第一篇：基于空間優化的生態城市發展模式及發展趨勢研究

基于空間優化的生態城市發展模式及發展趨勢研究

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? 作者： 陳旖 來源：《華東經濟管理》 瀏覽：

866城市是經濟社會和文化發展的重要空間載體。伴隨著原始社會－農業社會－工業社會的經濟

社會發展軌跡，城市得到了長足發展。城市的空間開發，從簡單的點軸開發到網絡開發逐步走向高級化，不僅數量增加，規模擴大，城市內涵也不斷豐富，從城市改革到經營城市，逐步邁向生態城市，并趨向城市發展的更高階段——和諧城市。

隨著城市化進程的加快，城市人口的高速增長，導致了一系列負效應和城市病：資源消耗加大、環境污染加劇和生態破壞嚴重。城市發展面臨著優化空間系統、優化空間資源配置、擴增空間的環境容量等一系列任務，因此生態城市的理念應運而生。生態城市成為現代化城市建設的重要模式，也是實施生態文明戰略的主要內容。

一、生態城市建設與生態文明建設的關系

胡錦濤在黨的十七大報告中指出要“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，自此，生態文明上升為國家戰略。而生態文明與生態城市建設二者是相輔相成的，具有密切聯系，主要體現在以下幾個方面：

（一）生態城市建設是落實生態文明理念的重要舉措

“生態城市”是在聯合國教科文組織發起的“人與生物圈（MAB）”計劃研究過程中提出的一個概念，是以反對環境污染、追求環境優美為起點，實現經濟、社會、環境、文化和諧統一且良性循環的城市；是自然、城市與人有機融合、整體互惠的共生結構。生態城市建設的核心目標是“人與自然高度和諧”。聯合國采用了6項標準來評價生態城市建設的效果，包括有戰略規劃和生態學理論作指導、工業產品是綠色產品、走有機農業的道路、居住區標準以提高人的壽命為原則、文化歷史古跡要保護好、自然資源不能破壞等。

生態文明理念要求人們在經濟發展過程中，必須克服重經濟輕環境、重速度輕效益的發展模式，要樹立人與自然和諧、人與社會和諧、人與人和諧的理念。在這一點上，生態城市與生態文明是一致的，生態城市建設必須堅持生態文明理念，在生態文明建設的理念下，正確設立生態城市建設的目標、指標體系等，使其真正體現經濟、社會、資源、環境的協調。

（二）生態城市建設是生態文明建設重要的空間載體

城市作為經濟社會發展的中心，具有高度聚集資本、技術、人才和信息等生產要素的功能，并依靠這些生產要素以及生產要素的配置和組合產生相應的經濟能量，創造國民財富。城市的發展對于經濟社會的發展具有重要意義。所以在生態文明的建設過程中，城市就成為重要的空間載體。其生態文明建設基礎較好，能夠對其他系統生態文明的建設產生重要的影響和帶動作用，從而實現生態城市建設為先導，最終實現全系統生態文明建設的目標。

（三）生態城市建設與生態文明建設的內涵具有一致性

生態文明內涵豐富，現在普遍認為，生態文明是人類文明的一種形態，它以尊重和維護自然為前提，以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，以引導人們走上持續、和諧的發展道路為著眼點。生態文明強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融，既追求人與生態的和諧，也追求人與人的和諧，而且人與人的和諧是人與自然和諧的前提。而生態城市同生態文明一樣，也是追求的是自然系統和諧、人與自然和諧，但這是基礎條件，實現人與人和諧才是生態文明城市的核心。二者在內涵上具有一致性。生態文明建設是生產力發展到一定階段的必由之路，生態城市的建設是城市化進程發展到一定階段的必由之路。

二、圍繞生態文明理念推進生態城市各項建設

（一）以生態文明理念為指導，推進生態城市價值觀建設

生態城市的提出是人類對進入工業文明以來所走過的傳統城市建設道路的深刻反思，生態城市價值觀建設自然成為建設生態城市的應有之意。美國著名生態學家麥克哈格的“世界是大自然的光輝的恩賜”道出了人和自然一起創造著世界的歷史和未來的事實，因此我們必須承認大自然對人類的偉大貢獻，在生態文明理念下，重視和領悟自然生態的動態演進規律，追求人與自然的和諧發展，破舊立新，城市建設由傳統的單純追求經濟發展向追求社會－經濟－生態多維發展轉變。

（二）以結構調整和增長方式轉變為契機，推進生態城市經濟建設

十七大報告指出“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”，產業結構調整和經濟增長方式轉變是生態文明建設的要求，也是城市經濟生態化的基本內涵。為此，生態城市經濟建設應在借鑒生態系統的原理的基礎上，在資源環境承載能力范圍內，重構產業結構、發展循環經濟，創新生態效率，以生態和經濟上最合理的方式利用資源；創新生態效用，以最大限度地滿足市場的需求；創新生態服務，為社會和區域自然環境提供一條龍的功能性服務，從而實現物質與能量的高效利用，即創造良好的可持續發展的生態城市經濟。

（三）以人際和諧為基礎，推進生態城市社會建設

生態文明是對工業文明框架下的人與自然、人與社會、人與人關系的調整。其中，人際關系的調整是生態文明各種關系調整的前期和基礎，而生態城市是人際關系調整的重要空間載體，生態城市的人際關系也是一種生態關系。為此，應在生態文明理念指導下，以構建公共服務均等、基本權利保障、分配平等、機會平等的社會秩序為目標，以社區交流場所建設為調劑人際關系的重要手段，推進生態城市社會建設。

（四）以環境優美為目標，推進生態城市環境建設

環境優美是生態文明建設的目標之一，也是生態城市建設的表現形式。生態城市和傳統城市的重要區別就是生態城市是在生態文明理念指導下建成的環境優美型城市。首先，優化城市空間布局，實現生產、生態、生活空間的合理配置；其次，整合城市綠地和生命支持系統，突出綠化建設，實現城市園林化；再次，引進和開發先進環境保護技術，促進包括交通在內的城市基礎設

施和環保設施的完善；第四，發展綠色社區，促進生態居住小區建設。

綜上所述，圍繞生態文明理念的生態城市價值觀、經濟、社會和環境建設，將實現經濟價值與社會價值的統一、人的價值與自然價值的統一、經濟效益和生態效益的統一，最終實現城市的可持續發展。

三、生態城市建設的比較分析

城市是生態文明戰略得以實現的主要載體之一，我國自從提出生態文明戰略以來，就有很多城市開始積極探索、試驗，以建設生態文明城市為重要形式來實現這一戰略目標。其中，最具代表性的城市有貴陽、廈門、深圳等。因此，本文選擇以這三個典型城市來進行生態文明建設的具體分析，試圖總結各自的生態文明建設模式，并加以比較。

（一）典型生態城市的建設情況

1.貴陽的生態文明建設。貴陽的生態文明建設，可以追溯到貴陽作為全國最早的循環經濟試驗城市之一，當時因成效顯著而榮獲“中國城市管理進步獎”。由此，貴陽定下更高的發展目標：建設生態文明城市。在中共貴陽市委八屆四次全會審議通過了《中共貴陽市委關于建設生態文明城市的決定》，正式提出把貴陽建設成為生態文明城市，并作出了全面部署。貴陽是黨的十七大報告提出“生態文明”理念之后，首個明確將其作為總體戰略目標的城市。

2.廈門的生態文明建設。廈門經濟特區一直是我國改革開放和現代化建設的重要窗口和試驗區，在他的實踐發展中出了一條物質文明、政治文明、精神文明與生態文明協調發展的道路。廈門制定的“生態立市、文明興市，保護優先、科學發展”方針，為其建設生態文明城市奠定了良好基礎。這些年來，廈門不僅實現了經濟社會的繁榮，在生態環境方面也成績優異，獲得了“中國環境保護模范城市”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國人居環境獎”和“聯合國人居獎”等一系列稱號。廈門的發展模式，實際上就是一種不斷探索建設生態文明，努力實現可持續發展的模式。

3.深圳的生態文明建設。2008年2月29日，深圳市政府四屆八十七次常務會議，原則通過了《深圳生態文明建設行動綱領（2008-2010）》（以下簡稱《綱領》）及9個配套文件和80個生態文明建設工程等系列文件。根據該系列文件，深圳將采取切實措施加強城市生態文明建設，力爭用2到3年的時間，全面推動城市品位和內涵邁入新境界。這是全國首個專題圍繞生態文明城市建設而提出的地方政府文件。

（二）典型城市的發展模式

1.以貴陽為代表的優勢資源優化配置模式。貴陽在生態和氣候上具有很大優勢：它是國家首座森林城市，林業用地占全市國土面積的40%，森林覆蓋率為34.76%；并且具有獨特的“夏季避暑舒適型氣候資源”，他是由中國氣象學會授予的“中國避暑之都”，以及聯合國組織直屬機構香港中國城市競爭力研究會等授予的“2006中國十佳避暑旅游城市”。正是在氣候和生態上所具有的“比較優勢”基礎上，貴陽市委借鑒世界先進城市的成功經驗，率先提出了把貴陽建設成為生態文明城市的戰略構想，并將發揮比較優勢，做大做強生態產業。

2.以廈門為代表的環境容量擴增模式。廈門市是我國第一個提出建設節水型生態城市的城市，當時為了緩解水資源匱乏狀況，采取了海水淡化以及雨水利用、結合再生水回收利用與引水水源流域的污染防治等措施來構建城市立體供水安全保障體系，解決了城市用水問題，實現丁環境容量優化。2001年廈門就提出了“生態立市”的戰略目標，率先提出“努力創建生態型城市，促進人與自然和諧相處，發展生態文明”的理念和政策措施；率先制定了“生態文明（城鎮）指標體系”，并制定和實施《廈門生態文明市建設綱要》，成立市生態文明建設領導小組和辦公室，推動全民參與生態文明創建活動。廈門生態文明建設的成功之處在于：它從社會自然生態一體化的生態城市建設理念出發，注重節約資源，通過資源集約化利用來拓展城市發展空間，實現城市的可持續發展。

3.以深圳為代表的生態功能提升模式。深圳推出《綱領》及系列配套文件的目的，是要通過長期不懈的努力，加強城市生態文明建設，全面提高城市品位內涵，全力推動深圳向國際一流城市靠攏，努力把深圳建設成為中國最美麗、最干凈、最生態化的城市，建設成為中國風格、中國特色、中國氣派的現代化國際化城市，建設成為可持續發展的全球先鋒城市。這就需要提升城市生態功能，以城市園林建設、城市植綠為突破口，對城市進行生態化改造，力求將城市改造成為生態與現代的有機結合體，在充實城市經濟實力的過程中進一步改善城市生態功能。

（三）典型生態文明城市建設的比較

各個城市在推進生態文明建設，努力實現生態文明戰略目標的過程中，一定要結合自身實際，從基本條件和現狀出發，因地制宜的制定行動綱領，實施途徑與發展模式。如，生態資源豐富，而經濟發展欠發達的地區，可依靠生態優勢發揮潛力，優化資源配置，做大做強生態產業，推動城市轉型，同時做好生態保護。生態有一定條件，經濟基礎也較好的城市，應加強生態文明理念的樹立，在人與自然和諧共生的前提下，集約利用資源、擴增環境容量、優化城市空間系統。經濟發達、生態受忽略的城市，要通過走生態功能優化的道路實現城市品位內涵的提升，進而實現生態文明的戰略目標。

四、生態城市的發展趨向

（一）和諧城市的內涵

隨著生態城市的發展成熟，它將走向更高級的發展階段——和諧城市。和諧城市是社會主義和諧社會的重要組成部分。“生態”正成為衡量一個城市是否健康、和諧、科學發展的重要內容，“和諧”則是城市品牌的最高境界。

和諧城市是生態文明戰略的重要組成部分，是生態城市的高級發展階段。它具有更豐富的內涵和更高的目標：生態因素平衡、資源與產業匹配、三大產業協調、城市布局合理、空間特色豐富、開發強度適宜、交通網絡順暢、環境整潔宜人、設施效率恰當、居住舒適方便，等等。

（二）建設內容

建設和諧城市，要注重五方面的內容：一是注重物化與文化的和諧。物化是文化的載體，文化是物化的靈魂。在推進城市重點工程建設中，應注重挖掘文化底蘊，彰顯人文魅力。二是注重城市與農村的和諧。把新農村建設作為農村的龍頭工程來抓，推進農村垃圾處理等清潔工程，美

化農村人居環境。三是注重干部與群眾的和諧。干部與群眾的和諧，是政治穩定、社會安定的關鍵，應從群眾看得見摸得著的事情著手，完善城市功能和促進農村發展，促進社會和諧。四是注重項目建設與生態保護的和諧。在加快發展的過程中，應重視清潔發展、安全發展、節約發展，對引進的項目認真實行環保測評，對資源性項目從嚴要求，實行生態型開發，不因為加快發展而引進污染嚴重的項目，不因為加快發展而犧牲我們的生存環境，不因為加快發展而破壞生態資源。五是注重經濟發展與社會穩定的和諧。發展是第一要務，穩定是第一責任，穩定是發展的前提和基礎，沒有穩定的環境就根本談不上跨越發展。因而我們在跨越發展的過程中，必須注重群眾的承受能力、干部的維穩能力，努力做到在改善民生中促進和諧，在促進和諧中錘煉干部，有力地促進社會和諧穩定，人民群眾安居樂業，安全感和幸福指數得到明顯提升。

五、對策建議

（一）以生態文明理念協調城鄉規劃與其他相關規劃

將生態文明理念貫徹到城鄉總體規劃與詳細規劃中，落實到城市空間發展、綜合交通、生態綠地管制及城市組團隔離帶管制、地下空間利用等專項規劃中。堅持尊重自然、城鄉統籌、區域協調、合理布局、節約土地、集約發展的原則，合理配置產業、人口、基礎設施、公共服務設施等經濟社會要素，保護耕地、綠地、水資源等自然資源和歷史文化遺產，合理確定建設用地開發強度，促進資源、能源節約和可持續利用，保護和改善生態環境。

在國家推進形成主體功能區以及開展“十二五”規劃前期研究的過程中，更是要以生態文明理念協調好各類規劃，根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力，劃分主體功能區，確定各片區的功能定位、發展方向，優化空間開發格局，把城市、區域規劃和國家不同層次的規劃結合起來，使城市發展與區域經濟的發展相協調，使城市發展和管理更加緊湊化、生態化、人性化。

（二）發展循環經濟、低碳交通與生態社區

在城市發展方式的選擇上，要按照循環經濟的行為模式，遵循《循環經濟促進法》，從節約資源能源、回收利用廢棄物、促進水資源循環利用等方面加強城市建設，并從企業清潔生產－生態工業園區－區域循環網絡等建設入手深化循環經濟發展。

生態基礎設施對生態城市具有持久的支撐能力，低碳化交通是生態城市發展的必然趨勢。建立社區以步行及自行車交通為主、社區與外界以公共交通為主、城市之間以火車或地鐵為主的可持續的城市交通體系，減少用于交通的能源消耗與碳排放量，有效地疏導城市人口，并給城市留出大量的公共開敞空間與綠化空間。

生態社區建設是生態城市建設的重要的細胞工程，以創建生態社區為載體，倡導可持續的住區設計，提高全體居民的生態意識，倡導具有生態文明的儉樸的生活方式，使人們在日常生活中自覺地保護生態環境、節約資源，踐行資源的循環利用、垃圾分類等。并將讓人文關懷融入社區發展，促進人的全面發展。

（三）以創建和諧城市為載體推進生態文明建設

在生態城市發展良好的基礎上創建和諧城市，以此為載體進一步推進生態文明建設。（1）以實施生態文明戰略、構建和諧社會為核心，以和諧城市的豐富內涵為依據，從人口狀況、經濟水平、公共產品、社會形態、城市功能、生態環境和政府管理等方面，構建和諧城市評價指標體系，確定和諧城市的量化評價標準。（2）按照和諧城市指標體系評價要求增加信息點采集，健全統計管理制度。（3）在確定基礎年份基礎上進行定期測度，出版和諧城市評價與監測的年度報告，對城市發展進展進行動態跟蹤監測，并對其實施評價。（4）強化和諧城市指標執行力，根據部門職能分工進行任務分解，通過年度監測對部門工作進行考核，并建立相應的獎懲制度。

（四）鼓勵公眾參與生態城市、和諧城市建設

通過媒體、社區、志愿者等方式，以廣泛而持久、深入的生態建設宣傳引導公民參與生態城市與和諧城市建設活動，通過學校教育和社會教育，培養公眾的環境素質以及環境保護意識和綠色消費意識，自覺參與到生態城市、和諧城市的建設中去。

建立信息公開制度，逐步完善公眾參與環境保護的民主法制機制，尊重公眾的知情權，保護公眾參與的合法權利與積極性，維護公民環境權益，鼓勵公眾自覺參與環保行動與環保監督，完善公眾的輿論監督機制。

參考文獻：

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第二篇：基于生態基礎設施的城市空間發展格局

基于生態基礎設施的城市空間發展格局

“反規劃”之臺州案例

摘要：以浙江臺州市為例，系統地介紹了城市物質空間的―反規劃‖途徑，通過建立保障土地生命系統完整性和地域特色的生態基礎設施（EI），在宏觀、中觀和微觀三個尺度上來定義城市空間發展格局和形態。宏觀尺度上，首先建立洪水安全格局、生物多樣性保護安全格局、文化遺產安全格局和游憩景觀安全格局等，并整合這些安全格局而形成區域EI，以引導和框限城市總體空間發展格局；在中觀尺度上，通過對EI元素的控制，完善城市EI，并作為城市內部空間結構的基本框架；在微觀尺度上，通過地段設計，將區域EI的生態服務功能導引入城市肌理，并以此為基礎

關鍵詞：臺州 城市空間 基礎設施 格局 生態

Growth Pattern of Taizhou City Based on Ecological Infrastructure ——A Negative Approach Physical Urban Planning Yu Kongjian;Li Dihua;Liu Hailong;Han Xili Abstract: Using Taizhou City of Zhjiang Province as a case study, this paper systematically introduce the methodology of ―Negative planning‖ approach to physical urban planning.Ecological infrastructures(EI)were planned and designed at large, medium and small scales, which are then used to define the urban growth pattern.At the large scale, landscape security patterns were planned for flood and storm water management, bio-diversity conservation, cultural heritage protection and recreation;these security patterns were then integrated into the regional EI.At the medium scale, design and management guidelines were developed for the EI components, which are used to define the inner urban form.At the small scale, micro EI are deigned to deliver the ecological services from the regional EI into the urban fabric.Finally, it is demonstrated that the harmonious relationship between land and people can be achieved not just in terms of quantity, but more in terms of pattern and spatial relationship.Key words: Negative planning, security pattern, ecological infrastructure, ecological planning, Taizhou City 1 背景

臺州市位于浙江中部沿海，市域陸地面積9413平方公里，人口546萬。市區1536平方公里是本研究的主要范圍，由椒江、路橋、黃巖3個區位核心構成，空間上呈三足之勢,現狀市區城鎮戶籍人口65.7萬。

臺州市屬亞熱帶季風氣候區，臺風和洪澇災害頻繁。區域內有豐富的山林景觀，三個建成區圍繞的綠心是臺州自然景觀的一大特色；境內大小河流有700多條,河塘水網密布,濕地豐富。在漫長的農耕時代，因為其對農耕環境的生態意義，這個山林與水網景觀系統一直得到良好的呵護并被編織入鄉土景觀之中。

臺州文化景觀豐富，包括宗教文化景觀、海塘水閘等工程設施景觀、歷史建筑和街區等。黃巖蜜桔是獨特自然條件和千百年來人類活動的共同產物，大片的柑橘園成為一大鄉土景觀特色。

八十年代以來，臺州經濟快速增長，是目前中國市場經濟和城市化最活躍的地區之一，是中小企業集群發展的典型。正是在這樣的背景下，城市擴張基本上由單一經濟發展所推動，混亂的城市擴張使大地景觀喪失生態的完整性和地域特色（圖-01）。《論―反規劃‖》一文中提到得有關城市和環境問題，在臺州都有充分的反映。因此，以臺州作為 ―反規劃‖案例，具有典型意義。目標和方法

通過建立一個生態基礎設施（EI），來保障關鍵的自然和文化過程的安全和健康，維護大地景觀的生態完整性和地域特色，并為城市居民提供持續的生態服務。這個EI將作為區域和城市規劃設計的基礎，并引導和框限城市的空間形態和格局(圖-02)。生態基礎設施通過三個尺度來建立：宏觀，中觀，微觀(圖-02)。

這三個尺度上的EI規劃和設計分別與城市發展建設規劃（―正規劃‖）的總體規劃和城鎮體系規劃階段、分區規劃和控制性規劃階段、以及修建性詳細規劃等各個階段相對應（表1），并分別成為各個建設規劃階段的基礎。

表1“反規劃”與“正規劃”的空間關系

Table-1 Comparisons Between Conventional Approach and Negative Planning

尺度 宏觀

反規劃（區域和城市EI規劃）

正規劃（城鄉建設物質空間規劃）

區域EI總體規劃：在什么地方不可建設。城鎮體系規劃和城市總體規劃：在什么地方建設什么（>100平方公里）引導和框限城市整體空間格局

如何控制不建設區域和景觀元素，包括：中觀（1）城市分區EI；（2）主要EI元素，分區規劃和控制性詳細規劃：如何（>10平方公里）如生態廊道的控制性規劃。作為建立城市進行建設

內部結構和進行形態控制的基礎。地段EI修建性規劃和設計： 包括（1）微觀（<10平方公里）通過地段城市綜合設計，使區域和城市EI的服務功能導入城市機體內部；（2）進行EI的局部設計以最大發揮EI的服務功能，作為地段城市土地利用的基礎 基于EI的臺州城市空間發展格局

3.1 宏觀：EI總體規劃及基于EI的城市總體空間發展格局

這一階段對應―正規劃‖的總體規劃和城鎮體系規劃階段。主要內容是在區域尺度上，通過景觀過程的分析和景觀安全格局（Security pattern, 簡稱SP）的判別（Yu, 1996;俞孔堅,1998,1999），綜合自然、生物和人文過程的安全格局建立區域EI。形態上呈現為完整、連續的景觀網絡，它們在整體上維護著多種過程的安全和健康，為城市提供可持續的生態服務，包括免受洪澇災害、保障多樣化的生物和生命過程、可持續的遺產保護和游憩體驗以及良好的視覺體驗。具體步驟包括：

第一步、確定主要的景觀過程；

第二步、針對以上各種過程，建立景觀安全格局(SP)；

第三步、宏觀區域EI的整合；

第四步、基于不同水平的EI，進行城市發展空間格局的情景模擬；

第五步、比較評價多種城市發展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局。

3.1.1 確定主要的景觀過程，它們是區域EI所要保障目標

根據臺州的自然和人文過程的特點，區域EI的建立，主要考慮維護下列過程的安全：

(1)非生物過程：洪水和雨洪管理；

(2)生物過程：生物多樣性保護；

(3)文化過程：包括鄉土文化遺產和文化景觀保護和游憩過程。

城市地段控制性規劃和修建性詳細規劃：建設成什么樣子 3.1.2 建立景觀安全格局

（1）洪水安全格局

洪澇在臺州平繁發生，水泥高壩通常被作為防洪的工事。依賴工程途經的治水傳統在國際上已經受到了普遍質疑，開放式的防洪和雨洪管理途經正在被各國所嘗試（Mitsch，1995；Tilley and Brown，1998；Petersen，1999；Islam，2001；戴昌達，唐伶俐，等，1998，劉志民，2000；董哲仁，2004；金衛斌，雷慰慈，2000）。

本工作強調：在不設防洪堤壩的前提下，如何避免洪水災害和進行雨洪管理。通過水文過程的模擬，判別洪水安全格局，它們由關鍵性的低洼地、濕地、河流網絡和湖泊、潛在的濕地和滯洪區構成。基于不同的安全水平，形成三種防洪安全格局（圖-03）：

低安全水平洪水SP，10年一遇的洪水淹沒區；

中安全水平洪水SP，20年一遇的洪水淹沒區；

高安全水平洪水SP，50年一遇的洪水淹沒區。

（2）生物多樣性保護安全格局

通過選擇指示物種，基于地形和地物圖，進行適宜性分析，判別現狀和潛在的棲息地。同時，利用GIS模型和運用景觀生態學原理，分析棲息地之間的關系，規劃一個景觀生態網路，這便是一個對生物多樣性保護具有關鍵意義的景觀安全格局(Yu,1996;俞孔堅,1998,1999)。

在這一景觀安全格局中，標明戰略點、關鍵性的區域和通道，它們將是管理和設計所需要特別關注的地方。特別是在一些市政基礎設施與生態網絡相交叉或重疊的地方，則需要特別的景觀設計，如建立穿越高速道路的動物綠色通道。關于這方面的研究，景觀生態學，特別是道路生態學提供了有力的依據（Forman, 1995;Forman, et al, 2002）。

基于不同的生物保護安全水平，形成三種生物多樣性保護景觀安全格局（圖-04，05）：

低安全水平生物多樣性保護SP，保護最基本的指示物種棲息地；

中安全水平生物多樣性保護SP，保護現有棲息地并建立相互之間的聯系；

高安全水平生物多樣性保護SP，同時保護現有和潛在棲息地，并建立相互之間的聯系。

（3）文化遺產景觀安全格局

通過遺產廊道和遺產景觀網絡、以及建立線形文化線路方式來進行遺產點的保護對維護和利用鄉土景觀具有高效性，目前已成為國際文化遺產保護的一個前沿領域（Fabos,1995；Searns, 1995； Zube,1995；王志芳 孫鵬，2001；俞孔堅，2005）。在臺州案例中，被列為文物保護單位的和沒有被列為保護單位的鄉土文化景觀都應成為遺產保護的對象（源）。基于空間阻力（與地形和地物有關），建立遺產地之間的空間聯系，形成一個以游憩和教育為目的的文化遺產網絡（俞孔堅，李偉等，2005）。

基于不同的遺產保護安全水平，形成三種遺產保護安全格局（圖-06）：

低安全水平遺產保護SP，使每個孤立的遺產點都能得到最低限度的保護；

中安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網路；

高安全水平遺產保護SP，保護每個遺產點，并建立足夠的緩沖地帶，同時建立相互之間的聯系，形成遺產景觀網路。

（4）游憩景觀安全格局

本研究中，游憩被當作人在景觀中需要克服阻力的一個過程，濕地、森林、水體和文化景觀是游憩活動的源或吸引物。基于這些景觀元素的游憩價值評價和可達性、以及游憩源之間的空間聯系，建立游憩景觀安全格局。基于不同的游憩資源保護目標和游憩環境水平（安全水平）,形成三種游憩景觀安全格局，并在此基礎上，規劃游憩網絡（圖-07）：

低安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達；

中安全游憩SP，每個孤立的游憩源都能得到保護，并能到達，同時建立相互之間的連續通道，形成一個游憩景觀網絡；

高安全游憩SP，將所有游憩源聯系在一起，并通過建立更大范圍的緩沖區，形成一個更為理想的游憩景觀網絡。

3.1.3 宏觀區域EI的整合

區域EI是通過將洪水安全格局、生物保護安全格局、文化遺產保護安全格局以及游憩景觀安全格局疊加整合而成的。根據安全水平的不同，形成低、中、高三種質量的EI方案。它們將指導城市空間擴展并成為城市空間形態的基本框限（圖-08）。

3.1.4 基于EI的城市發展空間格局情景模擬

以三種不同水平的EI作為不可建設的剛性框架，定義出城市發展建設的―答案空間‖，借助GIS 技術對城市的空間擴張進行模擬，得到三種模式：

（1）蔓延改良式(圖-09)：這是相對于沒有EI框限下的城市空間蔓延模式而言的（圖-01），是建立在低安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的生態網絡。在這種模式下，城市的可建設空間足以容納500萬人口，也就是說，只要能保護好基本的EI，即使臺州市從目前的65.7萬城鎮人口擴大到500萬人（接近目前547萬的市域總人口），臺州市區域景觀的生態完整性和地域特色能得到最低限度的維持，每個市民能持續獲得較低限度的生態服務。

（2）組團式(圖-10)：建立在中等安全水平EI上的城市空間擴張格局。基本形態為在城市建筑和硬地基底上，鑲嵌著一個綠色的、連續的、更為完整的生態網絡；建成區被綠色切割成黃巖和椒江－路橋兩大組團，以及一些小組團。在這種模式下，城市的最大人口容量是300萬，仍然遠遠高于以往城市總體規劃的估計2010年的90萬，2020的130萬和2030年的150萬。所以，建立在中等EI基礎上的城市不但能夠完全滿足長遠的城市發展需求，而且內能有一個較為理想的區域EI，給每個城市居民提供持續的、良好的生態服務。

（3）分散式(圖-11): 基于高質量EI的城市空間擴張格局。基本形態為在綠色的自然系統基底上，分散著城市建筑群．在這種模式下，城市的最大人口容量是200多萬，仍然高于城市發展可能達到的人口數。所以，建立在高標準EI基礎上的城市仍然具有可能性，是一個自然基質中的理想城市．但這并不是說這種城市模式是最好的，因為，它必須同時受到社會經濟標準的檢驗。

3.1.5 比較多種城市發展空間格局的效益和可行性，并選擇適宜格局

對上述三種城市空間發展格局進行多目標的比較,除了檢驗其對―反規劃‖所優先考慮的四種過程的保障程度外，還需檢驗城市空間格局對交通和其他它市政基礎設施的經濟性，以及城市運轉的經濟性等關鍵方面進行比較評價(表-2)。評價通過組織專家和決策者進行，即所謂的德爾菲法（Field and MacGregor,1987;Georgantzas and Acar, 1995;Pease and Coughlin,1996;）。最后，基于綜合的評價和可行性比較，選擇基于中標準EI的組團式。這是一個具有良好EI、生態環境和經濟效益相對均衡的發展模式。中標準EI因此也將作為一個綠線控制的―負規劃‖，體現為具有法律效應的區域EI的綠線進入立法程序（目前正在報請臺州市人民代表大會討論）。同時，進一步的技術工作是制定規劃管理導則來使區域EI付諸實施。

表-2多種城市空間發展模式情景比較

Table-2 Comparisons Among EI Based Alternative Development Scenarios 常規蔓延式 未考慮EI

蔓延改良式 基于低標準EI

組團式 基于中標準EI

分散式 基于高標準EI

防洪安洪水威脅頻繁，成全 本最高

防洪標準較低，成本防洪標準較高，成本防洪標準最高，成本最較高

較低

低

生物棲息地和生物多樣

較好地維護了關鍵性的棲息地和遷徙網絡，是生物多樣性能逐年提高

性在城市內得到很好的保護，但在同樣城市規模下，區域景觀的破碎化加強，從而不利于區域生態系統的完整性

較全面地保護了文

全面地保護了文物保護單位和鄉土文圍內建立一個遺產生物棲息地保護 生物棲息地受到嚴重破壞

最低限度保障了區域和城市內的生物棲息地和遷徙網絡

文化遺只有被列入文物保產保護護單位的文化遺產與地域點得到孤立地保景觀特護，幾乎完全喪失色 地域景觀特色

物保護單位和鄉土范圍內建立遺產保

全面地保護了文物保護單位和鄉土文化景觀，并在很大范圍內建立一個遺產保護和利用網絡, 地域景觀特色得到最好的保護

文化景觀，并在有限化景觀，并在較大范

護和利用網絡，地域保護和利用網絡，地景觀特色得到較低限度的保護 城區游憩資源得到

域景觀特色得到較好的保護 城區游憩資源得到

將城區和區域的游憩觀質，具有最好的可達性游憩功能 城區游憩資源破壞殆盡，城郊游憩景觀可達性差

最低限度的保護和景觀建立基本的聯系

良好的保護和利用，融入區域的區域景觀基形成完整的、連續的和最好的保護和可利用網絡

1.較為獨立的黃巖，狀態

利用，并與城郊游憩并與城郊游憩景觀1.交通環線成為城市發展的脊粱，三交通功區聯系最為緊密； 能 2.全市同區域的交通網絡連通接口便于設置

1.主城區之間聯系較弱。

2.各自具有對外聯

和椒江－路橋區利用各自優勢組織交通，但兩片間聯系相

1.各小組團之間會形成大量相互的交通聯系。但主城區之間聯系相對較弱；

2.區域尺度上難以安排統一的對外聯系接口

系接口，不容易統一 對比較弱，2.各自具有對外聯系接口

椒江-路橋區基礎設市政基基礎設施的集約利礎設施用效率最高，工程投入和投資少見效快 效益

施容易統一和協調。

基礎設施的集約利程投資少見效快

黃巖基礎設施相對配置可以兼顧效率與公平，工程投資少見效快

基礎設施的規模效益相較大，成本最高

用效率相對較高，工自我完善。基礎設施對最低，建設工程量比符合經濟增長規律和城市地價規律。近遠期城市開發的經濟效益 近期建設和運營的成本最低，效益最好。但長遠來看，隨著居民對環境質量和居住要求的提高，城市的經濟性也將隨之下降，可持續性差

3.2 中觀：EI的控制性規劃

與常規蔓延式相比,近期城市具有經濟高效的優點,同時能較好地維持城市整體環境質量,具有可持續發展所必需的生態環境

試圖在經濟效益、生態效益、社會效益之間尋找平衡點，近期有利于經濟的整合與提升，總體上較為經濟，同時為長遠的可持續發展創造良好的生態環境

單個組團規模不足，城區分散使土地利用效率相對最低，維持城市生活方式的成本也相對最高。近期總體最不經濟，但隨著居民對環境質量和居住要求的提高，經濟性也將會隨之有一定的上升

在中觀尺度上制定EI的控制性規劃，它們將作為城市建設分區規劃和城市地段控制性規劃的先決條件，主要內容分為兩種情況：

（1）在城市或城市分區尺度上（10平方公里以上），在總體EI基礎上，對EI的分布作進一步的明確，包括明確EI的具體位置、控制范圍（劃定綠線）、各個EI局部的主要功能、可干預的程度及方式，并制定相應的實施導則以指導地段的保護和建設設計。

（2）對總體EI的構成元素，特別是EI廊道（包括生態廊道、遺產廊道、游憩廊道）或斑塊，根據其總體功能和結構要求進行控制性規劃，以明確具體位置、控制范圍和可干預的程度和方式。并制定相應的實施導則以指導地段的設計。

在臺州案例中，分別對三個城市分區制定了分區EI控制性規劃和導則；并制定了四條典型廊道（椒江、永寧江、西江和洪家場浦）的控制性規劃和性導則。本文著重展示其中的永寧江廊道的控制性規劃。這是一條兼有防洪、生物保護、遺產保護、游憩等多種功能的廊道。廊道的控制以沿江的景觀分類為基礎，根據每一地段的地形、植被、農業及文化遺產、城市未來發展的關系以及功能需要為目標，分別制定規劃導則，這一導則將作為微觀城市土地開發和EI管理的前提條件（圖-12）。

2.3 微觀EI及基于EI的地段城市設計

探討如何將區域和中觀尺度上EI的生態服務功能，導引到城市肌理內部,讓EI的各種服務功能惠及每一個城市居民，并檢驗―反規劃‖途徑的可行性及其與現行城市土地開發模式的兼容性。微觀EI將作為城市建設的修建性詳細規劃的依據。范圍一般在10平方公里以下的具體地段或EI的局部（表-1）。

局部EI的詳細設計案例見已建成的永寧江生態恢復工程（俞孔堅 等，2005），本文只介紹基于EI的城市地段土地開發模式。所選的特定地段位于永寧江兩岸的城市邊緣帶（圖-02），永寧江是主要一條的區域EI廊道。遵循中觀尺度上關于該廊道的管理和設計導則,探討―反規劃‖理念下，在該地段進行城市土地利用的多種可能性，得出三種可能的模式：片層模式，網格模式，水鄉模式（表-3；圖-13，14，15）。

每個模式都有各自的特點，但同時都有一個共同點，即它們都是建立在一個完整的EI之上的,它們從微觀尺度上注解了基于―反規劃‖和EI定義城市空間形態的多種可能性。它們將提供給決策者和開發商參考。

表-3微觀尺度上基于EI的城市土地開發模式和城市形態 Table-3 Urban Land Development Pattern Based On EI

方案特色

出發點和目標

完善和充分利用永寧江廊道的生態服務功能，并將其導入城市肌體；

檢驗“反規劃”途徑與市場化、混合型的城市開發過程的兼容性 1.片層結構，梳理和導引生態服務功能；人工與自然系片層模式 統如“三明治”結構交替變化，和諧共生；

2.模式單元，便于土地市場化開發和混合型城市地段的形成；

3.動態遞進，便于分期開發.1.“負”格網結構,即以EI引導和框限城市開發，而非1.通過EI網格方式,將EI導入網格模式 傳統的道路網為先導的城市開發； 3．模數化的開發系統，簡潔而不失多樣性

1.化整為零的過洪斷面;通過將一條大河分流為十條小水鄉模式 水巷，化解雨洪為清流，并成為健康的生態服務，流入檢驗在城市地段上如何使“反規城市肌理，而非通常的裁彎取直和高壩防洪； 2.新江南水巷, 在現代城市的高密度和高強度開發條件下和現代生活方式下，重現水鄉景觀和生活

結論與討論

―反規劃‖不是簡單的―綠地優先‖，更不是反對規劃，而是一種應對快速城市化和城市發展不確定性條件下如何進行城市空間發展的系統途徑；與通常的―人口-性質-布局‖的規劃方法相反，―反規劃‖強調生命土地的完整性和地域景觀的真實性是城市發展的基礎。臺州案例表明，地球上有足夠的地方進行城市建設，我們沒有必要與洪水過程爭空間，也完全可以給生物、文化遺產以及游憩活動以更多的空間；我們甚至可以不用盲目的犧牲更多的土地來地保護這些自然和人文過程及遺產，我們更需要通過解讀土地，精明地為這些過程和資源建立綜合的、安全高效的格局或戰略性的結構（EI），然后在這些EI定義的答案空間里進行城市開發；我們也完全可以謹慎地使用，甚至不用工程措施（如河流的裁彎曲直、水泥堤岸防洪工程），來保障城市的生態安全。實現生態與人文理想的城市，有賴于科學和道義的結合。規劃的科學性源于對城市發展的不確定性的把握，而道義則體現在對生命土地的關懷，包括對土地上的非生物過程、生物過程、地域的歷史文化過程的關懷。

[注]

研究參與人員：北京大學景觀設計學研究院：俞孔堅，李迪華，劉海龍、韓西麗、張蕾、李偉、李春波、裴丹、黃剛、方琬麗、姜斌、朱強、郭凌云、王建武、楊江妮、王瀟瀟。

臺州市規劃局： 程進、吳志恒、陳桂秋、顧群、沈磊。

[作者簡介]

俞孔堅，北京大學景觀設計學研究院教授 李迪華，北京大學景觀設計學研究院講師 劉海龍，北京大學景觀設計學研究院博士 程 進，臺州市規劃局局長

劃”與防洪功能、江南水鄉城市格局相兼容 城市肌理;

傳統網格模式的相容性 2.清晰的“綠干、枝、葉”EI,鑄就明晰的城市格局； 2.檢驗“反規劃”和EI途徑與

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圖-01 問題: 臺州城市的擴張及普遍存在的問題,生態完整性和地域特色的喪失

Figure-01 The issue: The urban sprawl of Taizhou city, the loss of ecological integrity and local cultural identity

圖-02 目標和方法: 建立生態基礎設施,保障自然和人文過程的安全和健康,維護土地的確生態完整性和地域特色,為城市居民提供持續的生態服務.Figure-02 The objectives and methodology: build an ecological infrastructure(EI)to safeguard the natural, biological and cultural processes and secure the integrity and identity of the landscape, and provide sustaining ecosystem services to the city.圖-03 宏觀:洪水安全格局

Figure-03 Large scale: security patterns of flood control.圖-04 宏觀:生物多樣性保護安全格局

Figure-04 Large scale: security patterns for biodiversity conservation.圖-05 宏觀:規劃完善生物多樣性保護安全格局

Figure-05 Large scale: Planned landscape security pattern for biodiversity conservation.圖-06 宏觀:文化遺產保護安全格局

Figure-06 Large scale: security pattern for cultural heritage protection.圖-07 宏觀:游憩景觀安全格局 Figure-07 Large scale: security pattern for recreation.圖-08 宏觀:區域生態基礎設施

Figure-08 Large scale: overall regional ecological infrastructure.圖-09 城市增長情景:蔓延改良式, 基于低安全水平EI的城市空間發展格局,能最大容納500萬人口,并能保障關鍵的景觀格局并使城市獲得基本的生態服務

Figure-09 Urban growth scenario: the adjusted sprawl.At a lower security level, the EI will allow the city to accommodate a maximum population of 5 millions, and yet still keep a minimum critical landscape structure in safeguarding the integrity and identity of the landscape, and provide minimum ecosystem services.圖-10 城市增長情景:組團式,基于中等安全水平的EI Figure-10 Urban growth scenario: the aggregated urban pattern based on the EI at a medium security level.圖-11 城市增長情景:分散式,基于高安全水平的EI Figure-11 Urban growth scenario: the scattered, the urban pattern based on the EI at a higher security level.圖-12 中觀: EI廊道設計導則 Figure-12 Medium scale: EI corridor design guidelines

圖-13 微觀, 基于EI的城市開發模式: 片層模式

Figure-13 Small scale, urban development based on EI : the slice alternative

圖-14 微觀, 基于EI的城市開發模式: 網格模式 Figure-14 Small scale, urban development based on EI : The grid alternative.圖-15 微觀, 基于EI的城市開發模式: 水鄉模式

第三篇：城市蔬菜配送模式優化研究

城市蔬菜配送模式優化研究

隨著市場經濟的發展，物流配送對于城市蔬菜配送顯得越來越重要，物流配送模式的選擇對于蔬菜市場的發展起著關鍵的作用。近年來，越來越多的蔬菜批發市場意識到物流配送的重要性。據調查，我國蔬菜物流成本在總成本中所占的比重達到60%以上。對于大型的蔬菜批發市場的運營，高效的物流配送是其獲得規模經濟優勢、提供優質的產品和提升服務質量以及降低綜合成本的關鍵所在。

1城市蔬菜市場的物流配送現狀

1.1國內蔬菜市場的物流配送現狀

經過20多年的改革開放和經濟持續快速發展，目前我國城市已基本具備發展蔬菜配送的經濟環境和市場條件。尤其是近幾年來我國物流業對城市蔬菜配送業發展進行了有益的探索，取得了一些初步成功的經驗。但是也仍然面臨著一些現實問題，直接影響和制約了城市蔬菜配送的迅速發展。目前的大型蔬菜批發市場的交易主要是通過現貨協商確定價格的方式進行，這是與目前蔬菜市場主體主要為小規模農戶和個體私營商販的狀況相適應的。然而，由于歷史和現實的原因，當前很多蔬菜批發市場經營存在較多問題，如管理粗放、秩序混亂、信息不暢、交通擁擠、影響市容、效益滑坡等，傳統的經營模式在市場經濟環境下的不適應是其中的主要原因，許多蔬菜批發市場正面臨著上規模、上檔次、上水平的艱難轉型。對于我國沿海發達地區，蔬菜配送業務這幾年發展比較快，北京、上海等地，很多小區內部都有配送中心，訂購業務發展很快。**的蔬菜配送公司萬家歡，從1995年成立至今，已吞并30多家蔬菜配送公司，不僅壟斷了廣東市場，還伸展到**、云南、福建，而一個**市場僅蔬菜配送年產值達百億。

1.1.1現有蔬菜配送模式

（一）蔬菜基地自營配送

這是傳統蔬菜配送主要形式之一，即由農戶或蔬菜基地將農產品自己送到大型蔬菜批發市場或用戶手中。這種模式反應快速、靈活。農戶或蔬菜基地可以很好地控制農產品配送活動，而不必就貨物配送的傭金問題進行談判，提高了配送服務效率。但是，這種模式的不足也很明顯，首先，一次性投資大。對于資金有限的農戶或蔬菜基地來說配送系統建設投資是一個很大的負擔。其次，成本較高。單個農戶或蔬菜基地的物流量一般較小，農戶或蔬菜基地配送系統的規模也較小，這就導致配送成本與費用較高。再次，抗風險能力低。單個農戶或農產品基地由于自身實力有限，對市場變化以及突發事件的承受能力較低，對風險的抵抗能力較弱。農戶得不到保障，蔬菜市場也會受影響，以致雙方受損。

（二）共同配送

由多家農戶、農產品基地、蔬菜批發市場或蔬菜配送中心組成共同配送新公司，或以現有配送中心為核心，從不同的地方分散集貨，統一對多家用戶進行配送，也可以僅在送貨環節上將多家用戶待運送的貨物混載于同一輛車上，按照用戶的要求分別將貨物運送到各個接貨點。從整個社會的角度來看，共同配送可以提高配送效率，減少社會車流總量，改善交通運輸狀況。從農戶、蔬菜基地、蔬菜批發市場或農產品配送中心的角度來看，由于能夠有效提高車輛的裝載率，共同配送可以降低配送成本。它的劣勢：共同配送由多個主體共同結成，加大了管理的難度，可能造成成員經營機密的泄露；運作主體多元化，可能會出現管理效率低下；成員之間的合伙關系，致使管理難控制，易造成物流設施費用及其管理成本增加。貨物種類繁多，產權多主體，服務要求不一致，可能導致服務水準下降等。

（三）第三方物流配送

第三方物流配送主要是農戶、蔬菜基地、蔬菜批發市場三方把自己需要完成的配送業務依托專業的配送中心來完成的一種配送運作模式。蔬菜的配送渠道短，環節較少，在配送損耗、蔬菜質量、管理成本方面都有很大的優勢。但它的劣勢就在于農戶與市場的脫節，如果信息在配送中心與農戶的傳遞過程中失真，就使得農戶的生產調整不能適應市場需求。并且，農戶、蔬菜基地對蔬菜的配送控制能力降低，不能對進入市場的蔬菜的質量進行及時有效的監控。這樣就很難滿足蔬菜大批量、快捷高效交易的需要。

（四）合作配送

批發市場與農戶之間主要是通過契約形式合作配送。合作配送有三種形式：一是農戶與運銷企業的合作；二是農戶與加工企業的合作；三是農戶與批發商的合作。合作配送的最大優勢是：由于消費者對蔬菜品質要求日益提高，必須加大對蔬菜的優選、倉儲、深加工，分散的農戶不具備這個能力，而蔬菜批發市場則可以達到相應要求，顯著提高蔬菜的附加值。它的缺陷：龍頭企業間的競爭關系會影響到農戶及整個蔬菜批發市場，一方面龍頭企業在產成品銷售環節上競相壓價，從而使整個農業產業化經營的效益降低；另一方面在原材料收購環節上競相抬價搶購，市場信息歪曲，使得農戶對生產的調節受到錯誤的引導。企業直接面對分散的農戶，在上游配送環節，市場交易費用仍然很高，配送成本居高不下。

1.1.2城市蔬菜物流配送的現有障礙

（一）城市蔬菜配送的整體功能難以發揮

一方面，現階段的蔬菜配送方式，基本上是以單兵作戰的分散型配送為主，且未發揮應有的組織、協調、平衡、管理等作用，不能滿足蔬菜用戶和城市居民的消費需求；另一方面，蔬菜的配與送未能形成有機結合，目前大多數蔬菜配送企業因受其配送設備、設施、技術以及配送資源等方面的限制，往往造成配與送的相互脫節，大部分蔬菜配送只以送貨為主；再一方面，加工型配送發展緩慢，配送蔬菜的品種、結構有待優化。因此，不能充分發揮城市蔬菜配送的整體功能。

（二）城市蔬菜配送的集約化程度低

目前城市蔬菜配送的用戶較少且分散，蔬菜配送率較低，既無法優化蔬菜配送路線、節省配送費用，也難以形成規模效益，有待拓寬配送服務領域。

（三）全民對城市蔬菜配送的認識不足并且發展蔬菜配送所需的人才短缺

現階段，有關部門和企業對蔬菜配送的意義和作用缺乏認識，對開展或接受蔬菜配送積極性不高。就全社會而言，對蔬菜配送的發展前景認識還比較模糊。而且我國物流和配送的發展起步晚，在物流和配送方面的教育還相當落后，已成為制約蔬菜配送發展的主要障礙。

（四）城市蔬菜配送發展所需的制度環境有待進一步改善

主要是現行的融資制度、產權轉讓制度、人才使用制度、市場準入（退出）制度、社會保障制度等，遠遠不能適應企業經營與改革的需要。因此，進一步深化制度改革是當前城市蔬菜配送發展的緊迫任務和必要條件。促進我國城市蔬菜配送業發展的因應對策。

1.2國外蔬菜市場的物流現狀

國外蔬菜配送已經很發達，在歐洲，集體訂購和家庭訂購量已占了40%，其余需求量一般由超市供應，而超市作為配送中心也可以看作蔬菜配送的一種。日本由于生活節奏快，在蔬菜配送上做得更為出色，年產值數以百億計。

1.2.1芬蘭蔬菜物流現狀

芬蘭蔬菜主要依靠進口，芬蔬菜等農產品價格水平較高，蔬菜等農產品價格普遍較高。芬物流設施及技術先進，蔬菜等農產品流通順暢、損耗低，并十分注重產品保鮮和食品安全。在規范流通及保障食品質量安全方面，芬主要遵循歐盟的物流管理系統畢業論文相關法規，并建立了本國相應的物流管理系統畢業論文流通管理及食品安全保障制度和體系。芬蘭蔬菜等農產品采取市場經濟規律的流通模式，即農產品經各類批發市場集散、交易、形成價格后，再經零售商、加工企業和大的消費團體轉移到最終消費者手中。目前，荷蘭、法國等不少歐洲國家也采用這種模式。芬農產品流通中檢驗標準高，每個流通環節嚴格把關，在保證食品質量與安全的同時，也讓消費者知曉產品來源。

1.2.2加拿大蔬菜物流現狀

加拿大蔬菜物流做的最成熟的要數其溫室蔬菜低溫保鮮。加拿大地處高緯度，氣溫較低，為了保證人們一年四季吃上新鮮的蔬菜，溫室種植十分普遍，超過蔬菜總產值的30%，這一比例還在不斷提升。也正因為如此，生產者對蔬菜的分級、包裝尤其嚴格，蔬菜的貯存、運輸絕大部分都通過冷鏈物流，以減少污染和損失。蔬菜收割后，分揀人員馬上會根據蔬菜的品種、顏色、大小等對蔬菜分類。一般蔬菜分為三類：一類是大小相當，品質最高的包裝蔬菜；第二類是稍微次點，按固定重量用塑封包裝的；第三類是按扎售賣的蔬菜。不論哪一級的蔬菜，都在產地現場裝箱，蔬菜箱規格統一，均為涂蠟瓦楞紙箱，輕便防水耐沖擊。采用這種標準化包裝箱的目的，一是減少運輸損耗，二是免于蔬菜被污染，而且紙箱還可循環使用。由于加拿大蔬菜的貯存、運輸大多通過冷鏈物流，蔬菜從田間到餐桌始終保持在低溫環境下，有效地控制了有害微生物的滋生與蔓延，保障了食品安全。數據顯示，通過低溫保存、運輸蔬菜，加拿大的蔬菜損耗僅為5％，是中國的1/6；物流成本不足30%，是中國的1/2。早在19世紀末加拿大就開始蔬菜冷藏運輸，經過100多年的發展，社會化、專業化、規范化的蔬菜冷鏈儲運已取代了菜園和菜市間的點對點運輸，使蔬菜貯存、運輸的成本更低、效率更高，也更便于檢測和監管。

2我國發展城市蔬菜配送的必然性

物流配送制是目前世界發達國家普遍采用的一種先進科學的社會化流通體制，也是一種最為合理高效的現代化物流方式。

2．1城市蔬菜配送是我國蔬菜產業化的必然要求

現在我國成為世界上蔬菜生產的第一大國，年產量占世界蔬菜總量的一半以上，致使蔬菜市場開始出現季節性過剩和結構性過剩，加之蔬菜市場信息不靈，蔬菜物流不暢，使廣大蔬菜集中產區的農民一度出現賣菜難的局面。隨著蔬菜買方市場的形成，蔬菜增產不增效的矛盾日漸突出，直接影響了農民種菜的積極性。為了從根本上解決農民賣菜難的問題，各級政府積極推行蔬菜貿工農一體化、產加銷一條龍的產業化經營，大力培植和發展蔬菜龍頭企業、蔬菜配送中心和蔬菜批發市場等蔬菜流通、加工企業，構建現代蔬菜物流新體系，大力推行訂單蔬菜、合同蔬菜，促進了我國蔬菜產業的良性發展，從而推動了城市蔬菜配送業的興起與發展。可以說，城市蔬菜配送業的發展是我國蔬菜產業化、社會化大生產的必然要求。

2．2城市蔬菜配送是我國蔬菜物流現代化的必然趨勢

城市蔬菜配送是當今世界上一種先進科學的社會化流通體制和一種合理高效的現代物流方式。其目的在于最大限度地減少流通時間，降低流通費用，實現蔬菜生產單位少庫存甚至零庫存，降低社會生產的總成本。多年來的實踐證明，蔬菜配送的推廣與發展對改革我國現行不合理的物流體制，合理配置資源，穩定提高社會效益和經濟效應，顯示了重要作用。為此，不少蔬菜物流企業把配送作為一種從用戶需要到用戶滿意的營銷策略加以推廣和應用。由此可見，城市蔬菜的配送的發展已成為我國蔬菜物流現代化的必然趨勢。

2．3城市蔬菜配送是我國蔬菜消費社會化的客觀需要

蔬菜是人們日常生活的必須消費品，城市蔬菜的供應與消費事關地區經濟發展和社會穩定。伴隨市場經濟的競爭和社會的進步，人們生活節奏加快，工作日漸繁忙，時間觀念越來越強，簡化事務、方便消費，使蔬菜配送逐漸成為蔬菜消費社會化的需要。同時，由于人們生活消費質量的不斷提高，城市蔬菜消費需要由數量型向質量型轉變，蔬菜消費的個性化、多樣化也成為一種消費時尚。這種城市蔬菜消費社會化的大趨勢已為蔬菜配送業發展提供了良好商機。因此，城市蔬菜配送業的發展成為了蔬菜消費社會化的客觀需要。

3城市蔬菜物流配送模式的影響因素

由于蔬菜物流具有鮮活性、易損性、及時性以及物流成本高等特點，大型蔬菜批發市場必須從產品特點出發，找出選擇物流配送模式的重要影響因素。

3.1成本因素

因為參與的市場主體的多樣性和規模的不同，他們的配送成本也不一樣。以上四種配送模式各自的成本因素各異。對于自營配送來說，成本主要是自己在配送上所要擔負的；對于第三方物流會涉及到轉換成本，市場的參與方為了提高核心業務能力，把轉換成本高的物流功能轉給于自己合作的物流企業；共同配送是市場上的物流企業為了共同發展需要，為了更有效的節約雙方的成本，針對市場的參與者的情況而涉及的成本；合作配送決策就市場上的參與者因為源于各方的需要與成本之間的關系，而要建立合作關系。

3.2管理因素

大型蔬菜批發市場是從自身來講并不是一個專業的物流配送商，缺乏具有現代物流配送管理理念的高素質專業人才。在管理手段上，現有的物流從業人員以手工操作和經驗決策為主，很難從信息和物流的專業角度，以最低的成本提供客戶所需要的物流管理和服務。

3.3技術因素

信息技術支撐不夠。作為企業增強活力與競爭力的推動力量，企業信息化建設可以極大地提高物流服務的準確性與及時性。另一方面，許多蔬菜批發市場還不能有效地運用網絡信息和電子技術進行現代企業管理。

3.4環境因素

發展物流配送所需的產業政策和產業規劃尚未出臺，物流市場的進入與退出、競爭規則基本上無統一法律法規可循，對蔬菜批發市場物流缺乏有效的約束，致使不正當競爭較為嚴重。另一方面，蔬菜批發市場的物流配送管理和行業管理還沒有理順，嚴重影響了物流配送渠道的暢通和高效運轉，使物流配送很難達到規模經濟和預期回報。

4蔬菜物流配送對策

4.1現有的城市蔬菜物流配送模式的優化

第二節提到的現有四種配送模式在城市蔬菜批發市場的應用中都存在各自的問題，對每一種模式建議應從以下幾方面改進。

4.1.1基于信息共享的共同配送

對于大型蔬菜批發市場的共同配送要想取得成功，必須將信息進行充分的共享。信息共享的統一集貨、統一送貨可以明顯地減少貨流；有效地消除交錯運輸，減少空載率；有利于提高配送服務水平，降低物流成本。具體地，信息共享可以在商商之間、商農之間以及市場上互補性的其它主體之間。

4.1.2基于共同需求的合作配送

在蔬菜市場上各個供應商（商販），因為經營的產品大都相似，來源都是從各個蔬菜生產基地，甚至是各個農戶的農田。而這樣的物流需求也都可以由很多的商販聯合起來，尋找合作物流企業，讓物流企業根據多個商販的需求進行配送。這種合作配送既可以是統一管理的合作配送，也可以是商商集中的合作配送。

4.1.3基于特殊產品或特殊主體的第三方物流

相對于一般商品，目前在零售行業中生鮮類商品的配送門檻比較高，生鮮類商品物流牽扯到比較高的投資。而對于在批發市場里的各個商販來說，他們的自給式的物流配送模式就不會適合到所有產品的品類。比如：冷凍食品，這些保鮮技術要求較高的品類，就需要商販或者市場把這個物流功能外包給專業的物流企業來做，自己可以保留自主的核心功能，使自己能夠靈活的應對市場。

另外，有些商家也并非能在所有方面做全做好，這樣的商家就可以聯合把相同功能的產品的物流作業外包給專業的物流企業來做，自己則可以在市場上把持自己的核心業務。比如調料品的配送并不是屬于非日配類的商品，而且每次的量也不是特別的大，就可以多個商家聯合一起配送。

4.2建立物流配送中心

依托蔬菜批發市場，在原有的集散、交易、中轉等功能的基礎上，建立城市蔬菜物流配送中心，開展凈菜加工配送等現代物流增值服務，不失為一種切實可行的方法。

4.2.1建立蔬菜物流配送中心的必要性

（一）保證居民消費的質量和安全，滿足人民生活水平日益提高的需要

蔬菜作為每天必不可少的消費品，事關居民的身體健康和生命安全。然而近年來由于種種因素，蔬菜的質量安全卻有不同程度的下降，如藥物殘留和重金屬殘留、硝酸鹽和亞硝酸鹽殘留、各種有害生物（病毒、細菌等）等殘留超標，對人民身體健康和生命安全造成極大威脅。蔬菜物流配送中心凈菜加工的凈，一方面體現在要把蔬菜清洗干凈，另一方面體現了要通過產品檢測，消除蔬菜中各種有害物質殘留的隱形污染，確保市民吃上放心菜。在我國經濟發達地區，隨著人們生活節奏的加快、消費觀念的改變及環保意識的增強，方便衛生、品質放心的凈菜吸引了越來越多的市民，無公害蔬菜已成為老百姓生活的真正追求，凈菜已成為人們膳食消費的新趨勢。

（二）降低城市蔬菜物流成本，減少蔬菜流通損失

當前我國蔬菜物流一般經過流通的多個環節，而且在整個物流鏈條上，以自然形態或常溫形態物流為主，未經加工、沒有冷藏的鮮銷產品占了絕大部分。這樣一方面，未經加工的初級產品中的泥土和殘枝敗葉等增加了蔬菜物流的負擔及其成本。另一方面，由于新鮮是蔬菜的生命和價值所在，沒有冷藏的蔬菜保鮮期短，極易腐爛變質，造成蔬菜的流通損失。物流配送中心的凈菜加工和冷鏈配送，將有效降低蔬菜物流成本，減少流通損失。

（四）是蔬菜市場調整經營，多元發展的要求

隨著農業產業結構調整，供求關系發生了顯著變化，買方市場基本形成，蔬菜出現了季節性、區域性、結構性過剩，居民消費相應地逐步呈現出品種多樣化、品質綠色化、購物方便化、食用保健化的消費趨勢，蔬菜銷售超市化是未來的發展方向。顯然，傳統以攤位租賃為主的蔬菜市場經營模式，已不能滿足居民對蔬菜消費方式變化的要求。這就要求蔬菜批發市場必須調整經營模式，充分發揮其蔬菜品種全、覆蓋面廣的優勢，注冊商標，樹立品牌，積極推行凈菜加工、冷鏈配送。通過引進檢測、加工、冷凍、冷藏、包裝等技術和設備，建立蔬菜物流配送中心，可以在原來集散、貿易的基礎上，形成凈菜的加工、包裝、配送、銷售及進出口等又一個業務增長點，從而形成蔬菜批發市場的基地生產、市場交易、批發中轉、凈菜加工、物流配送、銷售服務等一體化、多元化經營，而且有利于形成生產放心菜、買賣放心菜、消費放心菜的良性循環。

4.2.2建立蔬菜物流配送中心的優勢

（一）蔬菜品種多的優勢

批發市場的商品來自全國各地，加上其周邊地區的蔬菜生產基地，加工配送品種多達幾百上千種。原材料豐富品種多樣，是開展蔬菜加工配送的最大優勢。

（二）經營管理的經驗和品牌優勢

經過多年的爬摸滾打，蔬菜批發市場一般都積累了比較豐富的市場管理運作經驗，這為進入凈菜加工配送領域奠定了良好的基礎。通過多年的發展、積累、競爭和提升，很多大型蔬菜批發市場在周邊地區逐漸形成了較高的公信度和知名度，獲得了周邊廣大百姓的認可，并逐漸創立了自己的品牌。借助已有的品牌，凈菜加工配送中心可以較快獲得成功。而且加上近幾年國家政策的鼓勵，在蔬菜批發市場的升級改造、凈菜加工、物流配送、連鎖經營、電子商務等方面也有較大扶持和優惠，開展蔬菜加工配送的政策環境也很有利。

（三）網絡和信息優勢

多數蔬菜批發市場交易的商品來自四面八方，經營網絡遍及五湖四海，有的還在全國各地建立了代理點、信息點。依托蔬菜批發市場的網絡優勢和信息優勢，配送中心可以很快起步。由于大型蔬菜批發市場的網絡完善，信息靈通，因此開展蔬菜加工配送，容易獲得成功。

4.2.3蔬菜物流配送中心的作業流程

依托于農副產品批發市場的物流配送中心的一般作業流程，物流配送中心的原材料，從農副產品批發市場中就地取材，或者來自于批發市場的生產基地。原材料首先送到檢測部門進行有害物資殘留檢測，不合格的按照規定處理或就地銷毀。檢測合格的進入流通加工程序，分類后分別暫時存放到普通倉庫、冷藏庫或冷凍庫，以調劑余缺、存儲保值等。流通加工后的蔬菜，除了少部分用于銷售展示外，絕大部分由配送中心自己或外包給第三方物流公司，配送到終端客戶如大賣場、連鎖超市、學校和企事業單位的食堂等。若渠道暢通，質量過硬，甚至可以出口到海外市場。

4.2.4蔬菜物流配送中心的規劃方案

物流配送中心建設項目包括綜合辦公大樓、加工區、配送區、檢測區、倉儲區、冷藏保鮮庫、展示銷售區、出口商品區、停車場和后勤服務區等工程。

綜合辦公大樓是配送中心的管理和運作中樞，并入駐與物流配送相關的服務部門，以保證配送中心運作順利。功能包括配送中心的管理運作部門、信息中心、結算中心、調度中心、監控中心等，入駐銀行、工商、稅務等公共服務部門。

檢測區為配送中心所有要加工的蔬菜提供檢測，同時還承擔蔬菜批發市場的常規檢測工作。檢測蔬菜的藥物殘留和有毒有害物質等。

加工區是配送中心最主要的作業區，具有分揀、加工、包裝等功能。加工作業包括蔬菜清洗、加工、營養搭配、貨物分裝等，包裝作業則對加工好的蔬菜進行計量、包裝、貼標簽等。

普通倉庫是用來存放保存時間較長的蔬菜，如干的菇類、木耳等。冷藏保鮮庫用來存不易保鮮的蔬菜如時令性蔬菜。

配送區則負責車輛調度、搬運裝卸、貨物配裝、配送作業安排、配送路線設計等，把已經加工好的凈菜產品或半成品等送達到終端客戶手中。

展示銷售區設有展示冷柜、LED大型電子顯示屏與銷售交易區。可提供無公害產品及加工成品的展示、銷售交易及信息發布如政務信息、實時菜價變動信息等服務。

出口商品區主要為新鮮蔬菜、干貨等的出口提供一關三檢（海關報關、商檢、衛檢）、集裝箱拼裝等服務。

停車場為配送中心提供停車服務。后勤服務區為配送中心提供后勤如保安、水電等服務。

4.3建立城市物流配送中心的政策導向

為了加快我國城市蔬菜配送的發展步伐，有效解決蔬菜配送發展中的障礙和問題，迫切需要政府、企業和全社會的共同努力，必將開創我國城市蔬菜配送社會化和現代化的新局面。

4.3.1加強輿論導向，爭取全社會對蔬菜配送的理解和支持

首先，要提高蔬菜流通企業尤其是企業領導的認識，使其充分認識到開展蔬菜配送不僅能增強企業的市場競爭能力，提高市場占有率，而且能增強企業的流通能力、擴大流通職能，使蔬菜流通企業真正成為蔬菜流通的主渠道，從而增強搞好蔬菜配送的積極性和自覺性。其次要提高蔬菜生產企業（基地）和菜農的認識，通過配送前后蔬菜生產成本和效益的對比分析，用事實說明發展配送能真正使企業和農戶受益，同時還要千方百計消除配送用戶的后顧之憂，能使配送用戶方便蔬菜消費，節約事務開支。再次，要提高全社會尤其是政府杠桿部門的認識，發展配送能為蔬菜生產創造良好的外部環境，促進蔬菜增產提效，從而增加國家稅收和財政收入。同時蔬菜集中庫存、集中配送能加速資金周轉，提高干線運輸能力，降低運輸成本等。

4.3.2建立統一的社會流通管理體系，充分發揮整體功能 要把各種從事流通的部門逐漸納入統一的管理體系，但考慮實現這一目標涉及面廣，絕非短期能迅速見效，必須建立起蔬菜流通宏觀調控決策、協調制度，協調配送各方在權益上發生的矛盾和糾紛，使配送關系得以鞏固和完善。

4.3.3應用高新技術激活蔬菜流通與配送

進入新世紀，電子信息技術迅速向社會各個領域滲透，電子商務正在改變著地區經濟和城市發展戰略。隨著計算機應用的普及，電子商務將對傳統的商品購銷方式帶來巨大沖擊，網上銷售將成為蔬菜銷售與配送的主要方式。其一，創建菜籃子網站，電子商務充滿商機。其二，推行網上訂單蔬菜。網上訂單蔬菜是21世紀蔬菜購銷的重要手段，產銷雙方能通過電子商務系統在網上談生意、訂合同、支付定金，可節省大量人力、時間和費用。其三，建立蔬菜配送網絡。建立蔬菜配送網絡有利更快掌握蔬菜配送信息，減少中間環節，降低成本，提高經濟效益。

4.3.4拓展蔬菜配送的外延和內涵，提高蔬菜配送的規模效益

近幾年來，我國城市蔬菜配送業由興起到發展，雖然取得了長足進步，但與發達國家相比，尚處于發展的初級階段，遠不適應經濟發展和市場消費需要，亟待拓展蔬菜配送的外延和內涵，提高蔬菜配送的集約化水平，降低配送成本，形成規模效益。

4.3.5加大政府支持力度，營造城市蔬菜配送發展的良好環境

為了加快城市蔬菜配送事業的發展步伐，需要政府進一步加大支持力度，及時為蔬菜配送業的發展排難解憂。其一，盡快制定我國蔬菜批發市場法規，完善蔬菜物流政策、規章，對管理體制、企業的稅費負擔、交易收費標準等主要內容作出明確規定，以規范蔬菜流通市場的運行。其二，進一步完善蔬菜商品標準化體系，包括蔬菜的品質、等級、規格、農藥殘留量、保鮮處理、包裝、運輸、計量等方面標準，建立質量認證制度，嚴格按質量標準檢測。其三，加大投資力度，更新改造和完善蔬菜配送中心的設備、設施，提高城市蔬菜物流的現代化水平。其四，重視物流專業教育，加快物流專業高等教育、中等職業教育和職業培訓步伐，采取多種途徑培養和造就大批物流管理專業人才。其五，進一步深化蔬菜流通體制改革和相關部門的配套改革，不斷完善現行的融資制度、產權轉讓制度、人才使用制度、市場準入（退出）制度、社會保障制度等，營造城市蔬菜配送事業發展所需的良好環境與條件。

第四篇：中外生態工業園發展模式比較研究

《中外生態工業園發展模式比較研究》小結

喻建房

（1）論文關鍵字：工業生態學、生態工業園、我國生態工業園發展模式、國外生態工業園

發展模式、結合南昌實際的生態工業園發展模式研究

（2）對關鍵字概念的理解：

工業生態學（Industrial Ecology）：是一門研究人類工業系統和自然環境之間的相互作用、相

互關系的學科。工業生態學所研究的是如何把開放系統變

成循環的封閉系統。社會物質代謝和生態工業發展是該學

科的主體構成。而生態工業園區是有關生態工業發展實踐

研究方面的主要方式。了解工業生態學有助于我們理解生

態工業園的形成和發展。

生態工業園（eco-industry park）：是指通過某個區域內的所有企業單位共同合作以達到該區

域的環境、經濟和社會效益的最大化的工業園區。它是21

世紀新興的工業發展模式，較以前的工業發展模式而言，不僅考慮了經濟、社會的效益，而且在工業生態學的理論

基礎上加入了環保的概念。它遵循的是“回收——再利用

——設計——生產”的循環經濟模式，模仿自然生態系統

物質循環的方式，使整個產品生產過程中的廢物合理的循環利用，使資源得到優化配置。

我國生態工業園發展模式：我國從1999年開始了對生態工業園發展的探索。國內將生態工

業園分為三種類型：現有改造型、全新規劃型和虛擬型。到現在為止，我國主要有以下幾種模式：①主導產業鏈型②多產業關聯

共生型③全新混合型。前兩種也叫現有改造型，第三中為全新型。

（不同地區根據其自身特點所形成的發展模式叫法可有不同，但

大體上屬于以上的范疇）

國外生態工業園發展模式：20世紀70年代初，形成的丹麥的卡隆堡,(Kalundborg)工業共生

體是生態工業園發展的雛形。主要模式：主導產業鏈型或縱向生

態工業園區模式、改造提升重構型、現代虛擬型等。

結合南昌實際的生態工業園發展模式：該部分首先使用swot分析法分析南昌的經濟、環境

等方面的情況。結合國內外生態工業園發展模

式，總結出適合江西的發展模式。

（3）關于南昌生態工業園的發展，前人已有一部分的實踐和理論成果，總體看來，都是結 南昌現有各個園區的實例，聯系生態工業園的本質含義而得出的。如以下論文：

1、生態工業園規劃與建設——以南昌高新區為例南昌大學魏海悟

2、鄱陽湖生態經濟區新型生態工業園發展模式的選擇江西科大盧杰 3淺析南昌高新區發展模式——一區多園

但涉及園區模式研究的成果不多，因為前人多致力于園區發展。

第五篇：基于城市總規的基本農田空間優化調整研究

基于城市總規的基本農田空間優化調整研究

摘要

隨著“三化”進程的推進，有限的土地資源供給與日趨上升的用地需求矛盾日益凸現。農地非農化的現象日趨嚴峻。耕地和基本農田的保護難度加大。城郊作為城市建成區與鄉村銜接的特殊經濟地理區位，土地利用受城市化進程和農業用地制約的雙重影響，基本農田保護面臨更為突出的問題。本文以烏魯木齊市高新區（新市區）為研究靶區，充分利用高新區（新市區）二輪土地調查、土地總體規劃、基本農田劃定等數據和圖庫資料，以GIS技術作為分析工具和手段，在綜合考慮耕地的質量與立地條件，結合高新區（新市區）社會經濟、城市發展方向與定位、產業用地劃定及布局等條件因素，對高新區（新市區）已劃定的基本農田與產業空間布局結構銜接進行調整提供科學依據和參考，為區域協調耕地保護尋求路徑。

關鍵詞城市總體規劃；GIS技術；空間優化

中圖分類號F301.2 1文獻標識碼A文章編號1002-2104（2016）06-0155-05doi：103969/jissn1002-2104201606020

耕地、基本農田的保護涉及國家糧食安全及社會穩定。隨著社會發展及科學技術的進步，為了適應國土資源工作“天上看，地上查，網上管”的要求，遙感和地理信息等新技術也越來越多被運用到基本農田的規范化、精細化和科學化日常監管中。本文以烏魯木齊高新技術產業開發區（新市區）（下文簡稱“高新區（新市區）”）為例，在現行區域總體規劃、基本農田劃定成果的基礎上，重點考慮區域內未來城市、交通、產業、生態環境綜合規劃建設對現行基本農田劃定的影響，通過利用GIS 空間分析功能和耕地分等定級成果，采用先篩除后補充的工作方法，對高新區（新市區）基本農田布局進行優化和調整，堅持落實 “創新、協調、綠色、開放、共享”的規劃理念，為今后土地利用總體規劃和基本農田規劃修編提供方法和理論借鑒。國內學者主要把耕地質量作為基本農田劃定的首要條件，從土地質量評價和土地適宜性評價等角度進行基本農田的劃定研究，而本文主要從城市總體規劃和與之相關的基本農田規劃關聯性入手研究。

1研究區概況

高新區（新市區）位于烏魯木齊市西北部（見圖1）。2011年，原烏魯木齊高新技術產業開發區與原烏魯木齊新市區實行“區政合一”，并將原烏魯木齊縣的青格達湖鄉、六十戶鄉和安寧渠鎮（下文簡稱兩鄉一鎮）增劃并入之后成立新區，區域面積增至298.37 km2，此次高新區（新市區）基本農田劃任務全部集中在兩鄉一鎮。西鄰頭屯河區、南接沙依巴克區、東與米東區接壤、北至五家渠市，地形南窄北寬，地勢南高北低。區域溫差大，降水量較少，冬季時間長，春秋多大風，屬于中溫帶大陸干旱氣候區。高新區（新市區）常住人口約為85萬人，2014年實現地區生產總值901.4億元，約占全市的36.17%。高新技術企業在全區范圍內達到60余家，占全市的70%、全疆的40%。

此次基本農田劃定全部分布在地勢起伏較小的兩鄉一鎮，具體分布情況見表1。

2城市郊區基本農田保護面臨的主要問題

2.1基本農田保護下達的面積、位置與實際地類不符合在高新區（新市區）基本農田劃定外業調查工作中，發現基本農田劃定的保護片塊與現實地類不符等問題。現行土地利用規劃實施以來，高新區（新市區）基本農田面積及數量結構變化較大，在現有的基本農田中也發現了荒地、大棚農業建設用地和未利用地。原因主要有：一是地方政府在進行基本農田規劃編制時，因受到上級規劃指標的剛性約束，將一些草地、林地、園地等非耕地劃入了基本農田保護區；二是由于近年來高新區（新市區）社會經濟發展加快，土地規劃與城市規劃有不一致之地，規劃間的不銜接造成了部分基本農田未批先用。三是由于現行規劃編制時的技術方法缺陷及地類數據與實地不符等原因，使得現行劃定的部分基本農田處于土地污染、灌溉水缺乏區域，最終成為撂荒地成為未利用地。四是在經濟利益的驅使下，部分農民并沒有按照“五不準”的要求對基本農田采取保護，存在私自改變基本農田的用途。

2.2城郊承擔著中心城區人口疏散的職能，建設用地需求強烈，基本農田保護形勢嚴峻

高新區（新市區）緊依市區，烏魯木齊城市建設重心的北移給新市區帶來新的機遇。但用地結構的矛盾也日益凸顯。2012年烏魯木齊市常住人口已達到335萬人，面對高負荷的人口壓力和強烈的建設用地需求，政府需要尋求新的突破路徑，分散人口及城市建設給市區帶來的壓力。針對現階段城市增長中人地失衡問題，不能從單方面入手、將其看成兩個孤立的問題[1-2]。一個科學的規劃應該對城市化發展過程中“人”和“地”這個方面進行系統、統籌分析[3]。高新區（新市區）“十二五”規劃提出，在烏魯木齊市北部，力爭用5-10年建設一個面積100 km2、人口規模100萬人左右的新城區[4]。兩鄉一鎮土地規劃面積為11 932.99 hm2，基本農田劃定面積為4 566.53 hm2，約占高新區土地的38.3%、占耕地的69.2%。在未來規劃期內，隨著人口大量北移，住宅用地和基礎設施建設用地需求量的增加，兩鄉一鎮的基本農田保護將面臨嚴峻挑戰。本研究通過累加生成的數列建立預測GM（1，1）模型，對未來5年內烏魯木齊市人口和高新區（新市區）人口進行了預測。預計高新區（新市區）可為烏魯木齊市中心城區分擔30%以上的人口。

2.3城市規劃發展方向與基本農田地塊位置交錯重疊分布

烏魯木齊市城市總體規劃先于土地利用總體規劃完成且已通過了審批。故土地利用總體規劃、基本農田規劃編制須與其相銜接[5]。為了加快建成現代化國際都市，烏魯木齊市確定了建設“六大組團”的城市發展重點區域。在“六大組團”中，與高新區（新市區）未來發展和規劃密切相關的就占了4個。優勢資源大量集聚，在不久的將來，高新區（新市區）勢必成為全市最具發展活力和潛力的區域（見圖2）。隨著城北新區規劃的實施，城市建設對土地需求的擴張，在未來2到3年內將可能會占用高新區（新市區）范圍內的基本農田，高新區（新市區）的耕地和基本農田將會不保。

2.4城郊是中心城區低端產業轉移的主要方向，產業結構和功能布局有待調整和優化

目前，兩鄉一鎮一、二產業比重普遍較大。土壤污染、灌溉水源匱乏等一系列外部性問題都導致一些基本農田被荒蕪、廢棄，優質良田最終成為生活垃圾和工業廢料的堆放地，淪為未利用地。兩鄉一鎮農業灌溉用水由烏魯木齊和平渠提供，近年來，由于上游水源供水量逐年下降，和平渠已徹底斷流。農業灌溉隨后全部采用機井抽水灌溉，供水難度日趨增加，造成農業生產成本的不斷上漲。目前，高新區（新市區）年供水量約為11 350萬m3，農業灌溉用水約為7 500萬m3，占全區總供水量的66%。但是農業產出卻對全區經濟的貢獻率非常小。以2012年為例，全區實現地區生產總值686.5億元，而農業產值僅為19.4億元，僅占全區經濟總量的2%。根據高新區（新市區）產業優化布局規劃，安寧渠鎮將整合中心城區的教育資源，建設大學城，而青格達湖鄉和六十戶鄉將會依托良好的農業基礎，建成集生態涵養、休閑養生、郊野娛樂的生態涵養區。隨著產業結構和功能布局的調整，用地結構也勢必隨之改變，導致基本農田不保。

3城市郊區基本農田空間結構優化調整思路

針對烏魯木齊市高新區（新市區）基本農田劃定和保護過程中所面臨的突出問題，利用GIS的空間分析技術，主要的路徑是選取坡度、現狀地類、土地污染、灌溉水源、交通基礎設施建設等影響因子，對現行劃定基本農田布局優化進行可行性分析。在考慮基本農田自然質量和生態保護的同時，著重考慮高新區（新市區）社會經濟進程中城市北擴、人口疏散、生態環境、城市建設發展對已劃定基本農田的影響，扣除基本農田劃定中不合理的部分，結合農用地分等成果進行科學補劃，使基本農田數量結構與空間布局得到優化，為基本農田規劃修編及補劃提供可操作性行的技術支撐。將GIS 技術充分運用到基本農田劃定工作中，先建立相關空間模型，然后進行疊加套合，并結合上述各項影響因子，進行空間分析和處理，最終實現對現行規劃基本農田的空間優化[6]。

3.1依據規程，調整基本農田不宜保護的面積和位置

基本農田保護規劃作為土地利用總體規劃的一項重要內容，要著重處理好基本農田保護與經濟發展以及生態建設的關系[7]。現行基本農田的劃定以土地利用總體規劃為基礎，在高新區（新市區）基本農田劃定過程中，將不符合生態環保要求、生態條件脆弱、遭受污染、缺乏水源灌溉的基本農田調出，以確保基本農田保護與生態環境優化相一致[8]。根據《基本農田劃定技術規程》中的相關要求，對于坡度大于25°且未采取水土保持措施、易受自然災害的耕地、因生產建設和自然災毀而不能恢復耕種的耕地、缺乏灌溉水的耕地、工業和重金屬污染的土地將禁止劃定為基本農田。通過利用ArcGIS軟件，對高新區（新市區）地形圖進行處理，依次建立DEM模型和SLOPE模型[9]。根據DEM影像分析得出高新區（新市區）的平均海拔為673 m，但海拔落差小，地勢相對平坦。借助ArcGIS的檢索功能，可以發現高新區（新市區）的整體坡度集中在0°―2°之間，在劃定基本農田的兩鄉一鎮中，坡度僅在0°―0.5°之間，坡度符合基本農田劃定規程要求。通過高新區（新市區）相關生態評價成果，可以獲取到土地遭受污染的基本農田圖斑。

3.2基本農田保護應充分考慮城市建設用地發展方向及產業的區位選擇

在保護基本農田的同時，要兼顧考慮區域性質、產業定位、發展方向確定及城市交通、基礎設施建設的需要，要確保兩手抓、兩手都要硬。為了保障民生工程建設，確實需要嚴格保護高質量的基本農田片塊，但與此同時要做到基本農田的保護是一種動態的保護，為了實現社會公共利益的匹配，政府部門要拓寬思路，在嚴格執行最嚴格的耕地保護政策的同時，可將地區國民經濟規劃等確定的必要建設用地范圍內質量較差的基本農田調出，并補劃到其他區域。將規劃圖與高新區（新市區）兩鄉一鎮基本農田的保護圖斑進行空間疊加分析，以此判讀出未來規劃建設范圍內因工程建設所侵占的基本農田范圍。

3.3重視區域內基本農田空間分布及占補平衡的可行性

根據《基本農田劃定技術規程》和自治區的相關要求，在未來規劃期內，高新區（新市區）要實現基本農田面積不減少，質量有提高的保護目標，確保4 566.53 hm2基本農田保護面積的長期穩定和可持續發展。本文通過上述幾個步驟處理，將相關圖層進行疊加，確定基本農田保護缺口為1 526.7 hm2，因此需要進行基本農田補劃。我們通過將坡度分級圖（SLOPE 模型）與最新的土地利用現狀圖疊加進行分析，在耕地范圍內，經過ArcGIS軟件的運算處理，計算得出高新區（新市區）坡度小于25°的耕地面積。在此基礎上分別與土地污染、生態破壞、灌溉水源缺乏和規劃建設用地區域進行疊加分析。

一般而言，耕地資源中質量最好的部分應入選基本農田。農用地分等定級成果為耕地入選基本農田提供了科學可靠的依據，從而保證品質優、等級高、連片度高的耕地被補劃為基本農田，減少基本農田在補劃過程中主觀因素的影響[10]。經分析，高新區（新市區）劃定的基本農田的土地自然質量等級主要集中在5―7級。其中，安寧渠鎮的土地自然質量等級主要集中在5―6級，六十戶鄉的土地自然質量等級主要集中6級，青格達湖鄉的土地自然質量等級主要集中7級。青格達湖鄉不論是在自然等、經濟等，還是利用等別上都是最高的，安寧渠鎮是最低的。因此，在基本農田保護片塊劃定和調出的時候，要充分考慮兩鄉一鎮的土地質量情況，新劃定與劃出的基本農田質量等級應相近，以達到劃定質量不降低的目的。

3.4優化調整基本農田空間結構

通過GIS的空間分析配置結果和耕地分等評價結果對比分析，可形成新的基本農田保護規劃成果（表2 和圖 3）。這保證了高質優產耕地補劃為基本農田，從而避免“劃劣不劃優、劃遠不劃近”等問題的產生[11]。高新區（新市區）補劃的基本農田與原規劃的基本農田相比，在數量結構上，除去了地類不符、土地污染、生態破壞、灌溉水源缺乏和規劃建設用地等不適宜劃定的基本農田；在空間布局上，將青格達湖鄉周邊臨近鄉鎮的少數優質耕地補劃為新的基本農田。面對城市規劃、人口增加、高新技術產業布局的北擴，雖然未來基本農田保護壓力較大，還兼顧了城鎮發展的需要，為其預留了部分發展備用地，避免了區域未來建設發展與生態環境保護形成的矛盾沖突，使基本農田向耕地質量相對較高的東部平原鄉鎮進一步集中。通過以上步驟，高新區（新市區）補劃的基本農田在數量結構、空間布局上均得到了優化調整，基本農田整體質量也明顯提升。

4研究結論

城郊基本農田保護有其獨有的特殊性。本文將城市總體規劃、人口增長、城市交通建設、生態環境保護、城市功能區劃作為基本農田保護的重要影響因素，并結合基本農田劃定外業實地調查，發現基本農田在劃定工作中的不合理之處。通過GIS的空間配置分析結果，將其與耕地分等評價結果相結合，通過篩選，只保留現狀地類為耕地的基本農田，并扣除土地污染嚴重、生態條件脆弱、水源灌溉匱乏及新城規劃、交通、水利等基礎設施規劃建設范圍內的基本農田，對現行規劃基本農田空間布局進行調整，使高新區（新市區）規劃的基本農田在數量結構和空間布局上得到優化調整。建議整合多項規劃，在保障耕地和生態紅線的基礎上，做到動態保護；實行跨區域占補平衡，實行易地代保；創新用地制度，實行差別化的用地政策。為未來土地利用總體規劃修編中的城郊基本農田劃定提供科學可借鑒的技術途徑，將“創新、協調、綠色、開放、共享”的規劃理念落到實處。

（編輯：徐天祥）

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AbstractDuring the development of industrialization，urbanization and agricultural modernization，the contradiction between the rising demand and the limited supply of land resources became increasingly prominent，nonagriculturalization of farmland became increasingly serious，and there were more difficulties in the protection of cultivated land and capital farmland.Suburban area is a special economic zone to connect urban area which has been buitt and rural area.Land use of suburb is influenced by urbanization and the restriction of the agricultural land.The protection of cultivated land has its unique particularity and significance.Taking Urumqi Hightech Industrial Development Zone as an example，combined with the secondround land survey，the land master plan and the relevant data and information gallery of capital farmland，using GIS technology as the analytical tool，it adjusted the current pattern of capital farmland of the Hightech Industrial Development Zone.In the process of adjusting，it is necessary to consider the quality of the conditions of cultivated land as well as the site conditions and associated conditions for socioeconomic development； meanwhile，the future of industrial layout，the development direction and location of the city must be taken into consideration，in order to seek paths for regional coordination of cultivated land protection.Key wordsurban master plan； GIS technology； spatial distribution