第一篇：談班集體中組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[精選]

談班集體中組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

田家娟 無錫市洛社高級中學(xué) 214187

教育是培養(yǎng)人才的活動。韓愈在《師說》中說過：師者，傳道，授業(yè)，解惑也。可見，教育的目的，就是不僅要向受教育者傳授其生存與發(fā)展所必需的知識和技能，還要教會其獲取知識和技能的能力，使其具有適應(yīng)社會發(fā)展需要的潛在能力和創(chuàng)新能力，更重要的是要教會其如何做人，使其成為有理想、有抱負、有道德、有責(zé)任感、有是非判斷標準，綜合素質(zhì)高的有用人才。教育以人為本，就是要使受教育者在智力、心理、身體等方面得到全面發(fā)展，使他們成為有知識、有見識、有智慧、有學(xué)問、有文化、有能力的有用人才。在學(xué)校里，教育的基本組織形式是班級，一個班級體的組織結(jié)構(gòu)是否合理直接影響了教育的實施效果．本人根據(jù)多年來的實踐談?wù)勎覍Π嗉夡w的組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化發(fā)展過程．

一．曾經(jīng)采用過的班級體組織結(jié)構(gòu)：

1.“樹狀”組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)是以班主任為班級管理中的主干。班主任并不直接參與對全班學(xué)生的管理，他是通過對班委會的管理，再由班委會具體參與班級管理。并且由班委會將學(xué)校、班主任的管理意圖滲透到學(xué)生中去。在這種組織結(jié)構(gòu)中，班主任扮演著一個“導(dǎo)演”的角色。其主要特點是管理結(jié)構(gòu)層次分明、程序清晰，有利于發(fā)揮學(xué)生的積極作用，鍛煉學(xué)生的能力，使學(xué)生逐步學(xué)會自己管理自己的班級。但這種組織結(jié)構(gòu)不利于班主任和學(xué)生之間的情感交流與信息反饋。這種組織結(jié)構(gòu)的操作要點是注重先行培養(yǎng)班委會成員的管理能力，正確看待和發(fā)揮班委會的中介作用，使他們成為管理過程中的“主角”。

2.“網(wǎng)狀”組織結(jié)構(gòu)

在這種組織結(jié)構(gòu)中，班主任起著擔(dān)綱作用，學(xué)生處在這個整體的管理網(wǎng)絡(luò)中。它的實質(zhì)是：班主任充分調(diào)動每一個學(xué)生的積極性，使他們由被動接受管教變成主動參與管理。由此使學(xué)生之間形成一相互影響的管理關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)，以達到“綱舉目張”的效果。其主要特征是：以班主任為綱要，以班委會為骨干。這種結(jié)構(gòu)是一種動態(tài)的整體，在這個網(wǎng)絡(luò)里每個學(xué)生的位置、角色在不斷變化著。例如在課外體育活動中，一些具有體育才干又有較強組織能力的學(xué)生就處在管理者的地位。在班會活動中，一些表達能力強或者是具備藝術(shù)能力的學(xué)生又可處在管理者的位置。可見這種模式有利于發(fā)揮每個學(xué)生的主動性和潛能。還有利于培養(yǎng)學(xué)生的集體意識和自主性，使大多數(shù)學(xué)生的個性在集體互動中得到充分的體現(xiàn)。但這種模式對班主任能否起到“綱領(lǐng)”作用提出了更高的要求，處理不好學(xué)生容易處在自由狀態(tài)。其關(guān)鍵是班主任要充分研究了解每一個學(xué)生的個別特征，注重在不同的管理環(huán)境中發(fā)揮不同學(xué)生的作用。

3．“交叉” 組織結(jié)構(gòu)

這是指在管理過程中班級里的學(xué)生要受到多方面的影響和制約。例如，在學(xué)習(xí)、活動和生活中要受到來自班主任、教務(wù)處、政教處、團委、總務(wù)處等多方面的管理。這種模式是把班級管理放到學(xué)校整體環(huán)境中去考慮，因為班級是不可能脫離學(xué)校環(huán)境而存在的。其主要特征是：結(jié)構(gòu)傾向于開放，有利于學(xué)生接受全方位的管理和多方面規(guī)范化的發(fā)展。當(dāng)然這種模式要求各方面要協(xié)調(diào)一致，否則就會造成管理上的混亂。還會形成一管就“死”，一放就“散”的局面

4．“輻射” 組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)是以班主任為中心，整個班級的管理工作都圍繞班主任的中心意圖運作。這樣在結(jié)構(gòu)上就以班主任為原點將管理影響輻射到每個學(xué)生身上，形成明確的管理和被管理的關(guān)系。班主任直接參與每個學(xué)生、每個事件的管理。班級中出現(xiàn)的各種事件也可以直接了當(dāng)?shù)胤答伒桨嘀魅芜@里。其特點是：模式結(jié)構(gòu)呈圓周式，帶有閉合傾向。這種管理比較細致，能深入到每一個學(xué)生的細微之處。可以及時掌握班集體發(fā)展的動態(tài)，其控制性較好。但容易使學(xué)生處于被動的地位，很難達到更高層次的管理目標。其操作要領(lǐng)是班主任要全面關(guān)心學(xué)生，以情感交流作為聯(lián)系學(xué)生的紐帶，逐步形成教師的權(quán)威性。切忌“婆婆嘴”造成學(xué)生的逆反心理。

二．優(yōu)化后的班級體組織結(jié)構(gòu)：

以我現(xiàn)在所帶的高一（3）班為例。

（一）基本情況：

1．基本數(shù)據(jù)：

學(xué)生人數(shù)51，男生26，女生25，寄宿生36，通學(xué)生15。

2．班委：

班長--陳華俊；班副--張晶晶；勞、生委---張水、何麗娜；學(xué)習(xí)委員--張健康；男體委--陳華俊；女體委--鮑 丹；文委--胡曉霜。

3．團委：

支書--張偉；組委--張靜娟；宣委--顧濤．

4．課代表：

語文---宋濤；數(shù)學(xué)--殷杰；英語--黃雪嬌；物理--殷敏晶；

化學(xué)--張健康；生物--周穎；政、史、地--邵覺曉；音、美、勞--沈洋

（二）．班級組織：（排頭一人為組長）

1．紀律組（13人）：陳華俊張晶晶張振華張偉

值周班長（毛晶洋周洪勝黃凌飛陳開明馮海珂）和四個宿舍的舍長。

2．學(xué)習(xí)組（8人）：張健康和所有課代表。

3．勞生組（11人）：張水 繆元杰 陳浩 蔣丁 趙俊賢 何麗娜 吳振月 吳茵

周悅 華佳苗 張怡

4．體育組（2人）：鮑 丹陳華俊

5．宣傳組（4人）：顧濤 胡曉霜張靜娟夏永生

（三）．“梯式”組織結(jié)構(gòu)：

班主任

宣體 勞學(xué)紀 傳育生習(xí)律 組組組組組

組組組組組

組組組組 組

員員員員員

全班同學(xué)

三．“梯式”組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化特點：

1．有“組織”可依

全班51人，其中38人是直接屬于五個小組中的組員，他們每周至少過一次組織生活，總結(jié)過去成功和失誤，計劃現(xiàn)在和將來。組織外的13人一般都是自動放棄組織生活的，因為剛進入高中，有些事情不敢面對，所以暫時選擇了逃避，但是“組織”生活對他們還是有很大的吸引力的，所以他們將很快“依附”與某個組織。

2．有“組織”必依

每個組織里的事情必須由每個組具體負責(zé)解決，也必須按照每個組的規(guī)定

去解決。每周一次的班會課首先都是由每個組派出的代表發(fā)言，就本組的主要問題進行總結(jié)，也是給全班同學(xué)“友情提示”或“立法”。

3．有“梯式”培訓(xùn)

班主任逐個對五個組長進行培訓(xùn)，每個組長分別對其組員進行培訓(xùn)，組員有吸收非組員的義務(wù)。這個有“梯式”的培訓(xùn)，不僅形成了一種全員管理的規(guī)模，更主要的是形成了一種全員管理的責(zé)任和意識。

4．有“交叉”管理

每個組員都同時在扮演“管理”和“被管理”的兩個角色，真正形成了“人

人有事做，事事有人做”和“我為人人服務(wù)，人人為我服務(wù)”的境界。

綜合以上幾點，“梯式” 組織結(jié)構(gòu)與“樹狀”、“網(wǎng)狀”、“交叉”、“輻射”組織結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點是：以真正形式的“學(xué)生組織”替代了“班委會”，實現(xiàn)了最大限度的學(xué)生管理學(xué)生的新局面，給班主任留出了很大的思考空間，以便班主任可以深入到學(xué)生“基層”解決更有實質(zhì)性的問題。

第二篇：淺談組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計

淺談組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計

伴隨外部環(huán)境的劇烈變化以及信息技術(shù)的不斷發(fā)展，關(guān)于組織結(jié)構(gòu)的理論和概念層出不窮：事業(yè)部制，職能型組織結(jié)構(gòu)，客戶型組織結(jié)構(gòu)，矩陣式組織結(jié)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)式組織結(jié)構(gòu)等。組織結(jié)構(gòu)的實踐則更加豐富多彩，從戰(zhàn)略變革到流程再造，無不涉及組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。但現(xiàn)實不容樂觀,企業(yè)常常陷入組織結(jié)構(gòu)的困惑：面對不同的組織模型，不知如何選擇；設(shè)計了看似完美的組織結(jié)構(gòu)，卻難以實施。本文先從組織結(jié)構(gòu)的定義入手，來對組織機構(gòu)有一個初步的認識，再通過對幾種典型組織機構(gòu)的定義的介紹、組織結(jié)構(gòu)圖的展示、優(yōu)缺點的列舉、適用范圍的概括來形成對組織結(jié)構(gòu)進一步的了解，并通過對組織結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢的介紹來把握組織結(jié)構(gòu)的最新動態(tài)，最后結(jié)合以上基本理論對組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整在石油產(chǎn)業(yè)中應(yīng)用進行案例分析。組織結(jié)構(gòu)的定義

組織結(jié)構(gòu)(Organizational Structure)是指，對于工作任務(wù)如何進行分工、分組和協(xié)調(diào)合作。組織結(jié)構(gòu)是表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個管理系統(tǒng)的“框架”，其本質(zhì)是為實現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)的幾種基本類型及其特征

2.1 直線制組織結(jié)構(gòu)

直線制組織結(jié)構(gòu)是最古老的組織結(jié)構(gòu)形式。所謂的“直線”是指在這種組織結(jié)構(gòu)下，職權(quán)直接從高層開始向下“流動”（傳遞、分解），經(jīng)過若干個管理層次達到組織最低層。其特點是：

(1)組織中每一位主管人員對其直接下屬擁有直接職權(quán)。

(2)組織中的每一個人只對他的直接上級負責(zé)或報告工作。

(3)主管人員在其管轄范圍內(nèi)，擁有絕對的職權(quán)或完全職權(quán)。即，主管人員對所管轄的部門的所有業(yè)務(wù)活動行使決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.1.1 直線型組織結(jié)構(gòu)特征

直線型組織結(jié)構(gòu)圖

在上圖中，各車間分別從事不同的生產(chǎn)作業(yè)職能，在車間內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)職能進一步分解到工段以及班組。車間主任、工段長、班組長對所管轄領(lǐng)域（部門）的生產(chǎn)作業(yè)活動擁有完全職權(quán)。因此，在直線型組織結(jié)構(gòu)下，作業(yè)職能存在水平分工。

車間主任、工段長、班組長均負責(zé)生產(chǎn)作業(yè)的管理，但其職權(quán)范圍是不同的。他們的職權(quán)范圍在縱向維度上經(jīng)過逐層分解而趨向縮小。

廠長（或總經(jīng)理）通常將采購、銷售、財務(wù)、人事等經(jīng)營活動的決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)集中在自己手中，并行使對生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督權(quán)。因此，在直線型組織結(jié)構(gòu)下，經(jīng)營管理職能只存在垂直分工（職權(quán)范圍大小）而不存在水平分工（采購、銷售、財務(wù)、人事、安全等）。這種組織形式在某種意義上類似逐級承包體制，是一種集權(quán)式的組織結(jié)構(gòu)形式。

2.1.2 直線型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

這種組織結(jié)構(gòu)形式的優(yōu)點是權(quán)力集中，職權(quán)和職責(zé)分明、命令統(tǒng)一，信息溝通簡捷方便，便于統(tǒng)一指揮，集中管理。不過這種組織結(jié)構(gòu)顯著缺點是，各級行政首腦必須熟悉與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的各種活動（尤其是最高行政首腦，必須是全能管理者）；缺乏橫向的協(xié)調(diào)關(guān)系，沒有職能機構(gòu)作為行政首腦的助手，容易使行政首腦產(chǎn)生忙亂現(xiàn)象。所以，一旦企業(yè)規(guī)模擴大，管理工作復(fù)雜化，行政首腦可能由于經(jīng)驗、精力不及而顧此失彼，難以進行有效的管理。

2.1.3 直線型組織結(jié)構(gòu)的適用性

這種組織結(jié)構(gòu)適用于企業(yè)規(guī)模不大，職工人數(shù)不多，生產(chǎn)和管理工作都比較簡單的情況或現(xiàn)場作業(yè)管理。

2.2 直線智能制組織結(jié)構(gòu)

直線職能型組織結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代工業(yè)中最常見的一種結(jié)構(gòu)形式，而且在大中型組織中尤為普遍。這種組織結(jié)構(gòu)的特點是：以直線為基礎(chǔ)，在各級行政主管之下設(shè)置相應(yīng)的職能部門(如計劃、銷售、供應(yīng)、財務(wù)等部門)從事專業(yè)管理，作為該級行政主管的參謀，實行主管統(tǒng)一指揮與職能部門參謀-指導(dǎo)相結(jié)合。在直線職能型結(jié)構(gòu)下，下級機構(gòu)既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。各級行政領(lǐng)導(dǎo)人逐級負責(zé)，高度集權(quán)。因而，這

是一種按經(jīng)營管理職能劃分部門，并由最高經(jīng)營者直接指揮各職能部門的體制。直線-職能型組織結(jié)構(gòu)被稱為“U-型組織”或“單一職能型結(jié)構(gòu)”“單元結(jié)構(gòu)”（U-form

Organization, Unitary Structure）。這種組織結(jié)構(gòu)，相對于產(chǎn)品單

一、銷量大、決策信息少的企業(yè)非常有效。

2.2.1 直線職能型組織結(jié)構(gòu)的主要特征

直線智能型組織結(jié)構(gòu)圖

在這種結(jié)構(gòu)中，除了直線人員外，還需要職能參謀人員提供服務(wù)——他們與直線人員共同工作。直線人員直接參與組織目標的實現(xiàn)；而職能參謀人員則是間接參與，他們?yōu)榻M織目標的實現(xiàn)提供服務(wù)。

2.2.2 直線職能型組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

直線-職能型組織結(jié)構(gòu)比直線型組織結(jié)構(gòu)具有優(yōu)越性。它既保持了直線型結(jié)構(gòu)集中統(tǒng)一指揮的優(yōu)點，又吸收了職能型結(jié)構(gòu)分工細密、注重專業(yè)化管理的長處，從而有助于提高管理工作的效率。

直線-職能型組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)在缺陷具體如下：

（1）屬于典型的“集權(quán)式”結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中于最高管理層，下級缺乏必要的自主權(quán)；

（2）各職能部門之間的橫向聯(lián)系較差，容易產(chǎn)生脫節(jié)和矛盾；

（3）直線-職能型組織結(jié)構(gòu)建立在高度的“職權(quán)分裂”基礎(chǔ)上，各職能部門與直線部門之

間如果目標不統(tǒng)一，則容易產(chǎn)生矛盾。特別是對于需要多部門合作的事項，往往難以確定責(zé)任的歸屬；

（4）信息傳遞路線較長，反饋較慢，難以適應(yīng)環(huán)境的迅速變化。

2.3 矩陣制組織結(jié)構(gòu)

矩陣式組織(matrix organization)即“在一個機構(gòu)之機能式組織型態(tài)下，為某種特別任務(wù)，另外成立專案小組負責(zé)，此專案小組與原組織配合，在型態(tài)上有行列交叉之式，即為矩陣式組織。”

在組織結(jié)構(gòu)上，它是把職能劃分的部門和按產(chǎn)品（項目）劃分的小組結(jié)合起來組成一個矩陣，一名管理人員既同原職能部門保持組織與業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，又參加項目小組的工作。職能部門是固定的組織，項目小組是臨時性組織，完成任務(wù)以后就自動解散，其成員回原部門工作。如圖所示。

矩陣制組織結(jié)構(gòu)圖

2.3.1 矩陣制組織結(jié)構(gòu)的特點

矩陣制組織是為了改進直線職能制橫向聯(lián)系差，缺乏彈性的缺點而形成的一種組織形式。它的特點表現(xiàn)在圍繞某項專門任務(wù)成立跨職能部門的專門機構(gòu)上。這種組織結(jié)構(gòu)形式是固定的，人員卻是變動的，需要誰，誰就來，任務(wù)完成后就可以離開。項目小組和負責(zé)人也是臨時組織和委任的。任務(wù)完成后就解散，有關(guān)人員回原單位工作。因此，這種組織結(jié)構(gòu)非常適用于橫向協(xié)作和攻關(guān)項目。

2.3.2 矩陣制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

矩陣結(jié)構(gòu)的優(yōu)點：

（1）將企業(yè)的橫向與縱向關(guān)系相結(jié)合，有利于協(xié)作生產(chǎn)。

（2）針對特定的任務(wù)進行人員配置有利于發(fā)揮個體優(yōu)勢，集眾家之長，提高項目完成的質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率。

（3）各部門人員的不定期的組合有利于信息交流，增加互相學(xué)習(xí)機會，提高專業(yè)管理水平。

矩陣結(jié)構(gòu)的缺點：

項目負責(zé)人的責(zé)任大于權(quán)力，因為參加項目的人員都來自不同部門，隸屬關(guān)系仍在原單位，只是為“會戰(zhàn)”而來，所以項目負責(zé)人對他們管理困難，沒有足夠的激勵手段與懲治手段，這種人員上的雙重管理是矩陣結(jié)構(gòu)的先天缺陷；由于項目組成人員來自各個職能部門，當(dāng)任務(wù)完成以后，仍要回原單位，因而容易產(chǎn)生臨時觀念，對工作有一定影響。由于項目一般涉及較多的專業(yè)，而項目負責(zé)人對項目的成敗具有舉足輕重的作用，所以要求項目負責(zé)人具有較高的協(xié)調(diào)能力和豐富的經(jīng)驗，但是優(yōu)秀的項目負責(zé)人比較難找到。

2.3.3 矩陣結(jié)構(gòu)的適用范圍

矩陣結(jié)構(gòu)適用于一些重大攻關(guān)項目。企業(yè)可用來完成涉及面廣的、臨時性的、復(fù)雜的重大工程項目或管理改革任務(wù)。特別適用于以開發(fā)與實驗為主的單位，例如科學(xué)研究，尤其是應(yīng)用性研究單位等。

2.4 事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)圖

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)亦稱M型結(jié)構(gòu)（Multidivisional Structure）或多部門結(jié)構(gòu)，有時也稱為產(chǎn)品部式結(jié)構(gòu)或戰(zhàn)略經(jīng)營單位，是一種高度（層）集權(quán)下的分權(quán)管理體制。

事業(yè)部制是分級管理、分級核算、自負盈虧的一種形式，即一個公司按地區(qū)或按產(chǎn)品類別分成若干個事業(yè)部，從產(chǎn)品的設(shè)計，原料采購，成本核算，產(chǎn)品制造，一直到產(chǎn)品銷售，均由事業(yè)部及所屬工廠負責(zé)，實行單獨核算，獨立經(jīng)營，公司總部只保留人事決策，預(yù)算控

制和監(jiān)督大權(quán)，并通過利潤等指標對事業(yè)部進行控制。也有的事業(yè)部只負責(zé)指揮和組織生產(chǎn)，不負責(zé)采購和銷售，實行生產(chǎn)和供銷分立，但這種事業(yè)部正在被產(chǎn)品事業(yè)部所取代。還有的事業(yè)部則按區(qū)域來劃分。

2.4.1 事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的特點

（1）按企業(yè)的產(chǎn)出將業(yè)務(wù)活動組合起來，成立專業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營管理部門，即事業(yè)部。

（2）在縱向關(guān)系上，按照“集中政策，分散經(jīng)營”的原則，處理企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)與事業(yè)部之間的關(guān)系；

（3）在橫向關(guān)系方面，各事業(yè)部均為利潤中心，實行獨立核算；

（4）企業(yè)高層和事業(yè)部內(nèi)部，仍然按照職能制結(jié)構(gòu)進行組織設(shè)計。

2.4.2 事業(yè)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點

企業(yè)行政首腦可以擺脫日常事務(wù)，集中精力考慮全局問題；事業(yè)部實行獨立核算，更能發(fā)揮經(jīng)營管理的積極性，更利于組織專業(yè)化生產(chǎn)；各事業(yè)部之間比較和競爭有利于企業(yè)的發(fā)展。

事業(yè)部制組織結(jié)構(gòu)的缺點

公司與事業(yè)部的職能機構(gòu)重疊，構(gòu)成管理人員浪費；事業(yè)部實行獨立核算，各事業(yè)部只考慮自身的利益，影響事業(yè)部之間的協(xié)作，一些業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通往往也被經(jīng)濟關(guān)系所替代。

第三篇：優(yōu)化課堂教學(xué)組織結(jié)構(gòu)2

“優(yōu)化課堂教學(xué)組織結(jié)構(gòu)”小結(jié)

我參加我校“優(yōu)化課堂教學(xué)組織結(jié)構(gòu)”課題組已有一年多的時間了。一年來覺得挺有壓力的，害怕自己因教學(xué)語文經(jīng)驗不足而做不好。同時，又感到很慶幸，能與李錫毓、程才華等有經(jīng)驗的老師為伍，讓我從他們身上學(xué)到了不少東西。轉(zhuǎn)眼間又一個學(xué)期過去了，現(xiàn)將一個學(xué)期來的工作做個小結(jié)。

一、繼續(xù)培養(yǎng)學(xué)生預(yù)習(xí)的習(xí)慣

學(xué)生經(jīng)過一年級一年的語文學(xué)習(xí)，無論在學(xué)習(xí)習(xí)慣還是語文基礎(chǔ)知識方面都有了一定程度的提高。所以，本學(xué)期在語文教學(xué)這一塊繼續(xù)安排了一個課前預(yù)習(xí)。沒預(yù)習(xí)前學(xué)生讀課文讀得結(jié)結(jié)巴巴，這個學(xué)期在學(xué)課文前，我會布置學(xué)生提前預(yù)習(xí)。預(yù)習(xí)的要求有四點：○

1、讀課文3—5遍；○

2、圈出生字并讀幾遍；○

3、標好自然段；○

4、給生字注音并組一個詞。現(xiàn)在一個學(xué)期過去了，提前讀課文起到了一定的作用；學(xué)前學(xué)生對課文有了些初步的了解，課文讀得通順多了。特別是對于班上的中下的學(xué)生，學(xué)起課文來覺得輕松多了、自信多了。上個學(xué)期我覺得在對生字預(yù)習(xí)的檢查做得不是很好。這個學(xué)期我改變了檢查生字的呈現(xiàn)方式。由原來的帶拼音呈現(xiàn)改為不帶拼音呈現(xiàn)。而且對能通過老師檢查的孩子給與表揚。這樣一來我感覺孩子們學(xué)習(xí)生字的積極性比以前高了很多。這樣我既了解了孩子們難掌握字，又讓生字們給學(xué)生留下了深刻的印象。

二、這學(xué)期繼續(xù)開展了一對一的互助活動

本學(xué)期在班上同樣成立了互助對子。我是這樣做，“小老師”是由班上學(xué)習(xí)成績好，樂于幫助其他同學(xué)的學(xué)生擔(dān)任，“小徒弟”可以自由選擇自己的“小老師”。一個學(xué)期下來，雖說也取得了一些成績，但成績的提高不夠明顯，也存在一些弊端。一是在共同學(xué)習(xí)的時間不夠，畢竟課間那點時間實在太少了，加上低段學(xué)生比較好玩。二是有些“小徒弟”不愿學(xué)習(xí)，不配合“小老師”的安排。所以，“師徒結(jié)對”沒有達到預(yù)期的目的。下學(xué)期將對師徒采取一些獎勵的措施，調(diào)動孩子們的積極性。

只有不斷的經(jīng)歷、嘗試，才能獲得一些經(jīng)驗，才能改進一些不足之處。今后的教學(xué)我將按照“優(yōu)化課堂教學(xué)的要求”結(jié)合本年段學(xué)生的特點，大膽嘗試，改進不足之處。

第四篇：優(yōu)化工商聯(lián)組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化工商聯(lián)組織結(jié)構(gòu)提高服務(wù)基層商會水平

——南京市建鄴區(qū)工商聯(lián)召開七屆六次執(zhí)委會

日前，南京市建鄴區(qū)工商聯(lián)分別召開七屆十一次主席會議和七屆六次執(zhí)委會議，區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長桂正榮參加會議并作重要講話。

會議由南京市建鄴區(qū)人大副主任、建鄴區(qū)工商聯(lián)主席于常潔主持，工商聯(lián)黨組書記張進發(fā)作了題為《創(chuàng)新服務(wù)路徑，提升品質(zhì)內(nèi)涵，全力推進非公有制經(jīng)濟企穩(wěn)回升向好發(fā)展》的工作報告。報告全面回顧了2009年區(qū)工商聯(lián)深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、積極應(yīng)對金融危機發(fā)展區(qū)域民營經(jīng)濟的工作情況，充分肯定了廣大民營企業(yè)家在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，創(chuàng)建“中國民營經(jīng)濟投資首選區(qū)”、“中國民營經(jīng)濟最具活力區(qū)”等殊榮做出的積極貢獻，確立了2010年圍繞“商會經(jīng)濟，民營經(jīng)濟，總部經(jīng)濟”三位一體建設(shè)的總體工作目標，實施“三轉(zhuǎn)、三創(chuàng)、三跨”的工作思路，提出了服務(wù)基層商會、服務(wù)民營經(jīng)濟、服務(wù)區(qū)域發(fā)展的工作舉措。

根據(jù)區(qū)工商聯(lián)組織建設(shè)情況，會議對執(zhí)委會結(jié)構(gòu)組成進行了比較大的調(diào)整，一方面適度增補了副主席、執(zhí)委，壯大了隊伍，調(diào)整了梯度層次，吸收了一部分科技、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)為副主席、執(zhí)委單位，另一方面新設(shè)立了政策、融資、法律三個顧問團，圍繞民營企業(yè)發(fā)展中亟需解決的實際問題及時提供服務(wù)，在工商聯(lián)組織建設(shè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)會員企業(yè)等方面進行了積極的探索和創(chuàng)新。

（南京市建鄴區(qū)工商聯(lián)）

第五篇：優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意義探討

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，是深化行政體制改革的必然要求，也是建立和完善社會主義公共行政體制的重要舉措。為積極推進這項改革，迫切需要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢，對這一問題進行深入的研究和探討。

一、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重要意義

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，對于深化行政體制改革、促進社會的和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要的意義。

1、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能是我國行政體制改革的基礎(chǔ)問題和核心問題。過去很長一段時間，我們在行政體制改革中陷入了類似于“先有雞還是先有蛋”的二律背反的困境：政府職能不轉(zhuǎn)變，機構(gòu)精簡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化難以取得實質(zhì)性進展；而機構(gòu)不精簡，政府組織結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，政府職能轉(zhuǎn)變又難以取得實質(zhì)性突破。實踐證明，要走出這一改革的困境，就必須使政府職能轉(zhuǎn)變與優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)同步進行，即以政府職能轉(zhuǎn)變促進政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)推動政府職能轉(zhuǎn)變。二者的關(guān)系是：轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府職能結(jié)構(gòu)是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是鞏固政府職能轉(zhuǎn)變成果、使各級政府正確履行職能的體制保障。后者對政府職能轉(zhuǎn)變具有剛性作用：（1）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著撤銷不該設(shè)的機構(gòu)。廟沒有了，歪嘴和尚也就沒有念經(jīng)的“合法”之地，從而為消除政府亂干預(yù)、亂作為奠定了體制基礎(chǔ)。（2）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)意味著根據(jù)政府應(yīng)履行的職能重新整合政府組織系統(tǒng)，從而為政府正確履行職能提供體制保障。（3）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)也意味著要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，加強政府公共管理和公共服務(wù)等部門的建設(shè)，從而使政府職能的履行更加符合以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。

2、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于深化政府機構(gòu)改革

政府機構(gòu)改革是我國行政體制改革的一項重要任務(wù)。過去，我們在政府機構(gòu)改革中，強調(diào)精簡比較多，而對優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)重視不夠。實踐證明，機構(gòu)改革如果不與政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，并不能解決體制的深層次問題，也難以實現(xiàn)改革的預(yù)期目標。因為，對于深化行政體制改革和構(gòu)建公共行政體制來說，精簡機構(gòu)、壓縮政府規(guī)模并不是一個根本性的問題，根本問題是在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，優(yōu)化政府的組織結(jié)構(gòu)，使政府管自己應(yīng)該管的事，管好自己應(yīng)該管的事。所以，機構(gòu)精簡必須服從政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。只有按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建立健全社會主義公共行政體制的要求，真正做到政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能鞏固政府機構(gòu)改革所取得的成果，也才能使行政體制改革取得新的實質(zhì)性的突破。

3、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有利于提高政府效能

系統(tǒng)論揭示了這樣一個基本原理，即結(jié)構(gòu)合理、運行有序的系統(tǒng)，其整體功能大于各個部分功能的代數(shù)和。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)之所以有利于提高政府效能，是因為：（1）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，能夠更加明確各級政府之間和政府各職能部門之間的職責(zé)權(quán)限，使各級政府和政府各職能部門各司其職，各負其責(zé)，從而有效地防止和克服政府內(nèi)部因責(zé)權(quán)不清而產(chǎn)生的爭權(quán)奪利或推諉扯皮現(xiàn)象。（2）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠使政府運行更加科學(xué)、更加規(guī)范、更加有序，從而減少乃至杜絕因政府不規(guī)范運作而增加的行政成本和社會成本。（3）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于整合行政資源，充分發(fā)揮公共資源的效用。（4）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化意味著政府機構(gòu)更加精簡，人員更加精干，從而減少政府不必要的開支，降低行政成本。（5）政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化便于對各級政府及其職能部門進行績效評估和更為有效的監(jiān)督，從而防止和克服政府不作為等怠政現(xiàn)象。

二、政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要依據(jù)

政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，不能僅僅從政府自身來判斷，還必須從政府與經(jīng)濟社會發(fā)展的適應(yīng)性、從政府的運行效果來判斷。

1、政府組織結(jié)構(gòu)是否適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求

政府組織結(jié)構(gòu)具有相對穩(wěn)定性，但從來都不是一成不變的。在歷史和現(xiàn)實中，政府組織結(jié)構(gòu)往往隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)的變化而變化。其中，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的變化起著決定性的作用。

在我國的今天，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、社會文化的變革和民主政治的穩(wěn)步推進，社會正在向多元治理結(jié)構(gòu)邁進。在經(jīng)濟領(lǐng)域，企業(yè)是主體，依法享有管理企業(yè)的自主權(quán)；在社會領(lǐng)域，公民及依法成立的社會團體和社會組織是主體，依法享有管理社會的自主權(quán)；在政治領(lǐng)域，公民及依法組成的政治團體或政治組織是主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法享有管理國家和地方公共事務(wù)的權(quán)利。社會治理結(jié)構(gòu)的多元化，要求政府必須從那些不該管、管不了和管不好的事務(wù)中退出來，集中精力和社會公共資源，管好公民、企事業(yè)和社會團體不該管、管不了和管不好的事，即社會公共事務(wù)，優(yōu)質(zhì)高效地為社會生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會利益結(jié)構(gòu)的多元化，必然打破政府對經(jīng)濟社會的壟斷，要求政

府實行分權(quán)化管理。這種分權(quán)化既表現(xiàn)在政府外部，也表現(xiàn)在政府內(nèi)部。對政府外部來說，就是要實行政企分開、政事分開、政社分開，在企事業(yè)和社會團體沒有發(fā)生侵權(quán)的情況下，政府不得干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。對政府內(nèi)部來說，就是要明確職責(zé)分工，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，同時實行中央與地方和地方與地方之間的合理分權(quán)。政府組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)了現(xiàn)代社會的這一要求，就是科學(xué)的、合理的，否則，就談不上政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

2、政府運行是否規(guī)范、有序和高效

現(xiàn)代政府是為公民和社會服務(wù)的。公民和社會既要求政府管自己應(yīng)該管的事，同時也要求政府管好自己應(yīng)該管的事。這就要求政府運行必須規(guī)范有序和廉潔高效。現(xiàn)代組織理論告訴我們，一個結(jié)構(gòu)合理、配置優(yōu)化的系統(tǒng)，其運行不僅是規(guī)范的、有序的，而且一定是高效的。相反，結(jié)構(gòu)不合理、配置不科學(xué)的系統(tǒng)，其運行必然處于無序和低效狀態(tài)。所以，政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、機構(gòu)設(shè)置是否合理，在政府運行中完全能夠顯現(xiàn)出來。

3、政府機構(gòu)設(shè)置是否符合精簡、統(tǒng)一的原則

政府組織是由政府機構(gòu)構(gòu)成的。從政府自身來說，政府組織結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，就是看政府機構(gòu)設(shè)置是否精簡、權(quán)責(zé)是否統(tǒng)一。一個機構(gòu)臃腫、管理分散、權(quán)力交叉、職責(zé)不清的政府，其組織結(jié)構(gòu)是不可能科學(xué)合理的。此外，在當(dāng)代，政府組織結(jié)構(gòu)還必須符合扁平化的趨勢。

三、我國優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的進展和仍存在的主要問題

經(jīng)過20多年的行政體制改革，我國政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化取得了重要的進展和成效。第一，政府機構(gòu)得到了較大幅度的精簡。國務(wù)院組成部門由1998年的40個精簡到現(xiàn)在的28個，省級政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)由平均55個減少到40個，平均精簡20%左右。第二，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強了國務(wù)院宏觀調(diào)控部門和省級區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，促進了宏觀調(diào)控和區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系的建設(shè)和完善。同時，撤銷了政府工業(yè)經(jīng)濟管理部門，結(jié)束了計劃經(jīng)濟條件下形成的由工業(yè)經(jīng)濟管理部門直接管理企業(yè)的歷史。第三，為加強市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督，營造公平的市場競爭環(huán)境，提升了一些市場監(jiān)管部門的行政級別，同時，對省以下工商、質(zhì)量監(jiān)督、藥品監(jiān)督部門實行垂直管理，對省煤礦安全監(jiān)督機構(gòu)實行中央垂直管理。第四，理順了社會保障、土地資源管理、出入境檢驗檢疫等多項職能關(guān)系，解決了一些部門長期存在的職責(zé)交叉、多頭管理等問題。第五，為深化國有資產(chǎn)管理體制改革，設(shè)立了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會；為適應(yīng)內(nèi)外貿(mào)業(yè)務(wù)相互融合的發(fā)展趨勢和加入世貿(mào)組織的新形勢，促進現(xiàn)代市場體系的形成，組建了商務(wù)部。第六，為健全金融監(jiān)管體制，成立了中國銀監(jiān)會；為加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)，組建了國家食品藥品監(jiān)督管理局，調(diào)整了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的管理體制。

盡管我國在優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面進行了積極的探索和改革，取得了重要的進展和成效，但從轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能和構(gòu)建社會主義和諧社會等要求來看，我國政府組織結(jié)構(gòu)仍然存在一些亟待解決的問題。

1、政府職能定位不準確，政府職權(quán)劃分不明確。表現(xiàn)在：（1）政府職能定位不全面，概括不夠準確。例如，目前我國將政府職能定位為“經(jīng)濟調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會管理，公共服務(wù)”。這里只講了政府的對內(nèi)職能，沒有講政府的對外職能；只講了政府對經(jīng)濟和社會的管理職能，沒有講政府所承擔(dān)的政務(wù)職能。而且在社會治理結(jié)構(gòu)日趨多元化的時代，承擔(dān)“社會管理”職能的不只是政府，還包括大量的社會團體和社會組織。（2）政府職能結(jié)構(gòu)不合理。在目前的政府職能定位中，社會公共管理和公共服務(wù)職能排在最后，沒有擺到更加突出的位置。此外，各級政府應(yīng)承擔(dān)什么職能？至今沒有明確的規(guī)定。（3）中央政府與地方政府之間有些職權(quán)劃分不規(guī)范，某些職權(quán)具有較大的重合性。同一事務(wù)，中央政府在管，地方政府也在管，中央政府和地方政府各從什么角度管？管到什么程度？均無明確的法律規(guī)定。（4）地方各級政府之間的職權(quán)劃分不明確，許多職權(quán)也具有較大的重合性。例如，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第59條規(guī)定：“縣級以上的地方各級人民政府行使下列職權(quán)”。這一條就包括了省級政府、副省級政府、地級政府和縣級政府。事實上，這幾級政府在政府系統(tǒng)中所處的地位是不同的，各級政府的職責(zé)權(quán)限自然也應(yīng)有相應(yīng)的區(qū)別。但這種區(qū)別在法律上卻沒有體現(xiàn)出來。（5）一些政府職能部門之間職責(zé)交叉重復(fù)。例如，在一些地方，水利局管理水資源，公用局管理供水及地下水的開發(fā)和利用，市政局負責(zé)排水和污水處理，形成了多頭治水的局面。在交通管理上，有的城市是政府交通辦管理公路運輸和內(nèi)河客運，市政局管理軌道交通，公用局管理城市公共客運和出租汽車客運，使交通運輸領(lǐng)域也出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。

2、政府機構(gòu)總量仍然偏多。目前，國務(wù)院組成部門仍高達28個，比許多市場經(jīng)濟國家的內(nèi)閣組成部門高出近1/3到1/2。除國務(wù)院組成部門外，還有國務(wù)院辦公廳和國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)各1個，國務(wù)院直屬機構(gòu)18個，國務(wù)院辦事機構(gòu)4個，國務(wù)院直屬事業(yè)單位14個，總數(shù)達66個。在地方，省、自治區(qū)政府工作部門為40個左右，直轄市為45個左右；大城市政府工作部門為40個，中小城市分別為30個和22個左右，自治州為25個左右；較大的縣政府工作部門為22個左右，中等縣和小縣分別為18個和14個左右。我國地方政府機構(gòu)在數(shù)量上同樣遠多于其他市場經(jīng)濟國家。從我國實際情況來看，政府機構(gòu)林立，是政府管了許多不該管、管不了和管不好的事的重要的體制根源。

3、政府機構(gòu)序列設(shè)置不夠科學(xué)、不夠規(guī)范。例如，國務(wù)院2003年頒發(fā)的《關(guān)于機構(gòu)設(shè)置的通知》中，將國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置分為6個序列，即國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)、國務(wù)院辦事機構(gòu)和國務(wù)院直屬事業(yè)單位。從國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置的6個序列中可以看出：第一，哪些機構(gòu)應(yīng)列入國務(wù)院組成部門，哪些機構(gòu)應(yīng)列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，缺乏嚴格的論證和科學(xué)的界定；第二，將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會作為國務(wù)院的直屬特設(shè)機構(gòu)，既無先例，也無充分的法律依據(jù)；第三，在國務(wù)院直屬事業(yè)單位中，有的事實上是承擔(dān)國務(wù)院某方面職能的管理部門，如銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、證券監(jiān)督管理委員會、保險監(jiān)督管理委員會、電力監(jiān)管委員會、全國社會保障基金理事會等。將這些機構(gòu)列入國務(wù)院事業(yè)單位序列，既不科學(xué)，也不規(guī)范。

4、在國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置中，經(jīng)濟管理部門所占比例過大，社會管理和公共服務(wù)部門所占比例偏小，不能充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也沒有充分反映政府職能變化的新趨勢。科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建設(shè)社會主義和諧社會要求政府加強社會公共管理和公共服務(wù)職能，同時，把經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。但在國務(wù)院組成部門中，經(jīng)濟管理類占了42.85%，其中有一些是專業(yè)經(jīng)濟管理部門，而社會管理和公共服務(wù)類僅占21.42%；在國務(wù)院組成部門、國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)、國務(wù)院直屬機構(gòu)和國務(wù)院辦事機構(gòu)四大序列中，經(jīng)濟管理類占39.21%，社會管理和公共服務(wù)類僅占27.45%。

5、有些領(lǐng)域長期存在的機構(gòu)較多、管理分散的問題一直沒有得到解決。例如，有3個部門在管交通運輸，即鐵道部、交通部和中國民用航空總局；有3個部門在管理文化，即文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署（國家版權(quán)局）。此外，在公共衛(wèi)生管理和科技管理等領(lǐng)域，也存在機構(gòu)林立、管理分散現(xiàn)象，從而使這些領(lǐng)域難以做到統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理，不僅浪費了大量的公共資源，而且也造成了部門分割和效率低下等弊端。這種情況在其他市場經(jīng)濟國家是不存在的。

6、中央及省以下垂直管理機構(gòu)與地方政府的關(guān)系沒有理順，條塊矛盾突出。改革開放以來，為了在一些領(lǐng)域加強集中統(tǒng)一管理，減少和克服地方干預(yù)，中央和省以下垂直管理機構(gòu)呈增加之勢。例如，實行中央垂直管理的機構(gòu)有：人民銀行、海關(guān)、國稅、出入境檢驗檢疫、煤礦安全監(jiān)督、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會、電監(jiān)會、煙草專賣、國家物資儲備、氣象等。實行省以下垂直管理的機構(gòu)有：工商、地稅、藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等，國土資源管理在干部任免上也實行省以下垂直管理。如何理順中央和省以下垂直管理部門與地方政府的關(guān)系，解決條塊之間的矛盾，是優(yōu)化政府整體結(jié)構(gòu)迫切需要解決的問題。

7、政府層級過多，不符合現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)扁平化趨勢。從1982年推行市管縣體制開始，我國政府層級由四級制為主變?yōu)槲寮壷茷橹鳎粗醒胝〖壵ㄊ　⒅陛犑小⒆灾螀^(qū)、特別行政區(qū)）——地級政府（地級市、地區(qū)、自治州、盟）——縣級政府（市轄區(qū)、縣級市、縣、自治縣、旗、自治旗、特區(qū)、林區(qū)）——鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、蘇木、民族蘇木）。政府層級過多，存在諸多弊端：（1）上情難以及時準確地下達，下情也難以及時準確地上達。（2）中央下放的權(quán)力，很容易被中間環(huán)節(jié)截留，使企事業(yè)單位、社會團體和基層的管理自主權(quán)難以得到落實。（3）不利于調(diào)動市縣和基層政府的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不利于提高政府的管理效能。

8、大量臨時機構(gòu)的設(shè)立，使一些部門的職責(zé)權(quán)限更加模糊，組織結(jié)構(gòu)更顯得不夠合理。例如，近年來，一些地方為了推動某項工作任務(wù)的完成，以“指揮部”、“辦公室”等名義，設(shè)立了大量的臨時機構(gòu)。諸如生豬辦、清欠辦、創(chuàng)建辦、三電辦、拆遷辦、督查辦、整頓辦、考評辦、節(jié)慶辦等，五花八門。這些臨時機構(gòu)的設(shè)立缺少法律依據(jù)，隨意性較大，從而使政府組織結(jié)構(gòu)不合理、運行不規(guī)范的問題更顯突出。

四、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的主要對策

我國政府組織結(jié)構(gòu)所存在的上述問題，表明在我國行政體制改革中，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍很艱巨。為了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標，必須深化行政體制改革，采取積極有效的措施，切實解決政府組織結(jié)構(gòu)中的突出問題。

1、科學(xué)定位政府職能，依法明確政府的職權(quán)。科學(xué)定位政府職能和優(yōu)化政府的職能結(jié)構(gòu)，是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)和前提。在新世紀，我國行政體制改革的目標是建立和完善社會主義公共行政體制。而公共行政體制就是執(zhí)行公共意志，行使公共權(quán)力，制定公共政策，管理公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)，滿足社會公共需求的行政組織體系和管理制度。建立和完善社會主義公共行政體制，是市場經(jīng)濟發(fā)展、民主政治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的共同要求，也是推進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然選擇。

在公共行政體制下，政府是公共意志的執(zhí)行者、社會公共事務(wù)的管理者和公共物品、公共服務(wù)的提供者，因此，各級政府必須實行政企分開、政事分開、政社分開，從那些不該管、管不了和管不好的事務(wù)中跳出來，管好公民、企事業(yè)單位和社會團體不該管、管不了、管不好的事，即社會公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。簡言之，公共行政體制下的政府職能就是管理社會公共事務(wù)，生產(chǎn)公共物品，提供公共服務(wù)。

在科學(xué)合理定位政府職能的基礎(chǔ)上，必須依法明確各級政府的職責(zé)權(quán)限。各級政府之間的職權(quán)分工應(yīng)遵循以下原則：

（1）能由基層和地方辦的事情盡量由基層和地方去辦，以縮短政府與公民社會的距離，提高政府公共管理和公共服務(wù)的效能，滿足不同地區(qū)公民的不同的價值偏好。

（2）當(dāng)下級政府提供某方面的服務(wù)，實現(xiàn)不了規(guī)模效益或出現(xiàn)嚴重的外部效應(yīng)的情況下，該項職能應(yīng)由上一級政府履行。

（3）當(dāng)?shù)胤秸峁┠撤矫娴姆?wù)，也實現(xiàn)不了規(guī)模效益或出現(xiàn)嚴重的外部效應(yīng)的情況下，該項職能應(yīng)由中央政府履行。

按照以上原則，凡屬于全國性和跨省（自治區(qū)、直轄市）的公共事務(wù)，由中央政府管理，以保證國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一和市場統(tǒng)一。凡屬于面向本行政區(qū)域的地方性公共事務(wù)，由地方政府管理，以提高工作效率、降低管理成本、增強行政活力。凡屬于中央和地方共同管理的公共事務(wù)，要區(qū)別不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任。在清楚界定各級政府職能的基礎(chǔ)上，盡快修改《國務(wù)院組織法》和《地方政府組織法》，依法明確中央政府和地方政府的職責(zé)權(quán)限。與此同時，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將相同或相近的職能合并，并盡快研究制定《政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)職權(quán)法》，依法明確規(guī)定政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。

2、按照中央關(guān)于“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃的研究和制定，提出發(fā)展的重大戰(zhàn)略、基本任務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策，促進國民經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”的要求，加強政府宏觀調(diào)控部門，進一步精簡和整合專業(yè)經(jīng)濟管理部門，適當(dāng)增加并加強社會公共管理和公共服務(wù)部門。

3、根據(jù)新形勢，調(diào)整和加強環(huán)保、民生等機構(gòu)。按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府公共管理、公共服務(wù)職能的新要求，鑒于環(huán)境保護的極端重要性和環(huán)境問題的嚴峻性，建議撤銷國家環(huán)保總局，設(shè)立國家環(huán)境部，納入國務(wù)院組成部門。這是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的必要舉措，也是當(dāng)今世界許多發(fā)達國家的共性做法。

鑒于就業(yè)在民生和構(gòu)建和諧社會中的極端重要性以及我國就業(yè)問題的嚴峻性，建議將勞動和社會保障部更名為勞動就業(yè)與社會保障部，以便由該部統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理勞動就業(yè)和社會保障問題。將就業(yè)問題不僅納入政府內(nèi)閣部門管理，而且在政府機構(gòu)名稱上體現(xiàn)出來，是政府更加重視民生和就業(yè)問題的表現(xiàn)，也是世界許多國家的經(jīng)驗和做法。

4、嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，將職能相同或相近的機構(gòu)加以合并，實行大部制，克服某些領(lǐng)域部門較多和管理分散現(xiàn)象。如組建新的交通部，將鐵路運輸和民航納入交通部管理，撤銷鐵道部和民航總局；組建新的文化部，將廣播電影電視和新聞出版納入文化部管理，撤銷國家廣播電影電視總局和國家新聞出版總署。“大部制”的管理體制，在一些發(fā)達國家已經(jīng)實行多年，有明顯的管理優(yōu)勢。我國的一些地方，如海南省將文化、廣播電視、新聞出版、體育機構(gòu)合并，上海將文化、廣播電視、文物管理機構(gòu)合并，實行“大文化”管理體制，上海將市政府交通辦公室的公路運輸和內(nèi)河客運、市政局的軌道交通、公用局的城市公共客運和出租汽車客運等職能并入市交通局，也取得了較好的管理效果。發(fā)達國家的做法和我國一些地方的探索，為實行“大部制”的管理體制提供了可資借鑒的經(jīng)驗。

5、進一步改革國有資產(chǎn)管理體制。鑒于我國的特殊國情和體制轉(zhuǎn)軌時期國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要性，需要進一步加強研究，總結(jié)經(jīng)驗，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，在此基礎(chǔ)上，重新考慮和探索國資委的隸屬關(guān)系。

6、調(diào)整國務(wù)院直屬事業(yè)單位。將其中承擔(dān)行政職能的機構(gòu)，如中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會和全國社會保障基金理事會等，經(jīng)調(diào)整后納入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列。

7、理順條塊關(guān)系。依法明確中央和省以下垂直管理部門的職責(zé)權(quán)限以及在相關(guān)領(lǐng)域與地方政府的職責(zé)分工，切實解決條塊之間的矛盾。

8、減少行政層級，穩(wěn)步推行省直管縣體制。從2002年起，一些省先后開始了“強縣擴權(quán)”改革，把地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放到一些重點縣，在經(jīng)濟管理方面形成了近似于“省管縣”的格局。2005年6月，國務(wù)院總理溫家寶在農(nóng)村稅費改革工作會議上提出：“具備條件的地方，可以推進‘省直管縣’試點。”《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中也明確提出“減少行政層級”，“理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。”實行省直管縣體制，是維護我國憲法權(quán)威、減少行政層級和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略舉措，其中涉及到省、市、縣職責(zé)權(quán)限、管理體制和行政區(qū)劃的調(diào)整，需要在試點的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，統(tǒng)一規(guī)劃，積極穩(wěn)步地向前推進。

9、清理和整頓臨時機構(gòu)。該撤銷的要堅決撤銷，將其所承擔(dān)的工作任務(wù)歸并到有關(guān)部門。確需設(shè)立的，要按照有關(guān)法律履行法定程序，嚴格規(guī)范審批，依法明確其工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限、存續(xù)期限和撤銷條件等。

10、走出“小政府，大社會”的認識誤區(qū)。必須認識到，在體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期，我們需要建立的是在政府職能科學(xué)定位基礎(chǔ)上的強有力、高效能的政府工作系統(tǒng)。因此，在機構(gòu)改革上不搞一刀切，要按照建立、完善社會主義公共行政體制和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)的要求，該加強的一定要加強，該精簡的必須堅決精簡。機構(gòu)精簡和人員配備必須服從政府組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。