第一篇：創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的實(shí)施意見

創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制的實(shí)施意見

城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化是創(chuàng)新管理體制的內(nèi)在要求，是推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”的有效措施，是提升城鄉(xiāng)形象的有力抓手。根據(jù)我縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)一體化建設(shè)情況，立足于我縣面臨的“綜改試點(diǎn)縣”、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣”的機(jī)遇，為進(jìn)一步改變城市面貌、改善人居環(huán)境、提升城市形象，建立健全環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理長效機(jī)制，營造城鄉(xiāng)同發(fā)展、共繁榮的良好環(huán)境，特制定如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作，按照“政府主導(dǎo)、分級管理、三級籌資、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作方針，圍繞“全省環(huán)境最好現(xiàn)代宜居縣”的目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任、齊抓共管、城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進(jìn)，以加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)管理工作目標(biāo)考核為重點(diǎn)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理，努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)新面貌。

二、工作目標(biāo)

2012年實(shí)現(xiàn)縣城城區(qū)、城中村整治達(dá)標(biāo)；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在中心村街道全天候保潔，垃圾日產(chǎn)日清，街道秩序井然，達(dá)到中心縣城管理標(biāo)準(zhǔn)；108國道和永吉大道、三雙路、夏木線等通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道道路目擊范圍干凈清潔;六大鎮(zhèn)建成并投用網(wǎng)格化分指揮平臺。

2013年實(shí)現(xiàn)108沿線、永吉大道沿線、三雙路沿線村莊、夏木線沿線村莊的垃圾日產(chǎn)日清，達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔管理標(biāo)準(zhǔn)。

2014年實(shí)現(xiàn)全縣行政村市容環(huán)境衛(wèi)生及秩序達(dá)到城市管理水平，初步實(shí)現(xiàn)市容環(huán)境管理城鄉(xiāng)一體化。

2015年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理覆蓋至縣域內(nèi)所有村莊。

三、遵循原則

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合整治的原則；堅(jiān)持屬地管理、適當(dāng)定補(bǔ)的原則；堅(jiān)持完善體制、長效管理的原則；堅(jiān)持人人參與、聯(lián)創(chuàng)共建的原則。

四、工作內(nèi)容

（一）建立健全工作機(jī)制。

1、組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級常態(tài)環(huán)衛(wèi)監(jiān)察隊(duì)伍。由縣愛衛(wèi)辦牽頭成立一支清潔工程監(jiān)察支隊(duì)，配備人員30人，配備4輛微型車，對縣域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全方位、一體化的監(jiān)察管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理站，由一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任站長，配3-5名管理人員，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作；管理站下設(shè)專業(yè)清掃清運(yùn)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)公共場所的清掃保潔和垃圾清運(yùn)，轄區(qū)內(nèi)垃圾由清運(yùn)隊(duì)伍統(tǒng)一清運(yùn)，同時(shí)，各村應(yīng)配備專職的清掃清運(yùn)人員。

2、屬地管理、適當(dāng)定補(bǔ)、分級負(fù)責(zé)?？h愛衛(wèi)辦為全縣城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)管委會、有關(guān)縣直單位是此項(xiàng)工作的責(zé)任單位，按照屬地管理的原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作。要建立縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，縣財(cái)政根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)力及清掃保潔效果適當(dāng)定補(bǔ)。

3、健全監(jiān)督考核制度。縣愛衛(wèi)辦每季度組織對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各管委會、村（居）以百分制為基礎(chǔ)進(jìn)行量化考核打分，內(nèi)容包括“環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)、垃圾集中收集率、村莊清潔情況”等。省、市、縣專項(xiàng)檢查通報(bào)提出表揚(yáng)或批評的，相應(yīng)給予加分或減分。設(shè)立、公布城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生投訴電話，遭到群眾投訴的給予相應(yīng)減分?？己私Y(jié)果與縣下?lián)軐ｍ?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤?？h委、縣政府將環(huán)境衛(wèi)生工作納入年度目標(biāo)考核，并設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生單項(xiàng)獎，在全縣經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村工作會議中給予表彰獎勵。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）要建立相應(yīng)的檢查考核制度，切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)村莊環(huán)衛(wèi)工作考核，考核結(jié)果要與村（居）環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤，并作為村（居）支付清掃保潔人員報(bào)酬的重要依據(jù)。

4、健全獎懲激勵制度。檢查考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次，每季度通報(bào)一次，對組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促限期整改。對整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評。對檢查考核達(dá)標(biāo)先進(jìn)單位，授予城市管理先進(jìn)單位稱號，并予以通報(bào)表彰。凡一季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)三個(gè)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)，要取消分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理員的評優(yōu)資格，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)處以罰款?？h愛衛(wèi)辦在全縣開展創(chuàng)建衛(wèi)生標(biāo)兵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、標(biāo)兵社區(qū)、標(biāo)兵村活動；各管委會對居民小區(qū)、物業(yè)管理公司開展“流動紅旗”評比活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村開展“流動紅旗”評比活動。

（二）明確主要任務(wù)和責(zé)任單位。

堅(jiān)持“重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費(fèi)一致”的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級的基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運(yùn)作體系。

縣愛衛(wèi)辦職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；編制和實(shí)施全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作長期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃；制定全縣環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣環(huán)境衛(wèi)生管理工作；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律；界定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)與村、居委保潔區(qū)域和管理職責(zé)；負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作；負(fù)責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作；指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村、居委環(huán)衛(wèi)管理工作開展情況，負(fù)責(zé)各村、居委垃圾收集點(diǎn)的運(yùn)輸處理；承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路（除區(qū)保潔范圍

以外）兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

市政局的職責(zé)：縣城城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。

縣公路段負(fù)責(zé)：國省道路環(huán)境衛(wèi)生。

縣交通局負(fù)責(zé)：縣鄉(xiāng)公路環(huán)境衛(wèi)生。

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)：108線、永吉大道公路兩側(cè)林帶。

（三）完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須設(shè)立固定的垃圾收集點(diǎn)、垃圾填埋場，配齊垃圾清掃和保潔工具，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾量的大小，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在村必須配備果皮箱等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）創(chuàng)新輿論引導(dǎo)機(jī)制。

充分利用標(biāo)語、展板、宣傳車、廣告牌以及散發(fā)宣傳資料等多種形式，進(jìn)行不松懈、不間斷的廣泛深入宣傳，使之形成輿論聲勢，促使環(huán)境衛(wèi)生整治的目的、意義、舉措、方法滲透到各個(gè)角落，家喻戶曉，深入人心，激發(fā)全縣居民的參與熱情，改變環(huán)境衛(wèi)生方面的不良行為習(xí)慣，自覺自愿地配合整治、參與整治、支持整治，使主體作用得以充分發(fā)揮。將每年植樹節(jié)（3月12日）后的第一天（3月13日）確定為“靈石縣環(huán)境衛(wèi)生日”，舉行大型宣傳活動和環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動活動。聘請熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)的老干部擔(dān)任環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員，對環(huán)衛(wèi)保潔進(jìn)行監(jiān)管，并對破壞環(huán)境衛(wèi)生的人群進(jìn)行道德教育。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效

（一）成立創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)組。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、管委會、縣直有關(guān)單位組成。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在愛衛(wèi)辦。辦公室主任由張淑珍同志兼任。

（二）制定規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)取得實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管委會要根據(jù)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理機(jī)制要求，制定本轄區(qū)創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化計(jì)劃、明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

（三）屬地管理，分級負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）是此項(xiàng)工作的責(zé)任單位，按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)建工作。

第二篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化實(shí)施意見

關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的實(shí)施意見

慈政發(fā)〔2007〕80號

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化是推進(jìn)新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市公交和農(nóng)村客運(yùn)管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要性

實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運(yùn)二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運(yùn)市場管理，提高運(yùn)營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進(jìn)城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護(hù)城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實(shí)十七大精神、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認(rèn)識實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的重要意義，切實(shí)把它作為一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)客運(yùn)裝備水平和運(yùn)營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)帶來的方便和實(shí)惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市化推進(jìn)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點(diǎn)，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點(diǎn)，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運(yùn)營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費(fèi)、技術(shù)等方面給予政策扶持，進(jìn)一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點(diǎn)設(shè)施。

（二）堅(jiān)持公益屬性原則。進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅(jiān)持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實(shí)政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)的財(cái)力保障，切實(shí)為人民群眾提供廉價(jià)的公共客運(yùn)產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅(jiān)持便民利民原則。線路設(shè)置、站點(diǎn)布局力求科學(xué)合理，站點(diǎn)和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅(jiān)持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅(jiān)持城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實(shí)現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點(diǎn)做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運(yùn)營管理職能劃歸交通部門，市城市客運(yùn)管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運(yùn)（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實(shí)施好城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個(gè)中心、四個(gè)片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個(gè)層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個(gè)片區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點(diǎn)、區(qū)域公交網(wǎng)為補(bǔ)充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點(diǎn)設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點(diǎn)。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實(shí)際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等公交站點(diǎn)。

（四）規(guī)范營運(yùn)車型，合理核定票價(jià)。營運(yùn)車型由市交通局確定。對投入營運(yùn)的車型要與路況相配套，并視使用年限和實(shí)際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時(shí)，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價(jià)。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實(shí)施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時(shí)間、定票價(jià)、定站點(diǎn)，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運(yùn)行）的公交營運(yùn)模式。加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實(shí)施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點(diǎn)后推開的步驟進(jìn)行。具體分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化實(shí)施方案，重點(diǎn)做好管理體制理順、財(cái)政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實(shí)施計(jì)劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實(shí)施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計(jì)劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時(shí)，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進(jìn)程適時(shí)予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點(diǎn)建設(shè)。計(jì)劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點(diǎn)761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只?；I建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點(diǎn)711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計(jì)劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實(shí)施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進(jìn)行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點(diǎn)的建設(shè)完善，擴(kuò)大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運(yùn)管理處和道路運(yùn)輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運(yùn)）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運(yùn)輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實(shí)行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機(jī)制。

六、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、規(guī)劃、城管、國土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作職責(zé)。同時(shí)，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時(shí)處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化順利實(shí)施。

（二）強(qiáng)化財(cái)力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財(cái)政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)列入本級預(yù)算，每年都要有計(jì)劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財(cái)政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補(bǔ)助、政策性虧損補(bǔ)貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化建設(shè)財(cái)政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財(cái)政局?jǐn)M訂，報(bào)市政府審定后實(shí)施。

（三）強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點(diǎn)等站點(diǎn)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）的站點(diǎn)設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴(kuò)建道路時(shí)，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點(diǎn)設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實(shí)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運(yùn)營、妨礙公共交通正常運(yùn)行、危害公共交通安全等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)（公交）經(jīng)營單位不斷提高運(yùn)營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

第三篇：濟(jì)寧高新區(qū)管委會關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的實(shí)施意見

為全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理工作長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量整體提升，根據(jù)管委會《關(guān)于2010年為民辦好十件實(shí)事的通知》(濟(jì)高新管發(fā)〔2010〕2號)文件精神，就推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化工作，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作“全方位覆蓋、無縫隙對接、市場化運(yùn)作、一體化管理”為目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)建清潔舒適、整潔優(yōu)美、文明和諧的城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、職責(zé)任務(wù)

堅(jiān)持“重心下移、市場運(yùn)作、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、事費(fèi)一致”的原則，充分發(fā)揮街道辦事處基礎(chǔ)性作用和屬地管理優(yōu)勢，確立責(zé)、權(quán)、利相協(xié)調(diào)，職責(zé)與任務(wù)相銜接的職能，完善環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起科學(xué)、高效、富有高新區(qū)特色的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理運(yùn)作體系。

區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;編制和實(shí)施全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作長期發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃;制定全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)和考核獎懲辦法;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作;對街道辦事處、村居的環(huán)衛(wèi)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督考核;承擔(dān)區(qū)內(nèi)23條主要道路的環(huán)境衛(wèi)生保潔及兩側(cè)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理工作。

市政園林處管理職責(zé)：負(fù)責(zé)新世紀(jì)廣場、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個(gè)公園綠地和區(qū)內(nèi)23條主要道路的兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳貫徹有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生方面的政策和法律;界定街道辦事處與村居(社區(qū))保潔區(qū)域和管理職責(zé);負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生工作;負(fù)責(zé)所屬區(qū)域垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場、公廁、垃圾箱、果殼箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理工作;指導(dǎo)、監(jiān)督、考核村居環(huán)衛(wèi)管理工作開展情況，負(fù)責(zé)各村居垃圾收集點(diǎn)的運(yùn)輸處理;承擔(dān)所屬區(qū)域內(nèi)主要道路(除區(qū)保潔范圍以外)兩側(cè)的清掃保潔及垃圾的收集處理等環(huán)衛(wèi)工作。

村居(社區(qū))環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)：負(fù)責(zé)所屬區(qū)域(除區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處、街道辦事處保潔管理范圍以外)按照物業(yè)管理模式對環(huán)境衛(wèi)生保潔及垃圾收集、清運(yùn)進(jìn)行市場化運(yùn)作;負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)的維護(hù)和監(jiān)管及環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運(yùn)行管理工作。

三、體制機(jī)制

(一)市場化運(yùn)作機(jī)制。采用“四定一包”(定任務(wù)、定人員、定標(biāo)準(zhǔn)、定獎懲、包費(fèi)用)的方式，建立健全市場化運(yùn)作機(jī)制，落實(shí)“管掃分離”。區(qū)管的23條主要道路及環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，以區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為主體分段進(jìn)行市場化運(yùn)作;新世紀(jì)廣場、雙擁園、濱河公園、楊家河公園、楊橋公園、廖溝河景觀綠地等六個(gè)公園綠地的環(huán)境衛(wèi)生管理及23條主要道路兩側(cè)綠化帶內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理，以市政園林處為主體進(jìn)行市場化運(yùn)作;各街道一級道路清掃保潔及設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)以街道辦事處為主體進(jìn)行市場化運(yùn)作;村居(社區(qū))及其他道路、區(qū)域的清掃保潔、垃圾清運(yùn)由街道辦事處、村居(社區(qū))按物業(yè)管理模式進(jìn)行市場化運(yùn)作。

(二)督導(dǎo)考核機(jī)制。

1.督導(dǎo)考核方法。建立“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”層級督導(dǎo)考核體系，形成“日督導(dǎo)、月考核、年總評”的督導(dǎo)考核機(jī)制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處負(fù)責(zé)制定環(huán)境衛(wèi)生管理的考核評比辦法及標(biāo)準(zhǔn)，并牽頭組織對各街道的督導(dǎo)、檢查及考核評比工作?？己藢?shí)行百分制，每月底進(jìn)行一次全面檢查，綜合執(zhí)法分局、環(huán)境衛(wèi)生管理處在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)的環(huán)境衛(wèi)生問題，以通報(bào)的形式告知各責(zé)任單位，整改情況作為專項(xiàng)考核計(jì)入每月考核成績。年終進(jìn)行總評，根據(jù)全年得分平均值確定各街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生工作考核等次。

2.獎懲兌現(xiàn)辦法。年終考核等次前兩名的街道授予 “環(huán)境衛(wèi)生管理先進(jìn)單位”，分別給予5萬-10萬元獎勵。同時(shí)，考核結(jié)果與政績考核掛鉤，作為對街道及領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終考核的重要依據(jù)。

各街道參照區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理考核辦法及標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際，制定對村居(社區(qū))的考核獎懲辦法。(三)社會監(jiān)督機(jī)制。暢通部門單位、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體及各階層群眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理工作的渠道，通過強(qiáng)化輿論宣傳、聘任社會監(jiān)督員、實(shí)行有獎舉報(bào)等措施，建立完善社會各界共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，要廣泛進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，自覺維護(hù)周邊公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生。

四、保障措施

(一)機(jī)構(gòu)人員保障。構(gòu)筑“區(qū)、街道、村居(社區(qū))”三級環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與屬地管理相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與基層組織相協(xié)調(diào)的環(huán)衛(wèi)管理體制。區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處為全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的責(zé)任部門，對街道環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。街道辦事處設(shè)立市容管理辦公室，明確一名黨委委員或辦事處副主任專門負(fù)責(zé)，配備3-5名精干人員，主要承擔(dān)所屬區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理、綠化養(yǎng)護(hù)管理和市政設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)。

(二)經(jīng)費(fèi)投入保障。加大資金投入，區(qū)、街道環(huán)境衛(wèi)生管理事業(yè)經(jīng)費(fèi)分別列入本級預(yù)算管理。街道辦事處需要一次性投入的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(包括垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛)經(jīng)費(fèi)，由區(qū)、街道各負(fù)擔(dān)50%，同時(shí)采取以獎代補(bǔ)的形式，對完成環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)任務(wù)較好的街道，由區(qū)財(cái)政按環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入的20%給予獎勵;街道環(huán)衛(wèi)運(yùn)行(包括市場化運(yùn)作承包費(fèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、環(huán)衛(wèi)專用車輛運(yùn)行費(fèi)用及垃圾處理費(fèi)用)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、街道各按50%的比例負(fù)擔(dān)。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施保障。按照布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的原則，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處會同各街道編制垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等大型環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)以及環(huán)衛(wèi)專業(yè)車輛配置計(jì)劃，合理劃分區(qū)、街道所承擔(dān)的建設(shè)、配置任務(wù)，明確時(shí)限進(jìn)行落實(shí)。果皮箱、垃圾收儲點(diǎn)等小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施根據(jù)轄區(qū)實(shí)際由各街道辦事處設(shè)置。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的使用和維護(hù)應(yīng)做到“運(yùn)行安全、定期維護(hù)、標(biāo)識齊全、專人管理、制度健全、干凈整潔”。

(四)制度規(guī)范保障。堅(jiān)持用制度管人、用制度管事的原則，健全完善工作標(biāo)準(zhǔn)、保潔運(yùn)行、設(shè)施維護(hù)、督導(dǎo)通報(bào)、考核獎懲等規(guī)章制度，加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的監(jiān)督管理。加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，由區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作環(huán)衛(wèi)工人服裝、車輛標(biāo)志、設(shè)施標(biāo)識等規(guī)范。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

管委會成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，城市管理綜合執(zhí)法分局主要負(fù)責(zé)人任副組長，社會事業(yè)發(fā)展局、市政建設(shè)管理局、規(guī)劃分局、財(cái)政分局、工商分局、環(huán)保分局、發(fā)展策劃處、交警四大隊(duì)、市政園林處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、各街道辦事處等部門、單位負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在綜合執(zhí)法分局，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的綜合協(xié)調(diào)，牽頭做好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的規(guī)劃編制、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、情況調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定及督導(dǎo)考核工作。其他各部門要根據(jù)自身職能，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，形成合力，共同抓好城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理工作的推進(jìn)。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化意見(20080708)

中共XXX委 XXXXX人民政府 城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作方案（送審稿）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本途徑和有效載體，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范縣的必然要求。市委、市政府確定我縣為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)縣，要求唐海率先成為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的樣板，對我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作提出了新的更高要求。為推進(jìn)開放創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，建設(shè)人民群眾的幸福家園，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民、城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村”的思路，因地制宜，正確處理城鎮(zhèn)與農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，圍繞實(shí)現(xiàn)收入水平、生活質(zhì)量、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保障五個(gè)等值化目標(biāo)，加快推進(jìn)公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，推動全縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，在全市乃至全省率先走出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。

二、目標(biāo)任務(wù)

力爭利用五年左右的時(shí)間，全面落實(shí)農(nóng)民進(jìn)城落戶、就業(yè)、子女就近就讀、公共交通、就醫(yī)報(bào)銷“五個(gè)無障礙”，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、政策措施、市場、勞動就業(yè)和社會保障、信息服務(wù)“五大體

-1-系”，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和社會管理“五個(gè)一體化”，使全縣城鎮(zhèn)化水平明顯提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯加快，農(nóng)工群眾收入持續(xù)增長，農(nóng)村面貌極大改善，城鄉(xiāng)差別明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)。

——農(nóng)民人均純收入水平大幅度提高。城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小，到2012年，全縣農(nóng)民年人均純收入力爭比2007年翻一番，達(dá)到1.1萬元以上。

——農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣二、三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重降到10%以下，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均收入的75%以上。

——農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)村居民生活質(zhì)量普遍提高，文化娛樂消費(fèi)支出達(dá)到10%以上，恩格爾系數(shù)達(dá)到0.35以下。

——農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。全縣農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員大幅度減少，非農(nóng)從業(yè)人員占農(nóng)村實(shí)有勞動力總數(shù)的60%以上。

——農(nóng)村人居結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化。引導(dǎo)農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，全縣人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。

——城鄉(xiāng)社會保障體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、社會救助體系覆蓋率均達(dá)到100%。

——城鄉(xiāng)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。農(nóng)民受教育程度明顯提高，高中普及率和大學(xué)入學(xué)率分別達(dá)到95%、35%以上。

——城鄉(xiāng)居住環(huán)境實(shí)現(xiàn)同步改善。全面完成文明生態(tài)村建設(shè)和改水、改廁工程，農(nóng)村客運(yùn)實(shí)現(xiàn)“村村通”，清潔能源利用進(jìn)一步普及，農(nóng)民居住質(zhì)量指數(shù)達(dá)到75%以上。

——城鄉(xiāng)信息化水平實(shí)現(xiàn)同步提高。提高農(nóng)村彩電、電話、電腦的普及率，農(nóng)村居民信息化實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到70%以上。

——城鄉(xiāng)生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及農(nóng)村綠化、美化工作取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，全縣適宜地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到20%以上。

三、政策措施

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)。建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃機(jī)制和管理體制，遵循“四點(diǎn)一帶”大格局和“港城區(qū)縣”一體化發(fā)展的理念，以及人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集的要求，進(jìn)一步修訂我縣總體發(fā)展規(guī)劃和縣域空間布局規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村、基本村空間布局和建設(shè)。同時(shí)，搞好交通、水利、生態(tài)保護(hù)和土地利用等專業(yè)規(guī)劃的修編工作，2009年底前，形成區(qū)劃科學(xué)、功能明晰、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局和高起點(diǎn)、全覆蓋、布局合理、功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。

2、加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、中心村建設(shè)。在加強(qiáng)縣城建設(shè)的同時(shí)，選擇區(qū)域人口較多、經(jīng)濟(jì)輻射力較強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的場部規(guī)劃為中心城鎮(zhèn)，實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)與管理示范工程。力爭到2012年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上。按照因地制宜、積極穩(wěn)妥的原則，對現(xiàn)有村隊(duì)進(jìn)行整合，加強(qiáng)中心村、基本村的“三化”建設(shè)和村民中心建設(shè)，鼓勵居民向城鎮(zhèn)和中心村集中。2008年全面完成村隊(duì)整合和“村民中心”建設(shè)任務(wù)，2010年底前全縣所有中心村和基本村實(shí)現(xiàn)“三化”目標(biāo)；到2012年，徹底解決我縣村莊空間布局散亂，部分村莊規(guī)模過小，一些村莊基礎(chǔ)條件較差等問題，縣城、中心城鎮(zhèn)和中心村居住人口達(dá)到全縣總?cè)丝诘?0%以上。

3、加強(qiáng)農(nóng)村新型住宅建設(shè)。按著“白墻、紅頂、綠樹、藍(lán)天、碧海”的要求，大力推行農(nóng)村房屋“穿衣戴帽”工程，彰顯我縣沿海農(nóng)村建筑特色。2008年，在七農(nóng)場先行試點(diǎn)，抓好農(nóng)村新民居示范工程，引導(dǎo)農(nóng)工群眾采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新產(chǎn)品，建造功能齊全、經(jīng)濟(jì)美觀、環(huán)保節(jié)能、使用安全的住宅。2009年底前，高速公路、青林公路沿線主要村莊達(dá)到“白墻、紅頂、綠樹”的目標(biāo)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，鼓勵農(nóng)村居民將原宅基地退回或放棄宅基地申請到城鎮(zhèn)購買商品住房。力爭五年內(nèi)完成全縣農(nóng)村“舊公房”

-3-改造工程。

4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)和客運(yùn)體系建設(shè)。在實(shí)現(xiàn)全縣道路“村村通”的基礎(chǔ)上，不斷延伸道達(dá)深度，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村路網(wǎng)體系。積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和線路公交化改造，2008年底前，開通縣城到各農(nóng)場的客運(yùn)線路，逐步建立起價(jià)格同步的城鄉(xiāng)公交客運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。2010年實(shí)現(xiàn)全縣通村公路由縣交通部門統(tǒng)一建設(shè)和管理。

5、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年，全面完成農(nóng)村安全飲水工程，2010年底前全縣所有行政村實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)供水，并逐步完成農(nóng)村供水系統(tǒng)向縣自來水公司的移交工作，提高農(nóng)村供水系統(tǒng)管理的專業(yè)化程度和管理水平。啟動日處理能力達(dá)5萬噸規(guī)模的污水處理廠項(xiàng)目，2010年完成一期工程，達(dá)到日處理2萬噸的規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水及污水處理一體化。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)電力供應(yīng)同網(wǎng)同價(jià)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大農(nóng)村電力設(shè)施投入，完善電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，滿足城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活電力需求；逐步向場鎮(zhèn)延伸天然氣輸送管網(wǎng)，努力擴(kuò)大天然氣供應(yīng)覆蓋面，盡力使廣大農(nóng)工群眾用上清潔能源；加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺和信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，擴(kuò)大金農(nóng)網(wǎng)覆蓋面，提高網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平；鞏固和擴(kuò)大廣播電視“村村通”成效，到2012年，有線電視入戶率達(dá)到90%以上。加大數(shù)字電視和互聯(lián)網(wǎng)的普及力度，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。

6、加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)優(yōu)美城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。廣泛開展鄉(xiāng)村綠化活動，到2009年達(dá)到戶均10棵樹的目標(biāo)。到2012年，全縣所有行政村都要建成文明生態(tài)村。加強(qiáng)我縣省級濕地與鳥類自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管保護(hù)工作，啟動濕地保護(hù)者俱樂部和鳥類博物館建設(shè)，提高管理檔次和觀賞水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境的綜合治理，全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。加快垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在2008年完成各場鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)隊(duì)的組建工作的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)村垃圾“村收集、場鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的管理模

-4-式，2012年底前，實(shí)現(xiàn)全縣垃圾分片集中無害化處理。結(jié)合我縣地理?xiàng)l件特點(diǎn)，選擇臨近畜牧養(yǎng)殖園區(qū)的行政村進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)展大型沼氣池工程。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合

7、集約發(fā)展板塊經(jīng)濟(jì)。科學(xué)配置和合理利用資源，著力發(fā)展以七、四、十一農(nóng)場為主、以曹妃甸濕地公園為核心的生態(tài)旅游休閑度假功能區(qū)，以五農(nóng)場南部、十里海養(yǎng)殖場為主的曹妃甸新區(qū)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)，以縣城城西經(jīng)濟(jì)區(qū)和三、十一農(nóng)場工業(yè)小區(qū)為主的工業(yè)開發(fā)區(qū)，以六、八、九、十農(nóng)場為主的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)，以沿海公路南部農(nóng)場部分適宜區(qū)域?yàn)橹鞯纳鷳B(tài)立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)。加快各類園區(qū)建設(shè)，培植產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和資源的優(yōu)化配置，城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)合理流動和有效聚集，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)有效融合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

8、重點(diǎn)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)與管理，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展龍型經(jīng)濟(jì)和各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，使我縣農(nóng)業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施化、規(guī)模化、特色化和生態(tài)化；大力發(fā)展新型工業(yè)。積極融入曹妃甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以先進(jìn)制造業(yè)、新型建材業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造新型工業(yè)基地，力爭近期建成生產(chǎn)基地，遠(yuǎn)期形成生產(chǎn)開發(fā)體系；大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。面對曹妃甸和冀東油田的發(fā)展需求，進(jìn)一步由餐飲娛樂、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)開發(fā)向倉儲物流、商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住曹妃甸開發(fā)和冀東油田增產(chǎn)擴(kuò)能的歷史機(jī)遇，做好規(guī)劃，積極招商引資，力爭5年內(nèi)全縣倉儲物流業(yè)形成較大規(guī)模；依托資源優(yōu)勢和“科學(xué)發(fā)展（曹妃甸）論壇”舉辦的契機(jī)，把曹妃甸濕地公園建成集星級酒店、商務(wù)休閑、旅游度假為一體的會議接待中心、會展中心、旅游休閑度假中心和文化創(chuàng)意基地，打造成“世界一流、現(xiàn)代品味、獨(dú)具魅力、濕地特色”的生態(tài)旅游品牌，以此帶動住宿

-5-餐飲、商貿(mào)流通、旅游休閑等服務(wù)業(yè)的全面升級。

9、強(qiáng)力構(gòu)建市場體系。支持和培養(yǎng)縣場兩級職業(yè)介紹所和各種勞務(wù)服務(wù)中心、勞務(wù)公司發(fā)展，大力推行農(nóng)民“訂單式”勞務(wù)輸出，為農(nóng)村勞動力的有效轉(zhuǎn)移搭建平臺，鼓勵農(nóng)村勞動力進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資者進(jìn)村興業(yè)，建立起城鄉(xiāng)一體的人力資源雙向流動保障機(jī)制；積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)資源向農(nóng)村擴(kuò)散，鼓勵商貿(mào)、郵政、醫(yī)藥等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展連鎖經(jīng)營，支持供銷社發(fā)展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心，推進(jìn)連鎖化“農(nóng)家店”建設(shè)；2008年底前，完成縣城集貿(mào)市場搬遷，2009年啟動集副食、糧油、果菜、水產(chǎn)于一體的大型綜合批發(fā)市場、鋼材交易市場和建材批發(fā)市場建設(shè)，積極培育和發(fā)展一批規(guī)模大、輻射力強(qiáng)的大型專業(yè)市場和大型常日農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)市場。2009年完成縣人才交流中心和就業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。到2010年，全縣基本形成布局合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范的市場體系。

10、著力提高農(nóng)民收入。以市場需求為導(dǎo)向，積極組織農(nóng)工群眾參加短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、引導(dǎo)性培訓(xùn)和農(nóng)村科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)棚、進(jìn)市、進(jìn)企、進(jìn)城，多渠道增加農(nóng)民收入；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和比較效益；制定優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，增加規(guī)模效益。

（三）統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，提高公共服務(wù)水平

11、加快教育事業(yè)發(fā)展。整合優(yōu)化教育資源，加快學(xué)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)規(guī)模辦學(xué)；繼續(xù)加大農(nóng)村義務(wù)教育的投入力度，逐步提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和校舍維修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；加快農(nóng)村中小學(xué)和幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高普通高中辦學(xué)水平，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和高等教育。2008年底前，啟動第二小學(xué)搬遷和第三中學(xué)建設(shè)，農(nóng)場中心幼兒園實(shí)現(xiàn)一日全托；2010年，全縣實(shí)現(xiàn)從學(xué)前三年到高中教育全程15年的免費(fèi)教育，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模發(fā)展到5000人左右，與國內(nèi)高等

-6-學(xué)校聯(lián)合興辦高等職業(yè)技術(shù)教育在校生規(guī)模達(dá)到2000人左右。

12、加快文化事業(yè)發(fā)展。依托曹妃甸開發(fā)和濕地資源優(yōu)勢，挖掘教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ晕幕a(chǎn)業(yè)促文化事業(yè)發(fā)展，提高文化品位，促進(jìn)文化繁榮。抓好縣、場（鎮(zhèn)）、村三級文化陣地建設(shè)。2008年建成縣青少年活動中心，全面完成村民中心文化活動室、圖書室等建設(shè)，并逐步配齊相應(yīng)文化娛樂實(shí)施；2009年完成縣文化中心、圖書館建設(shè)，啟動濕地文化中心建設(shè)和場鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)升級工程；2010年完成縣電影院重建。到2010年，全縣十一個(gè)場鎮(zhèn)文化站建設(shè)全部達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)常性地開展形式多樣的文化活動，引導(dǎo)農(nóng)工群眾樹立健康向上的生活方式。

13、加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。在全面完成場鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)場鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站和村隊(duì)衛(wèi)生室建設(shè)，建立以場鎮(zhèn)衛(wèi)生院為依托、以村隊(duì)衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，確保2010年全縣11所場鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80％的村（社區(qū)）衛(wèi)生室達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善城鄉(xiāng)藥品監(jiān)督供應(yīng)體系，加強(qiáng)藥品市場管理，保證城鄉(xiāng)用藥經(jīng)濟(jì)、安全。強(qiáng)化縣、場（鎮(zhèn)）、村三級疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善應(yīng)急處理機(jī)制。2009年底前新建縣醫(yī)院、婦幼保健醫(yī)院和計(jì)劃生育服務(wù)中心投入使用。到2012年，全縣千人口病床數(shù)達(dá)到5.9張以上，兒童、孕產(chǎn)婦保健覆蓋率、城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、全民醫(yī)療保障覆蓋率均達(dá)100%。

14、加快體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)體育組織。到2012年，縣內(nèi)至少建有兩個(gè)以上體育場館，全縣所有場鎮(zhèn)都要建成全民健身場地，所有行政村均安裝1條以上全民健身路徑。從2009年開始，每兩年組織召開一次全民綜合運(yùn)動會，每年組織6次以上單項(xiàng)健身比賽或全民健身活動。

15、加快科技事業(yè)發(fā)展。實(shí)施科技富民工程，組織實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與示范，大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)新品種。實(shí)施科技創(chuàng)新工程，大力扶持各類農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范

-7-企業(yè)和龍頭企業(yè)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技水平；加大先進(jìn)、適用農(nóng)機(jī)具的引進(jìn)、示范和推廣力度，大力扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)公司，全力提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。到2012年，農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)覆蓋率分別達(dá)到98％和95％以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)到60%以上，水稻、果菜、水產(chǎn)和畜牧無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)控制面積達(dá)到90%以上，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

（四）完善社會保障制度，提高社會保障水平

16、建立城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，全面推行場鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全縣養(yǎng)老保險(xiǎn)社會覆蓋率達(dá)到100%。2009年啟動現(xiàn)行的“以農(nóng)業(yè)資源固定農(nóng)工身份”的農(nóng)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。同時(shí)，依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，讓全縣人民共享社會發(fā)展成果。

17、建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療保障體系。全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到100%的基礎(chǔ)上，改革門診補(bǔ)償模式和大病補(bǔ)償方式，適度提高籌資額度，提高報(bào)免比例。到2010年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)與農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的并軌。

18、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障一體化和農(nóng)村“五?！崩先丝h級集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平同步提高機(jī)制，使之保持全市領(lǐng)先水平。完善城鄉(xiāng)一體的社會救助機(jī)構(gòu)，健全城鄉(xiāng)困難家庭資助體系。繼續(xù)開展困難家庭住房援建工作，推進(jìn)農(nóng)村低保戶危舊房改造“安居工程”。

（五）深化農(nóng)墾體制改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會管理

19、推進(jìn)農(nóng)場管理體制改革。在落實(shí)國家關(guān)于國有農(nóng)場稅費(fèi)改革有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、社會救助資金由縣財(cái)

-8-政統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步剝離農(nóng)場辦社會職能，2009年嘗試在農(nóng)場區(qū)域成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村社會管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)政企全面分開。積極開展村隊(duì)管理社區(qū)化試點(diǎn)試驗(yàn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推開。通過一系列配套改革措施，到2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會的統(tǒng)一管理。

20、推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源經(jīng)營管理改革。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法、有償、規(guī)范流轉(zhuǎn)。在農(nóng)工群眾自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶采取直接轉(zhuǎn)包、反租倒包、股份合作、租賃，以及以承包家庭為單位向企業(yè)（農(nóng)場）入股或群眾自愿聯(lián)合經(jīng)營等多種形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村勞動力實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移；推行耕地等農(nóng)業(yè)資源分配的貨幣化，允許農(nóng)工放棄土地經(jīng)營權(quán)，凡職工責(zé)任田交回農(nóng)場的，可由農(nóng)場按國家有關(guān)規(guī)定為職工繳納應(yīng)由農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)的相應(yīng)比例的養(yǎng)老統(tǒng)籌金，逐步解除農(nóng)村人口對土地的依附關(guān)系、農(nóng)工對農(nóng)場的依附關(guān)系。

21、推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革。完善以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍管理一體化。對原經(jīng)營土地到城鎮(zhèn)落戶的人員，在正式與雇傭單位簽訂勞動合同或從事個(gè)體、合伙經(jīng)營取得合法執(zhí)照之前，可根據(jù)本人意愿保留其分配口糧田、經(jīng)營田的待遇，允許其按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；對具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的人員，可憑聘用單位錄（聘）用證明及相關(guān)證件資料，辦理本人及其直系親屬的落戶手續(xù)；對來我縣投資興辦實(shí)業(yè)的各類人員，允許本人及其親屬到我縣落戶。

22、推進(jìn)農(nóng)村干部制度改革。打破傳統(tǒng)觀念，努力探索新的選人用人機(jī)制，扎實(shí)啟動招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部工作，使之成為傳播知識、推廣技術(shù)的主力軍。每年從機(jī)關(guān)選派一定數(shù)量的年輕干部到基層任職鍛煉，了解民意，幫民解困。結(jié)合村隊(duì)整合工作，優(yōu)化配置基層干部。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，預(yù)防職務(wù)犯罪，凈化干部

-9-隊(duì)伍，改善干群關(guān)系。力爭利用2年的時(shí)間，在全縣農(nóng)村建立起一只充滿活力、有所作為的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

（六）強(qiáng)化公共財(cái)政支撐，傾斜支持農(nóng)村發(fā)展

23、強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)的保障功能。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)融合、政策共享、錯(cuò)位發(fā)展、互利共贏”的思路，瞄準(zhǔn)曹妃甸、冀東油田主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，狠抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)財(cái)政增收，從而為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供財(cái)力支撐。推進(jìn)場鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，實(shí)行“場財(cái)縣管”。進(jìn)一步完善場鎮(zhèn)區(qū)域稅收分成辦法，實(shí)行入?yún)^(qū)項(xiàng)目稅收由招商場鎮(zhèn)分享的財(cái)稅分配政策。加大縣對場鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，不斷強(qiáng)化財(cái)政對農(nóng)村公共服務(wù)的保障力度。

24、健全城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的投入機(jī)制。財(cái)政支農(nóng)資金投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓金用于農(nóng)村建設(shè)的增量都要逐年增長，財(cái)政每年安排的城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)也要部分用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。縣級財(cái)政每年都要統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中帶有全局性的問題。逐步建立政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的投資融資機(jī)制，加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度。探索由縣財(cái)政注入資金，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)村信貸擔(dān)保中心，利用銀行信貸放大功能，聚集財(cái)力，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

25、實(shí)行農(nóng)工群眾務(wù)工經(jīng)商優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利于全民創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和社會環(huán)境，鼓勵支持農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。凡我縣農(nóng)村原從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的居民脫離土地，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的，享受與城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)相同的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額貸款擔(dān)保、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

四、組織保障

1、強(qiáng)化認(rèn)識，思想到位。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和長期的歷史任務(wù)，關(guān)系到全縣經(jīng)濟(jì)社會

-10-發(fā)展大局。全縣上下必須從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，各級干部和農(nóng)工群眾都要不斷解放思想，更新觀念，搞好體制機(jī)制創(chuàng)新，確保城鄉(xiāng)一體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

2、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，組織到位。轉(zhuǎn)變政府職能，完善適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求的行政管理體制。為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作。各場鎮(zhèn)、各部門也要成立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在全縣形成上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、組織有力的工作體系和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)籌職能，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，動員社會各界力量合力推進(jìn)。

3、強(qiáng)化考核，落實(shí)到位。將城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到各場鎮(zhèn)、各部門，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核評價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化考核?？h推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對場鎮(zhèn)、縣直各單位的工作進(jìn)行督促檢查，及時(shí)通報(bào)情況，督導(dǎo)進(jìn)度。各場鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，結(jié)合本單位實(shí)際，認(rèn)真制定推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體方案，并抓好貫徹落實(shí)。

第五篇：義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見

義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革的實(shí)施意見

義政發(fā)〔2010〕102號

各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：

為進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)公交體制改革，提升公交服務(wù)和管理水平，加快推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)，特制定如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際商貿(mào)名城目標(biāo)，堅(jiān)持公共交通為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的方針，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，打破城鄉(xiāng)公交二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建政策統(tǒng)一、運(yùn)作高效、利益協(xié)調(diào)、適度競爭、可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化公共交通體系，為全市人民提供安全、便捷、優(yōu)惠、舒適的公共交通服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作重點(diǎn)

（一）確立公共交通優(yōu)先地位。全面實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，構(gòu)建符合國際商貿(mào)名城的公共交通體系。

1.編制《義烏市城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃》、《義烏市優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公交五年行動計(jì)劃》等，確保公共交通在規(guī)劃用地、建設(shè)投資、路權(quán)分配、政策扶持等方面享有優(yōu)先權(quán)。

2.推進(jìn)公交線路優(yōu)化調(diào)整，加密公交線網(wǎng)和公交班次，延長公共交通運(yùn)營時(shí)間，加快公交車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節(jié)能、環(huán)保的公交車輛，提高公共交通服務(wù)水平。同時(shí)，打破城鄉(xiāng)公交二元分割局面，政府適當(dāng)補(bǔ)貼，逐步實(shí)現(xiàn)公益性公交，引導(dǎo)群眾選擇公交出行為主要出行方式。

3.加快公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃用地，全面推進(jìn)綜合交通換乘樞紐、公交專用道、停車場站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合道路改造建設(shè)，加快推進(jìn)公交專用道、港灣式?？空镜母脑旖ㄔO(shè)，強(qiáng)化以“公交優(yōu)先”為重點(diǎn)的交通組織管理，全面推進(jìn)公交路權(quán)優(yōu)先。完善“政府投資、企業(yè)化運(yùn)營、有償使用”的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用辦法。同時(shí)，深入推進(jìn)公共交通信息化，建成城鄉(xiāng)一體的公交IC卡系統(tǒng)，并覆蓋出租車收費(fèi)。

（二）建立公共交通適度競爭機(jī)制。整合市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)，實(shí)行公交線路經(jīng)營權(quán)公開招投標(biāo)制度。改革初期對稠北公司、稠廿公司、廿三里公交公司的市域內(nèi)公交業(yè)務(wù)進(jìn)行整合，暫時(shí)由恒風(fēng)交運(yùn)和萬方交通兩家公司經(jīng)營，在線路經(jīng)營權(quán)到期或新線路開發(fā)時(shí)，通過公開招投標(biāo)引進(jìn)營運(yùn)效率高、服務(wù)質(zhì)量好的其他運(yùn)輸企業(yè)，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)營，最終使得我市公交行業(yè)保持在3-5家企業(yè)適度競爭的狀態(tài)。

（三）建立公益性的城鄉(xiāng)一體化票價(jià)體系。統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)系，理順票價(jià)結(jié)構(gòu)，形成科學(xué)合理的公共交通票價(jià)體系，降低市民出行成本，讓全市群眾真正享受到政府的優(yōu)惠政策。

1.實(shí)行城鄉(xiāng)公交1.5元一票制、農(nóng)村支線1元一票制的城鄉(xiāng)一體公交票價(jià)。同時(shí)實(shí)施票價(jià)配套優(yōu)惠措施。70歲以上老人、離休干部、殘疾軍人（殘疾武警）、傷殘警察、現(xiàn)役士兵、在本市享受定期撫恤補(bǔ)助的對象（含“三屬”、復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)和參加核試驗(yàn)退役軍人）、視力及肢體殘疾人員、特困人員、1.2米以下兒童等人員按國家和地方有關(guān)政策規(guī)定憑相關(guān)證件（兒童免證）享受免費(fèi)乘坐公交車的優(yōu)待，60-70歲老人、其他殘疾人、1.2-1.4米兒童等人員憑相關(guān)證件（兒童免證）享受0.5元一票制的優(yōu)待。

2.大力推廣公交IC卡使用。普通IC卡享受9折優(yōu)惠，學(xué)生IC卡享受7折優(yōu)惠，持IC卡1小時(shí)內(nèi)換乘享受7折優(yōu)惠。

（四）加大財(cái)政支持力度，實(shí)行政府補(bǔ)貼。加大對公共交通的投入和公共支出力度，公共交通納入市政府公共財(cái)政體系。同時(shí)，完善財(cái)政扶持政策，建立健全有利于全行業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

1.實(shí)行政府補(bǔ)貼。政府對企業(yè)低票價(jià)、各種票價(jià)優(yōu)惠等政策性因素造成公交企業(yè)的虧損進(jìn)行補(bǔ)足，并保證企業(yè)的合理利潤。公交企業(yè)合理利潤率暫定為3%，當(dāng)企業(yè)利潤率低于3%時(shí)，由政府補(bǔ)貼補(bǔ)足。鎮(zhèn)街小面的納入公交企業(yè)的政府補(bǔ)貼范疇。

2.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)成本制度。為鼓勵企業(yè)強(qiáng)化管理、提高效率、節(jié)約成本支出，每年根據(jù)企業(yè)實(shí)際車輛數(shù)和運(yùn)營情況核算標(biāo)準(zhǔn)成本，標(biāo)準(zhǔn)成本由人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加等9個(gè)方面組成。公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本構(gòu)成和測算見附件。

3.財(cái)政補(bǔ)貼額度：虧損+合理利潤。虧損=標(biāo)準(zhǔn)成本-企業(yè)運(yùn)營收入，合理利潤=標(biāo)準(zhǔn)成本×3%。

（五）實(shí)行公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核。建立完善公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量考核評價(jià)體系，把公交企業(yè)按計(jì)劃增加開通公交線路的執(zhí)行情況、車輛購置、新增運(yùn)力、公交車運(yùn)行公里數(shù)、載客數(shù)、公交車運(yùn)行班次間隔時(shí)間執(zhí)行情況等納入考核（具體考核辦法由交通局另行制定）。每年對公交企業(yè)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量考核，并將服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果與政府補(bǔ)貼相掛鉤。通過服務(wù)質(zhì)量考核，規(guī)范公交企業(yè)行為，突出服務(wù)質(zhì)量和公交企業(yè)社會義務(wù)，促使公交企業(yè)提高公交服務(wù)水平。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。城鄉(xiāng)公交一體化，是我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。實(shí)施城鄉(xiāng)公交一體化改革，是市委、市政府全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

發(fā)展，提升公共交通服務(wù)水平，推進(jìn)國際商貿(mào)名城建設(shè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果的便民惠民工程。各鎮(zhèn)街、各相關(guān)部門一定要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任意識，切實(shí)把城鄉(xiāng)公交一體化改革工作抓緊、抓好。

（二）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公交一體化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督查。建立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室、交通局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、國資局、建設(shè)局、國土局、審計(jì)局等相關(guān)單位為成員單位的義烏市城鄉(xiāng)公交一體化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通局，由交通局主要領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。各相關(guān)部門按照各自的職責(zé)密切配合，合力推進(jìn)。

（三）落實(shí)措施，做好保障。交通等行業(yè)主管部門要制訂好城鄉(xiāng)公交一體化改革的工作計(jì)劃，落實(shí)好各項(xiàng)工作措施。要深化公交管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革，合理布局公交線網(wǎng)和場站，加強(qiáng)公交線路的運(yùn)力投放管理，全面提高公交行業(yè)與企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)水平。各公交企業(yè)要落實(shí)城鄉(xiāng)一體化票價(jià)政策，同時(shí)要落實(shí)好政策對各類特殊群體實(shí)行公交乘車減免票優(yōu)惠。發(fā)改、交通部門要做好督促檢查。財(cái)政部門要做好財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)算安排，并及時(shí)撥付到位。宣傳部門和各新聞媒體要加強(qiáng)宣傳，為我市城鄉(xiāng)公交一體化改革營造良好的輿論氛圍。

（四）嚴(yán)格考核，強(qiáng)化監(jiān)管。交通部門要做好公交企業(yè)經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的財(cái)政、審計(jì)監(jiān)管。同時(shí)，交通、國土、建設(shè)、國資等部門要加強(qiáng)對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的用地和實(shí)施建設(shè)規(guī)劃的管理，加大對城鄉(xiāng)公交規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度，切實(shí)防止和糾正違反規(guī)劃、侵占公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證優(yōu)先發(fā)展公共交通的需要。

本意見自2010年11月1日開始實(shí)施。

附件：公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本項(xiàng)目構(gòu)成二○一○年十月十五日

附件：公交企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本項(xiàng)目構(gòu)成根據(jù)公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營車公里、燃料能源消耗和職工數(shù)等制定當(dāng)年企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本。

（一）公交企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)是決定公交補(bǔ)貼的關(guān)鍵指標(biāo)，通過合理界定公交企業(yè)成本范圍，政府部門將更好地監(jiān)管公交企業(yè)的運(yùn)營，有的放矢地給予補(bǔ)貼。

公交企業(yè)成本共包括9個(gè)大項(xiàng)，即人工費(fèi)用、燃料能源、車輛折舊、保養(yǎng)修理費(fèi)、行車事故損失費(fèi)、場站租賃費(fèi)、管理費(fèi)用（不含人工費(fèi)）、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)稅金及附加。

1．人工費(fèi)用的確定涉及三個(gè)因素，人車比、工資增長機(jī)制、現(xiàn)狀人工費(fèi)用，具體取值如下：

（1）人車比反映公交企業(yè)的運(yùn)營管理水平。公交企業(yè)員工包括運(yùn)營駕駛員、乘務(wù)員、修理工、收銀中心點(diǎn)鈔員、營運(yùn)管理人員、標(biāo)準(zhǔn)無人售票車保潔員、后勤及輔助工種人員和管理人員。按照世行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每輛車的職工人數(shù)為3-8人（出自《城市公共交通運(yùn)營管理》機(jī)械工業(yè)出版社，P11）。義烏現(xiàn)狀人車比為3.05，并與其他發(fā)展較快的大、中、小城市公交人車比進(jìn)行參考比對，為保證現(xiàn)狀運(yùn)營管理具有良好的延續(xù)性，近期義烏市人車比維持現(xiàn)狀不變。

（2）要形成正常的工資增長機(jī)制，適當(dāng)控制管理層員工收入，提高司售人員收入水平。根據(jù)義烏市統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，工資性收入2005-2008年年均增長15.5%；根據(jù)公交企業(yè)提供數(shù)據(jù)，工資2005-2008年年均增長6%；綜合考慮，取值8%。

（3）人工費(fèi)用（包括工資、社會福利等），參考本市公交企業(yè)數(shù)據(jù)。

2．車輛燃料能源費(fèi)用與各地實(shí)際情況有關(guān)，燃料能源使用量是隨地理?xiàng)l件、氣候條件和駕駛習(xí)慣等因素而變，同時(shí)交通擁擠車輛行駛速度降低也是影響車輛燃料能源使用量的重要因素。油耗計(jì)算應(yīng)符合義烏市實(shí)際情況，因此按照義烏市公交企業(yè)統(tǒng)計(jì)的車公里燃油費(fèi)用為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算，7米以下12.5-15升/百公里，7-10米22-28.25升/百公里，10米以上29.08-40升/百公里。

油價(jià)暫定為2008年平均油價(jià)5.65元/升。

3．車輛折舊方面：

（1）新購公交車輛車型比例暫定為：更新車輛車型按現(xiàn)狀車型比例進(jìn)行更新；新增車輛車型按照骨干公交線路車輛為10米以上，區(qū)域公交線路為7米以下占30%，其余為7-10米車輛，駁運(yùn)公交新增車輛均為7米以下車輛。更新和新增的公交車輛均為空調(diào)歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車，按照使用年限為8年，殘值為原值的5%進(jìn)行計(jì)算。

（2）現(xiàn)狀已有、近期不需要更新車輛，折舊按照運(yùn)輸企業(yè)提供的車價(jià)（5%殘值）進(jìn)行計(jì)算。

4．行車事故損失費(fèi)，即車輛保險(xiǎn)費(fèi)（包括交強(qiáng)險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、車上乘客險(xiǎn)）和事

故損失費(fèi)，按照義烏實(shí)際情況確定。

5．場站租賃費(fèi)。

6．保養(yǎng)修理費(fèi)。

7．管理費(fèi)用包括業(yè)務(wù)招待費(fèi)、辦公費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、宣傳費(fèi)等。暫按總成本的3.3%取值。

8．財(cái)務(wù)費(fèi)用包括車輛設(shè)備購置貸款利息，按銀行基準(zhǔn)貸款利率計(jì)算。暫定近期利率按現(xiàn)行利率5.31%計(jì)算。

9．營業(yè)稅金及附加，占營業(yè)收入的3.1%。

（三）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法

根據(jù)各項(xiàng)成本構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)，制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)算方法如下：

義烏市公交企業(yè)成本計(jì)算方法

成本計(jì)算公式

序

項(xiàng)目名稱

號 取值

（單位：元）備注

人工費(fèi)用A元/人 A*（1+8%）(n-2008)*

人車

職工數(shù)

5.65*年百公里耗油量 比3.05 燃料能源5.65元/升

新購車輛使用年限8

車輛折舊 年，殘值為原值的5%；現(xiàn) 現(xiàn)狀已有車輛*B+新購車

狀未更新車輛取B元/輛.年 輛總值*0.95/8

保養(yǎng)修理費(fèi)C元/千公里

C*年車公里數(shù)/1000

行車事故損失費(fèi) 5

場站租賃費(fèi) 6

財(cái)務(wù)費(fèi)用 7

營業(yè)稅金及附加 8

管理費(fèi)用 9企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本

D元/輛.年E元/輛.年現(xiàn)狀已有車輛按現(xiàn)狀財(cái)務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，新購車輛按照95%貸款利息計(jì)算運(yùn)營收入3.1% 占各項(xiàng)成本費(fèi)用的3.3%D*車輛數(shù)E*車輛數(shù)運(yùn)營收入*3.1%（前8項(xiàng)之和）*3.3%各項(xiàng)相加