第一篇：中國草根NGO籌款的ABC 發展簡報籌款文章 20091120

中國草根NGO籌款的ABC

-IWRM籌款工作坊的啟發

我的NGO生活始自2006年7月。一些個人發展上的想法，一次偶然的談話，使我下定決心離開原來的企業，開始到北京文化遺產保護中心工作。接手這個工作的源動力來自于我對文化和歷史的濃厚興趣，但三年多來，我的收獲卻不僅僅是知識層面的。一方面，我對于中國“第三部門”的發展有了初步的了解，并進而抱有極大的期望，另一方面，也對現實中NGO生存與發展所面臨的各種嚴峻挑戰，尤其是籌資困境，有了一個比較深刻的體會。

毋庸置疑，任何一個NGO的發展都離不開資金的支持，而且在所有NGO面臨的所有問題里面，資金的問題也永遠是最大的問題，即使是發展已經比較成熟的NGO，對資金的問題也永遠不會掉以輕心。但是，從一個積極的角度來看，為了解決資金的來源，NGO往往會更為主動的調整發展規劃，建立合理的組織結構與運行模式，甚至從新審視自身的使命與愿景。因此，為了NGO的健康、有序和迅速的發展，所有NGO領域的從業者和期望以志愿或捐助等形式參與到NGO工作里的朋友，都應該一起關注一下中國NGO的籌款問題。

凡是好事總要有個善緣。2008年5月間，在福特基金會的贊助下，我和天下溪的郝冰老師赴馬來西亞參加了一期關于NGO資源調動的工作坊。工作坊的全稱為International Workshop of Resource Mobilization，或稱“資源調動國際工作坊”。這個工作坊的組織者是一個在英國注冊的、專門為NGO提供專業化資源調動培訓的慈善機構，叫Resource Alliance，或稱“資源聯盟”（）。目前，這個工作坊已經發展為“資源聯盟”的一個非常重要的“培訓產品品牌”，每年的5、6月間都會在全世界各地輪流舉行。2008年我參加的那次是第八屆工作坊了，在馬來西亞舉行。2009年的第九屆是在印度舉行的。

雖然，郝冰和我在回國之后，曾經借福特基金會的會議室組織過一次小型的經驗分享，但無論如何，還是希望這種經驗能夠在更廣的范圍內傳播與分享，所以，特別借《中國發展簡報》此次催稿的機緣，還自己一個心愿。當然，這里所說的經驗和概念，有很多是我個人的概括和總結，肯定有不準確、甚至錯誤的地方，所以我個人愿意為此承擔全部責任。

1.“資源”大于、等于“資金”！

在準備這篇文章的過程中，我注意到2005年《中國發展簡報》就刊登有《當地資源動員和資金籌措培訓研討》一文。文章的作者高雪松就已經非常明確的指出，資金的問題，其實只是NGO運行所能夠依賴資源的一部分而已，除此之外，還有諸如志愿者的志愿服務，媒體的報道，一些社會人士在政府關系等方面的熱心引介等等，都還算是一種寶貴的資源。其實，這也是我們在IWRM所學到的一個非常重要的概念。所以，在我們忙著制定一個“籌款”戰略或方案之前，希望大家都能夠有時間，和自己的理事會、顧問團、同事和志愿者團隊，坐下來，仔細的討論一下，我們需要實現的目標，是否可以通過籌集資金以外的其他方式解決？

例如：如果我們正在策劃一次志愿者活動，需要一個合適的場地，但是如果這個場地可以由我們的朋友或志愿者免費提供，那么，我們的活動經費預算是否就可以少做一點？當然，這是一個比較簡單的例子，但凡大家有一些實踐經驗和常識，每個人都會做出類似的選擇。

但我們可以把這樣的做法推進一步：如果我們可以爭取到某個場地的免費贊助，我們是否可以利用這個場地為我們明年的經費搞一次義賣？場地和空間資源的調動是需要想象力的，一個后現代的LOFT畫廊會吸引來比較追求時尚的人群，一個百年四合院會吸引來珍視傳統文化的朋友，我們可以根據手上掌握的不同資源來設計活動，也可以根據活動創意和目標去尋找合適的資源。如果我們在確認場地的同時還能夠邀請到幾位各個領域的名人，如果我們還可以征集到幾件比較有意思的拍品，如果我們活動的程序可以設計得與我們工作的使命相得益彰，如果我們絞盡腦汁，充分發揮所有的宣傳渠道，包括網上免費的社交網站，和我們平常積累下的人脈資源，那么，我想一個很不錯的資金籌集平臺，就可以利用這些免費的資源搭建起來了。

2.籌款有幾種渠道？

目前，籌款渠道的定義在國內有幾種不同的說法，受時間和篇幅所限，這里只是介紹一下IWRM對于籌款渠道的分類：

2.1.基金會籌款：這是目前很多NGO籌款的主要渠道，但也有一些NGO對于這個渠道并不十分了解。無論如何，這些公益和慈善基金會成立的目的本身就是為了支持公益和慈善事業的發展，所以如果哪一個NGO還完全沒有把基金會當做自己籌款的一個主攻方向的話，實在是不應該。況且，隨著中國經濟的迅猛發展，國內除了原來的公募基金會，已經有越來越多的非公募基金會涌現，也就是由企業或企業家個人，還有一些企業家團體出資成立的、并不面對公眾募捐的慈善基金會，其資助方向覆蓋面很廣。目前最活躍的有諸如南都公益基金會，友成企業家扶貧基金會和李連杰的壹基金等。據最新的《中國非公募基金會發展報告》統計，截止2008年年底，全國各級已經登記的非公募基金會已達643家。而基金會基金規模也呈增長趨勢。2004年新設立的幾家基金會平均原始基金不到800萬元，而2008年新成立的10家基金會的基金規模就已經達到了平均原始基金7000多萬元的水平。如果大家有興趣了解更多關于非公募基金會的情況，可以登陸中國非公募基金會發展論壇（）了解詳情。

2.2.企業籌款：最近幾年大家談論比較多的一個概念叫“企業社會責任”（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）。這個概念和傳統意義上的企業捐贈還是有很大的區別的。企業內CSR政策的推動者認識到企業在為投資人創造利潤的同時，在這個越來越全球化的世界上，無法獨善其身，只有更積極地推動社會的進步和可持續發展，才能使企業最終同樣受益，而且越是有全球發展戰略的企業越是如此。這樣的目標和以往為了博得口碑和贏得市場所做的目的性很強的捐贈顯然對NGO的發展更為有利。

現在，一般的大企業即使沒有一個專門的CSR部門，也會在各自的網站上公開自己的CSR政策。例如英國石油公司（British Petroleum）在其網站上的顯著位置（;位置甚至比其提供的產品和服務更為靠前）對其在環境和社會領域內的責任有非常詳細的解釋。所以，認真的了解和解讀企業的CSR政策，對于任何想從企業籌集款項的NGO組織都是非常重要的。

在找到與NGO組織自身定位和使命“趣味相投”的企業之后，還要換位思考，想一想這樣的捐贈對這家企業為什么有價值？這樣的思考方式對于成功約見這家企業的CSR政策負責人，以及在初次見面時提出一個合理的、雙贏的捐助方案是十分關鍵的。

2.3.個人籌款：通過這個渠道在中國籌款和在西方國家籌款有一些區別。首先，政策環境不同。按照中國法律的規定，可以針對公眾募款的基金會雖然在數量上還不輸于非公募基金會，但出于對非法集資等事件的擔心，政府對于通過大眾媒體公開募款的做法還是有一定的控制。所以，IWRM課程上所教授的針對個人籌款的各種技巧和方法并不完全適用于中國現狀。其次，中國公眾對公益事業的態度和意識還比較模糊，沒有國外公眾的公民意識成熟。雖然在2008年中國公民個人捐款的數額首次超過企業捐贈，改變了以往個人捐贈占總體捐贈20%左右的一個格局，但主要原因在于震驚世界的四川大地震。再有，缺乏完善的個人捐贈減稅鼓勵機制也是其中非常重要的原因。

在這樣的一個大環境下，如果NGO計劃通過個人捐贈解決部分資金缺口，那么就更加需要我們的悉心準備。因為即使在國外，通過電子郵件發出籌款信的反饋率也不到千分之二。以我們之前的一些經驗來看，一些助殘和助學的項目之所以能夠取得公眾的積極反應，主要的原因是這些NGO的目標明確，捐款用途清晰，“眼淚指數”比較高，容易獲得大家的理解和支持。而對于一些目標比較抽象的NGO來說，怎么把自己的目標用更具體形象的方式表達出來，就是一個非常有挑戰性的工作了。比如，最近一個NGO籌款的信里面，把自己辦公費用折算為每天的費用，這樣幾百元的費用就是一個普通志愿者可以承受的水平，也能很清楚的說明捐款用途。

當然，在這種籌款中，如果能夠找到幾個大的捐款人，在短期之內是可以解燃眉之急的，只是這樣的籌款也有很多風險。為了規避風險，擴大小額捐款人的基數，可以是一個很好的策略。

2.4.服務性籌款：IWRM工作坊對服務性籌款的定義是指通過社會企業所掙來的善款，其中最著名的案例就是尤努斯的“窮人銀行”小額信貸業務。而在目前中國NGO大部分還都是比較小的時候，不太可能建立獨立的社會企業，為機構自身的發展提供穩定的資金。但是，我們也注意到在我們周圍，有很多NGO在通過自己的服務或“產品”，為機構的發展籌集資金。例如，很多NGO年底的時候都會制作與自身使命或項目相關的臺歷、賀年卡、明信片之類。

這種籌款渠道本身有幾個利弊要分析。首先，這樣的服務性籌款，往往籌來的資金是非限定性的。這對于項目預算超支或者行政費用不足的NGO來說，是一個彌補的辦法。但這個方法本身可能也是最費時費力的，投入產出比相對較低的。

3.籌款的基本功：

3.1.學會講故事：的確，無論你服務的NGO工作領域如何，你的職位如何，你在向別人介紹你自己的工作時，實際上就是在講一個你自己會為之感動的故事。如果你發現自己已經沒有了激情，那么首先要檢討一下自己是不是還適合這個工作。如果你仍然豪情萬丈，但聽你講故事的人并沒有什么感覺，那么要提高的就是你與別人溝通的技巧問題了。當你能隨便帶著一個人領略你為之心動的那個理由的時候，你也同樣能感動一千個人。當然，花言巧語不是我們的目的，因為如果只是技術高超而沒有內容，同樣不會打動人。

3.2.破除心理障礙：的確，所有剛開始籌款的人，尤其是我們重“面子”的中國人，對要錢這種事，都會有一個怕被別人拒絕的心理障礙要突破。我之前的工作一直在與人打交道，所以臉皮不知不覺“磨厚”了。加上對NGO工作公益性質的信心，以及碰上的人都基本持

支持態度，所以這對我來講從來就不是個問題。但我見到和聽到的很多人，特別是在一些公開場合，還是很靦腆的。我想，破除心理障礙的方法已經有無數勵志的書籍供參考，在此我想奉勸對此還有顧慮的諸君，對于NGO從業者而言，一定要想明白自己為什么要做這件事。在“道”的層面想明白，對在“術”的層面上駕輕就熟是有極大幫助的。

3.3.建設強有力的團隊：一個成功的NGO需要像一個企業一樣有明確的分工，優秀的領導力和賞罰分明的管理。實際上，NGO所面對的問題，比任何同一領域內的企業所面臨的問題要復雜很多倍。如果要想解決自己使命和遠景所確定的這些難題，沒有合理的機構治理能力是很難完成的。除了在創業初期，充分利用領導人的個人魅力之外，長遠考慮，機構的制度化建設必須盡早提上日程。

3.4.豎起鮮明的旗幟：也許不是很多，但的確有相當一部分NGO的創始人或者領導人在機構發展的初期，并沒有一個非常明確的愿景，或者是過于宏大的愿景。也就是說，盡管我們的NGO領袖們自己很激情四射，但是在面對公眾的時候，往往由于想做的事情太多，或者對所關注的領域了解太深，而迷失在細枝末節上。就像商業領域一樣，市場在不斷地細分，NGO服務的領域也需要更為明確的定義。一個不是很鮮明的旗幟，是很難招攬到足夠多的支持者的。如果為了實現我們的使命真的就那么大，也應該選擇適當的時機、方式和方法，把我們的使命有層次和邏輯的表現出來。

3.5.建立健全透明的財務制度：我們上面說了很多，但如果有誰忽略了這一點，那么，所有籌款的努力都會付之東流。NGO組織最大的財富不在于我們所擁有的銀行存款和辦公設備等家當，而在于我們的公信力。一個好的、公眾可以隨時查詢的財務制度，對于保持NGO捐助者的捐助熱情與信任是十分重要的。這一點，查查近兩年公益組織里的相關丑聞，比我再說一萬句，更管用。

4.個人對于NGO籌款的一些建議：

4.1.善財童子五十三參：編輯同學給我4000到5000字左右的任務，寫到這里，已經不知不覺的完成大半。如果讓我寫，可能還可以寫很多，但就我個人的經驗來看，什么好的培訓，中國的、外國的、高級的、基礎的、綜合的、速成的，都沒有自己多參訪，多問有好處。從北京來說，NGO業內交流的機會不可謂不多，成功的和有經驗的NGO前輩也不乏其人。只要你有一個良好的愿望，很多人都會在適當的時候伸手幫你的。孔子說過，三人行，必有吾師。佛經里，有善財童子五十三參的典故。告訴我們的，都是一個道理，勤學多問。

4.2.小馬過河：我想70后的都應該讀過這篇課文，如果80后甚至90后的各位沒有聽說過，請自己GOOGLE一下。雖然要多問，但還是要客觀的參考自己的實際經驗吧。沒有什么路比自己走過之后記得更清楚的了。小馬尚且知道實事求是，何況你我！

后記：三年多以前，在剛剛開始從事NGO工作的時候，就已經認識《中國發展簡報》的朋友們了。可以說，從一個NGO工作的門外漢到現在對這個新興“行業”有一點淺識，自然離不開《中國發展簡報》的諸位老友給予的各種幫助，所以有機會通過這個渠道發表一些我自己工作的心得，感覺十分榮幸。特別感謝王輝耐心而堅定的督促，對于喜歡“拖”字訣的我，是一種鞭策。

第二篇：中國NGO發展

廣州番禺職業技術學院大學生寒假社會調查報告

NGO的地區討論和發展

調查目標：通過走訪蘭州地區現存NGO組織以及社會福利組織，了解當地NGO發展歷史，總結經驗，深度剖析該地區NGO發展問題。

調查時間：2011年2月22—25號

調查對象：蘭州地區NGO組織（蘭州慧靈智障人士服務中心），包括民政部門等。

正文：2011年2月22—25號，本人利用春節訪友空隙走訪了蘭州地區知名NGO組織—蘭州慧靈智障人士服務中心以及周邊相關民政部門，了解和總結了該地區NGO組織發展狀況。蘭州慧靈智障人士服務中心是一家民辦非營利性公益助殘機構，專門服務14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊，業務主管單位為蘭州市殘疾人聯合會，目前可提供的服務有：日間活動與訓練；藝術調理；職業技能培訓；夜間住宿；家長培訓與支持；助養助學；助殘社工培訓等。慧靈于1990年創辦于廣州，至今為止在中國十個省市都開辦有慧靈。

中心負責人--助理社工師，中國社會工作協會會員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細介紹了中心情況。中心于08年成立以來，致力于智障人士的救助服務，通過技能培訓，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動的生活方式，減輕了親屬的負擔，同時，通過開展各類愛心捐贈活動，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結合愛心宣傳，藝術調理等活動，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對此類群體的歧視，保護了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說，中心服務對象從08,09年的不足十人發展到現在的三十多人，服務領域和地區也從開始時的七里河區擴展到周邊區縣，同時服務內容也在逐漸地完善，雖然現在的主要服務突破口局限在社區，但是取得的進展還是比較理想。今年中心工作趨向于機構的宣傳和志愿者隊伍的建設，以及NGO知識的推廣。何老師坦言，蘭州及整個北部地區的NGO組織缺乏人才，缺乏經驗，缺

廣州番禺職業技術學院大學生寒假社會調查報告

乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們在發展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區數量上本來就偏少，開展的活動質量又都不高，發展資源缺乏持續性和再生性，使很多NGO發展停滯不前。好在蘭州慧靈的經營模式基本復制廣州慧靈，在技術支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂觀。現存就存在很多的問題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監管力度不到位；NGO地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。

在隨后對蘭州地區民政管理部門的走訪中，很多政府官員對于NGO組織這樣一個新生事物還是感到很陌生，缺乏NGO知識，很容易將NGO組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機構對于NGO組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認為政府職能的完善就能夠解決當地民生，經濟等問題，NGO組織基本是多余的，發揮不了實質性作用。

分析看來，蘭州地區NGO組織發展現狀不容樂觀，發展之路漫長艱辛。那么造成這種現象的根源到底是什么呢？這就有必要從NGO的根源說起。中國的NGO歷史較短，經歷了草根NGO，GONGO，到真正意義上的NGO。發展時間短，但是發展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問題。這是NGO發展的簡圖：

本人從實際出發，結合所見所聞，有以下淺見：

一、社會基礎薄弱

正文：邊緣地區因為地理條件，經濟水平限制，還有NGO發展歷史短暫等原因，NGO組織的各類運行模式得不到很好的推廣，所以現階段運行模式單一，側重于社會捐贈。需要注意的是，邊緣地區特殊性使群眾缺少良好的社會任務教育，民眾對現存NGO活動的認可和接納程度相對很低，整體社會意識薄弱，社會救助，福利意識和社會捐贈風氣尚未完全形成，成了限制NGO組織發展的一大阻礙。老百姓習慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業性的服務。當然，造成這一現象的最大原因還是要從政府說起，中國的社會管理習慣于行政管理，包括行業協會、農村村委會、城市社區居委會，它們本應是民眾的自治機構，實行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個機構，但卻上大量地承擔了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應，讓一批機構、一批人來參與這種社會管理，它們就更不適應了。所以現在的最大問題是信任。這些機構和人有了，但是社會不習慣，政府不習慣，民眾不習慣，現在就是要克服這三個不習慣，調節三者之間的信任感，所有的問題就迎刃而解了。

二、法律地位模糊，人才素質缺乏

當然，理性地說，NGO在北部地區發展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來講，中國整體NGO的發展歷史本來就比較短。從94年成立的第一家NGO組織---“自然之友”開始算的話，其實才17年。然后這17年當中真正蓬勃發展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發展的確實很快，但是里面也有一些問題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國政府對于NGO的全面推廣和建設正在處于試驗期。對于東部沿海，西部以及南部來說是轉型期，對于北部來說則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發言渠道的不確定，透明的、公開的、附帶問責性的社會資源收集和回饋的機制的形成等問題，造成了因為NGO組織的緩慢發展。說小一點就是很難籌到錢，更要命的是執行班子專業能力不足，戰略意識淺薄，使企業家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。

主觀方面，有些NGO從業人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會的監督還不夠，而且社會大眾媒體多少對NGO還是抱有同情、認可的態度，甚至有時過度同情。從行業的從業者來講，普遍存在一種心態，很容易自滿于自己已經做到的這些事，覺得由于條件很困難，能生存下來已經很不容易了。媒體給予NGO很多的機會和肯定，這些光環，有時候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。

事實上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對于提高民生有多少的社會影響力，有多少實際上的效果？千萬不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團結緊張，不斷提高對自

己的要求，提高對行業的要求才能扎實自身精神文明建設，提高自身素質。

三：制度限制大

首先，NGO也是民間組織，是解決可持續發展的第三級部門，也就是位置于政府，市場后的部門，統稱為民間組織。我國對民間組織實行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊取得合法身份，還要找到業務主管單位，許多沒有特殊政府關系的NGO很難找到“婆家”。此外，法律還對這些組織設定了較高的人數和資金門檻，而且一個地區還不允許注冊兩個以上同一性質的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育NGO方面靈活的政策創新相比，甘肅省在民間組織的注冊和管理上不夠靈活，還停留在復制的舊體制管理之下，所以數量就比較少。前不久，民政部的李立國部長，在民政系統工作會議上有個講話，說現在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機構進來。所謂的其他機構其實就是NGO等第三部門。這個觀點一提出，似乎對是對NGO組織發展的推廣，但現在看來，后續動作并不明顯，特別是各個省沒有貫徹這個精神，只在一定程度上解決了注冊問題。所以目前注冊問題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業的形式在注冊。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發展的積極性。

在這種嚴峻的發展形勢下，有一個現狀不得不引起重視。在甘肅，協會、學會、基金會之類的社團本來就少，而純粹西方式的NGO就更加匱乏了。這里提到的協會類社團與“西式”NGO的區別在于，前者即所謂政府型的NGO 組織(GONGO)，這一類組織被認為政府性太強，難以形成獨立和自治。而在甘肅省發展的民間組織則多是這種GONGO，在意識形態和工作模式上都深受政府機關影響。而后者是民間自發形成、自下而上的、以公益為導向的。

其次，NGO組織地區間的交流合作也受到限制。在這點上，何老師指出：“我們(NGO之間)只能說我們在一些場合見面了，但在日常活動中形成合力，形成共振的機制現在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機構談過，大家都希望建立省域之間的聯合，但是現在機構的登記辦法規定了我們的活動范圍，跨地區的、跨省的聯系是政策不允許的。所以有時候我們之間的聯系只能是友誼上的聯系，工作上的聯系就不太好開展。現階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過去做些經驗交流，而不能開展機構間的實質性合作。”

四：囊中羞澀，人力匱乏

當組織具體運作起來時，多數NGO很快會發現制度限制只是一道可以逾越的坎，更現實的困難是資金問題。與東部和南部地區國際NGO和境外資助機構云集、強大的地區經濟實力相比，北部NGO經常面臨資金困境。上面說到資金的來源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會員募集，還有就是靠與相關機構合作，獲得項目經費，接受的民間捐助很少。對比西藏等西部地區，甘肅等北部地區缺乏政府關注和國際關注，政府資助很少，國際外援又得不到及時的申請和溝通，得不到發展的資金保障。例如何老師說：“我跟社會上的一些企業團體接觸過，不是說他們不愿捐贈，而是捐贈的后續問題很多，首先，現在我們很難給他們提供相關的票據；其次，就是即使提供了相關的票據，他們在稅務部門減免稅費的過程也非常復雜。而一些企業家的個人捐贈多是定向捐贈，定向捐贈的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合。”而何老師也認為中部地區的 NGO只能通過一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統。

當然，導致北部地區NGO發展經濟困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區NGO人才的缺乏有很大關系。假如我們對NGO做一個理想的假設的話，NGO的成員應該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來，志愿者本身的志愿參與就可以節省很多成本。NGO作為一種外來理念，最早接觸的多是大學生和高校教師群體，這些知識精英的參與推動了中國NGO的發展。但北部地區呢？現實是這樣的，北部地區的這些組織正在人力無以為繼的局面，何老師指出，當前的很多建設環節與活動，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關系。對比歐美和中國東部沿海城市等 NGO發達的地區，一些大學不僅開設了NGO的管理和法律課程，許多青年學生大學畢業后，也愿意到NGO做幾年非功利的工作，以回報和服務社會。由于內部教育管理脫節，外部與國際組織接觸少，使大多數大學生不認識NGO，更逞能參與到NGO的行動中去。而即使有部分人因對現實中不合理現象的憂慮而熱心公益活動，也由于缺乏先例，缺乏相關的知識和技術，在開展活動的時候缺乏專業指導，對自身如何定位以及戰略方向也都缺乏足夠的知識參考。北部地區大學生，以學校環境來講，更注重自身能力建設，更加缺乏NGO認識，造成了人才缺失，阻礙了NGO發展。

那么，怎樣才能使NGO組織健康有效地發展呢？我認為除了爭取政府部門的大力支持外，NGO自身限制也應該得到重視。不盲目擴大規模，以及在地方設立分支機構。避

免有爭議與敏感的問題，專注于社會發展的具體領域。低調做事，不要過于張揚，獲得過多的關注。政績留給政府。不直接與政府對抗，對政府施加壓力，激怒對方。

同時，NGO發展的現狀也給當代大學生提出了嚴重的考驗，當代大學生的我們又該怎樣支持NGO組織的建設和發展呢？

首先，要樹立正確的人生觀和價值觀，要積極培養甘于奉獻，勇于犧牲精神，扎實推進自身整體素質的推進和社會責任感的提升。

其次，大學生應該培養反哺意識，參與到NGO組織的非功利性工作，以回報社會，服務群眾。

最后，作為社會工作專業的學生，應該學好專業知識，積累經驗，蓄積能量，尋找突破口，投入到NGO組織透明度建設中。

旅游管理系09社會工作一班：包存成2011年4月12日

第三篇：中國環境NGO的發展及其法制化

中國環境NGO的發展及其法制化

摘要：中國經濟社會的可持續發展離不開公民社會的成長, 作為環境保護領域的非政府非贏利組織NGO，其在準入環節和運行過程中所遭遇的種種制度羈絆, 在一定程度上透視了公民社會的不完全性。文章通過對中國環境NGO發展的分析來，從加強法制環境建設、推動環境保護領域的公眾參與、加強政府對NGO的輔導和支持等方面提出了促進我國環境NGO 健康發展的對策建議。關鍵詞：環境NGO、發展、制度化

NGO(non-governmental organization),我國通常稱為非政府組織,是指是指不以營利為目的、主要開展公益性或互益性社會活動的獨立的民間組織。環境NGO, 則是以保護生態環境為特定目標而組織起來的民間社會組織。環境NGO是近年來活躍于我國環境保護舞臺上的一支力量,但其在發展過程中也面臨一些困境亟待破解。

一、我國環境NGO的產生以及原因

（一）中國環境NGO的產生

環境NGO,即參與環境治理的非政府組織。中國最早的

第四篇：中國發展簡報

中國發展簡報

中國發展簡報

（一）中國草根組織的發育初期乃至今日，一直仰賴西方資助和輸入治理模式、價值觀。中國民間組織的發展與中國經濟階梯型的發展次序不一致的地方是，西部NGO由于其獨特的地理位置和文化背景、經濟發展水平等原因，比中部獲得了更多國外資助方的青睞，西南的云南、成都、西北的陜西都是民間組織大省。2005年，中國發展簡報曾經在青海做過能力建設培訓，當地發言的少數民族同胞的英語水平好過漢語，可管窺“羊奶”在草根組織的發育、發展中的重要角色。

在西部諸省中，甘肅的貧困、環境、教育等相關問題同樣突出，需要NGO特

別是本土NGO的參與，然而甘肅民間組織的發育顯得有點冷清，能被外界耳熟能詳的只有幾家組織。但即便相對其他地區，甘肅NGO不夠活躍，前些年也有20~30家組織在當地扎根。近年來，時有國際資金逐步消減在中國的資助乃至撤出的消息，另外一面是國內資金投入逐步增多，資金來源呈現更替的趨勢。這種變局的端倪是否已經影響到甘肅NGO的生存？

中國發展簡報

（二）在為期兩個月的積極籌備后，11月23日—24日，第三屆平民教育論壇如期在北京師范大學英東學術會堂舉辦。此次論壇共有200多人參加，其中包括來自北京、上海、深圳、重慶、貴州、云南、山西、河北、甘肅、福建、安徽、河南、臺灣等地的政府部門工作人員、學術界教育專家、民間公益組織代表、扎根基層長期開展平民教育的實踐者、媒體記者、志愿者等。這得益于論壇主辦方前期的廣泛邀請，以及通過中國發

展簡報、NGO發展交流網、鳳凰網等新聞媒體進行的宣傳和報道。

本次論壇主辦方包括中國人民大學鄉村建設中心、中國滋根鄉村教育與發展促進會、聯合國教科文組織國際農村教育研究與培訓中心和北京晏陽初平民教育發展中心。論壇主題是“城鎮化背景下的平民教育”，并從四個方面進行討論和實踐分享：（1）教育公平視角下的平民教育與可持續發展；（2）城鎮化背景下的農村成人教育需求與實踐經驗分享；（3）工友社區教育的需求和實踐經驗分享；（4）文化多樣性面臨的危機與可持續發展及其實踐。

中國發展簡報

（三）1月1日，《循環經濟促進法》正式施行。這部法律的實施意義在于，促進了開源、節流和環境保護三者的結合。

污染減排是《循環經濟促進法》的明確要求，通過總量控制制度推動各地和企業按照國家環境保護和污染減排的總體要求，減少污染物排放，這也是實

施循環經濟的必要前提和基礎性保障。

這部法律明確了國務院和各省、區、市政府要設立循環經濟發展專項資金，支持循環經濟的科技研究開發、循環經濟技術和產品的示范與推廣、重大循環經濟項目的實施、發展循環經濟的信息服務等；規定國家對促進循環經濟發展的產業活動給予稅收優惠，并運用稅收等措施鼓勵進口先進的節能、節水、節材等技術和設備，限制耗能高、污染重產品出口；縣級以上人民政府循環經濟發展綜合管理部門在制定和實施投資計劃時，應當將節能、節水、節地、節材、資源綜合利用等項目列為重點投資領域；政府采購應優先有利于保護環境的產品及再生產品。

這部法律施行后，環保部相關官員也曾在媒體發表觀點稱，《循環經濟促進法》需要盡快制定相應的配套措施，如一些重點污染的指標、強度回收名錄、禁用物質的名錄等。

12月份，國務院正式批準《甘肅

省循環經濟總體規劃》，這是中國批準實施的第一個地區性循環經濟發展規劃。

點評：這部法律對希望可持續發展的中國意義非同小可，也給中國的產業結構調整提供了制度保障。需要防止的是“掛羊頭，賣狗肉”的跟風行為，“促進”意味著利益的調整和重新分配，其復雜性和誘惑力不言而喻。現實中，以建設“兩型社會”為名大范圍上馬“兩高”產業的例子并不少見，而本該充滿朝氣的新能源產業在某些區也出現過熱苗頭，這都是教訓。

第五篇：淺析中國草很NGO的發展現狀

淺析中國草根NGO發展現狀

學院：人文社會科學學院班級：2007社工1班學號：200740103119姓名：陳五揚

摘要：草根NGO是民間自發組織而成立的民間組織，它有力的促進了公民社會的建設和發展。在許多領域，政府已離不開民間組織的參與，是公民和國家的聯系橋梁。本文分析當今草根NGO發展的現狀，并對草根NGO如何走出發展困境提出一些建議和對策。

關鍵詞：草根NGO民間組織公民社會

草根NGO的概念

NGO 是英文Non Government Organization的縮寫，世界銀行《非政府組織的立法原則》中將其定義為：“在特定的法律系統下，不被視為政府部門的一部分的協會、社團、基金會、慈善信托、非營利性公司或其他法人，且不以營利為目的，即使有利潤賺取，也不可以將此利潤分配。”NGO 也叫第三部門、非營利組織、民間組織等。把NGO 稱為第三部門，是相對于作為第一部門的國家體系和第二部門的市場體系而言的。我國NGO按照建立的途徑不同，可分為自上而下的和自下而上兩種類型，前者一般是由政府自上而下組織建立，經過登記注冊，享有合法地位和相應優惠條件，但官辦色彩濃厚，后者則由民間人士自下而上發起，沒有經過任何形式的注冊，直接從事公益服務或者組織社區行動，這種組織即為草根NGO。

草根NGO的社會功能NGO 組織動員利用各種社會資源，彌補政府社會職能的不足，協助各級政府在救災、幫助社會弱勢群體、發展公益事業、創造新的就業機會、維護和促進社會公平、公正等方面發揮著獨特的作用。NGO組織的出現是政府失靈和市場失靈的必然要求，也是逐漸增強的公民社會意識的體現。NGO 在許多國家得到不同程度的發展，尤其是在社會變革迅速的國家，增加的速度更快。我國的NGO 起步是在改革開放時期。根據民政部門統計，截至2005 年底，全國各類民間組織已發展到32 萬多個，其中社會團體近17.1 萬個，民辦非企業單位14.8萬個，各類基金會975 個。草根NGO具有一般NGO的作用外，還有自上而下，隸屬于政府的NGO所不具有的優勢和價值理念。

（一）促進公民社會的建設

“公民社會是相對獨立于政治國家的民間公共領域, 其基礎和主體是各種各樣的民間組織, 作為公民社會主體的民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營利性社團。”[1]作為由民間發起的純志愿性的組織, 當代中國的草根NGO 是這類組織的最典型代表。作為相對與政治社會獨立的部分, 宏觀上, 公民社會要求公民必須具有在相當程度上的自主的能力, 具有“寬容性、責任性、權利性、妥協性”;[2]在微觀上, 組成公民社會的民間組織必須具有公共的精神, 以社會價值作為自身的核心價值觀。在理論意義上, 它們不僅在實體上投入了中國公民社會的發育過程, 而且他們在價值訴求上起到了對個體公民的教育意義, 其行為也推進了對中國政府的社會制約模式的形成。而最有意義的在于, 作為“純公益人”的中國草根NGO 志愿性強,為實現社會價值而基本放棄了物質利益, 體現了公民社會互助的公共精神。

（二）在提供社會服務方面具有較高的社會效率

草根NGO 區別與政府類NGO(簡稱GONGO)和以營利為目的提供公共產品的組織的核心在于其“純公益性人”性質。他們一般規模小, 組織制度靈活, 在實施政策時可以投入更多的精力面向個體, 這是GONGO 和營利組織的弱項;組織成員在公益行為中并不索要報酬或只拿到非常低的生活費用;同時, 作為提供公益產品的社會組織, 由于這一類的NGO 是自

下而上的發起, 以社會價值的實現作為信念支撐, 并且組織結構并非以正式的方式出現, 所以這類組織會把會費、募捐、專項救助等所得基本用于實現組織目標之中;而且法律上對此類組織在稅收上的減免也促進了其成本的減少, 所以草根NGO 只將很少的部分用于支持組織內部運行。相對于正式的制度化NGO 和社會經濟組織, 這樣的低成本的社會資源再分配的方式是草根NGO 自身的效率優勢。

中國草根NGO發展現狀

在2008年汶川大地震的救災中，非政府組織發揮了巨大的作用，無論是在救災資金的募集、救災物資的輸送、災后重建及災區人民情緒安撫等方面其作用不可忽視。非政府組織在此次災難中的行動極大的減輕了政府的壓力，而且對于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如說中國紅十字會與紅新月會，而且撥款25 萬瑞士法郎，并從總會備災庫借調總價值95.89 萬元物資運往災區。南京愛德基金會，撥款100 萬元，在成都建立救災辦公室。李連杰壹基金，友成企業家扶貧基金會很快組織近千萬的物資發往災區。組織籌集民間款物主要是靠非政府組織，社會慈善損贈具有自愿性、自發性，各種非政府組織目標及其所連接的社會關系的影響使其更適合籌集慈善事業和公益事業。這次地震募捐常見的方式有通過各種媒體（報紙、電視、網絡）發布救災呼吁、電話募捐、在公眾場合放置捐款箱等。四川汶川縣地震發生當天，壹基金聯合眾多網絡向家人發出“早一點到達，多一分希望” 的捐助呼吁，截至14 日15：30，壹基金募集捐款已超過1860 萬元人民幣。非政府組織可以舉辦抗震賑災活動，激發人們的捐贈熱情，募得善款。此后，全國各地非政府組織掀起組織捐款捐物、義演義賣的活動熱潮。截止7 月8日，全國共計接收國內外社會各界捐贈款物總計567.80 億元，已向災區撥付捐贈款物合計204.54億元。非政府慈善組織動員社會捐

[3]贈財力物力，用之于抗震救災和災后重建，極大地減輕了政府的財政負擔。

我國的NGO組織起步于改革開放，隨著市場經濟的發展和政府職能的轉變，NGO組織發展的越來越快，也顯示了其在社會公共領域的巨大潛力和作用。在2008年的冰災和汶川大地震中，NGO得到了巨大的發展時機，同時也說明了民間非政府組織的社會作用。但是，NGO組織在發展的過程中，也遇到了許多難以解決的問題和困境，尤其是自下而上建立起來的草根NGO。可以說中國的NGO是處于先天不足，發育不良的現狀中。

1.身份危機。國對民間社團管理采取的是雙重管理體制和登記掛靠的制度, 作為法人的NGO 需要業務主管單位和行政主管單位的雙重審核。這樣的制度造成了中國草根NGO 獨立性差, 甚至部分草根NGO 因為種種原因無法找到掛靠單位, 即使成立也是非法組織(或稱非正式組織), 使得中國的草根NGO 無法得到法律的直接保障。

2.資金缺乏。中國草根NGO 由于雙重管理體制和登記掛靠的管理, 使得幾乎喪失了自主制訂政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根NGO 的一個收入大項, 如環保組織 “自然之友”, 國內國外捐款約占其總收入92%。而非正式草根NGO 的資金來源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 沒有法律地位, 它們幾乎無法得到國內外捐款。

3.社會信任不足所導致的困境。在前公民社會中, 人們處于個體生存和交換生存的狀態, 而沒有將自己的行為和對社會事件的思考納入公共性思維中而進入社會生存的狀態中。社會大眾對志愿的公共組織仍抱有不信任的態度, 這也與草根NGO的自身宣傳不力有關。在這樣的困境下, 草根NGO 社會基礎不足, 人員組織較為困難, 組織行為缺少連貫性。

4.自我能力不足。我國的非政府組織的發展環境不同于西方非政府組織的，西方非政府組織的生存發展有較好的社會政治、文化、法制環境，與政府是一種平等合作的伙伴關系，政府給予充分的信任和支持，熱心參與志愿活動。作為非政府組織，能夠獨立行使自己的管理權限，有精力也有能力致力于組織自身的建設和發展，這也正是西方非政府組織運行良好的原因所在。在中國，由于公民社會發育不成熟，大量草根NGO先天發育不良。對組織的管理簡單的模仿西方非政府組織管理模式和管理理念，難以實現本土化；組織內部難以對其目

標和價值認同，缺乏戰略管理規劃；組織成員缺乏專業知識學習和培訓，專業能力極低；組織內，具有官僚氣氛，缺乏會理的管理機制。由于經費緊張，缺乏有效吸引人才的條件，草根NGO難以招募和留住優秀的有能力的專業人才，致使人才匱乏。

對策及建議

草根NGO雖然在公民社會的建設和發展中，發揮了舉足輕重的作用，但其發展中面臨了嚴峻的形勢，這困境有來自政府和法律的等在環境，也有來自自身的內部管理和價值理念的等盾，以下是針對當前草根NGO發展現狀的一些對策和建議。

（一）對草根NGO來講，要拓寬資金來源渠道。這可從兩個方面來做，一是豐富籌集方式。草根NGO 不應該使用擺攤，找企業領導、社會名流“化緣”等老思路、老方法。應靈活運用多種籌資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募，傳媒報道勸募，電視勸募，開會勸募，寫信勸募，還有專業籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以進行聯合籌資，協同籌資。聯合籌資是指單個NGO 勢單力薄，社會影響力有限，為了提高知名度擴大影響力，幾個NGO 一起合作向社會籌集資金的辦法。如在汶川大地震中，中國紅十字會聯合報紙，電臺，電視臺，網絡等，充分擴大社會影響力，短時間內籌集了大量資金。二是擴大自創收入。草根NGO 雖不以營利為目標，但并不等于不能營利，它可以進行營利性經營并獲取利潤，只是其利潤屬于組織本身而不能分配給組織內的個人，應成為組織籌措的資金的一部分，為完成組織的目標和使命而使用。

（二）不斷完善NGO 內部治理結構，加強自身建設。完善NGO 內部管理體制，主要是建立健全規章制度，讓NGO各項活動做到有章可循，有法可依。同時還要建立和完善組織內部財務會計制度，做到賬目清楚、公開透明，從而保證NGO 的廉潔性。與此同時，還要逐步形成自我管理，自我發展的運行機制，不斷提高NGO 從業人員的專業知識、服務意識和職業素質。

（三）加大力度宣傳NGO 作用，培育公眾NGO 信任度，從而改變NGO 生存的社會環境。由于社會上缺乏獨立自主的組織文化，并且社會公眾對NGO 缺乏認同感，從而使NGO的社會動員能力和作用大打折扣。因此要加強民主文化建設，推進民主進程，使NGO 真正成為代表民意，促進民主政治進程的中堅力量。與此同時，還要加強社會文化建設，發揚公共精神，強化民眾主體意識、權利意識，提高民眾對NGO認可參與程度。

（四）對政府來講，改革管理體制，采用登記管理模式，加快NGO 在我國的發展速度。由于雙重管理體制中存在著NGO 面臨“掛靠難”的問題，而游離在制度保護之外。因此，改革現行的登記管理機關和業務主管單位雙重管理體制，逐步實現單一登記制。政府部門可以設置獨立的“NGO 管理處”等機構負責對NGO 審查、登記、監督，并實行統一管理，盡量簡化NGO 登記注冊程序，使大量具備存在合理性的NGO 取得合法性地位。

參考文獻：

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[6]呂俠.NGO在中國的現狀與發展趨勢[J].黑龍江史志，2008.22

湖南農業大學課程論文

學院：人文社會科學學院班級：07社會工作01班 姓名：陳五揚學號：200740103119 課程論文題目：淺析中國草根NGO發展現狀

課程名稱：管理學原理

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