第一篇：環境影響評價在我國環境保護中的定位分析

環境影響評價在我國環境保護中的定位分析

摘要：本文詳細介紹了環境影響評價的產生和發展，及其在我國的發展歷程和發展現狀；同時結合我國

環境保護在法律法規、公眾參與、技術革新等三方面采取的措施，闡述了環境影響評價在我國環境保護工作中發揮的巨大作用，對其定位進行了系統分析。

關鍵詞：環境影響評價環境保護中國定位

引言

中國的環境影響評價制度始于20世紀70年代末，是世界上較早實施建設項目環境影響評價制度的國家之一。環境影響評價作為行之有效的環境管理制度，在中國環境保護歷史上扮演著重要角色。尤其在治理老污染源與控制新污染源、協調經濟發展與環境保護、實現資源永續利用與社會可持續發展等方面發揮著不可替代的作用。環境影響評價概述

1.1 環境影響評價的概念

環境影響評價自1969年誕生以來，尚未形成統一的定義。英國學者Munn認為，廣義的環境影響評價是識別和預測對環境和人類健康的影響，以及立法提案、政策、規劃、項目以及執行程序所帶來的社會福利，并且就有關影響的信息進行說明與交流（1979年）[1]。1991年聯合國歐洲經濟委員會（UNECE）做了一個簡潔精練的定義：對規劃活動（或者項目）所產生的環境影響的評價。我國一些學者認為，環境影響評價是指對擬議中的人類的重要決策和開發建設活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變化和對人類健康和福利的影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施[2]。

總而言之，環境影響評價是分析預測人為活動造成環境質量變化的一種科學方法和技術手段[3]，其實質是預測開發活動可能帶來環境后果的一個系統的過程。與其他環保機制相比，環境影響評價更強調以預防為主，以彌補規劃活動通常所缺乏的系統性、全面性以及多學科交叉性。

1.2 環境影響評價的產生與發展

18世紀末19世紀初的產業革命促使社會生產力飛速發展，同時也造成了大氣、土壤以及水環境的嚴重污染。20世紀后，化學和石油工業的發展對環境的污染更為嚴重。一些國家先后采取立法措施，以保護人類賴以生存的生態環境。環境影響評價方法和制度應運而生。

環境影響評價制度最早于1969年在美國通過《國家環境政策法案》首次以法律形式正式確立，并取得了出乎意料的成功；此后，通過各種形式在其他國家不斷推廣和發展。很多國家都建立了不同的環境影響評價體系，最初是較為發達的國家，加拿大于1973年確立環評制度，澳大利亞于1974年形成環評體系，德國和法國的環評制度分別于1975年和1976年初步形成。我國則是在1979年通過臨時的《環境保護法》正式引入了環境影響評價，并于1989年被修正。

世界范圍內的環境影響評價體系存在較大差異，有的是以強制性的制度、法案或者指令等形式存在，有的則只是制定了環境影響評價導則。

在過去的40多年中，全球已有100多個國家建立了環境影響評價制度，其內涵也在不斷深化：從對自然環境的影響評價發展到對社會環境的影響評價；由最初單純的工程建設項目發展到區域開發環境影響評價和戰略環境評價；不僅考慮環境污染，還注重其對生態系統的影響；其技術方法和程序也在發展中不斷得以完善。近十多年來，各國還逐步開展了環境風險評價和區域建設項目的累積性影響評價，環境影響后評價也引起很多研究者的興趣，并逐步推廣的大的建設項目中。

1.3 我國環境影響評價的現狀與發展

我國環境影響評價的發展經歷了從引入、規范到強化、提高再到拓展五個階段。

①引入和確立階段（1972年-1979年）

1972年是我國開展環境保護工作的初期階段，初步成立了環境保護領導小組。在區域或流域的環境污染調查及評價的基礎上，各地對企業排放的廢水、廢氣、廢渣逐步開始單項治理，并取得了初步成效。1979年9月頒布的《中華人民共和國環境保護法（試行）》明確規定了環境影響評價制度。

②規范和建設階段（1979年-1989年）

這十年間，環境污染得到初步控制，局部地區環境質量得到一定改善。我國相繼頒布了各項環境保護法律法規，不斷對環境影響評價進行規范。同時，逐步明確了環境影響評價的內容、范圍和程序，技術和方法也不斷完善。

③強化和完善階段（1990年-1998年）

從1989年12月通過《中華人民共和環境保護法》到1998年11月國務院頒布《建設項目環境保護管理條例》，是建設項目環境影響評價強化和完善的階段。期間，我國經濟發展迅速，各地普遍按規定對新建項目開展了環境影響評價工作，對避免新環境問題的產生起到了重要作用。國際合作與交流也進一步完善了我國的環評制度。環境影響評價真正成為我國現階段保護環境的重要手段。

④提高階段（1999年-2002年）

1998年頒布實施的《建設項目環境保護管理條例》，是建設項目環境管理的第一個行政法規。中國的環境影響評價制度不僅得以確立和發展，更推向了一個全新的階段。在此階段，環境影響評價在經濟合理布局、區域開發、合理確定環保對策等方面發揮了巨大的作用。

⑤拓展階段（2003年至今）

2002年12月28日，第九屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國環境影響評價法》，環評從項目環評步入規劃環評階段，環境影響評價制度有了新發展。2004年2月，又在全國環評行業建立環境影響評價工程師職業資格制度，對環評技術以及從業者的素質提出了更高要求。

經過30多年的發展，我國的環境影響評價體系已經初步形成，主要法律條文有《中華人民共和環境保護法》（1989年）、《中華人民共和國環境影響評價法》（2002年），行政法規有《建設項目環境保護管理條例》（1998年），標準與技術規范有《環境影響評價技術導則——總則》以及各個環境要素所對應的技術導則、《環境影響評價技術導則——非污染生態影響》、《規劃環境影響評價技術導則（試行）》、《開發區區域環境影響評價技術導則（試行）》；此外，依據以上法規，各級、各地相關部門陸續頒布了一系列行政規章和地方法規。

與此同時，在環境影響評價技術方法方面也進行了廣泛的研究與探討。從單因子的單項污染指數評價到多因子的綜合指數評價，從依據現狀監測數據的環境質量現狀評價到依據數學模型、物理模型等理論分析方法的環境影響預測評價，從完全依賴于已知信息的統計分析到結合模糊數學、灰色理論建立的模糊評價、灰色評價，以及依據污染物在環境中的遷移轉化規律、大氣擴散理論、水力學理論等進行的優化污染物監測布點的研究等。這些研究為上述一系列《環境影響評價技術導則》的制定與發布以及對已有法律法規的重新修訂提供了科學依據。中國的環境保護

2.1 概述

環境保護問題已成為世界各國關注的焦點問題，環境保護的措施也隨著世界的發展和科學技術的更新而不斷變革。中國在進行工業化的道路上，面臨著發展經濟與環境保護的雙重挑戰，而且隨著我國經濟的快速發展，環境問題可能會日趨嚴重，環境保護已經成為影響中國經濟可持續發展的重要問題。

我國的環境保護事業起步于20世紀70年代中期，30多年來不斷發展、不斷提升：1973年召開的第一次全國環境保護會議，首次提出我國的環境保護問題，那一年也被認為是我國環境保護的元年；1983年的第二次全國環境保護會議，把保護環境確定為我國的一項基本國策；1989年的第三次會議，提出“向環境污染宣戰”的口號；1996年的第四次會議，明確了“保護環境的實質就是保護生產力”的思想；2002年的第五次會議，要求把環境保護工作擺到同發展生產力同樣重要的位置；2006年，第六次全國環境保護會議的核心是實現環境保護的“三個轉變”（即：從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重；從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步；從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題）。

2.2中國的環境保護措施

目前，我國的環境保護措施主要集中在以下三個層面：

①政策支持，立法保護

我國已形成以“強化環境管理”“預防為主、防治結合”“誰污染誰治理” 為主體的環境政策體系。同時，確立了“環境保護目標責任制”“城市環境綜合整治定量考核” “污染集中控制”“限期治理制度”“排污收費制度”“三同時制度”“排污申報登記與排污許可證制度”等八項具有中國特色的環境管理制度。

此外，我國憲法明確規定：“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。”自1949年新中國成立以來，全國人民代表大會及其常務委員會制定了環境保護法律9部、自然資源保護法律15部。1996年以來，國家制定或修訂了包括水污染防治、海洋環境保護、大氣污染防治、環境噪聲污染防治、固體廢物污染環境防治、環境影響評價、放射性污染防治等環境保護法律，以及水、清潔生產、可再生能源、農業、草原和畜牧等與環境保護關系密切的法律；國務院制定或修訂了《建設項目環境保護管理條例》《排污費征收使用管理條例》《危險廢物經營許可證管理辦法》等50余項行政法規。國務院有關部門、地方人民代表大會和地方人民政府依照職權，為實施國家環境保護法律和行政法規，制定和頒布了規章和地方法規660余件。

中國已建立國家和地方環境保護標準體系。國家環境保護標準包括國家環境質量標準、國家污染物排放（控制）標準、國家環境標準樣品標準及其他國家環境保護標準；地方環境保護標準包括地方環境質量標準和地方污染物排放標準。

同時，中國不斷加強環境執法檢查和行政執法。近年來，國家連續對環境保護、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染環境防治等法律實施情況進行檢查，推動重點地區污染治理，還開展礦山生態環境保護和海洋環境保護專項執法檢查，依法處理多起違法行為。

②鼓勵公眾參與，接受公眾監督

1979年頒布的《環境保護法(試行)》首次規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告?！贝撕笈c環境資源有關的許多法律法規和文件如《土地管理法》《水污染防治法》《森林法》《中國21世紀議程》和《建設項目環境保護管理條例》等，對公眾參與都有相應的規定。

我國的公眾參與具有以下五個特點：第一，多為政府主導下的“自上而下”的形式，缺乏系統性和持續性，而且參與程度和參與效果很大程度上受主管的行政部門態度的影響[5]。第二，我國公眾參與的領域有失平衡，目前主要集中在環評方面。2006年3月18日開始實施的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》對環評中的公眾參與作了詳細規定。第三，我國現行立法關于公眾參與的規定，基本上是對環境污染和生態破壞發生之后的參與（即末端參與），事前的參與程度不夠。第四，從公眾參與的組織方式看，社會組織特別是非政府環保組織的影響力非常有限，作為整體的民間環保組織的規模、資金、號召力、組織能力以及對環境決策的影響力等受到很大制約，而發達國家的非政府組織已成為公眾參與環境保護的一種有效的組織方式。第五，公眾普遍的環境素養和法治意識不高，參與效果不理想，對政府有很強的依賴性，環境保護參與的總體水平偏低。

③環境保護技術不斷革新

我國環境保護技術的研究起步較晚，多數為引進技術，發達國家各流派的先進技術在我國都有應用。經過20多年的消化、吸收和再創新，已經形成了多層次、全方位的發展態勢，與國外先進水平的差距不斷縮小，部分技術已達到國際先進水平，正在逐步實現從末端治理向源頭和全過程控制、從濃度控制向總量和濃度控制相結合、從點源治理向流域和區域綜合治理以及從簡單的企業治理向調整產業結構、清潔生產和發展循環經濟轉變。目前，我國重視并不斷提高科技對環境保護的支撐能力，積極開展環境保護科學的研究，推動環境保護的產業化進程，在水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、物理污染控制技術以及環境監測技術方面取得了較大的進展，部分實現了產業化的應用。

“十五”以來，我國組織實施了國家重大科技專項“水污染控制技術與治理工程”，開展了湖泊污染治理與生態修復、城市水環境質量改善、飲用水安全保障、新型廢水處理等水污染控制技術的研發與示范，為我國水污染防治提供了切實可行的技術方案與配套技術體系。開展了機動車排氣凈化、燃煤鍋爐煙氣脫硫、固體廢棄物處理、重點行業清潔生產等關鍵技術研發與工程示范，開發了一批具有自主知識產權的高[4],[7] [6][4]

新技術與設備。在環境保護戰略和技術政策、循環經濟理論與生態工業技術、化學品控制技術、污染場地修復技術等方面開展研究，初步建立了中國綠色GDP核算體系框架。

同時，還開展循環經濟實踐，實行清潔生產，在企業生產的源頭和全過程充分利用資源，使廢物最小化、資源化、無害化，逐步建立生產者責任延伸制度，促進產品生態設計?！笆濉币巹澗V要中更是強調，要加快推行清潔生產，推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。

中國是農業大國，在農業方面踐行環保理念對于我國環境保護工作有重大貢獻。在發展旱作節水農業方面，綜合運用農藝、生物和工程措施及旱作農業技術，充分利用天然降水，提高水資源利用效率和農業生產能力，控制水土流失。此外，開發與推廣農村新能源是保護和改善農村生態環境的重要手段，推行以沼氣建設為紐帶的能源生態模式，積極推廣使用太陽灶、風能、地熱等可再生能源是我國在農業環保技術方面取得的巨大進展。環境影響評價在我國環境保護中的定位分析

環境影響評價是一項技術，也是正確認識經濟、社會和環境發展之間相互關系的一種方法，是正確處理經濟發展使之符合國家總體利益和長遠利益、強化環境管理的有效手段，對確定經濟發展方向和保護環境等一系列重大決策都有重要作用。

對于建設項目而言，環境影響評價從項目所在地區的整體出發，考察建設項目的不同選址和布局對區域整體的不同影響，并進行比較和取舍，選擇最有利的方案，保證建設項目選址和布局的合理性。對于區域的社會經濟發展而言，環境影響評價可以通過對區域的自然條件、社會條件、資源條件和經濟發展狀況等進行綜合分析，掌握該地區的資源、環境和社會等狀況，從而對該地區的發展方向、發展規模、產業結構和布局等做出科學的決策和規劃，指導區域活動，實現可持續發展。

環境影響評價過程是對一個地區的自然條件、資源條件、環境質量條件和社會經濟發展現狀進行綜合分析的過程，它是根據一個地區的環境、社會、資源的綜合能力，將人類活動不利于環境的影響限制到最小程度，最終達到保護環境的目的。

總之，環境影響評價作為一項有效管理工具，在我國環境保護工作中扮演著重要角色。

①環境影響評價是可持續發展理念在社會實踐中的重要體現，通過環境影響評價約束開發者行為，能夠保障我國各項環境保護相關法律法規以及政策的貫徹落實。

各項環保政策、法律法規若非落到實處，就會成為一紙空文。在進行環境影響評價的過程中，綜合考慮開發區域的自然、社會、經濟和生態條件，同時以水體、大氣、土壤等各項要素的標準限值進行約束，最終得出較為合理的生產布局，預測可能產生的經濟、社會和生態效益。每個環節都嚴格按照國家推行的法律、法規及相關政策執行，保證了這些法律條文的有效實施性。

②環境影響評價對開發或規劃活動進行綜合分析，能夠指導環境保護設計，強化環境管理，是保護環境重要而有效的手段之一，也是源頭控制環境污染和生態破壞的法律手段和技術方法。

一般來說，開發建設活動和生產活動，都要消耗一定的資源，都會給環境帶來一定的污染與破壞，因此必須采取相應的環境保護措施。環境影響評價針對具體的開發建設活動或生產活動，綜合考慮開發東特征和環境特征，通過對污染治理設施的技術、經濟和環境論證，可以得到相對最合理的環境保護對策和措施，把因人類活動而產生的環境污染或者生態破壞限制在最小范圍內。

③環境影響評價是聯系環境保護系統和社會經濟系統的橋梁。

對建設項目進行環境影響評價，并將評價結果納入到項目的綜合分析中，可以真正提高環境影響評價對項目可行性的決策作用。環境影響評價的實施，能夠保證在不干涉社會經濟正常發展的前提下，達到有效控制新污染源的產生、防止生態退化的目的。對國家政策、計劃和規劃的環境影響進行評價，目的是把環境保護目標和措施與經濟社會發展統一起來，使環境因素與經濟、社會因素一起，在規劃形成的早期階段得到重視[9]。

④環境影響評價為公眾參與環境保護提供了方法和途徑。

公眾參與是環境影響評價工作的重點內容，其參與環境影響評價的深度與廣度，在很大程度上體現著環境保護的水平。環境影響評價的目的是保護民眾的環境權益，《中華人民共和國環境影響評價法》充分[8][2]

體現了公正、公開、科學、民主的精神，為保障公民知情權、讓公眾參與決策提供了法律依據，為環境保護中的公眾參與開辟了廣闊的空間，是尊重公民權利的一種體現。同時，環境影響評價制度還有助于調動社會各方面保護環境的積極性，集思廣益，群策群力，更好地保護生態環境。

⑤環境影響評價的發展與環境保護技術的革新相互影響，相互促進。

各項環保技術貫穿于環境影響評價的過程中，環境影響評價的發展必然推動配套環保技術的不斷革新；在環評過程中采用先進的環保技術，應用更為合理的預測模型，能快速獲取準確的環境監測數據，從而促使評價結果更加精準科學。

結語

環境影響評價方法與制度是對傳統經濟發展方式的重大改革，有效地改變了傳統經濟發展以犧牲資源和環境為代價、造成環境污染和破壞，最終導致經濟發展與環境保護尖銳對立的局面。它是認識生態環境與人類經濟活動相互依賴和相互制約關系的過程，有助于經濟效益與環境效益的統一，實現經濟與環境的協調發展。

經過30多年的發展，環境影響評價已經成為支持中國經濟發展的手段，成為實施可持續發展的保證，是實現環境保護目標、促進人與自然協調發展的重要措施。中國的環境影響評價工作緊密結合可持續發展戰略，圍繞產業結構和工業布局調整，堅持污染防治和生態保護并重的方針，切實貫徹清潔生產、達標排放、以新帶老、區域削減等原則，有效地控制了新建項目污染排放總量，在中國經濟持續快速發展的情況下，確保了中國環境質量問題沒有惡化，局部地區還有所改善。

然而，目前我國的環境影響評價仍有一些方面亟待完善，如:公眾參與程度比較薄弱；政府在公開環境影響報告書方面做得不盡如人意；我國的環境影響評價在資金和技術方面還非常落后；另外在替補方案方面還很欠缺，通常沒有替補方案等。

環境影響評價的步驟和程序貫穿于各項建設項目和區域規劃的各個階段，從而保證了計劃管理、經濟管理、建設管理等各項活動都包含了環境保護的內容，將建設項目環境管理納入到國民經濟計劃軌道，在發展經濟的同時保護好環境，促進經濟建設和環境保護的協調發展。

環境影響評價是正確認識經濟、社會和環境之間關系的重要手段，是正確處理經濟發展與環境保護關系的積極措施，推行這一制度、強化這一技術方法，對經濟建設和環境保護都有著重大意義。

參考文獻

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[9] 孫艷軍等.規劃環評的發展機遇與挑戰[J].環境保護.2005年第8期

[10] 潘岳.加強環境影響評價管理的幾點意見.環境保護.2005年第2期 [10]

第二篇：淺析我國環境影響評價制度

淺析我國環境影響評價制度

摘要

本文在綜述我國環境影響評價制度化、法制化現狀的基礎上，介紹了環境影響中最重要的公眾參與制度，剖析了目前我國環境影響評價制度的缺陷和不足，并就如何進一步加強環境影響評價制度化和法制化建設，闡述了自己的一些改進措施和建議。

關鍵詞：環境影響評價 制度化 法制化 2

目錄 環境影響評價制度的概述.............................................................................1 1.1 環境影響評價制度的涵義...................................................................1 1.2 環境影響評價制度化與法制化的必要性...........................................2 1.3 環境影響評價制度的發展...................................................................2 2 我國的環境影響評價立法及特點.................................................................3 2.1 我國環境影響評價的立法實踐...........................................................3 2.2 我國環境影響評價立法的特點...........................................................4 2.2.1 環境影響評價單行法確立了我國的戰略環評制度.................4 2.2.2 將規劃環評作為開展戰略環評的切入點.................................4 2.2.3 環境影響的立法層次較為完備.................................................5 2.2.4 為公眾參與環境影響評價提供法律保障.................................5 3 環境影響評價制度中的公眾參與制度.......................................................5 3.1 公眾參與的定義...................................................................................5 3.2環境影響評價中公眾參與的意義........................................................6 3.2.1 環境權公眾參與是公民享有環境權的表現形式...........................6 3.2.2 公眾參與是規劃環境影響評價的重要內容...................................6 3.3 公眾參與在中國的發展狀況...............................................................7 4 目前我國環境影響評價制度的缺陷與不足.................................................7 3 4.1 環境影響評價的范圍過窄...................................................................7 4.2 環境影響評價缺乏替代方案...............................................................8 4.3 評審體制的規定存在不足...................................................................8 4.4 環境評價的審批不健全.......................................................................9 4.5 公眾參與機制不健全...........................................................................9 4.6 法律責任的不健全.............................................................................10 5 完善環境影響評價工作的對策及建議.......................................................10 5.1 提高公眾環境意識.............................................................................11 5.2 增加事后監測、監督管理內容.......................................................11 5.3 強化法規制度建設，加大監管力度.................................................11 5.4 加強規劃指導，優化宏觀布局.......................................................12 5.5 建立替代方案的環境影響評價機制.................................................12 5.6 健全環境保護公眾參與制度.............................................................13 結語...................................................................................................................13 參考文獻...........................................................................................................14 4 1

前言

環境影響評價是指對建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度，這是環境保護的重要措施之一。環境影響評價的意義在于從源頭上對污染源進行控制，通過科學的環境規劃、環境治理措施來減少污染物的產生與排放，減輕企業投產后的污染治理負擔，從而避免“先污染、后治理、先破壞、后恢復”。環境影響評價的概念在1973年第一次全國環境保護會議后開始引入我國，隨著1979年《環境保護法（試行）》頒布，標志著我國的環境影響評價制度正式確立。環境影響評價制度化與法制化是實施可持續發展戰略，促進經濟社會與環境保護協調發展的重要法律保障，對于預防因規劃和建‘設項目實施后對環境造成不良影響具有重大意義。環境影響評價制度的概述

1.1 環境影響評價制度的涵義

環境影響評價(Environmental Impact Assessment，簡稱EIA)制度是指可能對環境有影響的建設和開發項目，在其興建之前，對其可能造成的環境影響進行調查、預測和評價，提出環境影響及防治方案的報告，按照法定程序經環境行政機關進行審批的法律制度。它是預防性環境政策的重要支柱之一，是環境管理的一項基本制度1。環境影響評價制度是我國環境保護的主要法律制度之一，也是環境監督管理的主要制度之一，對于貫徹 1 注釋：張慧娟．試論環境影響評價制度[J]．山西財經大學學報，2008，4（30）2 預防為主的環境保護原則，預防新的污染源出現發揮著極為重要的作用。但是我國環境影響評價制度并不是完美無缺的，與發達國家的環境影響評價制度仍有較大差距，從我國自身環境影響評價制度的實踐看，也有一定的局限性。這些都制約了環境影響評價制度的實際效果，因而需要對環境影響評價制度作進一步完善。

1.2 環境影響評價制度化與法制化的必要性

2003年9月1日，《中華人民共和國環境評價法》正式出臺，作為國家對環境影響評價制度的最高立法，具有中國特色的環評管理法律法規體系建立，它對環境影響評價制度做出了更加系統、完整和明確的規定，最終從國家法律的高度肯定了這項制度。

隨著經濟活動范圍和規模的不斷擴大，區域開發、產業發展和自然資源開發利用所造成的環境影響越來越突出，特別是因有關政策和規劃所造成的各種環境問題已經成為影響我國可持續發展的重大問題。因此，我國環境影響評價制度化和法制化，并采取相應的環境保護措施，不僅可以防止其可能帶來的環境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經濟損失和社會矛盾。對于推進產業合理布局和企業的優化選址，預防開發建設活動可能產生的環境污染和破壞，發揮了不可替代的積極作用2。

1.3 環境影響評價制度的發展

我國環境影響評價制度經歷了四十年，從1973年提出環境影響評價的概念開始，經過六年的醞釀在1979年頒布了《環境保護法》，從此環境影響評價制度化、法律化。之后我國不斷的對環境保護進行發展和完善，2 注釋：劉雨沛．論環境影響評價制度的公眾參與[J]．襄樊職業技術學院學報，2008，3 3 對環境影響評價的基本內容和程序做了規定，在1986年頒布的《建設項目環境保護管理辦法》中，環境影響評價的范圍、內容、管理權限和責任都有了相對的完整。在之后的十幾年當中，我國根據我國的具體情況，不斷增加條款，使得環境影響評價更加的全面詳細，同時，1998年，國務院進一步提高了環境影響評價制度的立法規格，并對其中的環境影響評價的適用范圍、評價時機、審批程序、法律責任等方面均做出了很大修改，從此我國環境影響評價走上了專業化的道路。針對《建設項目環境保護管理條例》的不足，適應新形勢發展的需要，2003 年9月1日起施行的《環境影響評價法》可以說是我國環境影響評價制度發展歷史上的一個新的里程碑，是我國環境影響評價走向完善的標志3。我國的環境影響評價立法及特點

2.1 我國環境影響評價的立法實踐

經過30多年的發展，我國目前建立了由法律、法規、規章、環境標準、環境保護國際條約組成的環境保護法律體系。其中，多部法律規定涉及環境影響評價．并制定了專門的環境影響評價法；有配套的規范環境影響評價的國務院行政法規：有涉及有關區域、行業環境影響評價的部門規章和地方發布的法規規章，初步形成了我國環境影響評價的立法框架。

1989年頒布的《中華人民共和國環境保護法》是環境保護的基本法，該法第13條規定“建設污染環境的項目。必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定”?！敖ㄔO項目的環境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環境的影響做出評價。規定防治措施。經項目主管部門預審并 3 注釋：翁良善．我國環境影響評價中存在問題。法制與社會。2009.1 4 依照規定的程序報環境保護行政主管部門批準。環境影響報告書經批準后，計劃部門方可批準建設項目設計任務書”。這一條款對環境影響評價制度的執行對象和任務、工作原則和審批程序、執行時段與基本建設程序之間的關系做了原則規定，是各單行法和行政法規中關于環境影響評價制度的法律依據和基礎。

涉及環境影響評價制度的環境保護單行法包括《中華人民共和國環境影響評價法》，以《及污染防治法》、《生態保護法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》等單行法中的相關條文。其中，2003年9月開始實施的《環評法》明確規定。不僅應當對建設項目進行環境影響評價。還應對發展規劃等戰略性活動進行環境影響評價，我國的環境影響評價制度由此擴展到了戰略環評這一宏觀領域?！董h評法》首次以專門法的形式明確了環境影響評價的法律地位．使之成為具有法律約束力的強制規范。這標志著環境影響評價在中國從技術層次向制度層次的全面提升。

2.2 我國環境影響評價立法的特點

2.2.1 環境影響評價單行法確立了我國的戰略環評制度

《環評法》是我國在國家層面上的環境影響評價領域專門立法，該法對開展規劃環評的規定，表明我國的戰略環評制度具有法律強制性，是我國環境管理制度建設過程中具有里程碑意義的法律。2.2.2 將規劃環評作為開展戰略環評的切入點

《環評法》第二章對需要進行環境影響評價的規劃進行了分類，并重點規定了對規劃進行環境影響評價的程序和要求。與國91"立法開展政策、計劃、規劃的戰略環境評價相比，我國目前的戰略環境影響評價主要體現5 在規劃層次。《環評法》中規定的需要進行環境影響評價的規劃范圍較廣。為此，我國出臺了《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍(試行)>、《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍(試行)》等部門規章，對需要進行環境影響評價的規劃類別和名錄做了進一步明確。2.2.3 環境影響的立法層次較為完備

除《環評法》這一專門立法以及《建設項目環境保護管理條例》、《規劃環境影響評條例》(2009年lO月1日起實施)等兩部行政法規之外．我國相繼出臺了一系列部門規章．進一步充實和完善了我國環境影響評價的立法，初步形成了以《環評法》為指導，以行政法規、部門規章、地方性法規、地方政府規章為補充的多層次法律體系。2.2.4 為公眾參與環境影響評價提供法律保障

《環評法》明確鼓勵有關單位、專家和公眾以適當方式參與環境影響評'，同時明確了公眾意見的重要性。由此使公眾意見成為環境影響報告書不可缺少的組成部分．為公眾參與環評提供了法律保障。此外，我國在2006年還專門制定了《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，對于《環評法》中的有關規定進行了補充和完善。環境影響評價制度中的公眾參與制度

3.1 公眾參與的定義

公眾參與是民主社會公民的一項基本權利，它最明顯的一個特點就是在政策制定的過程中，人民群眾廣泛參與其中并且提出自己的見解，避免在項目在實施過程中有不利于公眾利益的危害或者威脅，使得經濟效益、社會效益和環境效益能夠協調統一。6 3.2環境影響評價中公眾參與的意義

十年前我國頒布了《規劃環境影響評價技術導則》，公眾參與作為其中的一項評價原則，并對公眾參與做了十分明確的規定，說明公眾參與在環境影響評價中有著重要的意義。

3.2.1 環境權公眾參與是公民享有環境權的表現形式

改革開放使得我國人們是生活水平和生活質量是越來越好，但是同時我們的環境條件也是一天天的惡劣趨勢，因此，人們的民主意識和環境意識也是越來越強烈，人們對環境的權利要求日益強烈。環境權從概念提出到現在，已經得到了不斷的發展和完善，隨著人們生活水平和生活質量的提高, 公眾民主意識、環境意識逐漸增強, 這也就導致了對環境的權利要求日益強烈。環境權從概念的提出到現在已經得到了不斷的發展和完整，其中包括獲得關于自身環境狀況信息的權利；從污染者方面獲得賠償的權利；決定唄污染社區未來命運時的民主參與權利等。公眾參與環境影響評價, 為公眾實現上述環境權利提供了一種具體形式和載體。

3.2.2 公眾參與是規劃環境影響評價的重要內容

從環境影響評價制度的內容上來看，公眾參與在環境影響評價報告書中有專門的章節，是其重要組成部分。從環境影響評價的主體上來看，環境影響評價的主要受體是與此環境有關的公眾，公眾是最有權力知道身邊的環境正要發生什么樣的變化以及這變化對他們的生活有什么樣的影響，因此公眾的參與起碼能起到監督的作用，使得公眾受到的損失能夠得到補償。特別是，決策者、審查者和評價者很難設身處地的了解受影響著的想法，他們認為的一些沒有實際意義的東西，但是由于生活習慣、文化氛圍7 和宗教信仰等原因，對于當地的人們卻有非凡的意義，因此, 公眾的評價主體地位是不可替代的。

3.3 公眾參與在中國的發展狀況

公眾參與環境影響評制度在我國起步較晚，2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》對原來環境影響評價制度的適用范圍、救濟程序、法律責任制度、跟蹤評價和建設單位的環境影響評價制度等方面的立法都有重大突破。該法明確了公眾參與在環境影響評價的地位和作用。該法對公眾參與的主體、范圍、方式,對公眾意見的處理等均作了明確的規定。2006年3月18日起施行的國家環?？偩诸C布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》，將公眾參與環境影響評價的地位進一步確定下來，將環境影響評價中公眾參與的重要性提高到一個新的高度4。目前我國環境影響評價制度的缺陷與不足

環境影響評價制度是“預防為主”原則的體現，是對傳統發展模式和決策方式的改革，是保證社會持續發展，健全環境方面的管理制度，加強建設項目管理，防止新污染，維護生態平衡的有效措施，是現代環境法的主要內容，對于預防新的污染源出現有極為重要的意義。雖然我國在環境影響制度建設方面已經作了大量的工作，并且出臺了《環境影響評價法》，但是從我國環境影響評價制度的實施情況來看，我國的環境影響評價制度還存在很多值得改進的地方，具體論述如下。

4.1 環境影響評價的范圍過窄

我國《環境影響評價法》第二條對環境影響評價的范圍作了規定，主 4 注釋：翁良善．我國環境影響評價中存在問題。法制與社會。2009.1 8 要是對規劃和建設項目實施可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，但對政策的環境影響評價并未涉及。在規劃的環境影響評價中，第七條也僅僅是指土地利用的有關規劃，區域、流域、海域的建設、開發利用規劃，特別是對綜合規劃中地位最高、作用最大的“國民經濟和社會發展計劃”并未納入該法的適用范圍。由此看出我國環評立法思想還不夠解放，無論從理論上或實踐上都有必要進一步充實，使環境影響評價從點源評價擴大到面源評價，從微觀層面到宏觀層面進行評價。

4.2 環境影響評價缺乏替代方案

環境影響報告書是環境影響評價的書面形式，是其最終表現形式。我國在環境影響評價制度中缺乏替代方案的規定，使評價單位進行的環境影響評價實際上是“唯一”的可供選擇的方案。這樣就可能使決策部門和公眾無從選擇，只能按照此方案做出評價，即使有別的可供替代的方案，也只能按提供的唯一的方案進行評價，這樣就會使環境影響報告制度的作用降低。如果是對國家經濟建設有益的項目，一旦不能通過評估將會影響我國的經濟發展，這樣做雖然方便了評價機構和開發建設單位，但卻不利于實現我國環境影響評價制度的真正目的。

4.3 評審體制的規定存在不足

《環境影響評價法》第九條規定，對規劃的環境影響評價的具體范圍由國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關管理部門規定，報國務院批準。第二十三條所列的三種建設項目的環境影響評價由國務院環境保護行政主管部門負責審批。但對于第二十三條規定以外的建設項目的環境影響評價文件的審批權限，由各省、自治區、直轄市人民政府規定。由于地9 方保護主義的存在，各地就有可能因片面地追求經濟利益而犧牲生態利益，尤其是犧牲與其鄰近的它地的生態利益，如在與它地接壤處建立廢棄物倉庫等。這樣，一些不符合生態要求的經濟活動和其他活動項目，就有可能會通過各地自己的審批而被準許付諸實施，使得環境影響評價的審批名存實亡。

4.4 環境評價的審批不健全

環境影響報告書或登記表由行業主管部門預審，沒有行業主管部門的，其環境影響報告書或登記表由具有審批權的環境保護行政主管部門審批。在現行的環境影響評價制度中，規劃的編制機關和審批機關在某種意義上是重合的，這容易使政府為了地方、短期的目標而作出不利于環境保護甚至蒙混過關的行為，滋生腐敗。而建設項目的環境影響評價文件又僅由環境保護行政主管部門審批，缺乏相應的監督和控制機制，這就很有可能導致行政審批權力過大而引起腐敗的產生。

4.5 公眾參與機制不健全

公眾的參與是環境影響評價程序的重要組成部分。我國環境影響評價制度從產生直到1996年，公眾參與在一些重大的環境立法中都沒有體現，這也是造成我國環保領域有法不依、執法不嚴的原因之一。近年來，我國在重大項目的環境影響評價中雖實行了公眾參與機制，但廣度、深度不夠，且多數由公眾積極、主動地表達自己的環境權益要求；公眾參與環境影響評價也只在環境影響報告書編制過程中進行，而在政府審批決策時，很少組織聽證會等形式的公眾參與。《環境影響評價法》對公眾參與的規定較之于以前有了實質性進展，但該法對法律實踐中必須明確的一些內容，如10 公眾如何參與、通過什么方式參與以及在哪些階段參與、公眾參與的范圍、如何保障公眾參與等依然缺少具體規定。一般情況下，“環境影響評估制度的公共參與強調愈早愈好，愈早期的參與，民眾以及各界的關切較容易有表現的空間。一旦評估工作已經完成，民眾及各界對繁雜的數據作評論，開發單位接受意見的可能性也大為降低”。

4.6 法律責任的不健全

建設單位、評價單位的環境影響評價結論以及對環保部門審批結論進行監督管理和承擔相應的責任的機制，在《環境保護管理條例》中沒有全面做出規定。在《環境影響評價法》中雖然規定了環保單位、規劃的編制單位、建設單位、審批部門的相應責任，但其中對決策者的法律責任未作規定，這是一大缺陷，因為決策者在其中起主導性的作用，沒有決策的做出，將不會產生以后的責任問題，有必要對其進行法律約束，設立責任制度。其在理論和實踐的聯系上還存在欠缺，這就可能造成環境影響評價流于形式，極大地影響了環境影響評價制度的實效5。所以，此評價制度對于評審各個階段的有關單位和人員的法律責任規定還不是很明了，要對其有更細致的規定。完善環境影響評價工作的對策及建議

面向可持續發展的環境影響評價是建立在可持續發展的全新的社會經濟發展模式的基礎上，環境評價不僅關注當代人對環境資源的需求，還要考慮后代人對環境資源的要求。因此，針對上述環境影響評價制度存在的問題提出以下幾點建議：

注釋：邵道萍.論我國環境影響評價制度中公眾參與機制的完善[J].蘭州刊,2006 11 5.1 提高公眾環境意識

通過電影、電視、廣播、網絡等電子媒體以及傳統的報紙等宣傳手段，對公眾進行介紹環境的破壞會對我們的生活帶來的利益損害，要進行宣傳的時候，盡量使用實用化和形象化的做法使得公眾能夠看的清楚聽的明白。同時，在學校的教育中要加入環境保護意識的教育，擴大宣傳的力度和廣度。通過環境教育，提高公眾的環境意識，可以使公眾自覺加入到環境保護行列中來，公眾的監督、舉報、宣傳、督促將為我國環境保護事業的發展起到重要作用。另外，公眾環境意識的提高必將大大促進環境科學技術的發展，壯大環境保護專業隊伍。

5.2 增加事后監測、監督管理內容

在我國的環境影響評價制度還有一個缺點，那就是只要環境影響評價報告書通過審核之后就沒有后續的動作，缺乏對環境影響評價準確性和環保措施有效性的監測與評估。因此，建議各級環境保護機構成立專門的環境影響評價事后監督管理中心。該中心的責任在于管理申報通過且已上馬項目的環境影響評價報告書；定期對投產項目排污情況進行監測；全天候接受群眾檢舉；對已經上馬但監測結果超標或者發現存在潛在環境影響的項目作出處理；對漏排、偷排企業給予嚴厲打擊，對一些污染嚴重的企業勒令停產6。

5.3 強化法規制度建設，加大監管力度

進一步完善建設項目環境保護管理的法規、規章和各項制度，清理有悖于環保法律、法規的政策和規定，提高建設項目環境管理法制化、制度 6 注釋：許桂蘭．我國環境影響評價中存在問題及其對策[J]．科技情報開發與經濟，2009(19)12 化、規范化水平。

建立環境與發展專家咨詢制度。各級政府要成立由多學科專家組成的環境與發展科學咨詢委員會，對經濟與社會發展的重大決策、規劃實施以及重大開發建設活動可能帶來的環境影響進行充分的研討和咨詢，為決策提供科學依據。

完善建設項目環境監察和施工期環境監測制度。加強建設項目環保的環境監察，及時發現和糾正項目建設期間的環境違法行為；對施工期可能造成嚴重環境影響和生態破壞的建設項目，由建設單位委托有相應資質的環境監測單位，開展施工期環境監測，環境監測報告作為項目竣工環保驗收的重要依據。

5.4 加強規劃指導，優化宏觀布局

加強規劃環境影響評價和區域環境保護規劃。我們要嚴格按照《環境影響評價法》的要求，切實做好土地利用的有關規劃、區域、流域、海域的建設、開發利用規劃和工業、農業、畜牧業、林業、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發有關專項規劃的環境影響評價工作。對未依法進行環境影響評價的規劃，審批機關不予審批。重點流域、開發區等環境敏感區域要編制區域環境保護規劃，納入國民經濟發展總體規劃予以實施。必須依據環保、國土、城鎮等各類規劃和政策的要求，引導工業進區、產業入園，促進產業的合理布局和污染集中治理。

5.5 建立替代方案的環境影響評價機制

法律應明確規定環評書中應有替代方案的環境影響分析，以使建設者可以通過替代方案對環境影響程度的比較，選擇最佳經濟與環境效益的行13 動方案。國際趨勢及國外的經驗也表明，環境影響評價的核心是替代方案的分析。每一個重大甚至是很小的發展項目都會帶來不良的環境影響，環境影響評價所尋求的不是那些沒有環境影響的發展項目，而是旨在找出任何情況下在環境和社會經濟方面都是最佳的項目選擇方案。

5.6 健全環境保護公眾參與制度

要通過公開環境信息等方式，鼓勵、支持公眾參與環境保護和對環境管理的監督，切實保障人民群眾對建設項目環境管理的知情權、參與權和監督權。各級環境保護行政主管部門在審批對周圍環境可能產生較大影響、環境問題較為敏感的建設項目時，應實行審批前公示，需要聽證的，應依法舉行聽證會，并實行項目竣工環境保護驗收公示制度；要將建設項目環境影響審批結果和項目竣工環境保護驗收結果及時在互聯網或當地主要媒體上公開；通過公開環境影響評價文件質量信息、建立環境影響評價單位違法行為舉報及責任追究制度，進一步強化行業自律、社會監督和行政監管，提高環境影響評價工作質量7。

結語

綜上，隨著社會經濟活動不斷發展，資源開發所造成的環境影響問題越來越突出，國家和社會對于環境影響評價體系也愈加重視。環境影響評價是控制新污染的第一道關口，是保護環境最有效的措施之一。加強環境影響評價制度化與法制化建設有利于我國實施可持續發展的經濟戰略，保障經濟增長與環境保護和諧穩定發展，對避免因決策或規劃失誤造成環境的不良影響具有重大意義。

注釋：余秀娟，肖攀.論我國環境影響評價制度中的公眾參與[J].現代商貿工業，2008 14

參考文獻

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第三篇：潘婷在廣告中的定位分析

潘婷在廣告中的定位分析

【摘要】本文主要討論了定位理論以及廣告定位，利用了潘婷洗發水在廣告中的定位做案例來分析定位理論。最后對廣告的創意定位提出了自己的一些觀點。【關鍵詞】廣告定位、廣告主題、消費者、創意定位

一、定位理論簡介

關于定位的含義，詞典里給的解釋有三種：（1）確定事物的名位；（2）一定的規矩或范圍；（3）用儀器等對物體所在的位置進行測量。亦指經測量后確定的位置。然而，在廣告學中，定位被理解為產品在消費者心目中的位置，這個位置可以區別于其他的競爭者。

在信息爆炸式出現的時代，廣告對于產品越來越重要，而廣告創意對于產品定位也越來越重要。在每天都接觸到無數廣告信息的情況下，加上產品、信息的均質化、類型化，往往會使所做的廣告和產品淹沒于信息的海洋中。根據心理學家的研究稱，一般人類的心智不能同時與七個以上的單位打交道，消費者的購買動機和行為要受到認知過程的影響，而認知過程是一個有選擇的心理過程，其中包括：選擇性注意、選擇性曲解、選擇性記憶三種認知過程。正是由于這些心理特征，所以產品需要有定位，而且隨著產品信息爆炸式增長，需要對定位進行一定的創新，即廣告創意。而廣告創意是指通過獨特的技術手法或巧妙的廣告創作腳本，更突出體現產品特性和品牌內涵，并以此促進產品銷售。

定位觀念的要點主要有兩方面，即“消費者心中”和“相對于競爭者”。定位理論以消費者為導向的實施廣告策略，它的特征有三點:(1)定位為受眾有限的心智提供了一種簡化的信息。在經濟不斷發展的情況下，受眾面臨著過多繁雜的廣告信息的轟炸，然而他們并不能掌握每個信息的細節或所有情況。因此，我們要做的就是將信息簡化，使得信息以一種簡單可記憶的形式存在于現有消費者和潛在消費者心中。就好比醫院里的各個科室，各科室有著不同的功能，當消費者一產生需求時，就立馬想到醫院里能夠治療（滿足）他的位置。

(2)定位借助的是一種位序符號。所謂符號，是根據既定的社會習慣可被看作代表其他某種東西的東西。位序代碼有一定指代功能。位序位置代表著一種消費者評價的排序和量度。當廣告定位將某一位置賦予某一品牌時，這一品牌就成了位置符號所指物，人們便會將在位置上的所有信息投射到品牌上，在而投射到產品上。

(3)定位與受眾心理的保守性和可塑性。里斯認為保守性是指人的心智拒絕其所不能 “計算”的信息，他只接受與現行的心智狀態相符合的新的信息，而把其他一切過濾，人們只能看到自己所期望的事物。而可塑性是指廣告要把一個新的產品觀念搬進人的心智中，必須要先把一個舊的觀念搬出來，但事實上人們常常是主動的尋求新觀念以填補空缺。另外，廣告定位常用的廣告定位策略有領導者定位、比附定位、細分定位、重組定位、“高級俱樂部”式定位。

二、潘婷的廣告策略分析（廣告主題、消費者心智）

潘婷是寶潔公司旗下的一款明星洗發水，于1947年在歐洲誕生，打著健康與美麗共存的旗號在全世界掀起了護發的革命。潘婷挖掘出了人們對頭發的保養需求，引起了人們對頭發的健康重視。潘婷主張相信美麗源自健康，利用獨家滋養PRO-V維他命原配方以及后期升級配方為消費者提供各種秀發問題的解決方案，這一點深得廣大消費者的心。

潘婷在洗發水市場的定位：在頭皮表面形成保護膜，有效減少頭發損傷，護理出健康秀發，煥發迷人光彩。此定位使得潘婷穩居保健洗發水市場第一，也與其他品牌的競爭性洗發水產品形成明顯區別。潘婷主打有三種系列產品：

a.絲質順滑系列（廣告詞：水潤光彩，更見無屑之美，閃出健康光彩）； b.基本護理、修復系列（廣告詞：幫助減少分叉，越多人嘗試，越多人信賴）； c.強韌防掉發系列（廣告詞：令每個女人化身美麗強人）

（1）泰國勵志廣告絲質順滑系列廣告主題： you can shine!（你能型?。?/p>

廣告詞：Why am I different from others?（為什么我和別人不一樣？）

Why do you have to be like others?（你為什么要和別人一樣？）

You can shine！（只要努力同樣你也能閃亮你自己的人生！)

消費者心理：廣告中濃烈的商業味常常會讓消費者反感，甚至產生抵觸情緒。該廣告除了最后一幕畫龍點睛地出現潘婷的LOGO，全片都沒有對品牌質量、品牌優勢進行大事渲染。然而，正是女主角從頭到尾披著潘婷廣告中經典的柔順秀發發型，還有最后的秀發飛揚情節，潘婷在潛移默化之中讓潘婷與勵志人生一起進入了觀眾的心理。利用感性訴求使得廣告傳播效果更深刻、更牢固。

（2）湯唯潘婷乳液修復系列廣告主題：潘婷乳液修復，內在強韌，外在柔亮

廣告詞：真的美麗由內而外，深入發芯，當然靠潘婷。

潘婷乳液修護系列，濃郁Pro-v維他命原乳液精華，滲透至發心。

配方修護損傷，內在強韌，外在柔亮。

秀發健康看得見，摸得到，損傷走開。潘婷不一樣。

消費者心理：廣告中代言人湯唯的女神形象加上一頭順滑柔亮的頭發大大加深了廣告所表達的產品功效效果，代言人湯唯的形象較為親民，少有負面新聞，廣為大眾所喜愛。廣告中提及獨家配方深入發芯，表達了潘婷能從根本上解決問題的功效。牛奶洗發的廣告創意更加形象地表達了這一功效，加深了消費者對潘婷能夠真正修復頭發損傷的印象。（3）劉亦菲強韌秀發系列廣告主題：斷發何必擔心

廣告詞：a.潘婷修護發膜：斷發問題，你需要多做一步，10天減少90%斷發

b.日光修復系列：使用10天恢復10倍強韌

消費者心理：在這一系列廣告中潘婷多使用數字表達，將洗發水的功效量化，使其更加明確、使用效果更加直觀，化無形為有形。這不僅是為其產品做出的承諾，也為消費者提供充足的理性購買理由。

三、潘婷的創意

通過分析消費者的購買心理發現，消費者在日用消費品的購買活 動中，特別關心的是自己的利益，重視產品的質量，害怕上當受 騙。因此，潘婷在廣告中力圖確立所提供產品及其承諾的高可信性，于是，采用了科學鑒定、專家學者評價、消費者現身說法等廣告策略。常用手法是描述法、比較法和專家法。

（1）描述法：就是用動畫的手法來演示產品作用的過程，從而說服消費者。例如潘婷的一則廣告演示了“含豐富的維他命原b5，能由發根滲透至發梢，補充養份，使頭發健康、亮澤”。

（2）專家法：首先潘婷會指出你面臨的一個問題來吸引你的注意；接著便有一個權威的專家來告訴你，有個解決方案，那就是用潘婷產品；最后你聽從專家的建議，你的問題就得到了解決。

（3）數字誘惑法：“全新潘婷深層修護系列”的廣告中出現的數字： “防止分杈,使毛燥的頭發比以前順滑了70%”，海飛絲的“4個星期后，頭皮完全沒有了！”。如此精確、肯定的功效承諾，對每一位消費者來說，無疑都是難以抗拒的誘惑!潘婷的高明之處在于，其他品牌洗發水廣告都只是對產品功效的泛泛而談，空洞承諾，千人一面，很難使消費者留下深刻印象，而潘婷卻借用了科技產品中常用的理性訴求方法，將洗發水的功效量化，使其更明確﹑更直觀，化無形為有形，為消費者提供充足的理性購買理由。從而極大地增強了廣告的說服力。

這些方法盡管不是什么新招，但它們能在消費者的心目中樹立一個情感的支撐點，使廣大消費者認同和認可其產品，提高品牌的可信度和可靠性，以達到促進消費者購買行為的目的。

四、廣告創意定位之我的看法 我認為某一種產品在市場中有其他的同類產品與之競爭，由于各個品牌差異不大，理性訴求的方式在廣告中的效果不會引起太大的反響。因此，廣告定位應抓好感性的訴求點，以消費者為導向，與消費者的心理產生某些關聯，以達到引起共鳴的效果。

在信息技術快速發展的時代，網絡的遍布全世界，影響著人們的生活，使得各種各樣的人的生活形態和心理都在不斷的發生著微妙的變化，樂于與善于發現和觀察生活的人才能夠擁有更多的靈感及創意。廣告創意定位并非難事，只要善于觀察，達到與人的心理產生某些微妙的共鳴即可。得消費者心者，得市場。

第四篇：公路環境保護與環境影響評價

摘 要：本文對公路建設環境保護作了比較深入地分析與探討，總結歸納了公路施工、營運期環境保護工作的重點與措施，對環境影響評價制度與方法進行了全面闡述，并通過與國外公路環境保護比較，指出我國今后的發展方向。

關鍵詞：公路 環境保護 環境影響評價 措施

0 引言

環境保護是我國的一項基本國策。隨著我國國民經濟的蓬勃發展，公路建設步伐越來越大。近年來，我國公路總里程不斷增長，汽車保有量持續增加，公路在國民經濟綜合運輸體系中的位置愈來愈重要。伴隨著公路的高速發展，公路污染、公路對周邊環境影響等問題也大量凸現出來。

如何面對公路建設產生的環境問題，如何按照現階段我國實際情況，分析評價公路建設各階段對環境的作用與影響，采取何種措施減少或杜絕公路環境污染、恢復路域生態損失。這是擺在我們廣大公路工作者面前的一項長期而艱巨的任務。公路環境保護

1．1環境與環境保護定義

環境是指人類和生物生存的空間?！吨腥A人民共和國環境保護法》對環境的定義是：環境是指影響人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、野生植物、水生生物、名勝古跡、風景游覽區、溫泉、療養區、自然保護區、生活居住區等。按照環境的自然和社會屬性分類，環境包括自然環境和社會環境。

環境保護是指人類有意識地保護自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環境受到污染和破壞；對受到污染和破壞的環境必須做好綜合治理，以創造出適合于人類生活、工作的環境。1989年5月，聯合國環境署第15屆理事會通過了《關于可持續發展的聲明》，明確地提出了可持續發展與環境保護的關系，認為要實現可持續發展就必須維護和改善人類賴以生存和發展的自然環境。

1．2公路環境保護內容

對照上述定義，公路環境保護是基于生態可持續發展原則調節與控制“公路工程與路域環境”對立統一關系的發生與發展。公路環境保護由兩項基本工作組成：一是分析因修建公路而對環境產生的各種影響及其影響的程度和范圍，根據需要采取專門的環境保護措施，積極開展環境保護的有關工作；二是在公路的設計、施工及運營管理過程中，注意凸顯公路各組成部分的環保功能，使公路在運輸功能發揮的同時，對沿線環境的負影響最小。

1．3公路環境問題

環境問題是指環境中出現的不利于人類生存和發展的各種現象。

公路建設必然影響環境，尤其是高速公路建設，其施工、營運期造成的環境問題會更嚴重。公路建設將造成如下環境問題：

1）選線不當會破壞沿線生態環境；

2）防護不當會造成水土流失，如坡面侵蝕與泥沙沉淀等；

3）公路帶狀延伸會破壞路域自然風貌，造成環境損失；

4）公路施工造成環境污染；

5）公路通車營運期間，車輛對沿線造成污染。

1．4公路環保功能

一般情況下，一條公路如果嚴格按照現行公路工程設計標準及《公路環境保護設計規范》進行設計，按公路工程施工技術規范進行施工，就可以起到對路域自然環境的保護作用，并能夠對社會環境進行調整和完善。

公路各組成部分的環保功能歸納如下：

1）路基工程在施工及竣工后，結合造地還田與疏導排水，各部分相互協調配套，可使工程穩定堅固，外觀順適優美，能起到防止水土流失的作用。

2）路面工程對路基起保護作用，同時也起著防塵、防水，保護公路沿線環境不被污染的作用。

3）橋梁涵洞工程設計與施工中重視對公路路域景觀環境的影響，可起到美化環境的作用。

4）排水工程對公路工程的整體性和穩固性有特殊的作用，可以防止路基路面水及水中含有的油污、有害元素直接進入農田，避免耕地淹沒、土壤污染。

5）防護工程確保了路基穩定，減少了水土流失，直接起到了環境保護作用。該工程與環保的關系最為密切。

6）其它工程（通常包括公路與公路、公路與鐵路的平面交叉和立體交叉、公路工程的沿線設施、公路養護管理用房屋及場、廠建筑物以及公路綠化等），特別是公路綠化，是國土綠化的重要組成部分，不僅可以有效地改善行車環境，還可以起到美化路容，優化環境的作用。

1．5公路環保措施公路建設的不同階段，環境問題的產生與環保工作的重點不同，所采取的措施必須具有針對性。

１）可行性研究及初步設計階段：進行項目環境影響評價，為進行環境保護設計和采取環保措施提供依據；

２）初步設計及施工圖設計階段：進行環境保護設計；

３）招投標階段：在合同書中納入環境保護條款；

４）施工階段：進行環境保護設施的施工及監理；

５）竣工和交付使用階段：進行環境保護設施驗收、環境后評價；

６）營運期：進行環保設施維護及處理環境問題投訴。

針對實際工作需要，現結合國家目前的環保法規對公路施工階段、營運期采取的環保措施分述如下：

1．5．1公路施工階段環保措施

Ａ 生態環保

1）在土方開挖回填時避開雨季，雨季來臨前將開挖回填、棄方的邊坡處理完畢。

2）施工取土時采取平行作業，邊開挖、邊平整、邊綠化，計劃取土，及時還耕，及時進行景觀再造。

3）在雨水充沛地區，及時設置排水溝及截水溝，避免邊坡崩塌、滑坡產生。

4）在雨水地面徑流處開挖路基時，及時設置臨時土沉淀池攔截混砂，待路基建成后，及時將土沉淀池推平，進行綠化或還耕。

5）對路堤邊坡及時進行植草綠化。

6）對施工臨時用地，先將原表層熟土集中堆放，待施工完畢后，再將這些熟土推平，恢復原地表層。

Ｂ 噪聲防治

1）當施工路段距住宅區距離小于150m時，為保證居民夜間休息，在規定時間內禁止施工。

2）主動與施工路段附近的學校和單位協商，對施工時間進行調整或采取其他措施，盡量減小施工噪聲對教學和工作的干擾。

3）注意機械保養，使機械保持最低聲級水平；安排工人輪流進行機械操作，減少接觸高噪聲的時間；對在聲源附近工作時間較長的工人，發放防聲耳塞、頭盔等，對工人進行自身保護。

Ｃ 大氣污染防護

1）公路施工堆料場、拌和站設在空曠地區，相距200m范圍內，不應有集中的居民區、學

校等。

2）瀝青路面施工，瀝青混凝土拌和廠設在居民區、學校等環境敏感點以外的下風向處，既方便生產，又須符合衛生要求（衛生防護距離分級中，規定的防護距離為300m），不采用開敞式、半封閉式瀝青加熱工藝。

3）施工便道定時灑水降塵，運輸粉狀材料要加以遮蓋。

Ｄ 水污染防治

1）瀝青、油料、化學物品等不堆放在民用水井及河流湖泊附近，并采取措施，防止雨水沖刷進入水體。

2）施工駐地的生活污水、生活垃圾、糞便等集中處理，不直接排入水體。

3）對橋梁施工機械、船只嚴格進行檢查，防止油料泄漏。嚴禁將廢油、施工垃圾等隨意拋入水體。

1．5．2公路營運期環保措施

Ａ 交通噪聲防治

1）對公路附近的學校、工廠和其他單位，根據具體情況采取噪聲防治措施，如修建高圍墻、設置聲屏障、臨路兩側密集植樹綠化、建筑物設置雙層窗或封閉外走廊等。

2）附近有學校的路段兩端設置禁止鳴笛標志。

3）加強交通管理，在公路主要出入口設置噪聲監控站，禁止噪聲過大的車輛上路。Ｂ 大氣污染防治

1）路邊植樹綠化。根據當地氣候和土壤特點，在靠近公路兩側，特別是環境敏感區附近密植喬木、灌木，這樣既可凈化吸收車輛尾氣中的污染物，衰減大氣中的總懸浮微粒，又可起到美化環境、降低噪聲以及改善公路路域景觀的作用。

2）嚴格執行車輛排放檢驗制度，利用收費站對汽車排放狀況進行抽查，限制尾氣排放嚴重超標的車輛上路。

Ｃ 水污染防治

1）嚴禁各種泄漏、散裝、超載車輛上路，防止公路散失物造成水體污染。

2）在公路交通管理部門的生活區設置污水處理站，各種污水經處理達標后方可排放。Ｄ 潛在風險及農作物污染防治

1）對運載危險品的車輛嚴格進行檢查、嚴格監控，防止事故發生。

2）在洪澇季節，要加強與氣象水利部門聯系，確保洪水期行車安全。

3）在公路兩側30m范圍內嚴禁種植蔬菜、馬鈴薯等根莖入口農作物。公路環境影響評價

環境影響評價是環境保護的一項重要工作，它是決策和開發建設活動中實施可持續發展戰略一種有效的手段和方法。美國是第一個把環境影響評價用法律形式固定下來并建立環境影響評價制度的國家。我國對公路建設環境影響的研究起步較晚，以1987年西安公路大學編寫的《西安至臨潼高速公路環境影響評價報告書》為標志，之后，這一技術隨著我國經濟的發展而日臻完善。

2．1 公路環境影響評價概念

環境影響評價是指對建設項目、區域開發計劃及國家政策實施后可能對環境造成的影響進行預測和估計。我國目前只做前兩項工作。通過對公路建設所產生的環境影響進行識別、預測和評價，以提出合適的清除或減輕不良環境影響的措施和對策。

由于公路是大型的基礎性公共設施，所以修建公路對區域環境的影響將是多方面的和深刻的，要根據具體情況分析評價擬建公路可能對區域環境質量產生的影響、影響的程度和采取的對策。

2．2 公路環境影響評價目的1）通過對公路建設項目活動可能帶來的各種環境影響進行定性定量分析，預測并評價其未來影響范圍和程度，為合理選線提供依據；

2）通過損益分析，提出可行的環保措施并反饋于設計，以減輕和補償公路建設項目活動所帶來的不利影響；

3）為公路建設項目的生產管理和環境管理提供依據，為路域地區經濟發展規劃、環保規劃提供依據，為決策者提供協調環境與發展關系的科學依據。

2．3 公路環境影響評價內容

國際通行的公路環境影響評價內容包括：社會經濟環境影響評價；生態環境影響評價；大氣環境影響評價；噪聲環境影響評價；交通環境影響評價；文物和珍稀動植物保護及公眾參與等。

目前，我國公路建設項目環境影響評價的內容主要為上述前四項。

2．4 公路環境影響評價范圍和期限

我國公路環境影響評價一般以“公路建設項目可行性研究報告”中確定的擬建公路中心線兩側各200米為范圍，特殊情況下，可根據實際情況擴大或縮小。

我國公路環境影響評價分施工期和營運期兩個階段，預測評價以項目竣工投入營運后第7年和第15年為特征年。

2．5 公路環境影響評價方法

根據公路建設項目線長面廣的特點，公路建設項目環境影響評價一般采用點線結合，以點帶線，突出環境敏感點、敏感區域的評價方法，對大氣、噪聲環境采用模式計算和類比分析法，對生態環境、水環境、社會經濟環境則采用調查分析法。

2．6 公路環境影響評價與環保效果界定

一個有效的運輸系統應當是其所產生的社會凈效益最大，即用最少的資源成本取得人便于行、貨暢其流的效果，同時減少或避免對環境的破壞。

公路環境影響評價是一門科學。通過對公路建設項目進行環境影響評價，不僅可以為公路環保設計、環境管理提供科學依據，而且還為采取適合的環保措施提供了界定尺度，提升了公眾的環保意識。環保措施的效果可在環境影響評價基礎上，綜合兩方面因素考慮：一是處理環境污染的多少及保護環境空間的大小；二是采取的措施能滿足國家規定標準的程度有多大。加拿大公路環保與我國的比較

二次大戰后，為適應經濟的高速增長，加拿大現代道路運輸進入發展高峰期。20世紀70年代加拿大開始關心重視公路環境問題，對在建公路項目開展了環境影響評價工作。80年代后，環境保護已成為全社會關注的焦點。目前，加拿大公路建設項目的環境保護工作已比較完善，國家和各省均頒布實施了多項關于環境保護的法律法規，公路建設和營運期的環境保護工作在法律的框架下得到切實執行和貫徹，公路環境保護技術也得到了飛速進步，全民環保意識非常強，對大中型公路建設項目參與感也很強，他們的意見往往決定了一個建設項目的取舍。

3．1 聲環境保護

20世紀50年代以來，加拿大采取多種技術，在噪聲控制方面積累了許多寶貴經驗。

首先，合理規劃選線，避開居民區、療養區等環境敏感區域，從根本上減少噪聲污染的受體，被迫采取聲屏障等有礙景觀的環保措施路段在總里程中并不多。其次，采取盡量自然而不漏痕跡的隔聲設計，使環境敏感目標處于噪聲影響區之外。對我國而言，公路噪聲控制還沒有形成規范化的設計體系，聲屏障研究還不夠深入，只是在某些地區試用，而有意識地結合地形的自然式減噪設計尚未在工程設計中得到充分重視，應用也少。

3．2 生態環境保護

為保護河流自然生態和水生生物，加拿大公路部門在公路建設中采取了很多簡單但高成本的環保措施。比如當公路跨越河流時，他們盡量保持水流的原始狀態，如果在彎曲的河流兩岸架橋，這必然會加大橋梁的跨徑。我國一般是將河流裁彎取直，然后根據洪水頻率等技術指標，計算出橋梁的經濟跨徑，這樣做雖然節約了工程造價，但往往改變了水生生物棲息環境，造成了不利的環境影響。

對于森林、濕地、湖泊環境的保護，加拿大公路部門同樣采取了很多非常富有人情味的措施，并不惜血本，這些措施在我國現階段真難以想象。

3．3 水土保持

公路工程的水土保持分兩部分：坡面侵蝕控制和泥沙沉淀控制。裸露的坡面最容易發生水土流失。因加拿大氣候較好，雨水充沛均勻，施工中他們及時采取以綠化為主的防護措施，以控制面蝕和溝蝕的形成。對于公路路面徑流，不采用分散漫流方式，而是集中匯入污水管，先流入沉淀池，在沉淀池中設置土工布過濾簾，經充分過濾后再排入水體。

我國公路施工中已逐漸重視了侵蝕控制，但由于忽略了泥沙沉淀控制，仍使工地附近的水體受到一定程度污染，甚至造成了不可逆的環境劣化。

3．4 公路生態管理

在公路的營運期，環保工作除了維護聲屏障等各種環境工程設施外，更重要的是保持公路沿線的自然風貌，爭取改善沿線的生態環境。草地植被的建植和養護是最持久、最昂貴也最有效的措施。

加拿大的公路設計，圍繞著大地景觀思想，多設置了開闊的中央分隔帶，許多區段50—60米，全部植草，兩側植被管護范圍約10—15米。每公里植被管護面積達到6—7萬平方米，采用較低的路基，使公路融合在自然環境之中。路域范圍內，始終樹木草地不斷。

我國高等級公路綠化已受到普遍重視。設計時采用的技術步驟與加拿大幾乎一樣，但由于各種原因，施工中仍存在許多問題。比如原表土棄之不用，使草地建植時無營養土可用，養分先天不足，施肥以化肥為主，速效但短期；重建輕養，使草地很快退化，造成巨大浪費。

3．5 環境補償

公路工程將不可避免地造成一定的環境資源損失。加拿大對此采取了有效地補償措施，如在公路建設中碰到生態環境中的濕地問題，采取占用多少濕地，就在附近補償同樣面積或更大面積的濕地，使濕地的生態功能少受或不受影響，以恢復往日原有的優美質樸的自然風貌。在這方面，我國缺少嚴格的法規約束。

3．6 空氣環境保護

加拿大側重污染源控制，汽車全部采用無鉛汽油，并對車輛排放制定了非常嚴格的標準。我國在這方面已有了很大進步，但尚有較大差距。

通過對比，我們看到加拿大的公路環境保護有完善的組織、可靠的法規，還有十分敬業的環保工作者，其環保行為貫徹在可行性研究階段、設計期、施工期及營運期，內容遍及自然生態和物理環境的各個方面，其思路是保護一切自然狀態、地貌、水文和所有生物。我國目前的公路環保則多側重于聲屏障等摸得著見得到的環境保護工程，對自然環境的保護只能盡力以保護區和珍稀動植物品種為主，對人與自然的和諧統一重視程度嚴重不足。我們應清醒地認識到，提高公路環保水平，不僅需要有充足的經費，更需要領導者、決策者、建設者有先進的環保思想、環保行為。結語

按照交通部“十五”交通環境保護發展要求，為進一步加強交通建設項目的環境保護監管力度，到2005年，在交通建設項目工程可行性研究階段，工程環境影響評價執行率要由現在90%提高到98%以上；全行業基本實現國家規定的環境治理標準，油污水處理設施配套率、油污水處理達標率均達到50%以上。

為實現這些目標，我們必須加大公路環境保護工作的力度，從宣傳教育方面入手，切實提高公路從業者的環保意識，加強對公路環境問題的深入研究，使我國公路建設、公路環境治理水平早日與發達國家看齊。

希望拙文在此能起到拋磚引玉作用。

參考文獻：

（1）中華人民共和國環境保護法.1989.12

（2）公路環境保護設計規范.人民交通出版社.1998.12 [JTJ/T 006-98]

（3）劉書套.高速公路環境保護與綠化.高速公路叢書編委會.北京：人民交通出版社，2001

第五篇：我國環境保護的現狀以及對策分析

談談我國環境保護的現狀

［摘要］環境保護是一個國家乃至世界的大事,如何有效保護環境一直是政府和學術界關注的焦點問題之一。造成環境問題的原因是多樣的，諸如經濟因素、技術因素、政治因素等。本文從環境保護的現狀情況以及對策等方面分析了我國目前環境保護的情況，因此，需要足夠重視環境保護，應該建立相應的法律程序加以完善。

［關鍵詞］環境保護現狀對策

前言：

隨著改革開放的深入發展與經濟的快速增長，中國環境資源問題達到觸目驚心的程度。為適應全球可持續發展的趨勢和中國的可持續發展目標，我國已建立專門負責環境保護的政府機構，尤其在近年來出臺了一系列有關環境保護的政策、法規和措施，加大環保政策的實施力度，取得了一定的成效。環境保護，正逐漸從政府專職轉變為全民的共同事業。

一、我國目前的環境狀況分析

我國的環境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環境污染和生態破壞日益成為我國經濟和社會發展的重要制約因素，我國環境保護工作雖然取得多項進展，但形勢仍然非常嚴峻。主要分為以下幾個方面：

（一）大氣污染十分嚴重

我國大氣污染屬于煤煙型污染，以塵和酸雨（二氧化硫）污染危害最大，并呈發展趨勢。酸雨污染。由于我國迄今尚未對燃煤產生的二氧化硫采取有效措施，而煤炭消耗量不斷增加，造成區域性大面積酸雨污染嚴重。廣東、廣西、四川盆地和貴州大部分地區形成了我國西南、華南酸雨區，已成為與歐洲、北美并列的世界三大酸雨區之一。

（二）水環境污染日益突出

我國的水環境污染以有機物污染為主，重金屬等有害物質的污染在“七五”期間曾得到較好控制，但近幾年又有所惡化。我國湖泊普遍遭到污染，尤其是重金屬污染和富營養化問題十分突出。例如：滇池是昆明最大的飲用水源，供水量占全市供水量的54％，由于昆明市及滇池周圍地區大量工業污水和生活污水的排入，致使滇池重金屬污染和富營養化十分嚴重，作為飲用水源已有多項指標不合格，藻類叢生，夏秋季84％的水面被藻類覆蓋。

（三）植被破壞更加嚴峻

森林是生態系統的重要支柱。一個良性生態系統要求森林覆蓋率不低于30％。盡管建國后我國開展了大規模植樹造林活動，但森林破壞更為嚴重，特別是用材林中可供采伐的成熟林和過熟林蓄積量已大幅度減少。幾十年來，由于過度放牧和管理不善，造成了13 億畝草原嚴重退化、沙化、堿化，加劇了草地水土流失和風沙危害。

二、我國環境保護政策分析

目前我國現階段的環境政策的成效不斷地被新產生的環境壓力抵消，僅僅維持了環境狀況不致急劇惡化。

（一）建立適當的環境法律體系

同西方發達國家的環境保護法律體系相比，我國現有的環境保護法律體系還是不完整的，法律規定也過于原則，缺乏可操作性。因此，從今后立法方向來看，我們應當做好以下幾點工作：

1、在環境立法中確立各項基本法律原則，包括可持續發展原則，預防污染原則，污染者負擔原則，經濟效率原則，水、大氣、固體廢物等污染的綜合控制原則，有效控制跨界污染原則，公眾參與原則和環境與經濟綜合決策原則等。

2、建立健全各項環境保護基本

法律制度，包括總量控制、許可證、排污費、環境影響評價、環境審計等，力求使之成為更加完備、更加透明、更加公正的法律制度，并把污染綜合控制和全過程控制作為這些制度的一個基本目標。

（二）強化環境保護法律的實施

國家法律，包括各項環境保護法律的有效實施，是保障市場經濟健康、公正發展的基本條件。從目前來看，我們的市場經濟立法和環境保護立法落后于實際社會生活的需要，但同立法的進程相比，有關法律的實施，阻礙了市場經濟的正常運轉，不少地方違法破壞環境的行為還通行無阻。其結果除加劇了環境污染和破壞外，還造成了這樣一種局面：守法者經濟上吃虧，違法者經濟上占便宜，不支出和負擔防治污染費用，同等條件下成本相對較低，形成不公平競爭的現象。應當強調，強化法律實施，共同遵守國家法律，是保證市場正常運轉、公平競爭的基本條件，是市場經濟條件下經濟主體地位平等、等同對待、自我負責等原則的具體體現。

（三）加強政府環境領域的公共服務

為公眾和企業提供包括污水處理、廢物和垃圾的收集與處理，保證水體、空氣、生活環境的清潔優美，保證生態環境的安全等，是任何現代國家公共服務的基本職能，同時采取經濟措施鼓勵私人和企業也提供這種服務。能否高效、高質量地提供這種服務，常常是衡量一個政府效能和業績的重要標志。隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，各級地方政府應努力提供以下公共服務，當然，受經濟發展木平和地方財政能力的限制，各地方和各城市在提供這些公共服務方面，能力還是相當有限的。但這是遲早都要做的，是各級政府不可推卸的責任。

（四）注意同國際環境保護趨勢相銜接

在國際環境領域，世界各國既有共同利益，也有許多矛盾和沖突，特別是在有關環境保護的責任和義務，有關國際環境規則和標準等方面，發達國家和發展中國家還存在著很多矛盾和利益沖突。在這方面，我們既要堅決反對發達國家借保護環境設置貿易壁壘，也要適應國際環境保護發展的大趨勢，注意保持同國際上、同主要發達國家環境保護的標準和作法相銜接，以適應國際和各國環境保護的發展對國際市場所構成的越來越多的限制。我們的企業應當認識到，這是將來企業能夠在國際市場上生存和發展的一個基本條件。

總結：

就環境問題而言，環境和環境保護作為典型的公益物品，需要政府積極介入提供活動。而環境的多樣屬性、環境保護的復雜性和環境問題的相互關聯性，需要我們根據我國的具體國情，選擇合適的環境政策手段，提出良好有效的政策對策，在更高層次上保護生態環境，實施可持續發展戰略，為實現中華民族的偉大復興提供堅實的環境和自然資源保證。參考文獻：

［1］蔡守秋：《論中國的環境政策》，《環境導報》2000 年第6期.［2］解振華：《構建新時期環境保護戰略》《求是雜志》2005 年12期.［3］朱德明：《城鄉統籌發展的環境保護對策》，《經濟研究參考》2005年第71 期