第一篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。

轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性

政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。

一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。

二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)。現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力。縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。

三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)

黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。

黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。

依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)

《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。

建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過去的問題。如何實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運(yùn)作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢(shì)；不僅公有財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各類資本的流動(dòng)和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。

從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國(guó)有企業(yè)改革成功的實(shí)踐看，要把國(guó)有企業(yè)推上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。

建立放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革開放以來，我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)300萬家，注冊(cè)資金3．5萬億元。全國(guó)個(gè)體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個(gè)GDp的1／3。現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動(dòng)搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及國(guó)家安全及必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項(xiàng)目中放開手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從實(shí)踐來看，應(yīng)盡快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。

建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做好政府對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)督的同時(shí)，還要全力抓好市場(chǎng)秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對(duì)糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)和跟蹤，穩(wěn)定商品價(jià)格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。

建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境

抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級(jí)政府要總攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局，從實(shí)際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長(zhǎng)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施辦法，有效地動(dòng)員全縣人民為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問題的研究，正確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化趨勢(shì)，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持快速健康增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實(shí)際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，聘請(qǐng)專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。文秘知音版權(quán)所有

抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅人權(quán)利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時(shí)掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計(jì)劃的正確執(zhí)行和及時(shí)改善服務(wù)狀況。

定興縣在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，通過強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實(shí)可行的路子。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的作用，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級(jí)和社會(huì)各界加大對(duì)長(zhǎng)城、大迪、天馬、華鑫等30家重點(diǎn)企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場(chǎng)，引進(jìn)項(xiàng)目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺(tái)，一大批帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

抓好發(fā)展環(huán)境。縣級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個(gè)環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信度等軟環(huán)境，著力營(yíng)造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對(duì)人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對(duì)人的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國(guó)防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對(duì)人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對(duì)權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實(shí)體管理和程序管理都必須公開、透明，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國(guó)本文來自文秘之音，更多精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給行政相對(duì)人以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。特別是要加強(qiáng)政策法規(guī)的透明度，包括對(duì)政策法規(guī)的宣傳力度，建立統(tǒng)一有效的政策信息網(wǎng)絡(luò)，做到政策法規(guī)信息的及時(shí)發(fā)布、及時(shí)宣傳、及時(shí)更新。行政管理的手段要以便捷、多元化為標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)代科技和聯(lián)絡(luò)方式，如郵寄、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)現(xiàn)具體行政行為，如行政審批、許可、確認(rèn)、給付的管理高效。在行政審批制度改革中，要遵循低成本、高效率的原則，把層級(jí)審批改為一級(jí)審批，把多部門分別審批改為整體聯(lián)動(dòng)審批，把多次審批改為一次審批，并提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)化流程。另一方面，要抓好基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善。本著“規(guī)劃超前、布局合理、功能完善”的原則，加快城區(qū)建設(shè)，提升城市品位，完善城市功能，增強(qiáng)對(duì)外吸引力。搞好水、電、路和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)行政區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)、商住區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)，把縣城建設(shè)成一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的新型城市格局，為招商引資創(chuàng)造良好條件。

抓好人力資源。堅(jiān)持以人為本、人才、科技興企戰(zhàn)略，在全社會(huì)唱響“企業(yè)要發(fā)展、人才是關(guān)鍵；經(jīng)濟(jì)要提速、人才是動(dòng)力”的主旋律，打破傳統(tǒng)的管理模式，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和先進(jìn)管理制度，改革和優(yōu)化選任激勵(lì)約束機(jī)制，造就一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度和要求的企業(yè)技術(shù)人才和管理人才。制定極具吸引力的人才政策，高薪聘請(qǐng)人才，并在投資創(chuàng)業(yè)、子女入學(xué)、住房等方面提供便利。放寬對(duì)人才流動(dòng)的限制，利用人才市場(chǎng)，建立人才信息發(fā)布制度，制定各類人才資源供求指導(dǎo)目錄,并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布，促進(jìn)人才供求對(duì)接，特別是對(duì)“兩高一急”人才，開辟“綠色通道”,打破限制,特事特辦，從全市、全省乃至全國(guó)選拔經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的人才，把一批年富力強(qiáng)，懂經(jīng)營(yíng)、懂管理、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才推向企業(yè)管理的重要崗位，提高企業(yè)研發(fā)能力，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)潛能，提高經(jīng)濟(jì)效益。

抓好科學(xué)決策。完善政府重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化決策程序。充分利用社會(huì)智力資源和現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。正確決策需要掌握豐富的知識(shí)和大量的信息，為了避免決策的失誤，必須深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各方面的意見。逐步形成一套適合縣情又與時(shí)俱進(jìn)的制度和程序，并使之規(guī)范化，防止民主決策的隨意性和不確定性。利用互聯(lián)網(wǎng)、熱線電話、市民接待日等方式建立社情民意反映制度；建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽證制度；完善專家咨詢制度，建立各類專家組成的咨詢委員會(huì)等組織，隨時(shí)為政府出謀劃策。

第二篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)。現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力。縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù)黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是

第三篇：淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變

淺談?wù)?jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，并明確指出“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式”等要求。隨著中國(guó)加入WTO,中國(guó)經(jīng)濟(jì)正快速融入世界經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變成為一個(gè)迫切的問題。不僅中央政府的職能需要進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變，特別是地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需求。轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的必然性 政府行為是轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的主體要素，哪里政府行為規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才；反之，政府行為不規(guī)范，不能依法行政，不進(jìn)行制度創(chuàng)新，在激烈的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)落敗，也無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在政府行為中最主要的就是政府管理行為、服務(wù)行為和收入支出行為，但不論是政府管理、服務(wù)還是收入支出行為，目前都存在著一定的異化，即缺位、越位或錯(cuò)位，新形勢(shì)要求政府經(jīng)濟(jì)管理職能要盡快轉(zhuǎn)變到為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來，特別是在社會(huì)管理和公共服務(wù)上要做到到位、適位。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)縣級(jí)政府職能的要求是多方面的，縣級(jí)政府必須在實(shí)踐中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，才能取得領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，縣級(jí)政府職能與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，仍然存在著很多不相適應(yīng)的方面。一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念轉(zhuǎn)變不到位。在縣級(jí)政府，有些同志盡管口頭上講的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而行動(dòng)上卻或多或少地停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道上。一方面要求政企分開，另一方面還對(duì)企業(yè)進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；一方面講要把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)，自負(fù)盈虧，另一方面卻仍用老辦法，熱衷于向上級(jí)要項(xiàng)目要資金，坐在那里“等靠要”；一方面講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則指揮生產(chǎn)，另一方面卻沿用老辦法催耕催種或向企業(yè)攤派等。二是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。縣級(jí)政府職能的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于三個(gè)方面：政企分開、還權(quán)于企業(yè)和搞好服務(wù)。現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍喜歡運(yùn)用手中權(quán)力從人、財(cái)、物等方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行干預(yù)，造成政府部門與企業(yè)之間關(guān)系理不順，政府部門舍不得放權(quán)，企業(yè)不敢用權(quán)。一些企業(yè)既想擺脫政府部門過多的干預(yù)，又想躺在政府的懷抱里“等靠要”，企業(yè)缺乏生機(jī)活力。縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變不到位在農(nóng)業(yè)上的表現(xiàn)是一些領(lǐng) 導(dǎo)干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是政府撒手不管，農(nóng)民想種啥就種啥。這是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一種很膚淺的認(rèn)識(shí)。三是經(jīng)濟(jì)體制改革不到位。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政企分開，一些企業(yè)法人事實(shí)上成為企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有者和經(jīng)營(yíng)者，由于產(chǎn)權(quán)不明和監(jiān)督機(jī)制不全，對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)支配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督權(quán)力隨著自主權(quán)的下放和行政干預(yù)的減少，企業(yè)法人在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的權(quán)力越來越強(qiáng)化，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)侵害所有權(quán)，這種關(guān)系不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，造成政府與企業(yè)的利益分配不合理和國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制不健全，企業(yè)生存發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部因素不協(xié)調(diào)，制約縣級(jí)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。有相當(dāng)部分縣級(jí)企業(yè)虧損，處境困難。在農(nóng)村，由于“統(tǒng)”與“分”關(guān)系處理不當(dāng)，重分輕統(tǒng)，土地切塊分戶承包經(jīng)營(yíng)對(duì)實(shí)行規(guī)模生產(chǎn)帶來的局限性逐漸暴露出來，加上農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，這種局限性越來越約束規(guī)模型社會(huì)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)和工作方法上還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在思想作風(fēng)上存在脫離實(shí)際，說多干少，不敢負(fù)責(zé)，短期行為，弄虛作假，貪圖安逸等問題。在工作方法上習(xí)慣于行政命令，搞群眾運(yùn)動(dòng)，指導(dǎo)工作一刀切，照搬照抄別人的經(jīng)驗(yàn)，思維單一僵化，習(xí)慣于按老辦法行事。一講貫徹上級(jí)精神就馬上想到開大會(huì)、傳達(dá)文件；一講重視就想到出席會(huì)議的人規(guī)格高、人數(shù)多、規(guī)模大；一講加強(qiáng)就想到要擴(kuò)充編制，增加機(jī)構(gòu)和人員；一講抓落實(shí)，就想到搞檢查評(píng)比、統(tǒng)計(jì)數(shù)字報(bào)表等等。這些意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域中的問題嚴(yán)重制約著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的方向和任務(wù) 黨的十六屆三中全會(huì)《決定》指出，轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，是黨的十四大確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變的方向、任務(wù)和具體內(nèi)容要隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而逐漸深化。黨的十六大提出，完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，減少和規(guī)范行政審批。這次《決定》提出，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。隨著改革實(shí)踐的發(fā)展，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)由過去直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步轉(zhuǎn)向主要從事宏觀調(diào)控，組織重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，監(jiān)督和維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。就縣級(jí)政府而言，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的落腳點(diǎn)應(yīng)放在依法行政和搞好服務(wù)方面。依法行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán) 《行政許可法》已于今年7月1日起正式施行。這部法律的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理正不斷走向制度化、規(guī)范化、法制化，對(duì)政府管理理念、管理職能、管理體制、管理方式等提出了許多新的要求。就經(jīng)濟(jì)管理而言，應(yīng)注重抓好以下幾項(xiàng)制度建設(shè)。建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革繞不過去的問題。如何實(shí)現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度與現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的有機(jī)結(jié)合，是經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題。十六屆三中全會(huì)《決定》指出，要建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。這就要求把現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度結(jié)合到基本經(jīng)濟(jì)制度中去，從而使公有制和其他所有制經(jīng)濟(jì)都能按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度來運(yùn)作，包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。按照十六屆三中全會(huì)《決定》的要求就是：歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢。這樣做，不是削弱或否定基本經(jīng)濟(jì)制度，而是有利于基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和發(fā)展。按照這樣一種改革思路，不僅企業(yè)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系將明晰化，而且整個(gè)社會(huì)的財(cái)產(chǎn)關(guān)系也將出現(xiàn)明晰化趨勢(shì)；不僅公有財(cái)產(chǎn)權(quán)將得到保護(hù)，而且私有財(cái)產(chǎn)權(quán)也將得到保護(hù)；不僅有利于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)各類資本的流動(dòng)和重組，而且也有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，有利于形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。從定興縣強(qiáng)力水泥、醫(yī)藥公司、華建機(jī)械等國(guó)有企業(yè)改革成功的實(shí)踐看，要把國(guó)有企業(yè)推上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立一個(gè)“產(chǎn)權(quán)明晰，責(zé)任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)體制。只有明確界定企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系及其責(zé)任，才能保證

企業(yè)資產(chǎn)的保值 增值，使企業(yè)充滿生機(jī)活力。建立放寬民營(yíng)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。改革開放以來，我國(guó)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2003年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)300萬家，注冊(cè)資金3．5萬億元。全國(guó)個(gè)體工商戶2300萬戶，從業(yè)者4600萬人。加上其他非公有制經(jīng)濟(jì)，目前非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員約占城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)的三成，創(chuàng)造的增加值約占整個(gè)GDp的1／3。現(xiàn)在，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了一些困難，為了使這一微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步得到強(qiáng)化，首先，在指導(dǎo)思想上，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到非公經(jīng)濟(jì)在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可忽視的重要作用，牢固樹立“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念，并且“必須毫不動(dòng)搖”。第二，在政策上，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，除涉及～及必須由國(guó)家壟斷的行業(yè)外，其他領(lǐng)域都允許民營(yíng)資本進(jìn)入，清除各種歧視性規(guī)定，使其在諸如投融資、稅收、土地使用以及進(jìn)出口等方面與其他企業(yè)享有同等待遇。在政策支持、經(jīng)濟(jì)信息、融資等方面給予更多、更快捷的服務(wù)，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在貸款、土地使用等方面享受優(yōu)惠政策。十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”這是具有戰(zhàn)略意義的決策。定興縣在舊城改造項(xiàng)目中放開手腳，大膽引進(jìn)民間資本參與開發(fā)建設(shè)，有效緩解了政府投入不足而無力開展建設(shè)的問題，現(xiàn)開發(fā)商投資興建的新興街已經(jīng)初具規(guī)模，徹底改變了舊城區(qū)臟亂差、經(jīng)濟(jì)滯后的面貌，收到較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。從實(shí)踐來看，應(yīng)盡快制定市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法，以便有所遵循，促進(jìn)民間資本的涌入，加快發(fā)展步伐。建立公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。做好政府對(duì)企業(yè)的有效監(jiān)督，這是企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的，也是企業(yè)健康發(fā)展的根本保證。失去有效的監(jiān)督，就會(huì)助長(zhǎng)企業(yè)權(quán)力的膨脹，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)越軌，侵害所有權(quán)的利益，滋生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要轉(zhuǎn)變政府對(duì)企業(yè)的微觀管理模式，把政府從企業(yè)獲取的利益主要放在依法納稅上，只要企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，政府就不要過多干涉其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在監(jiān)督的同時(shí)，還要全力抓好市場(chǎng)秩序整治工作，查處與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)者生活密切相關(guān)的各類假冒偽劣商品，做好對(duì)糧油、生產(chǎn)資料等重要物資的價(jià)格監(jiān)測(cè)和跟蹤，穩(wěn)定商品價(jià)格，打擊囤積居奇、制假售假、哄抬物價(jià)、擾亂市場(chǎng)、牟取暴利的不法行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍。建設(shè)廉潔高效的服務(wù)機(jī)制和環(huán)境 抓好統(tǒng)籌規(guī)劃。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃的研究和制定，是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能的重要任務(wù)和途徑。這就要求縣級(jí)政府要總攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局，從實(shí)際出發(fā)，制定本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、規(guī)劃，包括長(zhǎng)、中、近期發(fā)展規(guī)劃，并提出切實(shí)可行的目標(biāo)和實(shí)施辦法，有效地動(dòng)員全縣人民為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)奮斗。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素越來越多，特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的變化，對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響日益廣泛和深入，各種新的矛盾和問題與以往存在的深層次矛盾交織在一起，使我們面臨很多新的重大課題。只有加強(qiáng)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)全局的重大問題的研究，正確判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化趨勢(shì)，才能從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌地區(qū)、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌人與自然相和諧、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放的高度，從全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的高度，提出符合縣情的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力最大限度地挖掘出來，使縣域經(jīng)濟(jì)能夠在較長(zhǎng)時(shí)期保持快速健康增長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。定興縣本著用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的原則，立足“人緣、地緣、業(yè)緣”實(shí)際，結(jié)合中央、省、市有關(guān)政策，組織計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門，聘請(qǐng)專家學(xué)者，深入調(diào)研，多方征求意見，反復(fù)論證，制定了全面建設(shè)小康社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并針對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，制定出工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，確保了經(jīng)濟(jì)建設(shè)平穩(wěn)有序進(jìn)行。抓好全方位服務(wù)。政府行政部門和行政人員，首先是強(qiáng)化服務(wù)觀念，政府及行政機(jī)關(guān)的義務(wù)就是全力維護(hù)納稅人的權(quán)利，即“納稅～利中心觀”，維護(hù)納稅人的自然權(quán)利和法律權(quán)利；要樹立優(yōu)化服務(wù)的發(fā)展觀，將服務(wù)融于政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的全過程，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與發(fā)展的良性互動(dòng)。其次是建立順暢、高效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，改革現(xiàn)有的管理模式和流程，以強(qiáng)化公共服務(wù)為目的，重新配置整合服務(wù)資源。三是建立服務(wù)承諾機(jī)制，通過行政機(jī)關(guān)的自我約束和自我規(guī)范，改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)滿意度。四是建立服務(wù)監(jiān)督機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立起由行政監(jiān)督、社會(huì)公眾監(jiān)督、～監(jiān)督、中介組織監(jiān)督等內(nèi)外部組成的監(jiān)督主體，確保及時(shí)掌握服務(wù)狀況、監(jiān)督服務(wù)計(jì)劃的正確執(zhí)行和及時(shí)改善服務(wù)狀況。定興縣在扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)方面，通過強(qiáng)化服務(wù)探索出了一條切實(shí)可行的路子。充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場(chǎng)等方面的作用，在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的進(jìn)行深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極協(xié)調(diào)上級(jí)和社會(huì)各界加大對(duì)長(zhǎng)城、大迪、天馬、華鑫等30家重點(diǎn)企業(yè)給予資金、技術(shù)、人才、信息等的扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，尋求發(fā)展機(jī)遇，開拓市場(chǎng)，引進(jìn)項(xiàng)目，為企業(yè)搭建雙向開放、招商引資的平臺(tái)，一大批帶動(dòng)性強(qiáng)、科技含量高、具有一定品牌優(yōu)勢(shì)的民營(yíng)企業(yè)成為新的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好發(fā)展環(huán)境。縣級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)威性領(lǐng)導(dǎo)，要抓好軟硬兩個(gè)環(huán)境的優(yōu)化。一方面，抓好行政環(huán)境建設(shè)。通過建設(shè)良好的服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)誠(chéng)信度等軟環(huán)境，著力營(yíng)造“親商、安商、尊商、富商”氛圍。為行政相對(duì)人提供滿意的服務(wù)是黨的宗旨決定的，是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。隨著改革開放的深入、民主建設(shè)進(jìn)程的加快，行政相對(duì)人的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的要求也越來越高。政府要切實(shí)負(fù)擔(dān)起提供治安、教育、交通、國(guó)防外交、醫(yī)療、環(huán)保、民政社保等公共服務(wù)職責(zé)，保證為行政相對(duì)人提供全程配套到位的服務(wù)。提高政府辦事效率，搞好勤政廉政建設(shè)，要做到不批條子，不認(rèn)條子，一切按規(guī)矩去辦，提高辦事透明度，反對(duì)權(quán)錢交易，以良好的形象樹立縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的權(quán)威。政府的實(shí)體管理和程序

第四篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機(jī)制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準(zhǔn)職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”。“執(zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實(shí)際，將黨和國(guó)家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實(shí)好；“推動(dòng)發(fā)展”，就是要圍繞營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實(shí)事、好事；“促進(jìn)和諧”，就是要加強(qiáng)社會(huì)管理和服務(wù)，維護(hù)公平、正義，維護(hù)鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實(shí)做到“五強(qiáng)化五摒棄”：一要強(qiáng)化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識(shí)，積極支持改革，跟上全國(guó)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的步伐；二要強(qiáng)化“不進(jìn)則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識(shí)，增強(qiáng)不改革就落后的緊迫感和危機(jī)感；三要強(qiáng)

化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識(shí)，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強(qiáng)化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識(shí)，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強(qiáng)化“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識(shí)，積極建立一整套對(duì)干部科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制。

3、樹立形象，強(qiáng)化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級(jí)展開的各項(xiàng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐的良好習(xí)慣；三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣；四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負(fù)責(zé)的良好習(xí)慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻(xiàn)、清正廉潔的良好習(xí)慣。

二、搭建服務(wù)平臺(tái)，改進(jìn)服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實(shí)踐證明行之有效。

1、以便民服務(wù)中心為著力點(diǎn)，搭建服務(wù)平臺(tái)。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個(gè)方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項(xiàng)。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計(jì)生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完

善便民服務(wù)中心辦公場(chǎng)所。地點(diǎn)選擇要方便群眾辦事，場(chǎng)所設(shè)施既要有一定標(biāo)準(zhǔn)，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機(jī)關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點(diǎn)、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時(shí)間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，要肩負(fù)收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時(shí)收集信息和報(bào)送群眾需求制度，對(duì)他們給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時(shí)記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對(duì)群眾的咨詢及時(shí)答復(fù)，對(duì)群眾的需求及時(shí)轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動(dòng)地為群眾解決實(shí)際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事條件、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長(zhǎng)制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長(zhǎng)崗位，由機(jī)關(guān)、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人輪流擔(dān)任值班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個(gè)星期固定一天為集中辦理日，實(shí)行集中辦公，其他時(shí)間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費(fèi)提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，建立健全機(jī)制。運(yùn)行機(jī)制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實(shí)來進(jìn)行。一是實(shí)行首問責(zé)任制，強(qiáng)化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底；二是實(shí)行分工負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化職能單位的責(zé)任，促其負(fù)責(zé)到底；三是實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制，強(qiáng)化承辦人的時(shí)間觀念，提高工作效率；四是實(shí)行跟蹤問效制，強(qiáng)化責(zé)任人的落實(shí)意識(shí)。

三、完善績(jī)效考評(píng)，形成有效激勵(lì)。建立科學(xué)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，客觀、公正地評(píng)價(jià)干部的工作實(shí)績(jī)，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)型政府勢(shì)在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評(píng)”的原則，科學(xué)地制定績(jī)

效考評(píng)方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)（權(quán)）與工作目標(biāo)（責(zé)）緊密聯(lián)系在一起進(jìn)行考評(píng)。一是目標(biāo)責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標(biāo)的完成質(zhì)量和時(shí)限要求，為考評(píng)打好基礎(chǔ)。二是考評(píng)方案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要與目標(biāo)責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評(píng)”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對(duì)待、分類考評(píng)。對(duì)包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事，且獲得服務(wù)對(duì)象的滿意、認(rèn)可上；對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績(jī)的考評(píng)要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實(shí)施績(jī)效考評(píng)。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績(jī)效考評(píng)中，給群眾充分的知情權(quán)、評(píng)價(jià)權(quán)。一是對(duì)包村駐點(diǎn)干部為群眾需求所辦的實(shí)事，應(yīng)及時(shí)備案登記，以備考評(píng)。二是對(duì)在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以群眾代表民主測(cè)評(píng)結(jié)果為重要依據(jù)，進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績(jī)效考評(píng)辦法、考評(píng)程序、考評(píng)參與人、考評(píng)時(shí)間、考評(píng)結(jié)果及時(shí)公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認(rèn)可。

3、按照“獎(jiǎng)罰分明、任用有別”的原則，實(shí)事求是地兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲。正確運(yùn)用績(jī)效考評(píng)結(jié)果，做到獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。一

要獎(jiǎng)罰分明。對(duì)實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作任務(wù)未達(dá)標(biāo)的干部評(píng)為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評(píng)獎(jiǎng)。二要任用有別。對(duì)干部的使用要與績(jī)效考評(píng)結(jié)果嚴(yán)格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺(tái)、有榮譽(yù)；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場(chǎng)。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國(guó)家管理農(nóng)村社會(huì)事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對(duì)經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對(duì)著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對(duì)著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國(guó)政治體制改革的必然趨勢(shì)。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國(guó)人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國(guó)政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會(huì)主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國(guó)政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對(duì)策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會(huì)化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國(guó)加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢(shì)下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號(hào)文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)。現(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請(qǐng)農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會(huì)事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國(guó)政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會(huì)落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會(huì)動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢(shì)下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對(duì)農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對(duì)部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對(duì)群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號(hào)文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對(duì)政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長(zhǎng)期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長(zhǎng)，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會(huì)指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡(jiǎn)事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級(jí)一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場(chǎng)的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識(shí)和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場(chǎng)分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場(chǎng)行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院校或其它示范基地去學(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)