第一篇：3打造服務型政府 推進鄉鎮職能轉變工作

3打造服務型政府 推進鄉鎮職能轉變工作.txt會計說：“你晚點來領工資吧，我這沒零錢。”你看得出我擦了粉嗎？雖然你身上噴了古龍水，但我還是能隱約聞到一股人渣味兒。既宅又腐，前途未卜。既宅又腐，前途未卜。你被打胎后是怎么從垃圾桶里逃出來的?史上最神秘的部門：有關部門。不可否認，馬賽克是這個世紀阻礙人類裸體藝術進步最大的障礙！打造服務型政府 推進鄉鎮職能轉變工作

鄉鎮工作是黨和政府在農村工作的基石。在新的形勢和任務面前，如何充分發揮鄉鎮政府的職能作用，扎實推進新農村建設，已成為擺在我們面前的一項十分現實而又緊迫的任務。我們提出了“打造服務型鄉鎮政府，培養技能型鄉鎮干部”這一口號，為鄉鎮職能轉變工作探索了一些有益經驗。

一、依據產業特色，合理設置機構。計劃經濟體制下形成的鄉鎮“七站八所”，使鄉鎮工作很難按照市場經濟規律為農民提供服務。“條塊”分割的工作機構肢解了鄉鎮政府的職能。我們結合實際，打破過去工作模式，突出服務發展職能，對鄉鎮內設機構進行了重設和理順，按綜合管理、社會事務服務、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建了新的鄉鎮工作機構和服務機構，形成了鄉鎮機構職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。目前牞全區17個鄉鎮內設機構除垂直管理機構外，全面進行了重新組合，統一劃分為黨政綜合管理和經濟社會服務兩大塊，主要設“一辦二所三中心”，即黨政綜合辦公室、財政農經服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。經過合理調整，全區鄉鎮內設機構由原來的160多個減少到110多個。鄉鎮工作力量已明顯集中到產業建設和經濟社會事業服務方面。

二、強化技能培訓，力促干部轉型。建設一支高素質的鄉鎮干部隊伍，既是適應鄉鎮職能轉變和提高執政能力的迫切需要，又是推進鄉鎮改革的重要前提。面對在發展農村經濟過程中干部素質與能力不適應的問題，我們制定出臺了有關培養技能服務型鄉鎮干部，建設技能服務型鄉鎮政府的實施辦法，把干部培訓作為鄉鎮職能轉變工作的重中之重。一是整合培訓資源，籌措培訓資金，有計劃分層次地開展農業實用技術、農村政策法規、市場經濟知識的培訓。目前，全區各鄉鎮已采取分散和集中培訓方式累計培訓干部8000多人次。二是編寫實用技術手冊。組織涉農部門專業技術人員編寫了《鄉鎮干部實用技術手冊》，鄉鎮干部人手一冊。三是組織開展了以農牧、林果、水利、財稅、司法、勞務、人口與計劃生育七個比賽項目為重點的鄉鎮干部服務技能“大比武”活動。四是建立以考促學制度。五是實行干部服務技能特長公開制。

三、堅持上下聯動，優化干部資源。鄉鎮職能轉變涉及到方方面面利益和關系的調整，必須統籌考慮。為此，我們首先是科學配備領導班子，精減領導職數。全區鄉鎮領導職數由之前的185名減到140名，鄉鎮黨政班子正職領導由原來的34名減少為23名。精減后的領導班子在班子結構、人員組成、年齡結構、文化層次等方面都比過去更加合理。其次是優化組合干部隊伍。適應市場化和產業化的要求，實行按產業或工作項目將干部編組定崗，做到責、權、利相統一。三是實行競爭上崗、雙向選擇的機制。四是對在競爭上崗中崗位發生變化的干部實行“三變三不變三鼓勵”的優惠政策。即變工作崗位、不變干部身份，變工作職能、不變原職務職級，變分配方式、不變開支渠道，鼓勵鄉鎮干部自擔風險、帶薪從事農業產業化經營或承建農業科技示范園，鼓勵干部帶薪從事民營經濟、創辦企業，鼓勵干部帶薪到農村和街道社區擔任職務。五是妥善分流富余人員。

四、創新工作模式，完善服務機制。積極理順工作運行機制，推行“集中式辦公，窗口式服務”，工作模式由“分散服務”向“集中服務”轉變。一是建立區域服務網絡。以鄉鎮行政服務中心為依托，協調引導區直部門駐地站所建立服務窗口，實行“一窗受理，部門聯動”。二是設立村級“為民服務站”。以駐村技術指導員和鄉鎮干部、村委會干部為骨干，動員和吸收農民技術能手、科技示范戶、黨員、知識青年等參與其中。三是實施每周“3＋x”工作制

度。規定鄉鎮干部每周不少于3天到村“為民服務站”工作。其他(x)時間深入鄉鎮、村、企業了解掌握情況。四是區直部門服務范圍延伸。選聘有相應特長的干部職工，擔任農村技術指導員、企業助理、科技助理、平安助理等，深入基層一線開展服務工作。五是配套出臺相關制度。六是完善考核機制。

五、轉移工作重心，促進經濟發展。在鄉鎮職能轉變試點工作中，各鄉鎮在五個方面下功夫，促進了產業發展、農民增收。一是在產業建設上下功夫。突出區域特色，為農民群眾制定切實可行的產業發展規劃，按照“企業＋基地＋農戶”的模式，實行標準化生產、產業化經營，使全區農業支柱產業進一步發展壯大。二是在發展勞務經濟上下功夫。我區農村勞動力資源充足，常年絕對剩余勞動力在10萬人以上。依托這一優勢，各鄉鎮將勞務輸轉作為鄉鎮工作中最大的項目來運作，引導和組織農村富余勞動力合理有序流動，達到產業結構優化和農民增收的雙贏效果。三是在農村基礎設施和公益事業建設上下功夫。抓住國家財政性建設資金向農村傾斜的機遇，鍥而不舍抓項目、引資金、爭投入，狠抓農村基礎設施和公益事業建設，取得了明顯成效。四是在培育市場主體上下功夫。堅持把培育市場主體作為全區鄉鎮職能轉變的主攻方向，積極扶持和培育龍頭企業，還培育了一批產業強村和種養加、產運銷專業大戶。五是在示范引導上下功夫。在農業產業結構調整中，各鄉鎮普遍采取組建農業產業協會等措施，通過協會給群眾做好示范，帶領農民進入市場。目前，全區有農村專業技術協會39個，協會專業門類齊全，通過農協會提供信息、銷售等方面的服務，有效提高了農民進入市場的組織化程度。

第二篇：打造服務型政府

打造服務型政府

政府服務社會、服務人民群眾的思想是馬克思主義的基本觀點。如馬克思本人就提出“公仆論”。社會主義的核心價值是“一切權利屬于人民”。社會主義國家的政府是實現人民主權的工具，其一切活動都圍繞為人民服務而進行。在新的歷史條件下，建立服務型政府，是對我國政府改革和建設提出的新要求。

建設服務型政府，是實踐“三個代表”重要思想的重要體現。我們黨的宗旨和政府的性質決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民謀利益、為人民服務。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。我國政府是社會主義國家的政府，是人民的政府，是在黨的領導下履行國家政務職能的組織，必須模范實踐“三個代表”重要思想，貫徹“立黨為公、執政為民”的本質要求，全心全意為人民服務。只有建立服務型政府，以服務人民、服務市場為己任，才能真正體現全心全意為人民服務的宗旨，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

建設服務型政府，是參與全球經濟競爭的客觀需要。在當今充滿競爭的世界中，政府提供公共產品的效率和質量，直接關系到企業乃至整個國民經濟的發展。哪里政府管理規范、投資成本低、辦事效率高、服務環境好，哪里就能吸引更多的資金、技術和人才，實現更大的發展。我國加入世貿組織后，要求政府必須履行各項承諾，遵守世貿組織的“規則”。隨著深化改革和擴大開放的進一步深入，要求政府部門精簡機構，建立起新的體現服務型政府的管理體系。建設服務型政府，是社會主義市場經濟發展的內在要求。在社會主義市場經濟條件下，政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經濟變為服務經濟，管理目的在于糾正“市場失靈”，彌補“市場缺陷”。如果政府在市場活動中既當“裁判員”，又當“運動員”，就很難保證市場活動的公平、公正。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善，政府應通過發揮經濟調節、市場監管的職能，為企業發展創造寬松的宏觀經濟環境和公平競爭的市場環境；通過加強社會管理，不斷優化社會環境，營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；通過完善公共服務體系，提供滿足企業、社會組織和公民需要的質優價廉的公共產品，促進人民群眾的物質生活、文化生活和健康水平的不斷提高。

建設服務型政府，是新形勢下政府自身建設的客觀需要。隨著科學技術的進步，政府組織結構日益扁平化，中間層級政府的信息傳遞功能在很大程度上成為冗余。隨著社會主義民主進程的加快，公民主體意識日益增強，參與經濟社會事務管理的積極性不斷提升。面對新的形勢，政府應當具有靈活的管理體制，以對公民需求及環境變化作出及時、準確的回應。

第三篇：加快鄉鎮政府職能轉變 打造服務型鄉鎮政府

加快鄉鎮政府職能轉變 打造服務型鄉鎮政府

本報通訊員 孫大慶

鄉鎮作為我國最基層的一級政府組織，其職能定位準確與否，履行職責的好壞直接關系到黨的“三農”政策能否在基層農村得到貫徹落實，直接關系到農村生產、生活環境能否得到改善，億萬農民能否早日致富奔小康。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在今年印發的《中央機構編制委員會辦公室關于深化鄉鎮機構改革的指導意見》中首次清晰地表述了鄉鎮的四項職能：促進經濟發展、增加農民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧。這為我們加快鄉鎮政府職能轉變，打造建設服務型鄉鎮政府進一步指明了方向。

轉變鄉鎮政府職能要尊重客觀規律

滁州市地處江淮之間丘陵地帶，101個鄉鎮（街道）自然環境和條件各有不同中。這就要求鄉鎮政府在準確把握職能定位的同時，根據鄉情、鎮情轉變職能，積極培育具有地方特色的產業或產業集群，尊重客觀規律，做到有的放矢，不可千篇一律。根據中央精神，目前鄉鎮政府應該具有以下基本職能：第一，深入宣傳黨的路線、方針、政策，落實好、執行好黨的各項惠農政策，穩定農村的基本經營制度，切實維護好廣大農民的主體地位和合法權益。

第二，堅持把發展作為第一要務，促進農村經濟發展，增加農民收入。要遵循經濟和市場規律，發揮本地資源優勢、人文優勢、傳統產業優勢，明確發展方向，制定合理的農村經濟發展規劃。

第三，強化社會管理和公共服務職能，要增加農村教育、醫療衛生服務和社會保障的投入，鞏固農村九年義務教育，穩妥推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生醫療網絡，完善農村養老、失地農民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度。要加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調處機制等綜合治理手段，讓農民在安全、祥和的環境中生產與生活。轉變鄉鎮政府職能要理順縣鄉之間關系

合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力，是切實轉變鄉鎮政府職能重要條件。

第一，隨著我市“三大戰略”的推進，農村小城鎮建設規模不斷擴大，功能不斷完善，工業向園區集中，人口向城鎮集中，居住向社區集中，已建成集鎮的房產、土地升值潛力加大，集聚效應凸顯。伴隨而來的違法占地、違章建筑現象屢屢出現，而相關的諸如土地管理、城市規劃、建設監察等法律、法規的實施主體是縣級以上人民政府的職能部門，請縣級執法隊伍處罰，工作周期長、行政成本高。解決類似問題，一是縣級政府將有關執法權力向鄉鎮政府授權或委托執法，健全鄉鎮執法隊伍，確保鄉鎮執法隊伍的職責合法性。

第二，隨著集鎮面積的擴大，工業化程度提高，鄉鎮政府承擔的市政設施維護、社會保障、環境保護、安全生產以及社會治安維護等任務日益繁重，與縣級政府掌握的財力、人力相比，顯得權責不對稱。要合理界定縣鄉政府的事權劃分，處理好鄉鎮政府與上級政府的關系，提高依法行政的能力。轉變鄉鎮政府職能要加強自身建設

第一，要加強隊伍建設，保證鄉鎮機構高效運轉。在行政編制允許的范圍內，保持現有人員總量不增的前提下，逐年適當的為鄉鎮機關補充錄用公務員，以改善鄉鎮機關人員結構，同時，鄉鎮要著力加強人力資源的整合，提高人員素質，加強效能建設。

第二，要完善工作制度，建立科學的運行機制。堅持以人為本，用制度管人、管事、管財。減少“看得見管不著、管得著看不見”的現象發生；加強對社區和村民委員會工作的指導，嚴格遵守黨務、村務公開制度，完善居民、村民自治。與此同時，要創新工作機制，建立與上級有關部門信息通報機制；建立社情民意互動機制，拓寬政府與群眾溝通的渠道，加強政策宣傳力度和政情的透明度，使政府的決策、行政更加民主化、科學化，有效推動社會主義和諧社會的建立。

第四篇：關于推進鄉鎮職能轉變的思考

關于推進鄉鎮職能轉變的思考

一、當前鄉鎮發展存在的問題

一是鄉鎮自身沉重的包袱成為帶領群眾致富的絆腳石。長期以來，農業稅及附加是鄉鎮財政收入的主要來源，是維持鄉鎮運轉的基本保障。農業稅免征后，對鄉鎮財政雖然通過轉移支付給予一定補助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉鎮處于保運轉就沒有發展資金、保發展就保不了運轉的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉鎮巨額債務，更使鄉鎮焦頭爛額。部分鄉鎮黨委書記，為了保運轉償還債務，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時間沒精力研究發展、考慮服務。鄉鎮債務已造成鄉鎮人力、財力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉鎮形象，隨著免征農業稅后鄉村收入渠道的變窄，可用財力不但難以保證基本的運轉支出，更無法保證農村公益性事業投入，為群眾辦好事、辦實事有愿望沒能力，發展農村經濟也是有想法沒辦法。鄉鎮真正自主干事很難，在發展農村經濟中的作用大打折扣

二是干部隊伍結構不合理。缺少懂政策、懂經濟、懂服務的干部。農業型的干部多，經濟型的干部少。部分干部的業務水平、工作能力不適應農村發展的需要，滯后于農業產業化進程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當干部，什么也不會了”。加之鄉鎮干部外出培訓學習機會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農民服務的能力和本領。鄉鎮干部負擔沉重，影響了鄉鎮干部工作積極性。鄉鎮財政拮據，導致一些鄉鎮干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規范和工作作風不實致使服務能力弱化。少數干部規則意識不強，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現象還有發生。鄉鎮政務公開雖已推行多年，但由于公開內容有限，形式比較單一，時效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個方面推進鄉鎮職能轉變

在這種情況下，有力地推動鄉鎮職能轉換，是適應形勢發展的必然選擇。鄉鎮職能轉換是牽涉鄉鎮干部切身利益的重大調整，在操作過程中必須本著積極穩妥的原則逐步推進。就當前而言，結合筆者本身工作性質，筆者認為應從以下幾方面著手。

一是加強指導，以工作新目標、考核新體系、輿論新導向引領鄉鎮職能轉換。首先，要對鄉鎮工作目標重新定位。按照科學發展觀、正確政績觀和鄉鎮新職能要求，制定一個明確的指導意見。這個指導意見既要根據實際因鄉(鎮)制宜、明晰重點，突出農民增收、特色富民產業發展、民營經濟發展、小城鎮和基礎設施建設、構建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應改革鄉鎮及鄉鎮干部業績考核體系。要強化新形勢下鄉鎮工作的重點指標，弱化一般性指標，增強考核的導向作用，推動鄉鎮工作重心轉移，使鄉鎮工作步入服務“三農”的正確軌道上來，建設服務型、法治型政府。同時，要加強輿論引導。以正面宣傳為主，正確評價鄉鎮工作和鄉鎮干部，樹立鄉鎮政府及鄉鎮干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機構新框架、管理新體制、人員新布局促進鄉鎮職能轉換。要按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉鎮機構改革力度，進一步調整理順鄉鎮管理體制，使鄉鎮成為一級責權利統一的基層政權，更好地為廣大農民群眾服務。一是要改革鄉鎮機構設置。一方面要加大鄉鎮撤并力度，另一方面要大力整合鄉鎮機構。建議各鄉鎮將機構設為行政綜合、社會事務和經濟服務三大板塊。此外，各鄉鎮可根據實際情況單獨設立服務機構。如工業比較發達的鄉鎮，可單獨設立工業辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉鎮工作”和“能下放則下放”的原則，對專業性不強及與鄉鎮自身工作聯系緊密的站所，將其管理權全部下放給

鄉鎮，由鄉鎮統一管理。各縣(市、區)以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農性站所應以鄉鎮管理為主，部門負責業務指導。對以“部門條管”為主的站所，也要強化鄉鎮黨委、政府對他們的監督管理職能，其工作考評、干部考核評優及負責人的任免，應征求當地黨委的意見。三是要精簡人員，優化組合。根據因事設崗、以崗定責的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調整人員安排，優化人員組合。三是增收減負，以經濟發展新思路、公共財政新體系加速鄉鎮職能轉換。要通過多種途徑，促使鄉鎮增加財政收入，減輕經濟負擔，盡快走出“吃飯財政”的困境，加速實現職能轉換。一要大力發展鄉鎮經濟，促進財政增收。市、縣(市、區)兩級要加強對鄉鎮的指導，幫助鄉鎮理清發展思路，支持鄉鎮加快發展。要加大中心城鎮建設力度，進一步優化發展環境，聚集人流、資金流、信息流，帶發展效益農業，通過加大市場、信息、技術服務和政策扶持．把好的做優、優的做大，形成特色規模效益，引導農民增收。二要完善農村公共財政體制，加大對鄉村的投入。各級黨委、政府要按照統籌城鄉發展的要求，防止和糾正“重城市、輕農村”的現象，真正把鄉鎮和農村作為社會的基石，完善緩解縣鄉財政困難的獎補辦法，進一步加大轉移支付力度，提高對鄉村公共產品和服務的投入比重，為農村教育、科技、衛生等社會事業發展提供保障，助推農村經濟社會發展。同時，要進一步規范財政轉移支付制度，改革現有的資金下撥方式，將轉移支付直撥鄉鎮，變資金“部門掌握、鄉鎮爭取”為“鄉鎮掌握、部門監督”，切實防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現象的發生，提高資金使用效率。

四是建強隊伍，以具有服務新理念、發展新本領、工作新效能的干部隊伍推動鄉鎮職能轉換。要強化宗旨意識，認真開展黨員先進性

教育活動．使廣大鄉鎮干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強對鄉鎮干部的培訓，增強培訓的針對性，按照“缺什么補什么”的原則，圍繞服務“三農”開展一些短、平、快的實用技能培訓。進一步完善干部蹲點、結對幫扶、進村入戶、承諾服務等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務的質量和水平。同時．要高度重視和關心鄉鎮干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發他們的工作積極性。

五是夯實基礎，以黨員隊伍建設新形象、村落建設新面貌促進鄉鎮職能轉換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀輕、文化高、具有市場經濟頭腦的“經濟型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻型”黨員擔任村黨支部書記，繼續實施“兩推一選”村支書制度；積極實施“大學生村官”計劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業生通過掛職擔任村干部；加大對農村實用人才、優秀務工青年、致富能手的組織培養力度，推薦其擔任村干部，尤其是村兩委負責人；積極探索建立村干部工作補助、養老保障機制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當、有人干”。另一方面要加快新農村建設。加快新農村建設，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農村建設“二十字”方針，為加快農村發展。創建一批高起點高標準黨建示范點，不斷提升基層組織的向心力和帶領群眾致富的能力。切實加強對村級工作的指導，推動農村工作持續快速和諧發展，加快小康社會建設進程。

第五篇：推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

推進鄉鎮職能轉變 加強干部隊伍建設

鄉鎮是我國最基層的政權組織，是黨在農村工作和戰斗力的基礎。鄉鎮干部是執行黨和國家在農村各項路線、方針、政策最前沿的一支干部隊伍。鄉鎮職能發揮得好壞，直接關系到政權的穩定，關系到農村經濟社會的發展和小康建設的步伐。隨著中央“一號”文件的出臺和農村稅費改革的不斷深入，特別是“農業稅”的取消標志著“以農養政”時代的結束，中國從此步入“后農業稅時代”。進入“后農業稅時代”，鄉鎮政府原有的管制職能必然弱化，而服務職能必然要加強。鄉鎮所面臨的工作內容、工作任務也都發生了質的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉鎮的主要職能從管理型向服務型轉變，如何優化組合人員，把主要精力放在指導農民增收和財政增長上來，這是目前鄉鎮面臨和亟待解決的一個突出問題。筆者在認真做好調研的基礎上，積極推進鄉鎮職能轉變，在改進干部工作方式，加強干部隊伍建設，農民增收和促進農村經濟發展方面，進行了深入細致的調研，并做出了一些粗淺的探索和思考。

一、我國鄉鎮制度的建立及沿革。

古代的鄉鎮制度縣以上主要體現為治權，鄉以下則主要體現為法權，但今天不可實行“鄉鎮自治”或“鄉公所”，因為中國傳統的鄉紳治理與近代市民社會是不可同日而語的，中國“王權不下縣政”的定律完全是出于經濟成本和交通條件的限制。其次我國的鄉鎮體制改革經歷了三個主要演變階段。一是國家權力下移階段：1949年到1958年；二是人民公社政社合一階段：1958年到1982年；三是放權改革建鄉工作階段：1982年至今。從總體來看，在第一階段中，鄉鎮政府的職能和體制設臵都獲得了一定程度的強化；在第二階段中，主要采取了社會生產動員式的社會運動模式；而在第三階段中，則又出現了鄉鎮政府得到加強的趨勢。我國鄉鎮體制改革過程中伴隨著職能演變，鄉鎮職能定位是體制改革的重點。根據建國以來我國鄉鎮職能體制的變革可知，計劃經濟時代的鄉鎮體制，盡管當時發揮過積極作用并得以長期延續，但隨著社會經濟的快速發展，其職能發揮越來越多地暴露出難以克服的體制弊端：主要表現在過分強調行政命令而忽視農民的權利；迷信政府的全知全能而忽視甚至排斥依靠和運用社會的力量；單純追求經濟的高速增長而忽視農村的文化、衛生、教育事業的協調發展；片面追求對自然資源的經濟索取而忽視農村生態環境的保護；對社會強勢群體關注過多而對農村弱勢群體保護、保障不夠等等。

二、當前鄉鎮工作面臨的形勢

隨著農村改革的不斷深入，尤其是取消征收農業稅以后，鄉鎮工作的內容發生了質的變化，舊的工作機制已與農村經濟發展不相適應，干部思想觀念不能與社會發展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現行的鄉鎮工作方式方法已經退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經濟要發展，職能要轉變，身份要轉換，這些諸多的矛盾和問題急需我們去認真探索和思考。

三、鄉鎮工作面臨的問題

“后農業稅時代”簡而言之就是免征農業稅的時代，是相對征收農業稅時代而言的。取消農業稅對正在變革中的鄉鎮政府職能產生了一系列新的要求，首先表現為鄉鎮政府原有權力的弱化；其次是要求鄉鎮政府由控制型政府向市場經濟下的法治政府、責任政府和誠信政府轉變：再次鄉鎮政府的管理職能也要從微觀的、直接的控制，變為宏觀的、間接的調控，這樣，政府才能發揮自身的主導作用，依靠社會力量，提高社會治理水平。同時取消農業稅也使鄉鎮職能潛在的缺陷和多年積累下來的矛盾由隱性轉為顯性。表現為：稅費催收職能的終止使鄉鎮機構膨脹、人浮于事的矛盾凸現；鄉鎮機關財力不足、運轉困難；鄉鎮政府的公共產品供應能力弱化。分析其產生的原因歸究起來主要是：對職能轉變認識不足和行政化控制、壓力型行政體制、財政危機和動力機制不健全等導致了鄉鎮政府主要從事管制職能，對上負責有余而對下負責不足難以實現其服務于民的職能。筆者認為，農業稅的取消，鄉鎮政府代表國家向農民收錢的功能己不復存在，農民生活和教育水平的提高也使他們開始知道以各種方式進行利益表達和訴求，鄉鎮政府傳統的管制功能應逐漸弱化，但是，我國還有9億多農民生活在農村，農村正常秩序的維護、國家法律的宣傳貫徹、交通水利設施的管理、農村公益事業的興辦都需要人牽頭，村民自治的組織、計劃生育的實施、民間糾紛的調解、發展規劃的制定，這些靠單個農民乃至村級組織也是無力辦到的，需要鄉鎮政府強化其服務職能。因此，在今后的一段時期內，鄉鎮政府有存在的必要性。

總而言之，鄉鎮工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，筆者認真開展調研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉鎮機關干部而言，面臨著機構要重設，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現在：

1、機構設臵：

從現行鄉鎮行政機構設臵來看，嚴格地來講鄉鎮行政沒有機構設臵，只有按要求設臵了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設臵了崗位，沒有獨立的辦事機構。從事業單位機構設臵來看，鄉鎮設臵有“七站八所”，既有鄉鎮直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領導與雙重領導的矛盾；二是機構設臵與農村經濟發展需求的矛盾；三是職能作用與市場經濟需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉鎮當前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉鎮對工作崗位的概念是模糊的，總認為只要是鄉鎮的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現了“老王打狗，一齊下手”的工作模式，帶來的是工作質量差，效率低，給一些有懶惰思想的干部有機可乘，工作中出現相互扯皮的現象，長期以來，助長了“干和不干一個樣”，“上不上班一個樣”錯誤思想，也無法體現出每個干部的真正工作能力。

只有崗位的確定，職能才能發揮其效能，干部職責更為明確。從行政崗位確定來看，一是由于多年來鄉鎮實行干部包村工作機制，所以，對自己負責的崗位工作無法專一，專職工作變成了輔助工作；二是崗位的效能發揮不充分，存在被動應付的現象，干部把90%的精力都放在了所包村的工作上，對本職工作投入精力少；三是個別崗位人員不夠明確，換人隨意性在，直接影響崗位職能的正常運轉。

3、人員組合：

過去，鄉鎮干部是“胡子眉毛一把抓”，既要“催糧要款”，又要“刮宮引產”，長期以來，干部隊伍無活力，工作效率不高，作風不實。人員重組是目前職能轉變關鍵中的關鍵，也是最難的一件大事，要解決好“人”的問題，必須認真思考，慎重從事。科學合理的定位鄉鎮政府職能應該遵循和滿足“權責統一、精簡效能、協調規范、統籌兼顧”，按照國家深化行政改革和轉變政府職能的要求，參考縣市的行政管理職能和充分考慮鄉鎮一級的現實，優化資源配臵，更新人員重組，才能與發展同步，才能體現出“為民”和作用和價值。目前，鄉鎮面臨人員重組的突出問題為：一是稅費改革后，經過深入調查后筆者認為，農民現在有三大需求：一要有錢；二要舒服；三要安寧。這三大需求應當是鄉鎮職能轉變的出發點和落腳點，也是新的機構重設和人員重分的方向盤，更是檢驗改革成敗的最終標準。這就是鄉鎮從“管理型”向“服務型”轉變的根據，歸根到底就是“為民”的需要。二是隨著農民參與市場競爭的不斷擴大，鄉鎮舊的工作模式已經被打破，表面上反映出干部“無事可做”的現象，實質上是機構設臵和人員組合與農村經濟發展需求出現了差距，甚至有些制約了發展。三是“人”的能動性不能得到充分發揮，崗位人員重疊顯得日益突出，人力資源不能得到完全利用，干部才能得不到充分展示。

4、職能劃分：

過去，鄉鎮工作主要是以“安排生產、催糧要款、結扎引產”為主，其結果是相當一部分鄉鎮干部沒有明確的工作任務和目標。問題尤為突出，一是干部工作承擔量不平衡，村級工作一切都由駐村干部一包到底，工作負擔過重，從而導致駐村干部工作積極性不高。二是職能劃分模糊，其效能發揮不夠明顯，人力資源出現浪費和閑臵。三是制約因素日益突出，經濟要發展，職能要轉變，舊的職能劃分已經遠遠早跟不上形勢的發展需要，有些職能已經阻礙了農村經濟發展。四是職能轉變關鍵在于干部思想觀念的轉變，這也是需要解決的首要問題。我們在調研過程中了解到，農民“想的是致富，難的是技術，缺的是服務，靠的還是鄉鎮干部”，由此看出，干部的思想觀念更新是職能轉變的決定因素。

（二）錢從何處來？

農村實行稅費改革后，鄉鎮財政收入銳減，負擔也由此加重，這便是機構改革和職能轉變的核心。財力是一切工作運行的基礎，鄉鎮如何在免征農業稅后增加財政收入，筆者曾讀過一篇對貧困山區劉堡鄉的財政收入析文章，劉堡鄉面臨的問題：一是自然條件差，農村經濟發展環境落實，鄉鎮財政底子薄，發展緩慢，缺乏資金支撐，難以在基礎設施建設、培植稅源、培育市場、科技服務、引導發展生產、公共事業管理等方面有較大進展。二是免征農業稅后，鄉財稅工作內容發生了質的變化，如何使鄉財政轉變職能，服務于農村經濟發展，這是問題的關鍵。三是開源節流，財政今后的工作重點應該是培植新的稅源，增加財政收入，這就需要培養扶持一批經濟項目做基礎。

（三）事怎么干？

鄉鎮工作面對新形勢下農村經濟發展的需求，提出了事怎么干的問題。鄉鎮職能由管理型轉向服務型，要把農民的事辦好，就必須解決以下幾個突出問題：一是干部思想觀念更新的問題。凡事都要人來干，所以，干部思想觀念的改變是關鍵。二是改變工作方法的問題。鄉鎮工作的內容已經發生了質的變化，舊的工作機制已經與經濟發展不相適應，管理型的工作方法要向服務型的工作方法轉變，建立相適應的工作機制。三是培養干部駕馭市場能力的問題。建設一支適應新的鄉鎮工作的復合性人才隊伍，加強對農民的信息服務，解決“市場需要什么，農民就種（養）什么”的問題，優化人力資源配臵，充分發揮一技之長。

三、進一步推動鄉鎮轉變職能，加強干部作風建設

（一）改革機構設臵。轉變鄉鎮職能，即由管理型向服務型轉變，必須要建立相應的體制和機構作保證，必須調整鄉鎮機構設臵和運轉形式，改變干部工作角色和方式方法，適應市場經濟和人民群眾的需要，按照“精簡、便民、高效”的原則，著力構建為民服務的新機構。一是按需求設臵機構，鄉鎮應該打破過去干部駐村包組的“滿堂滾”工作模式，根據農村經濟發展、農民增收的需求和本地農業產業結構調整、黨建工作、經濟社會發展的需要，按綜合管理、社會事務管理、主導產業建設、基礎設施建設等分類組建工作機構或服務機構，對過去設臵重復、職能交叉、越位錯位的機構進行撤銷；把業務工作相近、工作性質相似的機構進行合并；把業務單

一、工作量相對較少的機構進行掛靠，使鄉鎮機構形成職責清晰、目標明確、統一管理的新格局。二是按服務設臵機構，針對每個服務對象、性質和方式的不同，設臵社會事務、計劃生育等服務機構，進一步細化職責，實行“對口”服務，主動為群眾排憂解難，真正使干部把精力用在為群眾服務上，把時間花在為農民增收上。三是按發展設臵機構，堅持把第一要務放在突出位臵，緊扣發展主題，圍繞經濟建設“搭臺子”，變被動機械管理為主動服務，徹底改變過去“安排什么干什么”的工作方式，增強鄉鎮干部工作的主動性。

（二）優化人員組合。增強鄉鎮干部隊伍的活力，是鄉鎮機構改革的重要任務。堅持“因事設崗，因崗定人”，重新調配人員，優化人力資源配臵。實行變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉鎮干部自擔風險，帶薪從事農業產業化生產經營或承建農科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經濟，領辦、創辦企業；鼓勵干部帶薪到村擔任正職。干部的“歸口”，人才的“歸類”，使干部的特長得到充分發揮，戰斗力也明顯增強。使干部找到自己合適的崗位，讓鄉鎮工作形成內外一條心、上下一盤棋的良好局面。

（三）強化目標管理。科學的管理措施是工作機構有效運行的關鍵所在。規范機構設臵，進一步規范職權范圍，細化分工，明確責任，夯實任務，有力地激發了干部隊伍的活力。建立健全工作督辦檢查制度，年終按照目標任務完成情況進行量化考核，增強干部的責任感、緊迫感，使鄉鎮干部形成明爭暗賽、你追我趕、競相迸發干工作、創事業的大好局面。

（四）完善考核機制。鄉鎮的內部考核，要實行權責統一、目標考核、效能管理。設臵考核機制，實行一項產業、一支服務隊、一套管理辦法、一套考核機制，堅持從解決農民最關心、最迫切需要解決的問題入手，從過去單純的數量考核轉移到數量考核和質量效益考核并重上來，堅持以業績為取向，以民意為根本，不以票數定格次。對引導農民增收、財政增長作出積極貢獻的干部，實行重獎，并與職務晉升、評優直接掛鉤；對年終考核基本合格的干部實行誡勉談話。同時，打破過去的平均主義，做到干多干少、干好干壞不一樣，使干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，徹底消除過去干部等待觀望的依賴思想，充分認識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部工作的緊迫感和壓力感。

（五）結合鄉鎮機構改革和保持共產黨員先進性教育活動，切實抓好基層黨組織建設，突出抓好鄉鎮領導班子建設，選好配強黨政“一把手”。加快對鄉村干部的培養，提高服務經濟、服務群眾的能力和本領，對業務能力不強、服務水平不高的人員要逐步進行調整。