第一篇：我區河道現狀及整治建議

我區河道現狀及整治建議

我區河道承擔著全區行洪排澇、蓄水供水、生態景觀和灌溉等功能。河道作為行洪的通道，其防洪安全、行洪暢通對抗御水災害具有十分重要的作用。河道又是水資源的載體，水資源是關系人類生存的一種最基本的自然資源，又是戰略性資源，水資源的開發、利用、管理、保護離不開河道這一重要的載體。河道更是生態環境的組成部分，特別是在改善周邊環境、提升區域品位等方面發揮著越來越重要的作用。為此，堅持科學發展觀，從我區的實際出發，探索河道長效管理機制已迫在眉睫。加快河道整治步伐，加強河道日常管理，以利切實提高我區河道行洪排澇能力，改善河網水質，美化河道及其兩岸環境，恢復和強化河道功能，建立一個和諧優美的水生態環境，真正實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標，以適應我區經濟社會快速發展和居民生活水平不斷提高的需要。

一、河道及管理現狀

（一）河網概況。我區河網習慣上按區域地形分為四個水系，即小浹江水系、巖泰水系、蘆江水系和山區海島獨立水系。據2008年水域調查統計，全區現有面寬5米以上河道335條，總長535公里，水域面積11.49平方公里。其中巖泰、蘆江水系有河道207條，281.1公里，其骨干河道分布自西往東依次有沿山大河、鳳洋河、巖河、中河、東泰河、毛礁河、協和排澇河、蘆江大河（包括柴橋河）；小浹江水系隸屬于鄞東南水系，有河道91條，160.6公里，主要河道有小浹江、三眼橋江。山區海島獨立水系有河道37條，93.3公里，主要分布在白峰、春曉、梅山區域。

（二）整治情況。河道整治是改變河道面貌，充分發揮河道功能的有效手段。繼2005年～2007年修復水毀工程和全區河道全面疏浚后，近三年來我區本著“以人為本、科學治水、統籌兼顧、突出重點”的原則，加大了城區和開發區塊骨干河道的整治力度，累計投入15.3億元資金，先后實施了巖河、小浹江、梅山大河、春曉明月湖、笠帽礁河、東泰河等20條68.5公里的河道整治。如2009年開工建設的小浹江整治工程，工程全長21.1公里，總投資7.87億元（其中工程部分投資2.2億元），工程內容主要是挖掘土方近300萬m3、砌筑河坎2公里，以達到河面寬60米，兩側各20米綠化帶的工效。目前一期工程已完成9km河道開挖，二期工程12km開挖已近尾聲，全線21km的綠化項目工程計劃今冬明春完成，小浹江整治工程完成后，不僅可提高小浹江行洪排澇能力，還極大改善西聯動區域的環境。在開展河道開挖、砌坎護岸的同時，我區還大力推進河道清淤工作。繼2006～2007年全區共投資5100萬元，對145公里骨干河道進行清淤，共計清淤土方約200萬m后，為進一步改善河道水質，近幾年每年仍投入500～600萬元資金用于穿鎮過村河流的清淤。如位于霞浦中心城區的霞西河和后橫河，由于附近生活污水直排河中，水體經常發黑發臭，周邊3

居民苦不堪言，去年投資350萬元對1.14公里的霞西河、后橫河進行了清淤和整治，共清除淤泥2萬余m3，暫時解決了該河段水體發黑發臭的問題。此外近幾年我區還投入3000萬元通過對農村清水河道的示范整治，帶動了新一輪農村河道的整治建設，改善了農村環境。目前投入近50萬元的東泰河水草試種工程已施工，效果好的話將在全區推廣種植，以進一步改善水質，美化水環境。

（三）河道管理體系現狀。我區河道管理現狀是：環保部門負責河道水污染的監督和管理，其中包括河網水質的監測；水利部門負責河網水資源的調度，及河道整治、河道清障保潔的監管；海洋與漁業部門負責河道淡水養殖與捕撈的監督管理；鄉鎮（街道）負責轄區內河道日常清障保潔、堤防及其兩岸綠化的管理和養護。自去年開始，春曉、梅山、柴橋、白峰相繼成立了水務管理所，人員3～5人（多數為臨時招聘人員），重點是加強河道清障保潔的監管及矸閘泵站、海塘堤防、山塘水庫等水利設施的日常巡查、養護管理；其他鄉鎮（街道）也準備近期內成立。

（四）河道保潔近況。我區自2000年推廣河道保潔工作以來，河道保潔工作已逐步走向規范化，特別是區府辦2006年出臺《北侖區河道保潔工作考核實施辦法》文件后，明確河道清障保潔工作實行屬地管理原則，即由河道所在地鄉鎮（街道）具體負責本行政轄區內所有河道的清障保潔工作，保潔面要求達到100%，保潔隊伍專業化，原則上要通過招投標落實，打撈上來的垃圾集中處理。區水利局負責日常巡查和監督檢查，區政府辦公室組織有關部門進行年度考核。自2008年開始，區政府還與各鄉鎮（街道）簽訂年度河道清障保潔工作責任制。通過幾年努力后，我區的河道保潔工作取得了一定成效，多次被評為省、市先進單位。目前我區有保潔隊伍16支，專業保潔人員120余人，保潔船只30艘，年投入資金200余萬元。

二、河道水體污染成因的初步分析

從前期河網水質定期監測和平時抽測情況來看，小浹江水系水質多為Ⅴ類，聯合區域河段為劣Ⅴ類；巖泰水系上游段為Ⅲ～Ⅳ類，大矸城區至出海閘，多為Ⅴ類或劣Ⅴ類，沿山大河稍好。蘆江水系水質一般為Ⅲ類，柴橋、霞浦城區局部河段Ⅴ類、劣Ⅴ類，獨立水系河網水質除白峰城區段外尚可。

據初步調查和平時巡查了解，常年河網水體發黑發臭或污染較為嚴重的河段有小浹江出海口前5km河段，鳳洋河泰山路以北河段，富春江河泰山路以北河段，中河老街段，霞西河，定向河珠江路至京華名苑小區河段，沿塘河，備矸村河、貝矸村河等10余條河，特別是到高溫少雨季節時，惡臭難聞，給附近居民的生活帶來了極大的不便，部分河段水利部門會同街道辦事處每年都要進行換水處理，以求暫時緩解。

經分析，河道水體污染、水質普遍較差的原因主要有以下方面：一是雨污水未分流，市政污水管網建設滯后于開發建設；新矸、大矸、柴橋、小港等舊城區及部分先期開發的生活小區、鎮級工業小區雨污水直排河中，或雨污管網串通、污水管網破滲現象十分普遍。如新矸老街河段，因無市政污水管網，餐飲店和沿河兩岸居民的生活污水直排河中，新矸菜場每天場地沖刷后的廢水未經處理也直排河中，沿河兩側常有單位或居民將剩菜殘渣、塑料盒等廢料扔入河中，造成河水變質，河面上油光四溢。部分區域外圍污水管網干管已有，但支管還未連接，而企業或小區已先期投入使用，造成污水未經處理排入河中。二是部分企業法制觀念淡薄，污水偷排或處理未達標排放現象也時有發生。如富春江河、鳳洋河兩河泰山路以北段常年水體發黑發臭，特別是持續干旱后需臨時開閘放水時，水體變得更加奇臭難聞，估計與個別企業偷排污水或污水處理不規范不無關系。三是畜禽養殖業的無序養殖已嚴重影響了河網水質和農村環境。全區現有生豬養殖場（戶）309個，以新矸、大矸、小港等地尤為集中，其中有相當數量的養豬場直接建在河道旁，更有甚者有的養殖場建在了飲用水水源地旁，污水直接排入河中，糞便堆在河岸邊或直接倒在槽池中，長年沖刷入河或浸泡在河中，附近河段常年發臭，遇到雨季影響更廣。雞、鴨等禽類養殖戶也有類似情況。四是農村基礎設施的缺失，已影響到河道的水質和周邊的環境。農村（包括城中村）中大量的簡易出租房直接建在河道兩岸，設施簡陋，無污水管網或簡易處理設施，大小便及其他生活污穢物直接流（倒）入河中，生活垃圾也就近扔入河中或河岸上，河道成了天然的納污場所，河道保潔人員多有怨言。如貝矸、備矸等村的村級河道兩岸違章建筑林立，糞便和生活污水直排河中，已嚴重影響兩村的新農村面貌。五是水域的大量占用，河網納污能力的下降已一定程度影響到了河網的水質。大量的開發區域及農村河道、槽池被填埋占用，河道的網狀結構遭破壞，河水的流動交換趨緩，加上河道清障保潔后把原有凈化水質功能的水草也清除掉了，導致河網納污和自身調節水質的能力下降。此外農業面源污染如農藥、化肥的大量使用，河道水產養殖戶的只捕不養及電毒魚的泛濫，小浹江、大矸部分河道河面漁網具密布等也不同程度地影響了河網的水質。

三、建議

根據清水綠岸行動計劃的建設目標，要求至2015年三大水系河道水質達到Ⅳ類標準，其他河道水系水質達到Ⅲ類標準，基本清除黑臭水體；河道溪坑整潔暢通，建成一批示范性的生態小流域和生態景觀河道，逐步把我區河流建成一道“水清、流暢、岸綠、景美”的水生態風景線，實現人水和諧，為此，建議：

（一）加大《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等水法律法規的宣傳教育，在加強輿論媒體宣傳同時，進一步落實河道管理考核責任制，環保、水利、農林（海洋與漁業）等部門和鄉鎮、街道各司其職，各盡其責，并列入到年度綜合考核中。環保部門繼續加大環境監管力度，像監測重點污染源一樣，自動在線監測重點區域、敏感水域的水質；強化環保執法力度，加強重點河段兩側企業的排查，深入開展涉河違法排污專項整治行動，堅決查處涉河違法排污行為；水利部門加大河道清淤力度，合理調度河網水資源；會同鄉鎮、街道組織清楚河岸垃圾和河道阻水障礙物；農林（海洋與漁業）部門加強畜禽養豬河網淡水養殖管理，加大電毒魚等違法行為查處力度；城管、建筑工務局和巖東排水公司等部門加快城市污水管網的建設和改造；新農村辦加快農村污水改造。鄉鎮、街道加強河道清障保潔長效管理及畜禽養殖的整治和規范化建設。

（二）大力推進污水管網建設。對現有污水管網進行全面普查，在掌握現有污水管網基本情況基礎上，根據輕重緩急，著力推進重點地段、重點區域內的污水管網建設，對影響河道水質比較嚴重的區域盡早實施截污納管措施；對污水量大、管網還未觸及而且無污水自行處理設施的企業要限制投產，待有污水處理能力后方可允許。

（三）加大農村生活污水治理力度。農村污水治理率低，農居分散，外來務工者集中區設施簡陋，農村污水治理難度大，對河道水質影響又較為嚴重，為此必須結合新農村建設工作，根據北侖區農村污水治理相關規劃，通過分散治理、納入市政污水管網、建造必要的生活基礎設施等手段加快農村污水管網建設，以推進農村水生態環境的整治改造。

（四）加快全區畜禽養殖污染治理步伐。在前階段畜禽養殖污染調查基礎上，進一步完善2011～2015年北侖區畜禽養殖場污染治理實施方案，建議出臺規范化養殖的相關政策，在養殖場治理整改基礎上，對原來河岸邊或槽池內的豬糞進行一次全面清理，消除后患。

（五）進一步規范河道水產養殖，多途徑凈化河網水質。對現有漁網具進行一次全面整頓，已征用河面禁止使用所有漁網具；未征用河面落實責任，限期予以征用，確保漁民權益；同時加大電毒魚非法行為的查處力度，定期在全區主要是骨干河道上放養有利于改善水質的魚蟹及其他物種。

（六）落實河道定期清淤制度和現狀黑臭水體河道專項整治工作。對目前污染比較嚴重的10余條河道進行專項清淤治理。在摸清污染源和進行整治前提下，對河中污穢物、淤泥進行清除，并輔以生化技術措施和增氧植草等手段，做到標本兼治。今年水利部門會同新矸街道擬投入800萬元確定了富春江、鳳洋河等新矸城區幾條河道的清淤方案。今后一段時期內，每年投入一定額度的資金，對河道進行清淤疏浚，幾年一個輪回，同時加大河道清障力度，確保河道整潔暢通。

第二篇：溫州市城市河道景觀現狀及整治對策

溫州市城市河道景觀現狀及整治對策

溫州市水利局 林孝悌

【摘要】溫州市城市河道是城市的重要基礎設施，除發揮防汛、排澇、航運等功能外，還承擔著城市旅游、市民休閑、美化城市等功能。但由于長期以來忽視了河道景觀的保護、建設和管理工作，致使城市河道的景觀與快速發展的現代化城市建設很不相稱。本著著重分析溫州城市河道景觀資源的現狀，提出河道景觀設計和整治的重點及措施，期望城市河道在實施的整治建設過程中注意景觀保護、建設和管理，使河道成為城市的一道為亮麗的風景線。

【關鍵詞】河道景觀現狀 設計整治 重點 城市河道

1、基本情況及存在的問題

溫州市地處東南沿海，市區面積11783平方公里，人口 700萬萬，管轄甌海、鹿城、龍灣三個行政區。市區河道是溫州市水系的一個重要組成部分，共有大小河道1104條，長度5652.34公里；水域面積4066平方公里。曾是城鎮主要供水水源，對城區防洪、排澇、航運、灌溉及生態平衡起著多方面的作用，是構筑溫州山水城市風貌的重要方面。但由于長期以來人為的破壞加劇，管理薄弱，加上經濟增長所造成的負面影響，河道保護、整治和建設始終處于滯后狀態，河道水污染日益嚴重，尤其是河道的景觀保護、建設、管理工作與日新月異的城市建設很不相稱，主要表現在以下幾個方面：

1.1 水文景觀污染嚴重。水是自然景觀資源中不可缺少的部分，其它自然景觀資源也正是由于水的襯托才顯出了靈氣和魅力。但溫瑞塘河水文景觀污染已相當嚴重：

（1）河流水質堪憂，水面景觀不佳。水體富營養化呈穩定上升趨勢，水體顏色異常，河流兩岸工農業生產及生活污水對水質影響嚴重。

（2）水量補給不足，景觀用水短缺。溫瑞塘河由于缺少新鮮源補給，主要徑流為溫州市工業和居民生活污水，現狀水質遠遠不能滿足環境功能區劃目標，與景觀用水的標準差距較大，嚴重影響其觀光休閑功能。

1.2 高樓建筑不斷地向河道擠壓。現在城市河道的部分地段，高樓直接建在河岸上，有的還占用了水河道的水域，使城市河道形成了浹谷。

1.3 山體景觀受到破壞。目前沿岸山體的人為破壞日益嚴重：沿河可看到一片片的采石場，山體的完整形成受到嚴重破壞；一些地帶還分布著大量私墳，青山白化現象嚴重。

1.4 觀光農業景觀有待發展。由于農業科技含量較低，效益不高，農業的觀光示范功能尚優待發掘。

1.5 植物景觀缺乏特色。山體植被有待完善，植被的色彩單一，季節變化不明顯。

1.6 人文景觀亟需保護。沿河有價值的寺廟和教堂年久失修；散布的橋梁和碼頭價值不一。城市河道景觀整治建設的目標

按照可持續發展的原則，隨著人們的觀念更新和進步，城市河道景觀建設的目標是恢復水域景觀的自然特征；在此基礎上，通過景觀建設、整治，滿足人們的審美要求；給人們提供舒適的休閑娛樂空間的水域環境；提升城市形象；提高城市的綠色競爭力。城市河道景觀整治的重點及措施 3.1 連續性的視線

（1）城市沿河街區的建筑布局和形體設計應有意識地預留視覺廊道通向水域空間，靠近水域的建筑不能阻擋街區內部的建筑朝向水域的視線。

（2）結合溫州氣候特點，靠近水邊的建筑底層架空或局部透空，形成半公共空間，吸引人的活動，同時也使濱水景觀成為視覺焦點。

（3）與城市功能分布相適應，在濱水邊緣地帶特殊地段，人流密集、多種交通方式交匯地地方，開辟公共廣場。

（4）嚴格控制建筑與水體邊緣的距離，水邊設連續的散步道和綠化林帶，改變建筑阻擋水體，行人在街道上看不見水，無法接近水的狀況。

3.2 塑造親水性強的濱水空間（1）處理好安全與親水的矛盾

在保證防災功能的同時，河岸設計應考慮景觀的美感和生態的平衡。在不同的濱水環境氛圍，城市中心或城市邊緣、風景旅游區或城市廣場，護岸可采用不同材料建造，就地取材，因地制宜。防災不是護岸設計的唯一標準。以防洪作為唯一的設計準則，會使濱水地區大多采用垂直型的混凝土護岸，造成刻板生硬的濱水景觀。護岸的設計應盡量采用斜坡型或階梯型，并運用自然的綠地和碎石修筑，既可提供視覺的美感，又能種植樹木。濱水綠地采用不同高度臨水臺地，按淹沒周期，分別設置了無建筑的低臺地，允許臨時建筑的中間臺地，和建有永久性建筑的高臺地三個層次。

（2）以生態優先原則進行護岸設計

護岸的設計應尊重河岸的自然形態。采用自然界原有的材料，盡量少用人為的方法改造。即使在不得不進行人工建設的情況下，也應創造自然生態系統得以延續的人工模擬環境，使生態循環不至于中斷，例如干砌塊石護岸為水中的藻類、魚蝦等動植物和微生物提供了生存棲息繁殖的環境。

（3）護岸設計結合城市規劃進行

護岸不能局限于形態、材質、標高等要素的設計，應權衡它在城市整體空間環境建構中的角色和地位。城市濱水空間的開放空間系統、綠化林帶的具體操作實施都有賴于護岸設計中的全局觀念。

3.3 立體設計

垂直面上的變化遠比平面上的變化更能引起人的關注和興趣。因而，景觀設計應使得整個濱水區域的三維空間變得豐富多彩，就可使濱水景觀給予人的空間感受更加強烈。如種植喬木、灌林時，應先堆土成坡，再分層立體種植；運用平臺道路的上下層等手法進行空間轉換和空間高差創造出。

3.4 充分重視水文化

在濱河景觀設計中對文化要素的重視是濱河景觀設計的重要特點和趨勢之一。

“水是人類文明的一面鏡子”，這話十分深刻。水域的嚴重污染，說明流域內居民的生產生活方式不文明，缺少優秀的水文化。優秀的水文化可以促進人水關系的協調，落后的水文化使人水關系緊張。在現代社會，由于人與水關系的變化，水文化也在不斷地變化，在現代的濱水地區規劃建設中應當倡導歷史水文化與現代水文化的結合。既要注意保存歷史遺留的優秀水文化，又要創造現代的水文化。如在河岸建設高技術手段的水文化展覽館、現代雕塑、大型噴泉、水上娛樂等。

3.5 從居民的觀賞者角度考慮濱河景觀設計

城市河道的濱水景觀建設要充分考慮城市居民可能到達的角度和位置。比如站在橋上沿水流方向所看到的景觀稱之為“流軸景”；站在此岸看另一岸的景觀稱為“對岸景”；乘船在河上由近處看到的河岸景觀稱為“水上景”；由空中看到的河流景觀稱為“俯瞰景”。好的景觀設計應當使各種景觀都精彩。濱河的景觀設計應當考慮到整體景觀的和諧、景觀的個性化、景觀的透視效果、景觀的耐看性。設計的內容包括：岸線形狀、護岸形式、護岸材料的選擇、護岸材料的紋理和亮度、河岸休閑娛樂空間的創立、親水活動空間、近岸水生物的活動空間等。

3.6 作為中心城臨江面河的代表性地域，其景觀特征宜進一步體現出：城市建設區“跨越時代”的強烈感受；白象—帆游段和麗岙—仙巖段“尊重自然，開創未來”，河面、綠帶、道路形成連續開放的水、綠空間，彎曲的河道創造出樸實與浪漫的情趣；其他濱水地區“水體、綠化、高低層次建筑有機結合，相互滲透，形成人工與自然相交融的場景”。

3.7 河流的主要彎道處，主要道路與河流交匯處，人流活動多的道路交匯處和廣場等開闊地段，主要橋梁的橋堍，布置公眾意義大的公共建筑。在俯瞰城市景觀效果良好的開闊地段，有計劃、有控制地構筑標志性建筑、構筑物以及塑雕等建筑小品，并以此為核心形成實體或意向視覺走廊，取得良好的視覺效果。建筑形態強調“協調甚于變化”，防止單體建筑過分“自我表現”而形成雜亂。

3.8 景觀規劃和建設應該突出水鄉特色的地域特點，鼓勵使用地方建筑材料，以體現地方特色。“水鄉之美”是江南城鎮環境的性格特征。它是總體布局、形體處理和色彩、質感與水景綜合疊加的結果。白墻、青瓦、褐木、青石與河水相映，洋溢著溫柔之氣。

現代結構形式和建筑材料使裝飾有了廣闊的發展余地。質樸、柔和的傳統特征勢必遇到挑戰。在創造與建設中應努力解決新產生的新矛盾。

3.9 要推行生態綠化，充分運用合理的植物群種結構，利用空間手法形成效區城鎮富有個性的綠化景觀。綠化種植鼓勵利用豐富的鄉土樹種和特色樹種，注意展現層次變化、質感變化、色彩變化、季相變化、圖案變化等，以適應城市氣候環境和城市特點。

3.10 除注重水與綠化有機結合，體現江南水鄉景觀特色外，應將綠化與名人活動、歷史事件、古代文化遺跡及古樹名木結合好。

3.11 保護重要的文物建筑，建立完善的管理修復制度。對重要的歷史風貌建筑的維修，必須對照原有歷史風貌建筑物的實物、測繪圖及照片進行。并原則上應使用與原有材料相同的材料。如果必須使用新材料，則應力求外觀與原材料一致，反對在維修后現代材料外露的情況，使“修舊如舊”。嚴格控制在重要歷史風貌建筑所在環境中的建造活動。如經批準建造，應嚴格控制新建、擴建項目的高度、體量、建筑風格、色彩、剪裁及視線，保證新舊建筑的協調相配。

3.12 重要歷史風貌建筑區域的保護。對于有歷史價值和社會文化意義的寺廟、教堂、橋梁等，應該維修和保護，恢復原來的面貌的功能；對于建筑質量較好、外觀典型的建筑，應該保留，以留存河道的歷史特色；對于建筑質量較差、歷史價值不大的建筑，應該予以拆除。

3.13 岸線的處理。岸線的處理應該采用多樣化方案，盡可能增加自然生態性和親水性，可以根據各區段的具體功能和景觀特點分別設計。在農村區段，兩岸用地改造余地較大，在符合水利要求的前提下，盡量結合自然生態型景觀設計，以自然堤岸式處理為主；在城鎮中心地段，用地置換余地較小，地價昂貴，岸線處理可以結合沿河廣場和步行走廊設計，通過局部變化，增加景觀形象的生動性和新水性，有意追求岸線變化；在過渡地段，岸線改造可以采用區別對待的方法：用地密度較高的地段，采取城市中心區的處理方式，用地密度較低和游憩地區，采用自然生態的處理方式。

第三篇：我區農民合作經濟組織發展現狀及建議

我區農民專業合作經濟組織發展現狀及建議近幾年來，我區不少地方以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極開展農民專業合作經濟組織試點工作，發展勢頭良好，在促進農村經濟結構調整、農民增收中發揮著越來越重要的作用。

一、我區農民專業合作經濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區農民專業合作經濟組織共有1465個，會員人數129103人。

從產業分布看，種植業944個，占64。養殖業321個，占22。其他200個，占14；從會員所在區域看，鄉內1375個，占94。跨鄉或跨縣90個，占6；從服務形式看，以提供產品為主，進行產前、產中、產后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業大戶牽頭型。即由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協會 農戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會，就是由劉振強等16位農民經紀人發起組建，會員現已發展到310人。連續幾年來，協會所經銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農副、畜產品占到全鄉的85以上。奇臺縣老奇臺鎮牛王宮生豬協會由8戶從事養豬、販豬的養殖大戶自發成立，會員132戶，帶動400多戶農民發展養豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區。二是龍頭企業帶動型。即以龍頭企業為依托，由農民組建專業合作組織，形成“龍頭企業 專業合作組織 農戶”的產業化運行模式。焉耆縣工業番茄協會，就是由焉耆縣永寧鎮新居村、九號渠村農民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協會成立以來，一方面依托企業強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業配合，按企業要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉絨山羊協會，由木壘草原雪羊絨制品公司發起組建，形成農民與企業利益共同體，發展絨山羊養殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產品帶動型。以某一農產品為主，成立專業協會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品 專業合作組織 農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業的形成，又增加了農民收入。瑪納斯縣頭工鄉養雞協會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養殖專業戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當地農民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮馬鈴薯協會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉鎮農戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地 專業合作組織 農戶”的運作形式，帶動農民致富。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產業帶，且末、若羌紅棗產業帶，焉耆盆地工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會。同時，加快現代畜牧業發展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養殖協會應運而生。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業。會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動4個鄉鎮、5000多戶農民增收。五是股份合作型。即由農戶、集體和企業自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業合作經濟組織。鄯善縣辟展鄉克其克依村11戶養殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉托洪臺村120戶農戶集資入股，組建股份制的冷水漁養殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉供銷社出資170萬元創辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，由庫爾勒市副食辦牽頭創辦。目前擁有會員200余人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。昌吉州奶農協會、呼圖壁縣二十里店鄉養牛協會、阜康市三工鄉蟠桃協會等，都是由政府發起組織，農民自愿入會，主管領導任協會負責人。

二、各地積極發揮農民專業合作經濟組織的作用,有力地促進了農民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持農民專業合作經濟組織是伴隨農村經濟體制改革和農業產業化進程加快而出現的新生事物，尤其在我區尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農民

群眾對發展專業合作經濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養殖協會提供場地，政府出資組織協會負責人、村干部、農村大戶、農民經紀人到內地考察學習，農業技術部門優先向專業合作組織提供技術服務等。塔城地區今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發展農民專業合作經濟組織，制定了加快發展農民專業合作經濟組織的規劃，出臺了準許專業合作經濟組織從事農業生產資料的購銷業務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續，降低收費標準；農民專業合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業所得稅等一系列優惠政策。阿克蘇地區地委、行署下發的《關于扶持農業產業化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發展多種形式的專業合作組織。要為農民專業協會的發展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區實行縣、鄉、村三級聯動，每個縣級領導聯手一個農民專業合作經濟組織，縣直幫扶單位和鄉包村領導對轄區內農民專業合作經濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產業、抓服務，推動專業合作經濟組織健康發展。克州出臺了四條優惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數額的資金作為貸款貼息，對專業合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發展較快、有突出成績的農民專業合作經濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發展農民專業合作經濟組織所需的土地在流轉中給予優先解決；（4）專業合作經濟組織與其他農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等享受同等稅收優惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協調有關部門扶持海樓鄉馬鹿養殖協會發展，規定馬鹿養殖戶每戶可劃撥養殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養殖戶的生產積極性，逐步形成了規模生產。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區庫爾勒市上戶鎮香梨開發服務專業協會和哈密市大泉灣鄉棉花協會被農業部確定為全國第一批農民專業合作經濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮香梨開發服務協會于2003年12月被評為全國農民專業合作經濟組織試點工作先進集體。今年，自治區又有三家專業協會被列入第二批全國試點單位。同時，全區性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區農民專業合作經濟組織由2001年的48個穩步發展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業發展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉作為養殖協會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養殖協會11個，協會會員5496名，占全市農戶總數的17。洛浦縣吉牙鄉艾得萊絲綢協會注重典型引路，充分發揮10個專業大戶的示范帶頭推動作用，全鄉織綢戶現已發展到1500戶，僅此一項全鄉人均創收110元。

（三）強化服務，促進發展我區各地在農民專業合作經濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發揮政府的協調作用，積極做好各項服務工作。1．搞好信貸服務。吐魯番市養殖協會積極配合農行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養殖協會會員聯保制。實行小戶與小戶捆綁聯保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養殖協會四級層層把關審查。三是在重點鄉鎮、村和農戶中開展信用等級評定活動。由養殖協會和農行、農村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農戶，可直接在農村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉牧業收入占到農業總收入的40以上。昌吉市番茄協會一方面主動與農村信用社協調貸款資金，另一方面積極與加工企業協商，由企業為農民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產。2003年春季，協會共為農民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極為會員排憂解難，今年共為農民擔保貸款365.5萬元。2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業技術協會專門制定了《無公害生產技術操作規程》，配備8名技術人員，定期向農民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農藥，共發放宣傳資料2萬份，培訓農民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮馬鈴薯協會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產，傳授科學管理技術，先后召開大型現場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術骨干4000余人次，編發科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉食用菌協會把農村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經驗交流會，推廣實用新技術，發揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產資料代購服務。為了降低生產經營成本，最大限度地保護農民利益，阿克蘇地區不少專業合作組織統一為農戶購進化肥、農藥、地膜等生產資料，這樣既能爭取價格上的優惠，又能保證質量，同時為農戶節省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業技術協會通過下屬的綠色蔬菜農資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農戶提供化肥800噸，農藥60噸，地膜50噸，為農戶節約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會積極與鄉供銷社協商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現價”的原則，為協會會員提供農用肥、地膜等生資服務。2004年，共發放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進農民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極帶領農民闖市場，與區內外多家客商建立了長期合作關系，產品經協會直接銷往區內外。2003年，協會產品銷售價格每公斤高于當地市場價0.1—0.2元，僅此一項，為農民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產的蔬菜由協會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協會與加工企業簽訂了嚴格的購銷合同，規定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產品，防止企業壓級壓價。同時，加強與政府及有關部門的溝通，為會員創造良好的生產經營環境。去年通過協調種子賒銷、運費價格、過路費、過橋費、信息服務費、技術指導費、培訓費等，為會員節省開支70多萬元。

（四）建章立制，規范管理農民專業合作經濟組織有無生命力，關鍵在于一個良好的運行機制。因此，各地在抓發展的同時十分重視抓好專業合作經濟組織的規范化建設。去年年初，自治區農經局就專門下發了《自治區農民專業合作經濟組織、農民經紀人登記和管理試行辦法》。今年3月，又擬定下發了《農民專業合作社示范章程（試行）》。塔城地區結合當地實際情況，制定了協會組織登記管理辦法，專業合作經濟組織、優秀農民經紀人表彰辦法及合作社、協會、經紀人聯合會示范章程。阿克蘇地區出臺的專業合作經濟組織規范化運作標準，明確規定了5條。庫爾勒市蔬菜專業技術協會成立后，狠抓制度建設，一是建立了“三會制度”。即會員代表大會、理事會和監事會。二是建立了財務管理制度。配備專職財務人員，對協會經營情況及時進行核算，定期公布帳目，接受會員監督，確保協會的健康發展。

三、我區農民專業合作經濟組織發展中應重視的幾個問題

（一）規模小，發展不平衡。由于各地經濟發展水平的差異，以及對農民專業合作經濟組織工作的認識程度不同，我區農民專業合作經濟組織發展很不平衡，地區之間差距較大。多數農民專業合作經濟組織規模小，科技含量低，輻射帶動能力不強。

（二）內部運作不規范。目前盡管大部分農民專業合作經濟組織制定了章程，但有不少流于形式。有相當一部分專業合作經濟組織機構不健全，沒有設立理事會、監事會等必要機構。有的雖有但未發揮作用，缺乏有效的民主監督機制，生產經營當中存在少數人說了算的現象。大部分農民專業合作組織由于經濟效益不高，未實行二次利潤分配。

（三）服務層次低，市場競爭力不強。我區農民專業合作經濟組織大多屬于松散型，對會員的服務僅停留在技術指導、生產資料供應、簽訂定單和提供市場信息等一些低層次的服務上，在提高農民組織化程度和市場競爭力方面的作用尚未完全發揮出來。龍頭企業、生產基地和農戶之間還沒有形成真正的利益共同體，多數只是一種產品買賣關系，沒有形成一體化經營格局。究其原因，主要有四個方面：一是認識不足。不少地方對發展農民專業合作經濟組織的重要性、緊迫性認識不到位，沒有具體的工作要求。二是指導不夠。各地對農民專業合作經濟組織的研究指導未能及時跟上，工作力度不大，缺乏具體的指導和幫助。三是發展環境還不夠寬松。自治區尚未出臺扶持發展農民專業合作經濟組織的優惠政策，有的地方政府出臺的扶持政策也難以落實，在信貸、稅收、科技投入等方面的扶持力度不夠。四是農民自身素質還不適應。長期以來，農民作為小生產者，小農意識強，文化素質低，雖然有渴望組織起來的需求，但缺乏必要的知識儲備和能力。

四、做好農民專業合作經濟組織建設工作的幾點建議

（一）統一思想，提高認識。各級政府應進一步提高發展農民專業合作經濟組織重要性的認識，增強工作的緊迫感。從實現好、維護好和發展好農民的根本利益出發，把發展農民專業合作經濟組織作為農業和農村經濟工作的一項重要任務，明確指導思想和發展思路，切實加強領導、服務與監督，努力營造良好的發展環境。

（二）繼續抓好試點工作，總結推廣典型經驗。各地應積極開展試點工作，在更大范圍內選擇不同行業、不同類型的農民專業合作經濟組織作為示范點，對符合農業結構調整方向、有一定基礎、帶動農民增收作用明顯的農民專業合作經濟組織進行重點扶持。參照自治區農經局下發的《農民專業合作社示范章程（試行）》，認真做好建章立制工作，完善內部管理機制。做到創建一個，規范一個。發展一個，壯大一個。充分發揮典型示范作用，努力探索發展農民專業合作經濟組織的新路。

（三）注重相互結合，搭建發展平臺。各地在農民專業合作經濟組織建設中，應堅持走與農業產業化經營相結合的路子。農民專業合作經濟組織是農業產業化的重要組成部分，它在龍頭企業與農民之間、農民與農民之間、農民與政府之間搭起一座橋梁，把各個環節連接起來，既可以代表農戶與龍頭企業建立穩定的利益關系，又可以幫助龍頭企業建立穩定的原料基地，同時加強了農民之間的合作，使家庭承包經營從小而弱、小而散走向優而專、專而聯，并與龍頭企業聯合，形成產加銷一條龍的農業產業化經營格局，達到“雙贏”的目標。

（四）加強政策扶持，營造寬松環境。建議自治區進一步明確農業行政主管部門對農民專業合作經濟組織指導和管理職能，并出臺有關優惠政策，主要是爭取財政、稅收、信貸、農業生產資料經營和開辟農產品綠色通道等方面的政策支持，進一步促進我區農民專業合作經濟組織的發展。

（五）加大宣傳力度，做好培訓工作。各地應加強宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、研討會、培訓班等多種形式，大力宣傳合作社知識，努力培養農民的合作意識。積極開展農村基層干部、合作組織負責人及農村“能人”的培訓，培養合作事業的骨干、中堅力量，為辦好農民專業合作經濟組織創造條件。

第四篇：我區農民合作經濟組織發展現狀及建議

近幾年來，我區不少地方以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極開展農民專業合作經濟組織試點工作，發展勢頭良好，在促進農村經濟結構調整、農民增收中發揮著越來越重要的作用。

一、我區農民專業合作經濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟

截止目前，我區農民專業合作經濟組織共有1465個，會員人數129103人。從產業分布看，種植業944個，占64%。養殖業321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區域看，鄉內1375個，占94%。跨鄉或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產品為主，進行產前、產中、產后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業大戶牽頭型。即由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會，就是由劉振強等16位農民經紀人發起組建，會員現已發展到310人。連續幾年來，協會所經銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農副、畜產品占到全鄉的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮牛王宮生豬協會由8戶從事養豬、販豬的養殖大戶自發成立，會員132戶，帶動400多戶農民發展養豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區。二是龍頭企業帶動型。即以龍頭企業為依托，由農民組建專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。焉耆縣工業番茄協會，就是由焉耆縣永寧鎮新居村、九號渠村農民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協會成立以來，一方面依托企業強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業配合，按企業要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉絨山羊協會，由木壘草原雪羊絨制品公司發起組建，形成農民與企業利益共同體，發展絨山羊養殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產品帶動型。以某一農產品為主，成立專業協會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品+專業合作組織+農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業的形成，又增加了農民收入。瑪納斯縣頭工鄉養雞協會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養殖專業戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當地農民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮馬鈴薯協會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉鎮農戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式，帶動農民致富。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產業帶，且末、若羌紅棗產業帶，焉耆盆地工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會。同時，加快現代畜牧業發展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養殖協會應運而生。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業。會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動4個鄉鎮、5000多戶農民增收。五是股份合作型。即由農戶、集體和企業自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業合作經濟組織。鄯善縣辟展鄉克其克依村11戶養殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉托洪臺村120戶農戶集資入股，組建股份制的冷水漁養殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉供銷社出資170萬元創辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，由庫爾勒市副食辦牽頭創辦。目前擁有會員200余人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。昌吉州奶農協會、呼圖壁縣二十里店鄉養牛協會、阜康市三工

第五篇：我區農民合作經濟組織發展現狀及建議

我區農民專業合作經濟組織發展現狀及建議近幾年來，我區不少地方以市場為導向，以增加農民收入為目標，積極開展農民專業合作經濟組織試點工作，發展勢頭良好，在促進農村經濟結構調整、農民增收中發揮著越來越重要的作用。

一、我區農民專業合作經濟組織呈多樣化，并逐漸趨于成熟截止目前，我區農民專業合作經濟組織共有1465個，會員人數129103人。從產業分布看，種植業944個，占64%。養殖業321個，占22%。其他200個，占14%；從會員所在區域看，鄉內1375個，占94%。跨鄉或跨縣90個，占6%；從服務形式看，以提供產品為主，進行產前、產中、產后的全過程服務。主要有以下幾種類型：一是專業大戶牽頭型。即由種養殖大戶或經營能手牽頭，積極吸納農戶參加，以從事農產品購銷為主，形成“協會+農戶”的運行機制。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會，就是由劉振強等16位農民經紀人發起組建，會員現已發展到310人。連續幾年來，協會所經銷的打瓜籽、豆類、羊毛等農副、畜產品占到全鄉的85%以上。奇臺縣老奇臺鎮牛王宮生豬協會由8戶從事養豬、販豬的養殖大戶自發成立，會員 132戶，帶動400多戶農民發展養豬。高峰期每天外銷生豬120多頭，銷售范圍由昌吉、烏市擴大到青海、西藏等省區。二是龍頭企業帶動型。即以龍頭企業為依托，由農民組建專業合作組織，形成“龍頭企業+專業合作組織+農戶”的產業化運行模式。焉耆縣工業番茄協會，就是由焉耆縣永寧鎮新居村、九號渠村農民依托新疆屯河集團、凱澤公司成立的。協會成立以來，一方面依托企業強大的經濟實力，為會員解決生產資金、農資等方面的困難；另一方面積極與企業配合，按企業要求指導會員進行標準化生產，提供銷售服務。木壘縣博斯坦鄉絨山羊協會，由木壘草原雪羊絨制品公司發起組建，形成農民與企業利益共同體，發展絨山羊養殖及羊絨的收購和加工，目前已占領整個木壘縣羊絨市場。三是主導產品帶動型。以某一農產品為主，成立專業協會，建章立制，連結分散農戶，形成“主導產品+專業合作組織+農戶”的運作形式，既增強了市場競爭力，促進了支柱產業的形成，又增加了農民收入。瑪納斯縣頭工鄉養雞協會，以注冊的綠色無污染的“天羽”牌禽蛋為紐帶，帶動256戶養殖專業戶。巴里坤縣氣候獨特，馬鈴薯是當地農民的主要收入來源之一。1998年該縣奎蘇鎮馬鈴薯協會成立以來，加大科技投入力度，使馬鈴薯畝均產量由過去的2噸提高到3.5噸。目前擁有會員2278人，種植面積達8000畝，年銷售收入570萬元，帶動周邊鄉鎮農戶2500余戶。洛浦縣吉牙鄉圍繞民族特色產品艾得萊絲綢，專門成立了艾得萊絲綢協會，通過技能培訓、能人經濟、大戶帶小戶、龍頭帶一片，做大做強主導產業，注冊了“吉牙麗人”牌商標，產品打入新疆各地市場，還遠銷中亞、日本等國家。四是基地帶動型。以本區域的產品基地為基礎，以技術、資金、土地等生產要素為紐帶，通過“基地+專業合作組織+農戶”的運作形式，帶動農民致富。近幾年來，巴州圍繞已經形成的庫爾勒、尉犁、輪臺棉花、香梨產業帶，且末、若羌紅棗產業帶，焉耆盆地工業番茄、葡萄、打瓜、色素辣椒等經濟作物產業帶，發展了香梨、工業番茄、紅棗、打瓜、色素辣椒、無公害蔬菜等專業協會。同時，加快現代畜牧業發展，庫爾勒、焉耆、和靜等地一批奶牛養殖協會應運而生。昌吉市圍繞紅色產業抓大農業，番茄種植面積達7萬多畝，成為全區主要的番茄種植基地，并有昌通、中基等多家番茄加工企業。會員已由最初的49人發展到930多人，輻射帶動4個鄉鎮、5000多戶農民增收。五是股份合作型。即由農戶、集體和企業自愿組合，共同出資，共同經營，風險共擔，利益共享而建立的緊密型專業合作經濟組織。鄯善縣辟展鄉克其克依村11戶養殖戶出資70萬元，貸款40萬元，成立了養殖合作社。2003年，共育肥牛羊5086頭（只），銷售皮張2.8萬張，年純收入39.6萬元。布爾津縣窩依莫克鄉托洪臺村120戶農戶集資入股，組建股份制的冷水漁養殖合作社。瑪納斯縣旱卡子灘精米專業合作社，是由農民以土地和資金入股60萬元，縣、鄉供銷社出資170萬元創辦的。六是政府或有關部門牽頭興辦。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，由庫爾勒市副食辦牽頭創辦。目前擁有會員200余人，2個經濟實體，12個蔬菜生產基地，固定資產達220萬元。昌吉州奶農協會、呼圖壁縣二十里店鄉養牛協會、阜康市三工鄉蟠桃協會等，都是由政府發起組織，農民自愿入會，主管領導任協會負責人。

二、各地積極發揮農民專業合作經濟組織的作用,有力地促進了農民收入的增長

（一）積極引導，大力扶持農民專業合作經濟組織是伴隨農村經濟體制改革和農業產業化進程加快而出現的新生事物，尤其在我區尚處起步階段，就更離不開各級黨政及有關部門的積極引導、組織推動和大力支持。2000年以來，巴州利用會議、廣播、電視等媒體以及通過包鄉住村、舉辦培訓班等多種形式大力宣傳，提高廣大干部、農民群眾對發展專業合作經濟組織重要性的認識，并出臺了一些扶持政策，如無償給養殖協會提供場地，政府出資組織協會負責人、村干部、農村大戶、農民經紀人到內地考察學習，農業技術部門優先向專業合作組織提供技術服務等。塔城地區今年年初在地委擴大會議上明確提出要大力發展農民專業合作經濟組織，制定了加快發展農民專業合作經濟組織的規劃，出臺了準許專業合作經濟組織從事農業生產資料的購銷業務；登記、注冊部門放寬政策、簡化手續，降低收費標準；農民專業合作經濟組織為其成員提供技術服務或勞務收入，暫免征收企業所得稅等一系列優惠政策。阿克蘇地區地委、行署下發的《關于扶持農業產業化經營若干問題的意見》中明確：各級政府要按照“民辦、民管、民受益”的原則，投入財政專項資金和各類經營人員、技術人員，積極引導支持發展多種形式的專業合作組織。要為農民專業協會的發展提供人才、資金、銷售、技術、信息等方面的服務和支持。阿勒泰地區實行縣、鄉、村三

級聯動，每個縣級領導聯手一個農民專業合作經濟組織，縣直幫扶單位和鄉包村領導對轄區內農民專業合作經濟組織進行具體指導和扶持，通過抓項目、抓產業、抓服務，推動專業合作經濟組織健康發展。克州出臺了四條優惠政策：（1）每年縣（市）財政要安排一定數額的資金作為貸款貼息，對專業合作經濟組織及其成員的生產性基礎設施建設、技術引進、人員培訓、農產品促銷等，由財政給予一定的補貼；（2）對發展較快、有突出成績的農民專業合作經濟組織每年進行一次表彰和獎勵；（3）對發展農民專業合作經濟組織所需的土地在流轉中給予優先解決；（4）專業合作經濟組織與其他農業社會化服務組織、農業產業化龍頭企業等享受同等稅收優惠政策。沙雅縣縣委、縣政府積極協調有關部門扶持海樓鄉馬鹿養殖協會發展，規定馬鹿養殖戶每戶可劃撥養殖場地3—5畝、種植飼料用地3畝，只需交納水費，減免其他上交費用，大大調動了馬鹿養殖戶的生產積極性，逐步形成了規模生產。

（二）試點示范，典型引路2002年，我區庫爾勒市上戶鎮香梨開發服務專業協會和哈密市大泉灣鄉棉花協會被農業部確定為全國第一批農民專業合作經濟組織試點單位，其中庫爾勒市上戶鎮香梨開發服務協會于2003年12月被評為全國農民專業合作經濟組織試點工作先進集體。今年，自治區又有三家專業協會被列入第二批全國試點單位。同時，全區性的試點工作全面展開，原則上每個地州確定一個試點縣。巴州從2000年起，先后在條件比較成熟的庫爾勒市、焉耆縣、和靜縣、和碩縣、博湖縣選擇了10多個示范點，建成了一批可看、可學、有效益的樣板。塔城地區采取試點先行、點面結合、逐步推開的辦法，全地區農民專業合作經濟組織由2001年的48個穩步發展到2004年的200個。吐魯番市選擇畜牧業發展較快、基礎條件較好的艾丁湖鄉作為養殖協會示范點，以點帶面全面推開。目前全市共有養殖協會11個，協會會員5496名，占全市農戶總數的17%。洛浦縣吉牙鄉艾得萊絲綢協會注重典型引路，充分發揮10個專業大戶的示范帶頭推動作用，全鄉織綢戶現已發展到1500戶，僅此一項全鄉人均創收110元。

（三）強化服務，促進發展我區各地在農民專業合作經濟組織建設中，強化政府的服務意識，采取“政府搭臺、農民唱戲”的方式，堅持“引導不領導、扶持不干預”的原則，充分發揮政府的協調作用，積極做好各項服務工作。1．搞好信貸服務。吐魯番市養殖協會積極配合農行、信用社等部門做好信貸工作，主動參與三種擔保、四級推薦、五星級信用等級評定。一是積極試行養殖協會會員聯保制。實行小戶與小戶捆綁聯保、中戶與小戶互保、大戶為中、小戶擔保的方式。二是堅持四級推薦制。在本人書面提出貸款申請的前提下，堅持擔保大戶、村民小組、村委會、養殖協會四級層層把關審查。三是在重點鄉鎮、村和農戶中開展信用等級評定活動。由養殖協會和農行、農村信用社共同確定貸款信用A、B、C、D、E“五星級”標準，凡評為C級以上標準的農戶，可直接在農村金融部門辦理貸款。該市艾丁湖鄉牛羊育肥貸款額2000年為350萬元，2003年增加到1780萬元，增長了4.1倍，全鄉人均占有貸款741.6元。全年出欄牲畜2000年為11萬頭（只），2003年達42萬頭（只），增長了2.8倍。目前該鄉牧業收入占到農業總收入的40%以上。昌吉市番茄協會一方面主動與農村信用社協調貸款資金，另一方面積極與加工企業協商，由企業為農民解決一部分資金，以保證種植戶的正常生產。2003年春季，協會共為農民解決貸款130萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極為會員排憂解難，今年共為農民擔保貸款365.5萬元。2．開展技術指導與培訓。庫爾勒市蔬菜專業技術協會專門制定了《無公害生產技術操作規程》，配備8名技術人員，定期向農民講解無公害蔬菜的田間管理方法，積極推廣使用生物有機肥和生物農藥，共發放宣傳資料2萬份，培訓農民8000人次。巴里坤縣奎蘇鎮馬鈴薯協會，每年定期聘請專家和科技人員到田間地頭指導生產，傳授科學管理技術，先后召開大型現場觀摩會8次，舉辦專題培訓班20余次，培訓技術骨干4000余人次，編發科技宣傳資料8000多份。烏魯木齊縣青格達湖鄉食用菌協會把農村科技人員、科普工作者和“土專家”、種植能手、科技創富戶組織起來，每年適時召開

一、兩次經驗交流會，推廣實用新技術，發揮老戶帶新戶、種植能手帶動一般戶的傳、幫、帶作用，收到了較為明顯的效果。3．提供生產資料代購服務。為了降低生產經營成本，最大限度地保護農民利益，阿克蘇地區不少專業合作組織統一為農戶購進化肥、農藥、地膜等生產資料，這樣既能爭取價格上的優惠，又能保證質量，同時為農戶節省了時間和費用開支。庫爾勒市蔬菜專業技術協會通過下屬的綠色蔬菜農資有限公司在基地的10個銷售服務點，向農戶提供化肥800噸，農藥60噸，地膜50噸，為農戶節約開支10萬元。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民協會積極與鄉供銷社協商，按“先用后付款、漲價按原價、跌價按現價”的原則，為協會會員提供農用肥、地膜等生資服務。2004年，共發放化肥1000多噸。4．疏通銷售渠道，促進農民增收。額敏縣瑪熱勒蘇鄉農民專業協會積極帶領農民闖市場，與區內外多家客商建立了長期合作關系，產品經協會直接銷往區內外。2003年，協會產品銷售價格每公斤高于當地市場價0.1—0.2元，僅此一項，為農民增收200多萬元。庫爾勒市蔬菜專業技術協會，專門成立了英康果蔬配送公司，有一支60余人的營銷隊伍，配備了10多輛送貨車，會員生產的蔬菜由協會以每公斤高于市場價0.2元的價格全部包銷。日銷售量達70噸，日銷售額10.5萬元。除定點銷往庫爾勒市各大市場、酒店賓館、石油基地、學校等50多個單位外，還遠銷烏市慶凌果菜批發市場、北園春蔬菜市場及克拉瑪依、石河子、昌吉、米泉等地。2003年，協會通過英康公司為會員銷售蔬菜22300噸，會員人均收入較上年增加667元。昌吉市番茄協會與加工企業簽訂了嚴格的購銷合同，規定了最低保護價。在果熟旺季，派技術人員參與收購，首先保證收購會員的產品，防止企業壓級壓價。同時，加強