第一篇：環境保護的根本解決辦法

環境保護的根本解決辦法

環境質量的好壞，直接影響人們的生產與生活。近年來，我市在環境保護工作方面取得了令很大的成就，但也存在著很多不容忽視的問題，也就是環保問題的根本沒有解決。論壇上好多人在罵環保局長，其實環保局和環保局長是無法從根本上解決環保問題的，如何解決環保上存在的問題，讓桐鄉人民喝上干凈水，呼吸新鮮空氣，是每個桐鄉人必須思考和面對的一個嚴峻的現實問題。

一、環保工作中存在的問題。

1、環境法律體系不完善，環境管理出現失控現象；

2、法律實施缺乏可操作性

3、部門之間法律法規不配套

4、管理體制不順

二、解決環保問題的根本辦法

1、環境準入審批問題：地方政府在國家環境法律體系下，制定地方規章制度，環境法律是花架子，可看不可用，不如套用《公司法》和《合同法》解決行政審批問題，因為《公司法》和《合同法》同樣適用于政府和企業之間的法人關系。如果要入戶開發區或者某個地方辦企業，用環境準入制度是不合法的，大家可以去看其他國家層面的法律法規，都是鼓勵不是限制，正因為環境形勢嚴峻，才出來個怪胎叫環境準入制度。其實完全可以用市場經濟運作方式，企業申辦前先和地方政府簽訂環境保護合同，污染不解決就關停，合同上清清楚楚，明明白白。一來鼓勵企業引進科技力量治污，污染問題從政府主導治理變企業生存問題，必然采用一切辦法，大力治理污染；二來解決了環保審批中的腐敗和不公問題。我們鼓勵企業技術革新，為什么不鼓勵企業在治理污染上也可以革新呢？何必用老套的，什么皮革廢水難治理，印染污染不好處理，技術是日新月異的，往往一個小點子可以解決大問題。

2、行政執法問題。一是執法處罰難。雖然基層環保部門有一萬元以下的行政處罰權，但因人、財、物受制于地方政府，對地方政府的經濟行為只能俯首稱是。對違法排污企業本應嚴格執法，但因地方保護主義的影響，處罰時往往大打折扣。二是執法權限不足。環境保護雖然被定為國策，但因未賦予環保部門強制執行權，致使對不法排污企業執法時手段不硬。收繳排污費多數地方仍是協商收費。對環境違法案件的查處意見，有些單位置之不理，最后只得不了了之。三是執法力量薄弱。隨著環境監管工作日趨專業化、復雜化，部分執法人員素質不高、裝備落后的現狀，勢必造成有法難依、執法不嚴的局面，與當前環境管理的要求很不適應。

環保是個很好的話題，不大會觸動上面的忌諱，談的是現實的話題但毫無危險，說的激烈一點也不要緊，不會有人說是無病呻吟。

其實環保問題是咱老祖宗造成的，秦始皇砍了一大堆樹蓋了阿房宮，項羽看不慣，一把火燒了，劉邦做了皇帝再砍了樹來蓋，據說天子四海為家，宮殿蓋得不豪華就沒氣派。秦始皇和劉邦肯定都不是環保人士，項羽也不是，他要不一把火燒了宮殿，劉邦也許可以少蓋幾個，少砍幾棵樹。

我以前看過丘八詩人馮玉祥寫的詩，有一首很講環保：“老馮駐徐州，大樹綠油油，誰砍我的樹，我砍誰的頭！”很有環境保護的豪情壯志。但環保是為人造福的，把砍頭掛在嘴里的人，不太象。

我自己有很多惡習，跟環保是抵觸的。比如抽煙，但我知道我抽一年的煙，大概不如工廠一個煙囪一天冒得多，要環保，可以把廠關了，但廠里這么多工人的飯碗誰來解決？吃飯的時候有發菜羹，吃了就吃了，我在電視里看見過他們是怎么摟發菜的，但我不吃，別人也會吃。還有一次性的筷子，那種軟軟的木頭，不知道別的還有什么用處可以用，再說我如果在一個小吃攤上，不用一次性的筷子，難道用他們看著就不怎么干凈的筷子嗎？

環保是好事，但我們都是些中間人，一個政策可能就影響了一大片環境。處處是荒山的南泥灣變成了到處是莊稼遍地是牛羊，咱不照樣唱著“三五九旅是模范”？所以對上面我們做不了主。對下面呢，有的地方農民沒燃料，他們只好去砍樹，挖樹根，高談闊論的朋友并不見得想想怎么解決他們的需要。說一些大道理，里面嵌點道家的哲理、儒家的倫理、佛家的禪理，不是什么難事，可問題還是解決不了。

我以前在廣西的時候，中越邊境上還埋了許多地雷，當地一些農民就去挖地雷，鋼鐵的彈殼和里面的炸藥雷管可以賣幾個錢。有的人最后被地雷炸死了，還有的變成了殘廢，這樣的買賣還是非法的，要不是窮，誰愿意去冒這種風險？如果你去對他說珍惜生命、克制自己的貪婪，一定沒什么效果。就算是對牛彈琴吧，愚蠢的不是牛，而是彈琴的人，因為牛要吃草，不需要聽琴。

在茫茫高原上偷獵藏羚養的人，據說收入也很菲薄，說老實話，有了錢，誰愿意干這辛苦而且風險很大的買賣？如果他們有更好的活可以干，他們也不會去的。

古代有個皇帝，聽說老百姓因為沒飯吃餓死了，奇怪地說：“他們為什么不吃點肉糜？”但現在有些人連肉糜這個藥方都不開，滿篇都是高尚的大道理。如果他自己說得到做得到，那最多也不過是迂闊，如果他說一套做一套，里頭夾帶著私貨，那就成了偽君子。

我國應采取的對策

必須依靠經濟的發展。環境污染是由經濟的發展造成的，環境污染問題的解決也必須依靠經濟的發展。我國是第三世界國家，存在著與國外發展中國家大致相同的環境問題。我國環保投資已有較大增長，占國民生產總值的0.79%（1994年），即使這樣，投資仍然是不夠的。幾十年來，我國經濟的高速增長是以能源高消耗、環境污染為代價取得的，長此以往，將難以為繼。我國經濟的未來發展，絕不能采取拼資源、拼能源，不考慮效益只考慮產值和速度的方法。我國必須建立資源節約型的國民經濟體系，這一體系包括：建立以節水、節約耕地、植樹造林為中心的農林生產體系；建立適度消費、勤儉節約的生活服務體系。建立了這種新型國民經濟體系，可以大大緩解我國環境污染。經濟上去了，環境問題也解決了。

依靠科學技術進步，是解決環境問題的必由之路。其實我國國民經濟的發展走上依靠科學的軌道，才是解決環境問題的根本所在。開發或引進新技術、新工藝，篩選、評價推廣環保使用技術。支持污染防治和自然保護的示范工程和示范區建設，在項目和資金安排上予以優先考慮。嚴格限制和制止能源消耗高、資源消耗大、污染嚴重的企業的發展，大力發展質量型、科技先導型、資源節約型的產業。積極鼓勵資源能

耗少、環境污染輕的第三產業的發展，對污染危害較大的產品、企業、行業和區域進行限期治理。

必須建立和完善保護環境的法律體系，運用法律來全面地預防、控制和消除污染及其他環境問題。進一步加強環境立法，加快配套的環境法規的制定進程，加重對環境違法行為的處罰，有效解決“違法成本低、守法成本高”的問題。按照建設法治政府的要求，嚴格依法行政，嚴肅查處環境違法行為，切實解決地方保護主義干預執法等問題，實行嚴格的執法責任制和過錯追究制，對不作為、瀆職的執法人員嚴肅處理。全面落實科學發展觀。提高全民環境保護與可持續發展意識。把環境保護作為干部考核的重要內容。研究綜合反映環境與發展的國民經濟核算方法，將發展過程中的資源消耗、環境損失和環境效益納入經濟發展的評價體系。

大力發展循環經濟。發展循環經濟是解決環境與發展矛盾的根本措施，是在發展中解決環境問題的治本之策。在全社會大力提倡節約意識和環保意識，宣傳循環經濟理念。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，實行清潔生產，做到廢物最少化、資源化、無害化，生產對環境無害的產品。以提高資源利用效率、保護環境為核心，努力實現產業生態化、治理污染產業化。

強化環境管理。一是實施污染物排放總量控制制度，對排污單位實行排污許可制度；二是強化環境準入，從源頭和過程減少新上項目帶來的環境問題；三是建立嚴格的產業淘汰制度，對造紙、釀造、冶煉、煉焦、印染、建材等行業中規模不經濟、污染嚴重的企業或生產線實行強制淘汰。

健全環境監管體制。堅持和完善環保部門統一監督管理，有關部門分工負責的環境管理體制。建立健全“國家監察、地方監管、單位負責”的環境監管體制。地方政府對本轄區環境質量負責，組織完成污染防治和生態保護任務。法人和其他組織負責解決自身的環境問題。

推進污染治理市場化。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，全面執行污染者付費原則并推行凡排污必收費，合理確定城市污水、垃圾處理收費標準，鼓勵社會資本參與污水、垃圾治理等基礎設施的建設和運營；鼓勵污染治理產業化，促進專業化集中治污，培育市場化運作機制；推進環境咨詢服務業市場化進程。

實施九大工程，改善環境質量。以工程帶動治理，準備推動和實施“危險廢物處置”、“城市污水處理”、“城市垃圾無害化處理”、“燃煤電廠脫硫”、“重要生態功能保護區建設”、“自然保護區管護”、“農村小康環保行動計劃”、“核與輻射安全”、“環境管理能力建設”九大工程，使城鎮污水處理率、城市垃圾無害化處理率、燃煤電廠脫硫比例均達到60％，危險廢物特別是醫療廢物和放射性廢物得到安全處置，切實改善重點流域、海域、重點城市的環境質量；重要生態功能保護區、自然保護區的生態服務功能增強，環境管理能力基本達到規范化要求。

加強國際環境合作。認真履行國際環境公約，承擔我國保護全球環境的責任，樹立負責任的國家和政府形象。通過履約和國際合作，引進資金、技術和管理經驗，促進我國發展方式的轉變，完善有關產品和生產工藝的環境標準，嚴格環境準入，促進對外貿易，規避環境與貿易風險，嚴格防范污染轉入、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。

如此，正確地認識到我國的環境問題的原因并能認真地對待以上問題，那么，我國環境問題的解決就指日可待了。

我國對待環境問題所采取的行動

中國面臨環境污染、生態退化、資源浪費等各類環境問題已有一段歷史。但是，只是到最近幾十年才開始較多關注。隨著經濟發展，人們對環境問題的認識也在急劇深化。過去，雖然也強調資源綜合利用和節能降耗、減排污染物，并對建設項目實行環境影響評價和強制性“三同時”制度，但幾乎所有環境政策注重于末端治理的技術問題，這種政策越來越受到現實的挑戰。因為盡管花費大量的投資，環境狀況并沒有因此得到進一步改善；盡管提出所謂“總量控制”措施，但“總量”的量化和環境“容量”的不確定性，控制污染僅靠末端治理是難以奏效的。為加強管理，目前在我國實行污染物排放環境總量控制制度。

在1992年聯合國環發大會背景下，中國頒布了“環境與發展十大對策”。對策第一條開宗明義提出：“實行可持續發展戰略，目前，我國經濟發展基本上仍然沿用以大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式，這種模式不僅造成對環境的極大損害，而且使發展本身難以持久。因此，轉變發展戰略，走持續發展

道路，是加速我國經濟發展，解決環境問題的正確選擇。

20多年來，中國最高決策層首次指出環境與發展的關系，指出環境的根源是：大量消耗資源和粗放經營為特征的傳統發展模式，并進一步指出：這種模式不僅造成對環境的極大損害，而且發展本身難以持久。“對策”正確闡明環境與發展的關系，是今后指導環境保護與發展的綱領性文件。

從上世紀90年代后期，中國經濟持續快速增長，到2000年年底，主要污染物排放總量控制在1995年的水平，并有所減少，環境惡化的趨勢得到基本控制，一些城市和地區的環境質量有所改善。主要采取了以下措施：一是調整產業結構，解決結構性污染，依法淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重、沒有市場、治理無望的生產工藝和設備。二是調整能源結構，減少煤炭在能源結構中的比例，提高煤炭的利用效率，推廣清潔煤技術，大力發展水電，積極開發可再生能源。三是嚴格控制新污染和生態破壞，對所有建設項目實行環境影響評價制度，努力做到增產減污。四是推行清潔生產、開展環境審計，鼓勵和引導企業實行ISO14000環境管理體系認證。五是一批城市調整了工業布局，加快城市污水和垃圾處理等環境基礎設施的建設，治理城市生活污染。六是調整農業產業結構，實行退耕還林、退耕還湖，發展生態，推行有機農業，保護生態環境防治農業面源污染。七是加大對環保的投入。1998-2002年，用于環境保護的投入5800億元人民幣，相當于1950-1997年環境保護總和的1.7倍。

解決環境問題的希望何在?

環境主義者人為,在工業文明的基本框架內對經濟運行方式、政治體制、技術發展和價值觀念所做的任何修補和完善,都只能暫時緩解人類的生存壓力,而不可能從根本上解決問題.只有實現從工業文明向生態文明的轉型,文明范式的轉型,是人類走出生態危機的必由之路.生態文明最重要的特征是人與自然的和諧發展.環境技術不再是人類征服自然的工具,而是修復生態系統實現人與自然和諧的助手

第二篇：促進產業結構升級是加強環境保護的根本

促進產業結構升級是加強環境保護的根本

要從源頭上控制環境污染，建設資源節約型、環境友好型社會，“實施可持續發展戰略，促進經濟、社會和環境協調發展”，促進產業結構升級是最根本的出路。

一、經濟發展影響環境的三方面因素

一般來說，經濟增長、經濟發展過程中伴隨不斷的資源消耗和廢棄物的排放，必然會影響到生態環境，并形成環境污染。但經濟發展對環境造成的不良影響會嚴重到何種程度、會不會產生災難性后果，這取決于經濟領域的三方面因素，即經濟規模、技術水平和產業結構。

(一)經濟規模對環境的影響

在其他條件不變的情況下，社會生產和社會消費的數量不斷增長，帶動經濟總規模不斷擴大，這必然會增加對物質資源的消耗，同時也增加生產廢棄物的排放，因此會對環境和生態造成影響。

但是，人們必須面對的現實是經濟增長、經濟規模擴大是不可逆轉的。由于人類社會對物質產品的總需求是不斷增長的，必然會拉動經濟保持一定的增長速度，經濟總規模相應不斷擴大。社會總需求的不斷增長是因為：第一，人口在不斷增長，社會總需求相應擴大。第二，人們不斷追求生活質量的改善，人均消費品的數量，品種都在不斷增加，帶動社會總需求的相應擴大。第三，發展中國家要改變貧困、落后的面貌，必須努力加快經濟增長，盡可能擴大經濟總量。

由此可見，要維持人類社會的正常發展，經濟增長是一個起始的、先決的條件。然而正是因為存在這樣一個先決條件，才產生了經濟與環境和諧發展的問題，也就是既要維持經濟增長，又要保護環境。在這里之所以要強調這一點，是想說明，僅僅指出發展經濟會破壞環境是遠遠不夠的，人類面臨的問題，尤其是發展中國家、經濟落后地區面臨的最現實的問題是怎樣發展經濟才能最大程度地減少對環境的破壞，尋求環境友好型的經濟發展路徑。

從這個意義上來說，戰略環評、規劃環評的著眼點和落腳點在于引導、促使各種戰略、各種規劃能夠提出資源節約型、環境友好型的經濟社會發展新思路。

(二)技術水平對環境的影響

技術創造需求，在經濟領域中的技術要素起著引導需求方向、推動需求擴大的作用。從這個意義上說，技術的總體作用是加大對自然界的物質索取。

由于一些新技術產品能夠通過提高性能、縮小體積、減少零部件來降低生產過程中的物質消耗；一些新的生產技術能夠通過提高對投入品的利用效率、簡化加工過程來減少廢棄物的排放，因此新的技術發明能夠改變一條生產線，一個生產企業甚至一個行業的生產函數、單位產出的消耗系數以及廢棄物的排放系數，從而能夠起到改善經濟增長與生態環境關系的作用。還有一些技術和產品能夠處理生產和生活中所產生的廢棄物，起到保護環境的作用。但是，也有許多技術發明在推動經濟增長的同時給生態環境帶來了災難。因而，從環保的角度來看，經濟體的主流技術是否具有環境友好性質，對經濟發展的環境代價大小起著一定的影響作用。

在市場經濟中，競爭壓力迫使新技術不斷地產生，推動新的產品和新的加工方式不斷更新換代。從環境保護的角度來看，這些技術可以分為兩大類，一類是降低消耗、有利于環保的技術，另一類是增加消耗、對環境起破壞作用的技術。但是市場對技術的劃分方法有所不同。從市場的角度來看，技術也可以分為兩類，一類是在市場機制作用下可以占領市場的技術，而另一類則是不被市場認可的、最終會被市場機制淘汰的技術。

對同一種技術的評價，市場標準與環保標準在有些情況下可能是一致的，例如：一些有利于節能降耗的產品、節能降耗的生產工藝得到大面積推廣。這些節約型的產品、節約型的工藝一方面減少了資源消耗，有利于環保，另一方面節約了使用成本或生產成本，可以起到提高市場競爭力、擴大銷路的作用。在另一些情況下，對技術進行評價的市場標準與環保標準則有可能發生沖突。一些產品、工藝有利于環保，但是在市場上打不開銷路，不為市場所接受；而另一些產品和技術雖然會嚴重污染環境，卻在市場上供銷兩旺。在實際生活中這樣的事例隨處可見。例如，一些實現了清潔生產的生產線在投產后不久由于虧損嚴重而停止了生產。清潔生產的工藝及技術路線當然對環境保護十分有利，但用這樣的生產工藝加工出來的產品加工成本相對較高，而產品質量、性能并無太大變化，競爭不過用普通工藝生產出來的同類產品，被迫退出市場。

在市場經濟條件下，市場機制的作用是強大的。在環保標準與市場標準不一致、發生沖突的情況下，如果要克服市場短視行為的自發作用，使環境友好型的技術能夠得到推廣的話，必須要有強有力的法律干預手段。但是，這樣做必須付出巨大的執行、監督成本。

為了準確判斷經濟發展對環境的影響，需要考察該經濟體的主流技術的結構與變化趨勢，包括技術的先進程度，技術是否具有環境友好性，等等。

(三)產業結構對環境的影響

產業結構是指一個經濟體當中各產業、各行業的構成情況。除了一、二、三次產業的劃分外，各產業內又分為眾多行業。一個經濟體的產業構成是經濟發展的內涵，是經濟發展階段、經濟發達程度的標志。產業構成、三次產業內部的行業構成對一個經濟體的資源消耗強度、污染物的排放規模起著決定性作用。這是因為，不同產業、不同行業所需要的物質投入構成是不同的；在現有技術條件下，不同行業在生產過程中所產生的廢棄物的規模也相去甚遠。

例如，發展農業的最重要的生產要素是土地，如果一個經濟體以發展農業為主，就要比發展以工業、服務業為主的經濟需要占用更多的土地。又比如，在工業內部，如果主要以鋼鐵、水泥等原材料工業支撐增長，那就比發展以信息、生物、制藥等高技術產業需要投入更多的礦產品，消耗更多的電力，并且排放出更多的煙塵、廢渣和廢水。換言之，由于這些產業在生產產品過程中所需要投入的生產要素的構成是不同的，所以它們單位產值中物質資源投入所占的份額也不同。在種植業產品的單位產值中，土地價值占了很大比重；在原材料產品的單位產值中，所消耗的礦產品、能源價值占了最大份額；而高技術產品的單位產值中，產品技術、加工技術以及知識等非物質性投入品占了產值的最大份額，而原材料、能源等資源性投入品所占的價值份額非常小。因此，種植業、原材料工業被稱作低加工度、低技術含量、低附加值的資源密集型產業，而信息、生物等高技術產業被稱作高加工度、高技術含量、高附加值的技術密集型產業。只有資源密集型產業在產業結構中的比重逐漸降低，技術密集型產業比重逐步提高，才能從根本上減少資源消耗和廢棄物排放。可見，產業機構的狀況是決定一個經濟體資源消耗和排放水平的最根本的因素。

人們把以高技術含量、高附加值的技術密集型產業和現代服務業為主的經濟體稱之為產業結構高度化的經濟，把以原材料、輕紡產品等低技術、低加工部門為主的經濟體稱之為產業結構低度化的經濟；低度化的產業結構向高度化產業結構的轉變，被稱為產業結構升級。只有促進產業結構升級，才能改變經濟增長高度依賴資源消耗，并帶來嚴重污染的狀況，從根本上遏制經濟增長對生態環境的破壞作用。國際經驗證明，在實現了產業結構高度化的國家，由于經濟增長所需的資源投入大大減少，在這些國家基本實現了經濟與環境的和諧發展。

在經濟全球化條件下，一國的生態環境會受到全球化的影響。一方面，國際貿易、外國投資會直接成為資源和污染源轉移的渠道；另一方面，經濟全球化直接制約著各國產業結構的變動方向，從而對各國的生態環境產生重大影響。在國際貿易、外國直接投資的作用下，世界經濟形成了新的國際分工體系。一國的產業結構的形成、變動取決于在世界經濟體系中的分工地位。受分工地位的影響，不同國家的產業結構出現了向某一類產業的偏斜。例如有的國家主要把礦產業作為經濟支柱，有的國家主要靠發展低技術的勞動密集型產業來帶動經濟的增長，有的國家則以高技術產業、現代服務業作為經濟的主體。這樣，受國際分工地位的制約，各國的產業結構出現了高度化與低度化的兩極分化。由于產業結構是影響生態環境的最主要的因素，因此，各個國家隨著本國國際分工地位的確定，環境狀況也出現了相應的變化趨勢。

對于發展中國家來說，在經濟全球化當中爭取什么樣的分工地位，是否爭取產業結構高度化，是國家戰略選擇的結果。有的國家選擇了追趕戰略，努力推進產業高度化，從而實現了經濟與環境和諧發展；有的國家選擇了比較優勢戰略，固化低度化的產業結構，其結果就是按照“比較優勢”的要求，發展高消耗、高排放、低效益的產業，就必然會給環境帶來災難。可見，國際分工地位的選擇是個直接關系生態、環境變化大趨勢的頂層戰略問題。所謂戰略環評，應該在這樣的層次上體現評價、預測功能。

二、促進產業結構升級是推進環境保護的最根本、最有效的戰略性措施

從對以上三個影響環境的經濟相關因素的分析中，不難看出對環境影響最有決定性的因素是產業結構，抓結構調整是推進環保工作的根本措施。

(一)決不能把推動環保工作的立足點放在限制經濟發展上

如前所述，經濟增長對于每個國家，每個區域來說都是保證社會福利提高，人民生活改善，社會文明不斷進步的基本條件，尤其是在經濟還欠發達的國家，經濟建設的壓力就會更大一些。因此，經濟發展必然是各國人民、國際社會的共同愿望。發展經濟本身無可厚非，關鍵的問題是怎樣才能在保護生態環境的前提下發展經濟。

(二)推動環保工作不能單靠技術手段

從前面的分析中我們已經看到，技術進步、技術發明在經濟增長中有可能發揮有利于環保的作用。一些節約原材料的工藝，一些回收、利用排放物的技術可以減少資源消耗，減少廢棄物的排放，從而可以降低經濟發展給環境帶來的不良影響。

但是，技術在發揮環保作用時也有其局限性，表現在：

第一，如前面所分析的那樣，在市場經濟條件下，一些有利于環保的技術和產品要發揮實際作用，有時會受到市場機制的制約，只有那些不影響取得利潤的技術產品才能在市場上立足。每一項有利于環保的技術和產品，雖然從理論上可以在全行業中推廣，倡導所有生產同類產品，使用同類工藝的企業都來利用這些技術來為環保做貢獻，但在實踐中我們經常可以看到的是，因為購置、運轉處理廢棄物的技術和設備會加大生產成本，因而一些企業不惜違法受罰也不愿意使用。企業以百萬計。要使這些企業都能自覺為環保而采用影響自身利益的技術，實際上是有一定難度的。

第二，通過技術手段來促進環保往往是事后的、末端的治理。無論改進工藝以減少消耗的技術，還是處理廢棄物的技術，這些技術發揮作用總是在消耗、排放發生之后，不能充分體現“源頭防治”的環保新理念。

第三，通過技術手段來進行環保，一般只能起到局部性的、單項治理的作用。每一項有利于環保的技術和產品，即使得到推廣，所能解決的也僅僅是具體產品、具體工藝、具體行業的環保問題，技術的專用性決定了發揮作用只能在特定領域、特定范圍。因此，通過技術手段來達到環保目的，只能是單項地做工作，取得的效果也只能是局部性的。

(三)促進產業結構升級是推進環境保護的最根本、最有效的戰略性措施

如前所述，產業結構的高度化水平從根本上決定著經濟發展所付出的環境代價的大小，決定著資源消耗和廢棄物的排放強度和規模。只有促進產業結構升級，實現產業結構由低度化向高度化轉型，才能有效遏制經濟發展對環境的不良影響，才有可能實現經濟與環境的和諧發展。這是因為：

第一，產業結構升級能夠最有效最大限度地減少經濟增長中單位產出的資源消費量和廢棄排放量。在一個大國經濟體中，如果能使產業構成當中資源性產業的比重下降一個百分點，就能夠節約成千萬噸甚至上億噸的資源；如果能增加服務業、高技術產業的比重，單位GDP所需要的資源投入量必然會減少。產業結構升級對減少資源消耗、減少廢棄物排放有非常明顯的放大效應。

第二，從結構升級人手抓環保工作，可以充分體現“源頭防治”的理念。產業結構低度化是造成生態環境惡化的根源，改變產業結構低度化的狀況，就是從源頭人手來預防經濟增長損害生態環境。

第三，轉變經濟發展方式是環境保護的長期保障，而產業結構升級是轉變經濟發展方式的唯一途徑。只有推進產業結構高度化，把轉變經濟發展方式落到實處，這樣才有可能實現經濟與環境和諧發展。

三、造成我國生態環境惡化的首要原因是產業結構低度化

我國生態失衡、環境污染問題日益突出，這是我國產業結構低度化、增長方式粗放導致的必然結果。與世界其他國家，尤其是發達國家的經濟發展歷程相對照，我國產業結構低度化的特征之突出，經濟增長對資源消耗的依賴程度之高，堪稱史無前例、世界之最。在這樣的產業結構下維持經濟快速增長，必然會給生態環境帶來災難性后果。我國產業結構的低度化特征表現在以下幾個方面。

(一)三次產業當中，工業比重奇高，服務業比重過低

作為一個處在工業化進程中的發展中國家，工業應該成為帶動經濟增長的主導和支柱部門。但是，我國三次產業之間的比例關系嚴重失調，產業結構中工業偏重，服務業過低的矛盾十分突出。近年來工業比重連創1978年以來新高，并仍有加速上升趨勢；服務業比重過低，常年徘徊不前，自2002年以來更是呈逐年持續下降趨勢。

(二)在工業內部，增長格局嚴重向重工業傾斜

我國工業的內部結構出現異常。近些年來重工業比重持續上升，到2006年，重工業比重已達到74.4％，遠遠超過了改革開放初期的1978年的水平。當時我國重工業比重為56.9％，已經公認是導致國民經濟陷入危機的主要原因之一。重工業是資源、能源高密集部門，重工業比重的奇高必然增加對資源、能源，尤其是金屬性資源的消耗。

(三)在重工業內部，采掘業、原材料工業的比重大幅度上升

采掘業與原材料工業產值占全部工業總產值的比重，1980年為25.8％，1995年達到26.9％，2000年上升到30.6％，2005、2006兩年都超過了40％，分別為42.9％和41.0％，這更是一個含義非常嚴重的比例關系。采掘和原材料工業是能源高度密集的工業，采掘、原材料工業比重的上升會拉動能源消耗的大幅度增加。據2000年經濟普查的數據計算，當年采掘工業和原材料工業產值比重占全部工業的40.0％，而這兩個部門所消耗的能源量占到工業總消耗的78.7％。

(四)高技術產業在我國成為資源密集度較高、知識密集度和附加值較低的產業

我國以信息技術為代表的高技術產業，規模龐大，擴張迅速，包括計算機、移動電話等在內的許多高技術產品名列世界第一。但是，像信息技術這樣的高技術產業，在我國基本是一個缺乏技術含量的組裝產業。核心技術、零部件嚴重依賴進口，國內所生產的大都是“缺芯”、“少瓤”的盒子、殼子，資源密集度高，附加值率、利潤率都低于制造業平均水平，高技術產業低投入、高產出的特征并不明顯。

(五)低度化的產業結構對生態環境造成嚴重影響

我國產業結構、工業內部結構的這些特征，決定了經濟增長必然帶來高消耗、高排放，同時也必然會給生態環境帶來不利影響。

我國經濟發展對生態環境造成的不利影響主要表現在廢棄物排放和資源消耗過高。從廢棄物排放情況來看，我國單位產出的廢氣物排放水平大大高于經濟發達國家。我國的GDP排在世界第四位，而二氧化碳的排放量卻排在世界第二位，僅次于GDP總量相當于我國4.5倍的美國。我國單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍，單位工業增加值的固體廢棄物排放比發達國家高10倍。

從資源消耗情況來看，2006年我國GDP約占世界的4％左右，而為生產僅占世界4％的GDP，所消耗的資源卻占到了世界資源總消耗量的很大比重。其中我國鋼鐵消耗量占到世界總消耗量的37.8％，原煤消耗量占到41.6％。我國單位GDP所消耗的鋼和煤，分別是世界平均水平的5.6倍和4倍。

在需求的強勁拉動下，我國的原材料、能源工業成了工業增長的支柱。近幾年，我國原煤每年增產量都在1.5億到2.5億噸以上，仍然供不應求；鋼材每年增加的產量從2003年的5000萬噸左右，增加到2007年的1億噸，仍然緊俏。與GDP的增長相比，幾年來我國電力生產以1.3-1.5倍的速度增長，但是仍然到處缺電。對原材料、能源這樣超強度的消耗來自低度化的產業結構。

(六)我國的產業結構特征是在融入經濟全球化過程中形成的

由于長時間主要采取“靜態發揮比較優勢”戰略，我國在國際分工體系中的地位逐漸形成，從而決定了產業結構的變化趨勢，即在產業間，國內的生產及資產存量結構向原材料等低加工度、低技術的初級產品部門傾斜；在制成品行業和高技術產業內部，國內企業的生產活動向低加工度、低技術的加工環節傾斜，最終形成了低度化特征異常突出的產業結構。

從以上分析可以看出，產業結構的低度化是造成我國生態環境惡化的根本原因。要從源頭上解決我國的生態環境問題，必須從促進產業結構升級入手。戰略環評應把促進產業結構升級作為著眼點和落腳點。

四、建立適應我國國情的環保戰略總思路

把促進產業結構升級作為推進我國環保工作的出發點和落腳點，這是在充分考慮到我國基本國情和實際情況的基礎上，力圖建立具有中國特色的環保戰略的總思路。

對我國基本國情和實際情況的考慮包括：

(一)發展經濟、擴大經濟規模，仍是我國必須努力完成的、長期的歷史性任務

我國的人均收入水平還很低，“三農”問題嚴重，中西部地區還有許多欠發達地區，貧困人口仍有相當規模，這些問題促使各級政府必然會把保持經濟快速、穩定發展作為頭等大事來抓。這就決定了戰略環評和規劃環評的指導思想，不能從“要不要經濟增長”來考慮問題，而是主要從“怎樣增長”來考慮問題，通過戰略環評、規劃環評來促進經濟與環境的協調發展。

(二)單純采取治污措施不能從根本上解決我國的環境問題

為了治理污染，我國已采取了許多治污措施，包括強制企業安裝廢棄物回收裝置，提倡和推廣廢棄物處理、再利用技術，加強對重點排污企業的監管，等。在這些措施的作用下，減少了廢棄物的排放，提高了資源利用效率。不容置疑，采取這些措施為環保事業做出了巨大貢獻，這些措施今后還將繼續為推進環保事業發揮作用，這些工作還應進一步開展下去。

但是從如何才能更加有效地預防、減輕經濟發展對環境不良影響的角度來看，采取以上措施畢竟都是在發生了環境污染以后的被動反應，屬于“末端治理”。應該引起注意的是，近些年來我國出現了一個規模巨大的治污技術、治污產品市場，這個市場規模過于龐大，有其不合理的一面，說明污染源仍然在擴大，污染日趨嚴重的勢頭并沒有得到有效遏制。這些治污技術所創造的經濟產值實際是應該計入到社會總成本中去的。同時，由于廢棄物排放的規模不斷擴大，監管強制性治污的成本也越來越高，這樣治理污染的直接成本與監督管理治污的間接成本加在一起會成為日益加重的社會負擔。因此，應該說污染之后的治理并不能從根本上解決污染源繼續擴大的問題，污染之后的治理只能作為環境保護的“第二道防線”起作用。

(三)我國生態環境問題背后的實質是經濟發展方式的選擇問題

我國的生態環境迅速惡化問題是個整體、全局性的問題。當我們看到無論相對富裕的沿海地區，還是欠發展的中西部地區走著同樣的以犧牲生態環境換取經濟增長的路子時，就會感到我國的環境問題決不是某個地方、某個園區、某個行業、某個企業出現的局部性問題，而是一個宏觀、戰略層面的問題。

無論從自身的縱向比較，還是與國際經驗進行橫向比較，我國目前的經濟發展模式都是極端特殊的。世界經濟史上還沒有哪個經濟大國、人口大國如此片面地依賴高消耗、高污染的資源密集、土地密集產業來支撐經濟增長；也沒有哪個大國經濟體會使各個地方、各個企業如此步調一致地帶領經濟結構向技術含量最低、附加值最低、國際分工地位最低的方向傾斜。這是在外來理論的引導下，對經濟發展模式進行戰略選擇的結果。這些理論把我國人民做出巨大犧牲建立起的基礎雄厚、門類齊全的工業體系看作負擔。這一選擇帶有根本性，這種發展模式決定了高消耗、高排放、高污染成為經濟增長的前提條件。就污染談污染說不到根子上，必須從戰略選擇這個高度來解決問題。要不要產業結構升級，怎樣實現產業結構升級，是戰略選擇的核心問題。

(四)促進產業結構升級是建立我國環保長效機制的根本保證，產業結構升級任重而道遠，需要共同努力

前面進行的理論分析及列舉的大量事實已經充分證明，盡快擺脫產業結構低度化、促進產業結構升級，是建立我國環境保護長效機制的根本保證。實際上，低度化的產業結構、粗放的經濟發展方式已經成為我國出現的一系列新矛盾、新問題的總根源，生態環境惡化不過是這些問題當中的一個。

我國依賴低度化的產業結構維持經濟增長的路子已經走到了盡頭，產業結構升級刻不容緩，這樣的認識已經被大多數人所接受。黨和國家也通過各種方式，再三發出促進產業結構優化升級的號召。但是，由于種種原因，產業結構升級的進展不盡人意。產業結構低度化的趨勢非但沒有得到抑制，近些年來還有所發展，產業結構中重工業、原材料工業比重高到驚人地步，就是證明。實踐經驗說明，推進產業結構升級的工作任重而道遠，需要全社會各方面力量的共同努力。

第三篇：職工股解決辦法

職工股解決辦法

有中介機構人士向本報記者透露，證監會擬就上市公司“200人股東”問題征求中介機構意見。其中除了直接持股股東超過200不可行這一“紅線”外，某些擬上市公司存在職工持股會和工會持股、代持及委托持股和信托持股等情況，這些也都構成公司IPO的實質性障礙。

近日，某券商投行部門對2007年4月至2008年9月證監會網站預披露的擬上市公司招股說明書申報稿進行了統計。

“經整理，2007年4月至今，上報材料的公司中有23家存在職工持股、工會持股、持股會持股及通過委托持股或信托持股，導致實際股東人數超過200人等情況的案例。”而如何妥善解決這些問題，成為擬上市公司和中介機構在實務操作過程中需要面對的重要課題。

構成實質性障礙的四種股東瑕疵

該投行根據持股形式的不同，將上述23家擬上市公司分為四種情形。

一是1994年7月《公司法》生效前成立的定向募集公司，內部職工直接持股。這樣的公司一共有8家，包括全聚德（002186.SZ）、煙臺氨綸(002254,股吧)（002254.SZ）、粵傳媒（002181.SZ）、九鼎新材(002201,股吧)（002201.SZ）、恒邦冶煉（002237.SZ）、南京紅寶麗(002165,股吧)(002165.SZ)、濟寧如意（002193.SZ）和江特電機(002176,股吧)(002176.SZ)，均已成功上市。

二是工會、職工持股會直接或代為持股。

該投行內部人士稱，“此類公司發生在1994年《公司法》生效以后，由于有限責任公司股東人數的限制，同時職工又有持股的意愿，所以通過工會和職工持股會的方式對公司進行間接持股。”

但2000年中國證監會法律部24號文規定，“中國證監會暫不受理工會作為股東或發起人的公司公開發行股票的申請”。

2002年法協115號文規定，“對擬上市公司而言受理其發行申請時，應要求發行人的股東不屬于職工持股會及工會持股”。

據上述投行統計，這樣的公司一共有10家。其中，塔牌集團(002233,股吧)（002233.SZ）、海亮股份(002203,股吧)(002203.SZ)、恩華藥業(002262行情,股吧)(002262.SZ)、宏達經編(002144,股吧)(002144.SZ)、辰州礦業(002155,股

吧)(002155.SZ)、云海金屬(002182,股吧)(002182.SZ)和華昌化工（002274.SZ）等7家公司已經成功上市，而桂林三金藥業雖已經獲得發審委批準，但仍未在深交所上市，江蘇江陰港和云變電器等3家公司的上市申請則被證監會否決。

三是委托個人持股。該投行認為，“通過委托持股形式來實現職工持股的案例與工會、持股會代持不同的只是受托人由一個團體變成了1個或數個自然人，實質上還是一種‘以一拖N’的代持方式。”

“由于是自然人之間的委托代理關系，在擬發行上市時，在巨大的利益驅動下，上市后可能會產生糾紛，故須在發行前進行規范和清理。”該投行人士認為。

《首次公開發行股票并上市管理辦法》第十三條規定，“發行人的股權清晰、控股股東和受控股股東、實際控制人支配的股東持有的發行人股份不存在重大權屬糾紛”。據該投行統計，共有3家公司存在上述情況，包括聯合化工(002217,股吧)（002217.SZ）、金風科技(002202,股吧)(002202.SZ)和太陽紙業(002078,股吧)(002078.SZ)三家公司，并且都已經成功上市。

四是信托持股。

這種類型的案例較少，只有準油股份（002207.SZ）和福建星網銳捷兩家公司，其中后者已經過會但還未上市。

托管與轉讓成主要清障措施

根據相關法律法規的規定，上述23家擬上市公司所存在的情況都對其上市構成了實質性障礙。這些公司最后是如何過關的呢？

對于第一種情況，上述投行人士認為，如在上報前擬上市公司內部職工股一直處于托管狀態，股份轉讓相關情況也予以了充分披露，且獲得有關部門的確認批文，認為不存在潛在股權糾紛和法律糾紛的，內部職工股就不構成發行上市的實質性障礙。

以全聚德為例，公司的《招股說明書》顯示，1993年，全聚德以定向募集方式設立股份有限公司，總股本為7000 萬股，其中向內部職工募集175 萬股，占公司股本總額的2.5%。

1994 年4 月19 日，北京證券登記有限公司與公司籌建處簽訂了《內部股權證登記管理協議書》，前者分別于1994 年4 月19 日和1996 年11 月8 日出具了《內部股權證登記托管證明書》。此后，為規范公司內部職工股的托管工作，公司于2001年6

月20 日與北京證券登記公司簽署了《北京全聚德烤鴨股份有限公司股份托管協議書》，對公司的全部股份（包括內部職工股）進行集中托管。

對于第二種情況，該投行人士認為，“通過以合理的價格向外轉讓股權，或在股東人數的規定范圍內以股權還原的方式進行了規范。”

比如宏達經編于1997年實行公司制改制時，公司員工持股會持股498.82萬元。2001年7月，將所持有的公司股份498.82萬元予以轉讓，其中33%股權轉由11名工會持股會會員個人直接持有，16%分別轉讓給天通股份(600330,股吧)、錢江生化(600796,股吧)、宏源投資；持股會2002年完成清算，2004年予以注銷。

但是，“對于擬上市公司的股權如何估值是個問題，如果處理不好，在轉讓過程中可能形成矛盾。”某證券公司的一位分析師表示。

對于第三種情況，該投行人士認為，“案例顯示，委托持股的方式主要通過股權轉讓（且這種股權轉讓主要在自然人之間進行），實現實際股東人數少于200人，審核關注點仍在于轉讓價格的合理性，以及轉讓行為的真實性方面。”

對于第四種情況，該投行人士認為，“案例相對較少，同時解決方案也比較簡單，通過解除信托協議，并轉讓相關股權，使股東人數降至合法范圍。”

比如準油股份，2001年公司成立時向職工借入經濟補償金；2004年，公司改制將債權轉為股權，并與在冊股東簽署《資產信托合同書》，委托在冊股東持有，2006年9月，公司解除全部的信托持股協議，同時將出資份額轉讓給不同的中高層管理人員。股份合作制企業是否清理尚無法律規定

在上述四種情況之外，還存在著一些特殊案例。

如中國南車（601766.SH）在上市之前，共有11家三級企業和1家四級企業存在工會持股、職工持股會持股、委托持股以及信托持股問題，中國南車通過全部轉讓的方式進行解決。

而根據江蘇通潤（002150.SZ）的《招股說明書》，公司的控股股東常熟市千斤頂廠成立于1980年，經濟性質為集體所有制（股份合作制），全部由職工持股，千斤頂廠目前有股東1326名，全部為自然人。而公司在上市之前，并未對此進行清理。上述投行人士介紹，股份合作制企業是指以企業職工出資為主或者全部由企業職工出資構成企業法人財產，合作勞動，民主管理，按勞分配和按股分紅相結合的企業法人。從立法來講，我國現在已有《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業法》、《中華人民共和國個人獨資企業法》等，但尚無合作制企業法或合作社法。因此，對于股份合作制企業對外投資設立公司并上市的情況，是否需要對該股份合作制企業職工股東進行清理，尚無相關規定。

北京市金臺律師事務所對記者表示，“‘法無禁止即可行’是法律的原則之一，在上述情況下，就需要看股東章程是否有過約定，再者這屬于公司的重大事項，應由股東大會三分之二的多數通過，職工股東也是股東，和其他股東理論上應該是平等的。”另一個特殊案例為通達果汁。該公司的股東東部投資存在企業經營者員工持股，實際股東達1700多人。

根據公司的預披露文件，“公司于2007年7月協議將原1714名實際出資人權益轉讓給100名自然人，并且約定權益資產轉讓價格為1.302元/股，受讓方于五年之后將該權益資產轉讓款一次性支付給轉讓方，受讓方每年按10%的利率向轉讓方支付利息，并在未清償權益資產轉讓款的期間內每年向轉讓方補償按轉讓款10%計算的補償款”。不過，通達果汁的上市申請卻被證監會否決。上述證券分析師認為，可能是由于上述股權轉讓款支付時間過長，被認定為解決不徹底而被否。同時，這一交易價格及相關條件與公司上市后相關股權變現所產生的收益可能相差太過于懸殊，因此這一交易價格不具合理性，因此，管理層可能認為這一股權轉讓并非真實交易。

第四篇：提高全民環境保護意識抓好青少年環境保護教育工作是根本

提高全民環境保護意識抓好青少年環境保護教育工作是根本

如何做好環境保護工作是當今世界面臨的重大課題之一，而環保意識又是衡量一個國家、一個民族、乃至一個人文明程度的重要指標之一。近年來，由于缺乏最基本的環境保護意識，使我國各地賴以生存的生態環境遭到嚴重的破壞，造成生態平衡失調。人類自身的健康也受到了極大的威脅，環境保護也成為我們越來越關注的話題。保護和改善環境，需要一代又一代人的不懈努力，而現在的中小學生是21世紀國家建設的主力軍，他們的環境意識不僅影響著我國當前的環境保護，而且在我國未來的環境保護中起決定性作用。因此，新形勢向我們提出了新要求，即在向中小學生傳授知識的同時，應及時對他們進行環境教育。增強其環境保護意識，已經成為我們當務之急的重要任務。

黎城縣環保局自2006年單設以來通過廣泛深入的調研，認為青少年的環保意識和行動決定著21世紀環境狀況和可持續發展戰略的進程。我縣目前共有151所中小學校，在校中小學生27248名。五年來，黎城縣環保局與縣教育局及各學校密切配合, 在中小學校大力開展環境保護教育，使他們情有所感，理有所悟，切實了解環境保護的重要性和迫切性，從小培養環境保護理念，使環境保護觀念深植心中。

一、以創建綠色學校為載體，多形式開展環境保護教育 綠色學校是在實現其基本教育功能的基礎上，以可持續發展思想為指導，在全面日常管理工作中納入有益于環境的管理措施，充分利用校內外一切資源和機會全面提高師生環境素養的學校。黎城縣環保局以創建綠色學校為載體，多形式開展環境保護教育。到2010年止，共創建了2所省級綠色學校，9所市級綠色學校。其中黎城一中、橋北幼兒園分別獲得省級綠色學校稱號；黎城二中、黎城三中、西井中學、東關小學、南關小學、城關小學、城內小學、東水洋小學、機關幼兒園分別獲得市級綠色學校稱號。

1、加強宣傳，營造良好氛圍。向學校宣傳創建綠色學校的意義，取得學校教職員工的支持。向學校派發環保宣傳畫、環保宣傳手冊、環保宣傳資料等,讓師生們了解目前環境形勢、學習環境保護、如何實踐環境保護。讓學生們感悟保護環境的重要性，明確了保護環境必須從我做起、從現在做起、從小事做起的重要性。

2、加強溝通，及時給予創建指導。黎城縣環保局在學校申報創建綠色學校過程中，指定專人負責落實創建工作，指導學校派專人積極參加各種綠色學校創建培訓，協助市創綠小組對學校 在環境滲透教育、校內環境文化建設、檔案收集管理等方面提出意見，指導做好上報資料、整理資料、核查資料等階段工作，對綠色學校理解有偏差、創建工作中存在的不足，給予及時糾正及指導，提出了繼續落實和深化綠色學校創建工作的建議與要求。

3、引導中小學生積極參與力所能及的面向社會的環境監督和宣傳教育活動，使其在活動中受教育，在受教育時搞活動。利用一年一度的“4.22地球日”、“6.5世界環境日”等節日組織開展活動，讓學生置身其中，親身體會，從而調動學生自覺保護環境的意識。如2007年“6.5世界環境日”期間，黎城縣環保局舉辦了“人人參與創建綠色家園”萬人簽名活動，召集各學校學生共同簽名保護我們生存的家園，以此喚醒青少年保護環境的意識。2008年“6.5世界環境日”期間，黎城縣環保局舉辦了首屆“環保杯”書法、繪畫大賽，設立了學生作品展覽專區，學生們在輔導教師的精心指導下，圍繞“減少污染，從我做起”的主題，積極參與比賽，展出一大批作品，評選出一等獎5名，二等獎10名，優秀獎80名。2009年、2010年連續兩年黎城縣環保局和縣教育局聯合在全縣小學校開展全省首創“環保小衛士”評選活動，評出的500名“環保小衛士”榮獲徽章一枚，綠色日記本一冊，此項活動已成制度，我們將每年持續開展下去。

二、以學生調動家庭，帶動全社會提高環境保護意識 為進一步引導全縣家庭樹立低碳生活理念，倡導低碳生活方 式，享受綠色時尚生活，充分調動學生保護環境的積極性，將環保意識帶回家庭，倡導學生以建設“綠色家庭”為榮，加大宣傳和引導力度，增強全民的危機意識和緊迫意識，改變舊有的的消費觀念，由學生做工作促進家庭進行綠色消費，提高家庭保護環境的自覺性和積極性。2010年9月29日黎城縣環保局和縣婦聯、縣老促會婦工委聯合舉辦了“和諧杯”“低碳生活 從我做起”母子同臺演講賽活動，來自全縣各鄉鎮、各大口的20個家庭參加了演講。選手們圍繞著“低碳生活 從我做起”的主題，以全新的精神風貌和豐富的演講形式，把環保問題、資源浪費、參與綠色生活及節約用水用電等緊密結合在一起，從不同角度闡釋了自己對低碳生活、環境問題的認識以及“節能減排，低碳生活”的重大意義和深遠影響，表達了保護環境、保護生存家園的共同呼聲。演講生動，內涵深刻，在全縣引起轟動效應。2010年10月10日，黎城縣環保局和黎城一中聯合舉辦了黎城一中首屆“環保杯”校園籃球賽，在開賽儀式上，黎城縣環保局向學生贈送“環保知識手冊”和環保袋共1000余冊（個），此次比賽不僅提升了環境保護的影響力，提高了學生保護環境的意識，還共同營造了一個保護環境、人人參與的校園和諧氛圍。

三、以“環保教育基地”促教育，增強青少年環境保護意識 提高青少年環境保護意識，課本知識遠遠不夠，為此黎城縣環保局充分發揮我縣環境保護教育基地的作用，于2010年6月18日精心組織全縣 “環保小衛士”代表50余人參觀了我縣“青少年環境保護教育基地”──黎城縣污水處理廠，讓這些“環保 小衛士”代表深入一線企業，實地參觀我縣廢水污染現狀以及污水的處理工藝，深層次激發了青少年保護水資源、參與節能減排、低碳綠色生活的環境保護意識，為加快我縣實現碧水藍天工程儲備人力資源，取得了良好的效果。

通過形式多樣、生動活潑、針對性強的環境保護教育活動，組織學生聯系實際，親身參與，教育效果較為顯著。加深了師生對環境問題和可持續發展思想的認識和理解，提高師生環境素養，使其在今后的生活和工作中更加重視對環境的保護，形成了“保護環境，人人有責”的道德信念；不僅使教師和學生的環境素養得以提高，學校環境得到改善，而且還通過學生帶動家庭、通過家庭帶動社區、通過社區又帶動公民，使更多的人廣泛地參與保護環境的行動，逐步形成“保護環境，從我做起，從身邊做起”的行為規范，共同為建設和諧生態新型黎城做出應有的貢獻。

2006年以來，我縣的環境保護宣傳教育工作始終走在全市的前列。黎城縣環保局從2007年至2010年連續榮獲市級環境保護宣教工作先進單位獎牌，2010年榮獲縣級黨委信息工作先進單位獎牌。

黎城縣環保局 趙聯定 二〇一一年三月二十二日

第五篇：實驗室安全隱患及解決辦法

大連理工大學化工與環境生命學部

實驗室安全隱患及解決辦法

21世紀，我國高等教育事業進入高速發展期，國家不斷加大教育經費投入，高校實驗室數量得到大幅增加。隨著招生規模不斷擴大和實驗室開放需求的增長，進入實驗室的人員越來越多，安全事故時有發生，實驗室安全管理面臨更多新的挑戰。

實驗室是高等學校開展人才培養、科學研究和社會服務活動的必備場所。實驗室安全是實驗室各項工作正常進行的基本保證。高校實驗室的安全建設與管理既是實驗室建設和管理的重要組成部分，又是其它工作的前提條件，與廣大師生員工的身心健康息息相關，是和諧校園建設的重要內容。

近些年，隨著實驗室安全事故的頻發，已引起高校和社會的高度關注，各級教育主管部門越來越重視實驗室的安全工作，高等學校逐步開展實驗室事故分析和實驗室安全管理等方面研究工作，通過案例分析、梳理事故成因，總結經驗教訓。隨著全社會對安全、健康、環境要求的不斷提高，如何持續完善科學有序的實驗室安全工作體系，更好地保障實驗室正常運行，保障師生的安全健康，已經成為擺在高校實驗室管理工作者面前的一道重要課題。高校實驗室安全事故的類型和原因

結合前人的研究，按照事故的原因，以及人身傷害優先考慮的原則，按照發生概率和危害程度大小來分，高校實驗室安全事故主要表現為以下6種形式：（1）火災事故。

造成這類事故的主要原因是實驗室用電不當。供電線路老化，超負荷運行，導致線路發熱，引發火災;高電壓實驗室電器設備發生火花或電弧、靜電放電產生火花等引發火災;操作人員用電不慎或操作不當引起電氣火災等。（2）爆炸事故。

爆炸性事故多發生在具有易燃易爆物品和壓力容器的實驗室。釀成事故的主要原因有: ①違反操作規程，引燃易燃物品，進而導致爆炸;②易燃氣體在空氣中泄漏到一定濃度時遇明火發生爆炸;③壓力氣瓶遇高溫或強烈碰撞引起爆炸等。（3）機電傷人事故。

實驗室安全隱患及解決辦法

這類事故多發生在高速旋轉或沖擊運動的機械實驗室，或者是帶電作業的電氣實驗室和一些高溫實驗室。造成事故的主要原因是操作不當或缺少防護。（4）危險化學品人身毒害事故。

化學實驗室往往需要使用各種各樣的化學試劑，有些化學試劑是有毒有害的，有些甚至是劇毒的。實驗人員在做化學實驗時如不了解化學藥品的性質，錯誤操作導致事故發生;化學藥品配置、使用不當引起爆炸或者液體飛濺而傷害人體。有些化學藥品易燃易爆，或具有腐蝕性，或有毒害性，或者是致癌物質，事故輕者損傷皮膚，重者燒毀皮膚，損傷眼睛和呼吸道，甚至損傷人的內臟和神經等。(5)環境污染事故。

有毒有害的化學、生物廢液、廢棄物如果不能有效回收和恰當處置則可能會污染環境。這類事故的主要表現是: ①廢液、廢棄物不能有效回收和恰當處置則可能污染大氣、土壤、地下水等;②隨意傾倒廢液或亂扔廢棄物不僅會污染環境，而且會傷及無辜。(6)設備損壞事故。

此類事故是指在實驗室內發生了設備的損壞。設備損壞主要有客觀原因和人為原因兩大類。客觀原因主要是突然停電(線路故障、雷擊等)、自然災害等造成設備損壞，人為原因主要是由于實驗人員操作不當，違反操作規程，缺少防護措施或者保護裝置，造成設備的損壞。有時還伴有人員傷害。

2高校實驗室安全工作中存在的問題

任何事物的發生和發展都有其規律可循，通過對實驗室安全事故的分析不難發現，在實驗室安全事故中，人的因素占據主要地位。安全意識淡薄是導致實驗室安全事故發生的最主要因素，通常個人不安全行為和失誤導致的事故占據較大比重。據臺灣慈濟大學的材料介紹，實驗室安全事故中由于人為原因引起的事故比例占到98%。可見，人在事故發生和預防中起著決定性的作用。2.1安全意識淡薄，安全教育不足

幾乎所有的研究者都指出在實驗室安全工作存在著安全意識淡薄和安全教育不足。長期以來，各高校都把教學、科研工作是為學校發展的重中之重，但對于學校實驗室安

大連理工大學化工與環境生命學部

全工作并沒有引起足夠重視。由于高校實驗教學和科研活動中存在的安全問題，不像生產企業那樣直觀和突出，所以高校實驗室的安全工作往往被人們忽視，實驗室人員和學生的安全意識淡薄的現象普遍存在。安全教育是實驗室安全的基本保障，是安全工作的基本內容。充分的安全教育可以提高人們的認識水平和安全素質，是防止各類事故發生的最重要手段。然而，許多高校對師生安全教育的重視不夠，安全教育內容貧乏，形式單一，考核要求不高，沒有能夠讓學生從安全教育中真正獲得必要的安全知識和技能。

2.2安全工作體制不健全，安全責任不明確

當前，高校的校園安全工作多數采用由不同職能處室分塊管理的管理體制，導致院系的安全負責人要聯系學校的多個部門，造成管理效率不高。具體到院系和實驗室，安全工作基本上都是由其他工作人員兼任，學校、院系、實驗室的安全工作體制雜，院系和實驗室兼任安全工作的負責人也五花八門。一般來說，安全工作只是其眾多工作職責中的一個，處于從屬地位，不受重視。和發達國家高校中的安全工作人員比起來，我國高校中負責相關工作的人員是少之又少，且缺少訓練，職業素養普遍不高。2.3安全管理不落實，安全檢查不到位

當前，高等學校校園安全工作多數采用由不同職能處室分塊管理的管理體制。在這種模式之下，容易出現部分管理職責交叉重復的現象，實驗室安全工作的負責人和具體職責不是十分明確，加上相關工作人員非常有限，造成管理效率不高，必然導致安全管理工作不落實。實驗室的安全檢查也往往流于形式，不能及時發現安全問題，常常起不到早期防的作用。另一方面，學校缺少對校園安全整體設計與統籌考慮，難以形成統一的安全保障體系。

2.4安全設施不齊全，設備電路陳舊老化

有些產生有毒氣體的實驗室沒有配備通風系統，僅用排氣扇代之;有些實驗室存在供電線路老化現象，用電設備卻不斷增加，造成用電負荷大量增加，存在火災隱患;有些實驗室未按規定配備各類必需的應急設施和用品;有些實驗室未配備按規定應配備的固定式滅火系統或移動式消防器具，已配備的也缺少維護，存在過期不能使用的實驗室安全隱患及解決辦法

情況;有些實驗室內十分擁擠，室外安全通道被擠占，一些需要分開存放的物品不能完全做到分開存放，埋下了安全隱患。

3高校實驗室安全工作的特點

3.1安全工作具有基礎性的重要作用

安全是實驗室能夠很好地承擔高校人才培養、科學研究、社會服務職能的前提和保障，沒有安全，實驗室的正常工作無法開展，或者無法得到保障，由于安全工作不到位困擾高校實驗室發揮正常功能。因此做好安全工作是保證實驗室發揮其功能的必然要求。安全工作在實驗室工作中具有基礎性的重要作用。3.2實驗室類別多，安全要求各異

高校實驗室類別多，不同的實驗室存在著不同的事故風險，實驗室發生事故的原因也是多種多樣的。從整個高校的實驗室安全管理工作來看，需要做到防火、防爆、防毒、防輻射、防電、防生物污染、防機械傷人、防環境污染、防盜等等。這種情況比之生產企業要復雜很多，不同的實驗室有不同的風險源，需要制定有針對性的安全工作規范和要求，這一特點導致高校實驗室的安全工作難度大幅度增加，對高校的安全管理部門提出了更高的要求。

3.3人員流動性大，安全教育要求高

在高校的實驗室從事實驗工作的人員可以分為學生、其他研究者和實驗技術人員3個群體。除了實驗技術人員相對比較穩定之外，學生和其他研究者都有很大的流動性，實驗室每年都會迎來一批新人，學生是其中的主體，這是高校實驗室的基本特點。近年來高校的合同制研究人員也越來越多，人員流動性與日俱增。為了保證實驗室的安全，必須做好進入實驗室人員的安全教育工作。高校實驗室人員頻繁流動的特點對安全教育工作提出了更高的要求。3.4科學探索導致實驗室的固有風險較高

科學探索是高校，特別是研究型高校實驗室的固有屬性。所謂探索就是要去走前人沒有走過的道路，開展創新性研究，其中必然蘊藏著較大風險。因此在開展探索性研究的實驗室中其固有風險比較高，需要引起特別的重視，保證科學研究能夠順利地進行。

大連理工大學化工與環境生命學部

4高校實驗室安全工作的對策

實驗室安全是實驗室建設和發展的重要組成部分，是一項系統工程。根據高校實驗室安全工作的獨特特點以及當前實驗室安全工作中所存在的問題，提出安全對策如下;4.1加強安全教育和培訓，從源頭解決問題

實驗室安全中人的因素是最主要的因素。安全意識淡薄，安全素質欠缺，與安全行為背離是導致實驗室事故的最主要原因。因此，采取多種形式，加強對進入實驗室的人員的安全教育和安全培訓，提高安全意識和技能，形成人人知安全，人人重安全的良好氛圍，力爭從源頭上解決實驗室安全問題。如開設安全課程，讓學生對實驗室安全有一個系統、全面的學習和了解。結合不同學科和專業，編寫專門的實驗室安全手冊，對進入專業實驗室的人員進行有針對性的培訓等。近年來，越來越多的高校利用網絡平臺，對學生進行實驗室安全教育，通過網絡安全考試建立實驗室安全準入制度等，收到了良好的效果，值得借鑒。4.2制定有針對性的安全工作制度和規范

實驗室的安全管理要有制度建設作保障，從制度建設入手，建立一整套嚴格、有效、富有針對性的規章制度，并在實驗室的日常工作中嚴格執行，確保各項管理制度落到實處。沒有嚴格的管理和明確的職責，安全就沒有保障。在實驗室安全工作中要不斷地理順管理體制，明確管理職責，推動高校建立統籌負責安全的機構，并在各單位設立以安全工作為首要職責的管理崗位，只有這樣高校實驗室的安全才能夠得到切實的保障。而不再是依靠其他崗位的行政人員兼職負責安全工作，致使工作無法得到有效的監督。此外，由于高校實驗室類別眾多的特點，要求各實驗室的管理規章制度要切合每一類實驗室的實際，制定有針對性的安全工作制度和規范。和發達國家相比，我國高校的工作還相對比較滯后，要在今后的工作中盡快予以完善。4.3開展安全檢查，及時消除安全隱患

安全檢查對提高工作人員的安全責任心，強化安全意識，及時發現并消除安全隱患具有非常重要的作用。通過檢查找出不足、發現隱患，既可督促實驗室整改，又能起到舉一反三的作用。作為實驗室安全管理人員要時刻牢記“ 隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”，要切實通過安全檢查發現隱患，及時將事故消滅在萌芽狀態。

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