第一篇：我國養老保障制度中政府行為的職能定位分析本文作者

我國養老保障制度中政府行為的職能定位分析本文作者

【摘要】養老保障制度的實踐表明,政府是保持養老保障制度平穩運行、可持續發展的核心和基礎,其作用是不可替代的。但由于政府行為本身的局限性導致政府在發揮作用的同時也會出現政府失靈。因此應明確政府在養老保障制度中的行為必須是有效和有限的,并且是負責任的,必須確立公平的價值取向,并且注重效率,對政府在養老保障制度中的職能進行重新定位。

【關鍵詞】養老保障;政府行為;政府作用

引言

養老保障制度的實踐表明,政府是保持養老保障制度平穩運行、可持續發展的核心和基礎,其作用是不可替代的。但由于政府行為本身的局限性導致政府在發揮作用的同時也會出現政府失靈。不管是20世紀80年代以來西方各國掀起的社會保障制度的改革熱潮,還是基于社會經濟轉型的時代背景,我國著手的社會保障改革,其實質都是對社會保障中政府行為的重新界定和調整。結合我國養老保障制度和政府行為的現狀,借鑒國外的有益經驗,應明確政府在養老保障制度中的行為必須是有效和有限的,并且是負責任的,必須確立公平的價值取向,并且注重效率。因此我們有必要對中國養老保障制度中政府的角色及職能定位進行深入分析,并探索實現其職能定位的途徑。

一、政府在養老保障制度中的職能定位

隨著社會主義市場經濟的逐步建立和發展,在政府權力高度集中方面,比計劃經濟時代有了明顯的好轉,但仍然存在著政府規模過大,機構重疊,人員過多,職能失衡等問題。正是實際存在的這些問題,使政府行為本身難以把握一定的度,往往過多地介入社會事務,管了許多不該管、也管不好的事,履行了許多不該履行、也履行不好的職能。在有限的社會保障與全能的社會保障之間,沒有明確政府的責任界限。要解決此類問題,就必須對政府行為進行科學定位。

由前面的分析我們可以得出結論,政府的社會保障工作并不意味著完全由政府來直接組織社會保障事務,尤其對于我們這個社會保障建設剛剛起步的國家來說,在有限的社會保障與全能的社會保障之間探索最優路徑,是對均衡發展時期的政府社會保障決策的一個嚴峻考驗。因此,在養老保障制度過程中政府行為的科學定位應該是有限政府和責任政府。

第一,要求政府轉變職能,在養老保障制度中政府的一切主要方面和主要環節都必須遵循有限性的要求,做政府最應該做的事。明晰政府角色,增強政府能力,把政府應該做的做好。

第二,在清晰界定政府責任并確實承擔起這種責任的同時,正確厘清城鎮養老保障制度中的政府責任與民間責任,積極調動非政府組織和市場分擔相應的養老保障責任。政府根據經濟發展水平構建社會保障制度框架,建立健全社會保障的管理體制,兌現國家對社會保障的財政責任,確保社會保障基金的保值增殖,建立健全社會保障事業的監管機制,推動社會保障的立法建設,創造社會保障制度建設的外部環境等。政府還應大力促進經濟協調發展,加快建立農村養老保障制度,強化政策設計和創新,進一步完善養老保障制度。

二、政府在養老保障制度中實現其職能定位的途徑

(一)轉變政府職能,協調政府與社會的關系,充分發揮市場機制在養老保障中的補充作用

勿庸置疑,政府在養老保障制度的建立和運作中具有不可替代的作用,但這并不意味著政府是促進或制約養老保障發展的唯一因素。養老保障對象廣泛的社會性和保障結果的公益福利性也要求養老保障的發展不能脫離社會環境和社會力量自身的能動作用,片面強調政府的作用反而使養老保障的真正實現陷入困境。因此,應該堅定“有限政府”和“責任政府”理論,轉變政府職能。轉型期我國政府職能的轉變包括三個層次,即需要退出的領域,需要強化的領域,需要轉變的領域。一般而言,政府職能存在“三位”現象,即“錯位”,“缺位”,“越位”。對于“錯位”現象政府需要轉變,對于“缺位”現象政府需要強化,對于“越位”現象政府需要退出。政府在養老保障基金管理中應轉變角色,把運營角色轉給市場,更好的承擔起監管的責任;對農村養老保障制度責任缺位,政府需要強化;由于客觀的原因,在養老保障的立法方面政府越位,應該退出,交由立法機構。但政府職能的轉變,政府職能的退出都需要社會能夠擁有一定的自治能力。只有社會擁有自治能力,政府職能才能真正轉變。否則就會出現二級政府,中介政府。因此,政府應該更多地為社會創造條件,培育良好的市場環境。

(二)促進經濟協調發展,加大財政投入,改善養老保障的現狀

與我國的國情相適應,我國具有顯著的城鄉二元經濟的特征,各地經濟發展不平衡。與“二元”經濟體制相適應,中國養老保障體系也分成完全隔離的兩大板塊,中國政府在其中承擔的責任完全不同,在城市里,實行的是比較完善的企業職工基本養老保險制度,政府、企業和個人三方責任共擔,資金來源多渠道、保障方式多層次、社會統籌與個人賬戶相結合;而在農村,養老保障目前則是一種以家庭保障為主,集體為輔的保障模式。建國初期農村為國家做出了巨大貢獻和犧牲。在改革開放不斷深化的今天,到了工業反哺農業,城市支持農村的時候了。我國政府應當有比較清醒的認識,加大對農村的財政投入。當前特別應當改變長期忽視農村社會保障制度建設的做法,根據我國工業化和社會結構轉型的實際進程,制定農村社會保障制度建設的遠景規劃與近期規劃,以推進社會保障體系的城鄉整合為最終目標,并循序漸進地實現這一目標。在完善城鎮養老保障制度的同時,著力建設農村乃至全社會養老保障制度。

(三)健全法律體系,落實依法行政,優化養老保障的法制環境

我國至今沒有一部由立法機構出臺的專門性的法律如《養老保障法》。沒有這些由權威立法部門出臺的社會保障法律對社會保障發展的基本目標、政府責任、基本項目、基金籌集與管理、待遇標準等等做出比較原則性的規范,社會保障的推進就缺乏基本的法律依據。

鑒于上述狀況,政府除在自己的職權范圍內繼續完善有關農村社會保障法令法規的制定、發布和實施體制外,應積極做到以下幾點:

1.推動立法機關盡快出臺《養老保障法》專門性社會保障法律,使政府制定的法令法規建立在科學的法理基礎上。此外,社會保障相關法律還要與《公司法》,《托管法》等經濟法相協調,共同監督基金管理公司的投資運營,防止機構關聯交易等違規操作的發生。

2.建立各種仲裁機構。在養老金的收發過程中,不可避免地會出現一些經濟糾紛,在有法可依的基礎上,應建立各種仲裁機構來解決糾紛。

3.進行普法宣傳。我國總體而言國民文化水平較低,法律意識薄弱。因此,在養老保障制度過程

中,政府應適時加大普法力度,讓每個公民知法,懂法,運用法律武器來維護自己的基本權利,提高自身的保障水平。

(四)完善監管體系,培育資本市場,加強養老保障基金的管理和運營

目前我國養老保障體系中,一個長期性的問題就是保險基金缺乏安全、有效的投資方式,資本市場不成熟,市場上投資工具和投資方向相對單一,投資收益率低,社會保障基金保值增值問題突出。在這種情況下,社會保險基金缺乏獲取投資收益的渠道,實際上面臨很大的未來支付風險。為此,2001年我國連續出臺了《減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法》和《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》,對未來社會保障基金的投資方向、管理人和托管機構作了相應規定,但目前還只是大概的輪廓,具體的操作辦法還有待于進一步的規范。就我國目前的資本市場發育狀況而言,社保資金進入證券市場,能否實現保險市場與證券市場的雙贏局面還有待作進一步的分析,新辦法拓寬了社保基金的投資方向,社保基金除投資于銀行存款、國債以外,還可以投資于其他具有良好流動性的金融工具,包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級在投資級以上的企業債、金融債等有價證券。雖然從原則上來講,社保基金的投資方向增加了,但我國資本市場的現實情況限制了這種可能性。因此,完善監管體系,培育資本市場,加強養老基金的管理和運營是養老保障制度順利運行的重要保證。還要從政策制定的角度考慮制定金融法規,最終達到養老保障的良性發展。

(五)強化政策設計和創新,進一步完善養老保障制度

對于城鎮的養老保障制度,應進一步加強社會保險管理服務,繼續大力推進企業退休人員社會化管理服務工作,提高社區管理比例;發展企業年金,完善企業年金配套實施辦法,加強風險控制和監管能力建設,重點在于加強監管。對于農村的養老保障制度,應進一步擴大試點范圍,繼續組織小城鎮農轉非人員養老保險試點。探索解決城鎮化過程中的社會保障問題,研究適合進城務工人員特點的社會保障政策,制定被征地農民社會保障工作的指導意見,推進被征地農民社會保障工作,確保被征地農民基本生活不因征地而下降,長期生活有保障。

總結農村社會養老保險整頓規范的經驗,完善基本制度和配套政策,盡快理順各級農村養老保險管理體制,妥善處理遺留的突出問題;加強農村社會養老保險基金管理,制定基金投資辦法,規范基金投資行為。重點在于積極穩妥地開展農村社會養老保險,加快建立養老保障制度。在國家綜合國力日益強大、財政更加寬裕的條件下,建立農民的最低生活保障機制。

三、結語

對政府在社會管理和養老保障領域的角色進行科學定位,就必須變革政府行為方式,把政府應該做的做的更好,更有效,把政府不該介入的放給社會和市場,這對養老保障制度的發展來說是至關重要的。在養老保障制度中規范政府行為,對于體現我國“老有所養、老有所安”的社會主義保障原則,構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義,既需要政府清楚地認識到本身應起的作用,更需要政府能力的提高;既需要養老保障制度本身的完善和長遠構想,亦需要冷靜地面對現實,認真解決具體問題。只要有實事求是的科學態度,有堅忍不拔的努力,就一定能使養老保障制度的功能順利實現并不斷完善,最終達到經濟和社會的和諧發展。

參考文獻

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作者簡介:張會麗(1974—),女,河南葉縣人,黃河水利職業技術學院講師,主要研究方向:社會經濟學。

第二篇：我國的養老保障制度分析

我 國 的 養 老 保 障 制 度 分 析

班級：

姓名：

學號：經濟1102班

馬路 1101010242

我國的養老保障制度分析

一、我國養老保障制度的發展歷程

養老保障關乎一個國家、社會興旺發達的根本所在，自從進入現代社會以來，隨著人們經濟生活水平的提高，人們對于自身養老問題的關注愈加強烈，由此養老保障制度被更多數人所認同，歐美等國的社會福利之高也為全世界所仰望。中國，自從完成新民主主義革命后，綜合國力大為增強，人民生活水平也不斷得到提高，而中國的養老保障制度也經歷了一個從無到有、從小到大的過程。

我國的養老保障制度發展主要經歷了以下幾個階段：

1、創建階段（1951~1965）：

我國養老保障制度以1951年2月26日政務院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》為標志，其主要工作是著手建立全國統一的養老保障制度

2、嚴重破壞階段（1966~1976）：

1966~1976年是養老保障制度的嚴重破壞階段。當時中國的社會保險事業與全國經濟文化一樣遭受到嚴重破壞，社會保險基金統籌調劑制度停止，相關的費用負擔全部由各企業自理，社會保險演變成企業保險，正常的退休制度因此而中斷。

3、恢復調整階段（1977~1992）：

在十年**結束后，在全國改革開放的大潮下，我國在養老保障制度方面也進行了漸進性的調整，恢復了正常的退休制度，調整了養老待遇計算辦法，部分地區實行了退休費統籌制度。

4、創新改革階段（1993至今）：

1993年到現在是我國養老保障制度實施的創新改革階段。本階段主要是創建了適應中國國情、具有中國特色的社會統籌與個人賬戶相結合的養老保障模式，改變了養老金的計算方法，建立了基本養老金增長機制和實施了基本養老金社會化發放，最終基本建成我國多層次的養老保障體系。

二、我國養老保障制度的現狀

改革開放以來，隨著世界范圍內養老保險改革運動在20世紀七八十年代的逐步蔓延進而導致世界各國養老保險體系紛紛開始進行變革，中國的養老保障體系也進入了改革的行列。

經過近十年的改革與建設，我國新的養老保障制度已初步建立，形成了包括基本養老保險、企業補充養老保險和個人儲蓄性養老保險為主的多層次、多支柱新型養老保障體系。

逐步建立了資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統籌與個人賬戶相結合權利與義務相對應、管理服務社會化的養老保障體系。20世紀80年代以來對養老保障制度改革使得養老保障制度由原來的現收現付制轉變為以社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，企業繳納基本養老金的比例不超過企業總工資的20%，個人負擔8%其他部分由政府財政負擔的新型養老保障制度。

部分積累制的籌資模式有利于調整國家、企業、個人三個不同利益主體間的關系，形成了三者責任共擔的機制。由企業和個人分擔保險費，政府承擔社保機構的管理和運營費用，在資金不足時由財政撥款加以補貼，分散了原來只有企業養老的國家包攬過多，企業負擔過重，個人意識淡薄的現狀。

三、養老保障中存在的問題

雖然新的養老保障制度已有十幾年的改革與建設，取得了相當大的成就，但面臨中國日益加劇的老齡化、制度轉軌一流的歷史欠賬以及中國經濟發展中的諸多問題，新型的養老保障制度面臨著愈來愈多的挑戰。

1、養老保障覆蓋面狹窄

在我國社會主義市場經濟取得蓬勃發展的同時，不可忽視的是我國收入分配的差距，而這也就形成了我國養老保障覆蓋面狹窄的現實。首先，由于地方經濟發展水平差異，養老保障制度在我國東南沿海等較發達地區已經得到普及，而在內地較為落后地區，人們的養老保障意識扔很淡薄。其次，我國的城鄉二元結構模式使得城鄉間差距凸顯，養老保障在城鎮居民中較為普及，而對于廣大農村居民而言，關于養老保障等社會保險福利的意識仍不具備。數據顯示，截止2010年參加各種養老保險的總人數為3.6億人，僅占當年全部20歲以上人口總數的36.7%。這樣的覆蓋率顯然不能發揮社會保障 的保障功能，也不能適應我國經濟社會發展的需要。

2、養老保障基金統籌層次偏低

根據國務院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，各省、市、自治區、直轄市人民政府有權自行制定繳費率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結合實際情況因地制宜。但是，這一政策客觀上造成養老保障統籌層次偏低。目前，全國只有少數省份實現和基本實現養老保險省級統籌，其他保障項目主要還是縣市級統籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養老保險基金抗御風險的能力脆弱，很容易造成養老保險基金的流失;養老保險跨地區關系轉續以及領取不便；不利于建立全國統一的社會保險制度。

3、體制轉變造成巨大隱性債務以及個人賬戶的“空賬”運行

為應對人口老齡化高峰，我國政府1997年決定把長期實行的現收現付養老保險制度轉變為社會統籌和個人賬戶相結合的新的養老保險制度，這就出現了養老保險的隱性債務問題（所謂隱性債務，是指在養老金制度從現收現付制向基金積累制或半基金積累制轉變過程中，由于已經工作和退休的人員沒有過去的積累，而他們又必須按新制度領取養老金，那么他們應得的，實際又沒有“積累”的那部分資金）。根據中國養老保險隱性債務課題組的推算，隱性債務最小為1．8萬億元，最大接近12萬億元。

與此同時，中國養老保險實行改革后的新制度，按照制度設計，對已經退休人員發放養老金應該用社會統籌資金。但是，由于現在的退休者沒有(或很少有)個人賬戶的資金，又要按標準發放，社會統籌的資金遠遠不夠支付龐大的退休群體的需要。公開數據顯示，我國養老保險個人賬戶空賬運行規模已超過1萬多億元。長此下去必然蘊涵巨大的資金風險，也會降低改革后新制度的信譽，動搖新制度的根基。

4、養老保障金保值增值效率低下，難以應付過高的通貨膨脹率

2001 年 12 月 13 日財政部允許全國社保基金適當投資于證券、股票，其比例不得高于 40％。但是，該舉措中所稱的全國社會保障基金是指由國有股減持劃入資金及股權資產、中央財政撥入資金、經國務院批準以其他方式籌集的資金及其投資收益形成的由中央政府集中的社會保障基金，并不包括由企業和個人繳納的社會保障基金。政策的天平偏向了社會保障基金的安

全性，忽視了其收益性。而養老保障基金的增值是養老保障基金籌措的一個重要渠道。按照規定的途徑，扣除通貨膨脹因素。養老金無法增值。

5、我國企業職工退休年齡偏低

退休年齡的高低決定著領取養老金時間的長短，退休年齡越高意味著領取養老金的時間越短，即用于支付養老金的基金需求就會越少。而退休年齡越低，則意味著領取養老金的時間越長，即用于支付養老金的基金需求就會越多。我國規定男性退休年齡為60歲，女性為55歲，偏低的退休年齡是導致我國社會養老保險制度收支不平衡的主要原因，加上生活和醫療健康水平的提高造成我國人口的老年撫養比不斷攀升，有關專家預測我國2000年老年撫養比為10%，2010年為18.6%，2020年為26.3%，2030年為40.2%，2050年為58.7%，2060年為60.3%。此外，由于女性平均壽命要明顯高于男性，這就造成了在老齡人口中女性所占的比例也要遠遠大于男性，而在我國，女性要比男性早5年退休。

6、養老基金來源渠道單一

目前，我國的養老保障金的基金來源主要是保險費的收入及其利息收入與財政補貼。而由于經濟條件的限制，保險費欠繳的情況非常嚴重相當一部分地區的保費收不抵支，原有的積累也逐漸減少；另一方面基金保值增值的幅度又太小，彈性收繳與剛性支出的矛盾日趨突顯出來，加上老齡人口數量的不斷上漲，享受養老金的人數不斷增加，繳納養老保險費的人數卻不斷減少。養老保險費用開支增加與收入減少之間的矛盾，成為應對老齡化危機最主要問題之一。

四、養老保障制度存在問題的原因分析

1、養老保障金清償能力有限

單一的養老基金來源渠道，同時存在著巨大的隱性債務，使得養老保障金的清償已遠遠不能滿足我國養老金所面臨的巨大缺口，養老保障金的清償能力不足。

2、企業統籌和社會統籌占養老保險金的比重低，財政負擔沉重

當前我國社會養老保險基金籌集的主要方式是財政籌集、企業籌集和社會籌集各占1／3，企業籌集和社會籌集不足部分由財政彌補的籌資方式。

但因企業養老保險金遵繳率低，企業籌集只占全部養老金的20％～25％，養老保險金欠繳嚴重。

3、人口老齡化和贍養率提高

自進入21世紀來，我國的計劃生育制度取得了較好的成效，但這造成的后果是中國當前人口紅利的消失，就業人數已遠遠不能滿足待養老人口的養老金需求，且隨著社會主義市場經濟改革的進一步深化和農村剩余勞動力供給的增加，就業問題將使政府不能夠采取提高退休年齡的政策來減小養老保險金支付規模。

4、養老保險體制存在漏洞

目前在我國非國有經濟中尚未建立職工養老保險。對于國有企業而言，職工養老保險是由政府、企業和個人共同建立的，但對非國有經濟而言，政府沒有承擔其應該承擔的責任，企業承擔了建立職工養老保險的全部成本，這些導致建立養老保險體制的動機嚴重弱化，養老保險覆蓋面窄的問題不能得到有效改善。

5、養老保險基金管理混亂，缺乏有效的法律保護

目前我國的養老保險體制改革缺乏相關的有效的法律保障，養老保險金的籌集、發放和管理混亂，養老保險基金的保值增值能力很低。此外，由于我國養老金體制改革實行的是屬地所有、屬地負責的原則，即養老保險的責任主體是各地方政府，這就造成養老保險基金的管理分散化和低效率，養老保險基金的收益率很低甚至為負值，而且養老保險金擠占挪用現象比較普遍。

五、針對我國養老保障制度存在問題的對策與建議

1、建立全國統一的城鎮基本養老保障制度

針對目前我國個地區間的的養老現狀，我們應該進一步完善我國的養老保障制度，通過努力，真正的建立全國統一的城鎮基本養老保障制度。

2、逐步建立農村基本養老保障制度

農村地區一直以來都是我國社會福利普及較為落后的地區，同時農村地區的廣闊市場也是我國養老保障體系賴以生存和維系的根本所在，加強對農村地區的扶持與宣傳，逐步建立我國農村的基本養老保障制度，將對我國現

下所存在的養老問題產生積極地影響。

3、進一步完善城鎮養老保障資金的籌措機制

通過調整財政支出結構增加養老保障支出在財政總支出中的比例，履行政府的經濟職能意義重大，對于企業負擔過重的現狀，可以適當調整政府、企業、個人間的籌資比例，以緩解企業為逃避較大的養老金壓力而出現的無故不繳現象，同時緩解企業的生產成本。

4、加強對養老保障資金的管理

通過在城鎮建立全國統一的基本養老保障制度，對所有就業者實行統一規定、統一標準、統一征收，建立養老保障資金的個人賬戶。個人和單位繳納的養老保險金全部記錄到個人賬戶上，個人賬戶全國聯網、全國流通。在此基礎上，再由勞動和社會保障部成立專門的機構統一管理全國的賬戶基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規風險，保證資金的安全。于此同時完善監督制度，使養老金所面臨的資金空洞能得到有效解決。

5、完善相關制度建設

目前我國的養老金籌措是以社會統籌和個人賬戶相結合的部分積累制，這種養老保障金的籌集制度對我國的當前的國慶現狀有很好的彌補作用，但因我國社會主義市場經濟制度的不完善，在執行過程中會出現較多的制度層面的難題，只有通過對我國相關制度的建立與完善，才能更進一步的使我國的養老保障制度更加完善。

第三篇：現代城市管理中,城市政府的職能定位01

以我國為例，淺談城市政府的職能定位

個人提綱：

一、城市政府職能的概念

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，他是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。

二、其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區衛生、公共事務、居民福利、商業網點、公共設施、整個城市的規劃和建設事務等。

（2）、服務性，與農村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。

（3）、規范性，主要向法制化和科學化發展，如政府更加規范化權利和范圍合理化，城市間事務更協調等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發展旅游業發展旅游有礦藏的開發采礦業等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內容多事務繁雜而且要應對不斷出現的新情況新問題。

三、從其特點可以看出：

一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發展還需要政府努力，就拿陽泉市的發展來看，其發展主要是依靠采礦業隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當轉型為第三產業等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務。小到居民區的管理和居民福利等。

小組提綱：

小組認為城市職能的定位還需：

1、實行市政職能的分解，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。

2、加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

3、科學配置市政職能職位，提高市政管理的效率性。

（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；

（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；

（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦。

4、加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。

5、轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。

第四篇：在現代城市管理中,城市政府的職能定位

在現代城市管理中，城市政府的職能定位

在中國特色的城市管理模式中，理論建構和應用取向都必須和日趨開放的中國現代化、城市化進程相吻合。我們認為首先應從理論層次上搜索當代城市管理在中國現代化進程中的定位及其目標價值、管理原則和管理方式，這是中國發展新階段中城市管理模式創新的三大主題。

一、現在進程中城市管理的價值定位

1.城市管理的首要價值在于它是城市現代化的根本動力。城市是社會發展的產物，按照規劃藍圖建設生產后，重要的問題在于啟動運轉。城市現代化運轉的根本動力在于城市管理。充分調動城市的主體，也就是人的積極性和自覺性，把人的因素同其它各種物的因素有機結合起來，進而推動城市各個系統實施現代化的有效運行。

2.城市管理又一價值在于城市發展的全程管理，它本身便是城市現代化的核心組成。在城市規劃、建設和管理三者之中，管理師貫穿始終的。規劃、建設的全過程和各個環節，也都離不開管理。例如：有的樓還沒有蓋就倒塌了，橋還沒通車就斷裂了，還有的甚至居民住宅建筑偷工減料、質量低略。

3.城市管理的再一個價值在于它是城市這一龐大系統工程的必要條件和組織保障。建設個城市不容易，管理好更難，所謂“三分建設，氣氛管理”城市管理師一項復雜的系統工程，涉及的面很廣。例如：交通的管理，路口攤販的管理，還有居民遵守交通規則的自覺性，這是城市管理實踐中應給予深思的問題。

二、現代化進程中城市管理原則的定位

1.最大限度滿足人民需要的原則。

2.統一規劃、統一投資、統一建設、統一管理的原則。

3.追求綜合效益的原則。

4.實行因地制宜的原則。

5.保護生態平衡的原則。

三、現代化進程中城市管理的方式定位

1.管理職能的轉換

2.管理重點的轉換。

3.管理行為的轉換。

4.管理體制的轉換。

第五篇：在現代城市管理中,城市政府的職能定位

在現代城市管理中，城市政府的職能定位

社會主義新農村建設的大量工作在縣（市）政府，因此對縣（市）政府職能的準確定位是建設好社會主義新農村的重要保證。以往我國縣級政府的職能定位，歷史地建立在了計劃經濟基礎之上。計劃經濟客觀地要求計劃的制定要具有周全性，在落實過程中，為了保證計劃得到全面執行，政府必須要事無巨細、全面包攬，對經濟社會事務進行直接指揮和管理，這樣縣級政府成了無所不能、無所不管、無所不包的全能政府。現在我國在社會主義市場經濟體系的大背景下，開展了社會主義新農村建設工作。因此，我們有必要對縣（市）政府的職能定位重新認識。

城市政府職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，他是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。其特點有：

（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區衛生、公共事務、居民福利、商業網點、公共設施、整個城市的規劃和建設事務等。

（2）、服務性，與農村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。

（3）、規范性，主要向法制化和科學化發展，如政府更加規范化權利和范圍合理化，城市間事務更協調等。

（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發展旅游業發展旅游，有礦藏的開發采礦業等好多都是自主的管理。

（5）、多樣性，也就是管理的內容多事務繁雜而且要應對不斷出現的新情況新問題。

從其特點可以看出，一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發展還需要政府努力，就拿某市的發展來看，其發展主要是依靠采礦業隨著采礦資源的減少，財富的積累，就當轉型為第三產業等，礦上的職工可以安排到新收的礦上去工作，這些是大的事務。小到居民區的管理和居民福利等。