第一篇:堅持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
堅持集約用地
促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
XX市國土資源局
XX東臨上海,西接XX,地處長三角核心地區(qū),人多地少,土地資源尤為寶貴。近年來,我市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),通過科學(xué)規(guī)劃,合理布局,積極統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,充分發(fā)揮土地資源的利用空間和潛在價值,大幅度提高土地利用效率和產(chǎn)出效益,走集約化發(fā)展的道路,實現(xiàn)了土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。可以說,XX經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展的過程,是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識深化過程,是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過程,也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度,又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過程,更是XX市集約用地水平不斷提高的過程。
一、XX市實行集約用地的背景及歷程
近年來,市委、市政府針對XX實際提出了節(jié)約集約用地的思路,并進(jìn)行了有益的探索和實踐。回顧XX市集約用地的歷程,主要經(jīng)歷了以下三個不斷完善深化的階段:
1.確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2002年,在對全市1800多家工業(yè)企業(yè)用地狀況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上,推出一個以單位土地面積投資額為杠桿的“5432”集約用地機(jī)制,又先后于2004年(提高到“6543”)和2008年(提高到外資不少于55萬美金,內(nèi)資不少于400萬人民幣)三次提高投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn),明確以投資強(qiáng)度為主要內(nèi)容的招商引資工作要求,從而有效地控制了企業(yè)用地規(guī)模,提高了土地利用率。
2.推行“三集中”發(fā)展模式。2003年以來,我們進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,大力推行“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的發(fā)展模式,特別是將農(nóng)村1437個居民點按照集中居住的原則全面規(guī)劃,確定合并集中為173個農(nóng)村新型社區(qū),從而使土地資源得到整合,用地結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,集聚效應(yīng)得到顯現(xiàn)。
3.建立“八個度”用地機(jī)制。2006年,在反復(fù)實踐、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,形成了“項目投資有強(qiáng)度、配套用地有限度、企業(yè)廠房有高度、土地開發(fā)有進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有梯度、盤活存量有力度、土地整治有深度、市場化運(yùn)作有透明度”等“八個度”的集約用地機(jī)制,并在實踐中得到不斷豐富和完善,走出了一條集約用地的科學(xué)發(fā)展之路。
二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗做法
1.企業(yè)投資要有強(qiáng)度。以投資強(qiáng)度為手段控制企業(yè)用地規(guī)模,是集約化利用土地資源的一項有效措施。2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后,我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn),從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”,即:外資工業(yè)項目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬美元、XX開發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬美元。民營企業(yè)工業(yè)項目每畝總投資不得低于250萬元人民幣。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項目,在建設(shè)用地預(yù)審時一律核減用地規(guī)模,有效地提高了土地的利用率。2008年,全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了58.98萬美元/畝,內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了430.33萬元/畝。2009年1—9月份全市外資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了59.8萬美元/畝,內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬元/畝。同時,對投資規(guī)模在500萬美元以下的外資工業(yè)項目、2000萬元人民幣以下的民資工業(yè)項目,不單獨(dú)供地,鼓勵進(jìn)駐原創(chuàng)型企業(yè)基地,租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房取得生產(chǎn)經(jīng)營場所。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地,吸收過去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長處,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù),推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。
2.配套用地要有限度。第一,在符合城市總體規(guī)劃,不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下,適當(dāng)提高容積率和建筑高度,提高土地空間利用率。自2005年下半年起工業(yè)項目的容積率要求從0.6提高到0.8以上,建筑系數(shù)從30%提高到50%,工業(yè)項目所需行政辦公以及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%,建筑面積不得超過總建筑面積的15%。對容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè),鼓勵業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層,或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。第二,嚴(yán)格控制企業(yè)在廠區(qū)范圍內(nèi)建造員工宿舍樓和中層管理干部住宅。對投資額超過5000萬美元或外來打工人員超過3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅,須報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),但不得以任何形式銷售,相關(guān)部門不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。不符合在廠區(qū)內(nèi)建造的,由開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點、集中建設(shè),用于安置企業(yè)員工。第三,對具體建設(shè)項目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào),由市規(guī)劃行政主管部門在審批規(guī)劃設(shè)計方案時嚴(yán)格控制,不允許在工業(yè)開發(fā)區(qū)(園區(qū))或工業(yè)項目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。
3.地上建筑要有高度。鼓勵企業(yè)用地向空中發(fā)展,對企業(yè)建造多層廠房的,第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),第三層起免收基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。對于一些不符合集約用地標(biāo)準(zhǔn)的老企業(yè),通過增資或收地的形式提高集約用地水平。與此同時,企業(yè)對于土地的使用理念也發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變,紛紛向上爭取“空中優(yōu)勢”,很多廠房都在三層以上。像XX先創(chuàng)電子有限公司,廠區(qū)占地面積為7.2萬平方米,建筑總面積為14.4萬平方米,層高達(dá)到5層,容積率達(dá)到2.0。2009年,我市開始探索地下空間的開發(fā)利用,通過招拍掛方式成功出讓了兩幅地下空間建設(shè)用地使用權(quán),并將出臺專門的政策文件規(guī)范地下空間的管理。通過向“空中”、“地下”要地,提高土地利用率。
4.土地開發(fā)要有進(jìn)度。為確保有限的土地資源得到最充分、最有效的開發(fā)利用,我市實行建設(shè)用地的全程管理,明確開發(fā)進(jìn)度,避免了土地資源的閑置和浪費(fèi)。第一,加強(qiáng)用地預(yù)審,從源頭上把好集約用地關(guān)。明確各類建設(shè)規(guī)劃方案必須經(jīng)市政府批準(zhǔn)后方可組織實施;各類項目建設(shè)用地必須向市規(guī)劃、國土部門預(yù)報,由規(guī)劃部門審定項目選址,國土部門核定用地面積后供地,有效地規(guī)范用地秩序。第二,實行建設(shè)用地全程監(jiān)管。對所有簽約項目,都需在合同中明確項目開工的時限和進(jìn)度。對已經(jīng)供地的建設(shè)項目,建立用地跟蹤管理制度,定期查驗,隨時了解每宗建設(shè)用地的建設(shè)進(jìn)度和用地情況。從2006年10月份開始,對新批工業(yè)項目在取得土地使用權(quán)后三個月內(nèi)未動工的發(fā)預(yù)告書,滿6個月仍未動工的,將報市政府審批收回土地使用權(quán),采取切實措施,提高土地利用率。
5.村莊整理要有深度。隨著工業(yè)化、城市化的加快推進(jìn),全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。在實際操作中,我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合,我市從2002年開始,凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中,涉及農(nóng)民宅基地動遷的,我們不再安排獨(dú)家宅基地,而是統(tǒng)一建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的多層公寓小區(qū),實行“拆一補(bǔ)一”的安置辦法。通過動遷安置,一是改變了農(nóng)村“臟、亂、差”的局面,完善了配套設(shè)施,提高了農(nóng)民生活質(zhì)量,同時,還避免了在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)“二次動遷”;二是一戶農(nóng)民一般可以補(bǔ)償?shù)?~3套商品公寓房,可以住,可以賣,還可以出租,既有長期的房屋租金收入,又有一次性的房屋出售收入,促進(jìn)農(nóng)民增收致富;三是通過村莊整理,節(jié)約了大量的土地資源。據(jù)調(diào)查測算,全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積(包括公共用地和失去利用價值的邊角地等)約為0.8畝,通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進(jìn)行安置,平均每戶用地僅為0.3畝左右,每戶可節(jié)約用地0.5畝左右,節(jié)地率達(dá)到62.5%以上,近幾年節(jié)約土地2萬多畝。
6.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度。土地的集約利用首先需要土地利用結(jié)構(gòu)的合理,要與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來,尋求區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地資源的合理配置。第一,強(qiáng)化規(guī)劃的導(dǎo)向作用,科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃,合理安排產(chǎn)業(yè)布局,不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。通過提高供地門檻,對投資規(guī)模、項目、區(qū)位的引導(dǎo),促進(jìn)土地利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局,提升了產(chǎn)業(yè)層次,推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)、高品位的軌道。通過強(qiáng)化土地供應(yīng)管理,合理安排二、三產(chǎn)業(yè)供地,有效推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2008年與2001年相比,第二產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比下降22個百分點,第三產(chǎn)業(yè)項目供地面積占比上升14個百分點,產(chǎn)業(yè)供地結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。第二,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高土地集約利用程度。2003年以來,我局與省社科院先后聯(lián)合開展了《XX實現(xiàn)“兩個率先”與土地保障戰(zhàn)略》和《XX市土地集約利用和可持續(xù)發(fā)展》方面的課題研究,通過對全市1800多家現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查,開展了從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的角度,提出了提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚程度的政策建議,為實踐工作提供了寶貴的理論依據(jù)。實踐中,我們積極通過政策引導(dǎo),重點發(fā)展電子及通訊設(shè)備制造業(yè)等投資密度大、土地集約利用程度高的行業(yè),有計劃地把那些投資強(qiáng)度低、占用土地多、排放量大的勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移出去,騰出空間發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,進(jìn)一步提高土地利用率和產(chǎn)出率。
7.盤活存量要有力度。為確保土地資源的高效利用,近年來,我們加大了閑置土地的處置力度。一方面,通過征收土地閑置費(fèi),督促企業(yè)按時開工建設(shè),防止土地資源閑置浪費(fèi);另一方面,對被認(rèn)定的閑置土地,區(qū)別不同情況,分別采取無償收回、協(xié)議收回和法律法規(guī)確定的其他處置方式進(jìn)行處置,對依法收回的土地重新進(jìn)行市場化配置。近四年來,我市累計盤活存量土地近3萬畝。
8.市場化運(yùn)作要有透明度。國土管理部門負(fù)責(zé)土地出讓的實施,出讓信息全部在國土資源局外網(wǎng)、《中國地產(chǎn)交易網(wǎng)》和《蘇州日報》上發(fā)布,市紀(jì)檢委、監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督,市公證處全程參與,做到了程序清楚、操作規(guī)范、監(jiān)督到位,實行“陽光操作”。2000年首次嘗試經(jīng)營性用地招拍掛出讓獲得成功;2001年全面實行經(jīng)營性用地招拍掛出讓,取消協(xié)議出讓;2004年國務(wù)院28號文件下發(fā)后,根據(jù)XX土地市場發(fā)展需要,市政府明確要求試行工業(yè)用地掛牌出讓,經(jīng)過充分準(zhǔn)備,2005年4月19日,首次嘗試玉山鎮(zhèn)兩宗工業(yè)用地掛牌出讓喜獲得成功后,2007年,全面實行工業(yè)用地招拍掛出讓。2008年,圍繞“土地出讓”這條主線,實行土地交易電子監(jiān)察平臺,進(jìn)一步規(guī)范我市土地市場運(yùn)作。今年,為進(jìn)一步促進(jìn)土地交易業(yè)務(wù)的規(guī)范有序,保證了土地市場的公開、公平、公正,我局探索實行了土地交易“兩個分離”,即對土地交易業(yè)務(wù)“管辦分離”制度,將管理土地交易業(yè)務(wù)的工作人員分離出接辦競買的報名業(yè)務(wù),由原來的一處報名發(fā)展到多處報名,確保報名信息的分散,從而有效防治報名信息泄密以及競買者相互串標(biāo)等擾亂土地交易市場行為的發(fā)生;另一個是對土地交易現(xiàn)場實現(xiàn)“功能分離”,將競拍現(xiàn)場與等候現(xiàn)場進(jìn)行分隔,營造優(yōu)良的環(huán)境,確保競拍現(xiàn)場公開、公正運(yùn)行。
三、下一步探索最嚴(yán)格的節(jié)約用地的設(shè)想和思考 下一步,我們要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,著力構(gòu)建具有XX特色、有效保障發(fā)展的土地供給新機(jī)制,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
1.以科學(xué)規(guī)劃為龍頭,建立拓展發(fā)展空間機(jī)制。城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃以及各項行業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。本著科學(xué)、合理配置的原則,保證重點區(qū)域、重要載體、重大項目的規(guī)劃調(diào)整,盡可能優(yōu)化我市的發(fā)展規(guī)劃。
2.以市場需求為導(dǎo)向,建立保障發(fā)展用地機(jī)制。優(yōu)先保障全市重點項目、實事工程土地供給,服務(wù)XX率先發(fā)展;優(yōu)先保障自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目,以及先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目土地供給,服務(wù)XX科學(xué)發(fā)展;優(yōu)先保障解決民生問題的項目土地供應(yīng),服務(wù)XX和諧發(fā)展。
3.以收購儲備為手段,優(yōu)化支持城市建設(shè)機(jī)制。積極發(fā)揮土地收購儲備調(diào)控土地市場供需關(guān)系的作用,建立完善土地收購儲備支持城市建設(shè)新機(jī)制。
4.以企業(yè)轉(zhuǎn)型為前提,建立優(yōu)化用地配置機(jī)制。積極扶持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下優(yōu)先供地,不斷優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。
5.以集約用地為核心,建立高效用地倒逼機(jī)制。實行用地計劃差別化管理,對閑置土地處置力度不夠的、出讓金到賬率不高的、促開工不到位的區(qū)鎮(zhèn)減少下達(dá)用地計劃數(shù)量。
6.以高效利用為目標(biāo),建立土地立體開發(fā)機(jī)制。積極鼓勵我市地下空間開發(fā)利用,制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管理、供地方式、產(chǎn)權(quán)登記辦法。對政府投資建設(shè)的公益性地下工程采取劃撥供地,對經(jīng)營性地下空間建設(shè)項目實行地價優(yōu)惠鼓勵政策。先行在東部副中心、西部副中心、婁南商貿(mào)區(qū)、花橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等條件較為成熟的區(qū)域開展地下空間開發(fā)利用試點。
7.以存量挖潛為重點,建立土地再次利用機(jī)制。加大存量土地盤活力度,進(jìn)一步提高建設(shè)用地的利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。
8.以質(zhì)量并重為原則,建立耕地資源保護(hù)機(jī)制。既要保證耕地的數(shù)量,又要注重耕地的質(zhì)量。深入開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作,加快推進(jìn)花橋“雙置換”工作,有效實施萬頃良田建設(shè)工程。
9.以農(nóng)村改革為動力,深化集體土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。適度放開集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的使用范圍,保障土地所有權(quán)的合法權(quán)益。繼續(xù)實行村級集體預(yù)留用地政策,壯大村級經(jīng)濟(jì)、致富農(nóng)民。
10.以發(fā)展農(nóng)業(yè)為契機(jī),建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地機(jī)制。積極主動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營,對農(nóng)業(yè)建設(shè)中的管理用房、倉儲用房以及配套服務(wù)等附屬設(shè)施建設(shè)用地,按上級政策規(guī)定優(yōu)先保障安排,確保現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
第二篇:節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展
——第四期6.25土地日網(wǎng)上論壇綜述
許堅
(中國土地勘測規(guī)劃院 北京 100035)
為配合第15個全國“土地日”宣傳活動,中國土地學(xué)會與中國土地勘測規(guī)劃院在中國土地學(xué)會網(wǎng)、國土資源網(wǎng)、人民網(wǎng)房產(chǎn)頻道和中國地產(chǎn)投資網(wǎng)上,同時舉辦第四期6.25土地日論壇,主題是“節(jié)約集約用地,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”。中國土地學(xué)會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。有中國土地學(xué)會和中國土地勘測規(guī)劃院的專家、基層國土資源管理人員,還有一位農(nóng)民朋友,共26人,分別就土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù),土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范,征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等問題,發(fā)表了意見。現(xiàn)將主要觀點綜述如下:
一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)
1、節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
有專家認(rèn)為,土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。新加坡、日本、韓國和我國香港等土地資源相對稀缺的國家和地區(qū),城市建設(shè)多采取高密度發(fā)展的土地集約利用模式。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時,采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高單位土地上的產(chǎn)出率。而當(dāng)前我國一些地方得了“建設(shè)饑渴癥”、“用地饑渴癥”,總以為用地指標(biāo)多多益善,占地越多發(fā)展越快,這在很大程度上是出于一種無限膨脹的盲目性。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求GDP和財政收入的沖動,其中,既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤,又有體制上的種種弊端在作怪。克服這些問題,還得綜合置措,尋找治本之策。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出,目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。城市土地節(jié)約集約利用的規(guī)劃設(shè)計也是當(dāng)前特別應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的。
有專家認(rèn)為,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源,實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。土地資源可持續(xù)利用與優(yōu)化配置是土地科學(xué)領(lǐng)域前沿的重要課題,近幾年土地資源優(yōu)化配置與持續(xù)利用取得了較大的進(jìn)展,但研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還須深入研究城市、城鎮(zhèn)土地集約利用的內(nèi)涵、表現(xiàn)和特征,進(jìn)行土地集約利用影響因素分析,分析不同地域、不同類型城市與城鎮(zhèn)土地集約利用的特點及差異,構(gòu)建具有中國特色的小城鎮(zhèn)土地集約利用多維臨界調(diào)控理論,開展基于生態(tài)安全的土地集約利用評價導(dǎo)則研究,提出土地資源集約利用與生態(tài)安全綜合模式。
2、開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心
有專家認(rèn)為,國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格,但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看,開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn),嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用,上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息,已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。建議開發(fā)區(qū)管理以用途管制為核心,對開發(fā)區(qū)土地的使用應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批關(guān),并實行嚴(yán)格的土地利用計劃。
3、耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)
有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:2005-2010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多,2010-2020年減少數(shù)量變小,只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。因為到2020年以后,我國工業(yè)化處于后期階段,當(dāng)城市化發(fā)展到70%以后將進(jìn)入到逆城市化階段,城市重建將得到重視,耕地作為綠色空間的功能將得到加強(qiáng),而建設(shè)占用耕地的數(shù)量也將趨于平穩(wěn)。
有專家認(rèn)為,耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手,與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào),并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新,才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。比如,東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)實施以資金和技術(shù)替代稀缺的土地和勞動力的戰(zhàn)略,土地資源利用走高附加值農(nóng)產(chǎn)品出口道路。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略,提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。中部集約化農(nóng)區(qū)應(yīng)實施有利于糧食集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、效益化的戰(zhàn)略,要在糧食生產(chǎn)方面進(jìn)行政策、資金、信貸的支持,吸引東部地區(qū)資金、技術(shù)和西部地區(qū)的勞動力。
二、征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益
1、規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為,目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口,撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制,建立社區(qū)居委會等方式推進(jìn)城市化,并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有;一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜小_@種不通過土地征收而將農(nóng)民集體所有土地直接變?yōu)閲宜械淖龇ǎ炔环贤恋毓芾矸伞⒎ㄒ?guī)的規(guī)定,也不利于保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。
按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定,被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后,征地程序即告結(jié)束。這種方式欠缺對用地單位使用土地情況的有效監(jiān)督,在實踐中容易造成土地閑置現(xiàn)象的發(fā)生。因此,有專家建議建立土地回購制度,即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。將土地回購制度作為征地的附屬程序或補(bǔ)救程序,是一種有效地對土地征收進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制,能夠有效地保護(hù)耕地、保障農(nóng)民權(quán)益和保持土地資源的可持續(xù)利用。
2、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益
有專家認(rèn)為,既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求,是全國人民的安全保障之一,就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。保護(hù)土地的農(nóng)用狀態(tài),給國家和社會帶來了正外部性效益,但有可能造成直接權(quán)利人的經(jīng)濟(jì)損失,因此,應(yīng)該采取補(bǔ)貼等方法鼓勵正外部性的產(chǎn)生。例如,效仿一些國家,通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式,使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。
有專家認(rèn)為,統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),把高產(chǎn)值、高投入的耕地和無產(chǎn)值、無投入的荒地完全處于同一補(bǔ)償水平。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。相反,對那些懶漢或因其他原因造成土地拋荒的農(nóng)民,則顯得相對便宜。實行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。
有專家認(rèn)為,征地實際包括了土地的所有權(quán)由集體轉(zhuǎn)為國有和土地使用權(quán)由農(nóng)民承包戶轉(zhuǎn)讓給用地單位兩個過程,根據(jù)《土地管理法》第四十六條“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝钡囊?guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)實際上就是對這兩種權(quán)利的共同補(bǔ)償,因此應(yīng)為土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人所共有。
3、管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為,土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。我們放棄離土地最近、最懂得珍惜土地的農(nóng)民不依靠,卻勉為其難地完全依靠行政體系,以至于雖然付出了高昂的行政成本,但卻收效甚微,實在有舍本逐末、舍近求遠(yuǎn)之嫌。在維護(hù)土地市場秩序中,最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的,應(yīng)該是億萬農(nóng)民。而歷史也證明,這是一條低成本、高效率的管理路徑。
三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范
1、加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制
有專家認(rèn)為,目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備,但在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地?土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金,為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)?有什么法律依據(jù)?等等。對這些問題,從現(xiàn)行的法律法規(guī)中確實是難以找到具體確切的依據(jù)。因此,應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。
土地稅制改革是目前大家都十分關(guān)注的問題,也是一個見仁見智的問題。有專家認(rèn)為,我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。土地保有稅類應(yīng)包括城鎮(zhèn)土地使用稅、土地荒蕪稅、土地閑置稅。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅,提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率,按照具體用地類型采用差別稅率,同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收;并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。其中,對建設(shè)用地的閑置,開征土地閑置稅;對農(nóng)用土地的閑置,開征土地荒蕪稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后,去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi),以避免重復(fù);城市房地產(chǎn)稅是對房屋課征的,應(yīng)從土地稅體系中刪除,并入房產(chǎn)稅;取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
2、規(guī)范土地市場發(fā)揮地價對市場的調(diào)控作用
有專家認(rèn)為,我國國有土地配置已進(jìn)入準(zhǔn)市場配置與市場配置并存階段,今天商品、資金、技術(shù)、勞動力等當(dāng)初不實行市場配置的資源均早已實行了市場化配置,極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體制,要求加快國有土地資源配置的市場化進(jìn)程。深化土地使用制度改革,需要發(fā)揮價格機(jī)制在土地資源配置的作用。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓,有利于充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為,穩(wěn)定土地市場和房地產(chǎn)市場。
有專家認(rèn)為,我國提出沒有登記的土地不受法律保護(hù),但是無論在政策法律規(guī)定還是在實際管理工作中,只要有政府批文或其他合法甚至是合理(不一定合法)的憑證,即使沒有登記的土地也予以保護(hù)。這樣一來,實際上基本否定了土地登記的地位和作用。因此,應(yīng)該提高土地登記的公信力,嚴(yán)格按照中發(fā)(1997)11號文件的規(guī)定:沒有登記的土地轉(zhuǎn)讓,按非法轉(zhuǎn)讓處理。
有專家認(rèn)為,開展城市土地價格調(diào)查,建立全國城市地價動態(tài)監(jiān)測體系,不僅是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是深化我國城市體制改革的必然選擇,有利于及時、準(zhǔn)確地反映土地市場行情,充分發(fā)揮土地價格對土地利用的調(diào)控作用,更是實現(xiàn)土地信息社會化服務(wù)的需要。因此,應(yīng)進(jìn)一步完善城市土地價格動態(tài)監(jiān)測分析制度,逐步建立城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測的長效機(jī)制。
3、實行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開
有專家認(rèn)為,政務(wù)公開既有利于提高辦事效率,又能增強(qiáng)透明度,防止外界不正當(dāng)干預(yù),因此,各地在推進(jìn)依法行政時應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開。而土地政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括:(1)土地資源配置公開。經(jīng)營性項目用地,一律進(jìn)入公開市場。政府處置土地資產(chǎn),有條件的一律實行招標(biāo)、拍賣;沒有條件的,應(yīng)在公開市場上掛牌;(2)辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果公開。應(yīng)注意凡與行政管理相對人密切相關(guān)的事項都要公開;(3)政務(wù)信息公開。如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等,以及有關(guān)土地的規(guī)章和政策都應(yīng)公開;(4)有關(guān)服務(wù)公開。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益,保證交易安全的單位或個人信息都應(yīng)公開;(5)收費(fèi)公開。如土地資源管理部門代為國家收繳的有關(guān)費(fèi)用,必須將收費(fèi)項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍和依據(jù)向社會公示。
注:本文刊載于《地政月報》2005年第9期。
第三篇:堅持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展
堅持節(jié)約用地 促進(jìn)集約發(fā)展—— 學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話精神系列評論之六
胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),“切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”,以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長。節(jié)約用地,是秉承科學(xué)發(fā)展觀的價值取向,是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展所需。通過實行最嚴(yán)格的制度厲行節(jié)約集約,是落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措。
堅持節(jié)約集約用地,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的題中之義。“投資拉動、資源投入、規(guī)模擴(kuò)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致土地過度消耗與閑置浪費(fèi)并存,與此同時,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求還在進(jìn)一步增大,這是我們無法回避的現(xiàn)實矛盾。破解保障發(fā)展的用地難題,要求我們走耗地少、結(jié)構(gòu)優(yōu)、效率高、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展之路。對于國土資源管理來說,關(guān)鍵是要加大改革力度,通過最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)而推進(jìn)發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。
節(jié)約集約用地是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點,而在強(qiáng)化節(jié)地責(zé)任的同時,健全相應(yīng)的考評獎懲機(jī)制則是促進(jìn)節(jié)約集約的重要抓手。浙江等地將節(jié)地指標(biāo)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系的實踐探索,顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。隨著全國國土資源節(jié)約集約模范市(縣)創(chuàng)建活動的深入開展,土地節(jié)約集約利用評價體系初步形成,節(jié)約用地制度在基層“落地生根”,各地在用地思路、技術(shù)和機(jī)制等方面的探索創(chuàng)新層出不窮。但是,切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,還需健全考評指標(biāo)體系,強(qiáng)化責(zé)任意識,加大責(zé)任追究力度,以切實做到“評價科學(xué)、考核嚴(yán)格、獎懲分明、問責(zé)到位”。同時,要進(jìn)一步建立健全對用地企業(yè)和個人的激勵機(jī)制,鼓勵土地節(jié)約集約型工程技術(shù)措施的研究、推廣和應(yīng)用,構(gòu)建以節(jié)約集約用地引導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。
切實實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,需要從中央到地方,從國土資源部門到其他相關(guān)部門形成合力,共同構(gòu)建節(jié)約集約用地的政策體系。其中,規(guī)劃引領(lǐng)和標(biāo)準(zhǔn)控制是最基礎(chǔ)的調(diào)控手段。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地,要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系,盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟(jì)全行業(yè)的用地節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)體系,通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機(jī)制引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)走集約式發(fā)展道路,著力優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局。對于新增建設(shè)用地需求要合理確定規(guī)模,統(tǒng)籌安排供地的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序,堅持有保有壓、差別對待,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,在積極盤活存量土地的同時,還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間,科學(xué)開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。
節(jié)約集約離不開市場手段,繼續(xù)深化土地使用制度市場化改革是有效的利益引導(dǎo)。上個世紀(jì)90年代末以來,我國積極推進(jìn)土地有償使用制度改革,探索招拍掛等競爭性出讓方式,市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用:1997年~2010年,單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設(shè)用地從每億元188畝下降到每億元38畝。如今,土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約日益強(qiáng)化,充分發(fā)揮市場配置對節(jié)約集約用地的促進(jìn)作用,有待進(jìn)一步深化市場化改革,建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場,不斷擴(kuò)大土地有償使用范圍,通過價格、稅費(fèi)、財政、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿健全有利于節(jié)約集約用地的利益導(dǎo)向機(jī)制。
今年,“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃,使節(jié)約集約用地有了量化約束。中央領(lǐng)導(dǎo)同志將節(jié)約集約用地放在一個全新的工作格局下進(jìn)行部署,國土資源系統(tǒng)應(yīng)以此為契機(jī),主動作為,積極服務(wù),通過機(jī)制創(chuàng)新、體制改革,切實推行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度,充分調(diào)動全社會節(jié)約集約用地的積極性和創(chuàng)造性,增強(qiáng)土地資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力
第四篇:堅持集約用地 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
堅持集約用地 促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級
2010年7月18日
各位領(lǐng)導(dǎo):
今天,XXX帶領(lǐng)辦公廳的各位領(lǐng)導(dǎo)專程抽出時間蒞臨檢查指導(dǎo),充分體現(xiàn)了國土資源部對XX國土資源工作的高度重視和關(guān)心,這是XX的莫大榮幸,也是對我們做好土地工作的極大鞭策。首先,我謹(jǐn)代表XX市委、市政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
去年以來,我市以深入開展“保發(fā)展保紅線”工程為重點,解放思想,改革創(chuàng)新,堅持以更健全的機(jī)制保護(hù)資源,以更積極的態(tài)度保障發(fā)展,以更務(wù)實的舉措改善民生,進(jìn)一步統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,努力做到“耕地保護(hù)有實效,建設(shè)用地有保障,農(nóng)民收益有提高,規(guī)范用地有創(chuàng)新”。下面,我先向各位領(lǐng)導(dǎo)主要匯報兩個方面的內(nèi)容:
一、積極開展節(jié)約集約模范市創(chuàng)建工作
今年,我市將全國國土資源節(jié)約集約模范市的創(chuàng)建工作作為國土工作的重中之重,專門下發(fā)了創(chuàng)建工作意見,全面部署各項工作任務(wù),力求通過創(chuàng)建工作,進(jìn)一步推動依法管地,強(qiáng)化節(jié)約集約用地,促進(jìn)全市土地管理水平的提高,保障和助推全市經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型升級。1.強(qiáng)化政府主體意識,增強(qiáng)創(chuàng)建活動的行政支撐力。今年以來,我市緊緊圍繞國土資源部黨組務(wù)虛擴(kuò)大會和全國國土資源工作會議確定的各項重點工作,認(rèn)真貫徹落實X主任到XX調(diào)研時的講話精神,不等不靠,積極主動,將創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范縣(市)活動作為貫穿全年的一條主線,全面推動各項工作落實。在組織領(lǐng)導(dǎo)上,我市專成立了由市長為組長,市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長,有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實強(qiáng)化了創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保各項工作責(zé)任的落實。在工作部署上,市政府專門下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市意見的通知》,對創(chuàng)新工作各項工作措施進(jìn)行了全面的部署落實。特別是6月24日國土資源部創(chuàng)建活動啟動后,我市迅速傳達(dá)電視電話會議精神,結(jié)合XX的實際,召開了創(chuàng)建全國國土資源節(jié)約集約模范市工作動員會,對我市創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容、保障措施等作了具體的部署。在工作網(wǎng)絡(luò)上,各區(qū)鎮(zhèn)高度重視創(chuàng)建活動,分別成立了創(chuàng)建活動工作小組,及時制定了本地創(chuàng)建實施意見,形成了市鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、國土部門全力實施、相關(guān)部門積極配合的良好工作局面。
2.營造集約用地氛圍,增強(qiáng)創(chuàng)建活動的社會影響力。土地日前夕,國土資源部辦公廳組織人民日報、新華社、中央電視臺、中央廣播電臺等主流新聞媒體,集中報道我市節(jié)約集約用地的好的做法,引起了社會廣泛的關(guān)注,擴(kuò)大了創(chuàng)建活動的影響力。為進(jìn)一步提升宣傳效果,在土地日宣傳周期間,我市充分利用本地新聞媒體推出了系列報道,在各區(qū)鎮(zhèn)多層次、多形式、多角度地宣 傳節(jié)約集約用地,引導(dǎo)全市廣大干部群眾關(guān)注節(jié)約集約利用,凝聚共識,營造了愛護(hù)土地、保護(hù)土地、節(jié)約土地的良好氛圍。陸家鎮(zhèn)舉辦了以“關(guān)愛地球、保護(hù)資源、節(jié)約集約利用土地資源,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,倡導(dǎo)低碳生活,促進(jìn)和諧發(fā)展”為主題的金點子創(chuàng)意、創(chuàng)作大賽,玉山鎮(zhèn)向全鎮(zhèn)各級干部發(fā)送宣傳短信,各區(qū)鎮(zhèn)干部群眾依法用地、節(jié)約用地的意識不斷提升。
3.構(gòu)建集約用地機(jī)制,增強(qiáng)創(chuàng)建活動的有效推動力。在推進(jìn)資源利用方式轉(zhuǎn)變,推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中,我市利用土地的杠桿和導(dǎo)向作用,不斷探索、建立和完善節(jié)約集約用地機(jī)制,形成了“投資要有強(qiáng)度、廠房要有高度、配套要有限度、開發(fā)要有進(jìn)度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場化運(yùn)作要有透明度”節(jié)約集約用地機(jī)制,找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點,提升了集約化利用水平。今年,我市又將投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)從原來的“6543”提高到“7654”:即綜合保稅區(qū)的投資強(qiáng)度要達(dá)到70萬美元/畝,三個開發(fā)區(qū)要達(dá)到60萬美元/畝,其他外資項目要達(dá)到50萬美元/畝,內(nèi)資項目不低于450萬元人民幣/畝。對內(nèi)資投資總額低于4000萬元、外資投資總額低于1000萬美元的工業(yè)項目原則上不單獨(dú)供地。
4.嚴(yán)格土地管理要求,增強(qiáng)創(chuàng)建活動的目標(biāo)引導(dǎo)力。在積極推動創(chuàng)建工作過程中,我們認(rèn)識到,創(chuàng)建不是目的,而是提升國土資源管理水平的一個有力抓手和載體,是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此,我們希望通過創(chuàng)建活動,力爭用2~3年的時間,使XX市土地節(jié)約集約利用程度進(jìn) 一步提高,耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的綜合體系全面建立,以市場為主導(dǎo)的資源配臵體系更加完善,失地農(nóng)民的權(quán)益得到有力維護(hù),國土資源對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力顯著提高。具體做到以下幾點:一是集約用地水平進(jìn)一步提高。以2009年為基數(shù),力爭未來三年畝均全社會固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、新增建設(shè)用地對新增GDP貢獻(xiàn)額、新增建設(shè)用地對新增財政收入貢獻(xiàn)額每年增長5%。二是耕地保護(hù)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任體系,切實將國土資源“大家用、一家管”的模式改變?yōu)椤按蠹矣谩⒋蠹夜堋保_保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量有提高、布局基本穩(wěn)定。三是依法管地水平進(jìn)一步提升。不斷強(qiáng)化土地執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)肅土地違法違規(guī)行為查處,做到土地違法違規(guī)行為立案率和結(jié)案率不低于90%,行政處罰決定執(zhí)行到位率達(dá)到100%,確保在每年的衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零違法、零約談、零問責(zé)”,力爭成為全國依法管地的模范區(qū)。
今年,在土地工作上,我們提出了“創(chuàng)新六個機(jī)制打造六個區(qū)”的國土工作新舉措,將我市資源利用方式從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度,又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的轉(zhuǎn)變,促使我市國土資源管理從數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重,資源、資產(chǎn)、資本統(tǒng)一的綜合管理。
二、多措并舉做好土地富民文章
近年來,XX從探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)入手,以顯化集體土地資產(chǎn)價值、增強(qiáng)集體土地資產(chǎn)活力為重點,積極探索,悉心研究,求真務(wù)實,走出了一條具有XX特色的多層次、全方位,開發(fā)式、“造血型”的多元化富民之路。
1.以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為重點,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)富民。
我市在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下,積極發(fā)展糧油作物、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果蔬等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè),力求通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展致富農(nóng)民。去年,出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見(試行)》,明確流轉(zhuǎn)土地必須本著“依法自愿有償”的原則同農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)入股協(xié)議,并且由土地股份合作社統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營,承包經(jīng)營者原則上以本市農(nóng)村勞動力為主,也可發(fā)包給外商投資的種養(yǎng)企業(yè)和符合條件的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。為鼓勵規(guī)模化經(jīng)營,對于符合一定條件的專業(yè)大戶規(guī)模經(jīng)營,由市、區(qū)(鎮(zhèn))兩級財政每年每畝補(bǔ)助400元到土地股份合作社,土地股份合作社到年底時再根據(jù)經(jīng)營實際情況進(jìn)行分紅。一般土地流轉(zhuǎn)后,根據(jù)種養(yǎng)作物不同,每畝大概可獲得500~800元不等的收益。
2.以壯大經(jīng)濟(jì)組織為重點,推動股份富民。
大力發(fā)展富民合作社、社區(qū)股份合作社和土地股份合作社以及農(nóng)民專業(yè)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民組織化程度,讓農(nóng)民變股民,增加長效收入。我市出臺了《關(guān)于規(guī)劃預(yù)留發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)用地的實施意見》及相關(guān)優(yōu)惠激勵政策,在全市農(nóng)村大力發(fā)展“三大合作”經(jīng)濟(jì)組織,鼓勵農(nóng)民以資金、資產(chǎn)、技術(shù)、土地承包經(jīng)營權(quán)等生產(chǎn)要素入股合作經(jīng)濟(jì)組織,通過合作經(jīng)濟(jì)組織投資現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、原創(chuàng)型基地等回報率較高的領(lǐng)域,以增加投資性收入。通過村級留用地政策的實施,進(jìn)一步壯大了村級經(jīng)濟(jì)實力,有效地增加了農(nóng)民的收入。XX鎮(zhèn)的涇河村就通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),建造打工樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房等進(jìn)行出租來富民強(qiáng)村,目前,全村擁有集體總資產(chǎn)1.48億元,2009年村級可支配收入1665萬元,農(nóng)民人均純收入19711元,參股農(nóng)民年紅利率達(dá)15%以上。
3.以發(fā)展“房東經(jīng)濟(jì)”為重點,推進(jìn)物業(yè)富民。
隨著XX經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)速度不斷加快,全市農(nóng)村每年都有大量農(nóng)戶需要動遷。為集約利用土地資源,XX專門出臺政策文件,明確在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地建房一律實行預(yù)拆遷政策,由政府集中規(guī)劃建造動遷公寓房,安排被拆遷戶。在實際操作中,我們把農(nóng)民動遷工作與村莊整理、小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代化示范村建設(shè)和集約用地有機(jī)結(jié)合,凡在城市化建設(shè)和工業(yè)項目建設(shè)過程中,涉及農(nóng)民宅基地動遷的,統(tǒng)一安臵多層公寓房,實行“拆一還一”的安臵辦法。按照該政策,每戶動遷戶一般能安臵到二至三套動遷房,有的甚至四套以上,這些房子可以賣、可以出租,使農(nóng)民真正得到了實惠。同時,實行該項政策,在致富農(nóng)民的同時,也節(jié)約了大量土地。據(jù)測算,全市農(nóng)村平均每戶宅基地面積(包括公共用地和失去利用價值的邊角地等)約為0.8畝,通過建設(shè)農(nóng)民動遷小區(qū)集中進(jìn)行安臵,每戶平均用地僅為0.3畝左右,每戶可節(jié)約用地0.5畝左右,節(jié)地率達(dá)到60%左右。目前我市已安臵動遷戶5萬戶左右,共節(jié)約土地2萬多畝。
4.以落實征地補(bǔ)償安置為重點,保障農(nóng)民權(quán)益。
我市在征地過程中,嚴(yán)格執(zhí)行省政府及蘇州市的安臵補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn),認(rèn)真執(zhí)行“兩公告、一登記”的征地程序,切實保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益,維護(hù)社會穩(wěn)定。一是設(shè)立專項資金,專戶管理。建立被征(使)用土地農(nóng)民土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)專項基金,納入財政專戶管理,封閉運(yùn)作,專項用于被征(使)用土地農(nóng)民的征地補(bǔ)償和保養(yǎng)。在被征地的土地出讓金中先提取不低于70%的土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安臵補(bǔ)助費(fèi)后,再按非經(jīng)營性用地土地出讓金的20%或經(jīng)營性用地土地出讓金的30%提取專項基金;基金不足部分由各區(qū)鎮(zhèn)財力補(bǔ)足。二是實行部門聯(lián)動,共同管理。為保護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益,保障被征地農(nóng)民的基本生活,專門成立了征(使)用土地補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補(bǔ)償安臵辦公室,抽調(diào)相關(guān)部門專業(yè)人員集中辦公,負(fù)責(zé)全市征地安臵補(bǔ)償政策的實施指導(dǎo)、安臵補(bǔ)償工作的協(xié)調(diào),確保征地補(bǔ)償?shù)母黜椆ぷ髀鋵嵉轿弧?/p>
面對新形勢、新任務(wù),面對各級國土管理部門對我市提出的新要求,我們將以本次各位領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研為契機(jī),以更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵強(qiáng)化國土資源管理工作,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理,全力推動土地管理工作再上新臺階,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展。
第五篇:堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地
堅持科學(xué)發(fā)展理念 依法節(jié)約集約用地
今天是第21個全國土地日,宣傳主題是“土地與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式——促節(jié)約、守紅線、惠民生”。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,倍加珍惜和合理利用土地資源,堅守耕地保護(hù)紅線,事關(guān)國家糧食安全,事關(guān)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局,在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍,是大勢所趨、形勢所迫、現(xiàn)實所需、群眾所盼,是全社會的共同責(zé)任。
要提高認(rèn)識,認(rèn)清當(dāng)前面臨的形勢。鄭州現(xiàn)有耕地489.15萬畝,其中基本農(nóng)田413.1萬畝,人均耕地0.57畝,遠(yuǎn)低于1.38畝的全國平均水平和1.21畝的全省平均水平。隨著鄭州都市區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn),城市發(fā)展對土地的需求日益強(qiáng)勁,用地保障壓力前所未有。然而,一些地方隨意性用地、盲目粗放用地、違法用地現(xiàn)象十分嚴(yán)重,土地利用和管理中一些深層次的問題和潛在的矛盾開始集中暴露,傳統(tǒng)的土地管理和利用方式已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實需要。可以預(yù)見,在未來相當(dāng)長的一段時間內(nèi),我市將面臨用地供需矛盾越來越突出的局面。這種土地稀缺和需求旺盛、土地利用粗放疊加的基本市情,要求我們必須貫徹落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略,實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,破解用地難題,拓展發(fā)展空間,加快推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。
要轉(zhuǎn)變觀念,牢固樹立節(jié)約集約用地理念。走節(jié)約集約用地的路子是破解用地難題、拓展發(fā)展空間的根本途徑。一要健全和落實資源節(jié)約集約利用措施。加大新增建設(shè)用地取得、使用和保有成本,加快形成節(jié)約集約用地倒逼機(jī)制。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)地技術(shù),建設(shè)和使用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房,鼓勵開發(fā)利用地下地上空間。充分利用現(xiàn)成的項目、現(xiàn)成的廠房和經(jīng)過審批的土地招商引資。加快實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求,彌補(bǔ)用地指標(biāo)不足。二要建立節(jié)約集約用地考核獎懲激勵機(jī)制。積極開展國土資源節(jié)約集約模范縣(市)創(chuàng)建活動,在全社會營造節(jié)約集約用地的良好氛圍。健全節(jié)約土地標(biāo)準(zhǔn)、評價體系和激勵約束機(jī)制,把資源節(jié)約、綜合開發(fā)利用等指標(biāo)納入政府責(zé)任目標(biāo)考核體系。調(diào)整工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn),大幅度提高單位建設(shè)用地投資強(qiáng)度、單位土地面積產(chǎn)出率,努力實現(xiàn)土地綜合利用和收益的最大化。三要切實提高土地利用效率。把深入挖潛、盤活存量,轉(zhuǎn)化低效益土地作為未來發(fā)展的根本之路。實行建設(shè)項目批后公示、批后監(jiān)管警示、竣工用地驗收等制度,確保建設(shè)用地全程監(jiān)管。建立閑置土地定期清理和查處制度,加大城中村改造和合村并城、空心村整治力度,加快盤活存量土地,達(dá)到地盡其用。
要創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)土地管理方式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新土地管理方式是適應(yīng)當(dāng)前形勢、解決面臨問題的現(xiàn)實需要。一要實行差別化的土地供應(yīng)政策。改進(jìn)新增建設(shè)用地計劃分配辦法,按照“有限指標(biāo)保重點,一般項目靠挖潛”的原則,優(yōu)先保障重大建設(shè)項目用地。二要深化土地資源有償使用制度改革。完善土地招拍掛出讓制度,探索對國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓采取“競標(biāo)”、“一次競價”、“限房價、競地價”、“限地價、競房價”等出讓形式,實現(xiàn)土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。三要加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理。嚴(yán)格落實耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制;進(jìn)一步強(qiáng)化耕地占補(bǔ)平衡動態(tài)監(jiān)管,實行補(bǔ)充耕地指標(biāo)統(tǒng)一管理;拓寬補(bǔ)充耕地的思路,實行“深度挖潛”與“易地補(bǔ)耕”并舉,大力實施土地開發(fā)整理,加大補(bǔ)充耕地儲備力度,實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四要健全完善執(zhí)法監(jiān)察體系。進(jìn)一步健全完善以政府為主導(dǎo)、多部門聯(lián)合執(zhí)法、社會各界廣泛參與的聯(lián)動聯(lián)管機(jī)制,嚴(yán)格落實《鄭州市違反土地管理規(guī)定行為警示約談辦法》,加大土地違法查處和問責(zé)力度,對違法占用耕地行為進(jìn)行重點打擊。建立違法違規(guī)用地單位名錄,適時公開通報、掛牌督辦違法違規(guī)案件,對違法違規(guī)出讓、出租土地使用權(quán)的,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
土地是全社會賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),保護(hù)土地是每個公民的義務(wù)和責(zé)任。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識當(dāng)前土地管理形勢的嚴(yán)峻性,嚴(yán)格履行土地管理第一責(zé)任人的責(zé)任,創(chuàng)新土地管理方式,切實做好依法依規(guī)、節(jié)約集約用地工作。全市各級各部門、每位市民要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先意識,以實際行動保護(hù)和利用好每一寸土地,共同保護(hù)好我們的家園,為鄭州都市區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)