xiàng)通報(bào)。各河長(zhǎng)明確一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)情況的收集、匯總工作，每月28日前按要求上報(bào)有關(guān)情況。由市監(jiān)察局牽頭組成督查組，每月對(duì)河流整治情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，加大推進(jìn)力度。

5、加大資金投入

水環(huán)境綜合整治是系統(tǒng)工程，必須加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，尤其是建設(shè)污水截流管網(wǎng)、解決河道引水換水問(wèn)題、落實(shí)中水回用、城市面源污染控制的激勵(lì)機(jī)制。加大財(cái)政資金支持力度，財(cái)政部門提供專項(xiàng)資金用于市區(qū)水環(huán)境綜合整治工作工程建設(shè)及對(duì)“河長(zhǎng)制”管理工作的開展、推進(jìn)和獎(jiǎng)懲。同時(shí)多方引進(jìn)資金投入渠道，建立和健全政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)、多元化、多渠道、多層次的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)格局

6、加大考核力度

建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)整治工作進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)整治工作出色的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未能按時(shí)完成整治任務(wù)的，予以通報(bào)批評(píng)，并追究行政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

7、加大綜合整治宣傳力度

充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，采取廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)絡(luò)等各種形式廣泛宣傳開展水環(huán)境綜合整治的重要性和必要性，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門以及全體市民對(duì)水環(huán)境綜合整治工作的認(rèn)識(shí)和重視，營(yíng)造一個(gè)具有強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì)和公眾監(jiān)督的整治氛圍，形成全社會(huì)共同關(guān)注，各方合力推進(jìn)的建設(shè)氛圍。

7、明確任務(wù)，齊抓共管

各職能部門要認(rèn)真履行職責(zé)，形成分工協(xié)作、緊密配合、齊抓共管的局面：

1．市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)牽頭住建局、水利局組成專家組，對(duì)主城區(qū)水系進(jìn)行梳理, 組織編制河道的截污工程方案和景觀設(shè)計(jì)方案。

2．市住建局：負(fù)責(zé)完善市區(qū)河道排污口的截污方案工作；實(shí)施老管網(wǎng)改造和挖潛，提高污水收集功能，確保旱季污水不下河；制訂初期雨水收集方案并論證，結(jié)合河道整治，逐步實(shí)施初期雨水的調(diào)蓄與收集工作；對(duì)污水提升能力不足的泵站進(jìn)行改造擴(kuò)建，防止雨天污水溢流；暫時(shí)不能到位或正在開發(fā)的地區(qū)，河道上游要做臨時(shí)性攔水壩及建設(shè)臨時(shí)性提升泵站。

3．市水利局：負(fù)責(zé)河道淤積定期監(jiān)測(cè)和清淤技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)古運(yùn)河、運(yùn)糧河換水工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)其他河道換水調(diào)水工作；配合做好城區(qū)河道溝通規(guī)劃。

4．市環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)沿河及建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，每月對(duì)市區(qū)河流監(jiān)測(cè)斷面及市區(qū)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；負(fù)責(zé)城市河污斷面檢測(cè)，動(dòng)態(tài)排查分析河流水質(zhì)污染原因，做好應(yīng)急預(yù)案及牽頭做好應(yīng)急處置工作。

5、京口區(qū)、潤(rùn)州區(qū)、丹徒區(qū)、鎮(zhèn)江新區(qū)：配合做好轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境綜合整治工作，完成河岸兩側(cè)的種植、雜物的清除任務(wù)，按照規(guī)劃做好河道兩側(cè)景觀改造工作。