第一篇：中國環(huán)保政策

環(huán)境保護(hù)是我國的基本國策.國家對環(huán)境保護(hù)越來越重視.而要做好環(huán)境保護(hù)的具體工作,就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律.那就是要充分利用價(jià)值規(guī)律,要發(fā)揮競爭規(guī)律的作用,要支持資源的優(yōu)化配置.1、組織措施 主要是建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測體系。

2、經(jīng)濟(jì)手段 三廢處理設(shè)施、除塵設(shè)施、污水處理設(shè)施、噪聲防止設(shè)施；綠化；放射性保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測設(shè)施；復(fù)墾造田等。投資的來源，大致有以下幾個(gè)方面：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程基建投資；主管部門和企業(yè)自籌資金；排污回扣費(fèi)，即環(huán)保補(bǔ)助資金。

3、環(huán)保資金來源的政策性措施 為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施：一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。對環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，建立健全責(zé)任追究制度。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大環(huán)境保護(hù)投入。各級政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。建立健全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。健全環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急體系，防止特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)查處各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、強(qiáng)制淘汰、限期治理、環(huán)境標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。五是提高公眾參與程度。對涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過聽證會(huì)、論證會(huì)或公示等形式，充分聽取公眾意見。六是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高環(huán)保裝備技術(shù)水平。建立和完善污染治理設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資污染治理設(shè)施建設(shè)。七是擴(kuò)大國際環(huán)境合作與交流。積極引進(jìn)國外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。參與國際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境談判，履行相應(yīng)國際義務(wù)，維護(hù)國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益

第二篇：環(huán)保政策

江西省加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃

（2016-2020年）

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是極為重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于推動(dòng)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)富裕美麗幸福江西具有十分重要的作用。為加速推進(jìn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

深入貫徹綠色發(fā)展新理念，以提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備制造及資源綜合利用水平為目標(biāo)，以企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，以技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、服務(wù)為主線，以昌九一體化及贛南原中央蘇區(qū)振興為著力點(diǎn)，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，培育龍頭企業(yè)和知名品牌，培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持企業(yè)主體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)技術(shù)裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新能力，突破一批行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和重大共性技術(shù)，加快推進(jìn)我省特色領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

堅(jiān)持龍頭引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)業(yè)內(nèi)中小企業(yè)共同發(fā)展，形成工藝、產(chǎn)品上下游合理延伸和有效銜接，打造具有我省優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)集群。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)和應(yīng)用引領(lǐng)。充分發(fā)揮政府在推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，按照節(jié)能環(huán)保政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)用引領(lǐng)，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用推廣新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本形成較為完善的涵蓋裝備制造、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系。

——規(guī)模明顯壯大。到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

——集聚度明顯提升。重點(diǎn)培育節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群、資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群等3大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。

——競爭力明顯增強(qiáng)。建成節(jié)能家電、高效照明、環(huán)境污染治理等10大特色明顯、優(yōu)勢突出的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。培育3個(gè)年主營業(yè)務(wù)收入過百億、30個(gè)過10億元的節(jié)能環(huán)保企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

圍繞三大產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，打造一批龍頭骨干企業(yè)，突破一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，壯大節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

（一）培育三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群

推動(dòng)全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力建設(shè)三大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群：

節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化南昌在節(jié)能鍋爐窯爐、高效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、水污染治理設(shè)備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將南昌打造為全省節(jié)能環(huán)保裝備制造的核心增長極。以“昌九一體化”、“昌撫一體化”為紐帶，依托九江、撫州在鍋爐配件、高效節(jié)能電氣器材、輸變電設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共同發(fā)展。支持新余圍繞螺桿膨脹機(jī)、鷹潭圍繞智能水表進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢節(jié)能環(huán)保裝備制造企業(yè)入住或聯(lián)合開發(fā)先進(jìn)設(shè)備，做大集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭骨干制造企業(yè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，形成國內(nèi)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能家電、半導(dǎo)體照明、環(huán)境污染治理材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，以專業(yè)化為特色，以大規(guī)模、高品質(zhì)為發(fā)展方向，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群。以南昌、九江和景德鎮(zhèn)為重點(diǎn)，依托華意壓縮、海立電器、奧克斯空調(diào)、志高空調(diào)等骨干企業(yè)，打造節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)集群；以南昌、吉安為重點(diǎn)，依托晶能光電、聯(lián)創(chuàng)光電、晶和照明、木林森等骨干企業(yè)，打造半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)集群；以萍鄉(xiāng)為重點(diǎn)，依托中天化工、格豐科材等骨干企業(yè)，打造環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)集群。

資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群。圍繞大宗工業(yè)固廢、廢舊家電、報(bào)廢汽車、再生金屬等資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域，提升回收工藝技術(shù)水平，引導(dǎo)企業(yè)通過整合、并購擴(kuò)大規(guī)模，提高企業(yè)管理水平，培育資源綜合利用龍頭骨干企業(yè)。支持贛州重點(diǎn)發(fā)展稀土尾礦、鎢尾礦資源回收綜合利用產(chǎn)業(yè)；支持新余、貴溪和豐城國家“城市礦產(chǎn)”示范基地重點(diǎn)發(fā)展再生鋼鐵、再生銅、再生鋁、廢舊家電、報(bào)廢汽車等的拆解、冶煉和利用產(chǎn)業(yè)；支持上饒重點(diǎn)發(fā)展再生銅產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用粉煤灰、鋼渣、采礦廢石生產(chǎn)水泥、免燒磚等綠色建材，推動(dòng)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)。

（二）建成十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地

依托全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育或引進(jìn)一批核心技術(shù)成熟可靠、市場占有率高的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)和配套能力強(qiáng)的綜合服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批區(qū)位優(yōu)勢突出、集中度高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。到2020年，重點(diǎn)建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地、螺桿膨脹機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地、高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地、節(jié)水監(jiān)測儀表產(chǎn)業(yè)基地、廢舊家電和汽車回收產(chǎn)業(yè)基地、再生銅產(chǎn)業(yè)基地等十大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，形成產(chǎn)業(yè)集群的強(qiáng)有力載體。

圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，依托新余高新區(qū)建設(shè)螺桿膨脹機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，依托南昌高新區(qū)建設(shè)高效節(jié)能電機(jī)產(chǎn)業(yè)基地，依托進(jìn)賢工業(yè)新區(qū)建設(shè)環(huán)保鍋爐產(chǎn)業(yè)基地、依托長堎開發(fā)區(qū)建設(shè)水污染治理設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地、依托鷹潭高新區(qū)建設(shè)節(jié)水監(jiān)測儀表產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，依托南昌高新區(qū)、井岡山經(jīng)開區(qū)建設(shè)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)基地，依托景德鎮(zhèn)高新區(qū)、南昌經(jīng)開區(qū)、九江經(jīng)開區(qū)建設(shè)節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)基地，依托萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)建設(shè)重金屬污染治理材料產(chǎn)業(yè)基地。

圍繞資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集群，依托贛州高新區(qū)、章貢經(jīng)開區(qū)、豐城高新區(qū)打造廢舊家電、汽車回收和新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，依托上饒經(jīng)開區(qū)打造再生銅產(chǎn)業(yè)基地。

（三）打造節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)

依托南昌大學(xué)國家硅基半導(dǎo)體照明工程技術(shù)研究中心、泰豪科技股份有限公司企業(yè)技術(shù)中心、江西省水表工程技術(shù)研究中心、江西華電螺桿膨脹機(jī)工程技術(shù)研究中心等的研發(fā)優(yōu)勢，將晶能光電、泰豪科技、三川水表、江西華電等打造為創(chuàng)新引領(lǐng)的行業(yè)龍頭。支持華意壓縮、格林美、和豐銅業(yè)等規(guī)模大、帶動(dòng)作用明顯的生產(chǎn)企業(yè)，采取聯(lián)合、兼并、重組等多種形式整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源，培育融研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)于一體，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌，具備核心競爭力和較強(qiáng)出口能力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)。力爭將華意壓縮、奧克斯空調(diào)、晶能光電等基礎(chǔ)好、成長潛力大的企業(yè)打造成百億企業(yè)。選擇行業(yè)內(nèi)獨(dú)具特色、市場前景良好的中小企業(yè)，培育一批研發(fā)精深化、產(chǎn)品特色化、業(yè)態(tài)新型化的“專精特新”企業(yè)，形成龍頭企業(yè)與“專精特新”企業(yè)分工協(xié)作、專業(yè)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系。

（四）突破節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)

圍繞制約節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在節(jié)煤、節(jié)電、余熱回收利用、農(nóng)村水污染治理、大氣霧霾治理、土壤重金屬污染治理、工業(yè)固廢綜合利用等領(lǐng)域加大研發(fā)和示范力度，加快節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化過程，提升節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用技術(shù)水平，發(fā)展一批擁有核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品。

節(jié)能技術(shù)：組織開發(fā)新型高效換熱器、膜法富氧燃燒技術(shù)及裝備、預(yù)燒成窯爐技術(shù)及裝備、稀土永磁無鐵芯電機(jī)、冷熱電聯(lián)供的分布式能源技術(shù)及裝置、直線驅(qū)動(dòng)流體技術(shù)裝備、特大功率高壓變頻技術(shù)設(shè)備、高效空壓機(jī)、螺桿膨脹機(jī)低溫余熱發(fā)電技術(shù)、空氣源低溫?zé)岜霉┡夹g(shù)等。

環(huán)保技術(shù)：組織開發(fā)燃煤煙氣多污染物超低排放技術(shù)、工業(yè)鍋爐組合污染物高效脫除技術(shù)、柴油車廢氣凈化技術(shù)及裝備、高濃度氨氮廢水資源化處理關(guān)鍵技術(shù)、超臨界水氧化處理技術(shù)、動(dòng)態(tài)膜過濾技術(shù)、生活垃圾智能分選技術(shù)及裝備、土壤修復(fù)技術(shù)、污泥處置技術(shù)、重金屬脫除技術(shù)、養(yǎng)殖廢水成套處理技術(shù)等。

資源綜合利用技術(shù)：組織開展低品位共伴生礦產(chǎn)資源高效利用技術(shù)、全尾礦廢石骨料高強(qiáng)度高性能混凝土制備技術(shù)、大宗工業(yè)固廢生產(chǎn)綠色建材技術(shù)、廢舊有色金屬機(jī)械化拆解技術(shù)及裝備、廢橡膠新型環(huán)保再生技術(shù)及裝備、廢家電拆解成套技術(shù)及設(shè)備、報(bào)廢汽車整體破碎技術(shù)等。

（五）壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)

落實(shí)支持合同能源管理的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)節(jié)能效益分享、節(jié)能量保證及融資租賃等業(yè)務(wù)模式推廣，壯大專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模。開展清潔生產(chǎn)審核、能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷等專業(yè)服務(wù)，探索節(jié)能量交易等市場化節(jié)能機(jī)制。鼓勵(lì)環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營（BOT），做大做強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)、第三方污染檢測等專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制

加強(qiáng)工信、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、科技等部門的協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。建立和完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，納入政府統(tǒng)計(jì)制度，為相關(guān)決策提供統(tǒng)計(jì)依據(jù)。

（二）落實(shí)優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道

落實(shí)加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、稅收、價(jià)格等優(yōu)惠政策，加大各級財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本及外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域。積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)等納入貸款抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過新三板、眾籌等證券市場融資。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，完善運(yùn)營機(jī)制

加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保制度創(chuàng)新，建立節(jié)能市場化機(jī)制。實(shí)施主要終端用能產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度，擴(kuò)大電力需求側(cè)管理試點(diǎn)城市范圍。制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品和包裝物目錄，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)者落實(shí)廢棄產(chǎn)品回收、處理等責(zé)任。采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠等方式，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施市場化建設(shè)和運(yùn)營。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系。加快建設(shè)碳排放權(quán)交易體系。形成以政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體的節(jié)能減排市場機(jī)制。

（四）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法

加快制（修）訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)對節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

（五）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升創(chuàng)新能力

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持企業(yè)牽頭承擔(dān)節(jié)能環(huán)保科技計(jì)劃項(xiàng)目。依托骨干企業(yè)建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保工程中心，發(fā)展一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等平臺(tái)。建立節(jié)能環(huán)保科技服務(wù)平臺(tái)。加大科技資金投入，開展節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。瞄準(zhǔn)未來技術(shù)發(fā)展制高點(diǎn)，提前部署一批節(jié)能環(huán)保技術(shù)開發(fā)。促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，支持節(jié)能環(huán)保成套設(shè)備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)市場消費(fèi)

加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源國情教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育體系及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。

第三篇：環(huán)保政策落實(shí)情況（范文模版）

XX市人民政府

落實(shí)環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施情況的

自查報(bào)告

今年以來，XX市環(huán)保工作在省環(huán)保廳的具體指導(dǎo)下，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這一中心工作，不斷強(qiáng)化“大環(huán)保”的工作理念，明確工作思路，嚴(yán)格執(zhí)法，不斷加大污染減排和環(huán)境綜合治理力度，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制得到了進(jìn)一步完善，工作作風(fēng)和隊(duì)伍形象得到了進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變，環(huán)境質(zhì)量得到了進(jìn)一步改善，環(huán)保執(zhí)法力度、執(zhí)法水平、執(zhí)法地位都得到了極大地提升，我市環(huán)保工作呈現(xiàn)出蒸蒸日上、和諧奮進(jìn)的良好局面。現(xiàn)將上半年有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、污染減排政策落實(shí)情況

污染減排是環(huán)境保護(hù)的核心工作，也是環(huán)境保護(hù)部門參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要宏觀調(diào)控措施。為更好的完成“十二五”污染減排工作任務(wù)，我市按照“摸清污染底數(shù)、科學(xué)確定減排目標(biāo)、合理安排工程項(xiàng)目”的工作思路，在順利通過了國家環(huán)保部和省環(huán)保廳組織的“十一五”污染減排核查的基礎(chǔ)上，對“十 — １ — 一五”減排工作認(rèn)真總結(jié)，并對全市污染源進(jìn)行了全面調(diào)查，確定了全市“十二五”化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四種主要污染物的排放基數(shù)，編制了《XX市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，確定了主要污染物的減排目標(biāo)。同時(shí)，圍繞目標(biāo)及時(shí)安排部署，積極推進(jìn)減排工程建設(shè)，實(shí)化管理減排，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理嚴(yán)格控制新增量，加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，鞏固“十一五”減排成果，千方百計(jì)做好“十二五”減排開局工作。

在工作中采取有力措施，確保減排力度不減：一是明確減排工作思路和措施，確保減排工作有的放矢。我市確定全年完成減排項(xiàng)目156個(gè)，預(yù)計(jì)可完成化學(xué)需氧量減排5287噸、氨氮減排468噸，二氧化硫減排4553噸，氮氧化物減排1598噸。針對實(shí)際情況，在結(jié)構(gòu)減排方面，以皮毛硝染、電鍍、化工、明膠加工、磚瓦窯等行業(yè)為結(jié)構(gòu)減排重點(diǎn)，分期分批予以關(guān)停，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；在工程減排方面，化學(xué)需氧量和氨氮減排以原有污水處理廠升級改造和管網(wǎng)增容以及重點(diǎn)鎮(zhèn)新建污水處理廠、規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理、工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施升級及深度治理工程為主。二氧化硫減排以生 — ２ — 產(chǎn)鍋爐和窯爐煙氣脫硫工程及燃?xì)馓娲济汗こ添?xiàng)目為主，氮氧化物減排主要依靠燃煤電廠煙氣脫硝工程和較大噸位生產(chǎn)鍋爐氮氧化物治理工程；在管理減排方面，重點(diǎn)抓好提高燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合運(yùn)行率和城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理工作，進(jìn)一步提高減排效率。二是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保工作實(shí)效。加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，實(shí)行定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方法，加大對污水處理廠和燃煤電廠等重點(diǎn)減排企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。在強(qiáng)化現(xiàn)場檢查的同時(shí)，充分發(fā)揮在線監(jiān)測系統(tǒng)的作用，每季度進(jìn)行一次在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，確保各企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施的正常運(yùn)行。今年以來，通過增加檢查頻次、完善情況通報(bào)制度等有效措施的實(shí)施，污水處理廠和燃煤設(shè)施脫硫裝臵的穩(wěn)定運(yùn)行普遍提高。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，我市今年上半年共完成減排項(xiàng)目136個(gè)，其中結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目97個(gè)，工程減排項(xiàng)目38個(gè)，管理減排項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量減排2503噸，氨氮減排216噸，二氧化硫減排2120噸，氮氧化物減排302噸。7月17日到18日，在國家環(huán)保部對我市上半年的污染減排工作的核查中，順利通過了檢查組核查。

— ３ —

二、加大對重點(diǎn)行業(yè)污染治理力度

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征，我市結(jié)合環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大對排污企業(yè)的執(zhí)法檢查和監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)對企業(yè)的現(xiàn)場檢查頻次，對不正常使用污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為予以從嚴(yán)查處。我市重點(diǎn)污染行業(yè)涉及稀土、鉛蓄電池、鋼鐵、制革、釀酒、淀粉和淀粉糖等，根據(jù)環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)要求，市環(huán)保局總量科、稽查大隊(duì)等相關(guān)科室分別對上述企業(yè)進(jìn)行了環(huán)保核查，對粘土磚企業(yè)分期分批予以取締關(guān)停，對皮毛硝染、電鍍、化工等高污染行業(yè)企業(yè)為整治對象，建立工業(yè)集中區(qū)，提升企業(yè)規(guī)模、做大做強(qiáng)，實(shí)行污染集中治理，對區(qū)外企業(yè)予以取締關(guān)停。督促并指導(dǎo)各企業(yè)進(jìn)行減排工作、上減排設(shè)施，重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染得到有效治理。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度

我市嚴(yán)格按照國家、省、市環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批權(quán)限劃分規(guī)定及國家、省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批的規(guī)定審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件，做到“四個(gè)不批”，即：國家明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，一律不批；環(huán)境污染嚴(yán)重，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目，一律不批；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒 — ４ — 有總量指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不批；不能進(jìn)入園區(qū)和園區(qū)未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評以及園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善的“十三類”工業(yè)項(xiàng)目，一律不批。我市未審批過“兩高一資”、產(chǎn)能過剩及涉及重金屬污染的有色金屬行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件。

同時(shí)，我市還積極推動(dòng)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展，建立了項(xiàng)目進(jìn)區(qū)和規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)園區(qū)的建設(shè)和園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的開展。目前我市各縣市區(qū)共規(guī)劃不同種類的園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)近20個(gè)，均進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了不同程度的進(jìn)展，為項(xiàng)目進(jìn)區(qū)和單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，我們找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的定位，通過政策引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)展特色園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的升級和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，建立了XX循環(huán)工業(yè)園區(qū)等，促進(jìn)了化工行業(yè)的循環(huán)發(fā)展和資源的再生利用，XX的橡膠產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的皮毛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，XX的絲網(wǎng)工業(yè)園區(qū)等，都凸顯了各縣市特色產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了平臺(tái)。

四、加強(qiáng)對涉及重金屬企業(yè)監(jiān)督管理

按照省政府關(guān)于加強(qiáng)重金屬企業(yè)監(jiān)管的要求，我們在重金屬監(jiān)管方面做了以下工作：一是按照省重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求編制完成全市重金屬污染防治規(guī)劃，劃定重 — ５ — 點(diǎn)防控區(qū)域，明確防治目標(biāo)、任務(wù)和相關(guān)措施。重點(diǎn)解決污染嚴(yán)重、威脅人民群眾健康的重金屬排放企業(yè)污染問題。二是加大落后產(chǎn)能淘汰力度。在全市繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)治理工作，組織開展淘汰落后土小企業(yè)等產(chǎn)能工作。三是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件和認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。嚴(yán)格重金屬排放行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，進(jìn)一步提高重金屬污染物排放行業(yè)環(huán)保方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制排放重金屬污染物的投資項(xiàng)目。在重點(diǎn)防控區(qū)域，禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物的項(xiàng)目。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評前臵審批，未通過審批的，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)。未經(jīng)環(huán)評審批的在建項(xiàng)目或者未經(jīng)過環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。四是加大環(huán)境執(zhí)法力度。結(jié)合全市重金屬污染企業(yè)專項(xiàng)檢查工作，進(jìn)一步加大對重金屬排放企業(yè)的巡查、督查和后監(jiān)督查工作。關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重污染企業(yè)；停產(chǎn)整頓不能達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)；限期治理存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)。五是加大對重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境監(jiān)管。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物監(jiān)測報(bào)告制度，向環(huán)保部門報(bào)告監(jiān)測結(jié)果。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公布我市重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況。六是大力推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn)。依法對全市重金屬排放重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，并依據(jù)《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對其清潔生產(chǎn)實(shí)施情況開展評估驗(yàn)收，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)含重金屬廢棄 — ６ — 物的減量化和循環(huán)利用。七是采取強(qiáng)有力措施，徹底消除了一批重金屬污染隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)以來，全市加強(qiáng)重金屬環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入政策，杜絕新上重金屬項(xiàng)目，同時(shí)對市境外轉(zhuǎn)移來的和本地衍生涉重金屬企業(yè)堅(jiān)決取締，截至目前，全市35家重金屬排放企業(yè)中，已關(guān)停拆除5家，停產(chǎn)7家，存在問題較少的其他22企業(yè)實(shí)現(xiàn)了限期整改，取締28家非法新建的小制革、小電鍍和1家非法廢舊電池拆解煉鉛廠。

五、嚴(yán)格落實(shí)海河流域水污染防治規(guī)劃

在加強(qiáng)對排污企業(yè)和各縣市區(qū)污水處理廠運(yùn)行情況監(jiān)管的同時(shí)，我們著重開展了以下工作：一是認(rèn)真做好《XX市海河流域水污染防治規(guī)劃》，按期完成各項(xiàng)水污染防治控制指標(biāo)。二是嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)斷面考核，在省政府實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，加強(qiáng)對各縣市區(qū)河流斷面考核。三是對各縣市區(qū)增加地表水考核指標(biāo)，并納入環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。2011年上半年XX湖飲用水水源地（XX閘）水質(zhì)，穩(wěn)定達(dá)到國家地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。滏陽河XX段水質(zhì)，在不斷流和上游入境水質(zhì)達(dá)到同期水質(zhì)目標(biāo)的情況下，河流水質(zhì)達(dá)到省控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，并不斷改善。

六、加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)

— ７ — 做好飲用水水源地保護(hù)工作，是確保飲水安全和健康生活的首要條件。按照省環(huán)保廳《關(guān)于開展我省城市集中式飲用水源環(huán)境狀況評估工作的通知》要求，我們組織開展了集中式飲用水源評估調(diào)查工作，并編寫了自查報(bào)告。在此基礎(chǔ)上展開了針對飲用水水源的保護(hù)措施，一是加強(qiáng)飲用水水質(zhì)斷面監(jiān)測工作，并將監(jiān)測結(jié)果定期向社會(huì)公布；二是組織專門人員對各縣規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對實(shí)施效果開展評估、分析。三是各縣市區(qū)人民政府制定了具體的實(shí)施方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)納入相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的內(nèi)容進(jìn)行考核。

七、以大氣污染聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)改善大氣環(huán)境質(zhì)量 為進(jìn)一步強(qiáng)化大氣污染防治工作，持續(xù)改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，我市建立起統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，在全市形成區(qū)域聯(lián)防、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大氣污染防控體系。一是在市縣兩級政府成立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)構(gòu)，研究解決聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問題，切實(shí)加強(qiáng)對區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由分管市長任組長，市發(fā)改委、住建局、城管局、公安局、交通局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門負(fù)責(zé)人為成

— ８ — 員的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作的總體組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的具體工作。二是建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制。在市政府區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不定期的召開由有關(guān)縣市區(qū)政府和市政府有關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全市空氣質(zhì)量狀況，分析區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢，明確區(qū)域空氣質(zhì)量改善目標(biāo)、污染防治措施和重點(diǎn)治理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決影響空氣質(zhì)量改善的突出環(huán)境問題。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣市區(qū)政府是區(qū)域大氣污染防治的主體，根據(jù)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況，制定空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案或空氣質(zhì)量持續(xù)改善方案，將各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到責(zé)任單位和企業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保按期實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。四是加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)管。環(huán)保部門會(huì)同有關(guān)部門確定并公布重點(diǎn)排污單位名單，組成空氣質(zhì)量保障聯(lián)合檢查組，不定期地開展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污單位。五是嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。市環(huán)保局會(huì)同市政府有關(guān)部門對大氣聯(lián)防聯(lián)控工作情況進(jìn)行評估檢查，對各縣市區(qū)重點(diǎn)大氣污染防治項(xiàng)目和空氣質(zhì)量改善情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入對各縣市區(qū)的科學(xué)發(fā)展觀考核。對未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況持續(xù)惡化的縣市區(qū)，暫停審批其新增大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。上半年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到174天，其 — ９ — 中一級38天，比去年同期增加22天，空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量全面改善。

八、化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控

2010年3月底環(huán)保部在南京組織了全國重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與化學(xué)品檢查培訓(xùn)后，我市非常重視，嚴(yán)格按國家文件和省里的有關(guān)要求迅速開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與化學(xué)品檢查；并立即成立了由市環(huán)保局局長XXX任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由XXX等局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為稽查大隊(duì)、監(jiān)察支隊(duì)、監(jiān)測站、污控科、監(jiān)管科等相關(guān)科室的科長。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在稽查大隊(duì)，辦公室主任由XXX兼任，辦公室下設(shè)工作小組，負(fù)責(zé)對各縣市區(qū)環(huán)保局工作開展情況進(jìn)行督促、指導(dǎo)、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)、調(diào)度、檢查、審核，對全市數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查的工作報(bào)告和技術(shù)報(bào)告。一是全面排查，消除隱患。針對春節(jié)、“兩會(huì)”期間,特別是建黨九十周年等一系列重大政治和社會(huì)活動(dòng)，多次開展環(huán)境安全隱患排查。排查重點(diǎn)放在存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)特別是化工、電鍍、造紙、制藥以及生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸有毒有害及危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源生產(chǎn)使用單位和重污染工業(yè)企業(yè)集中區(qū)。今年以來，全市各級環(huán)保部門累計(jì)排查企業(yè)500余家次，對排查出的存在污染隱患環(huán)節(jié)和信訪隱患的企業(yè)，全部責(zé)令限 — １０ — 期整改。二是開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境及風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品檢查。我市于5月至6月對全市259家企業(yè)開展了一次重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及化學(xué)品檢查工作。通過這項(xiàng)工作，進(jìn)一步摸清了企業(yè)的主要產(chǎn)品、產(chǎn)量和原料的使用等情況，掌握了這些企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)單元情況。在我局的督促下，各企業(yè)完善了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急措施，購臵了應(yīng)急防護(hù)服。三是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，開展應(yīng)急演練。我市結(jié)合實(shí)際，要求各縣市區(qū)限期編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，組織各縣認(rèn)真開展有針對性應(yīng)急演練。5月份，我市在XXXX化工有限公司模擬了一起“硝酸車間氨站液氨泄漏“的突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練，XX等縣環(huán)保部門也先后按照新制定的《預(yù)案》成功組織了應(yīng)急演練。通過扎實(shí)細(xì)致的工作，使我市應(yīng)對突發(fā)污染事故的能力提高到一個(gè)新的水平。今年4月份，XX市區(qū)北外環(huán)附近的一家橡塑有限公司發(fā)生火災(zāi)，市環(huán)保局接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，迅速出動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測車及應(yīng)急救援小組對事故企業(yè)下風(fēng)向及市區(qū)大氣環(huán)境主要污染物進(jìn)行了應(yīng)急監(jiān)測、調(diào)查，并協(xié)助有關(guān)部門采取有效措施做好現(xiàn)場處臵工作。由于應(yīng)急準(zhǔn)備工作充分，行動(dòng)迅速，處臵及時(shí)，措施得當(dāng)，該事故未對市區(qū)的環(huán)境質(zhì)量造成明顯影響。市長XXX對此給予充分肯定，指出：“環(huán)保局工作及時(shí)到位，要建立對這類事故對環(huán)境影響的檢測制度，形成常態(tài)”。

— １１ —

九、危險(xiǎn)廢物處臵情況

危險(xiǎn)廢物是引發(fā)環(huán)境安全事故的最大隱患，為加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的安全管理，消除因危險(xiǎn)廢物管理不當(dāng)造成環(huán)境污染事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全，我們主要做了以下幾方面的工作：一是落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。我市早在2005年開始落實(shí)危險(xiǎn)廢物跨地區(qū)轉(zhuǎn)移處臵審批，向接收地環(huán)保局發(fā)征求意見函，實(shí)施轉(zhuǎn)移聯(lián)單統(tǒng)一編號，并落實(shí)聯(lián)單制度。二是落實(shí)危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，于2006和2007年組織開展危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記及產(chǎn)生源的專項(xiàng)檢查，納入申報(bào)登記。三是明確危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源監(jiān)管企業(yè)，在申報(bào)登記的基礎(chǔ)上，確定了河北XX集團(tuán)等企業(yè)為全市廢險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，并根據(jù)情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。四是落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案。五是規(guī)范化管理，按照要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位設(shè)臵專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，建立相應(yīng)的管理制度，建設(shè)規(guī)范的貯存場所，設(shè)臵廢險(xiǎn)廢物標(biāo)識(shí)和標(biāo)志，貯存時(shí)間不超過一年；建立登記臺(tái)帳，如實(shí)詳細(xì)的記錄危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用處臵情況，并按時(shí)向環(huán)保部門申報(bào)。六是開展專項(xiàng)調(diào)查，建立危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源檔案。七是開展執(zhí)法大檢查，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管。對全市十一個(gè)縣市區(qū)固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行了檢查，對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進(jìn)行了處罰。對XXXX — １２ — 熱鍍鋅有限公司、XXXX薄板有限公司、河北XX有限公司等單位危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移依法進(jìn)行了審批，規(guī)范了危險(xiǎn)廢物的處臵行為。八是制定危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作方案，分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合我市實(shí)際，制定實(shí)施方案，提出具體要求，建立正常的檢查制度。

下一步工作安排：

一是進(jìn)一步加大污染減排工作力度，尤其是加快污水處理廠等重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，督促相關(guān)縣市區(qū)確保XX市河?xùn)|污水處理廠等工程及早開工、早日運(yùn)行。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)污染防治設(shè)施的運(yùn)行管理，加大處罰處理力度，確保重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。完善減排考核辦法，嚴(yán)格減排考核機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行減排指標(biāo)倒逼機(jī)制，督促各縣市區(qū)和各部門進(jìn)一步加大工作力度，多方面挖掘減排潛力，全面推進(jìn)“十二五”減排工作的開展，確保各項(xiàng)減排任務(wù)按計(jì)劃完成。

二是強(qiáng)化執(zhí)法，利用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段震懾環(huán)境違法行為。扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，不定期開展大規(guī)模的集中執(zhí)法檢查，將嚴(yán)重違法企業(yè)列入“黑名單”，并采取案件移送、媒體曝光等措施予以嚴(yán)厲懲處。

— １３ — 三是圍繞《XX省環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實(shí)情況監(jiān)督檢查實(shí)施方案》中所列內(nèi)容開展工作，提升環(huán)境保護(hù)工作水平，解決突出的環(huán)境問題，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，確保給人民群眾提供良好的生活環(huán)境。

— １４ —

〇一一年十月十日

二

第四篇：中國基本國情國策和民族、外交、環(huán)保等政策

一 和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題

1、鄧小平同志對當(dāng)今時(shí)代特征的科學(xué)判斷

（1）我們有可能爭取較長時(shí)期的和平環(huán)境。世界戰(zhàn)爭是可以避免的。

（2）和平與發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代的主題。

和平問題是當(dāng)代世界政治最突出的問題和集中體現(xiàn)。當(dāng)代世界在經(jīng)濟(jì)上的主要矛盾是南北方差距的擴(kuò)大與國家要發(fā)展的矛盾。發(fā)展問題是當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)最核心的問題和集中體現(xiàn)。和平與發(fā)展互為條件，相輔相成。

[分析] 對當(dāng)今時(shí)代特征和總體國際形勢做出新的科學(xué)判斷是制定我國外交戰(zhàn)略的重要依據(jù)。

（3）霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治是威脅世界和平的主要障礙

[分析] 蘇聯(lián)解體、兩極格局瓦解后，世界多極化趨勢加速發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢也日益明顯。世界政治、經(jīng)濟(jì)的兩大趨勢，是了解中國外交戰(zhàn)略的客觀依據(jù)。

2、當(dāng)代世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢

第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的兩極政治格局，隨著國際形勢變化發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)折。在原來美蘇兩極格局向多極化轉(zhuǎn)變的過程中，各大國立足于維護(hù)本身的利益，主張多極世界。歐洲、日本的力量已有很大的發(fā)展，對多極格局的形成起著重要的作用。第三世界國家的作用日益增強(qiáng)，已經(jīng)成為推動(dòng)世界多極化發(fā)展的重要力量。多極化發(fā)展的趨勢有利于世界和平、穩(wěn)定和繁榮。世界格局的多極化發(fā)展趨勢是歷史發(fā)展的必然。

世界多極化是與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步相互結(jié)合、相互促進(jìn)的。不斷加快的經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，給世界各國帶來了發(fā)展的機(jī)遇，也使各國間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來越緊密，相互依存、相互影響日益加深。如能加以正確引導(dǎo)和駕馭，經(jīng)濟(jì)全球化就會(huì)有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際社會(huì)的穩(wěn)定。

二 中國的發(fā)展離不開世界，實(shí)行對外開放，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

1、當(dāng)今世界是開放的世界，中國的發(fā)展離不開世界

（客觀基礎(chǔ)在于國際分工和生產(chǎn)的國際化）

2、對外開放是我國的一項(xiàng)基本國策。

客觀必然性：一是生產(chǎn)社會(huì)化、國際化的客觀要求

二是世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的客觀要求

三是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

3、對外開放的意義

只有實(shí)行對外開放，大膽借鑒、吸收人類社會(huì)一切文明成果，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場和兩種資源，積極參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，再加上自己的奮斗，才能趕上當(dāng)代世界科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，才能體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性。

4、堅(jiān)持對外開放與獨(dú)立自主、自力更生的統(tǒng)一

獨(dú)立自主、自力更生，就是在堅(jiān)持政治獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)自主的基礎(chǔ)上，從本國的具體情況出發(fā)，主要自己的力量發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的方針，因?yàn)椋孩?我國是獨(dú)立的社會(huì)主義國家，必須維護(hù)國家主權(quán)；② 我國是人口大國，現(xiàn)代化建設(shè)不可能依靠別人，必須立足于本國人民的力量；③ 強(qiáng)調(diào)自力更生，可以調(diào)動(dòng)全國人民的積極性，鼓勵(lì)我們奮發(fā)努力；④ 取得外援要付出代價(jià)，如果放棄自力更生，就會(huì)喪失獨(dú)立自主的權(quán)利。

兩者是相輔相成的。在本質(zhì)上是統(tǒng)一的。獨(dú)立自主不是閉關(guān)自守，自力更生不是盲目排外。兩者都是為了把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。

5、完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局

全方位：既對發(fā)達(dá)國家開放，也對發(fā)展中國家開放

多層次：有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)、以及沿江和沿邊地區(qū)的開放和內(nèi)陸的開放等層次

寬領(lǐng)域：開放涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化科技等諸多領(lǐng)域。

6、發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)容和形式

①對外貿(mào)易；②引進(jìn)外資；（包括直接投資和間接投資）③引進(jìn)技術(shù)；④國際勞務(wù)合作；⑤國際旅游業(yè)。

三 堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策

1、中國外交政策的基本目標(biāo)和根本原則。

（1）爭取有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際環(huán)境，維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展是中國對外政策的宗旨和目標(biāo)。

（2）獨(dú)立自主是我國對外政策的根本原則。

[分析]獨(dú)立自主是指國家的主權(quán)是獨(dú)立的，不允許任何外來的干涉與侵犯。每個(gè)國家有權(quán)根據(jù)自己的實(shí)際情況獨(dú)立自主地處理本國對內(nèi)對外的一切事務(wù)。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，鄧小平賦予獨(dú)立自主原則以新的內(nèi)容，主要表現(xiàn)在提出了真正的不結(jié)盟。中國不同任何國家結(jié)盟，不參加任何軍事集團(tuán)，中屆珍視自己的獨(dú)立自主，也尊重他國人民的獨(dú)立自主和道路選擇。我國堅(jiān)持獨(dú)立自主，也積極爭取國際支援，發(fā)展國際合作，把堅(jiān)持獨(dú)立自主的立場與盡量爭取外援，加強(qiáng)平等互利的國際合作原則有機(jī)結(jié)合和統(tǒng)一起來。

堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，必須以國家利益為最高準(zhǔn)則。在國家利益中要始終把國家的主權(quán)和安全放在第一位。

2、在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上發(fā)展我國同世界各國的關(guān)系。

和平共處五項(xiàng)原則是指在處理國家之間關(guān)系中，互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。它是在20世紀(jì)50年代由中國和印度共同倡導(dǎo)的。和平共處五項(xiàng)原則是處理國際關(guān)系的基本原則。中國作為和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)國之一，始終堅(jiān)持這些原則。

和平共處五項(xiàng)原則是處理國際關(guān)系的基本原則。在處理國家關(guān)系時(shí)，不能把社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)放在首位。社會(huì)制度的不同和意識(shí)形態(tài)的差別是客觀存在的，但這不應(yīng)成為發(fā)展國家關(guān)系的障礙。

3、中國外交工作的立足點(diǎn)

[分析] 加強(qiáng)和鞏固同廣大發(fā)展中國家的團(tuán)結(jié)與合作是中國外交政策的立足點(diǎn)。

4、建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序

（1）世界和平與發(fā)展的主要障礙。反對各種形式的霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治

[分析] 霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治依然是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源，國際經(jīng)濟(jì)舊秩序是影響世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

中國是維護(hù)世界和平的重要力量。中國一直把反對霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定作為對外政策的重要目標(biāo)，并為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而不懈努力。中國是維護(hù)第三世界國家利益，促進(jìn)發(fā)展的可靠力量。

（2）公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的主要內(nèi)容

[分析] 國際政治經(jīng)濟(jì)秩序，指國際社會(huì)中各國處理彼此之間關(guān)系的指導(dǎo)原則、規(guī)范和相應(yīng)的保障機(jī)制。建立公正合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，代表了各國人民的根本利益，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)所要爭取的國際環(huán)境。

國際政治新秩序是指國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都應(yīng)當(dāng)作為國際社會(huì)的平等成員參與國際事務(wù)，各國有權(quán)根據(jù)各自的國情，獨(dú)立自主地選擇本國的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展道路；國與國之間應(yīng)互相尊重，求同存異，平等相待，友好相處，不干涉別國的內(nèi)政，國家之間的分歧和爭端應(yīng)當(dāng)遵照聯(lián)合國憲章和國際法準(zhǔn)則，通過協(xié)商和平解決，不得訴諸武力和以武力相威脅。

國際經(jīng)濟(jì)新秩序是指各國有權(quán)對本國資源及其開發(fā)，實(shí)行有效控制，有權(quán)參與處理國際經(jīng)濟(jì)事務(wù)，發(fā)達(dá)國家應(yīng)薄重和照顧發(fā)展中國家的利益和需要，在提供援助時(shí)不應(yīng)附加任何政治條件，加強(qiáng)南北對話與合作，在商品、貿(mào)易、資金、債務(wù)、貨幣、金融等主要領(lǐng)域作出必要的調(diào)整和改革，做到經(jīng)濟(jì)上互惠互利回答人的補(bǔ)充2009-10-09 14:28

一、計(jì)劃生育

·基本國策的確立：1982年黨的第十二次全國代表大會(huì)報(bào)告：“實(shí)行計(jì)劃生育，是我國的一項(xiàng)基本國策”。2001年全國人大通過的《人口和計(jì)劃生育法》

第二條第一款：“我國是人口眾多的國家，實(shí)行計(jì)劃生育是國家的基本國

策”。·基本內(nèi)容：鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。少數(shù)民族也要實(shí)行計(jì)劃生育。[詳細(xì)] ·人口與發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全國人口總數(shù)控制在14億以內(nèi)；到21世紀(jì)中葉，全國人口總量在達(dá)到峰值（接近16億）后緩慢下降。[詳細(xì)] ·重大意義：截至2002年，實(shí)行基本國策20年，我國少出生人口近3億。在基本國策確立的1982年年末，我國的總?cè)丝跒?0.1654億；2001年末，總?cè)丝跒?2.7627億。專家分析證明，如果不采取計(jì)劃生育措施，當(dāng)時(shí)人口可能已近16億。[詳細(xì)]

二、男女平等

·基本國策的確立：《中華人民共和國憲法》第四十八條：“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”。1992年全國人大通過、2005年修訂的《婦女權(quán)益保障法》第二條：“實(shí)行男女平等是國家的基本國策”。·基本內(nèi)容：婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利。國家采取必要措施，逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對婦女一切形式的歧視。國家保護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益。禁止歧視、虐待、遺棄、殘害婦女。·重大意義：性別政策的貫徹落實(shí)，有效地保障了婦女權(quán)益，婦女參與國家和社會(huì)事務(wù)管理及決策的程度提高了。婦女勞動(dòng)就業(yè)和獲得經(jīng)濟(jì)資源的平等權(quán)利得到保障。婦女受教育水平不斷提高。婦女的衛(wèi)生保健狀況得到改善。婦女在婚姻家庭中的權(quán)益得到保障。[詳細(xì)]

三、改革開放

·基本國策的確立：2007年修改的《中國共產(chǎn)黨章程》“總綱”：要堅(jiān)持對外開放的基本國策，吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果。《十七大報(bào)告》

第五章：堅(jiān)持對外開放的基本國策，把“引進(jìn)來”和“走出去”更好結(jié)合起來。·基本內(nèi)容：統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，在堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針的同時(shí)，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，拓展對外開放的廣度和深度，增強(qiáng)參與經(jīng)濟(jì)全球化和維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的能力。[詳細(xì)] ·五點(diǎn)要求：加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，堅(jiān)持以質(zhì)取勝；優(yōu)化對外開放結(jié)構(gòu)和布局，提高利用外資質(zhì)量；深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略；扎實(shí)促進(jìn)互利共贏，維護(hù)和完善全球經(jīng)貿(mào)體系；切實(shí)維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，依法保護(hù)我國海外資產(chǎn)和人員安全。[詳細(xì)]

四、保護(hù)耕地

·基本國策的確立：1998年全國人大第二次修訂的《中華人民共和國土地管理法》第三條：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策”。

·基本內(nèi)容：任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為。國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。·重要規(guī)劃：《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出了未來15年的土地利用目標(biāo)和任務(wù)。守住18億畝耕地紅線。全國耕地保有量到2010年和2020年分別保持在18.18億畝和18.05億畝。規(guī)劃期內(nèi)，確保15.60億畝基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。[詳細(xì)]

五、節(jié)約資源

·基本國策的確立：1997年全國人大通過、2007年修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第四條：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略”。·基本內(nèi)容：國家實(shí)行有利于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策，限制發(fā)展高耗能、高污染行業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。國家鼓勵(lì)、支持開發(fā)和利用新能源、可再生能源。·重要舉措：節(jié)能目標(biāo)納入地方政府考核，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。耗能大戶每年提交用能報(bào)告，重點(diǎn)用能單位應(yīng)當(dāng)每年向管理節(jié)能工作的部門報(bào)送上的能源利用狀況報(bào)告。促進(jìn)節(jié)能有激勵(lì)政策，國家對生產(chǎn)、使用法律規(guī)定推廣目錄的需要支持的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品，實(shí)行稅收優(yōu)惠等扶持政策。[詳細(xì)]

六、保護(hù)環(huán)境

·基本國策的確立：1990年《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》：“保護(hù)和改善生產(chǎn)環(huán)境與生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害，是我國的一項(xiàng)基本國策”。·基本內(nèi)容：產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度；采取有效措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲振動(dòng)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。·重要規(guī)劃：《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》目標(biāo)：到2010年，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放得到控制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環(huán)境安全

第五篇：中國吸收外資政策

中國吸收外資政策

(生效日期：--失效日期：)

一、外商投資的法律框架

外商投資企業(yè)法律法規(guī)，是指我國制定的調(diào)整外商投資企業(yè)在設(shè)立、變更，終止和經(jīng)營管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

外商投資企業(yè)法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國外資企業(yè)法》三部基本法及其實(shí)施細(xì)則。外商投資的有限責(zé)任公司，適用《中華人民共和國公司法》，但上述法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。中外投資者設(shè)立外商投資企業(yè)的合同是一種涉外經(jīng)濟(jì)合同，受我國《合同法》的約束。

除此之外，針對外商投資企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營、終止、清算，我國還相應(yīng)制訂了一系列法律、法規(guī)、條例、辦法等，形成了一整套較為完備的法律法規(guī)體系，有效地保護(hù)了國內(nèi)外投資者的合法權(quán)益。

為了增強(qiáng)外國投資者的投資安全感，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國政府已與相關(guān)國家簽訂了鼓勵(lì)與相互保護(hù)投資協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定。

二、外商直接投資的基本形式

我國吸收外商投資，一般分為直接投資方式和其他投資方式。采用最多的直接投資方式是中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)和合作開發(fā)。其他投資方式包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配等。

（一）中外合資經(jīng)營企業(yè)

中外合資經(jīng)營企業(yè)亦稱股權(quán)式合營企業(yè)。它是外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)共同投資舉辦的企業(yè)。其特點(diǎn)是合營各方共同投資、共同經(jīng)營、按各自的出資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。各方出資折算成一定的出資比例，外國合營者的出資比例一般不低于25%。

中外合資經(jīng)營企業(yè)是中國利用外商直接投資各種方式最早興辦和數(shù)量最多的一種。目前在吸收外資中還占有相當(dāng)比重。

（二）中外合作經(jīng)營企業(yè)

中外合作經(jīng)營企業(yè)亦稱契約式合營企業(yè)。它是由外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人同中國的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國境內(nèi)共同投資或提供合作條件舉辦的企業(yè)。各方的權(quán)利和義務(wù)，在各方簽訂的合同中確定。舉辦中外合作經(jīng)營企業(yè)一般由外國合作者提供全部或大部分資金，中方提供土地、廠房、可利用的設(shè)備、設(shè)施，有的也提供一定量的資金。

（三）外商獨(dú)資經(jīng)營企業(yè)

外商獨(dú)資企業(yè)指外國的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，依照中國法律在中國境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國投資者投資的企業(yè)。根據(jù)外資企業(yè)法的規(guī)定，設(shè)立外資企業(yè)必須有利于我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并應(yīng)至少符合下列一項(xiàng)條件，即采用國際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的；產(chǎn)品全部或者大部分出口的。外資企業(yè)的組織形式一般為有限責(zé)任公司。

（四）合作開發(fā)

合作開發(fā)是海上和陸上石油合作勘探開發(fā)的簡稱。它是目前國際上在自然資源領(lǐng)域廣泛使用的一種經(jīng)濟(jì)合作方式，其最大的特點(diǎn)雖高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益。合作開發(fā)一般分為三個(gè)階段，即勘探、開發(fā)和生產(chǎn)階段。合作開發(fā)比較以上三種方式，所占比重很小。

（五）新的投資方式

在不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開放國內(nèi)市場的同時(shí)，我們還在積極探索和拓展利用外資的新方式。

1、BOT：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的BOT項(xiàng)目已開始嘗試，如廣西來賓電廠的BOT項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)。

2、投資性公司：1995年4月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，以鼓勵(lì)境外大公司開展其系列投資計(jì)劃。目前已設(shè)立了160多家投資性公司，這些公司的投資活動(dòng)正在不斷擴(kuò)大。

3、外商投資股份公司：股份公司可以發(fā)起方式或募集方式設(shè)立，現(xiàn)有的外商投資有限責(zé)任公司也可申請改制為股份有限公司。

4、購并：跨國購并已成為國際直接投資的主要方式之一，目前我國正在研究制定相關(guān)政策。

三、外商投資企業(yè)管理程序：

（一）設(shè)立程序：

根據(jù)國家現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行政府逐項(xiàng)審批登記制度。申請?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營企業(yè)、合作經(jīng)營企業(yè)一般經(jīng)過四個(gè)步驟：

1、呈報(bào)設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目建議書，經(jīng)有關(guān)部門（計(jì)劃部門或技術(shù)改造管理部門）批準(zhǔn)后，投資各方才能進(jìn)行以項(xiàng)目可行性研究為中心的各項(xiàng)工作；

2、呈報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后投資各方可商簽設(shè)立企業(yè)的合同、章程等法律文件；

3、呈報(bào)設(shè)立企業(yè)的合同、章程，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)后由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

4、投資者憑審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊手續(xù)。

外資企業(yè)的設(shè)立程序較為簡單，在項(xiàng)目初步申請報(bào)告經(jīng)政府審批機(jī)關(guān)書面答復(fù)同意后，即可呈報(bào)正式申請書、公司章程等有關(guān)文件，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)證書辦理登記注冊手續(xù)。

（二）經(jīng)營期限及企業(yè)終止：

1、經(jīng)營期限：外商投資企業(yè)的經(jīng)營期限，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的具體情況，由投資者按國家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，一般為10-30年，最長可為50年，經(jīng)國務(wù)院特殊批準(zhǔn)可不規(guī)定年限。對約定經(jīng)營期限的外商投資企業(yè)，經(jīng)營期滿時(shí)，企業(yè)終止；如其投資各方意延長經(jīng)營期限，可在距經(jīng)營期滿180天前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請，取得批準(zhǔn)。

在企業(yè)經(jīng)營期間，企業(yè)具有其經(jīng)營自主權(quán)。政府對外商投資企業(yè)不實(shí)行國有化和征收。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要實(shí)行征收的，要依照法律程序進(jìn)行，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、終止：外商投資企業(yè)出現(xiàn)終止條件時(shí)，應(yīng)由企業(yè)提出終止申請，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)日期即為企業(yè)終止的日期。

（三）審批權(quán)限：

國家對外商投資實(shí)行分級管理，各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市有投資總額3,000萬美元以下的審批權(quán)限，地方政府可在此權(quán)限內(nèi)自行審批設(shè)立非限制性項(xiàng)目；限制類及限額以上的項(xiàng)目，由對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

四、中國吸收外資的基本政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》

為了使外商投資更符合國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資現(xiàn)象，1995年6月，我國制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個(gè)規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，1997年12月，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時(shí)充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷的允許類項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類目錄。

2、鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目

目前鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目主要包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項(xiàng)目；高新技術(shù)項(xiàng)目；出口創(chuàng)匯項(xiàng)目；綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項(xiàng)目；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢的項(xiàng)目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

3、對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資采取先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展，逐步擴(kuò)大。

目前，商業(yè)、對外貿(mào)易領(lǐng)域、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、國際貨運(yùn)代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評估、教育、租賃、工程設(shè)計(jì)、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域已不同程度地向外商開放，服務(wù)業(yè)對外開放已由過去的個(gè)別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門，已初步建立了整體格局。

（二）地區(qū)政策 在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對外開放、利用外資的優(yōu)勢，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。

目前鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有：

1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)國家批準(zhǔn)后，享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策，對限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場開放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、適當(dāng)增加對中西部地區(qū)吸收外商投資的國內(nèi)配套資金貸款，外國政府貸款和國際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目；

3、設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；

4、鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過25%的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

7、國家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。

（三）稅收政策

中國對外商投資企業(yè)實(shí)行低稅收政策，并對國家鼓勵(lì)投資的行業(yè)、地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠。目前，適用于外商投資企業(yè)及外籍個(gè)人（包括港、澳、臺(tái)胞）的稅種有：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅（包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅）、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。

1、所得稅

（1）所得稅稅率：對外商投資企業(yè)所得按33%的稅率征收企業(yè)所得稅，但對在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在沿海開放地帶和各省的省會(huì)城市設(shè)立的企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）減免稅政策：外商投資企業(yè)可享受從獲利起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，在5年的減免稅期滿后，還可延長3年減半征收所得稅。對外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇；對出口型企業(yè)，除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額的70%以上，則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅

（1）自1994年1月1日起，對外商投資企業(yè)實(shí)行與國內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅。對外國企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅。對外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。

3、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

（1）關(guān)稅稅率：中國政府自91年起8次降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。目前平均關(guān)稅稅率已降至16.5%。

（2）進(jìn)口設(shè)備免稅：目前對國家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的外商投資和國內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

五、當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的政策

為擴(kuò)大吸收外資，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高利用外資工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部、國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家外匯管理局和國家出入境檢驗(yàn)局等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了有關(guān)政策措施。主要內(nèi)容如下：

（一）、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新

1、對已設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

2、對屬于鼓勵(lì)類和限制乙類的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購國產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，可全額退還國產(chǎn)設(shè)備增值稅。外商投資企業(yè)進(jìn)行符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造以及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，其采購的國產(chǎn)設(shè)備按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

3、外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

4、外國企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)免征營業(yè)稅；凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)（包括外商投資設(shè)立的研究開發(fā)中心）取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營業(yè)稅。

5、外商投資企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)比上年增長10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)?shù)膽?yīng)納稅所得額。具體比照國家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。

6、為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在2000年底前，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策（只能選擇一次）。

（二）加大對外商投資企業(yè)的金融支持力度

1、外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時(shí)，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項(xiàng)下的登記手續(xù)和對提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級的特別限制。外方股東擔(dān)保和外匯擔(dān)保人民幣貸款應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求，但不得用于購匯。

2、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時(shí)中方股本金不足問題，同時(shí)允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對中方股東發(fā)放一定比例的股本貸款。

3、允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。

4、符合條件的外商投資企業(yè)可申請發(fā)行A股或B股。

5、按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國家重點(diǎn)鼓勵(lì)的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、履約保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資

1、中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市制定的利用外資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項(xiàng)目目錄，報(bào)經(jīng)國家批準(zhǔn)后實(shí)施。目錄內(nèi)項(xiàng)目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策，對其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

2、放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。

3、對設(shè)在中西部地區(qū)的國家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項(xiàng)目，凡外資比例達(dá)到25％以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開發(fā)區(qū)，申辦國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（四）進(jìn)一步改善對外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放和吸引外資的需要，應(yīng)適當(dāng)減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中要求中方控股和不允許外商獨(dú)資等限制項(xiàng)目。

2、凡屬鼓勵(lì)類且不需要國家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目，均由省級人民政府審批，報(bào)國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報(bào)告后，如有不同意見要在一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。國務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府要進(jìn)一步簡化外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。

3、進(jìn)一步完善對經(jīng)常項(xiàng)目下售匯真實(shí)性審核的報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時(shí)間；對因特殊情況無法使用報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應(yīng)提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設(shè)立時(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準(zhǔn)文件辦理其技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯的審批權(quán)限，取消資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯備案登記制度。

4、逐步縮小對外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價(jià)值鑒定范圍、改進(jìn)鑒定辦法，對外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備不再進(jìn)行強(qiáng)制性價(jià)值鑒定。規(guī)范海關(guān)管理，提高辦事效率，加快通關(guān)速度。堅(jiān)決制止對外投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查和各種攤派。

5、以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再繳納場地使用費(fèi)。

6、對外商投資企業(yè)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策規(guī)定，健全外商投資的法律法規(guī)體系。