第一篇：我國政府在教育管理中的職能轉變分析（寫寫幫推薦）

科 研 論 文

論文題目：

班級：

學號：

姓名：

武漢輕工大學

藝術與傳媒學院

2014年04月06日

目錄

摘要·······························································1

一、政府作為教育管理主體是歷史必然·································1

二、我國政府在教育管理活動中的職能轉變必然性剖析···················11、第一階段：建國到改革開放前··································12、第二階段：1985年到1991年···································23、第三階段：1992至今··········································2

三、我國政府在職能轉變過程中的難點解析·····························2

四、堅持政府職能轉變，促進教育事業發展·····························3

參考文獻···························································

3我國政府在教育管理中的職能轉變分析

摘要：教育乃一國之本，無論是在培養各行各業專門人才，促進社會政治經濟發展，還是維持社會穩定方面，都起到了不可估量的作用。而在新時期的新環境中，作為公共教育管理的主體，政府的一系列管理只能日益顯得陳舊和不合時宜。分析我國政府作為公共教育管理主體在當下各種管理活動中的承擔的職責和發揮的功能，有利于理清政府的管理理念、管理程序和管理手段。而這對于進一步促進政府在相應事物中的職能轉變，進而促進我國教育事業的良性和可持續發展，最終發展中國特色的社會主義教育管理體制、實現國家經濟可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：教育管理、公共事業、職能轉變

教育作為一種培養人的公共事業，無論教育。是從促進個體身心協調發展，亦即從個體的故而，為了提高國家的競爭力，更為了角度來說，還是從其政治、經濟和文化層面，社會經濟的可持續發展，政府必須將教育作即宏觀環境來說，都起著不小的作用。而就為一項公共事業進行管理。這種管理不僅體現代意義上來說，教育管理指的是發生在教現在政府對國家教育的整體性規劃、決策、育活動中的管理行為，教育管理有廣義和狹督導和評測上，還體現在政府對教育資源進義之分。⑴而在本文中所要討論的，則是對行全面性分配的基礎上所表現出來的維持作為教育管理主體的政府等行政單位對國社會公平、促進社會進步以及其行政性權家教育事業的相關管理活動中所承擔的職威。責和功能的分析。

二、我國政府在教育管理活動中的職

能轉變必然性剖析

一、政府作為教育管理主體是歷史必然

雖然教育活動古已有之，但限于彼時的經濟和社會發展程度，教育不可能也沒有必要進行全方位的管理活動，因而，現代意義上的教育管理活動實際上現在政府才有的與經濟發展和社會發展相適應的政府職能。

一方面，近代工業和經濟的發展，使得普遍性的教育活動成為可能；而隨著其規模的不斷擴大，日益成為社會穩定因子中很重要的一環，這使得政府不得不將教育活動納入其行政職能范圍內，以實現社會的穩定；另一方面，隨著信息化、知識化時代的到來，國家的競爭力越來越體現在人才、科技的競爭上，而人才的培養和科技的發展都離不開

盡管已經確定了政府在教育管理中的主體地位，但是這種無論是在職權還是在功能方面來說都是隨著社會經濟、科技、教育、文化的發展而不斷變化的。就我國來說，主要分為三個階段。

2、第一階段：建國到改革開放前 這個階段，由于國家的工業基礎比較薄弱，為了發展國家重工業，實現中華民族的偉大復興，在以中國共產黨為主的中央政府的領導下，中國實行了單一的社會主義計劃經濟，即國家一切事物都在政府的宏觀指導和調控下，而教育也不例外。

就當時的情況來說，這種宏觀規劃、整體協調的社會主義計劃經濟下的教育管理是符合當時中國國情的，實現了教育資源的有效分配最大化，為我國的社會、經濟發展做出了一定貢獻。

而此時的政府就像是一只“萬能的手”，其觸角不但伸向宏觀方面的教育計劃、決策、和監管，還通過任命各個事業單位的行政主管、對各個單位主體進行行政撥款等對學校、科研院所等教育實體了進行了非常嚴格的監管和控制，而這種微觀層面的監管則在很大程度上束縛了學校的能動性和發展積極性。

當然，從彼時的國家形勢來說，政權初建，國家的中心和重心放在維穩也是理所當然。而這種國家管理一切的模式則能夠保證這一目標的有效性和可行性。但是這種方式無疑對抑制教育的創造性和積極性起著消極的作用。

3、第二階段：1985年到1991年

在1985年，國家頒布《中共中央關于教育體制改革的決定》，這標志著我國與社會主義計劃經濟相適應的教育制度已經不適合新時期的需要，從而有必要進行一輪與社會主義市場經濟體制相適應的教育管理體制。

這一階段的工作中心是強調地方的責任，亦即中央開始將一部分權力下放至地方，實行“地方負責，分級管理”的原則，擴大高等教育辦學自主權，改革政府對高等學校管得過多的問題，加強省政府對本地區的高等學校統籌權，從而使高校適應區域經濟發展的需要。

本階段的政府職能由中央逐漸下移到地方，減輕了中央的公共財政負擔，擴大了地方政府的辦學積極性，為地方教育適合經濟發展的需要提供了良好的幫助。

但總體上來說，政府作為公共事業管理主體對高校等教育實體的管理還是顯得僵化而刻板，在體制，特別是各大學校等內部還是顯得沒有活力和動力。所以，進一步施行教育體制深度改革就提上了日程。

4、第三階段：1992至今

到1992年，我國基本上建立起了發展社會主義市場經濟的基本格調，而教育體制也沿著這條路將中央的權力進一步下放到地方，并開始了教育法制化的進程。

此外，隨著社會經濟的發展，人們的多樣化需求也對政府舊有的行政職能提出了挑戰，在教育管理方面也不例外。以往的政府在教育管理中不但出于絕對化的主導地位，還通過直接或間接的方式對科研院所、學校單位等的教育實體進行干預，這不僅表現在意識形態層面上，也表現在教育管理體制層面上。這種管得過死的局面依舊限制和制約著學校主體的積極性和創造性。

從社會化的角度來說，政府越發想著“簡政放權”方向發展，這不但對于精簡行政機構、減輕政府的財政壓力有著積極的作用，而且對于提高整個公民的自主性、公共事務的社會性也有一定的幫助。

故而政府必須將管理重心進一步下移，以促進地方政府的積極性和高校的自主性，從而對教育實現一定程度上的資源優化提供制度性條件。

三、我國政府在職能轉變過程中的難點解析

雖然在新時期的經濟社會環境下，政府不得不對自身施行各層次的改革，從而促進政府自身和整個社會的良性發展，但我們也應該清醒地認識到，基于各種各樣的因素，政府在職能轉百年過程中仍然存在不小的阻力。

首先是基于政府的惰性。任何一個組織，在經歷了長時間的既有模式下，都會出現惰性思維，而這種思維明顯阻礙了組織的變革和發展，政府也不例外。所以我們仍會看到，盡管在社會主義新時期，一些新興行業產生了，但法律層面的規章制度卻沒跟上；一些行業發展了，但規范卻還是十年前甚至是二十年前的陳舊古董。

其次是既得利益集團的阻撓。不管是人還是組織，經過一段時間的發展，都會存在一些既得利益者，而他們的存在則在很大程度上會阻礙相關行業個變革。政府作為公共管理的第一主體，這種既得利益現象不僅出現于政府組織內部，還由于相關利益集團與政府的不法合作而產生惡劣影響。

再者，我國的政治氛圍依舊不夠開明，民眾很難實質性地參與到相關的變革中去，這也造成了某些怪而不新的現象：一輪又一輪的改革舉措出臺了，但卻是換湯不換藥，這種變革不僅浪費了社會資源，在某種程度上，也是歷史變革的倒退。

四、堅持政府職能轉變，促進教育事業發展

盡管如上所述，我們的政府在職能轉變過程中存在諸多阻力，但我們還是應該認清新時期政府變革及職能轉變的發展方向是不會改變的：只有通過自上而下的行政體制參考文獻：

⑴ 徐雙敏等.公共事業管理概論.北京大學出版社.2013,3

改革，才能促進我國行政向著現代化的要求發展；只有通過政府職能轉變，才能促進我國包括教育事業在內的一系列公共事業的發展；也只有有了制度上的保證，我國的經濟、社會才回有現代意義上的飛躍和可持續發展。

第二篇：關于改善我國政府的教育管理職能的方案

關于改善我國政府的教育管理職能的方案

組員：

摘要

從十一屆三中全會以后，我國進行了五次以政府機構改革為主要內容的政治體制改革，這幾次政府機構改革極大地促進了經濟和社會的發展。教育行政體制改革也伴隨著政府機構改革，不斷深化、向前推進，但目前的政府教育管理體制仍存在許多亟待解決的問題，本文通過對我國目前運用用于教育法律、政策、經濟、行政手段政策進行分析，發現存在的問題并提出解決方案。

關鍵詞：政府教育職能 行政管理 改革 改善 政府教育職能的內涵

政府管理教育的職能是指政府依法對社會教育事業進行管理時所承擔的職責及具有的功能。政府管理教育、發展教育的職責和功能往往表述為政府的教育職責或教育責任，它體現在國家和地方各級政府對教育系統進行的計劃、組織、協調、管理、控制等一系列活動中。

政府教育職責或教育責任的主要內容有：根據國家教育法律，制定教育行政性法規，推出教育行政政策，明確教育方針、教育體制等基本問題，為教育發展營造良好的社會環境；為教育出資，按照法定數額進行教育投入，改善辦學條件和學習條件；通過教育行政部門對教育進行必要的管理，具體的做法是實施教育法令、制定教育規章、編制教育計劃和教育發展（改革）規劃、審核教育經費、任用教育行政人員、視導和檢查所屬單位的工作、協調教育與其他部門等方面的關系。

政府履行教育職責或教育責任的手段多種多樣，需要綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段。我國政府履行教育責任的主要手段

目前，我國政府管理教育的方式要從直接管理變為間接管理，從微觀介入變為宏觀調控，從經驗管理變為科學管理。因此，教育管理手段應從單一的行政指令變為行政、法律、經濟、等多種手段的結合。

2.1教育法律手段和教育政策手段

我國教育法制的建設從上個世紀八十年代起步，至今已頒布了一批重要的教育法律、法規。1978年以來，我國先后制定了《中華人民共和國學位條例》、《中華人民共和國義務教育法》、《中華人民共和國教師法》、《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國教育法》、《教師資格條例》及《中華人民共和國高等教育法》等法律和10多項教育行政法規。此外，國家教育部在其職權范圍內發布了200多項教育行政規章。這些法律、法規有利地促進了各地、各級、各類教育的發展。

同時，為了推進教育的良性發展、滿足受教育主體的發展需要，從20世紀80年代開始，我國先后頒布了《中共中央關于教育體制改革的決定》、《面向21世紀教育振興行動計劃》、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》等。借助這些教育政策，國家正在逐步解決我國由教育大國發展為教育強國、鞏固提高義務教育、實現各類教育協凋發展、建構終身教育體系和學習化社會、改善處境不利地區人群的教育環境和條件等問題。

教育法治包含諸多法的價值要素，如法律主權在民、法律面前人人平等、依法行政、程序正當等。這些都是教育法制的價值追求和當然目標。由于教育同社會各個方面聯系比較復雜，在用法律手段等處理教育關系時，往往存在著執法主體不明、監督不力的現象，這就更需要教育法治的規范。2.2經濟手段

《中華人民共和國教育法》規定：國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，保證國家舉辦的學校教育經費的穩定來源。“國家財政性教育經費支出占國民生產總值比例應隨著國民經濟的發展和財政收入的增長逐步提高”，“各級人民政府教育財政撥款增長應當高于財政經常性收入的增長，并使按在校學生人數平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐步增長”。

目前，我國教育經費來源包括：國家財政性教育經費，社會團體和公民個人辦學經費，社會捐贈、集資辦學經費，學費、雜費以及其他教育經費。其中，國家財政性教育經費又包括：預算內教育經費，各級政府征收用于教育的經費，企業辦學校教育經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用于教育經費，以及其他國家財政性教育經費。2.3行政手段

長期以來，我國教育行政管理體制的特點是中央高度集中，各級政府的教育管理權力和教育責任缺乏必要的法律劃分，脫離了各地經濟和社會發展不平衡的實際，束縛了地方政府和人民群眾發展教育事業的積極性。在教育行政權的行使上，主體分散，政出多門，教育行政部門以外的其他行政部門承擔了大量的教育行政管理職能，教育行政部門難于做到統籌規

劃和管理。1995年，《中華人民共和國教育法》對我國教育行政管理體制中的重大問題作了明確規定。

首先，我國教育行政管理體制實行“分級管理、分工負責”的原則。“分級管理”指不同層級的人民政府依法對教育負有不同的管理職能；“分工負責”指在同一級政府內，教育、計劃、財政、人事等部門根據不同的職能分工，對教育事業發展有不同的管理責任。

其次，中央和地方在教育事業上的管理權限和責任有原則劃分。我國中等及中等以下教育在國務院領導下，由地方人民政府管理。地方政府統一規劃和管理中等及中等以下教育，承擔組織各方面力量發展中等及中等以下教育的主要責任；中央主要進行宏觀管理，如制定國家教育教學標準、審定通用教材、組織督導評估以及利用經濟手段進行調控等。我國高等教育由國務院和省、自治區、直轄市人民政府統一規劃和管理。地方各級政府統籌管理區域范圍內的職業教育和成人教育。

最后，不同層級的教育行政部門各司其職。教育部是國務院教育行政部門，是中國教育事業的最高行政機構，負責貫徹國家的教育法律法規和政策，制定宏觀教育政策，統一部署和指導教育體制改革，協調中央各部門有關教育的工作，統籌整個教育事業的發展。縣級以上地方各級人民政府教育行政部門主管本行政區域內的教育工作，是區域內教育行政權的主體，享有“主管”教育事業的法律地位。其他教育行政部門根據同級政府的授權，在各自職責范圍負責有關教育工作。如教育督導作為教育行政監督環節，通過履行監督、檢查、評估、指導職能，督促各級政府依法履行教育責任、各類學校貫徹黨的教育方針等。目前教育管理體制中存在的問題

3.1法制建設不健全

教教育行政部門的各種規章制度比較多，各個部門都會制定相關自己的規章制度和工作規范，但是缺少一個整體性的把握，并且落實情況不理想。有些制度并沒有隨著時代的發展進行刪減或補充。

此外，教育行政部門出臺的政策比較多，但是行之有效的良策并不多。對存在已久的問題只是頭痛醫頭，腳痛醫腳，而不是從根本上去尋找解決的辦法。對于行政部門下發的一些紅頭文件經常帶有“堅決杜絕”、“全面禁止”等字樣，卻沒有真正的起到實際效果，風頭一過，依然如此，或變換一個形式依然我行我素。3.2教育經費不足

我國是世界上人口第一大國，占世界人口總數的22%。據專家統計，我國目前有中小學生2億多人，是世界上生源最多的國家，發展教育的任務十分艱巨。作為一個發展中國家，廣大人民的教育需求與經濟發展水平的矛盾比較突出。目前，我國教育資源相對不足，特別是廣大農村、邊遠地區和山區嚴重不足，不能滿足社會對教育的需求。中西部地區的許多中小學條件簡陋、經費不足，只能維持最基本的教學活動，有的甚至因經費困窘而難以維系，許多適齡兒童無法享受良好的教育；教師的工資待遇、醫療保障等問題成為難點。

義務教育的責任主要在地方政府。教育經費投入的增加、辦學條件的改善、教師結構的調整和工資待遇的提高等問題的解決，主要靠地方政府調整財政預算支出結構、提高教育支出比例等實現。

在經濟欠發達地區，政府發展教育的任務很艱巨，即使一些發達地區，也存在教育投入相對不足、優質教育資源不能完全滿足社會需求、城鄉學校辦學條件存在較大差異、教育優先發展的環境需要進一步優化等問題，這些問題都需要縣級政府進一步履行教育職責，加大教育投入，擴大和優化教育資源，改善辦學條件來解決。3.3行政管理問題 3.31行政管理體制僵化

雖然目前我國正處于計劃經濟向市場經濟的轉軌時期，但是由于長期的高度計劃經濟體制下使得我國教育行政管理呈現統制劃一的特征，比如統一的行政管理模式，統一的教育政策和措施，統一的教育大綱、課程設置標準，統一的考試和評價，正是由于這樣劃一的僵化的官僚的行政管理造成政教不分、政事不分、教育機構臃腫等弊端。另外這樣僵化的教育行政管理體制容易使下級管理部門或者學校層面深受權力的影響，使其或是依附于權力部門，或是屈服于行政壓力而敢怒不敢言。3.32行政機構設置不合理及職能不清

在機構設置方面，存在機構龐雜和職能劃分不清的狀況。有的職能部門“名不符實”，或者不同部門職能方面有交叉，容易造成權力分配不當，責任不清的現象。目前教育行政機構的設置還不是很合理，而且各部門的權責和功能還不是十分相匹配，需要進一步的調整以實現功能和責任的一致性。3.33行政方式方法單一

行政機關的職能要靠一定的具體的活動、手段、程序等行政行為來實現。但目前教育行政機關的行政形式比較單一，主要表現在：首先，各級教育行政部門主要通過開會，制定公

文，檢查評比等方式來進行管理活動，“文山會海”十分嚴重，另外所發的文件中具有強制性的規范性的文件比較少，更多的是關于指導、檢查等內容。監督評價機構缺乏透明公正，各級行政部門更重視縱向即從上而下，忽視反方向從下而上以及橫向的比較評價。另外督導部門是與教育行政機關評級的單位，但是由于其代管的性質，沒有獨立教育行政部門之外，使得她對本身機構的監督缺乏權威性和公正性，并且由于不能輕易向社會公布，缺乏來自社會的監督與評價。教育管理的改革改善方案

4.1加強教育法制及教育行政法的建設

教育法制是指整個教育法律、法規體系，它解決“有法可依”的問題。教育法治是指教育法制的執行，它解決“有法必依、執法必嚴、違法必究”的問題。我國仍存在單靠教育政策、甚至“人治”來管理教育的做法，一些教育法律、法規在實施方面仍存在許多問題，有法不依、違法不究所造成的“半途而廢”現象并不少見。“法律的生命在于執行”，否則有法等于無法。因此，要實現從教育法制到教育法治的轉變，使已有的教育法律、法規發揮應有的作用。

在現實的教育行政管理中，我國長期高度集中的計劃經濟體制形成我國的“全能政府”、“無限政府”管理模式，加之缺乏降低服務成本的激勵機制，從而使得行政效率不高。公共選擇理論提出矯正政府失效的基本方法是進行憲制改革，通過重新確立一套經濟和政治活動的規則來對政府權力施加制度約束或憲法約束。以制度、法規規范教育行政機構設置并強化對教育行政機構的監督，保證教育行政機構運作的規范化和法制化。

此外依法治教和依法治校等方面的法律也有待于完善。刪減已經不符合時代要求的，過時的條目，增加符合時代特色相關內容。在法律的制定和頒布后，都應該及時地有相應的實施細則來配套，來幫助人們更好地理解法律法規的內涵，對自己的行為予以規范。此外在法律語言表達上要精確，明確地告訴人們應該做什么，不應該做什么，違法后將有什么樣的懲罰，這樣人們自然會了然于心。避免出現“應當”、“適當”、“根據有關規定進行處罰”、以及“其他法律規定的責任”這類的字眼，這樣容易引起歧義。4.2依法增加教育投入 4.21縣域內教育規劃

縣域內義務教育的整體規劃和發展，普、職、成教各塊教育的發展及相互溝通，農科教結合的有關問題及思路等。尤其值得關注的是，據有關學者預計，在未來的20—30年內，我國人口有四分之一要進行遷移，形成象長江三角、珠江三角和環渤海經濟區一樣的經濟發展區，這是一個大國的發展必然趨勢，也是世界規律，象日本、美國等。從我國情況看，人口規模和人口遷移的高潮雙重疊加，向東地區轉移。江蘇是我國人口集結區，應及早做好應對措施。外來人員子女入學問題應及早采取措施，完善辦法，做好未來的發展規劃。4.22依法增加教育投入

教育經費是教育事業又好又快發展的重要基礎。縣級政府依法多渠道籌措教育經費，規范教育收費行為，加強教育經費管理，用足、用好有限的教育經費，才能有效促進教育事業的健康發展。

縣級政府依法增加投入的職責有：按照建立公共財政體制的要求，調整縣級財政支出結構，將教育事業所需經費單獨列項、納入預算、優先安排，并依法向同級人民代表大會或其常委會專題報告教育經費預算、決算情況，接受其監督和檢查。將中小學教師工資全額納入本級財政預算，按照省級人民政府核定的教職工編制和國家統一規定的工資標準，按時足額發放。建立和完善義務教育經費保障機制，義務教育經費全額納入縣本級財政預算，按照省級人民政府確定的定額標準，統籌安排生均公用經費并及時足額撥付，確保學校正常運轉；建立義務教育學校預算管理制度；設立“中小學公用經費專戶”；規范教育收費行為；教育的撥款高于財政經常收入的增長，生均預算內教育事業費逐年增長，不低于省或市規定的基準定額；按省規定足額征收“兩附加一金”，并嚴格用于改善辦學條件等；建立完善校舍定期勘察、鑒定工作制度，將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業發展和基礎設施建設規劃，把所需經費納入政府預算；建立有效的保障和監督機制。鼓勵和引導社會各界和人民群眾捐資助學。建立對貧困地區和貧困家庭子女義務教育幫扶制度。安排使用上級轉移支付資金時，優先保證教育經費支出，確保上級撥付的專項教育資金按時足額撥付到位，嚴禁截留、擠占和挪用各種教育經費。4.3加強教育行政管理 4.31教育行政管理理念的轉變

明確現代教育行政管理理念，要以促進人的全面發展，辦人民滿意的教育為指導思想，為全社會各階層提供充分、優質、多樣的教育服務，以培養社會需要的人才來促進社會政治、經濟、文化等各方面的發展。

新共管管理理論把政府的服務對象界定為顧客，政府要下放權力讓顧客自己有所選擇。教育行政機構應以顧客（社會公眾）為導向，不再是“自我服務”的機構，全面樹立服務意識，增強對社會公眾需要的響應力。

新公共管理理論主張將競爭機制引入共公教育服務領域，打破政府獨家提供公共教育服務的壟斷地位。在公共部門與私人部門、公共部門之間展開競爭，提高公共教育服務的效率和質量，緩解政府的壓力，致使促進政府管理創新，提高管理效能的重要途徑。并在公共機構以及政府組織中確立節約成本和提高效益的激勵機制，確保對各種資源加以最有效能的利用，使公共計劃得以最迅速、最經濟、最圓滿地被完成。4.32政府職能的改變，機構的改革

當前，我國改革已進入攻堅階段，而改革的關鍵是建立與社會主義市場經濟相適應，與社會主義民主政治相配套，行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，這就需要對政府管理模式進行改革和創新。首先要由管制型政府向服務型政府轉變。這也是政府管理模式創新的根本所在。因為政府是第三產業部門，屬于服務領域，因此，各級政府的首要職責就是提供服務。其次要由全能型政府向有限型政府轉變。高度集權的政府管理形態容易導致政府職能龐雜、機構臃腫、成本高昂、效率低下，存在很多管理盲區，容易誘發行政權力腐敗。而公共管理的內涵在于其高度的社會性和公共利益最大化，具體實現形式就是由政府的單一管理轉向社會共同治理。第三，由權力型政府向責任型政府轉變。高度集中的行政體制下，強調權力配置而忽視追究責任，重視權力行使而忽視承擔責任。而且由于缺乏有效的監督制約機制，造成權力的濫用和行政資源的浪費。隨著市場經濟的發展和民主化進程的推進，各級政府必須建立責任制，使其各就其位,各負其責,各盡其職。大力推行政務公開，增強政府管理的透明度，把行政行為放在公眾的監督之下，使公共權力不僅在權力制約機制內得到監督，而且必須接受整個社會的普遍監督和普遍制約。最后，要由人治型政府向法治型政府轉變，推進政府自身法治化的進程。正是政府這樣的改革趨勢為我國教育行政管理體制改革指明了方向。4.33加強對教育行政部門的監督

建立獨立于行政機構之外的監督機構，切實有效的履行監督職責,完善公布和問責機制。大力推行政務公開，政務信息公開的內容主要包括教育行政機關的機構設置、機構運行、人員管理、職責權限，財政狀況；行政法規、行政規章和規范性文件的制定或修訂；行政決策、執行、監督的項目、程序、方法、結果等，及時地向社會進行公布，以落實公民權利，來反映民意、集中民智、凝聚民力，保證公民參與公共事務管理，推進社會主義民主政治建設，增加行政管理的透明度與民主性。并且要充分利用各種形式，例如通過政府網站、政務公開欄、定期發布政府公報、咨詢服務電話或者新聞發布會等形式，擴大政務信息公開范圍和受眾群體。

5、參考文獻

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第三篇：推進我國政府公共服務職能的轉變

推進我國政府公共服務職能的轉變

關鍵詞：服務型政府，行政法律法規體系 深化行政體制改革 公共服務市場化

改革開放以來，我國行政體制改革不斷深入，取得了顯著成果。但隨著我國社會主義現代化建設的推進，現有行政體制與經濟社會的發展不相適應。必須 加快轉變政府職能，建設公共服務型政府。公共服務型政府是和社會主義經濟市場相適應的政府治理模式，建設公共服務型政府是建設現代化中國的必然要求。

公共服務型政府主要職責在于服務，提供更優質的服務；同時政府必須動員社會一切力量監督自己，將政府的公共服務活動在陽光下進行。這要求一方面必須加強行政法律法規以及制度建設，另一方面將公共服務市場化，提供更優質的公共服務。

健全和完善行政法律法規體系，深化行政體制改革，建設規范透明、靈活高效、廉潔自律的公共服務型政府。不斷健全和完善行政法律法規體系，堅持依法行政，規范和限制行政權力，使權力在法律的籠子里運行使用；使政府工作的各個方面、各個環節都能有法可依。強化約束機制，把依法行政落實到實處。建立公開、透明的制度，將政府的公共服務置于全社會和老百姓的監督之下，避免官員暗箱操作徇私舞弊等行為。在進行重大公共決策和重大事項時，提高公民的知情權和參與權，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度。建設公共服務型政府，就是使行政服務便利化，提高行政服務效率。深化行政審批制度改革，精簡行政審批數量，規范行政審批程序，優化行政程序，縮短行政審批時限，提高工作效率。使行政機關規范化、高效化、科學化以及制度化。建設電子政務也是政務便捷化的有效途徑。

加強公共服務市場化和社會化，不斷提高服務質量。將全能管理型的“無限政府”向服務型的“有限政府“轉變。政府應該公共服務范圍有所收縮，保留基本的公共服務職能，將一些具有競爭性、盈利性的公共服務業大量的交給市場和社會，將有限的資源投入到有針對性的基礎公共服務中去。打破壟斷，積極引入市場競爭機制，支持鼓勵國企、集體企業、私企以及私人參與公共事業經營，實現公共管理和服務市場化，實現公共資源最優配置以及提高公共服務質量。加強法制建設，強化政府對公共事業的監管和宏觀調節。實現公共服務市場化，必須加強法制建設，健全公共服務市場化制度，為參與公共事業的私營企業及其他社會組織提供一個公平、公正、公開的市場環境。政府應制定一系列支持公共服務市場化的政策，加強政策上的宏觀調控，減少微觀干預。同時要對市場加強監管，使公共事業寬進嚴管；建立合理的價格機制，保證公共事業投資者和用戶各方的利益，保證公共事業健康發展。

通過健全和完善行政法律法規體系、深化行政體制改革，建設規范透明、廉潔自律、靈活高效的公共服務型政府；通過公共服務市場和社會化，可以最大限度發揮市場和社會的作用，優化公共服務質量。建設現代化公共服務型政府，兩者相輔相成，缺一不可。

第四篇：論述我國城市政府的職能轉變和機構改革

論述我國城市政府的職能轉變和機構改革

第一點：現有城市政府職能和機構存在的弊端包括：

1．政企不分，城市政府直接干預企業的生產經營活動；

2．主要依靠行政手段管理傳送帶經濟和社會事務；

3．現有城市機構重疊龐大、人浮于事的現象嚴重。第二點：城市政府職能轉變和機構改革的目標是：

1．轉變城市政府職能，實現政企分開。

2．根據精簡、統一、效能的原則進行機構改革。

3．深化城市人事制度改革，引入競爭機制，完善公務員制度。

4．按照權責一致的原則，明確劃分工作部門之間的職能分工。

5．按照依法制市、依法行政的要求加強城市行政體系的法制假設。

第五篇：我國市政職能轉變的動因分析

我國市政職能轉變的動因分析

一．市政職能的涵義。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在市政管理過程中體現為法律、法規和上級政府決定的執行。而狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。

市政職能的履行是以城市政府為主體，通過法制化、科學化、現代化的途徑和方式，對城市公共事務這個客體進行管理。

市政職能狀況和一個國家的性質和城市政府在國家政權體系中的地位聯系在一起，不同國家的城市有著不同的市政職能。單一制國家的城市政府職能與聯邦制國家的城市政府職能就存在很大差異。

市政職能也隨著城市的發展而不斷發展變化，在不同國家和同一國家的不同歷史時期，市政職能具有不同的內容和特征。

二．影響市政職能的因素

（1）市政職能取決于城市政府的行政地位。我國城市的行政地位存在著較大的差異，確立和調整市政職能首先必須以城市的行政地位為依據。

（2）城市的職能取決于城市的特色與工作重點。不同特色的城市，其政府職能也有不同的側重點，而政府職能的不同必然導致城市政府在職權劃分、機構設置和職能實現方式上的諸多不同。

（3）經濟政策的不同也導致市政職能的巨大差異。國家對城市實行的政策主要是經濟政策的不同，也導致市政職能的巨大差異。

三．我國市政職能存在的弊端。

（1）從市政職能的主體來看,體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

（2）從市政職能的范圍和重心來看，職能界定不合理、不科學。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系來看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權及職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

四.我國市政職能轉變的目標

（１）根據市場經濟的要求，轉變市政職能，實現政企分開，把經營自主權真正交還給企業，把市政職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務上來。

（2）黨政分開，改革政府弊政。建立辦事高效、運轉靈活、行為規范的城市行政管理體系。

（3）加強城市法制建設，實現城市國家機構組織、職能、編制、工作程序的法制化。

我國市政職能轉變的主要內容（１）理順各種關系，為市政職能的改革創造良好的外部環境，理順黨政關系、上下級關系、國家權力和社會權力的關系。（2）由全能型政府向有限型政府轉變。政府應當切實履行好宏觀調控、監督協調、提供服務等項基本職能，在公共設施和基礎設施建設、環境資源保護、發展科學教育文化事業、公共福利和保障、國家安全、法制建設等方面充分發揮職能作用。（3）從微觀經濟管理向宏觀調控轉變。政府不再對企業的微觀管理進行行政干預，使企業真正成為參與國內外市場競爭的主體。（4）從市場參與者向市場秩序維護者轉變。政府切實擔負起維護市場秩序的職能，為企業創造一個統一、公正、自由的市場環境，促進市場經濟的發展。

五.我國市政職能的改革

我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了有直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變以后，進一步的把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。具體的轉變任務和步驟主要是：

（1）實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，那些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。這是實現市政職能轉變的第一步。

（2）加強市政管理的法制化、制度化建設，市政管理是法制管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律的制裁，逐漸形成依法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

（3）科學配置市政職能職位，在對市政職能進行分解的基礎上，要科學配置市政職能職位：同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；必須有幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。

（4）加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良的實現市政公共服務的各項基本職能。

（5）轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。