第一篇：關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的思考

注重細(xì)節(jié)突出長效

——關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的思考

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要注重細(xì)節(jié)、突出長效。

一是立足于“教”，加強(qiáng)市民思想宣傳教育，營造良好氛圍。目前，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作已經(jīng)在全縣廣大干部中轟轟烈烈的展開，但部分市民仍然持觀望態(tài)度、投懷疑目光、說風(fēng)涼笑話，少數(shù)四關(guān)居民沒有真正融入城市居民圈，農(nóng)民意識依然存在，亂搭廁所、亂倒垃圾等落后衛(wèi)生習(xí)慣依然存在。因此，由縣文明辦牽頭，一方面要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過縣電視臺、廣播電臺、簡報等新聞媒體，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，加大活動開展進(jìn)度宣傳的透明力度，不斷增強(qiáng)群眾的文明意識和環(huán)境保護(hù)意識，提高他們參與活動的自覺性和主動性。另一方面要對群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生死角、建筑垃圾堆等環(huán)境衛(wèi)生問題在縣電視臺及時進(jìn)行曝光，達(dá)到從反面教育群眾的目的，在全社會形成人人愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。真正做到以透明贏得群眾的真正支持，以務(wù)實贏得群眾的廣泛參與。

二是立足于“疏”，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能

力。目前，我縣公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實際需要，突出表現(xiàn)在“一少三缺”（即投入資金少，缺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱、公廁），目前我縣建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，人口達(dá)12萬人，僅有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站25個，垃圾箱60個，公廁10個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民生活需要。規(guī)劃中的兗蘭路、昌盛街、演武路、迎鳳路等重要路段有10個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、400個垃圾箱、8個公廁需要建設(shè)，投資額總計131萬元。夜市、廣場、住宅小區(qū)成為衛(wèi)生管護(hù)的盲點。大量公共衛(wèi)生設(shè)施的缺失嚴(yán)重影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，因隨意丟生活垃圾、在城郊和鐵路沿線傾倒建筑垃圾、亂停亂放車輛、隨地大小便而引發(fā)的矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。因此，要加大投入力度，完善城區(qū)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要廣泛征求群眾意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)制訂城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保每條道路有一個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，中心街、獲麟街、建設(shè)路等重點路段每500米設(shè)一個公廁，每200米設(shè)一個垃圾箱。二要在夜市、美食城等人群密集場所設(shè)移動垃圾桶，及時集中回收垃圾。三要在各住宅小區(qū)成立物業(yè)管理公司，建立健全居民出錢、企業(yè)服務(wù)、職能部門協(xié)調(diào)的環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制，著力消除環(huán)境衛(wèi)生管理的“盲點”和“死角”。四要拓寬資金籌集渠道，減少財政負(fù)擔(dān)，公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)公司承包經(jīng)營，實行市場化運(yùn)作。

三是立足于“改”，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。目前，我縣共有環(huán)衛(wèi)工人617人，隊伍年齡嚴(yán)重老化（平均年齡68歲），工資少（280元/月）、待遇低（無意外傷害保險），部分環(huán)衛(wèi)人員僅把環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)成補(bǔ)貼家庭收入的一項副業(yè)，責(zé)任心不強(qiáng)、熱情不足、效率不高。全縣僅有垃圾運(yùn)輸車輛8輛，灑水車1輛，垃圾清掃、運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，造成環(huán)衛(wèi)只注重主要道路衛(wèi)生保潔，沒有將清掃背街小巷衛(wèi)生死角、建筑垃圾堆納入日常保潔范圍。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。一要調(diào)整充實人員，辭退60歲以上環(huán)衛(wèi)工人，可結(jié)合取締城內(nèi)三輪車行動，引導(dǎo)電動三輪駕駛員加入環(huán)衛(wèi)工人隊伍，解決三輪人員的再就業(yè)問題。二要提高工資待遇到500元，試行統(tǒng)一辦理意外傷害保險，激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。三要科學(xué)安排清掃時間，環(huán)衛(wèi)工人每天早7點前、晚6點后必須分別清掃。四要做好對背街小巷等衛(wèi)生死角區(qū)域日常保潔工作，及時清理建筑垃圾。

四是立足于“督”，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督體系建設(shè)，形成長效機(jī)制。我縣環(huán)境衛(wèi)生工作出現(xiàn)目前的狀況，主要原因在于相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作缺乏長期有效的監(jiān)管，沒有建立系統(tǒng)完善的監(jiān)督處罰體系。部分群眾仍存在加強(qiáng)管理是為了應(yīng)付上級短期檢查的思想，沒有把愛護(hù)衛(wèi)生作為自覺遵守的長期行為。因此，要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)外監(jiān)督和紀(jì)律約束機(jī)制。

一要授予綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法權(quán)，對亂倒垃圾、隨地吐痰、隨地大小便等行為進(jìn)行初次告誡、再次書面警告、三次罰款。二要面向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、中小學(xué)生及城市市民聘請“環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員”，監(jiān)督綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法行為和企業(yè)、個體經(jīng)營戶的衛(wèi)生保潔行為，及時提出批評意見并監(jiān)督整改。三要按照“就近屬地管理”原則，對重點地區(qū)和容易造成環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難點地區(qū)落實衛(wèi)生包保責(zé)任到單位到個人，承擔(dān)監(jiān)督保潔雙重任務(wù)。四要加大新聞監(jiān)督力度，對惡意制造環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的行為和環(huán)衛(wèi)管理違規(guī)行為進(jìn)行電視曝光，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任人自覺整改。

第二篇：關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的思考

注重細(xì)節(jié) 突出長效

——關(guān)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作的思考

城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作是一項系統(tǒng)工程，需要注重細(xì)節(jié)、突出長效。

一是立足于“教”，加強(qiáng)市民思想宣傳教育，營造良好氛圍。目前，環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作已經(jīng)在全縣廣大干部中轟轟烈烈的展開，但部分市民仍然持觀望態(tài)度、投懷疑目光、說風(fēng)涼笑話，少數(shù)四關(guān)居民沒有真正融入城市居民圈，農(nóng)民意識依然存在，亂搭廁所、亂倒垃圾等落后衛(wèi)生習(xí)慣依然存在。因此，由縣文明辦牽頭，一方面要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，通過縣電視臺、廣播電臺、簡報等新聞媒體，全方位、多形式、深層次地向社會宣傳環(huán)境衛(wèi)生工作的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，加大活動開展進(jìn)度宣傳的透明力度，不斷增強(qiáng)群眾的文明意識和環(huán)境保護(hù)意識，提高他們參與活動的自覺性和主動性。另一方面要對群眾反映強(qiáng)烈的衛(wèi)生死角、建筑垃圾堆等環(huán)境衛(wèi)生問題在縣電視臺及時進(jìn)行曝光，達(dá)到從反面教育群眾的目的，在全社會形成人人愛護(hù)環(huán)境的良好氛圍。真正做到以透明贏得群眾的真正支持，以務(wù)實贏得群眾的廣泛參與。

二是立足于“疏”，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高承載能力。目前，我縣公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的投入數(shù)量和質(zhì)量都滿足不了實際需要，突出表現(xiàn)在“一少三缺”（即投入資金少，缺垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾箱、公廁），目前我縣建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，人口達(dá)12萬人，僅有垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站25個，垃圾箱60個，公廁10個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民生活需要。規(guī)劃中的兗蘭路、昌盛街、演武路、迎鳳路等重要路段有10個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、400個垃圾箱、8個公廁需要建設(shè)，投資額總計131萬元。夜市、廣場、住宅小區(qū)成為衛(wèi)生管護(hù)的盲點。大量公共衛(wèi)生設(shè)施的缺失嚴(yán)重影響了群眾正常的生產(chǎn)生活，因隨意丟生活垃圾、在城郊和鐵路沿線傾倒建筑垃圾、亂停亂放車輛、隨地大小便而引發(fā)的矛盾糾紛經(jīng)常發(fā)生。因此，要加大投入力度，完善城區(qū)公共設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一要廣泛征求群眾意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上科學(xué)制訂城市公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保每條道路有一個垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，中心街、獲麟街、建設(shè)路等重點路段每500米設(shè)一個公廁，每200米設(shè)一個垃圾箱。二要在夜市、美食城等人群密集場所設(shè)移動垃圾桶，及時集中回收垃圾。三要在各住宅小區(qū)成立物業(yè)管理公司，建立健全居民出錢、企業(yè)服務(wù)、職能部門協(xié)調(diào)的環(huán)境衛(wèi)生管理新機(jī)制，著力消除環(huán)境衛(wèi)生管理的“盲點”和“死角”。四要拓寬資金籌集渠道，減少財政負(fù)擔(dān)，公共基礎(chǔ)設(shè)施由政府投資建設(shè)，引進(jìn)專業(yè)公司承包經(jīng)營，實行市場化運(yùn)作。

三是立足于“改”，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。目前，我縣共有環(huán)衛(wèi)工人617人，隊伍年齡嚴(yán)重老化（平均年齡68歲），工資少（280元/月）、待遇低（無意外傷害保險），部分環(huán)衛(wèi)人員僅把環(huán)衛(wèi)工作當(dāng)成補(bǔ)貼家庭收入的一項副業(yè)，責(zé)任心不強(qiáng)、熱情不足、效率不高。全縣僅有垃圾運(yùn)輸車輛8輛，灑水車1輛，垃圾清掃、運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，造成環(huán)衛(wèi)只注重主要道路衛(wèi)生保潔，沒有將清掃背街小巷衛(wèi)生死角、建筑垃圾堆納入日常保潔范圍。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)。一要調(diào)整充實人員，辭退60歲以上環(huán)衛(wèi)工人，可結(jié)合取締城內(nèi)三輪車行動，引導(dǎo)電動三輪駕駛員加入環(huán)衛(wèi)工人隊伍，解決三輪人員的再就業(yè)問題。二要提高工資待遇到500元，試行統(tǒng)一辦理意外傷害保險，激發(fā)環(huán)衛(wèi)工人工作積極性。三要科學(xué)安排清掃時間，環(huán)衛(wèi)工人每天早7點前、晚6點后必須分別清掃。四要做好對背街小巷等衛(wèi)生死角區(qū)域日常保潔工作，及時清理建筑垃圾。

四是立足于“督”，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督體系建設(shè)，形成長效機(jī)制。我縣環(huán)境衛(wèi)生工作出現(xiàn)目前的狀況，主要原因在于相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作缺乏長期有效的監(jiān)管，沒有建立系統(tǒng)完善的監(jiān)督處罰體系。部分群眾仍存在加強(qiáng)管理是為了應(yīng)付上級短期檢查的思想，沒有把愛護(hù)衛(wèi)生作為自覺遵守的長期行為。因此，要建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理內(nèi)外監(jiān)督和紀(jì)律約束機(jī)制。3 一要授予綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法權(quán)，對亂倒垃圾、隨地吐痰、隨地大小便等行為進(jìn)行初次告誡、再次書面警告、三次罰款。二要面向人大代表、政協(xié)委員、離退休老干部、中小學(xué)生及城市市民聘請“環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)監(jiān)督員”，監(jiān)督綜合執(zhí)法局環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法行為和企業(yè)、個體經(jīng)營戶的衛(wèi)生保潔行為，及時提出批評意見并監(jiān)督整改。三要按照“就近屬地管理”原則，對重點地區(qū)和容易造成環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的難點地區(qū)落實衛(wèi)生包保責(zé)任到單位到個人，承擔(dān)監(jiān)督保潔雙重任務(wù)。四要加大新聞監(jiān)督力度，對惡意制造環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的行為和環(huán)衛(wèi)管理違規(guī)行為進(jìn)行電視曝光，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任人自覺整改。

第三篇：城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度

第一章　總　則

第一條 為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔優(yōu)美、文明和諧的城市環(huán)境，保障人民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市實行城市化管理區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理。

第三條 市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)本市城市環(huán)境衛(wèi)生的統(tǒng)一管理工作。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)保潔責(zé)任區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

規(guī)劃、建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法、市政公用、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、房產(chǎn)、園林等管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第四條 本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，保障環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)，使環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)。

第五條 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施，制定優(yōu)惠政策和激勵措施，提高垃圾的利用率和無害化處置率，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步建立和完善垃圾污染環(huán)境防治的社會服務(wù)體系。

市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃行政主管部門編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識和法律知識的宣傳教育，增強(qiáng)全民的環(huán)境衛(wèi)生意識，樹立以講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥的道德風(fēng)尚。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，尊重環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的勞動，不得妨礙和阻撓環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員正常作業(yè)。

第七條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實改善環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的工作條件和生活環(huán)境，切實保障環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員的合法權(quán)益和人身安全。

第八條 市、縣(市、區(qū))人民政府對在環(huán)境衛(wèi)生工作方面作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第二章 環(huán)境衛(wèi)生保潔管理

第九條 本市實行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)制度。保潔責(zé)任按照下列規(guī)定劃分：

(一)主、次干道和沿街公廁、廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站等公共環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)；

(二)街巷、住宅小區(qū)由街道辦事處(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)，其中實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，由物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)；

(三)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、學(xué)校、企事業(yè)等單位的所在區(qū)域，由本單位負(fù)責(zé)；

(四)建筑施工工地和未經(jīng)驗收、移交的道路，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；

(五)商場、集貿(mào)市場、攤點、賓館、飯店等場所及其附屬的室外場所，由管理單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)；

(六)專用道路、河道、機(jī)場、碼頭、火車站、長途汽車站、人行過街橋、地下過街通道、風(fēng)景名勝區(qū)、公園、綠化地帶、文化體育場所、停車場等公共場所以及公路、鐵路兩側(cè)用地范圍內(nèi)，由管理單位或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)。

城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)或者行政轄區(qū)的接壤地區(qū)保潔責(zé)任不清的，以及對責(zé)任單位的確定存在爭議的，由上一級市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定。

縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)與責(zé)任單位簽訂保潔責(zé)任書。

第十條 環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)的責(zé)任人應(yīng)當(dāng)確定專人負(fù)責(zé)清掃保潔工作，及時履行清掃保潔責(zé)任；或者委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位代為履行，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第十一條 環(huán)境衛(wèi)生保潔，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家和本市規(guī)定的環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)，避免因違章作業(yè)造成污染。

主、次干道和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照清掃保潔作業(yè)規(guī)程進(jìn)行。主、次干道的每日首次清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)在市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間內(nèi)完成。

第十二條 不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，不得亂倒污水。

禁止在露天場所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾容器內(nèi)焚燒樹葉和垃圾，嚴(yán)禁將樹葉和垃圾掃入下水道。

第十三條 任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放或者處置生活垃圾、建筑垃圾；不得擅自從事經(jīng)營性糞便清挖；不得曬制糞干。

運(yùn)輸砂石、土方、混凝土、灰漿、灰膏等散體、流體物質(zhì)及生活垃圾、建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)密封嚴(yán)實，沿途不得泄漏、遺撒、污染路面。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)違反前二款規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止違法行為、采取補(bǔ)救措施和清掃(除)；對拒不停止違法行為、采取補(bǔ)救措施或者清掃(除)的，可以責(zé)令將運(yùn)輸車輛停放到指定地點接受處理，由此造成的損失和產(chǎn)生的費(fèi)用，由責(zé)任人承擔(dān)。

第三章 生活垃圾管理

第十四條 生活垃圾是指城市中的單位和居民在日常生活中及為生活服務(wù)中產(chǎn)生的固體廢棄物、糞便。

對從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸和處理的單位依法實行行政許可制度。

第十五條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)定點、定時投放和收集。

生活垃圾逐步實行袋裝收集和分類收集、回收利用。具體實行的區(qū)域、時間由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門確定并公布。

第十六條 在實行袋裝化收集的區(qū)域，環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門規(guī)定的時間收集，并運(yùn)送到市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門設(shè)置的密閉生活垃圾容器或者垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。收集的時間應(yīng)當(dāng)予以公告。

未實行袋裝收集區(qū)域的單位和居民，應(yīng)當(dāng)將生活垃圾投放到指定的垃圾容器內(nèi)或者垃圾投放點。

第十七條 生活垃圾由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位按規(guī)定及時清運(yùn)。清運(yùn)時間應(yīng)當(dāng)避開城市交通高峰期。

市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門未接管的住宅小區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的生活垃圾，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)。

第十八條　生活垃圾必須運(yùn)送到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門指定的生活垃圾處理廠(場)進(jìn)行處理。

對生活垃圾應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)生填埋、生物制肥、焚燒、綜合利用等方式處理，并達(dá)到國家無害化標(biāo)準(zhǔn)要求。

在生活垃圾處理廠(場)內(nèi)揀拾垃圾，應(yīng)當(dāng)按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門的規(guī)定有組織地進(jìn)行，不得擅自揀拾。

第十九條 單位、個體經(jīng)營者、居民和暫住人口應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

生活垃圾處理費(fèi)專項用于生活垃圾的清掃、收集、運(yùn)輸和處理。

第二十條 中小學(xué)、托兒所、幼兒園、社會福利院、敬老院和居民住戶(利用住宅從事生產(chǎn)、經(jīng)營的除外)產(chǎn)生的糞便，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)清運(yùn)。其他單位產(chǎn)生的糞便的清運(yùn)，應(yīng)當(dāng)自行負(fù)責(zé)，也可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務(wù)。

糞便管道、化糞池清疏可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位實行有償服務(wù)。

第二十一條 不得將工業(yè)垃圾、危險垃圾、建筑垃圾投放到生活廢棄物容器、轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理廠(場)內(nèi)。

第四章 建筑垃圾管理

第二十二條 建筑垃圾是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料、泥漿及其他廢棄物。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工七日前，到市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報建筑垃圾數(shù)量、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸車輛、處理場地等事項，辦理建筑垃圾處置手續(xù)。

市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門自接到申請之日起三日內(nèi)作出審核決定。核準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定收取建筑垃圾處置費(fèi)用，并發(fā)給建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件；未經(jīng)核準(zhǔn)的，予以書面答復(fù)。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件。

第二十四條 建設(shè)單位對建設(shè)施工中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場范圍內(nèi)堆放，及時清運(yùn)，在該建設(shè)工程竣工驗收前，將所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清除。

建筑工地及垃圾處理場的進(jìn)出路口路面應(yīng)當(dāng)硬化處理，配設(shè)車輛沖洗設(shè)施(含排水溝、沉沙井等)，保持周邊環(huán)境及車輛清潔。

第二十五條 建設(shè)單位、施工單位不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。

第二十六條 運(yùn)輸建筑垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件，按照市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門審批的時間、路線、數(shù)量，將建筑垃圾運(yùn)送到指定的處理場地。

第二十七條 回填工程基坑、洼地等需要消納建筑垃圾的，消納單位和個人應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門辦理登記手續(xù)，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一調(diào)度、安排。

第二十八條　單位和個人修建、裝修房屋產(chǎn)生的零星建筑垃圾，應(yīng)當(dāng)及時清除。也可以委托市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位有償清運(yùn)，市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自接受委托之日起三日內(nèi)清運(yùn)完畢。

第二十九條 不得將危險垃圾混入建筑垃圾。

第五章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理

第三十條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施包括公共廁所、化(貯)糞池、廢物箱、垃圾容器、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾和糞便處理廠(場)、灑水(沖洗)車供水器、環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所、環(huán)境衛(wèi)生車輛停車場等。

第三十一條 市、縣(市)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市總體規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃和《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》辦理環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃審批手續(xù)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的位置、用地面積、規(guī)模建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自變更位置或者減少建設(shè)數(shù)量。任何單位和個人不得妨礙和阻撓建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第三十二條 建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項目設(shè)計審查中，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計規(guī)范，一并對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行審查。

第三十三條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專業(yè)建設(shè)規(guī)劃確定和預(yù)留的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變使用性質(zhì)。

第三十四條 從事城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建、城市道路建設(shè)和景區(qū)(點)開發(fā)建設(shè)的單位，以及機(jī)場、車站、公園、商店等公共設(shè)施、場所的經(jīng)營管理單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定和規(guī)劃要求配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)工程概算。未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施驗收不合格的，主體工程不得交付使用。

已建成使用的主干道、次干道、廣場、住宅小區(qū)和商業(yè)貿(mào)易區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施數(shù)量低于國家規(guī)定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門按照規(guī)劃要求組織補(bǔ)建或者配置，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位承擔(dān)。

第三十五條 在主、次干道兩側(cè)和旅游景區(qū)(點)、繁華商業(yè)區(qū)新建公共廁所，不得低于國家城市公共廁所一類標(biāo)準(zhǔn)；在其他區(qū)域內(nèi)建設(shè)公共廁所，不得低于國家城市公共廁所三類標(biāo)準(zhǔn)。

通過社會融資方式建設(shè)公共廁所，經(jīng)規(guī)劃管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)，可以在原標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加建筑面積，但最多不得超過原建筑面積的二倍，增加部分可以作為其他經(jīng)營用房。

提倡和鼓勵商場、餐飲、賓館、加油站等場所內(nèi)的公用廁所在營業(yè)時間內(nèi)向社會開放。

第三十六條 市、縣(市、區(qū))市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門負(fù)責(zé)投資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，也可以通過招標(biāo)、拍賣等方式出讓經(jīng)營管理權(quán)，由取得經(jīng)營管理權(quán)的單位和個人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。通過社會融資建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施有合同約定的，從其約定；沒有約定的，由環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)作業(yè)單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

火車站、長途汽車站、機(jī)場、廣場、公園、文化體育場所、商場、集貿(mào)市場、大型停車場、風(fēng)景名勝古跡游覽區(qū)等公共場所內(nèi)的公共廁所、生活垃圾容器、廢物箱，由其管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理。

由開發(fā)建設(shè)單位投資建設(shè)的新建住宅區(qū)的公共廁所、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾容器、廢物箱及市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員工作和休息場所，尚未移交的，由開發(fā)建設(shè)單位管理。

第三十七條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理者、經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施實行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，定期維護(hù)維修，保證設(shè)施、設(shè)備完好和正常使用。

第三十八條 任何單位和個人不得占用、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)，不得擅自拆除、遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因城市建設(shè)確需拆除、遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)事先提出拆除、遷移方案，報市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門批準(zhǔn)后方可實施，并依法進(jìn)行重建或者給予補(bǔ)償。

第三十九條 生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)的設(shè)置，由市、縣(市)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門統(tǒng)一組織實施和管理。任何單位和個人不得擅自設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，不得擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾、建筑垃圾。

設(shè)置生活垃圾、建筑垃圾處理廠(場)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評價，符合國家規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

第四十條 在下列區(qū)域內(nèi)不得設(shè)置填埋式生活垃圾處理廠(場)：

(一)生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)和地下水補(bǔ)給區(qū)保護(hù)范圍；

(二)城市主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向區(qū)域；

(三)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；

(四)其他需要特別保護(hù)的區(qū)域。

第六章 法律責(zé)任

第四十一條 有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定實施處罰：

(一)不履行環(huán)境衛(wèi)生保潔責(zé)任區(qū)清掃保潔責(zé)任的；

(二)隨意傾倒、拋撒、堆放生活垃圾或者建筑垃圾的；

(三)運(yùn)輸車輛沿途泄漏、遺撒、污染路面的；

(四)隨地吐痰、便溺，亂扔果皮紙屑、煙頭等廢棄物，亂倒污水的；

(五)未及時清運(yùn)建筑垃圾造成污染或者未及時清運(yùn)生活垃圾的；

(六)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；

(七)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證件的；

(八)將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?/p>

(九)將建筑垃圾混入生活垃圾的；

(十)損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；

(十一)擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

第四十二條 違反本條例有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并按照下列規(guī)定給予處罰：

(一)將樹葉和垃圾掃入下水道的，處以十元以下罰款；

(二)擅自從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運(yùn)輸?shù)模瑳]收違法所得，并處以一千元以上一萬元以下罰款；擅自從事生活垃圾經(jīng)營性處理的，沒收違法所得，并處以五千元以上五萬元以下罰款；

(三)未按核準(zhǔn)的時間、路線清運(yùn)建筑垃圾或者未隨車攜帶核準(zhǔn)證件的，處以一百元以上五百元以下罰款；

(四)占用、擅自遷移環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施使用性質(zhì)的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；

(五)擅自設(shè)立棄置場受納生活垃圾的，處以五千元以上五萬元以下罰款。

第四十三條 違反本條例第三十四條規(guī)定，未建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施經(jīng)驗收不合格交付使用的，由市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，組織補(bǔ)建或者改造，所需費(fèi)用由原建設(shè)單位承擔(dān)，并由城市管理行政執(zhí)法部門按每處處以一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十四條 拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)或者侵犯環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)人員合法權(quán)益造成人身傷害，應(yīng)當(dāng)給予治安處罰的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四篇：城市環(huán)境衛(wèi)生考察報告

城市環(huán)境衛(wèi)生考察報告

城市環(huán)境衛(wèi)生考察報告

今年，2月市管理局、市環(huán)衛(wèi)處、城管支隊組成一個考察團(tuán)一行9人赴寧波市、鎮(zhèn)江市、南京市，學(xué)習(xí)考察3城市的建筑垃圾管理情況。期間，與寧波市環(huán)境衛(wèi)生管理處渣土管理辦公室、鎮(zhèn)江市建筑渣土管理處、南京市市容局等部門和單位進(jìn)行了座談和交流。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報告如下

一、寧波市建筑垃圾管理情況

寧波市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)分級管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。各縣、區(qū)城市管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾處置管理 的行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾的處置管理工作。

《城市建筑垃圾管理規(guī)定》頒布實施以后，寧波市城市管理局依法對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行許可管理;寧波市建設(shè)委員會對城市建筑垃圾的運(yùn)輸、處置及經(jīng)營服務(wù)企業(yè)實行市場準(zhǔn)入管理，凡從事城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，必須取得城管部門頒發(fā)的《城市建筑垃圾經(jīng)營服務(wù)企業(yè)資格證書》;對建筑工地市容環(huán)境衛(wèi)生管理采取簽署責(zé)任書和預(yù)收衛(wèi)生保潔費(fèi)用的措施。對全市渣土運(yùn)輸車輛的實施密閉改裝管理工作，目前其相關(guān)政策正在報批。在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前寧波市還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。

二、鎮(zhèn)江市建筑垃圾管理情況

鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾的管理模式為統(tǒng)一管理模式，城市管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，其直屬單位鎮(zhèn)江市特種垃圾管理處具體負(fù)責(zé)

組織實施管理工作。在管理體制上從有利于建筑垃圾管理出發(fā)，建立與之相適應(yīng)的管理機(jī)制：市公安局交巡警支隊機(jī)動大隊成立四中隊，6名干警與渣土管理處合署辦公;市城管行政執(zhí)法支隊成立直屬三大隊也與渣土管理處合署辦公。這種管理體制，加大了管理力度，融管理、服務(wù)和執(zhí)法于一體，提高了行政管理效能。

鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置管理的地方性法律法規(guī)相對比較健全，制定了《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土管理的暫行辦法》、《鎮(zhèn)江市城市建筑垃圾工程渣土和特種垃圾管理規(guī)定》、《使用暫行規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市建筑垃圾處置核準(zhǔn)業(yè)務(wù)工作規(guī)定》、《鎮(zhèn)江市渣土運(yùn)輸行業(yè)行為規(guī)范》、《建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸車輛安裝使用gps全球定位系統(tǒng)暫行規(guī)定》等10多個規(guī)范性文件。對建筑工地的監(jiān)督管理方面，要求各施工工地出入口路面必須硬化處理，配備洗車設(shè)備，并確定一名衛(wèi)生監(jiān)督員，不經(jīng)監(jiān)督員同意，車

輛不準(zhǔn)出場。同時采取預(yù)收一定數(shù)量的衛(wèi)生保潔費(fèi)用，以利于開展監(jiān)督考核。

早在的時候，鎮(zhèn)江市對從事建筑垃圾運(yùn)輸車輛實行密閉裝置的改造，由市政府辦公室牽頭，市城管局、執(zhí)法局、公安局、交通局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)通告，提出具體工作要求。為推動這項工作的開展，市政府還決定，采取優(yōu)惠的鼓勵政策，在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行車輛改造的，市政府給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。全市120余輛建筑垃圾運(yùn)輸車輛，市政府共補(bǔ)貼40多萬元。同時為了遏制建筑垃圾運(yùn)輸車輛亂棄土偷倒行為，對車輛利用gps全球定位系統(tǒng)實施全程監(jiān)控。

在建筑垃圾消納處置管理工作方面，主要以調(diào)劑利用回填為主，目前鎮(zhèn)江市政府還沒建設(shè)有專用建筑垃圾消納場地。目前，鎮(zhèn)江市從事建筑垃圾處置施工單位有18家，其中主城區(qū)有5家。主城區(qū)有建筑垃圾棄置場4家。為了加強(qiáng)行業(yè)管理，鎮(zhèn)江市于12月經(jīng)市民政部門批準(zhǔn)，成立了鎮(zhèn)江是建筑垃圾處置協(xié)

會，經(jīng)過2年多的引導(dǎo)和強(qiáng)化，其行業(yè)自律管理步入健康有序的發(fā)展軌道。

三、南京市建筑垃圾管理情況

南京市城市建筑垃圾的管理模式為市、區(qū)兩級級管理模式，市市容管理局是全市建筑垃圾處置管理的行政主管部門，南京市固體廢棄物管理處受南寧市市容管理局委托，依法按照《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《南京市市容管理條例》、《南京市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》、《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》等法律、法規(guī)的要求，負(fù)責(zé)對全市建筑垃圾、工程渣土處置情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。主要包括：負(fù)責(zé)渣土的產(chǎn)生、運(yùn)輸、消納和建筑垃圾綜合利用、處置的管理;制定全市渣土管理的發(fā)展規(guī)劃和日常整理工作;負(fù)責(zé)全市渣土管理信息收集、統(tǒng)計及上報工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查各區(qū)渣土業(yè)務(wù)管理工作;負(fù)責(zé)南京市建筑垃圾、工程渣土的處置核準(zhǔn)，核發(fā)建筑垃圾、工程渣土運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證;負(fù)責(zé)南京市建筑垃

圾、工程渣土處置場的設(shè)置審批;并依法對渣土處置違章行為進(jìn)行查處。那一世范文網(wǎng)

南京市對市區(qū)建筑施工工地的監(jiān)管力度大，對市區(qū)主要施工工地的出入口均安裝設(shè)置無線視頻監(jiān)控設(shè)施，對施工工地出入口路面硬化、進(jìn)出車輛沖洗和保潔行為實施監(jiān)管。

在建筑垃圾工程渣土運(yùn)輸車輛監(jiān)管方面，南京市于已經(jīng)實施渣土運(yùn) 輸車輛密閉化改裝、和市場準(zhǔn)入管理工作，相關(guān)的政策法規(guī)健全，渣土運(yùn)輸行業(yè)自律管理規(guī)范。

11月22日，南京市政府頒布實施第262號人民政府令，進(jìn)一步規(guī)范渣土設(shè)置場的審批和監(jiān)管，以獎勵的措施鼓勵部門、單位和廣大市民對規(guī)定的實施進(jìn)行監(jiān)督，加大了建筑垃圾處置監(jiān)管力度。與此同時，在建筑垃圾消納處置管理方面，南京市固體廢棄物管理處制定了渣土處置場的審批條件及標(biāo)準(zhǔn)、渣土處置費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及審批規(guī)定，使渣土消

納處置場的審批和監(jiān)管工作更加規(guī)范化。

四、意見和建議

綜合這次考察的情況，3個城市在建筑垃圾處置管理方面的管理模式、體制合理，相應(yīng)的建筑垃圾處置管理職能明確;建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)比較健全，都有一個互通的建筑垃圾核準(zhǔn)信息監(jiān)控平臺和有效的聯(lián)動機(jī)制。結(jié)合我們的工作實際，為逐步做好建筑垃圾處置管理工作，建議：

1、建立健全建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息互通監(jiān)控信息平臺，同時制定出臺建筑垃圾運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理規(guī)定并組織實施。促使我市城市建筑垃圾排放、運(yùn)輸、消納處置核準(zhǔn)和監(jiān)督管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。

2、籌備成立建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)協(xié)會，并建立一個建筑垃圾回收調(diào)劑利用交易平臺，通過引導(dǎo)和行業(yè)自律，促使城市建筑垃圾的回填市場行為進(jìn)一步規(guī)范化。

3、進(jìn)一步理順、明確相關(guān)部門建筑垃圾管理職能，形成建筑垃圾監(jiān)督管理聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高南寧市城市建筑垃圾處置管理行政效能。

第五篇：城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式探討

城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式探討

字?jǐn)?shù)：3714 來源：大眾科學(xué)·科學(xué)研究與實踐 2008年10期 字體：

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【摘要】：城市環(huán)境衛(wèi)生管理的主要職責(zé)是遵循自然生態(tài)規(guī)律、客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代化城市建設(shè)與管理的要求，運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、宣傳教育等手段，對城市陸域和水域等空間環(huán)境衛(wèi)生全方位管理，維持城市環(huán)境的整潔，使城市環(huán)境衛(wèi)生與城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足城市人民對生活、工作環(huán)境質(zhì)量的需要，保護(hù)人民身體健康。文章就城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】：城市環(huán)境；衛(wèi)生；管理體制

中圖分類號：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-6908(2008)0520102-01

1.城市環(huán)境衛(wèi)生管理的現(xiàn)狀及問題

盡管城市管理的體制在不斷完善，投入也在加大，城市的環(huán)境衛(wèi)生管理也取得了長足的進(jìn)步，但城市部分地區(qū)的“臟、亂、差”現(xiàn)象依然存在，還存在著諸多的問題:

1.1 有償收費(fèi)落實不到位

目前城市對居民住戶(包括外來人員)的“垃圾費(fèi)”收取率也不到50%。收費(fèi)不足，政府投入又有限，使環(huán)衛(wèi)、街道、社區(qū)無力全面顧及清潔城市的需要。

1.2 法規(guī)制度落實不到位

“門前三包”責(zé)任制度落實不好，沿街店家、單位不能很好地履行“門前衛(wèi)生”義務(wù)，有垃圾就往外扔的現(xiàn)象經(jīng)常看得到。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)“三同時”政策落實不好，經(jīng)常發(fā)生居民群眾需要公廁等設(shè)施，但無處可建的問題。

1.3 管理覆蓋不到位

目前，對于城市來說，風(fēng)景點、窗口點、主要道路環(huán)境衛(wèi)生較好，但農(nóng)貿(mào)市場、建筑工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、河道、山上等地方和場所經(jīng)常產(chǎn)生衛(wèi)生死角和“臟、亂、差”現(xiàn)象。

1.4 執(zhí)法處罰不到位

亂丟亂扔紙頭、煙蒂等垃圾的現(xiàn)象到處都是，沒有得到有效的教育、處罰，進(jìn)而發(fā)生一包包垃圾、甚至整車?yán)鴣y倒、偷倒的現(xiàn)象，一般城市每年環(huán)衛(wèi)部門清運(yùn)的“無主垃圾”都在3萬噸以上。

1.5 社會發(fā)動不到位

市民的環(huán)境衛(wèi)生意識薄弱，認(rèn)為城市環(huán)境衛(wèi)生是政府的事，固而事不關(guān)己，無須關(guān)心，只想享受城市環(huán)境衛(wèi)生的成果與效益，而不愿為此作出貢獻(xiàn)，只在影響到自己的時候才想到政府環(huán)衛(wèi)等管理部門。政府有關(guān)部門在組織發(fā)動社會公眾參與環(huán)境管理的各種活動中，存在不少“做秀”成分，基礎(chǔ)性、實在的導(dǎo)引措施少且不能堅持不懈，而社區(qū)組織還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境衛(wèi)生能自主治理程度。

2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理問題的原因分析

2.1 觀念性原因

對政府領(lǐng)導(dǎo)來講，由于城市環(huán)境衛(wèi)生的政績效應(yīng)不強(qiáng)，且由于環(huán)衛(wèi)管理部門抓住了風(fēng)景旅游區(qū)、繁華地區(qū)、主要道路(也表現(xiàn)出環(huán)境衛(wèi)生工作政績化)，因此盡管城市“三分建，七分管”的口號喊了多年，但真正落實了行動上總是大型工程項目優(yōu)先，基礎(chǔ)性管理靠邊。對于有關(guān)管理部門來講，現(xiàn)代城市環(huán)境衛(wèi)生管理必須具備的市場化、社會化、法治化管理的整體思路和操作方法尚未真正建立起來，對城市環(huán)境衛(wèi)生管理還局限于局部的、分散的、補(bǔ)救性的管理狀態(tài)。從企業(yè)、社會組織來看，也還存在只注意自身經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會效益、環(huán)境效益的傾向，當(dāng)自身被作為管理對象時，還存在上有政策、下有對策、法不責(zé)眾的錯誤觀念。

2.2 體制性原因

看似簡單的環(huán)境衛(wèi)生問題解決起來原因卻盤根錯節(jié)，很多問題涉及城市的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)方面，也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互關(guān)聯(lián)，僅憑環(huán)衛(wèi)部門而缺乏政府其他部門工作的綜合支撐是難以有效解決的。但部門行政管理的分割性往往導(dǎo)致問題不能得到整體性的解決。條條塊塊間職責(zé)不清、職責(zé)交叉權(quán)責(zé)劃分不明，往往導(dǎo)致相互扯皮推諉，好處爭，難事推。

2.3 機(jī)制性原因

城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面的市場機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、長效機(jī)制還不夠健全。目前，管理層與作業(yè)層不分的現(xiàn)狀，導(dǎo)致管理的權(quán)威難以發(fā)揮，作業(yè)服務(wù)缺乏競爭，市場機(jī)制難以建立。監(jiān)督機(jī)制缺乏，導(dǎo)致日常問題較多，難點、熱點問題難以有效解決。由于根因性解決問題、源頭性預(yù)防問題的長效機(jī)制缺乏，導(dǎo)致日常問題總是層出不窮、等問題變小成大了，又靠突擊整治。

2.4 社會性原因

社會參與環(huán)境衛(wèi)生管理的渠道、程序、制度還沒有很好形成與建立。盡管近幾年市、區(qū)長公開電話很暢通，也確實起到了很好的作用，但總體上權(quán)利、義務(wù)還是脫節(jié)的，常常是有問題、影響自身了才找政府，自己應(yīng)有的公民責(zé)任、公民意識還很弱，因為絕大多數(shù)環(huán)境衛(wèi)生問題都是人為造成的。公民社會發(fā)育不良，使得自主治理難以推進(jìn)。

3.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理的對策建議

3.1 建構(gòu)“無縫隙”的行政管理模式

（1）強(qiáng)化市、區(qū)、街道管理三級責(zé)任平臺。根據(jù)市、區(qū)、街道三個管理層面不同的功能、特點和管理幅度，對其城市管理核心職能進(jìn)行明確定位，并合理分配決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等職能，建立以市級決策、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管職能為核心、區(qū)級以屬地管理、市政環(huán)衛(wèi)行業(yè)職能履行為重點、街道以執(zhí)行職能為基礎(chǔ)，分工明確、責(zé)任具體的城市管理三級責(zé)任平臺。

（2）建立能綜合協(xié)調(diào)、控制、決策的權(quán)威機(jī)構(gòu)。適應(yīng)行政管理專業(yè)化的要求而實施管理職能分化是不可避免的發(fā)展趨勢，但在分化的基礎(chǔ)必須講究整合。清潔與城市建設(shè)、管理各部門都緊密相關(guān)，也與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)、相輔相存，必須解決好經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、建設(shè)與管理的二元化趨向，走統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

（3）實行綜合決策。在建立綜合協(xié)調(diào)、控制、決策的權(quán)威機(jī)構(gòu)的組織基礎(chǔ)上，改變部門的主要政策和規(guī)劃基本上由部門自身設(shè)計與決定的做法，由綜合協(xié)調(diào)、控制、決策部門牽頭，組織各有關(guān)部門、有關(guān)各方專家，相關(guān)重要社會群體，把清潔城市問題作為一個整體來考慮。

3.2 建構(gòu)多元主體合作參與的社會管理模式

（1）收縮政府直接管理的范圍。轉(zhuǎn)變城市政府的管理職能是加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的核心。一方面，城市環(huán)境衛(wèi)生管理中市場機(jī)制的引入，公共物品和服務(wù)的競爭方案，能夠解決城市環(huán)境衛(wèi)生的諸多問題，應(yīng)該得到城市政府的高度重視;另一方面，城市政府職能轉(zhuǎn)變的重點集中在“政、事、企分開”上。同時，提高政府從事宏觀管理的能力，政府要善于在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中引入私營部門管理的先進(jìn)方法和手段，并結(jié)合自身部門的性質(zhì)、特點進(jìn)行選擇性的“吸收”。要在運(yùn)用私營部門管理方法提高效率的同時，把公共部門的公益性目標(biāo)融入其中，實現(xiàn)效率和公共的協(xié)調(diào)。

（2）發(fā)揮營利性組織的管理功能。發(fā)揮營利性組織的管理功能，有利于在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中體現(xiàn)市場機(jī)制，在講究社會效益和環(huán)境效益的同時也講經(jīng)濟(jì)效益，具體做到以下三點:一是凡是能推向市場的盡量推向市場，實行市場招標(biāo)，促進(jìn)形成多元化的投資體制和企業(yè)化的運(yùn)營方式;二是對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)事、企業(yè)單位，要按工作量撥款，改變行業(yè)行政管理與具體作業(yè)機(jī)構(gòu)不分的傳統(tǒng)做法;三是對于環(huán)衛(wèi)設(shè)施等非經(jīng)營性項目，要以社會需求為導(dǎo)向，實行投資效果評價。

（3）發(fā)動公眾參與管理。城市的主體是市民，城市管理的目標(biāo)是市民，市民既是管理者也是被管理者，既是問題產(chǎn)生的原因，也是解決問題的辦法。市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。

3.3 建構(gòu)多元化、市場化的服務(wù)生產(chǎn)模式

改革環(huán)衛(wèi)作業(yè)營運(yùn)管理機(jī)制，打破封閉，開放市場。傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)管理體制的弊端，主要是政企不分、政事不分、管干一體。環(huán)衛(wèi)部門既要承擔(dān)管理職能，又要承擔(dān)具體的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動員”，難以適應(yīng)環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的需要。必須打破傳統(tǒng)管理體制，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)營運(yùn)管理機(jī)制的改革，一是轉(zhuǎn)變政府職能，改革政事不分的管理體制。二是引入競爭機(jī)制，打破封閉，放開環(huán)衛(wèi)市場。

結(jié)語

城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會的公共事業(yè)。它目前存在的問題是涉及經(jīng)濟(jì)、社會、科技等諸多領(lǐng)域的綜合問題。解決它的問題有著長期性、艱巨性、復(fù)雜性，需要全社會的共同有意識的努力，需要多領(lǐng)域的綜合支持。隨著生活水平的提高，公眾對環(huán)境衛(wèi)生的要求也會越來越高，在不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理過程，努力創(chuàng)新辦法，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更多更好地引用市場機(jī)制、社會機(jī)制解決問題，政府、市場、社會始終保持互動合作，無疑將使城市環(huán)境衛(wèi)生走向更美好的未來。

參考文獻(xiàn)

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