第一篇：關于xx區生活垃圾處理現狀及對策建議

關于XXX區生活垃圾處理現狀及對策建議

一、XX區生活垃圾處置狀況分析

1、生活垃圾產生量增加，XXX區生活垃圾衛生填埋場超負荷運行

XXX區生活垃圾衛生填埋場是我區現有的唯一生活垃圾無害化處理設施，該場設計日處理生活垃圾量為1000噸，服務年限為21年，于2007年投入試運營。根據統計數據顯示，2011年該場日處理垃圾量達1200噸，超出設計處理量20%左右。隨著我區的不斷發展，垃圾產生量必將進一步提高，填埋場的處理負荷也將不斷增大，其服務年限將大大縮短。因此，我區應提早積極探索垃圾處置新出路。

2、現有垃圾處理能力難以滿足未來生活垃圾處理需求

為了進一步統籌調配XXX市中心城區“十二五”期間生活垃圾處理工作，創造清潔、舒適、優美、安全的城市衛生環境，市政府第XX次常務會議審議通過了《XX市“十二五”期間垃圾處理設施調整方案》。《方案》中要求我區“十二五”期間負責處理轄區內及XX區約1900噸/日的生活垃圾，到2013年底使區域內設施日處理能力從1000噸提高到2000噸。可見，我區生活垃圾處置形勢嚴峻，新的垃圾處理設施建設迫在眉睫。

3、新建垃圾填埋場選址困難，焚燒處理優勢凸顯

至2013年我區需建日處理能力1000噸的垃圾處理設施。若采用填埋處理，建設日處理能力1000噸、服務年限21年的垃圾填埋場，預計需占用土地約800畝，就目前來看，我區可供開發大型填埋場的土地幾乎沒有。與之相比，若采用焚燒處理，建設日處理能力1000噸的垃圾焚燒發電廠，廠區占地面積約需100畝，選址較容易，且垃圾焚燒技術的處理效率、減量化程度、資源利用率均優于填埋處理。可見，垃圾焚燒處理技術與我區現階段生活垃圾處理的要求和形勢較為相符。

二、目前國內外生活垃圾焚燒技術的發展情況

由于垃圾焚燒處理能夠最快、最大限度地實現垃圾無害化、穩定化、減量化、資源化，該技術已成為工業發達國家城市垃圾處理的主要方法（其中日本現

有焚燒廠約1900座，每年焚燒處理量近4千萬噸，是世界上垃圾焚燒處理規模最大的國家），且其工藝技術和設備均已較成熟，各種爐型在市場上都有立足之處，其中應用廣泛、具有代表性的垃圾焚燒爐技術主要有四大類，流化床焚燒爐技術、回轉窯焚燒爐技術、爐排型焚燒爐技術、垃圾熱解氣化焚燒爐（CAO）技術。

我國垃圾焚燒發電起步較晚，但近年來發展迅速，自1988 年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環衛綜合處理廠建成投產以來，“十五”期間，建成垃圾焚燒發電廠近30座；“十一五”期間，建成垃圾焚燒發電廠近60 座；“十二五”期間，將使國家城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上（2010年我國城市生活垃圾無害化處理率為60%）。我國目前垃圾焚燒發電所采用的爐型，主要以流化床焚燒爐技術和機械爐排爐技術為主，但自2008年起，福建、浙江等地的部分城市，已經開始引進第三代垃圾焚燒處理技術——熱解氣化焚燒爐技術處理城市生活垃圾，取得了良好的效果。

三、加快XXX區生活垃圾焚燒處理的對策建議

第二篇：保定市城市生活垃圾處理現狀及對策建議概要

第41卷第15期2013年8月廣州化工

Guangzhou Chemical Industry Vol.41No.15August.2013 保定市城市生活垃圾處理現狀及對策建議 * 張彥蕊1,李會卓 2(1河北農業大學理學院,河北保定071001;2河北農業大學資源與環境科學學院,河北保定071001 摘

要:城市生活垃圾的科學處理,對城市的生態環境和居民的身心健康有著重大意義.本文對保定市當前城市生活垃圾 的收集、運輸和處理狀況進行分析,指出了存在的問題,在此基礎上借鑒國內外生活垃圾處理方面的先進經驗,提出了對策和建議,促進保定市生活垃圾處理的科學發展和進步。

關鍵詞:城市生活垃圾;處理現狀;對策建議中圖分類號:F205,X799.3 文獻標識碼:A 文章編號:1001－9677(201315－0155－03 * 基金項目:河北省科技廳軟科學項目(編號12453804;河北農業大學理工基金資助項目。作者簡介:張彥蕊(1977－,女,碩士,講師,通訊作者。

李會卓(1956－,女,教授,碩士生導師,研究方向為生態環境。The Issues and Approaches to Disposal Municipal Solid Waste in Baoding * ZHANG Yan －rui 1,LI Hui －zhuo 2(1College of Sciences ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001;2College of Resources and Environment Science ,Agricultural University of Hebei ,Hebei Baoding 071001,China Abstract :The scientific treatment of municipal solid waste(MSW was of great significance to the urban ecological environment and the residents ’health.The current state of the collection ,transportation and disposal of MSW in Baoding ,and we discuss the relevant issues.Based on the discussion and the absorption of the advanced experiences of the treatment of MSW at home and abroad ,corresponding countermeasures and approaches were put forward to promote the scientific development and progress of MSW in Baoding.Key words :municipal solid waste;issues;countermeasures and approaches 城市生活垃圾通常是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的,在一定時間和地點無法利用而被丟棄的污染環境的固體、半固體廢棄物質。近年來,隨著我國經濟的快速發展、城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高,城市生活垃圾的產量在不斷增加。生活垃圾處理和處置的難度日益加大,由于生活垃圾的大量排放,有毒有害物質滲透到地下和河流中,由此而來的環境污染問題逐漸引起社會各界的廣泛關注。因此,城市生活垃圾問題是我國各大城市面臨的重大環境問題,已經成為政府非常頭疼、老百姓普遍關注的問題。本文通過深入分析保定市生活垃圾的處理現狀和存在的問題,借鑒國內外在城市生活垃圾處理技術方面的先進經驗,為完善保定市生活垃圾處理體系提供參考。

保定市生活垃圾處理現狀 1.1 保定市生活垃圾的收集

目前,保定市中心城區垃圾收集點形式多樣,大致有以下幾種共存類型:垃圾密封桶收集方式;垃圾箱屋收集方式;垃圾樓道收集方式;道路廢物箱收集方式;臨時指定的傾倒地點.遠城區中心街鎮生活垃圾收集流程基本與中心城區相似,只

是在中轉及最終處置上有所不同,而一般街鎮的垃圾收集則相對落后,基本上是居民隨意傾倒,沒有固定的垃圾收集點,也沒有設置專門的垃圾收集容器.保定無害化處理廠認真貫徹國家建設部提出的垃圾處理“無害化,減量化,資源化”的總目標,進一步嚴格生產處理工藝,堅持分層、分區作業,做到覆蓋及時,消殺經常,生產運行穩步走向正規。2010年共處置生

活垃圾33.145萬噸,比上年提高9%[1]。

1.2保定市生活垃圾的運輸

當前,保定市中心城區主要的垃圾收運方式為平板車、人力三輪車、電動三輪車、普通機動車、專業運輸車等收運。垃圾運輸方面,中心城區主要使用后裝式垃圾壓縮車和壓縮轉運站配套專用車。

1.3保定市生活垃圾的處理

保定市無害化處理廠即保定市垃圾填埋處理廠,位于東二環附近,于2001年依國家建設部標準建成并投入使用,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛生處理場,預計可以使用15年。垃圾場可以處置保定市三個區的生活垃圾,中心內建有一個總容積372萬立方米的生活垃圾填埋場,負責收納保定市區的所有生活垃圾。目前,該垃圾填埋場已經處理生活垃圾

156廣州化工2013年8月

260多萬噸,地下堆積厚度已超過14m,部分位置的地上堆積高度已達7m之多。最初垃圾填埋場周圍都是農田,加之填埋量少、時間短,所以臭味擾民問題并不明顯。但東二環開通后,一批居民社區在填埋場周邊建了起來。而填埋場經過多年持續運轉,填埋垃圾產生的臭氣也越來越厲害。尤其是到了炎熱夏季,濃重的臭氣順著東南風就會向市中心飄,晚上和陰雨天更為嚴重。周邊的東方家園、東部風景等社區,飽受臭味困擾。

2008年9月,保定無害化處理中心與深圳的一家環保科技公司簽署協議,決定采用CDM模式,由無害化處理中心提供場地,這家公司出資2360萬元,先期建設火炬燃燒系統,后期建設沼氣發電站,實現垃圾填埋場的沼氣治理與循環利用。2010年2月10日,第一階段火炬燃燒系統建成,垃圾填埋場散發的臭味得到一定程度遏制。2012年3月12日,該中心沼氣發電站一號機組成功并網發電,成為河北省首座此類發電站。二號機組和三號機組也將實現年內并網發電。三臺機組全部并網發電后,年發電量1000萬度以上,約可滿足一萬戶普通居民生活用電,相當于節約標準煤4萬噸,并減少二氧化碳排放量4 5萬噸。昔日讓周邊居民怨聲載道而又無可奈何的垃圾臭氣,如今搖身變為生產電力的“綠色”燃料,實現了變廢為寶、消除污染、節能減排等多贏效果。

據《保定年鑒》,2010年,保定市合同環保部門,完成了河北省下達的11個垃圾處理廠建設任務,分別是高碑店、阜平、淶源、淶水、蠡縣、容城、易縣、白溝、雄縣、定州垃圾處理廠和靈峰垃圾焚燒發電廠。據《保定晚報》,2012年底前,現有垃圾處理場周邊20公里范圍內實現城鄉一體化垃圾集中處理,完善垃圾收集、轉運、處理設施。2013年底前,涿州、高碑店、定州、安國、淶水、清苑等縣(市將完成垃圾集運設施,實現城鄉一體化垃圾集中處理。

2保定市生活垃圾處理中存在的問題

雖然近年來保定市城市生活垃圾處理取得了一定成效,但總體的生活垃圾處理能力還明顯不足,垃圾處理方式單一,技術水平低.處理能力的增長速度滯后于垃圾產

生量增長的速度,成為制約城市可持續發展的瓶頸.當前本市垃圾處理中主要存在以下問題。

2.1垃圾混合收集

長期以來,保定市生活垃圾一直是混合收集。混合收集的弊端在于:(1混合垃圾中含有一部分尚有利用價值、可直接回收利用的物質如廢紙、金屬、塑料等,如果直接處理,不僅造成資源的極大浪費,而且增大了垃圾處理量,使處理成本大大增加;(2混合垃圾中還含有一些危險廢物如日光燈管、廢舊電池等,不僅增加了無害化處理的難度,而且一旦處理不當,極易造成嚴重污染。

2.2垃圾收運作業效率低,收運設施陳舊

由于資金投入不足,垃圾收運處理設施建設相對滯后.垃圾收集工具中,人力板車數量多,被市民稱為“流動的垃圾堆”,不僅費時費力、異味重、影響市容,收集效率也不高。垃圾收運人工作業量大,勞動強度大,勞動效率低。

2.3垃圾處理方式單一,無害化處理水平低

保定市現運行的垃圾填埋廠位于東二環附近,是保定市目前唯一一座大型生活垃圾衛生處理場.沒有焚燒、堆肥等處理方式,垃圾處理結構不合理,處理方式單一,處理能力不足,技術水平低,不能滿足持續上升的垃圾產生量的需求。2.4管理體制不完善

目前我國主管城市生活垃圾收運處理的部門是中華人民共和國住房和城鄉建設部,各個城市由市政府領導下的城建環衛部門主管垃圾的收集、轉運和處理工作[2]。垃圾處理行業作為社會公益事業,其收運處理過程的監督、管理、執行基本上是由政府一家包攬,環衛部門既是監督機構,又是管理部門和執行單位,“自己監督自己”,造成政企不分的局面,不能形成有效的監督和競爭機制,制約著垃圾處理行業的發展。

3國內外城市生活垃圾處理方面的先進經驗世界各國由于經濟發展水平、消費習慣、能源結構、垃圾成分等因素的不同,垃圾處理模式也各具特色。一些國家根據自己的國情,找到了合適的垃圾處理模式,不但未受垃圾之苦,反而變廢為寶。人們已認識到,垃圾不僅是一種“放錯了地方的資源”,而是一種可再生利用的“產品”。因此,借鑒國內外的先進經驗和處理模式,對改進保定市的垃圾處理方法,實現垃圾治理的“減量化、資源化、無害化”目標和可持續發展具有重要意義。下面從分類收集、收費制度、無害處置等幾方面介紹國內外垃圾處理狀況。

3.1國內外城市生活垃圾分類收集情況

城市生活垃圾分類收集是實現垃圾管理中可持續發展模式的關鍵環節,也是實現垃圾減量化和資源化的重要基礎。20世紀70年代末以來,英國、德國、法國等西方國家已經開始實行垃圾分類收集,英國是世界上垃圾分類開展最早的國家,很多城市都開展了全面的垃圾分類收集工作。比如倫敦,居民用不同顏色的垃圾袋將分好類的垃圾裝好,再投入不同的收集容器中,最后進行統一收集。德國大部分城市設置了回收“二元系統”,城市居民在家中安置了黃色垃圾桶回收可用物質,商品包裝上若印有綠點的包裝物都投入黃色垃圾桶中,而普通生活垃圾則另裝入黑色垃圾桶。近年來在黃色垃圾桶的基礎上,收集紙張又采用藍色垃圾桶,而綠色垃圾桶用來回收有機垃圾[3]。2000年6月,我國在北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門、桂林等地已開展垃圾分類試點工作,時至今日,效果并不理想。

3.2國內外城市生活垃圾收費模式狀況

收取生活垃圾處理費是很多國家普遍采用的一種垃圾管理手段。其優點在于一方面能夠籌集資金,提供生活垃圾處理所需費用;另一方面,也能夠利用經濟手段來控制生活垃圾排放數量,促進可回收物質再利用。因此,收費措施對于促進垃圾減量具有很好的效果。

目前,美國很多城市均采用計量收費制度,即根據居民產生的垃圾量及分類程度收取一定的垃圾處理費。通常采用的方法是在垃圾袋上粘貼標簽,居民將標簽粘貼在一定容量的垃圾袋上,再進行收運。這種標簽由政府統一生產并銷售。用這種方

法收取垃圾處理費,其費用和一個垃圾袋的價格差不多。通過這種方式,美國部分城市垃圾量減少了25%以上。韓國從1995年起正式實施垃圾袋收費制度。居民收集垃圾靠購買指定垃圾袋,垃圾處理費包含在垃圾袋中,垃圾袋規格不同,收取的費用也有差異。實行計量收費后,韓國市政府和市民各負擔處理費用的一部分。韓國垃圾減量率一度達到23%,資源回收物增加至總垃圾量的35%[4]。

中國的垃圾收費始于1990年。自從實施收費政策以來,收費方式全部屬于定額收費,通常以家庭為單位進行計算。收費標準大多為人民幣3元/月。這種模式存在很多問題,主要

第41卷第15期張彥蕊等:保定市城市生活垃圾處理現狀及對策建議157 表現為:垃圾收繳率低、居民對垃圾處理費認同低等。實行定額收費,起不到源頭減量效果。

3.3國內外生活垃圾無害化處置狀況

垃圾無害化處理通常有三種:填埋、焚燒、堆肥。各國由于自身情況不同,選擇的處理方式各有千秋。填埋法是最為普遍的垃圾處理方法,具備投資少,處理費用低,處理量大,操作簡便等特點。衛生填埋技術1930年始于英國,逐漸成為一項廣泛應用的技術。部分國家城市生活垃圾處理以填埋為主。美國城市生活垃圾處理衛生填埋占54.3%,英國占56.6%。中國自1995年開始,相繼在深圳、北京、昆明、天津等城市建成一批以高密度防滲材料為防滲層的衛生填埋廠。無論是國外還是國內,填埋法有許多弊端如:土地占用面積大,滲濾液難處理,對環境影響大,資源回收率低。

焚燒法是指在高溫焚燒爐內,垃圾中可燃組分與氧發生劇烈反應,轉化為高溫燃燒氣體和固體殘渣,并放出熱量的過程[5]。有以下特點:處理時間短、占地面積小、減量減容效果好、可回收利用范圍廣等。焚燒處理在國外應用相當廣泛,是許多發達國家的主要垃圾處理方式。日本的焚燒處理占74%,瑞士占49.1%。

我國于1988年在深圳率先運行國內第一座現代化垃圾焚燒廠,之后,北京、廣州等地也相繼建設了一些垃圾焚燒廠。其特點是燃燒設備主要由國外引進,小部分自

主研發,投資十分巨大.焚燒技術要求垃圾的低位熱值大于4127kJ/kg,水分= 54%,可燃物含量=22%。由于我國生活垃圾的成分與國外相差較大,其熱值較低、變化范圍較大,焚燒設備在運行中出現了一些問題,效果并不理想。因此,不同地區要因地制宜,研究出適合本地區的焚燒處理法。

堆肥處理是利用微生物分解垃圾中有機成分的生物化學過程。在生化反應過程中,有機物、氧氣和細菌相互作用,析出二氧化碳、水和熱量,同時生成腐殖質[6]。堆肥技術是實現城市垃圾資源化、減量化的一條有效途徑。它不僅可以殺死垃圾中的病原菌,有效處理垃圾中的有機物,而且可以生產有機肥,特別適用于農業為主的國家和地區。另外,由于堆肥處理是通過生化反應來實現的,因此是一種符合生態要求的垃圾處理方法。2000年,我國堆肥廠已發展到50多座。隨著垃圾成分的變化,有機質含量也將逐步提高。我國垃圾可堆肥的潛力較大。

4保定市生活垃圾處理的改進建議

縱觀國內外生活垃圾處理的做法和保定市現存的問題,城市垃圾處理要走可持續發展道路,要借鑒國內外的先進經驗,可以在以下方面采取措施。

4.1建立完善的垃圾分類收集制度

垃圾分類回收是一個系統工程,城市應該因地制宜,分類指導,在總結試點城市經驗的基礎上,積極穩妥地推進城市生活垃圾分類收集工作。城市應根據自身的實際情況,制定分類指導手冊來指導市民有效地進行生活垃圾分類;改造或建設垃圾分類回收設施。垃圾分類設施越精細就越有利于回收再利用。可以用不同顏色的垃圾桶分別回收塑料、紙、玻璃、金屬、以及植物垃圾、電池、燈泡、餐廚廢棄物等特殊生活垃圾,同時在垃圾桶上注明回收類別和簡要的使用說明。還可以在一些社區、街道設置專門的垃圾分類房并雇用專人作業,以提高效率,同時起到宣傳的作用。

4.2推行合理的垃圾收費管理制度

政府應加快建立健全垃圾收費體系,堅持按照“誰污染,誰付費”的原則,制定一套行之有效的規章制度,通過這種經濟刺激手段,使垃圾產生者承擔部分費用,增加市政 的垃圾處理經費,也迫使居民減少生活垃圾的排放量,推動城市生活垃圾的資源化處理。可借鑒國外的模式采取計量收費。當然,要注意收費標準的設定要根據保定市市民的收入水平和生活水平合理制定,否則會適得其反,引起市民的不滿。

4.3加大資金投入,建立適當的垃圾處理運行機制

加大各級政府對新建生活垃圾處理設施的投入力度;提高生活垃圾處理項目的政府補貼標準;加快對已有不達標的生活垃圾處理設施的技術改造。

4.4改革管理體制,實行市場化運作

要優化改革現有的管理體制,明確劃分各部門的職責范圍。生活垃圾的管理要做到“政企分開”,政府部門應轉變職能,主要負責政策制定和監督管理工作,垃圾的清運處理工作逐步推向市場,由社會的相關企業承包垃圾的清運處理,垃圾產生者向處理公司支付一定的費用,政府給予部分財政補貼,垃圾處理公司實現市場化運作,自負盈虧。

4.5提高居民的環保意識

城市生活垃圾的收集處理和環境保護不僅僅是政府和相關部門的工作,也離不開每一個公民的支持和配合。要處理好城市生活垃圾問題,全民的環境衛生意識是一個重要因素。宣傳教育是加強環境意識的重要手段。在中小學堅持進行環境保護的學習教育,使中小學生從小養成良好的環保意識;通過電視、廣播、報紙、網絡、雜志等大眾媒介向市民進行垃圾分類、保護環境的宣傳教育;通過印刷宣傳材料,加深市民和企業對生活垃圾資源化利用的了解;通過設立市民監督員制度加強對亂扔垃圾的監督。

參考文獻

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第三篇：我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

我國城市生活垃圾處理現狀及對策措施

一、現狀

(一）城市生活垃圾處理設施建設得到較快發展截至2002年底，全國共建設生活垃圾處理廠（場）651座，處理能力7688萬噸。其中填埋場528座，處理能力6896萬噸，分別占81.1%和89.7%；焚燒廠45個，處理能力275萬噸，分別占6.9%和3.6%；堆肥廠78個，處理能力517萬噸，分別占12%和6.7%。到2003年底，國債資金共安排垃圾處理項目359個，項目總投資245億元，國債累計投入80多億元，帶動了地方政府和社會資金的投入。由于城市生活垃圾產生量持續大幅度上升，加上歷史欠帳較多，仍不適應城市發展對垃圾處理的需要。2002年,全國660個建制市生活垃圾產生量1.36億噸，集中處理量7404萬噸，仍有6200萬噸未經處理，這些生活垃圾或被堆放在指定地點，或隨意堆放在河沿、池塘及城鄉結合部，垃圾“圍城”現象依然存在。此外，660個建制市以外的縣城、建制鎮年產生生活垃圾約3600萬噸，這些垃圾基本沒有得到處理。

（二）城市生活垃圾集中處理率提高，但無害化處理水平較低2002年，660個建制市生活垃圾集中處理率達到54.2%，比1990年的2%提高了52個百分點，但相當數量的垃圾處理場沒有達到環保要求，無害化處理率較低。根據2001年環保總局抽樣監測調查，垃圾無害化處理率不足20%，現有垃圾填埋場中27%沒有任何防滲措施；39%沒有滲濾液收集、處理設施，已對周圍地下水體、地表水體、土壤等造成嚴重污染。垃圾焚燒處理存在煙氣排放不達標、飛灰沒有按照危險廢物進行安全填埋處置等問題。垃圾堆肥產品用于農田，雖在一定程度上可以改善土壤，提高部分農作物產量，但對土壤存在重金屬污染，農產品的安全、衛生等難以保證等問題。無害化處理率低的主要原因：一是歷史原因，上世紀90年代中期以前建設的垃圾處理設施標準較低，達不到無害化的要求；二是垃圾處理設施建設標準和污染控制標準制定滯后，現行的污染控制標準是2001年制（修）訂的，致使大部分垃圾處理設施要么沒有污染防治措施，要么難以達到無害化的要求；三是缺乏擁有自主知識產權的垃圾無害化處理關鍵技術、設備和材料；四是資金投入不足，垃圾無害化處理設施短缺。

（三）城市生活垃圾處理技術水平有所提高，但技術裝備水平仍較落后通過研究開發和引進、消化吸收國外先進技術，一些國際領先的工藝技術在垃圾填埋、焚燒、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋場沼氣發電和滲濾液的處理已有多個工程實例。焚燒方面，具有自主知識產權的循環流化床焚燒爐得到較快發展，年焚燒垃圾已達180多萬噸；爐排爐焚燒垃圾技術已建成國產化示范項目。堆肥方面，國內已研究開發出10多種工藝技術，并在一些地區得到應用。但總體而言，垃圾處理技術裝備水平仍較低，一些關鍵技術和設備基本上是國外的。填埋方面，高性能防滲膜、壓實機，滲濾液處理技術和填埋場沼氣發電技術等仍以進口和引進國外技術為主。焚燒方面，爐排爐的爐排和液壓控制系統國內還沒有成熟、可*的技術和裝備，致使爐排爐焚燒垃圾的推廣使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工藝技術和裝備的自動化程度與國外亦有較大差距。處理方式主要以填埋為主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已達70多萬畝，焚燒發電等垃圾資源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收費政策落實得不夠好為促進城市生活垃圾處理產業化發展，2002年，發改委會同有關部門印發了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號），出臺了垃圾處理收費政策，但目前仍未落實到位。據了解實行垃圾處理收費的城市不足200個，絕大部分城市還沒有開征垃圾處理費。

存在的主要問題：一是部分地方垃圾處理收費尚未按經營服務性收費管理。按文件精神，垃圾處理收費為經營服務性收費，但環衛市場尚未形成，實行收費的城市大部分明確環衛行政主管部門為垃圾收費的主體，仍按行政事業性收費執行。

二是收費標準低，據對2002年已開征垃圾處理費的171個城市的收費情況分析，收取的城市生活垃圾處理費一般只占垃圾收集、運輸和處理費用的50%，有的城市僅為20%。

三是收繳率低，居民的繳納率為20%。調查中了解到，由于目前住房結構和垃圾收集方式，難以確定事實上的垃圾產生者，無法按垃圾產生量收費。垃圾收費缺乏有效的收費載體，對不繳納者無法

實施強制性措施，也是收繳率低的原因。由于收費制度落實不好，垃圾處理設施的運行費用得不到保證。

（五）環衛體制改革仍不能適應形勢發展需要，產業化發展緩慢通過環衛體制改革，特別是推行垃圾處理產業化經營政策，垃圾收集、轉運及處理環節從行政管理逐步走向市場化經營。但環衛體制改革仍相對滯后，不能適應形勢發展需要。目前，大部分城市環衛部門既是垃圾處理的行政主管部門，又是垃圾收集、運輸和處理等作業的服務部門，政企不分、政事不分。由于體制改革不到位，致使垃圾無害化處理的監管體系不健全，垃圾處理收費制度難以落實，并存在一定的壟斷經營。垃圾處理投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化的競爭性建設運營格局還沒有形成，產業化發展進程緩慢。

二、對策措施總體思路：

以保障人民健康和環境安全為目的，統籌規劃，合理布局，政策引導，因地制宜，加大投入、完善政策、技術示范、深化改革、健全法規、加強監管，加快城市生活垃圾處理設施建設，不斷提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化水平，促進經濟社會可持續發展。對策措施：

（一）組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》。在深入調查研究和論證的基礎上，組織編制《全國城市生活垃圾無害化處理設施建設規劃》，提出城市生活垃圾無害化處理的總體思路、目標、原則、規模、投資和政策措施等。垃圾處理設施建設要堅持減量化、資源化、無害化原則，按照發展循環經濟的理念，通過預處理實現水份和有機物的減量，通過分類、分撿、分選等回收利用垃圾中各種有用物質，減少垃圾最終處置量；有條件的地區，垃圾處理設施建設要逐步向資源化方向發展；城市生活垃圾處理設施建設必須達到無害化的要求。各城市政府要組織編制本轄區內城市生活垃圾無害化處理發展規劃，結合本地區的資源、環境狀況和經濟發展水平，在國家政策指導下，因地制宜，多種途徑，經濟實用選擇城市生活垃圾無害化處理工藝技術。南方沿海、沿江等經濟相對發達地區及土地資源緊缺地區可優先考慮采用垃圾焚燒無害化處理工藝技術；土地資源相對豐富、經濟欠發達地區可優先考慮采用垃圾填埋無害化處理工藝技術。

（二）加大資金投入，加快設施建設切實加大城市生活垃圾無害化處理的資金投入，加快無害化處理設施建設。城市生活垃圾處理屬公益性事業，現階段垃圾處理設施建設各級政府要加大投入，垃圾處理設施運營按照市場化要求，實行特許經營制度，通過收取城市生活垃圾處理費解決運行費用，逐步實現垃圾處理產業化發展。國家利用中央資金對城市生活垃圾無害化處理設施建設項目給予支持，以調動地方政府的積極性。資金主要用于：城市生活垃圾無害化處理設施建設，包括收集、運輸和處理設施等；符合國情的先進處理技術示范工程建設；現有垃圾處理設施技術改造和污染防治設施的完善，提高無害化處理水平；環境監測和環境管理能力建設。各城市政府要切實承擔垃圾無害化處理的職責，逐年增加財政投入，以吸引銀行貸款和引導社會投資。

（三）組織技術開發、示范，解決關鍵技術問題針對城市生活垃圾處理存在的關鍵技術問題，組織技術開發、示范和推廣，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。重點研究垃圾綜合處理技術路線、研究開發垃圾分撿和預處理工藝技術，充分回收生活垃圾中的可用資源，減少最終處置量。組織實施關鍵技術與裝備國產化示范工程，一是垃圾填埋工藝中高性能防滲膜、壓實機、滲濾液處理及沼氣發電等關鍵技術與設備（產品）的消化吸收和創新，提高填埋場防滲能力和滲濾液處理比例，有效防止填埋工藝對地下水的二次污染。二是焚燒工藝中爐排爐液壓控制技術和爐排生產技術的完善化示范，同時加大垃圾焚燒工藝污染物控制技術的開發，確保煙氣、廢水等達標排放；在有條件的地區加大循環流化床垃圾焚燒處理工藝的推廣力度。三是垃圾生化堆肥無害化處理技術示范，重點解決堆肥惡臭和垃圾肥料的質量問題，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推廣垃圾肥料用于城市園林綠化和速生林生長。

（四）完善收費政策，建立健全垃圾處理收費制度根據污染者付費的原則，全面開征垃圾處理費。在環衛體制改革沒有到位的情況下，允許部分城市暫按行政事業性收費收取垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式，或與水費、電費、房費、燃氣費等聯合征收的方式，提高

城市生活垃圾處理費的收繳率，降低收費成本。逐步提高收費標準，使其達到補償垃圾收集、運輸和處理的成本，并使垃圾處理企業有合理的利潤。垃圾處理收費優先用于現有處理設施的運行，確保現有處理設施高效、穩定運行，充分發揮其投資效益和環境效益。加強對城市生活垃圾處理收費的監管，其征收、管理、使用情況應向市民公告。

（五）深化環衛體制改革，促進垃圾產業化發展按照產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，各級建設行政主管部門要加強對環衛體制改革的指導，制定具有可操作性的改革方案，切實轉變政府職能，實現政企分開、政事分開，確保社會公眾利益和城市環境效益。各地要認真執行經國務院同意我委印發的《關于推進城市污水、垃圾處理產業化發展的意見》（計投資［2002］1591號）和《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價格［2002］872號）的有關政策要求，促進城市生活垃圾處理產業化發展。在改制過程中，財稅部門要研究制定在一定時期內對垃圾處理企業實行低稅賦、零規費的相關政策；勞動保障部門要研究制定環衛工人提前退休、再就業等扶持政策，確保改革的穩步推進。完成環衛體制改革的城市，要全面開放城市生活垃圾無害化處理投資、建設、運營和作業市場，鼓勵多種所有制企業和外資企業參與城市生活垃圾無害化處理設施建設和運營，建立健全市場準入和特許經營制度，完善垃圾處理市場競爭機制和企業運營機制。

（六）完善法規、標準，加大監管力度盡快修訂《固體廢物污染防治法》和《城市市容和環境衛生管理條例》，使城市垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。建設部要會同有關部門加快制定城市生活垃圾處理市場準入和特許經營、市場化運營等方面的法律法規及收集、運輸、處理等標準和技術規范。各級投資主管部門和環衛部門要加強對城市生活垃圾處理設施建設項目的監管，特別是要加強建設過程中的監管力度，要制定建設項目監管、驗收管理辦法，全面實行招投標制、建設監理制和工程質量終身責任制。新建垃圾處理設施必須達到質量標準和垃圾處理無害化要求，確保投資效益和環境效益，對達不到無害化處理要求的，各級投資主管部門不得審批項目，國土資源行政主管部門不得受理用地申請，環境保護行政管理部門不得審批環境影響報告書，各金融機構不得提供信貸支持。環保部門要制（修）訂符合國情的污染控制標準，加強對垃圾處理設施無害化運行的監督管理，確保垃圾得到無害化處置，防止二次污染。

參考文獻藏文超．我國城市生活垃圾現狀與管理問題．環境保護，1998．(8)：41—43．超蜀等編著．城市生活垃圾處理．重慶：重慶大學出版社，1994．振成主編．固體廢物利用及處理．西安：西安交通大學出版社，1987．王中民主編．城市垃圾處理與處置．北京：中國建筑工業出版社，1991．

第四篇：國內外生活垃圾處理現狀及發展趨勢概述

國內外生活垃圾處理現狀及發展趨勢概述

1.1生活垃圾產生量

目前全球每年排放各類垃圾近1.0×1010t。產垃圾最多的國家是美國，每年已超過2.5×108t；德國人均年產垃圾541~609kg，年產垃圾5000萬t；2006年，日本生活垃圾總產生量為5202萬t，人均生活垃圾產生量為1.115kg/d，日本東京日產垃圾已達1.2×104t。

1.2生活垃圾處理現狀

20世紀90年代以前，美國、英國、德國、荷蘭、西班牙和法國等一些國家的城市生活垃圾的處理方式主要為填埋法。此后，隨著經濟的迅速發展，越來越多的國家采用焚燒法處理生活垃圾。現今，日本、丹麥、法國和新加坡等國采用焚燒法處理生垃圾的比例接近或已經超過了填埋法，國外已經很少使用堆肥法處理生活垃圾。發達國家對于生活垃圾中可利用物的回收再利用率較高，平均在20%～30%之間。

目前國內垃圾處理行業整體仍處于無害化處理的初級階段。到2010年底我國城鎮生活垃圾無害化處理率已達63.5%，其中進行集中衛生填埋、焚燒和堆肥的比例分別為77%、18%和5%（注：占無害化處理總量的百分比）。為了實現“減量化、無害化和資源化”的目標，我國城市垃圾主要通過填埋、堆肥和焚燒進行處理。

1.2.1填埋技術現狀

英國最早在20世紀30年代，美國于20世紀40年代開始采用生活垃圾衛生填埋技術（有控制的生活垃圾填埋技術）。一些國家從20世紀80年代開始采用合成材料（通常為1.5～2mm的高密度聚乙烯材料）作為垃圾填埋場的襯底，防止垃圾填埋場的有害物質向地下滲透，以保證填埋場的使用壽命超過200年。

1.2.2堆肥技術現狀

20世紀70至80年代，許多發達國家建立了大量的、機械化程度較高的堆肥場，與此同時不少國家還制定了相關的垃圾堆肥技術指標。80年代后期，這些堆肥場相繼關閉，生活垃圾堆肥技術的發展陷入了低谷。即使在這種情況下，一些國家仍在堅持不懈地改進垃圾堆肥技術，以提高垃圾堆肥產品的質量，穩步推動著生活垃圾堆肥技術的發展。如今，國外垃圾堆肥場的數量總體上呈下降趨勢，但這并沒有抑制垃圾堆肥技術的發展，制造有機復合肥技術此時發展較快。

1.2.3焚燒技術現狀

國外垃圾焚燒技術發展最快的時期為20世紀70年代到90年代。這20多年間，幾乎所有的中等發達國家、發達國家都建立了不同規模的垃圾焚燒廠。垃圾焚燒法的減量化、資源化及無害化效果都很理想，垃圾焚燒技術蓬勃發展。

經過幾十年的發展，機械爐排及流化床焚燒爐的類型基本定型，二次污染物防治技術已經成熟。

1.3垃圾處理發展趨勢

（1）提倡垃圾分類和回收利用。實施生活垃圾的分類收集，以盡可能地對生活垃圾進行回收和循環資源化利用。

（2）鼓勵有機垃圾堆肥處理。今后，國外生活垃圾綜合處理體系中堆肥技術仍將占有重要位置。

（3）穩步發展垃圾焚燒技術。與垃圾填埋技術相比，垃圾焚燒處理技術具有占地面積小、選址容易、處理速度快、減量化顯著、無害化徹底以及可回收焚燒余熱等優點，在發達國家得到了廣泛的應用。該技術已有100多年的歷史，預計將來仍會繼續得到發展。

（4）完善垃圾填埋處理技術。盡管填埋技術的處理率有所下降，但該技術仍是垃圾處理的最終方式。預計垃圾填埋場的污染控制措施會不斷完善，將向大型化發展，并將限制最終進入垃圾填埋場的有機物含量。

第五篇：應急管理工作現狀及對策建議

應急管理工作現狀及對策建議

一、全市應急管理基本情況

(一)建立應急管理領導機構，強化工作責任。

一是領導重視，健全機構。近年以來，市委、市政府領導關心重視應急管理工作，經常召開專題會議，對全市的應急管理工作進行了安排部署。

成立了突發公共事件應急管理委員會，由市長擔任主任，各副市長任副主任，相關部門為成員單位，應急管理委員會下設辦公室，主任由政府辦公室主任兼任，目前共有 名工作人員。各鄉鎮人民政府、街辦及管理區也都相應成立了應急管理辦事機構。基本做到村（居）委會有信息員，初步形成了“三級”應急網絡。

二是將應急管理工作納入績效考核。印發了《應急管理工作考核辦法（試行）》，各鄉鎮（街道）、管理區，各部門都將應急管理工作實施列入重要議事日程，與日常業務工作同安排、同監督、同考核。推動應急管理工作順利實施。

（二)逐步完善各項應急預案體系，明確工作措施。

一是梳理現有預案。對已經發布的《突發公共事件總體應急預案》，以及《氣象災害應急預案》、《天然氣應急預案》、《重大食品安全事故應急預案》和《水庫搶險預案》等個專項應急預案進行修訂、梳理，完善預案體系。

二是明確工作步驟。印發了《關于應急管理體系建設工作 1

實施方案》和《基層單位應急預案基本框架和要素說明》，啟動了全市應急管理工作，并要求各單位要按照地、市要求，抓緊各類應急預案編制、修訂，使全市的應急預案形成較為完善的體系。

三是明確工作措施。每項預案，從應急指揮、應急響應、各級各部門的具體分工到配合專業隊伍具體處置，都制訂了具體的工作措施，明確了市級政府及有關部門的具體任務和工作方法；對基層單位的應急工作及組織和發動群眾等具體事項，也都做了詳細周密的安排。

(三)強化應急意識和應急求援隊伍建設，提高群眾應急意識和應急能力

一是積極開展應急管理工作培訓。采取以會代訓、會訓結合方式，開展培訓1次，主要對基層單位就應急預案編制進行了培訓，學習了《突發事件應對法》，參訓人員達余人次。發放《基層單位應急預案基本框架和要素說明》冊，發放至各鄉鎮、機關單位，全市中小學校、企業。

二是開展應急知識宣傳教育工作。在汶川地震期間，圍繞防震減災應急科普知識開展宣傳活動，將《公眾防災應急知識匯編手冊》上傳到政府網站，以供廣大市民學習，并要求各中小學校采取不同形式，向中小學生開展地震應急管理知識教育，效果明顯。

（四）強化應急救援隊伍建設，組織應急救援演練。

一是加強應急隊伍建設。將應急隊伍建設作為一項重要的基礎性工作來抓，不斷充實應急救援隊伍。目前，全市公安、消防、衛生、畜牧、森林防火、安全生產、防汛搶險成立應急分隊支，機動專業搶險隊人。

二是組織應急救援訓練。公安系統民警分期分批進行了體能、技能訓練，按照且戰且訓、戰訓合一的要求，極大地提高了全市警力的應急效能，形成了“統一指揮、反映靈敏、協調有序、運轉高效”的應急急管理機制。按照工作計劃，支專業求援隊已基本建成。

(五)探索評估分析，提高應急工作能力

一是積極探索評估分析。為提高突發公共事件應對能力，總結工作經驗，在全面弄清各類突發公共事件基本情況的基礎上，對全市的突發公共事件進行了分析總結，計劃組織相關部門對全市突發公共事件的應急工作進行科學評估，集思廣益，組織相關單位就應急管理工作提出切合實際的工作建議。

二是加強業務培訓。將工作人員業務素質培訓作為一項經常性的工作來抓。公安消防隊伍，堅持日日練兵，做到招之能來、來之能戰、戰之能勝。衛生防疫部門按照衛生部《救災防病與突發公共衛生事件信息報告管理規范》精神，組織了次大規模培訓。水利、畜牧等部門采取以會帶訓，會訓結合，以檢查帶指導，檢查與指導相結合等靈活多樣的形式開展培訓與宣傳工作。

（六）做好突發公共事件的信息報送，強化值守應急效率。堅持24小時值班報告制度，認真做好日常應急值守和信息匯總工作進一步提高信息報告的效率和質量，進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。根據關于突發公

共事件信息報告工作的要求，完善突發公共事件的信息報告制度，明確信息報告要素、時限、渠道和責任主體，強化對重要值班信息的查詢、跟蹤和匯總，規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。

二、存在問題

（一）應急預案體系建設需要進一步完善，尤其是基層村（居）委會、中小學校和企業預案編制質量不高，部分單位還未編制。

（二）應急管理工作實現全覆蓋，需對企業進一步加強檢查和指導。

（三）評估分析經驗缺乏，需要加強預案評估分析工作，確保預案的科學性和可操作性。

三、對策建議

一要突出重點，確保工作有效開展。各鄉鎮、各有關部門單位要按照《預案管理辦法》積極編制、修訂、完善各級各類應急預案，年底前必須實現各級各類應急預案全覆蓋的目標。要加大應急預案預案演練，通過演練檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制。要加強應急管理日常工作開展，推動應急管理辦事機構建設，將應急管理重心下移，不斷推進基層應急管理工作。要加強思路創新、工作創新，積極推進應急管理進農村、進社區、進企業、進學校，把公共安全教育貫穿于各個行業、各個領域、各個環節。各級政府要多方增加投入，積極改善應急處

置救援裝備器材，提高應急救援水平。要采取有效措施，保障所需突發公共事件應急準備和救援工作資金，確保應急管理工作有效開展。

二要統籌協調，形成工作合力。以市、鄉兩級為重點，建立政府及其有關部門、基層組織、企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。各鄉鎮、各有關部門單位要著眼長遠，加強統籌規劃，整合各單位的應急人力、物力資源和信息資源，建立指揮、協調、控制、保障和管理為一體的快速處置機制，努力形成政府負責、社會協同、公眾參與的應急管理工作合力，全面提升應對處置突發公共事件的能力和水平。

三要大力開展宣傳教育活動。要采取各種行之有效的方式，加大應急管理科普宣傳力度，廣泛普及預防避險、自救互救知識和技能，在全社會普及應急知識，全面提高廣大群眾公共安全意識和應對突發公共事件能力。在應急管理宣傳上，要突出應急知識和避險常識教育進學校、進課堂活動，切實實現通過教育一個學生，帶動一戶家庭，輻射整個社會的目標。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，完善政府信息發布制度和新聞發言人制度，建立健全突發公共事件新聞報道快速反應、輿情收集和分析機制，及時向社會公布信息、通報情況，動員群眾參與預防和應急處置工作。

四要拓展公共安全隱患接報平臺。成立安全隱患舉報受理中心，24小時舉報熱線。按照“拓展功能、整合資源、便民利民、提高效率”的基本工作思路，進一步優化接報平臺結構，提升業務功能，同時深入開展宣傳，不斷提高熱線在公眾中的知曉率和認同率。將舉報熱線的受理范圍進一步擴大為環保、水利、房地、市政工程、市容環衛、園林綠化、公共安全、房屋應急報修以及其他各類涉及城市建設與管理方面的問題，并按照規范的工作流程實行統一派遣、跟蹤督辦和反饋回訪，最大限度發揮熱線的工作效率，使“測、報、防、抗、救、援”中的前端環節向社會擴展，向廣大群眾延伸，確保公共安全隱患早發現、早控制、早消除。

五要加強應急管理科普宣教工作，匯編應急手冊，廣泛普及公共安全和應急知識，提高公眾參與和自救能力。