第一篇：堅持集約用地 促進科學發展

堅持集約用地

促進科學發展

XX市國土資源局

XX東臨上海，西接XX，地處長三角核心地區，人多地少，土地資源尤為寶貴。近年來，我市堅持以科學發展觀為指導，通過科學規劃，合理布局，積極統籌保障發展與保護資源的關系，充分發揮土地資源的利用空間和潛在價值，大幅度提高土地利用效率和產出效益，走集約化發展的道路，實現了土地資源的可持續利用和經濟社會的可持續發展。可以說，XX經濟社會持續快速發展的過程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認識深化過程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉變過程，也是集約用地投資措施從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產出效益的多元化控制體系”的完善過程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。

一、XX市實行集約用地的背景及歷程

近年來，市委、市政府針對XX實際提出了節約集約用地的思路，并進行了有益的探索和實踐。回顧XX市集約用地的歷程，主要經歷了以下三個不斷完善深化的階段：

1．確立投資強度發展理念。2002年，在對全市1800多家工業企業用地狀況進行調研的基礎上，推出一個以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機制，又先后于2004年（提高到“6543”）和2008年（提高到外資不少于55萬美金，內資不少于400萬人民幣）三次提高投資強度標準，明確以投資強度為主要內容的招商引資工作要求，從而有效地控制了企業用地規模，提高了土地利用率。

2．推行“三集中”發展模式。2003年以來，我們進一步強化規劃的導向作用，科學制定產業功能片區規劃，合理安排產業布局，大力推行“工業向園區集中、農民向城鎮集中、居住向社區集中”的發展模式，特別是將農村1437個居民點按照集中居住的原則全面規劃，確定合并集中為173個農村新型社區，從而使土地資源得到整合，用地結構得到優化，集聚效應得到顯現。

3．建立“八個度”用地機制。2006年，在反復實踐、總結經驗的基礎上，形成了“項目投資有強度、配套用地有限度、企業廠房有高度、土地開發有進度、產業轉移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場化運作有透明度”等“八個度”的集約用地機制，并在實踐中得到不斷豐富和完善，走出了一條集約用地的科學發展之路。

二、XX節約集約用地的經驗做法

1．企業投資要有強度。以投資強度為手段控制企業用地規模，是集約化利用土地資源的一項有效措施。2004年國務院28號文件下發后，我市進一步提高投資強度定額標準，從2002年最初提出的“5432”調整為“6543”，即：外資工業項目投資強度XX出口加工區每畝不得低于60萬美元、XX開發區每畝不得低于50萬美元、各鎮配套區每畝不得低于40萬美元。民營企業工業項目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標準的項目，在建設用地預審時一律核減用地規模，有效地提高了土地的利用率。2008年，全市外資平均投資強度達到了58.98萬美元/畝，內資平均投資強度達到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強度達到了59.8萬美元/畝，內資平均投資強度達到了501萬元/畝。同時，對投資規模在500萬美元以下的外資工業項目、2000萬元人民幣以下的民資工業項目，不單獨供地，鼓勵進駐原創型企業基地，租賃標準廠房取得生產經營場所。全市規劃建設了八大原創型基地，吸收過去工業小區和創業“孵化器”的長處，建設標準廠房、提供公共配套設施和統一的管理和服務，推出規劃一體化、工廠立體化、公共服務社會化的原創型經濟發展新載體。

2．配套用地要有限度。第一，在符合城市總體規劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態的前提下，適當提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業項目的容積率要求從0.6提高到0.8以上，建筑系數從30%提高到50%，工業項目所需行政辦公以及生活服務設施用地面積不得超過總用地面積的7%，建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對容積率偏低、綠化率偏高的現有工業企業，鼓勵業主經規劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區內的綠化用地、空地建造廠房。第二，嚴格控制企業在廠區范圍內建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業確需在廠區內建造的宿舍樓和住宅，須報經市人民政府批準，但不得以任何形式銷售，相關部門不予單獨分割發放證照。不符合在廠區內建造的，由開發區、各鎮統一規劃、合理布點、集中建設，用于安置企業員工。第三，對具體建設項目的綠化控制指標適當下調，由市規劃行政主管部門在審批規劃設計方案時嚴格控制，不允許在工業開發區（園區）或工業項目用地范圍內建造“花園式工廠”。

3．地上建筑要有高度。鼓勵企業用地向空中發展，對企業建造多層廠房的，第二層減半收取基礎設施配套費，第三層起免收基礎設施配套費。對于一些不符合集約用地標準的老企業，通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時，企業對于土地的使用理念也發生了根本的轉變，紛紛向上爭取“空中優勢”，很多廠房都在三層以上。像XX先創電子有限公司，廠區占地面積為7.2萬平方米，建筑總面積為14.4萬平方米，層高達到5層，容積率達到2.0。2009年，我市開始探索地下空間的開發利用，通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設用地使用權，并將出臺專門的政策文件規范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地，提高土地利用率。

4．土地開發要有進度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發利用，我市實行建設用地的全程管理，明確開發進度，避免了土地資源的閑置和浪費。第一，加強用地預審，從源頭上把好集約用地關。明確各類建設規劃方案必須經市政府批準后方可組織實施；各類項目建設用地必須向市規劃、國土部門預報，由規劃部門審定項目選址，國土部門核定用地面積后供地，有效地規范用地秩序。第二，實行建設用地全程監管。對所有簽約項目，都需在合同中明確項目開工的時限和進度。對已經供地的建設項目，建立用地跟蹤管理制度，定期查驗，隨時了解每宗建設用地的建設進度和用地情況。從2006年10月份開始，對新批工業項目在取得土地使用權后三個月內未動工的發預告書，滿6個月仍未動工的，將報市政府審批收回土地使用權，采取切實措施，提高土地利用率。

5．村莊整理要有深度。隨著工業化、城市化的加快推進，全市農村每年都有大量農戶需要動遷。在實際操作中，我們把農民動遷工作與村莊整理、小城鎮建設、現代化示范村建設和集約用地有機結合，我市從2002年開始，凡在城市化建設和工業項目建設過程中，涉及農民宅基地動遷的，我們不再安排獨家宅基地，而是統一建設高標準的多層公寓小區，實行“拆一補一”的安置辦法。通過動遷安置，一是改變了農村“臟、亂、差”的局面，完善了配套設施，提高了農民生活質量，同時，還避免了在城鎮化進程中出現“二次動遷”；二是一戶農民一般可以補償到2～3套商品公寓房，可以住，可以賣，還可以出租，既有長期的房屋租金收入，又有一次性的房屋出售收入，促進農民增收致富；三是通過村莊整理，節約了大量的土地資源。據調查測算，全市農村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設農民動遷小區集中進行安置，平均每戶用地僅為0.3畝左右，每戶可節約用地0.5畝左右，節地率達到62.5%以上，近幾年節約土地2萬多畝。

6．產業轉移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結構的合理，要與優化產業結構、促進產業發展結合起來，尋求區域產業發展與土地資源的合理配置。第一，強化規劃的導向作用，科學制定產業功能片區規劃，合理安排產業布局，不斷優化用地結構。通過提高供地門檻，對投資規模、項目、區位的引導，促進土地利用和產業結構的合理布局，提升了產業層次，推動經濟建設逐步轉向高技術、高品位的軌道。通過強化土地供應管理，合理安排二、三產業供地，有效推進了產業結構優化。2008年與2001年相比，第二產業項目供地面積占比下降22個百分點，第三產業項目供地面積占比上升14個百分點，產業供地結構進一步優化。第二，通過調整產業結構提高土地集約利用程度。2003年以來，我局與省社科院先后聯合開展了《XX實現“兩個率先”與土地保障戰略》和《XX市土地集約利用和可持續發展》方面的課題研究，通過對全市1800多家現有工業企業土地利用現狀調查，開展了從優化產業結構、進一步整合產業區域布局的角度，提出了提高產業和企業集聚程度的政策建議，為實踐工作提供了寶貴的理論依據。實踐中，我們積極通過政策引導，重點發展電子及通訊設備制造業等投資密度大、土地集約利用程度高的行業，有計劃地把那些投資強度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業轉移出去，騰出空間發展更高層次的產業，實現企業轉型升級，進一步提高土地利用率和產出率。

7．盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用，近年來，我們加大了閑置土地的處置力度。一方面，通過征收土地閑置費，督促企業按時開工建設，防止土地資源閑置浪費；另一方面，對被認定的閑置土地，區別不同情況，分別采取無償收回、協議收回和法律法規確定的其他處置方式進行處置，對依法收回的土地重新進行市場化配置。近四年來，我市累計盤活存量土地近3萬畝。

8．市場化運作要有透明度。國土管理部門負責土地出讓的實施，出讓信息全部在國土資源局外網、《中國地產交易網》和《蘇州日報》上發布，市紀檢委、監察局負責監督，市公證處全程參與，做到了程序清楚、操作規范、監督到位，實行“陽光操作”。2000年首次嘗試經營性用地招拍掛出讓獲得成功；2001年全面實行經營性用地招拍掛出讓，取消協議出讓；2004年國務院28號文件下發后，根據XX土地市場發展需要，市政府明確要求試行工業用地掛牌出讓，經過充分準備，2005年4月19日，首次嘗試玉山鎮兩宗工業用地掛牌出讓喜獲得成功后，2007年，全面實行工業用地招拍掛出讓。2008年，圍繞“土地出讓”這條主線，實行土地交易電子監察平臺，進一步規范我市土地市場運作。今年，為進一步促進土地交易業務的規范有序，保證了土地市場的公開、公平、公正，我局探索實行了土地交易“兩個分離”，即對土地交易業務“管辦分離”制度，將管理土地交易業務的工作人員分離出接辦競買的報名業務，由原來的一處報名發展到多處報名，確保報名信息的分散，從而有效防治報名信息泄密以及競買者相互串標等擾亂土地交易市場行為的發生；另一個是對土地交易現場實現“功能分離”，將競拍現場與等候現場進行分隔，營造優良的環境，確保競拍現場公開、公正運行。

三、下一步探索最嚴格的節約用地的設想和思考 下一步，我們要深入貫徹落實科學發展觀，著力構建具有XX特色、有效保障發展的土地供給新機制，推進經濟社會保持平穩較快發展。

1．以科學規劃為龍頭，建立拓展發展空間機制。城市總體規劃、鎮村規劃以及各項行業規劃，應當與土地利用總體規劃相銜接。本著科學、合理配置的原則，保證重點區域、重要載體、重大項目的規劃調整，盡可能優化我市的發展規劃。

2．以市場需求為導向，建立保障發展用地機制。優先保障全市重點項目、實事工程土地供給，服務XX率先發展；優先保障自主創新、產業轉型升級項目，以及先進制造業和現代服務業項目土地供給，服務XX科學發展；優先保障解決民生問題的項目土地供應，服務XX和諧發展。

3．以收購儲備為手段，優化支持城市建設機制。積極發揮土地收購儲備調控土地市場供需關系的作用，建立完善土地收購儲備支持城市建設新機制。

4．以企業轉型為前提，建立優化用地配置機制。積極扶持企業轉型升級，在符合土地利用總體規劃的前提下優先供地，不斷優化用地結構。

5．以集約用地為核心，建立高效用地倒逼機制。實行用地計劃差別化管理，對閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區鎮減少下達用地計劃數量。

6．以高效利用為目標，建立土地立體開發機制。積極鼓勵我市地下空間開發利用，制定地下空間開發利用規劃管理、供地方式、產權登記辦法。對政府投資建設的公益性地下工程采取劃撥供地，對經營性地下空間建設項目實行地價優惠鼓勵政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿區、花橋經濟開發區等條件較為成熟的區域開展地下空間開發利用試點。

7．以存量挖潛為重點，建立土地再次利用機制。加大存量土地盤活力度，進一步提高建設用地的利用強度和產出效益。

8．以質量并重為原則，建立耕地資源保護機制。既要保證耕地的數量，又要注重耕地的質量。深入開展農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤工作，加快推進花橋“雙置換”工作，有效實施萬頃良田建設工程。

9．以農村改革為動力，深化集體土地流轉機制。適度放開集體建設用地流轉的使用范圍，保障土地所有權的合法權益。繼續實行村級集體預留用地政策，壯大村級經濟、致富農民。

10．以發展農業為契機，建立現代農業用地機制。積極主動支持農業產業化和規模化經營，對農業建設中的管理用房、倉儲用房以及配套服務等附屬設施建設用地，按上級政策規定優先保障安排，確保現代都市農業穩步發展。

第二篇：節約集約用地,促進科學發展

節約集約用地，促進科學發展

——第四期6.25土地日網上論壇綜述

許堅

（中國土地勘測規劃院 北京 100035）

為配合第15個全國“土地日”宣傳活動，中國土地學會與中國土地勘測規劃院在中國土地學會網、國土資源網、人民網房產頻道和中國地產投資網上，同時舉辦第四期6.25土地日論壇，主題是“節約集約用地，促進科學發展”。中國土地學會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發言。有中國土地學會和中國土地勘測規劃院的專家、基層國土資源管理人員，還有一位農民朋友，共26人，分別就土地資源節約集約利用和耕地保護，土地資產管理與土地市場規范，征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益等問題，發表了意見。現將主要觀點綜述如下：

一、土地資源節約集約利用和耕地保護

1、節約集約利用土地應注重調整優化產業結構

有專家認為，土地資源的稀缺性是人們節約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區，城市建設多采取高密度發展的土地集約利用模式。許多發達國家和地區在其經濟發展從土地利用的粗放到集約利用轉變時，采取最重要的手段就是調整優化產業結構，提高單位土地上的產出率。而當前我國一些地方得了“建設饑渴癥”、“用地饑渴癥”，總以為用地指標多多益善，占地越多發展越快，這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當地領導一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題，還得綜合置措，尋找治本之策。優化產業結構，實現土地資源的少投入多產出，目前我國地方上也有許多創新啟示。城市土地節約集約利用的規劃設計也是當前特別應當強調的。

有專家認為，循環經濟的關鍵是節約和集約利用資源，實現資源的永續利用。土地資源可持續利用與優化配置是土地科學領域前沿的重要課題，近幾年土地資源優化配置與持續利用取得了較大的進展，但研究還遠遠不夠，還須深入研究城市、城鎮土地集約利用的內涵、表現和特征，進行土地集約利用影響因素分析，分析不同地域、不同類型城市與城鎮土地集約利用的特點及差異，構建具有中國特色的小城鎮土地集約利用多維臨界調控理論，開展基于生態安全的土地集約利用評價導則研究，提出土地資源集約利用與生態安全綜合模式。

2、開發區管理應以用途管制為核心

有專家認為，國土資源部目前對各類開發區進行規劃審核的辦法十分嚴格，但從一些開發區的實踐來看，開發區實際用地情況與審核情況相去甚遠，嚴格的審查和審批并沒有起到控制開發區擴展的作用，上級所能見到的有關開發區面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴肅的數字游戲。建議開發區管理以用途管制為核心，對開發區土地的使用應嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途把好農地轉用審批關，并實行嚴格的土地利用計劃。

3、耕地保護應與資源環境、區域經濟發展相協調

有專家根據我國社會經濟發展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數量將繼續較多，2010-2020年減少數量變小，只有在2020年以后耕地減少數量才趨于平穩。因為到2020年以后，我國工業化處于后期階段，當城市化發展到70%以后將進入到逆城市化階段，城市重建將得到重視，耕地作為綠色空間的功能將得到加強，而建設占用耕地的數量也將趨于平穩。

有專家認為，耕地保護戰略應從區域之間的差異入手，與資源環境、區域經濟發展相協調，并進行相應的技術創新，才能解決區域耕地保護中存在的問題與不足。比如，東部經濟發達地區應實施以資金和技術替代稀缺的土地和勞動力的戰略，土地資源利用走高附加值農產品出口道路。西部生態脆弱區應實施以資金、政策替代土地資源的戰略，提高土地資源的生產潛力和人口承載力，提高生態環境質量。中部集約化農區應實施有利于糧食集約化、產業化、規模化、效益化的戰略，要在糧食生產方面進行政策、資金、信貸的支持，吸引東部地區資金、技術和西部地區的勞動力。

二、征地制度改革與切實保護被征地農民的合法權益

1、規范征地程序應建立監督機制 有專家認為，目前一些地方通過取消農業戶口，撤消農村集體經濟組織建制，建立社區居委會等方式推進城市化，并將城市化后屬于農民集體經濟組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉地的方式直接變為國家所有。這種不通過土地征收而將農民集體所有土地直接變為國家所有的做法，既不符合土地管理法律、法規的規定，也不利于保護農民的土地財產權。

按照我國現行法律規定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監督，在實踐中容易造成土地閑置現象的發生。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補救程序，是一種有效地對土地征收進行監督的機制，能夠有效地保護耕地、保障農民權益和保持土地資源的可持續利用。

2、提高征地補償標準維護農民根本利益

有專家認為，既然保護耕地已經成為國家戰略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農民一方做出犧牲。保護土地的農用狀態，給國家和社會帶來了正外部性效益，但有可能造成直接權利人的經濟損失，因此，應該采取補貼等方法鼓勵正外部性的產生。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農地發展權的方式，使得農民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔的經濟損失得到補償。

有專家認為，統一的征地補償標準，把高產值、高投入的耕地和無產值、無投入的荒地完全處于同一補償水平。其結果直接導致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強的真正農民越吃虧。相反，對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農民，則顯得相對便宜。實行統一的征地補償標準，政府所打擊的是勤勞和守法的農民,所褒獎的是懶漢和違法者。

有專家認為，征地實際包括了土地的所有權由集體轉為國有和土地使用權由農民承包戶轉讓給用地單位兩個過程，根據《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到當地人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”的規定，征地補償費實際上就是對這兩種權利的共同補償，因此應為土地所有權人和土地使用權人所共有。

3、管好土地應重視依靠農民 有專家認為，土地管理制度的建設要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農民不依靠，卻勉為其難地完全依靠行政體系，以至于雖然付出了高昂的行政成本，但卻收效甚微，實在有舍本逐末、舍近求遠之嫌。在維護土地市場秩序中，最有資格當行政監察員的，應該是億萬農民。而歷史也證明，這是一條低成本、高效率的管理路徑。

三、土地資產管理與土地市場規范

1、加強土地資產管理改革現行土地稅制

有專家認為，目前有些地方規定城區土地實施統一收購儲備，但在市場經濟條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉讓土地？土地轉讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業自行盤活土地資產？有什么法律依據？等等。對這些問題，從現行的法律法規中確實是難以找到具體確切的依據。因此，應盡快建立土地收購儲備的法律制度。

土地稅制改革是目前大家都十分關注的問題，也是一個見仁見智的問題。有專家認為，我國的土地稅制結構應按取得、保有、轉讓三個環節設計。土地保有稅類應包括城鎮土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調整、完善原來的城鎮土地使用稅，提高城鎮土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規定該稅要面向國內外企業和個人征收；并新開設土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中，對建設用地的閑置，開征土地閑置稅；對農用土地的閑置，開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費或土地荒蕪費，以避免重復；城市房地產稅是對房屋課征的，應從土地稅體系中刪除，并入房產稅；取消固定資產投資方向調節稅。

2、規范土地市場發揮地價對市場的調控作用

有專家認為，我國國有土地配置已進入準市場配置與市場配置并存階段，今天商品、資金、技術、勞動力等當初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置，極大地促進了社會生產力的發展。建立現代市場經濟體制，要求加快國有土地資源配置的市場化進程。深化土地使用制度改革，需要發揮價格機制在土地資源配置的作用。土地使用權招標拍賣掛牌出讓，有利于充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，防治土地批租領域的腐敗行為，穩定土地市場和房地產市場。

有專家認為，我國提出沒有登記的土地不受法律保護，但是無論在政策法律規定還是在實際管理工作中，只要有政府批文或其他合法甚至是合理（不一定合法）的憑證，即使沒有登記的土地也予以保護。這樣一來，實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此，應該提高土地登記的公信力，嚴格按照中發（1997）11號文件的規定：沒有登記的土地轉讓，按非法轉讓處理。

有專家認為，開展城市土地價格調查，建立全國城市地價動態監測體系，不僅是市場經濟發展的客觀要求，也是深化我國城市體制改革的必然選擇，有利于及時、準確地反映土地市場行情，充分發揮土地價格對土地利用的調控作用，更是實現土地信息社會化服務的需要。因此，應進一步完善城市土地價格動態監測分析制度，逐步建立城市土地價格調查與地價動態監測的長效機制。

3、實行依法行政應注意推行政務公開

有專家認為，政務公開既有利于提高辦事效率，又能增強透明度，防止外界不正當干預，因此，各地在推進依法行政時應注意推進政務公開。而土地政務公開的內容主要包括：（1）土地資源配置公開。經營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應在公開市場上掛牌；（2）辦事程序、標準和結果公開。應注意凡與行政管理相對人密切相關的事項都要公開；（3）政務信息公開。如土地利用總體規劃、基本農田劃定和調整、土地使用權處置結果、土地登記等，以及有關土地的規章和政策都應公開；（4）有關服務公開。如涉及有利于保護土地權利人合法權益，保證交易安全的單位或個人信息都應公開；（5）收費公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關費用，必須將收費項目、標準、范圍和依據向社會公示。

注：本文刊載于《地政月報》2005年第9期。

第三篇：堅持節約用地 促進集約發展

堅持節約用地 促進集約發展—— 學習貫徹中央領導同志重要講話精神系列評論之六

胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學習時強調，“切實實行最嚴格的節約用地制度”，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長。節約用地，是秉承科學發展觀的價值取向，是經濟社會可持續發展所需。通過實行最嚴格的制度厲行節約集約，是落實節約優先戰略，推進科學發展的重大舉措。

堅持節約集約用地，是貫徹落實科學發展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規模擴展”的傳統發展模式導致土地過度消耗與閑置浪費并存，與此同時，經濟社會發展用地需求還在進一步增大，這是我們無法回避的現實矛盾。破解保障發展的用地難題，要求我們走耗地少、結構優、效率高、可持續的科學發展之路。對于國土資源管理來說，關鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節約用地制度倒逼經濟結構調整，進而推進發展方式實現根本性轉變。

節約集約用地是推進經濟發展方式轉變的重要著力點，而在強化節地責任的同時，健全相應的考評獎懲機制則是促進節約集約的重要抓手。浙江等地將節地指標納入地方黨政領導干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節約集約用地促使地方政府轉變政績觀和發展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節約集約模范市（縣）創建活動的深入開展，土地節約集約利用評價體系初步形成，節約用地制度在基層“落地生根”，各地在用地思路、技術和機制等方面的探索創新層出不窮。但是，切實實行最嚴格的節約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。同時，要進一步建立健全對用地企業和個人的激勵機制，鼓勵土地節約集約型工程技術措施的研究、推廣和應用，構建以節約集約用地引導科學發展的長效機制。

切實實行最嚴格的節約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關部門形成合力，共同構建節約集約用地的政策體系。其中，規劃引領和標準控制是最基礎的調控手段。大力推進節約集約用地，要求健全以土地利用總體規劃為核心的空間規劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經濟全行業的用地節地標準體系，通過“供需雙向調節”的機制引導城鄉建設走集約式發展道路，著力優化用地結構和布局。對于新增建設用地需求要合理確定規模，統籌安排供地的總量、結構、布局和時序，堅持有保有壓、差別對待，促進產業結構升級和區域協調發展。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發展空間，科學開發并節約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。

節約集約離不開市場手段，繼續深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產投資消耗的新增建設用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今，土地對經濟社會發展的制約日益強化，充分發揮市場配置對節約集約用地的促進作用，有待進一步深化市場化改革，建立城鄉一體化的土地市場，不斷擴大土地有償使用范圍，通過價格、稅費、財政、金融等經濟杠桿健全有利于節約集約用地的利益導向機制。

今年，“單位國內生產總值建設用地面積降低30%”首次寫入了國民經濟社會發展“十二五”規劃，使節約集約用地有了量化約束。中央領導同志將節約集約用地放在一個全新的工作格局下進行部署，國土資源系統應以此為契機，主動作為，積極服務，通過機制創新、體制改革，切實推行最嚴格的節約用地制度，充分調動全社會節約集約用地的積極性和創造性，增強土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力

第四篇：堅持集約用地 促進轉型升級

堅持集約用地 促進轉型升級

2010年7月18日

各位領導：

今天，XXX帶領辦公廳的各位領導專程抽出時間蒞臨檢查指導，充分體現了國土資源部對XX國土資源工作的高度重視和關心，這是XX的莫大榮幸，也是對我們做好土地工作的極大鞭策。首先，我謹代表XX市委、市政府對各位領導的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

去年以來，我市以深入開展“保發展保紅線”工程為重點，解放思想，改革創新，堅持以更健全的機制保護資源，以更積極的態度保障發展，以更務實的舉措改善民生，進一步統籌保障發展與保護資源的關系，努力做到“耕地保護有實效，建設用地有保障，農民收益有提高，規范用地有創新”。下面，我先向各位領導主要匯報兩個方面的內容：

一、積極開展節約集約模范市創建工作

今年，我市將全國國土資源節約集約模范市的創建工作作為國土工作的重中之重，專門下發了創建工作意見，全面部署各項工作任務，力求通過創建工作，進一步推動依法管地，強化節約集約用地，促進全市土地管理水平的提高，保障和助推全市經濟社會的轉型升級。1．強化政府主體意識，增強創建活動的行政支撐力。今年以來，我市緊緊圍繞國土資源部黨組務虛擴大會和全國國土資源工作會議確定的各項重點工作，認真貫徹落實X主任到XX調研時的講話精神，不等不靠，積極主動，將創建全國國土資源節約集約模范縣（市）活動作為貫穿全年的一條主線，全面推動各項工作落實。在組織領導上，我市專成立了由市長為組長，市政府分管領導為副組長，有關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組，切實強化了創建工作的組織領導，確保各項工作責任的落實。在工作部署上，市政府專門下發了《關于創建全國國土資源節約集約模范市意見的通知》，對創新工作各項工作措施進行了全面的部署落實。特別是6月24日國土資源部創建活動啟動后，我市迅速傳達電視電話會議精神，結合XX的實際，召開了創建全國國土資源節約集約模范市工作動員會，對我市創建工作的主要內容、保障措施等作了具體的部署。在工作網絡上，各區鎮高度重視創建活動，分別成立了創建活動工作小組，及時制定了本地創建實施意見，形成了市鎮兩級主要領導親自掛帥、分管領導具體負責、國土部門全力實施、相關部門積極配合的良好工作局面。

2．營造集約用地氛圍，增強創建活動的社會影響力。土地日前夕，國土資源部辦公廳組織人民日報、新華社、中央電視臺、中央廣播電臺等主流新聞媒體，集中報道我市節約集約用地的好的做法，引起了社會廣泛的關注，擴大了創建活動的影響力。為進一步提升宣傳效果，在土地日宣傳周期間，我市充分利用本地新聞媒體推出了系列報道，在各區鎮多層次、多形式、多角度地宣 傳節約集約用地，引導全市廣大干部群眾關注節約集約利用，凝聚共識，營造了愛護土地、保護土地、節約土地的良好氛圍。陸家鎮舉辦了以“關愛地球、保護資源、節約集約利用土地資源，轉變發展方式，倡導低碳生活，促進和諧發展”為主題的金點子創意、創作大賽，玉山鎮向全鎮各級干部發送宣傳短信，各區鎮干部群眾依法用地、節約用地的意識不斷提升。

3．構建集約用地機制，增強創建活動的有效推動力。在推進資源利用方式轉變，推動經濟轉型升級過程中，我市利用土地的杠桿和導向作用，不斷探索、建立和完善節約集約用地機制，形成了“投資要有強度、廠房要有高度、配套要有限度、開發要有進度、盤活存量要有力度、產業轉移要有梯度、建設用地整理要有深度、市場化運作要有透明度”節約集約用地機制，找到了保發展與促節約的結合點，提升了集約化利用水平。今年，我市又將投資強度標準從原來的“6543”提高到“7654”：即綜合保稅區的投資強度要達到70萬美元/畝，三個開發區要達到60萬美元/畝，其他外資項目要達到50萬美元/畝，內資項目不低于450萬元人民幣/畝。對內資投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業項目原則上不單獨供地。

4．嚴格土地管理要求，增強創建活動的目標引導力。在積極推動創建工作過程中，我們認識到，創建不是目的，而是提升國土資源管理水平的一個有力抓手和載體，是推動經濟結構調整和發展方式轉變的重要舉措。因此，我們希望通過創建活動，力爭用2~3年的時間，使XX市土地節約集約利用程度進 一步提高，耕地和基本農田保護的綜合體系全面建立，以市場為主導的資源配臵體系更加完善，失地農民的權益得到有力維護，國土資源對經濟社會發展的保障能力顯著提高。具體做到以下幾點：一是集約用地水平進一步提高。以2009年為基數，力爭未來三年畝均全社會固定資產投資強度、新增建設用地對新增GDP貢獻額、新增建設用地對新增財政收入貢獻額每年增長5%。二是耕地保護能力進一步加強。建立耕地保護共同責任體系，切實將國土資源“大家用、一家管”的模式改變為“大家用、大家管”，確保土地利用總體規劃確定的耕地和基本農田總量不減少、質量有提高、布局基本穩定。三是依法管地水平進一步提升。不斷強化土地執法監管，嚴肅土地違法違規行為查處，做到土地違法違規行為立案率和結案率不低于90%，行政處罰決定執行到位率達到100%，確保在每年的衛片執法檢查中“零違法、零約談、零問責”，力爭成為全國依法管地的模范區。

今年，在土地工作上，我們提出了“創新六個機制打造六個區”的國土工作新舉措，將我市資源利用方式從“單一投資強度控制”到“既看投資強度，又看產出效益的多元化控制體系”的轉變，促使我市國土資源管理從數量管理走向數量、質量、生態并重，資源、資產、資本統一的綜合管理。

二、多措并舉做好土地富民文章

近年來，XX從探索農村集體土地流轉入手，以顯化集體土地資產價值、增強集體土地資產活力為重點，積極探索，悉心研究，求真務實，走出了一條具有XX特色的多層次、全方位，開發式、“造血型”的多元化富民之路。

1．以農村土地流轉為重點，推進產業富民。

我市在堅持農村基本經營制度的前提下，積極發展糧油作物、水產養殖、果蔬等多種形式的適度規模經營和現代都市農業，力求通過農業的發展致富農民。去年，出臺了《關于加快推進農村土地流轉、促進農業規模經營的實施意見（試行）》，明確流轉土地必須本著“依法自愿有償”的原則同農民簽訂流轉入股協議，并且由土地股份合作社統一發包經營，承包經營者原則上以本市農村勞動力為主，也可發包給外商投資的種養企業和符合條件的農業龍頭企業。為鼓勵規模化經營，對于符合一定條件的專業大戶規模經營，由市、區（鎮）兩級財政每年每畝補助400元到土地股份合作社，土地股份合作社到年底時再根據經營實際情況進行分紅。一般土地流轉后，根據種養作物不同，每畝大概可獲得500~800元不等的收益。

2．以壯大經濟組織為重點，推動股份富民。

大力發展富民合作社、社區股份合作社和土地股份合作社以及農民專業合作社等合作經濟組織，提高農民組織化程度，讓農民變股民，增加長效收入。我市出臺了《關于規劃預留發展村級經濟用地的實施意見》及相關優惠激勵政策，在全市農村大力發展“三大合作”經濟組織，鼓勵農民以資金、資產、技術、土地承包經營權等生產要素入股合作經濟組織，通過合作經濟組織投資現代都市農業、原創型基地等回報率較高的領域，以增加投資性收入。通過村級留用地政策的實施，進一步壯大了村級經濟實力，有效地增加了農民的收入。XX鎮的涇河村就通過集體建設用地流轉，建造打工樓、標準廠房等進行出租來富民強村，目前，全村擁有集體總資產1.48億元，2009年村級可支配收入1665萬元，農民人均純收入19711元，參股農民年紅利率達15%以上。

3．以發展“房東經濟”為重點，推進物業富民。

隨著XX經濟社會的快速發展，城鄉一體化建設速度不斷加快，全市農村每年都有大量農戶需要動遷。為集約利用土地資源，XX專門出臺政策文件，明確在城鎮規劃區以及批準的開發區范圍內的農村宅基地建房一律實行預拆遷政策，由政府集中規劃建造動遷公寓房，安排被拆遷戶。在實際操作中，我們把農民動遷工作與村莊整理、小城鎮建設、現代化示范村建設和集約用地有機結合，凡在城市化建設和工業項目建設過程中，涉及農民宅基地動遷的，統一安臵多層公寓房，實行“拆一還一”的安臵辦法。按照該政策，每戶動遷戶一般能安臵到二至三套動遷房，有的甚至四套以上，這些房子可以賣、可以出租，使農民真正得到了實惠。同時，實行該項政策，在致富農民的同時，也節約了大量土地。據測算，全市農村平均每戶宅基地面積（包括公共用地和失去利用價值的邊角地等）約為0.8畝，通過建設農民動遷小區集中進行安臵，每戶平均用地僅為0.3畝左右，每戶可節約用地0.5畝左右，節地率達到60%左右。目前我市已安臵動遷戶5萬戶左右，共節約土地2萬多畝。

4．以落實征地補償安置為重點，保障農民權益。

我市在征地過程中，嚴格執行省政府及蘇州市的安臵補償標 準，認真執行“兩公告、一登記”的征地程序，切實保障被征地農民合法權益，維護社會穩定。一是設立專項資金，專戶管理。建立被征（使）用土地農民土地補償費和安臵補助費專項基金，納入財政專戶管理，封閉運作，專項用于被征（使）用土地農民的征地補償和保養。在被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補償費和全部的安臵補助費后，再按非經營性用地土地出讓金的20%或經營性用地土地出讓金的30%提取專項基金；基金不足部分由各區鎮財力補足。二是實行部門聯動，共同管理。為保護被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，保障被征地農民的基本生活，專門成立了征（使）用土地補償工作領導小組和征地補償安臵辦公室，抽調相關部門專業人員集中辦公，負責全市征地安臵補償政策的實施指導、安臵補償工作的協調，確保征地補償的各項工作落實到位。

面對新形勢、新任務，面對各級國土管理部門對我市提出的新要求，我們將以本次各位領導的調研為契機，以更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵強化國土資源管理工作，進一步創新機制、強化管理，全力推動土地管理工作再上新臺階，促進經濟社會的平穩較快發展。

第五篇：堅持科學發展理念 依法節約集約用地

堅持科學發展理念 依法節約集約用地

今天是第21個全國土地日，宣傳主題是“土地與轉變發展方式——促節約、守紅線、惠民生”。落實節約優先戰略，倍加珍惜和合理利用土地資源，堅守耕地保護紅線，事關國家糧食安全，事關中原經濟區建設大局，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍，是大勢所趨、形勢所迫、現實所需、群眾所盼，是全社會的共同責任。

要提高認識，認清當前面臨的形勢。鄭州現有耕地489.15萬畝，其中基本農田413.1萬畝，人均耕地0.57畝，遠低于１.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區建設的加快推進，城市發展對土地的需求日益強勁，用地保障壓力前所未有。然而，一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現象十分嚴重，土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露，傳統的土地管理和利用方式已經不適應現實需要。可以預見，在未來相當長的一段時間內，我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情，要求我們必須貫徹落實資源節約優先戰略，實行最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，破解用地難題，拓展發展空間，加快推進土地利用方式轉變。

要轉變觀念，牢固樹立節約集約用地理念。走節約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節約集約利用措施。加大新增建設用地取得、使用和保有成本，加快形成節約集約用地倒逼機制。大力推廣應用先進節地技術，建設和使用多層標準廠房，鼓勵開發利用地下地上空間。充分利用現成的項目、現成的廠房和經過審批的土地招商引資。加快實施城鄉建設用地增減掛鉤，解決縣域經濟發展用地需求，彌補用地指標不足。二要建立節約集約用地考核獎懲激勵機制。積極開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，在全社會營造節約集約用地的良好氛圍。健全節約土地標準、評價體系和激勵約束機制，把資源節約、綜合開發利用等指標納入政府責任目標考核體系。調整工業用地標準，大幅度提高單位建設用地投資強度、單位土地面積產出率，努力實現土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量，轉化低效益土地作為未來發展的根本之路。實行建設項目批后公示、批后監管警示、竣工用地驗收等制度，確保建設用地全程監管。建立閑置土地定期清理和查處制度，加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度，加快盤活存量土地，達到地盡其用。

要創新機制，推進土地管理方式轉變。創新土地管理方式是適應當前形勢、解決面臨問題的現實需要。一要實行差別化的土地供應政策。改進新增建設用地計劃分配辦法，按照“有限指標保重點，一般項目靠挖潛”的原則，優先保障重大建設項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度，探索對國有建設用地使用權出讓采取“競標”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式，實現土地供應由“價高者得”的單一目標向完善市場、保障民生等多目標管理轉變。三要加強耕地占補平衡管理。嚴格落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度，完善耕地保護共同責任機制；進一步強化耕地占補平衡動態監管，實行補充耕地指標統一管理；拓寬補充耕地的思路，實行“深度挖潛”與“易地補耕”并舉，大力實施土地開發整理，加大補充耕地儲備力度，實現耕地占補平衡。四要健全完善執法監察體系。進一步健全完善以政府為主導、多部門聯合執法、社會各界廣泛參與的聯動聯管機制，嚴格落實《鄭州市違反土地管理規定行為警示約談辦法》，加大土地違法查處和問責力度，對違法占用耕地行為進行重點打擊。建立違法違規用地單位名錄，適時公開通報、掛牌督辦違法違規案件，對違法違規出讓、出租土地使用權的，嚴格按照有關規定追究相關責任人的責任。

土地是全社會賴以生存和發展的物質基礎，保護土地是每個公民的義務和責任。各級黨委、政府主要負責同志要充分認識當前土地管理形勢的嚴峻性，嚴格履行土地管理第一責任人的責任，創新土地管理方式，切實做好依法依規、節約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強化節約優先意識，以實際行動保護和利用好每一寸土地，共同保護好我們的家園，為鄭州都市區建設和經濟社會可持續發展做出積極的貢獻