第一篇：中國環境NGO的發展及其法制化

中國環境NGO的發展及其法制化

摘要：中國經濟社會的可持續發展離不開公民社會的成長, 作為環境保護領域的非政府非贏利組織NGO，其在準入環節和運行過程中所遭遇的種種制度羈絆, 在一定程度上透視了公民社會的不完全性。文章通過對中國環境NGO發展的分析來，從加強法制環境建設、推動環境保護領域的公眾參與、加強政府對NGO的輔導和支持等方面提出了促進我國環境NGO 健康發展的對策建議。關鍵詞：環境NGO、發展、制度化

NGO(non-governmental organization),我國通常稱為非政府組織,是指是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會活動的獨立的民間組織。環境NGO, 則是以保護生態環境為特定目標而組織起來的民間社會組織。環境NGO是近年來活躍于我國環境保護舞臺上的一支力量,但其在發展過程中也面臨一些困境亟待破解。

一、我國環境NGO的產生以及原因

（一）中國環境NGO的產生

環境NGO,即參與環境治理的非政府組織。中國最早的

第二篇：中國NGO發展

廣州番禺職業技術學院大學生寒假社會調查報告

NGO的地區討論和發展

調查目標：通過走訪蘭州地區現存NGO組織以及社會福利組織，了解當地NGO發展歷史，總結經驗，深度剖析該地區NGO發展問題。

調查時間：2011年2月22—25號

調查對象：蘭州地區NGO組織（蘭州慧靈智障人士服務中心），包括民政部門等。

正文：2011年2月22—25號，本人利用春節訪友空隙走訪了蘭州地區知名NGO組織—蘭州慧靈智障人士服務中心以及周邊相關民政部門，了解和總結了該地區NGO組織發展狀況。蘭州慧靈智障人士服務中心是一家民辦非營利性公益助殘機構，專門服務14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊，業務主管單位為蘭州市殘疾人聯合會，目前可提供的服務有：日間活動與訓練；藝術調理；職業技能培訓；夜間住宿；家長培訓與支持；助養助學；助殘社工培訓等。慧靈于1990年創辦于廣州，至今為止在中國十個省市都開辦有慧靈。

中心負責人--助理社工師，中國社會工作協會會員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細介紹了中心情況。中心于08年成立以來，致力于智障人士的救助服務，通過技能培訓，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動的生活方式，減輕了親屬的負擔，同時，通過開展各類愛心捐贈活動，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結合愛心宣傳，藝術調理等活動，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對此類群體的歧視，保護了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說，中心服務對象從08,09年的不足十人發展到現在的三十多人，服務領域和地區也從開始時的七里河區擴展到周邊區縣，同時服務內容也在逐漸地完善，雖然現在的主要服務突破口局限在社區，但是取得的進展還是比較理想。今年中心工作趨向于機構的宣傳和志愿者隊伍的建設，以及NGO知識的推廣。何老師坦言，蘭州及整個北部地區的NGO組織缺乏人才，缺乏經驗，缺

廣州番禺職業技術學院大學生寒假社會調查報告

乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們在發展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區數量上本來就偏少，開展的活動質量又都不高，發展資源缺乏持續性和再生性，使很多NGO發展停滯不前。好在蘭州慧靈的經營模式基本復制廣州慧靈，在技術支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂觀。現存就存在很多的問題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監管力度不到位；NGO地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。

在隨后對蘭州地區民政管理部門的走訪中，很多政府官員對于NGO組織這樣一個新生事物還是感到很陌生，缺乏NGO知識，很容易將NGO組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機構對于NGO組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認為政府職能的完善就能夠解決當地民生，經濟等問題，NGO組織基本是多余的，發揮不了實質性作用。

分析看來，蘭州地區NGO組織發展現狀不容樂觀，發展之路漫長艱辛。那么造成這種現象的根源到底是什么呢？這就有必要從NGO的根源說起。中國的NGO歷史較短，經歷了草根NGO，GONGO，到真正意義上的NGO。發展時間短，但是發展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問題。這是NGO發展的簡圖：

本人從實際出發，結合所見所聞，有以下淺見：

一、社會基礎薄弱

正文：邊緣地區因為地理條件，經濟水平限制，還有NGO發展歷史短暫等原因，NGO組織的各類運行模式得不到很好的推廣，所以現階段運行模式單一，側重于社會捐贈。需要注意的是，邊緣地區特殊性使群眾缺少良好的社會任務教育，民眾對現存NGO活動的認可和接納程度相對很低，整體社會意識薄弱，社會救助，福利意識和社會捐贈風氣尚未完全形成，成了限制NGO組織發展的一大阻礙。老百姓習慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業性的服務。當然，造成這一現象的最大原因還是要從政府說起，中國的社會管理習慣于行政管理，包括行業協會、農村村委會、城市社區居委會，它們本應是民眾的自治機構，實行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個機構，但卻上大量地承擔了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應，讓一批機構、一批人來參與這種社會管理，它們就更不適應了。所以現在的最大問題是信任。這些機構和人有了，但是社會不習慣，政府不習慣，民眾不習慣，現在就是要克服這三個不習慣，調節三者之間的信任感，所有的問題就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素質缺乏

當然，理性地說，NGO在北部地區發展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來講，中國整體NGO的發展歷史本來就比較短。從94年成立的第一家NGO組織---“自然之友”開始算的話，其實才17年。然后這17年當中真正蓬勃發展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發展的確實很快，但是里面也有一些問題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國政府對于NGO的全面推廣和建設正在處于試驗期。對于東部沿海，西部以及南部來說是轉型期，對于北部來說則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發言渠道的不確定，透明的、公開的、附帶問責性的社會資源收集和回饋的機制的形成等問題，造成了因為NGO組織的緩慢發展。說小一點就是很難籌到錢，更要命的是執行班子專業能力不足，戰略意識淺薄，使企業家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。

主觀方面，有些NGO從業人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會的監督還不夠，而且社會大眾媒體多少對NGO還是抱有同情、認可的態度，甚至有時過度同情。從行業的從業者來講，普遍存在一種心態，很容易自滿于自己已經做到的這些事，覺得由于條件很困難，能生存下來已經很不容易了。媒體給予NGO很多的機會和肯定，這些光環，有時候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。

事實上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對于提高民生有多少的社會影響力，有多少實際上的效果？千萬不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團結緊張，不斷提高對自

己的要求，提高對行業的要求才能扎實自身精神文明建設，提高自身素質。

三：制度限制大

首先，NGO也是民間組織，是解決可持續發展的第三級部門，也就是位置于政府，市場后的部門，統稱為民間組織。我國對民間組織實行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊取得合法身份，還要找到業務主管單位，許多沒有特殊政府關系的NGO很難找到“婆家”。此外，法律還對這些組織設定了較高的人數和資金門檻，而且一個地區還不允許注冊兩個以上同一性質的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創新相比，甘肅省在民間組織的注冊和管理上不夠靈活，還停留在復制的舊體制管理之下，所以數量就比較少。前不久，民政部的李立國部長，在民政系統工作會議上有個講話，說現在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機構進來。所謂的其他機構其實就是NGO等第三部門。這個觀點一提出，似乎對是對NGO組織發展的推廣，但現在看來，后續動作并不明顯，特別是各個省沒有貫徹這個精神，只在一定程度上解決了注冊問題。所以目前注冊問題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業的形式在注冊。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發展的積極性。

在這種嚴峻的發展形勢下，有一個現狀不得不引起重視。在甘肅，協會、學會、基金會之類的社團本來就少，而純粹西方式的NGO就更加匱乏了。這里提到的協會類社團與“西式”NGO的區別在于，前者即所謂政府型的NGO 組織(GONGO)，這一類組織被認為政府性太強，難以形成獨立和自治。而在甘肅省發展的民間組織則多是這種GONGO，在意識形態和工作模式上都深受政府機關影響。而后者是民間自發形成、自下而上的、以公益為導向的。

其次，NGO組織地區間的交流合作也受到限制。在這點上，何老師指出：“我們(NGO之間)只能說我們在一些場合見面了，但在日常活動中形成合力，形成共振的機制現在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機構談過，大家都希望建立省域之間的聯合，但是現在機構的登記辦法規定了我們的活動范圍，跨地區的、跨省的聯系是政策不允許的。所以有時候我們之間的聯系只能是友誼上的聯系，工作上的聯系就不太好開展。現階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過去做些經驗交流，而不能開展機構間的實質性合作。”

四：囊中羞澀，人力匱乏

當組織具體運作起來時，多數NGO很快會發現制度限制只是一道可以逾越的坎，更現實的困難是資金問題。與東部和南部地區國際NGO和境外資助機構云集、強大的地區經濟實力相比，北部NGO經常面臨資金困境。上面說到資金的來源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會員募集，還有就是靠與相關機構合作，獲得項目經費，接受的民間捐助很少。對比西藏等西部地區，甘肅等北部地區缺乏政府關注和國際關注，政府資助很少，國際外援又得不到及時的申請和溝通，得不到發展的資金保障。例如何老師說：“我跟社會上的一些企業團體接觸過，不是說他們不愿捐贈，而是捐贈的后續問題很多，首先，現在我們很難給他們提供相關的票據；其次，就是即使提供了相關的票據，他們在稅務部門減免稅費的過程也非常復雜。而一些企業家的個人捐贈多是定向捐贈，定向捐贈的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合。”而何老師也認為中部地區的 NGO只能通過一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統。

當然，導致北部地區NGO發展經濟困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區NGO人才的缺乏有很大關系。假如我們對NGO做一個理想的假設的話，NGO的成員應該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來，志愿者本身的志愿參與就可以節省很多成本。NGO作為一種外來理念，最早接觸的多是大學生和高校教師群體，這些知識精英的參與推動了中國NGO的發展。但北部地區呢？現實是這樣的，北部地區的這些組織正在人力無以為繼的局面，何老師指出，當前的很多建設環節與活動，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關系。對比歐美和中國東部沿海城市等 NGO發達的地區，一些大學不僅開設了NGO的管理和法律課程，許多青年學生大學畢業后，也愿意到NGO做幾年非功利的工作，以回報和服務社會。由于內部教育管理脫節，外部與國際組織接觸少，使大多數大學生不認識NGO，更逞能參與到NGO的行動中去。而即使有部分人因對現實中不合理現象的憂慮而熱心公益活動，也由于缺乏先例，缺乏相關的知識和技術，在開展活動的時候缺乏專業指導，對自身如何定位以及戰略方向也都缺乏足夠的知識參考。北部地區大學生，以學校環境來講，更注重自身能力建設，更加缺乏NGO認識，造成了人才缺失，阻礙了NGO發展。

那么，怎樣才能使NGO組織健康有效地發展呢？我認為除了爭取政府部門的大力支持外，NGO自身限制也應該得到重視。不盲目擴大規模，以及在地方設立分支機構。避

免有爭議與敏感的問題，專注于社會發展的具體領域。低調做事，不要過于張揚，獲得過多的關注。政績留給政府。不直接與政府對抗，對政府施加壓力，激怒對方。

同時，NGO發展的現狀也給當代大學生提出了嚴重的考驗，當代大學生的我們又該怎樣支持NGO組織的建設和發展呢？

首先，要樹立正確的人生觀和價值觀，要積極培養甘于奉獻，勇于犧牲精神，扎實推進自身整體素質的推進和社會責任感的提升。

其次，大學生應該培養反哺意識，參與到NGO組織的非功利性工作，以回報社會，服務群眾。

最后，作為社會工作專業的學生，應該學好專業知識，積累經驗，蓄積能量，尋找突破口，投入到NGO組織透明度建設中。

旅游管理系09社會工作一班：包存成2011年4月12日

第三篇：淺析中國草很NGO的發展現狀

淺析中國草根NGO發展現狀

學院：人文社會科學學院班級：2007社工1班學號：200740103119姓名：陳五揚

摘要：草根NGO是民間自發組織而成立的民間組織，它有力的促進了公民社會的建設和發展。在許多領域，政府已離不開民間組織的參與，是公民和國家的聯系橋梁。本文分析當今草根NGO發展的現狀，并對草根NGO如何走出發展困境提出一些建議和對策。

關鍵詞：草根NGO民間組織公民社會

草根NGO的概念

NGO 是英文Non Government Organization的縮寫，世界銀行《非政府組織的立法原則》中將其定義為：“在特定的法律系統下，不被視為政府部門的一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利性公司或其他法人，且不以營利為目的，即使有利潤賺取，也不可以將此利潤分配。”NGO 也叫第三部門、非營利組織、民間組織等。把NGO 稱為第三部門，是相對于作為第一部門的國家體系和第二部門的市場體系而言的。我國NGO按照建立的途徑不同，可分為自上而下的和自下而上兩種類型，前者一般是由政府自上而下組織建立，經過登記注冊，享有合法地位和相應優惠條件，但官辦色彩濃厚，后者則由民間人士自下而上發起，沒有經過任何形式的注冊，直接從事公益服務或者組織社區行動，這種組織即為草根NGO。

草根NGO的社會功能NGO 組織動員利用各種社會資源，彌補政府社會職能的不足，協助各級政府在救災、幫助社會弱勢群體、發展公益事業、創造新的就業機會、維護和促進社會公平、公正等方面發揮著獨特的作用。NGO組織的出現是政府失靈和市場失靈的必然要求，也是逐漸增強的公民社會意識的體現。NGO 在許多國家得到不同程度的發展，尤其是在社會變革迅速的國家，增加的速度更快。我國的NGO 起步是在改革開放時期。根據民政部門統計，截至2005 年底，全國各類民間組織已發展到32 萬多個，其中社會團體近17.1 萬個，民辦非企業單位14.8萬個，各類基金會975 個。草根NGO具有一般NGO的作用外，還有自上而下，隸屬于政府的NGO所不具有的優勢和價值理念。

（一）促進公民社會的建設

“公民社會是相對獨立于政治國家的民間公共領域, 其基礎和主體是各種各樣的民間組織, 作為公民社會主體的民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團。”[1]作為由民間發起的純志愿性的組織, 當代中國的草根NGO 是這類組織的最典型代表。作為相對與政治社會獨立的部分, 宏觀上, 公民社會要求公民必須具有在相當程度上的自主的能力, 具有“寬容性、責任性、權利性、妥協性”;[2]在微觀上, 組成公民社會的民間組織必須具有公共的精神, 以社會價值作為自身的核心價值觀。在理論意義上, 它們不僅在實體上投入了中國公民社會的發育過程, 而且他們在價值訴求上起到了對個體公民的教育意義, 其行為也推進了對中國政府的社會制約模式的形成。而最有意義的在于, 作為“純公益人”的中國草根NGO 志愿性強,為實現社會價值而基本放棄了物質利益, 體現了公民社會互助的公共精神。

（二）在提供社會服務方面具有較高的社會效率

草根NGO 區別與政府類NGO(簡稱GONGO)和以營利為目的提供公共產品的組織的核心在于其“純公益性人”性質。他們一般規模小, 組織制度靈活, 在實施政策時可以投入更多的精力面向個體, 這是GONGO 和營利組織的弱項;組織成員在公益行為中并不索要報酬或只拿到非常低的生活費用;同時, 作為提供公益產品的社會組織, 由于這一類的NGO 是自

下而上的發起, 以社會價值的實現作為信念支撐, 并且組織結構并非以正式的方式出現, 所以這類組織會把會費、募捐、專項救助等所得基本用于實現組織目標之中;而且法律上對此類組織在稅收上的減免也促進了其成本的減少, 所以草根NGO 只將很少的部分用于支持組織內部運行。相對于正式的制度化NGO 和社會經濟組織, 這樣的低成本的社會資源再分配的方式是草根NGO 自身的效率優勢。

中國草根NGO發展現狀

在2008年汶川大地震的救災中，非政府組織發揮了巨大的作用，無論是在救災資金的募集、救災物資的輸送、災后重建及災區人民情緒安撫等方面其作用不可忽視。非政府組織在此次災難中的行動極大的減輕了政府的壓力，而且對于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如說中國紅十字會與紅新月會，而且撥款25 萬瑞士法郎，并從總會備災庫借調總價值95.89 萬元物資運往災區。南京愛德基金會，撥款100 萬元，在成都建立救災辦公室。李連杰壹基金，友成企業家扶貧基金會很快組織近千萬的物資發往災區。組織籌集民間款物主要是靠非政府組織，社會慈善損贈具有自愿性、自發性，各種非政府組織目標及其所連接的社會關系的影響使其更適合籌集慈善事業和公益事業。這次地震募捐常見的方式有通過各種媒體（報紙、電視、網絡）發布救災呼吁、電話募捐、在公眾場合放置捐款箱等。四川汶川縣地震發生當天，壹基金聯合眾多網絡向家人發出“早一點到達，多一分希望” 的捐助呼吁，截至14 日15：30，壹基金募集捐款已超過1860 萬元人民幣。非政府組織可以舉辦抗震賑災活動，激發人們的捐贈熱情，募得善款。此后，全國各地非政府組織掀起組織捐款捐物、義演義賣的活動熱潮。截止7 月8日，全國共計接收國內外社會各界捐贈款物總計567.80 億元，已向災區撥付捐贈款物合計204.54億元。非政府慈善組織動員社會捐

[3]贈財力物力，用之于抗震救災和災后重建，極大地減輕了政府的財政負擔。

我國的NGO組織起步于改革開放，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，NGO組織發展的越來越快，也顯示了其在社會公共領域的巨大潛力和作用。在2008年的冰災和汶川大地震中，NGO得到了巨大的發展時機，同時也說明了民間非政府組織的社會作用。但是，NGO組織在發展的過程中，也遇到了許多難以解決的問題和困境，尤其是自下而上建立起來的草根NGO。可以說中國的NGO是處于先天不足，發育不良的現狀中。

1.身份危機。國對民間社團管理采取的是雙重管理體制和登記掛靠的制度, 作為法人的NGO 需要業務主管單位和行政主管單位的雙重審核。這樣的制度造成了中國草根NGO 獨立性差, 甚至部分草根NGO 因為種種原因無法找到掛靠單位, 即使成立也是非法組織(或稱非正式組織), 使得中國的草根NGO 無法得到法律的直接保障。

2.資金缺乏。中國草根NGO 由于雙重管理體制和登記掛靠的管理, 使得幾乎喪失了自主制訂政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根NGO 的一個收入大項, 如環保組織 “自然之友”, 國內國外捐款約占其總收入92%。而非正式草根NGO 的資金來源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 沒有法律地位, 它們幾乎無法得到國內外捐款。

3.社會信任不足所導致的困境。在前公民社會中, 人們處于個體生存和交換生存的狀態, 而沒有將自己的行為和對社會事件的思考納入公共性思維中而進入社會生存的狀態中。社會大眾對志愿的公共組織仍抱有不信任的態度, 這也與草根NGO的自身宣傳不力有關。在這樣的困境下, 草根NGO 社會基礎不足, 人員組織較為困難, 組織行為缺少連貫性。

4.自我能力不足。我國的非政府組織的發展環境不同于西方非政府組織的，西方非政府組織的生存發展有較好的社會政治、文化、法制環境，與政府是一種平等合作的伙伴關系，政府給予充分的信任和支持，熱心參與志愿活動。作為非政府組織，能夠獨立行使自己的管理權限，有精力也有能力致力于組織自身的建設和發展，這也正是西方非政府組織運行良好的原因所在。在中國，由于公民社會發育不成熟，大量草根NGO先天發育不良。對組織的管理簡單的模仿西方非政府組織管理模式和管理理念，難以實現本土化；組織內部難以對其目

標和價值認同，缺乏戰略管理規劃；組織成員缺乏專業知識學習和培訓，專業能力極低；組織內，具有官僚氣氛，缺乏會理的管理機制。由于經費緊張，缺乏有效吸引人才的條件，草根NGO難以招募和留住優秀的有能力的專業人才，致使人才匱乏。

對策及建議

草根NGO雖然在公民社會的建設和發展中，發揮了舉足輕重的作用，但其發展中面臨了嚴峻的形勢，這困境有來自政府和法律的等在環境，也有來自自身的內部管理和價值理念的等盾，以下是針對當前草根NGO發展現狀的一些對策和建議。

（一）對草根NGO來講，要拓寬資金來源渠道。這可從兩個方面來做，一是豐富籌集方式。草根NGO 不應該使用擺攤，找企業領導、社會名流“化緣”等老思路、老方法。應靈活運用多種籌資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募，傳媒報道勸募，電視勸募，開會勸募，寫信勸募，還有專業籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以進行聯合籌資，協同籌資。聯合籌資是指單個NGO 勢單力薄，社會影響力有限，為了提高知名度擴大影響力，幾個NGO 一起合作向社會籌集資金的辦法。如在汶川大地震中，中國紅十字會聯合報紙，電臺，電視臺，網絡等，充分擴大社會影響力，短時間內籌集了大量資金。二是擴大自創收入。草根NGO 雖不以營利為目標，但并不等于不能營利，它可以進行營利性經營并獲取利潤，只是其利潤屬于組織本身而不能分配給組織內的個人，應成為組織籌措的資金的一部分，為完成組織的目標和使命而使用。

（二）不斷完善NGO 內部治理結構，加強自身建設。完善NGO 內部管理體制，主要是建立健全規章制度，讓NGO各項活動做到有章可循，有法可依。同時還要建立和完善組織內部財務會計制度，做到賬目清楚、公開透明，從而保證NGO 的廉潔性。與此同時，還要逐步形成自我管理，自我發展的運行機制，不斷提高NGO 從業人員的專業知識、服務意識和職業素質。

（三）加大力度宣傳NGO 作用，培育公眾NGO 信任度，從而改變NGO 生存的社會環境。由于社會上缺乏獨立自主的組織文化，并且社會公眾對NGO 缺乏認同感，從而使NGO的社會動員能力和作用大打折扣。因此要加強民主文化建設，推進民主進程，使NGO 真正成為代表民意，促進民主政治進程的中堅力量。與此同時，還要加強社會文化建設，發揚公共精神，強化民眾主體意識、權利意識，提高民眾對NGO認可參與程度。

（四）對政府來講，改革管理體制，采用登記管理模式，加快NGO 在我國的發展速度。由于雙重管理體制中存在著NGO 面臨“掛靠難”的問題，而游離在制度保護之外。因此，改革現行的登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制，逐步實現單一登記制。政府部門可以設置獨立的“NGO 管理處”等機構負責對NGO 審查、登記、監督，并實行統一管理，盡量簡化NGO 登記注冊程序，使大量具備存在合理性的NGO 取得合法性地位。

參考文獻：

[1] 俞可平.中國公民社會: 概念、分類與制度環境[J].北京: 中國社會科學, 2006,(1): 110.[2] 伍俊斌.國家與社會關系視野中的中國市民社會建構[J].福建論壇(人文社會科學版), 2006,(1): 56.[3]周雨.論中國草根NGO的異化困境及對策[J].傳承，2007年第5期.[4]紀丕霞，趙永厚.我國草根NGO發展的難題分析[J].科技信息，2006年第1期

[5]劉思白等.NGO：一種公共產品供給的新范式[J].合作經濟與科技，2008年11月號下（總第357期）

[6]呂俠.NGO在中國的現狀與發展趨勢[J].黑龍江史志，2008.22

湖南農業大學課程論文

學院：人文社會科學學院班級：07社會工作01班 姓名：陳五揚學號：200740103119 課程論文題目：淺析中國草根NGO發展現狀

課程名稱：管理學原理

評閱成績：

評閱意見：

成績評定教師簽名：

日期：年月日

第四篇：NGO管理發展問題

關于環保NGO組織里的管理發展問題

一、我國環保NGO組織面臨的問題

據中華環保聯會發布的《中國環保NGO藍皮書》,截止到2008年10月,全國共有環保民間組織3539家,其中由政府發起成立的環保組織1309家,學校社團組織1382家,草根的環保組織有508家,國際環保組織駐中國的機構有90家。

（1）中華環保聯合會曾對2768家環保NGO組織身份進行調查,調查結果顯示,2768家環保NGO組織中,在各級民政部門注冊登記率僅為23.3%。可以說很多NGO組織是非法組織。

（2）我國對環保NGO組織實行雙重管理體制，是對民間組織的登記注冊管理及日常性管理實行登記部門和業務主管部門雙重負責的體制。

雙重管理體制，行政干預過多，削弱了環保非政府組織的獨立性和民間性，在職能上交叉重復，顯然無法適應公民社會的發展。隨著加入 WTO，隨著最新的《基金會管理條例》的頒布，隨著中國市場進一步對國外環保基金會和環保非政府組織的放開，這樣帶有明顯計劃經濟烙印的法律必定要受到沖擊。

（3）法律上對志愿者管理的缺位。

非政府組織的工組人員，大多是以志愿者的身份參加活動，參加志愿活動，內在驅動力不是利潤動機，也不是權力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。環保非政府組織流動性很強，志愿者流失更大。有很多NGO組織，基本上最終就是最初的組織者自己一個人在做。究其原因，是因為我國法律上缺乏對志愿者的系統管理。

2002 年，青海可可西里索南達杰自然保護站的志愿者馮勇的死，為我們敲醒了警鐘。到目前為止，我國還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規，還沒有對志愿者的活動和志愿者的管理，提出一個系統的綜合性政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面更是沒有詳細規定。為志愿者進行人身、醫療保險的話題也無從說起。

（4）資金短缺嚴重。

許多環保NGO組織都處于資金短缺狀態。它們的資金來源幾乎全部靠國際組織的援助，但國際組織的援助項目里都是專款專用，不能用于辦公或者任何福利。

（5）社會公信度不夠。

由于國內社會公眾對環保非政府組織認識和理解還不夠，加上政策法律環境的限制，國內很多環保非政府組織，不得不依托于國際環保非政府組織來發展。如何真正實現我們的環保非政府組織能自我發展，是新形勢下環保非政府組織轉型的關鍵所在。

二、NGO組織管理發展的嘗試

（1）建立現代化企業的管理機制和民主之風。

必須針對NGO上述問題所在進行逐步進行資源整合，逐步讓一些企業家理解NGO組織的重大意義，并讓他們參與到中間來，讓草根NGO組織慢慢像專業NGO組織靠攏，并順利解決注冊問題，也能逐步解決資金問題。

資金解決了，志愿者服務制度福利制度也能解決，那么人才流失問題也迎刃而解，所以只要先解決好注冊問題和資金問題，NGO組織的管理發展問題就好辦了。

值得借鑒的是阿拉善湖的生態保護NGO組織，他們就針對NGO組織的管理進行了如下嘗試。

首先是制定章程：會長不能連任，下一任會長必須經過民主選出。

其次是要有專業的管理團隊，或者團隊中有比較專業的會員，可以進行內部培訓，讓大家不僅懂得環保NGO組織的非凡意義，而且還要知道NGO如何開展工作才能更有效。所以阿拉善NGO組織目前正從村莊和社區的實踐著手，希望建立一種以社區發展帶動環保的模式；他們還設立了針對扶植草根NGO的生態獎項。

（2）建立提高公信度的管理制度要明確。

每一位愿意做善事的捐贈人，絕對不希望中間截流，拿去謀自己的私利。建立透明公開的數據庫，可以看到所有受助項目的記錄，而且這些項目得到幫助以后，如何改善，現在是什么局面，都能從項目資料庫里找到。得到捐贈人的信任以后，會越捐越多。比如“新長城項目”，經常組織一些捐贈人和受助學生的見面會，他可以直接的看到所幫助的人。因為有了他的愛心，改善了貧困生生活狀況，使得健康成長，這是非常開心的事。很多捐贈人從項目資料庫里檢索出受助人的資料，然后去看望自己幫助的人。他們都是自己到實地看了以后，非常的感動，又繼續捐錢，這樣的事情很多。

阿拉善NGO組織的王維嘉也說： “什么叫做得好，什么叫沒做好，每個人都要負起責任來，否則怎么跟捐款人交待？這方面我們今年就開始一個新的項目，我把錢給環保NGO之后，不是給了就完了，還得有跟蹤、有培訓，這樣的話就不僅僅是頒一個獎，還有后續的能力建設

（3）做好自己項目的開展以便獲得境外資金的支持。

括來自港、澳、臺地區和國外的資金。它既包括海外基金會、NGO組織、國際組織、以及外國政府機構對中國非營利事業的捐贈，也包括海外NGO對中國非營利事業的直接參與。因此，作為一個國內的NGO，無論是草根的，還是其他的，都有機會獲得。獲得的前提就是下大力氣的是做好自己的管理，就是苦練內功。當項目管理的很好，有好的業績拿給別人看，你有很多真實的記錄告訴別人事情做成什么樣了，就自然的有資金進入。最近幾年有很多看到中國扶貧基金會的資料的境外組織，又很想到中國發展這類事業的時候，就主動提出合作，這種情況現在越來越多，而且很多都是非常有實力的。

（4）建立健全人力資源管理制度，營造良好的NGO組織文化氛圍，用績效說話。文化氛圍，這是人力資源部門工作的基礎建設。績效管理（KPI）。這也是“雙刃箭”，既是衡量你制定績效目標的水平，也是恒定你把控績效考核管理工具的方法和尺度。

通過制度、崗位設計，每一位員工都會明確，在我的崗位上干成什么樣是合格的。每年都有崗位責任合同，對你每年的任務還要有規定，每個月都有考核。所以每一個人都會很清楚，他干成什么樣是一個合格的員工，什么樣是能夠完成任務的，哪些是可以做的，哪些是不可以做的。

此外，每個月我考核，實行打分制。打分也有處置的標準，比如你的總分在90分以上，屬于優秀員工，會有一些獎勵，70分以下就是不合格。在我們的條例里有規定，比如3個月考核不合格，就要下崗。如果自己干成這樣，不用你說，他就自覺的走了。所以，首先是問題員工的界定，你得讓他服氣，要讓他明白自己該做成什么樣。《勞動合同法》都有規定，并且非常嚴格，像什么樣的員工是可以辭退的，辭退之后可以給什么樣的補償。

總之，環保NGO組織的管理和發展是個大問題，不是幾句話就能說清楚的，關鍵是，要有良好的資金來源，規范的管理制度和專業的志愿者。我相信不久的將來，我國的NGO組織會越走越好的。

第五篇：中國公益事業及其ngo發展戰略的思考

徐永光：關于中國公益事業及其ngo發展戰略的思考

一，中國公益事業的戰略危機

--中國的公益事業的背景和國情與西方的不同--中國公益事業的戰略方向

有的事物，一出生，似乎就要“死掉”。因為它的發展戰略（競爭戰略）是錯的。

西方的公益從古至今一脈相承，現代西方有發達的社會慈善機制，比如很多慈善團體都有相對固定的籌款模式和捐贈群體，企業和公民在慈善捐贈方面形成共識和習慣。而中國的慈善則存在斷層。中國自古也有慈善，從春秋戰國到民國一直都有慈善。但是解放以后，消除了私有制，也自然沒有慈善了。雖然沒有了慈善組織，但是慈善的行為已經轉變為國家行為，政府行為，各地政府尤其是民政部門，當然還有居委會，工會等都成了“慈善機關”。“慈善”（扶危濟困）在中國并沒有因為解放而消失，只不過從個體行為，團體行為演變為政府行為為主導的新模式。

中國消除了慈善組織，但是慈善事業并沒有消失。人人都是慈善人士，一方有難，八方支援，這也是過去我們社會主義中國引以為驕傲的。

但是自從改革開放，實行多種經濟體制，中國社會開始轉型，轉型的過程中，政府的慈善能力嚴重下降，這種下降更確切地說是腐敗的迅速蔓延的必然結果。于是慈善力量加大的削弱。而另一方方面，由于社會轉型，貧富加劇，出現了很多需要救助的窮人（90年代跳樓的數量急劇增加），而富人的出現，非公有制經濟的快速發展又使得個體慈善，團體慈善有了可能。于是中國開始出現西方式的慈善。由于慈善事業是從空白起步，所以部門不得不照搬西方的模式及其經驗，于是出現了csr，出現了基金會等西方模式。

中國從沒有慈善到出現慈善的原因是中國社會的變化，中國社會文化的變化。當中國沒有慈善的時候，我們有雷鋒，人人學雷鋒，相當于人人都是慈善家。而今天，雷鋒已經名存實亡了。西方社會的慈善機制是在沒有社會主義，沒有雷鋒的國情下經過幾百年逐步形成的。而我們經歷了，保持了社會主義，出現了雷鋒，我們有自己的如此良好的基礎卻不認真使用，完全照搬西方模式，是否是一種浪費？！

中國出現了慈善，說明中國社會需要慈善，它是由于中國社會文化的變遷造成的，確切地說是良好的社會文化的缺失，更確切地說是90年代以來良好的社會文化不斷喪失造成的。部分政府部門的不作為，民眾心態的變化（雷鋒精神消失了）。社會文化的變化，是中國出現慈善，需要慈善的根本原因。如果我們只是為了做慈善而做慈善，我們不注重社會文化的培育，那么我們的戰略方向就做錯了。慈善，其實只是我們塑造良好社會文化的一種重要途徑，慈善不是我們的目標。

為什么說中國的慈善事業一出生似乎就要“死掉”，就是因為目前的公益慈善組織太注重具體項目的實施，忽略社會文化的培育。這樣無論我們怎樣去努力，我們還是難以達到我們的目標。

二，公益與社會變化（向惡）之間的博弈

中國社會在迅速變化，丑惡現象極具膨脹，雷鋒精神極快的速度消失，這說明了中國社會文化向“向惡”方面的發展速度極快。公益組織的作用是將中國社會向“向善”的方向轉變。這是一場博弈，這是一場戰爭。那么今天的公益組織能否完成這一艱巨的歷史使命，打贏這場戰爭？

1，一場實力懸殊，看起來要輸的比賽，要輸的戰爭。

制約公益組織發展的第一個瓶頸就是經費，可是至今也沒有成功模式解決這一瓶頸。太多的ngo都盯著少數幾個國際國內基金會，公益創投的錢袋子，嗚呼，就他們那點錢都“拯救”中國社會文化的嗎？福特基金會即使在金融危機前每年用在中國的經費也只有幾千萬人民幣（8000萬？），聯想創投每年只有300萬人民幣，而且還要分給好幾個項目。很多公益組織一年爭取到的資金不過幾萬，幾十萬而已。

國際上很多公益組織都很壯大，公益基金會也很富有，因為它們的社會有上百年形成的公益機制。而在中國一切都剛剛開始，中國的公益組織和企業們還沒有密切的匹配在一起，中國社會還沒有形成出成熟的公益機制。所以至少幾年，甚至10幾年內。中國ngo籌款仍是他們發展的第一個也是最大的一個難題。中國的ngo很難做大，（即使他們不死掉的話）。

另一方面，中國向惡的勢力卻相當龐大，前任上海市委書記陳良宇不是個巨貪嗎？在南京老人摔到都沒有人敢去扶，這就是真實的社會文化！

當然，中國社會遲早要形成了類似西方那樣的成熟的公益機制，但是你能等得起嗎？

你是在賽跑，在與中國腐朽速度，中國腐敗的速度，中國向惡的速度賽跑，中國向惡的發展速度如此之快。而我們的那些公益組織對社會文化的改變又有多少？！！

現在看起來，這是一場看起來要輸的比賽，這是一場看起來要輸的戰爭，雙方的實力對比太懸殊了。

2，中國的ngo先天不足

中國的ngo過于注重實體項目（其實在華的國際ngo也是如此）。做實事不是不對，而是通過你做實事，究竟能帶動多少民眾做實事。中國的ngo普遍規模很小，社會影響力很低，他們缺乏資金的來源，在這種情況下，你做的那點小事對于中國而言微不足道。有人會說，星星之火，可以燎原。但是在社會文化沒有改變，在腐敗嚴重，腐朽嚴重，公民思想境界沒有大幅提升的情況下，絕大部分ngo甚至沒有自己的穩定的充足的資金來源（中國的現實如此）的情況下，它們永遠是星星之火，難以燎原。

星星之火本可以燎原，不過是有條件的，平原必須是干燥的，遇火就著。但是今天中國的社會卻一點也不“干燥”，“潮濕”得很，到處是腐敗，腐朽，民眾的思想境界還不高，在南京，老人摔到，大家都不敢去扶呀！這種情況，星星之火如何燎原？你不把平原“烘干”，你不改變社會文化，弄不好星星之火隨時都有可能熄滅的。

可惜的是很多ngo還在洋洋自得得展示他們的年報，展示他們做了多少實事，展示他們那點星星之火。其實他們已經輸了，而且輸得很慘。

ngo必須找到穩定，充足的資金來源，ngo必須學會用傳播來改變社會文化。但是有誰做到了？有誰意識到了？

三，社會文化的塑造是解決中國一切問題的核心和關鍵

1，社會文化的形成離不開：心態 ,創新，傳播，機制--文化

我們還是用過去盡人皆知的案例作分析

有一個著名故事《為了61個階級弟兄》。平陸的民工中毒了，需要特效藥，于是醫院，各個地區的醫藥企業，空軍，船工，司機等為了61個階級弟兄的生命和時間賽跑，最終挽救了61個生命。

這里首先是各色人等（縣委書記，醫生，司機等）的心態，大家都急于救人，甚至不顧自身安危，比如黃河渡口的艄公和尋找特效藥的醫藥人員冒著危險深夜度過黃河。正是因為大家的心態，所以才能最終救人。

其次是創新，深夜渡黃河，空軍夜投等，這些都沒有預案，都是為了救人而創新的舉措。有了創新，才有救人成功的可能。

第三，是傳播，機制--文化。這件事只是個案。但是經過廣泛的多渠道的傳播，就會形成機制。首先報紙報道，而且是多家報紙不斷轉載，然后寫進中學課本，教育后人，還拍攝了電影，正是這種多模式，多渠道的廣泛傳播，使得這一件創新的個案成為一個標準的模型，人們以后在處理類似的事情的時候，有了參考，這樣社會各界再遇到類似的特殊事情的時候，就容易再次作出正確的抉擇。這就形成了機制。也就是成為整個社會（民眾，企業，機關等）的共識與準則。機制，從某種角度可以理解為不成文的法律。

法律，規定永遠是滯后的。

機制可以解決法律，規定的滯后性。機制也可以演變為新的法律，規定。心態，創新，傳播，機制，這些就是文化形成的關鍵因素。這些都有了，社會文化也就形成了。

我們在對比今天的案例。

幾年前海南航空曾經拒載一個需要轉院異地的急救病人，造成病人失去了最佳手術時間，最后截肢了。如果只是從法律層次，海航沒有過錯，民航法規對于運輸有嚴格的規定，按照規定，海航可以拒載。但是海航失去了民心，社會輿論基本一邊倒。

這里 首先海航的心態有問題，他只想著躲避困難，所以拿著民航條文局做擋箭牌。如果海航心態擺正的話，完全可以通過創新來解決問題。

海航沒有正確的心態，也沒有創新，當然就沒有正面地傳播，這樣在民航系統就不會形成特事特辦的機制，良好的社會文化也就沒有形成。

如果社會各界都有正確的心態的話，那么遇到特殊的事情就可以通過創新解決問題，在經過廣泛的傳播，就會形成機制，繼而形成良好的社會文化。3，對比今天的慈善公益--如何讓整個社會“多背一公斤”

我認為今天中國慈善，公益機構更注重具體的項目的實施，而忽略了傳播，忽略了社會文化的塑造。

很多國際，國內的ngo都在埋頭苦干，這是值得贊揚的，但是你問問北京街頭的路人，他們知道，聽說過多少公益，慈善的事情。你看看北京西單，王府井這樣的繁華地區的顧客們關注的是什么？

ngo們有心態（正確的），但是民眾們是否有心態（正確的）？如果民眾沒有正確的心態，ngo們又能發揮多少作用。

也許ngo們在實施項目的時候有創新，但是在傳播方面缺乏創新，這樣他們做的事情，就很難大范圍的傳播，這樣就無法形成社會機制，就無法成為民眾，企業的行為準則。就形不成良好的社會文化。

各類基金會在資助條件中都要求項目具有廣泛的復制性，但是那些受資助的項目是否被廣泛的復制了？

很多項目表面看來是可以廣泛復制的，比如多背一公斤等。但是實際上這些項目并沒有在全國廣泛復制？為什么？因為傳播，因為社會的文化（機制沒有形成），因為民眾的心態。

多背一公斤，相當于一個創新的案例，但是由于缺乏廣泛的有效的傳播，民眾的心態還沒有上升到應有的高度，就形不成機制，就很難在全國廣泛的復制。即使在首都北京（如此政治性強的地區）有多少游客多背了一公斤了？

嚴格的講，中國社會最缺乏的不是“多背一公斤”這樣的實體項目，而是民眾的心態，是良好的社會文化。更確切的說是如何將多背一公斤的“一公斤”轉變為全民族全社會背上的“一公斤”。

我們必須大力加強傳播，尤其是創新的傳播模式，提升民眾的心態，形成有效的機制，塑造良好的社會文化。

傳播需要創新，所以筆者提出了通過服飾行業這個特殊的傳播渠道做公益宣傳（另有專文）。

在華的國際ngo也好，本土ngo也好，都忽略了通過創新來傳播。都忽略了社會文化的塑造。

中國的環保問題也好，扶貧問題也好，還是其它的問題，其實都是良好的社會文化的缺失帶來的問題。如果僅從環保的角度解決環保問題，僅從扶貧的角度解決扶貧問題，這是頭痛醫頭，腳痛醫腳的思路。

我們需要從心態，創新，傳播，機制這些環節來塑造中國當代的優良社會文化，文化是解決當前中國社會一切問題的核心和關鍵！

四，做公益，還是做文化

1，太多的ngo注定長不大。

我們用聯想公益創投分析一下，首期16個項目中雖然有一些項目有傳播，但是都是局部的。最大的問題是他們自己似乎都沒有盈利能力，都需要外界的捐助他們都是嗷嗷待哺的嬰兒，問題是聯想公益創投一年的經費才300萬，每個嬰兒能獲得多少“食物”？這些嬰兒，一出生就注定長不大。（兩行淚涌出，嚎啕中......）

不要忘記你是和誰在賽跑，和誰在作戰！（向惡的社會文化）。

2，做公益不能只作公益，必須做文化，做整個社會的文化。

做公益不能只作公益，必須作文化，做整個社會的文化。如果這社會老人倒了沒有人扶，那么環保肯定解決不好，扶貧也解決不好。整個社會文化是一個有機的整體，不會說環保方面非常出色，而扶貧方面糟糕透頂的。

要做整個社會的文化，創新，傳播是關鍵。

我們還是用多背一公斤做案例。

多背一公斤是一次創新，但是卻沒有很好的傳播機制和途徑。太多的ngo都是依賴媒體傳播，但是媒體傳播只是一時的公益新聞，時間短，民眾記憶差。尤其是現在媒體多如牛毛，媒體上的信息更是海量，豆腐塊大的一段文章很難對顧客有多深的印象。

所以我們必須開發更多的傳播渠道和機制，才能讓公益創新成為民眾關注的對象，從而成為社會行為規范的模板，成為民眾的共識，這樣才能形成公益機制，才能徹底的改變社會文化。

多背一公斤通過服飾渠道傳播了嗎？寫進課本了嗎？拍攝了電視劇了嗎？ 3，只有文化革命才能解決中國的社會問題

--做文化，必須整體的塑造文化，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳

社會文化是一個有機的整體，所以我們不能只做環保，只作扶貧，那是對社會資源的極大浪費。太多的ngo只是盯著眼前的環保，扶貧等公益領域，你們關心文學了嗎？關心影視了嗎？

我們看到舊中國是半殖民地半封建的社會，那個時代的人民什么弱點都有，愚昧，偏見，自私等封建思想的殘余遠沒有肅清，洋奴思想又興起了。于是中國有了魯迅，巴金，老舍，郭沫若，聞一多......還有了趙丹，聶耳，他們用文學，影視，音樂歌曲等手段戰斗，喚起民眾的良知和民族氣概。我們有新文化運動，五四運動等文化領域的革命，再加上共產主義的傳播，經過幾十年的奮斗建立了中華人民共和國，中國人民終于站起來了。

在中國歷史上任何一次文化革命都會帶來社會變革，而社會變革又會促進文化革命。

胡服騎射，表面上是一次服飾革命，實則是思想領域的革命。從看不起胡人，到向胡人學習，這是中原人民的一次文化革命，從而帶來社會的變革--國富民強。當社會變革了，又會促進文化革命的誕生。南宋偏安思想嚴重，天天歌舞升平，卻很快國破家亡。于是有了岳飛，文天祥......有了“人生自古誰無死，留取丹心照漢青”。

今天的環保問題實際上不是環保領域的問題，今天的扶貧問題實際上不是扶貧領域的問題，是社會變革了，社會文化方面的問題。社會變革了，需要社會文化作變革，也就是文化革命。所以只作環保，只作扶貧，是頭痛醫頭，腳痛醫腳，是不能根本解決環保等一系列社會問題的。

要解決中國的社會問題，需要整體解決，需要多種手段塑造社會文化。請問今天的ngo們，你們有文學嗎？有影視嗎？有歌曲嗎？（還有服飾等手段），如果沒有，那么你靠什么塑造社會文化，進行文化革命呢？！！！4，做公益，做文化，我們需要借助商業力量，需要弘揚我們自己的優良民族文化

鼎鼎大名的聯想集團的每年的公益創投只不過區區300萬而已。依靠現有的資金來源，中國的ngo不可能長大，為此ngo們需要更多的和商業結合，盡量通過創新將商業活動轉變為公益活動。這是當前公益事業發展的戰略，更是金融危機發生以后的最緊迫的問題。

我們中國有社會主義的基礎，有幾千年積累的民族精神，民族文化（巨大的財富），可是我們用了嗎？我們的ngo們更多的是模仿，照搬西方的模式。忘掉了自己的優良文化。

那些獲得資助的公益項目有多少緊密地和商業結合？有多少整合了公益新聞，服飾，文學，影視，音樂等傳播渠道？有多少聯系上我們幾千年的民族傳統文化？（它們都快在民眾的腦海深處爛掉了！）

5，做公益，我們更需要制造社會的流行

看看今天流行什么就知道今天民眾的心態。南宋就是因為歌舞升平而滅亡的。歌舞升平什么對，但是

一個國家必須有憂患意識，必須有遠見，否則就有危機。過去我們流行雷鋒，那是一個人時代的標志。過去的學生經常那個學雷鋒，而今天的學生們誰學過雷鋒？

我們的ngo們，今天的公益項目們，誰制造了社會的流行？

多背一公斤？還是紅丹丹？

看看今天都流行什么？

芙蓉姐姐，只不過是一個丑女的“東施學步”而已，只不過帶給民眾茶余飯后的談資而已。

兔斯基，只不過是網絡表情人物而已。

這些都不能代表民族精神，如果太多的這樣的流行占據中國民眾的大腦，那么我們的公益事業能進行的好嗎？

今天有多少公益事物流行呢？

難道這不是ngo們的使命嗎？哪個ngo研究了？

視而不見，熟視無睹，甚矣，汝之麻木！

6，沒有龍頭，沒有協調的的中國公益事業是一般散沙。

表面上看中國公益事業發展喜人，但是實際上是一般輸棋。首先是沒有社會的公益機制，社會的籌款機制，誰能告訴我目前中國全國共有多少資金用來支持ngo？其實，統計出來也沒用，杯水車薪而已。

其次目前雖然各個方面的ngo都有了，還有基金會，培訓，信息提供等支持機構，但是都是各干各的，處以一盤散沙狀態。問題是我們要解決的是中國社會文化，如此嚴峻的現狀，必須全國步調一致，協同作戰。比如多年來全國展開過多種領域的嚴打，每一次都是全國各個部門統一協調，公檢法，工商，稅務，紀檢，海關等單位協調作戰，才能收到成效。

鑒于目前每個ngo是如此的小，就更需要有龍頭協調全國ngo及其他資源共同作戰。但是今天的ngo機沒有龍頭，更沒有誰有這方面的意識。

很多單位都在給別人培訓，可是誰給你培訓呢？

本來就是敵強我弱，在這樣一盤散沙，有限的資源被無序的分散使用，阿彌多佛，反正大家都在花別人的錢，崽賣爺田心不疼！

比如你搞個全國大學生公益競賽，表面上看，轟轟烈烈，影響到全國的高校，對大學生是一次公益教育。但是大學生根本無法深刻了解社會，他們的方案基本都是在身邊的小活動，這對于改變社會文化無異于隔靴搔癢。你在把有限的資金分給各個高校的獲獎項目。每個項目幾千，幾萬的分下去，阿米多佛，這點錢能辦多少事。他們的項目能持續下去嗎？而且每個高校的團隊都是自行其是，他們之間沒有形成聯系，無法形成全國一盤棋的局面。中國的公益事業越是“金融危機”，越是浪費嚴重。大學校園內的公益浪潮是熱火朝天，而校外仍是“朱門酒肉臭，路有凍死骨”。那些滿懷熱情的大學生一旦走出校門踏入社會，它們是被社會所同化還是他們能同化社會？問問那些工作幾年內的畢業生們，他們是否改變了社會？ 中國公益事業缺乏協調的機制，缺乏龍頭。大海航行靠舵手，而今天誰能擔當此重任？

各位ngo往鏡子里看看，鏡子里有舵手嗎？

反正中國人好滿足，做點好事就歡喜得不得了。反正中國流行形式主義，每個ngo都能在門前掛幾朵“小紅花”，資助方滿意，ngo也有面子。皆大歡喜！如果中國的公益事業不發生翻天覆地的變化的話，他還是一場輸掉的戰爭，輸掉的比賽。

創新，都掛在ngo們的口頭上，超越自我都寫在ngo們的腦門上，然而在他們的心里......