第一篇：統籌城鄉發展、加快新農村新牧區建設的舉措和思路

統籌城鄉發展、加快新

農村新牧區建設的舉措和思路

--科右中旗農業局

統籌城鄉發展，是黨中央提出的推進社會主義新農村建設的明確要求和發展目標，是黨在新的歷史時期從根本上解決“三農”問題，促進城鄉共同發展、協調發展的重大戰略舉措。結合實際情況，就推進城鄉統籌發展，著力轉變農牧業和農村牧區經濟發展方式，有效解決“三農三牧”問題，構建城鄉發展一體化新格局，淺談一些認識和看法。

（一）加快發展現代農牧業

只有發展現代農牧業，推動生產經營方式上由廣種薄收向集約經營轉變，經營理念由傳統農牧業向生態農牧業、現代農牧業轉變，用現代科學技術改造和裝備農牧業，才能充分釋放農村牧區生產力，促進農牧民收入的大幅提高和農牧業又好又快發展。要著力提高農牧業綜合生產能力，在農田草牧場基本建設、種養殖技術推廣、耕作技術改進、動物疫病防治等方面下功夫，努力做好結構調整、提高單產、有計劃退耕、草畜平衡、保護生態等文章，推動農牧業綜合生產能力實現穩步提升。要大力發展設施農業，著力解決資金投入不足，實用技術掌握難、推廣難，市場開拓難等問題，加大扶持力度，把打造綠色有機、生態環保的農畜產品品牌作為重點，圍繞一村一品、一鄉一品，以城市周邊和鐵路、公

路干道沿線，居住人口相對集中、發展基礎相對較好的重點集鎮及周邊區域為主，推動設施農業加快發展。要積極推進農牧業產業化，重點發展糧油、生豬、肉牛、肉羊、乳品、家禽、蔬菜、中藥材等農畜產品加工，提高加工水平，增加經濟效益。要支持具有比較優勢的龍頭企業，整合資源要素，通過外引內聯、聯強聯大，促進跨地區、跨所有制的聯合，推進優勢農畜產品資源向優勢企業集中，優勢企業向優勢區域集聚。要完善和落實扶持農牧民專業合作社發展的優惠政策和措施，在資金、項目、市場開拓等方面給予大力扶持

（二）加快推進工業化

實踐證明，工業化是統籌城鄉發展的最強勁動力。實行以工帶農、以工哺農、以工促農，是統籌城鄉發展的基本路徑。要積極扶持現有工業企業發展壯大，下大力氣支持和幫助企業解決發展中融資難、前置審批難、運營成本高、人才引進難、成長性差等問題，積極支持企業進行技術改造升級，鼓勵金融機構加大對企業的信貸支持，解決企業資金短缺問題。要大力引進工業項目，堅持謀劃產業與引進項目相結合，根據興安盟的實際情況和產業基礎，謀劃發展煤電、風電及煤化工產業，汽車零部件和農用機械及零部件產業，做大做強農畜產品加工業，解決好園區建設、企業融資、擴大品牌影響力以及產業集聚、產業鏈延伸等制約企業做大做強的問題，有效地推進工業企業向規模化、集群化發展。要扶持中小企業和勞動密集型產業發展，以民營經濟、中小企業為主

體，振興和活躍縣域經濟，推進縣域的工業化、城鎮化。

（三）積極推進農村牧區基礎設施建設

農村牧區基礎設施建設滯后，城鄉資源和要素流通不暢，特別是農田草牧場水利基本建設欠賬較多，已嚴重阻礙了農牧業和農村牧區發展。要按照政府主導、分級負責、多元投入的原則，積極推進通鄉通村公路建設，促進城鄉道路和運輸網絡一體化。要建立農村牧區公路建設和養護的長效機制，使農村牧區公路的通達深度、維護狀況和服務水平得到顯著提高，切實解決農牧民出行難、農畜產品運輸難的問題。要加強農村牧區電網建設，優化布局、調整結構，提高電網的供電能力和供電質量，滿足新農村新牧區建設的電力需求。要深入實施廣播電視、固定電話“村村通工程”，加快現代通信方式的推廣普及，提高農村牧區通信能力。要加強安全飲水工程建設，重點解決高氟、高砷、苦咸、污染水等飲用水質不達標及局部地區飲用水供應不足問題，到2020年，使農村牧區飲水安全得到全部保障。要加強農田草牧場水利基礎設施建設。

第二篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

統籌城鄉發展推進新農村建設

中共毛嘴鎮委毛嘴鎮人民政府

近兩年來，我們搶抓省、市城鄉一體化試點示范機遇，按照市委、市政府全域仙桃的總體發展規劃，壯產業、興水利、建社區、抓統籌，實現了強農惠農政策大落實，鎮域經濟實力大提升，鎮村面貌大變化，農民收入大增長，人民生活質量大改善。我們的主要做法是：

一、以產業化經營為目標，構建新農村建設強力支撐

一是抓大園區建設，實行規模化生產。通過政策引導、資金扶持、典型示范,推動養殖戶向小區集中。建成年出欄生豬5000頭以上的養豬小區8個，年出籠肉雞5萬只的養雞小區10個，年養鴨2萬只的小區6個。2011年全鎮生豬出欄30萬頭、養雞120萬只、養鴨80萬只。

二是抓標準化養殖，促進可持續發展。全鎮畜禽養殖過程全程可控，養殖產品流向可追溯。目前，全鎮規模養殖場基本實現了自繁自養，良種率達到了70％以上。建成了楊嶺、伍家場等8個“150”模式養豬場，建標準化豬舍500多棟。建成了紫荊、古垸等5個微生態發酵床養鴨基地。

三是抓品牌化營銷，推進產業升級。以毛嘴鹵雞為龍頭企業，加大招商引資力度，鼓勵社會各界投資進入豬、雞、鴨產品深加 1

工領域，2011年實現農產品深加工產值2個億。目前正在與廣東千臘食品、武漢精武鴨脖等公司洽談合作事宜，力爭通過三年努力將我鎮打造成為“中國鹵味之都”。

二、農村新社區建設為載體，落實新農村建設工作目標

一是科學規劃，合理布局。目前，全鎮村莊布局總體規劃已全部完成，水、電、綠化等細節規劃也配套到位。嚴把村民建房關口，房在哪里建，建成什么樣子，一律按照規劃來。

二是創新思路，和諧推進。全鎮設立了5個新型農村社區，鎮內不劃一個民戶臺，鎮規委會統一審批建設，引導農戶到小區居住。政府在規劃設計、用地指標、基礎配套、搬遷獎勵等方面讓利群眾，引進開發商統一規劃建設，打造新型農民集中居住區。目前以文廟社區、珠璣社區等為集聚點，建設了5處400多戶高標準、高質量的農村新區。

三是城鄉聯動，共治共建。我們立足鎮情，以大企業、大市場、大社區為依托，提高城鎮的承載吸納能力，使農民進得來、穩得住。新增工業用地1800畝，就地轉移吸收農村勞動力3000多人。建設鎮區大社區5個，開發住宅25萬平方米，吸納農民進城1500戶。推進“三化”同步發展。

三、以農田水利建設為重點，夯實新農村建設基礎保障

一是抓農田水利基礎設施建設。春季抓收官、夏季找問題、秋季穿插戰、冬季大會戰。采取“推磨轉圈”的方式，鎮統籌投

入資金100多萬元，高標準對全鎮200多公里的大溝大渠、支溝支渠進行清洗疏挖，全鎮農業綜合生產能力明顯提高。

二是抓城鄉基礎設施共建共享。加快路網、電網、供排水網、互聯網等向農村延伸、覆蓋。共硬化通村組公路近200公里，先后建成了珠璣中心水廠、紫荊中心水廠等水廠，實現了有線電視全覆蓋，建成日處理4000噸污水處理廠，建立了全鎮垃圾集中處理和墓園集中管理機制。

三是推進城鄉公共服務均衡化。推進衛生、教育、文化、社保等公共服務向農村覆蓋。新轉移勞動力2210人，培訓農民工人1700多人次； 2011年全鎮新型農村合作醫療覆蓋率達100%；新農保全面實施；全面實行了義務教育 “兩免一補”。

新的一年，新的起點。我們將以此次會議為契機，在進一步培植農業產業支撐，進一步強化民生保障的同時，突出抓好農村新型社區建設。高起點規劃、高品位建設、高標準配套，打造一流中心社區，切實改善農村居住環境，提升農民生活質量，推進城鄉一體化進程。

第三篇：統籌城鄉發展建設和諧新農村

統籌城鄉發展建設和諧新農村

近年來，我們鎮黨委政府緊緊圍繞縣委縣政府提出的“六通八有”和“綿渝路全面小康示范帶”建設，結合自身實際，通過理清思路、科學規劃、創新機制、增加投入、加強領導、激勵群眾，在如何運用統籌城鄉發展，實現縣城帶郊區，推進城鄉一體化，建設社會主義新農村方面，進行了大膽有益的探索，取得了初步成效。

一、圍繞農民增收，抓農業結構調整

我們堅持把發展農村經濟放到首位，進一步解放和發展農村生產力，千方百計讓農業興旺發達、農民文明富裕、農村繁榮穩定。

以市場為導向，充分利用我鎮的養殖優勢，按照“增豬優豬、大力發展小家禽，積極發展草飼牲畜”的思路，鼓勵有條件的農民聯合起來，發展畜禽養殖小區，啟動了10萬頭優質生豬和100萬只優質肉鴨等小家禽基地建設。狠抓了以豬鏈球菌病為主的畜禽疾病預防和控制，杜絕了豬鏈球菌病在我鎮的發生，確保全鎮出欄肥豬6萬頭，畜牧產值達9210萬元，占農業總產值65以上。采取協會帶農戶、公司加農戶、資金扶農戶等多種措施發展農業大戶，全年發展壯大種、養、加工、販運等各類農業大戶600多戶。按照“支部 協會”的模式，全鎮共建立龍頭企業、種養大戶、經紀能人領辦的各類農村專合組織11家，帶動農戶達3000多戶，推動了我鎮農業向產業化方向的快速發展。以技能培訓為手段，共舉辦各種技能培訓27期，培訓人員達3970人次，實現向外輸出勞動力9430人，就地安置3860人，富余勞動力資源得到有效轉變。2005年我鎮農民人均純收入增加410元。

二、圍繞城鄉統籌，抓六通八有工程

我們堅持全面推進以“五改兩建四化”為主要內容的農民新村建設，城鄉差距得以逐步縮小。

在涼帽山、黃磉浩等地，依托城市擴張和拆遷，實施“城區型”新村建設，在王爺廟、太空等村，實施“街村型”新村建設，在磨嘴、大堰等山地村，實施“庭院型”新村建設。2005年，全鎮共建成沼氣池600口，全部配套“一池三改”技術；實施“紅層找水”打井697口，建集中供水站4處，新解決群眾飲用水困難4000人；全鎮參與新村建設的農戶達730戶，在涼帽山、黃磉浩等新建標美化街道4.6公里；在磨嘴、王爺廟、佛南等建設通村水泥路16.2公里，在白馬廟、白蓮山、佛南等地新建、擴建碎石路10.2公里；維修渠系20處，6000多米，新建排灌渠系4.2公里；推廣大中型聯合收割機21臺、耕整機18臺、化肥深施器120只、農用水泵150臺套、人力播種器85臺；全鎮光纖電視入戶達85以上，電話、小靈通、手機入戶達55以上。

積極組織動員群眾參加新型農村合作醫療制度試點，并開展了城鄉特殊醫療困難救助探索；動員民營企業、干部教師捐款16萬余元，修建農村安身房26戶，慰問貧困群眾500多人次，救助貧困學生150多人次；狠抓農村社會保障體系建設，農保征收保費13.2萬元。

三、圍繞小康示范，抓項目綜合打捆

我們堅持按照“產業興村、設施強村、生態美村、依法治村、文明建村”的總體要求，借助磨咀、王爺廟兩個扶貧新村建設，將國土部門實施的紅層找水打井、水利部門實施的集中供水、交通部門實施的村通水泥路建設、農辦和建設局等實施的風貌工程、農能辦實施的沼氣池建設等項目與小康示范進行打捆整體安排，集中力量在綿渝路和縣道公路沿線打造全面小康示范帶，各項目之間相互銜接，相互促進，實現了綜合經濟社會效益的最大化。先后迎來全省扶貧新村建設現場會、全省農村能源現場會、示范縣建設兩周年暨社會主義新農村建設座談會等3個省級現場會議，全市基本農田建設現場會、全市沼氣池建設現場會等2個市級現場會在我鎮作現場參觀交流。同時，我鎮積極爭取省、市、縣勞動部門、國稅部門在王爺廟村、磨嘴村、佛南村建立計生“三結合”基地，并充分利用市人大聯系王爺廟村、市政協聯系佛南村、市民盟聯系磨嘴村的有利條件，廣泛爭取社會各界的支持。

四、圍繞鄉風文明，抓農民素質教育

我們堅持以提高群眾素質、促進城鄉發展為主題，認真開展以道德教育、法律法規教育、健康文化教育為主要內容的精神文明活動，積極探索精神文明建設的新路子。

深入貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，大力開展誠信教育活動。通過開展安全文明村（社區）、小區、文明農戶等創建活動，努力提升群眾文明程度，著力培育有理想、有道德、有文化、有紀律的四有公民。積極開展未成年人思想道德建設，組織群眾、學校師生員工、干部開展健康有益的群眾文化體育活動達11次。在佛南村、磨嘴村評選星級農戶1300余戶，并在磨嘴村召開了全縣星級農戶授牌試點儀式現場會。

2005年，我們選聘了6位不同身份的失地農民組成失地農民巡回報告團，在縣城郊區12個村成功進行巡回宣

講，向當地群眾宣傳征地拆遷安置政策，講述失地不失業的創業致富成功經驗，受到社會各界的好評。將涉及土地款分配的信訪問題納入司法調解軌道，有效地杜絕了重復無效信訪，信訪案件比去年降低33.5以上。

五、圍繞執政能力，抓班子隊伍建設

我們以保持共產黨員先進性教育活動為契機，深入扎實開展“機關效能革命”。

在鎮、處、委、村和社區干部中，廣泛開展“五比五看”活動：一是比學習，看誰的學習最勤奮；二是比敬業，看誰的業務能力最強；三是比盡責，看誰履行職責最好；四是比自律，看誰的作風最過硬；五是比實績，看誰的工作實績最多。通過開展“五比五看”活動，引導教育全鎮干部面對新形勢，學習新方法，開拓新思路，創造新業績，樹立新形象；切實增強各級干部的政治、責任、大局、發展和服務五種意識，不斷提高各級干部的學習、認知、創新、業務和執行五種能力。

同時，我鎮在切實抓好農村工作的同時，還認真抓好了城市社區建設、民營經濟發展、社會治安綜合治理等項工作。新建設社區3個，籌建愛心超市6個，在黃磉浩社區進行了便民服務中心建設試點；26個集體企業全面改制結束，新發展個體工商戶1198戶，民營企業66家；扎實開展平安太和創建工作，進一步建立健全了以“四級五定五逗硬”為主要內容的社會治安聯調工作機制，鎮成立了以鎮長為主任的矛盾糾紛聯調中心，處（委）成立了聯調辦公室，村、社區成立了聯調工作站，并代表市縣順利通過省檢。同時，配合縣委縣政府及縣相關部門順利完成了縣城地區20多項重點工程建設，確保了重點工程的順利開工建設，并順利通過省市檢查驗收。

第四篇：統籌城鄉發展推進新農村建設

黨的十七大提出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。”“建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”，為新農村建設指明了方向，開啟了新農村建設的新篇章。

一．統籌城鄉發展與新農村建設的緊迫性

改革開放以來，中國在經濟高速發展的同時積

累了很多問題，其中最核心的矛盾是城鄉矛盾。這些矛盾是中國所處發展階段的矛盾多發性所決定，是中國制度改革滯后導致了矛盾積累的結果。長期以來我們實施的是城鄉分割的管理制度，導致了城鄉發展嚴重失衡。

城市是發展中的贏家，享受了發展中的絕大部分成果；同時，城鄉差距越來越大，城市居民與農民收入差距不斷加大，文化教育、醫療衛生、公共財政等優質資源絕大部分集中在城市，而農村社會各個領域的資源遠遠落后于城市，使各類社會問題在鄉村中不斷積累。在城市化的時代，鄉村的問題反過來又限制了城市的發展。傳統的以城市為核心的發展道路已經走到盡頭，必須改革發展方式，將鄉村發展統一納入國家發展的戰略框架，謀求城市與鄉村協調發展。

統籌城鄉發展，就是要農村和城市共同享受發展的成果，就是要把城市的優勢資源和優惠政策轉移到農村，就是要借助城市的力量帶動農村的發展。

中國城市化與新農村建設是中國發展的孿生姐妹，統籌城鄉發展是手段，城鄉一體化是目標，它們相互制約、相互促進。城市化是由傳統的農業社會向現代城市社會發展的自然歷史過程。第一，城市化是城市人口比重不斷提高的過程。第二，城市化是產業結構轉變的過程，是一個國家創造財富的能力不斷提高的過程。第三，城市化是居民消費水平不斷提高的過程，是一國中產階級形成并占主體的過程，是一個國家現代社會結構形成的過程。第四，城市化是農村人口城市化和城市現代化的統一。第五，城市化是一個城市文明不斷發展并向廣大農村滲透和傳播的過程，是城鄉一體化的過程。

城鄉一體化包括四個方面的內涵：一是經濟一體化——發展以農業現代化為核心的農村經濟，縮小城鄉產業效率差距；二是社會一體化——提高鄉村居民收入水平，縮小城鄉居民的收入差距；三是制度一體化——為農村地區提供均等化的公共服務，縮小城鄉居民享受公共服務水平的差距。四是城市內部二元結構的淡化與消除。

當前，××經濟社會發展達到一個較好的水平，小城鎮建設也取得了良好的成效。但是，××也和全國一樣，城鄉差距越來越大，縣城得到發展的同時，全縣農村經濟社會各方面都沒有取得更大的進步，農村醫療衛生、社會保障、群眾的整體素質嚴重滯后，特別是農民收入的增長速度沒有達到全縣經濟增長水平。所以，統籌城鄉發展，加大對全縣農村的傾斜力度，加快全縣新農村建設具有重大的意義。

二、實施“四步走”戰略，推進城鄉統籌發展

二十世紀八十年代，縣城石碌人口不足四萬，二十多年來全縣農村人口快速向縣城轉移，目前達到了七萬人，說明解決人口流動問題是統籌城鄉發展的關鍵。所以，我們必須實施“四步走”戰略：

第一，大力發展新型工業，擴大就業，為農村富余勞動力提供發展空間，解決全縣農村富余勞動力如何“流”的問題,這是統籌城鄉發展的起點。

第二，通過城市的戶籍制度創新和改革，使進入城市的人口及其家屬成為真正的城市居民，解決富余勞動力如何“留”的問題,這是統籌城鄉發展的核心內容。

第三，“三個集中”謀求規模經濟效益，解決全縣富余勞動力及鄉村入口往“哪里流”的問題，這是統籌城鄉高效有序發展的關鍵。

第四，為全縣農村地區農業現代化和農民生活提供全方位、均等化的公共服務，解決“不流入城市留在鄉村”的居民的發展問題，是統籌城鄉發展的落腳點。

“四步走”戰略，可以有效地促進農村人口的合理流動，使統籌城鄉發展進入到一個很好的循環，我們需要把這4個環節有機串聯，成為良性互動，相互促進。

三、構建新型健康的人口管理制度，推進城鄉統籌發展

城鄉之間的人口流動既是城鄉發展的動力，也是城鄉差距的矛盾所在。所以，統籌城鄉發展不能就農村論農村，一定要將城市的發展、以及建立城鄉之間開放的人口流動制度納入框架之下。

現存人口管理制度與公共服務供給制度，是統籌城鄉發展的兩大制度障礙。例如，我縣城市居民貧困補助是每月440元，高于鄉村居民人均收入，城市醫療補貼、教育資源遠好于鄉村。這就決定了城市戶口還不能完全放開，全縣鄉村人口只能有條件向縣城遷移。因此，我們必須改革戶籍管理制度，構建新型戶籍改革模式。新型戶籍改革模式是：就業+社會保障+健康合法住宅=戶籍。

這個城市戶籍管理改革模式是農村人口向城市轉移的門檻，農村要向縣城石碌流動，必須滿足新型健康戶籍的三個條件：就業、社會保障、健康合法住宅。我們要構建新型戶籍改革模式，必須采取以下措施，努力創造條件：一是擴大就業。要完善鄉村地區的基礎教育和城鄉的職業教育體系，提高流動勞動力的市場競爭力；要完善企業職業培訓制度，將全體就業人員的職業培訓納入常態管理，保障將新增城市人口及時培訓為合格的現代產業工人，減少失業。要充分利用勞動力優勢創造財富，為未來社會積累財富，實現經濟社會的可持續發展。二是推行強制性的社會保障制度。充分考慮企業效益與社會公平的問題，減少低效的經濟增長，構建健康的社會保障運行機制；構建全縣統一的跨區域、行業、單位的轉移制度框架與社會保障政策體系。三是自建、購買、租賃健康合法住宅。我們可以采取以下辦法：（1）政府規劃住宅小區，儲備建房用地，出售給進城農民，用于自建住房；（2）政府可以通過行業規范認定、引導民間提供低價格合法健康住宅；（3）滿足“就業+保障”條件達到特定年限的人及其家屬可以申請公共住宅；（4）建設以普通住宅為主的住宅體系，努力開拓城市房屋租賃市場，建立規范的租賃、進退機制；（5）政府與民間合作發展公共住宅。特別是在郊區城市化的進程，借助郊區民間力量合作發展公共住宅租賃產業。

四．大力發展中心現代服務業，促進農村人口在城市的良性管理

市場規模及其和專業化水平是城市現代服務業發展的決定性因素。城市服務業與制造業相比具有較低的技術門檻和投資門檻，但由于其不可運輸性和不可儲存性，只是其需要較高的本地化市場門檻。鑒于××的情況，我們要大力發展服務業的四大市場：（１）為鋼鐵、水泥等制造業發展提供的生產性服務業市場，如運輸、建筑等；（２）居民提供的生活性服務業市場，如賓館，為企業職工提供食品等；（３）中心城市功能提供的綜合性高層次服務業市場，如金融、保險等；（４）服務于基本民生的公共服務業市場。當市場規模充分大的時候，就發生細分的市場，城市服務業的專業化水平不斷提高，服務變得更加昂貴，效率也更高。通過做細、做好、做高，促進服務業做大做強。

五、推動公共政策向農村的轉型，構建城鄉均等公共服務，促進城鄉統籌發展

我國的公共政策，在過去長時間里和很大程度上傾向城市，忽視了農村。促進城鄉統籌發展，就是要推動公共政策向農村的轉型，將鄉村發展規劃統一納入城市發展與區域發展的框架下。

（一）調整公共政策，構建城市與鄉村均等化的公共服務建設。一要全縣各級政府要堅決貫徹落實中央和省有關農村的優惠的公共政策，加大實施力度。二要不斷豐富農村優惠政策的內容，加大經濟社會規劃及其政策保障體系的建設，將均等化的公共服務建設作為鄉村地區規劃的重點和核心，實現以下的農村公共體系：

（二）逐步構建規范的財政轉移支付制度，保障鄉村地區均等化的公共服務。規范的財政轉移支付制度是實現城鄉均等化公共服務的前提和保障，全縣性規范的財政轉移支付制度迫在眉睫。一是要堅決貫徹中央、省向農村轉移支付的政策，使各項支農惠農資金及時、足額到位；二是要發揮地方財力，發揮財政良好的優勢，更多地向農村傾斜，大力對農村的投入。政府作為統籌城鄉發展的第一主體，各級政府對鄉村的經濟關系實現由“取”到“予”的轉變，通過財政轉移支付，通過財政政策在內的公共政策體系將統籌城鄉發展落到實處，推進城鄉公共服務均等化大有可為。

消除城鄉差距，建設新農村，是一項龐大的工程，其主體是農村，但更需要借助城市的優勢資源和經濟力量，只有統籌城鄉發展，才能更好地建設社會主義新農村

第五篇：統籌城鄉發展 建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是黨的十六屆五中全會提出的重大戰略部署，是全面建設小康社會的重大戰略舉措。積極推進社會主義新農村建設，對于改變農村落后面貌、建立新型工農城鄉關系、構建社會主義和諧社會、保持國民經濟又快又好發展具有十分重大的意義。我市作為全省重工業城市，如何建設社會主義新農村，建設什么樣的新農村？是當前值得我們研究和探討的問題。建設新農村，重在實踐，貴在創新，關鍵在人，應從市情出發，因地制宜，扎實穩妥地搞好我市社會主義新農村建設。

一、要搞好新農村建設規劃

推進新農村建設，應從實際出發，實事求是，科學規劃，量力而行，要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統一規劃，穩步推進。規劃要統籌考慮產業發展、村莊建設、基礎設施和公益事業等，體現特色，注重實效。要避免就農村論農村的舊模式、舊框框；避免一哄而起、政府大包大攬；避免脫離實際，盲目攀比。要做到不急于求成，不搞一刀切，不搞強迫命令，不增加農民負擔，不搞形象工程和脫離實際的政績工程。具體講我市新農村建設規劃要將全市農村分成好、中、差三類，分步規劃，分類指導，分步實施。不要走過去村鎮建設一哄而起，采取行政命令，統一規劃，難以實施，勞命喪財的老路。更不要將全市新農村建設局限于一種或幾種模式，千篇一律，象火柴盒的堆積物，失去本地特色。建設新農村因地制宜地搞一些窯洞式建筑也未償不可。

二、要發揮好農民的主體作用

要尊重農民的主體地位，尊重農民的意愿，讓農民自己說話，從而激發農民建設社會主義新農村內在的自信、決心和創造性、主動性。繁榮農村經濟是建設新農村的基礎。“繁榮”的前提是“放活”。“放活”就要尊重農民的主體地位，破除束縛農民自主創業的各種思想的、體制的障礙，創造良好的體制環境和氛圍，從而激活農民的創業積極性，使農村經濟發展獲得不竭動力。新農村建設基礎設施的改造、村居環境的改善等，都應當從農民的生產生活需要出發，不能按照城市小區的模式去套。新農村建設干什么，不干什么應同進一步完善和發揮村民自治機制有機結合起來，按照村民自治中“一事一議”的民主議事制度來決定，讓農民成為各項農村建設事業的主體。但充分發揮農民主體作用的同時，并不是意味著政府放手不管，放任自流。在推進過程中，政府要充分發揮引導、指導作用，加大政策的支持、扶持力度和提供公共產品的服務力度，從而加快推進新農村建設步伐。

三、要統籌城鄉發展

在新農村建設過程中，要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌部署，把農村進步放到全面建設小康社會進程中統籌謀劃，把農民增收放到全市人民共同富裕中統籌考慮。統籌安排的本質是讓農民與市民一樣平等享受現代化成果；統籌的重點是統籌各生產要素在城鄉之間的合理分配，包括財力分配、信貸投放、資源利用、設施建設、勞動就業和市場開發等；統籌的關鍵是建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。為此，應對國民收入分配格局進行重大調整，較大幅度地增加對新農村建設的投入，讓公共財政的雨露更多地滋潤農業，讓公共財政的陽光更多地照耀農村，讓公共財政的支出更多地惠及農民。

建設社會主義新農村，要進一步調整城鄉關系，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。城市帶動農村發展，關鍵是為農民進城就業創造更多的機會，為農民進得來、留得住創造更好的制度環境。要對現行的一些政策措施進行清理，清除農民進城的障礙，降低農民進城的門檻，疏通農民進城的渠道。要調整城市建設的思路，放寬農民進城就業和定居的條件。城市的財政支出和各種公共服務不能僅考慮城市戶籍人口的需要，應該有效服務于全社會。應把在城市有固定工作和住所的進城農民視同常住人口對待，應把外來人口對住房、就學、醫療等設施的需求納入城市建設規劃。

四、要建立新農村建設的長效機制

建設社會主義新農村的根本途徑是要按照科學發展觀的要求,統籌城鄉經濟社會發展，關鍵應建立五大機制。一是要建立“工業反哺農業、城市支持農村”的長效投入機制。

投資渠道包括政府財政支出、國家固定資產投資和各種渠道的金融資金；二是要建立黨政各工作部門合力、協調促進農村經濟社會全面發展的長效工作機制；三是要建立引導農民在國家政策扶持下，發揚自力更生、艱苦奮斗、依靠自己辛勤勞動建設自己幸福家園的長效激勵機制；四是要建立引導全社會力量支持新農村建設的長效參與機制；五是要建立逐步改變城鄉二元結構的經濟和社會長效管理體制。

新農村建設需要國家投入和農民投入相結合。新農村建設要解決錢從哪里來的問題。政府財政投入的增長，是建立穩定有效的投入機制的重要內容。由于目前我們還處于“以城帶鄉、以工促農”的初始階段，政府財政的投入還不大，而且從功能上看，主要用于公共產品的提供，私人產品主要靠農民自己投入。即使在公共產品領域，在現有條件下，也得把財政投入為主同社會資金的籌措、農民自愿的投工投勞結合起來。因此，只有以政府為主導，幾個方面形成合力，才能完成新農村建設的宏偉大業。

五、要典型示范穩步推進

當前，農村最大的問題是什么？總體上看還是沒有從根本上擺脫一窮二白。“窮”就是缺錢，“白”就是發展不夠。因為發展不夠，所以缺錢。可見，建設社會主義新農村，說到底是一項治窮的工程，是一項發展的工程，這是一個龐大的系統工程，要靠正確思想來指導，要靠科學規劃來引導，要靠生產發展來主導，要靠科學文化來教導，要靠堅強班子來領導，還要靠嚴格監管來督導。其任務十分重大，工作十分艱巨，既要高度重視，積極工作，又要腳踏實地，典型示范，穩步推進。

要抓好典型示范，用典型帶動和促進全市的新農村建設。要集中財力、整合資源、抓點帶面，重點選擇公路沿線、城鎮四周、基礎條件好的村先行示范，分期分批逐步推進，把工作重點放在各類典型的培養推廣上，通過點上的示范建設和面上的廣泛推進，加快新農村建設進程。

六、要著力培育新型農民

建設社會主義新農村是涉及廣大農民切身利益的偉大事業，推進社會主義新農村建設必須加強對農民的教育和培訓。進入21世紀，農民素質盡管有了一些提高，但大多數農民還不能適應新時代的要求，特別是與新農村建設提倡的有文化、懂技術、會經營的新型農民要求相比，差距還很大，知足常樂、因循守舊的小農意識還根深蒂固。農村的主體是農民，農業的主人也是農民，因此，建設社會主義新農村首先必須培養社會主義新農民。要堅持以提高農民素質為主線，大力實施“現代農民教育工程”，不斷提高廣大農民的科學文化素質。“十一五”時期，要通過多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓，使農村大批勞動力的科技文化素質和職業技能水平達到新型農民的培養要求。同時要著力培養和建立新農村的帶頭人隊伍、農民技術員隊伍、骨干農民隊伍、農民企業家隊伍和能工巧匠隊伍“五支”隊伍，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發展現代農業的骨干力量。在此基礎上，教育引導廣大農民大力弘揚創業、創新、創優的“三創”精神，不斷增強創新意識和進取精神，在建設新農村的征程中闊步前進。

七、要切實加強基層黨組織建設

農村基層黨組織和廣大黨員干部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是建設新農村的組織者和實施者。建設社會主義新農村，對農村干部和基層黨組織提出了新的更高的要求。為此，一要把班子建設作為各項工作的龍頭，選優配強黨組織一把手，努力為新農村建設提供強有力的組織保障。要堅持以發展論英雄，樹立正確的用人觀念和用人導向，大膽把那些帶頭致富能力強、奉獻意識強和公道正派的黨員、群眾選拔到領導班子中來，引導和激勵廣大農村干部在各自崗位上積極進取，努力成為建設社會主義新農村的排頭兵；要多層次、多渠道加強農村黨員干部培訓鍛煉，不斷提高廣大黨員干部思想政治素質，提高建設新農村的能力和水平；要在農村扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，不斷增強農村基層黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。二要教育引導廣大黨員干部樹立和落實科學的發展觀和正確的政績觀，牢固樹立執政為民的理念，不斷增強建設新農村的責任感與使命感。引導廣大干部進一步轉變工作理念和工作方式，認真研究新農村建設中出現的新情況、新問題，堅持以改革創新的精神，求真務實的作風，大膽探索，大膽實踐，一步一個腳印扎實抓推進；要科學合理制定可操作的目標考核體系，強化對推進新農村建設各項工作的督查，重點加強對新農村建設五個方面內容的考核，強力推進新農村建設各項關鍵措施的落實，從而不斷加快建設我市社會主義新農村的進程。