第一篇：關于溫州經濟模式中的政府職能定位的調查報告

關于溫州經濟模式中的政府職能定位的調查報告

調查人：蘇冬冬

調查時間：2009年7月20

調查地點：浙江溫州

調查對象：溫州的部分產業

改革開放以來，經過30多年的發展，“溫州模式”已經成為我國區域經濟發展的一種范式。“溫州模式”在與其他城市模式相比，它有其他城市模式的效率和功能，更有其他模式所不能超越的地方。在這種“溫州模式”的大背景下，溫州的區域經濟發展迅速，產業在區域經濟的地位非常重要，各種各樣的產業應運而生，順勢發展，在區域經濟中地位越來越重要。在這些產業的發展過程中，溫州地方政府發揮了重要的作用。就此現象，我對浙江溫州部分產業進行了一次關于溫州模式中的政府職能定位的調查，現將調查結果做以下分析報告。

一、“溫州模式”中區域經濟發展狀況

溫州是改革開放以來我國經濟最為活躍、也是市場化進程最快的區域之一。而以中小企業為主體、特色產業為支撐、區域集聚為基礎的產業集群，也是“溫州模式”的重要組成部分。早在20世紀80年代中期，溫州的皮鞋、打火機、低電壓器、橋頭紐扣、服飾等，已揚名全國。也正是這些產業的發展支撐著溫州經濟的快速發展。

在溫州這種經濟中，“一村一品，一鄉一業”的特色產業集群成為一道靚麗的風景線，為溫州二十多年的經濟發展發揮了舉足輕重的作用。如溫州已初步形成六大特色農業產業集群，即畜牧產業，水產產業，果品產業，筍竹產業、茶葉產業和食用菌產業。如甌海的養豬；樂清的灘涂養殖；蒼南的四季柚；永嘉的早香柚；泰順的筍竹、茶葉；蒼南的食用菌等。現如今，全市已形成農副產品生產專業鄉80多個，專業村2400多個，加快了當地農民脫貧致富奔小康的步伐。

除了在農業上有所發展，溫州經濟在工業方面更是有所突破，上了一個新臺階。經過30多年來的發展，溫州形成了具有明顯區域經濟特色的有代表性的12大特色工業產業集群，即以鹿城、甌海、龍灣、瑞安、永嘉為主產地的制鞋業；以樂清、甌海、瑞安、鹿城、永嘉、平陽為主產地的服裝業；以平陽、瑞安、蒼南為主產地的塑料制品業；以鹿城為主產地的打火機工業；以永嘉為主產地的閥門產業，以瑞安為主產地的汽摩配產業；以永嘉為主產地的紐扣產業；以鹿城、甌海、龍灣為主產地的眼鏡業；以鹿城為主產地的民用燈具業；以龍灣為主產地的制筆業；以樂清為主產地的低電壓器工業；以蒼南為主產地的印刷包裝工業等。2001年以來，這十二大特色工業產值占全市工業總產值的比重逐漸上升。有的產業己形成原材料供應、半成品加工、成品生產、加工機械制造一體化，產供銷一條龍的區域性生產網絡。部分產品在國內市場己有較高的市場占有率，如防風打火機占60%、眼鏡占80%、商標徽章占40%、低壓電器占35%、皮鞋占20%、西服占10%。

總而言之，這種集群產業模式給溫州經濟發展帶來了生機，給了溫州區域經濟無限活力，溫州經濟正以其不可打敗的精神繼續向前挺進。

二、地方政府在溫州區域經濟發展的職能定位

在溫州區域經濟快速發展中，各級地方政府的作用不可忽視。在溫州經濟模式萌芽、轉換與創新三個發展時期，地方政府發揮了極其重要的作用。縱觀溫州經濟的發展，可以發現，“溫州模式”的核心即在于，地方政府充分尊重和發揮民眾的首創精神，將經濟體制改革與經濟發展有機地融為一體，使改革和發展在區域經濟與社會變革中成為一個相互促進的動態變化過程。

出于中央戰略和溫州地理位置等發面的考慮，國家給予溫州的投資一直很少，這更迫使地方政府根據本地實際，從原有的體制進行突破，創造性地發揮地方政府的職能。

三、地方政府職能的轉型

在溫州模式從區域經濟向現代化市場經濟靠攏并與國際接軌的過程中，溫州地方政府職能的轉變問題更加令人關注。溫州經濟模式要進行新的突破，政府職能轉變已經成為關鍵的環節。

在“溫州模式”的最初形成與實踐中，溫州地方政府曾發揮了非常積極的作用，即使在計劃經濟與人們觀念受極左思潮影響的年代里，溫州私營經濟也因地方政府在一定程度上的保護與支持而持續存在，改革開放后更是得到政策的保護與保證而進入快速發展的軌道。溫州在全國的市場改革是領先的，可以概括為一種“市場解放模式”，是融合了“自發自生發展模式”和“自組織模式”，這與溫州政府運用的管理職能有很大的關系。在“溫州模式”下的企業是在市場的指揮棒下運行的。其中，政府起著一種促進性的、輔助性的、倡導性和主持性的作用，而不是“經濟管理”作用。

溫州地方政府在保護和促進市場主體成長、引導市場經濟發展，解決企業負外溢影響、加強宏觀調控，提供公共產品、進行制創新、為市場創造良好的外部環境等方面發揮了積極的作用。同時，隨著區域經濟模式的新發展，地方政府在轉變意識形態、促進區域合作、培育中間體組織和深化機構改革等方面進一步轉變職能，促使區域經濟進一步發展。

四、發揮政府職能過程中產生的問題

在調查中，一些企業向我反映了政府職能發揮中的問題。現將這些問題做以下歸納：

（1）政府部門頒布的一些政策、措施與方案沒有很好地發揮效用；

（2）政府有關部門對部分企業、產業的排污排廢的制裁力度不夠，導致有些污染不僅影響其他產業的發展，也危害了人們的日常生活與健康；

（3）有些企業利用物質利益誘惑及賄賂政府官員，政府與其企業串通，并形成壟斷，減少了市場活力，使自己受益，而大大地侵害了其他人的利益；

（4）在貫徹“一村一品，一鄉一業”的過程中，政府難以形成遠大的目光，局限于本地發展，靠“本地主義”發展自家產業，使得產業規模有所拘泥，不能向外擴張、對外開放等。

五、政府克服職能問題刻不容緩

在調查中大多數企業都希望能夠通過這樣的調查方式來表達自己的需求和建議，他們一方面堅持獨立自主，自力更生，以本產業的優勢繼續發展；另一方面呼吁政府相關部門可以各司其職，在自己的崗位上奉行廉潔、為大家謀利益，出臺并充分實施發展方案與措施，大力打擊違法違規以及損害社會公共利益的力度。上面我所列出的職能問題只不過是“冰山一角”，要從根源來說，政府部門必須廉潔自律、嚴行奉公、在履行職能中堅持“為人民服務。”“密切聯系群眾”“三個代表”的思想，全心全意為人民謀取利益。

鑒于這些職能問題造成的危害越來越大，已不能再忽視，因此，政府克服職能問題實在刻不容緩。

六、結論與建議

通過調查發現，“溫州模式”中的區域經濟呈健康良好態勢發展，在發展過程中政府部門正確進行職能定位，正確履行其職能，充分發揮其作用，對區域經濟的發展有著不可磨滅的作用。對于政府執行職責是出現的問題，政府自身應該加強自身建設、切實履行自己的職能；企業自身也應該做到公平競爭、合法經營、維護自身合法權益等。

七、附錄

對于第一部分的相關統計數據是向有關企業咨詢和網上查詢，沒有統計出詳細的數據，該報告只是反映了調查中出現的顯著問題，故不能作為有力的論據。

第二篇：市場經濟中的政府職能定位

市場經濟中的政府職能定位

摘要：華爾街的危機,不是自由市場經濟的錯,不是金融創新的錯,而是監管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應為此道歉,反思也會繼續深入下去,但上世紀很多國家所進行過的經濟體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關價值、無關“左”“右”、無關意識形態,現實中的自由市場體制也無非就是一種協調分立的個體經濟行為選擇的機制而已,歷史反復證明了,在創造財富上,這種機制的效率是無與倫比的。因此,政府監管的手段和邊界在哪里,才是危機反思中的真問題。注意,是“監管”,而不是“干預”,“監管”是政府制定比賽規則,“干預”則是政府親自下場踢球。

關鍵詞：市場經濟 政府職能 經濟危機 經濟轉軌 房價 正文：

在經濟全球化的背景下,隨著社會轉型和經濟轉軌進入中后期,許多深層次矛盾和問題都與政府越來越密切地交織在一起。近些年大量發生的受到普遍關注的社會經濟現象把地方政府推到了改革的前臺,使得人們廣泛地爭議地方政府的職能邊界。政府應該在市場經濟的運行過程中擔負什么樣的職責。歷史上很多思想家提出了自己的見解。自由放任主義者認為政府應該扮演“守夜人”的角色。也就是說，市場的自發運行會給社會帶來高效率，政府的過多干預只會起到反作用，政府需要作的只是提供安全和秩序。

美國次貸危機的爆發將前美聯儲主席艾倫·格林斯潘的自由市場經濟理論推到了風口浪尖。自由經濟體制的一個極端是完全的自由市場經濟，這種經濟類型中根本沒有政府參與，由經濟系統中的個人或公司做出與自身有關的所有經濟決策。自由市場經濟一般與土地和資產私人所有的經濟制度相聯系。不可否認，在沒有政府監管的自由市場中，自由市場能夠自發起的作用，不需要昂貴和復雜的官僚機構來協調做出經濟決策，市場機制能對變化的需求和供給情況 迅速做出反應，以便把資源配置到最需要它們的地方。而且，歷史表明，在美國盛行的自由市場經濟的確刺激了信貸市場的高速發展，刺激了經濟增長。然而，這場百年一遇的金融危機，讓我們不得不反思，這樣的做法是否是正確的。

篤信自由市場理念的格林斯潘道歉了,但這否證不了關于自由市場的共識。華爾街的危機,不是自由市場經濟的錯,不是金融創新的錯,而是監管部門和政策部門的錯。格林斯潘理應為此道歉,反思也會繼續深入下去,但上世紀很多國家所進行過的經濟體制試驗會重來一次嗎?我覺得不會。自由市場信念無關價值、無關“左”“右”、無關意識形態,現實中的自由市場體制也無非就是一種協調分立的個體經濟行為選擇的機制而已,歷史反復證明了,在創造財富上,這種機制的效率是無與倫比的。因此,政府監管的手段和邊界在哪里,才是危機反思中的真問題。注意,是“監管”,而不是“干預”,“監管”是政府制定比賽規則,“干預”則是政府親自下場踢球。

2007年美國次貸危機的爆發以及迅速影響全球經濟,使人們再次思考政府的一些基本問題:它的作用應該是什么,它能做什么和不能做什么,以及如何做好這些事情。因此,中國地方政府經濟職能的定位問題成為一個不得不思考的理論問題,如何有效地促進地方政府經濟職能的轉型,地方政府如何應對轉型中后期社會經濟發展面臨的挑戰以及由美國次貸危機引起的對區域經濟的影響,也成為一個迫切需要回答的現實問題。

而中國目前正處于社會轉型，經濟轉軌的轉型期，處于轉型期的政府的經濟職能除了要彌補市場機制天生的內在缺陷而產生的市場失靈外,還要解決市場制度不完善而造成的市場機制不能正常發揮作用的市場失靈,以及計劃經濟體制下政府全面控制經濟運行可能產生的“市場扭曲”問題。

因此,轉型期中國地方政府經濟職能除了提供公共產品和服務外,還要落實和實施中央政府宏觀調控政策、方針和措施,制定地方經濟社會發展戰略和規劃,進行制度創新和供給,促進市場機制發育,規范市場秩序。

在計劃經濟體制下,地方政府經濟職能與中央政府經濟職能高度一致。改革開放30年來,地方政府在區域經濟發展中起著主導作用。這期間地方政府經濟職能經歷了由政企不分向政企分開的轉型,地方政府基本上退出私人產品生產領域。隨著社會轉型和經濟轉軌的深入,社會經濟發展面臨著諸多挑戰,地方政府經濟職能的進一步轉型變得更加迫切和復雜。地方政府經濟職能要實現由經濟建設為主向提供公共產品和服務為主、從培育市場向規范市場的轉型,面臨著多重因素的制約,這些制約因素不僅涉及地方政府自身,還涉及政府間的橫向和縱向的關系,涉及政府與各種非營利組織、企業、市場的關系。因此,必須把地方政府經濟職能的轉型放到當前的體制環境以及與其相關的復雜關系網絡中,理順政府與政府、政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系,地方政府經濟職能的轉型才會有廣闊的視野和多樣性的選擇,才能最終取得成功。

從經濟轉軌的過程看，我們發現，政府這只“看得見的手”實際上在左右著經濟體制轉軌的進程。而經濟體制轉軌進程的復雜性所導致的一些問題特別是壟斷企業改革的延宕，甚至會讓人揣測，經濟體制轉軌成功與否完全取決于政府（中央政府和地方政府）對市場發展的容忍度，這種容忍度體現為政府對經濟的控制（即對主要商品生產的控制、對重要利益分配的控制）被市場挑戰的程度。

中國經濟體制轉軌的實質是政府公權逐漸與市場私權相脫離，政府公權主要用于對市場秩序的維護，而非與市場私權相糾結、利益相互輸送、投之以桃報之以李。政府所做的只是加強對市場秩序的監管，而不是對市場主體應有權利的限制或剝奪，甚至深度介入利益的紛爭，外假公義而內挾私心。按照“十一五”規劃，２０１０年我國將完成計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，建立起完善的社會主義市場經濟體制。但從經濟體制轉軌的過程來看，社會主義市場經濟體制的完全成熟還有相當長的一段路要走。

為什么新世紀以來中國社會的矛盾和問題似乎越來越尖銳？而諸種矛盾和沖突恰恰發生在無論是經濟總量還是人均產出都有了飛躍式的增長的背景之下。我們認為，矛盾和問題的根源就在于經濟轉軌和社會轉型的不匹配上，或者說，經濟轉軌在相當程度上落后于社會轉型，抑或說，社會轉型所需要的利益訴求無法通過滯后的經濟轉軌來實現。經濟發展已經不能承受社會沖突之重。經濟轉軌和社會轉型猶如中國發展之雙轂，一大一小不均衡必將影響發展的質量和速度，甚至會使發展脫離既定軌道。

中國社會轉型的一個重要標志表現在不同階層對自身利益的訴求有了較為完善的表達機制，盡管其愿望要求和結果實現之間仍有不小的差距。這種差距在很大程度上源于經濟轉軌的滯后。市場經濟體制的完善體現在不同市場主體為追求自身經濟利益而平等競爭，社會體制的完善體現在不同利益團體的利益訴求能夠依法得到合理的滿足，而政府則作為規則的制定者和實施的監管者出現。中國經濟轉軌滯后于社會轉型的主要表現，是本來能通過市場手段可以得到有效解決的利益分配，卻由于政府公權的侵入而使得現有分配機制扭曲，受損利益團體對主持利益分配調解的政府的公信力提出了質疑。

比如當前的房價問題。近年，政府一再下決心對房價進行調控，但是，房價仍然居高不下。其中的問題，并不在于市場交易中房屋需求者與房屋供給者之間存在著不可調和的矛盾。其實是與我國的土地制度、財稅制度密切相關，不改革土地制度和財稅制度，土地財政現狀就不會得到扭轉。在地方財政的半壁江山需要依靠土地出讓金來支撐的當下，中央政府同地方政府關于房地產市場的博弈不會有結果，房價的理性回歸也缺乏最為基本的支撐。

市場經濟和傳統的計劃經濟完全不同，政府不能直接參與市場，必須在某些領域“不作為”；但是市場本身不是萬能的，市場失靈的領域正是政府職能所在。政府政策可以彌補市場功能的缺陷，強化市場調節的效果。在現代社會的市場經濟體制中，完全的自由放任是不足取的，必須將市場調節和政府政策有機結合起來，才能更好的推動經濟的發展，和社會進步。我國要建立社會主義市場經濟體制，就必須正確、充分的發揮政府的作用，這對于促進市場經濟體制的形成和發展和我國的現代化進程都有十分重要的意義。因此，市場經濟中的政府職能應保持在一個平穩調控的狀態，既不會影響市場經濟本身的發展，又能跳出市場，高屋建瓴，以服務公眾為目的，實行宏觀調控。

第三篇：扶貧開發中政府職能

《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》分析

消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994－2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001－2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。與此同時，扶貧開發形勢也發生了重大變化。在這篇《綱要》中指出，“我國扶貧開發已經從以解決溫飽問題為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。”這表明，當前我國面臨的扶貧工作挑戰發生了變化，開始面對中等收入國家扶貧的挑戰。即過去扶貧工作著力解決的是“絕對貧困”“極端貧困”帶來的低層次的基本衣食問題，未來要以“提高發展能力”“縮小發展差距”等更高的標準來解決貧困問題。

《綱要》強調要進一步完善社會保障制度，重視生態建設，改善公共衛生等非收入性貧困問題。”這表明未來要通過扶貧開發工作更好地對財富進行公平分配，更好地結合對弱勢群體的保護進行開發性扶貧。

在《綱要》指導思想里提出“扶貧重點：把連片特困地區作為扶貧開發主戰場”這些地區包括六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化片區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅宵山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省(四川、云南、甘肅、青海)藏區、新疆南疆三地州。但是三十多年來形成的區域發展差異格局，使得原來生態條件、交通條件、經濟發展比較落后的地區還存在較大差距。在這種背景下，《綱要》提出把貧困程度比較深、相對連片的特困地區作為扶貧開發主戰場，以此解決存在已久的區域發展差異問題。即把連片特困地區作為扶貧開發主戰場是“縮小范圍、加大力度”，扶貧攻堅力度在這些地方將更大，扶貧開發工作也會更加有效。國家把扶貧工作重點放在連片特困地區，將加大在教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生方面的支持力度，培育壯大特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變這些地區的落后面貌。

與此同時，在《綱要》中還提出把“在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口”作為扶貧工作主要對象，“做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作”。對于社會各界關心的國家扶貧開發工作重點縣認定問題，要求各省(區、市)“根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少”，同時“重點縣減少的省份，國家的支持力度不減”。

在《綱要》的工作方針這一塊內容里，提出“堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接”。其中，“把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。”因為單靠扶貧開發不能解決低收入人群在轉型過程中由于權利缺失造成的福利損失，因此需要重視社會保障制度的建設，實施低保等普惠性政策。“扶貧機構不能只搞開發式扶貧，要兼顧建立社會安全保障網的建設，防止返貧現象的發生。”社會保障是保障基本生存，扶貧開發的目標是在更高能力上進行扶貧開發、提高自我發展能力。在收入不平等的情況下，對貧困人口有針對性的開發性扶貧尤為重要。這樣有利于形成扶貧開發的合力。

在《綱要》目標任務中重點提出，扶貧任務是從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”。即未來十年農村扶貧開發工作目標是“到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。”扭轉發展差距擴大趨勢。其實“兩不愁三保障”的通俗表述實際上反映出我國扶貧形勢的變化，從過去以解決溫飽問題為核心向給予貧困人口更有尊嚴的生活轉變。“兩不愁三保障”是多元的目標，不僅僅是提高收入，還包括保障教育、醫療、住房服務等，表明我國扶貧工作從過去相對狹義的開發性扶貧進入到相對廣泛的大扶貧領域。而保障義務教育、基本醫療和住房是強調基本公共服務均等化的體現，未來中國經濟發展將更加注重轉變經濟發展方式和統籌發展，實際上是縮小差距，使經濟發展惠及包括低收入人群在內的所有人。

新時期政府扶貧開發工作將進一步強化專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的工作格局。專項扶貧重點是實施易地扶貧搬遷、整村推進、以工代賑、產業扶貧、就業促進、扶貧試點，對革命老區、民族地區和邊疆地區要給予重點扶持；行業扶貧根據部門職責，幫助貧困地區發展特色產業、完善基礎設施建設、發展教育文化事業、改善公共衛生和人口服務管理、完善社會保障制度、重視能源和生態環境建設，為扶貧對象創造更好的發展條件；社會扶貧將進一步加強定點扶貧工作、推進東西扶貧協作、發揮軍隊和武警部隊的作用、廣泛動員企業和社會各界參與扶貧。同時，“通過走出去、引進來等多種方式，開展創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展”。

在“三位一體”的工作格局中我們可以看到，我國政府正在逐步打破單一依靠政府組織進行扶貧的格局，并向多元參與式治理結構轉變。在市場經濟體制下, 社會、經濟組織參與農村扶貧開發不應只局限于政治動員與行政激勵,應該允許社會、經濟組織采取社會行為和企業行為參與反貧困, 使農村貧困地區的政策優勢與社會、經濟組織的資本、技術和生產經營等方面的優勢結合起來, 以經濟利益為紐帶在社會經濟組織與貧困群體之間建立起合作關系, 使扶貧開發各方利益最大化, 使政府機制和市場機制在追求利潤最大化上找到結合點, 逐步形成社會、經濟組織自主積極參與扶貧開發的持久社會扶貧機制。應允許貧困地區以社會方式融通資金, 成立扶貧基金會, 支持貧困地區運用社會手段籌集社會資金, 用于扶貧開發；要鼓勵和支持貧困地區鄉村的貧困人口按照自愿互利的原則組建以脫貧為目標的社會聯盟組織, 鼓勵和支持農民發展農村經濟合作組織, 培育貧困人口自身的持久反貧困能力；鼓勵和支持各類企業、文化教育機構、大專院校、科研院所、醫療機構及其他民間團體和組織開展各種形式的扶貧活動, 允許他們運用資金、物資、技術、醫療、信息、咨詢等扶貧手段獲取各自的利益。以利益為紐帶, 有效利用社會組織和民間團體的上述優勢, 并使之與貧困地區的資源優勢相結合, 激發社會扶貧動力。

同時，國際反貧困經驗證明，建立有效扶貧治理結構, 對于提高扶貧效果有明顯作用: 它可以打破單一依靠公共組織扶貧的格局, 充分利用政府機制、社會機制和市場機制, 吸納一切可用資源投入扶貧活動中, 解決政府扶貧資源投入不足的問題；它可以通過嚴格的組織和制度約束, 規范扶貧參與各方的責、權、利和行為, 達到合理分工,優勢互補；它可以通過貧困人口的參與, 充分發揮他們自身反貧困的主動性和創造性, 有利于從根本上消除貧困；它可以把自上而下和自下而上兩種傳導方式有機結合起來, 形成扶貧的有效傳遞渠道、切實的實際的決策機制和更嚴密的監督機制, 從而大大提高扶貧的效率。《綱要》在政策保障方面的具體內容是“完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系，中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入，加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，繼續完善國家扶貧貼息貸款政策，落實國家西部大開發各項產業政策，合理使用土地資源，在貧困地區繼續實施重點生態修復工程，組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務，加大對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發力度。”這就要求我們政府“強化扶貧開發責任，加強進基層組織建設，加強扶貧機構隊伍建設，加強扶貧資金使用管理，加強扶貧研究和宣傳工作，加強扶貧統計與貧困監測和法制化建設。”

通過以上分析，政府在扶貧開發工作中的主要作用應當是:

1、準確識別目標群體, 進行貧困監測；

2、為反貧困制定戰略策略和提供宏觀經濟政策支持和法律保障；

3、保持宏觀經濟的穩定和持續快速增長，實行規范的財政轉移支付，幫助貧困人口脫貧；

4、組織公共工程的建設, 以吸納貧困人口就業；

5、提供社會服務, 并對貧困人口進行培訓以提高其能力；

6、開展社會救濟等。除此之外，目前政府所承擔的具體執行職能是, 諸如扶貧資金運用、貸款發放、項目選擇及決策、項目的執行、監督和評估等應下放給中介組織、社區經濟合作組織和貧困群體。在扶貧開發工作中, 政府應從扶貧項目的具體實施者身份中退出, 對政府主導的反貧困體系的組織結構和運行方式進行改革, 為使農村貧困人口主動參與反貧困, 真正成為反貧困主體的參與者創造條件, 并提供獲得脫貧和發展的機會與資源。

第四篇：新形勢下,鄉鎮政府職能定位的思考

現代農業經濟學論文——

關于對新形勢下鄉鎮政府職能定位的思考

（2007級經濟管理專業）

學號：20071019姓名：周嗣東

鄉鎮政府作為我國最基層的政權組織，是黨和政府在農村工作的基礎，鄉鎮政府處于改革的前沿，其職能履行情況的好壞直接關系到農村的穩定和發展。目前全國范圍內已經實行免征農業稅，農村稅費改革的推行必將直接觸動我國農村基層政治體制的變革，目前在新的形勢下，鄉鎮政府向何處去，鄉鎮政府的職能

一、目前鄉鎮職能的現狀

1、法律法規對鄉鎮政府職能的規定過于泛化。目前我國的法律法規雖然已經對鄉鎮政府職能做出了規定，但從法律規范性文件的內容看，鄉鎮政府的職能規定不具體，表現在如地方組織法只是對鄉鎮政府的職能權限范圍進行了原則規定，并未規定具體的職責范圍和內容，即具體應該做什么沒有明確規定。

2、全能政府的運作模式沒有根本改變。由于受傳統計劃經濟體制下“全能型政府”思想的影響，鄉鎮政府目前依然習慣于充當管家，承擔著很多本應由企業、事業單位和其他社會組織以及個人承擔的職責和任務，管了許多不該管、管不了、也管理不好的事情。具體表現在仍然習慣于采用行政方法代替廣大人民群眾追求經濟利益，習慣深入微觀的、具體的經濟和社會活動，承擔著本應該屬于其他社會組織的某些職能，而無時間和精力真正了解群眾的實際需求，因此，鄉鎮政府也就難以為經濟與社會發展提供有效的公共產品和公共服務。如何界定，已經成為人們共同關注的熱點問題，值得深入研究。

3、鄉鎮政府權責嚴重不對等。無論是相關法律法規的規定，還是實際工作任務來看，鄉鎮政府明顯存在責大權小的問題，即承擔的職責任務重、可運用的權力資源少，導致了鄉鎮政府嚴重依賴垂直管理部門，甚至變成上級政府的附庸，無法真正成為鄉村有效管理的主體，無法真正落實自己的職責權限。

4、鄉鎮財政比較困難。目前鄉鎮財政主要實施的仍然是“承包式”的財稅體制，這一體制促進了有一定非農產業來源的鄉鎮積聚財力，同時也在一定程度上削弱了農業鄉鎮的財政實力，另外除少數發達地區外，其他地方鄉鎮債務普遍較重，隨著農村稅費改革的推進，鄉鎮的收入渠道進一步減少，而很多鄉鎮依然人員臃腫，人浮于事，導致鄉鎮的財政危機進一步突出，靠轉移支付等方式勉強維持，而在目前的管理體制下，上級政府又往往從自身角度出發，將本應由自己承擔的公共服務職能部分或全部轉移到鄉鎮，致使鄉鎮政府財政危機四伏，財政的危機容易引發職能危機，為鄉鎮職能異化埋下了伏筆。

5、鄉鎮干部素質不適應農村工作需要。鄉鎮干部隊伍現狀不適應農村工作實際要求，在很大程度上制約著鄉鎮政府職能的有效實現。一是鄉鎮干部綜合素質不高。目前很多鄉鎮干部知識結構不合理，缺乏崗位所需要經濟科技等理論知識，缺乏指導農民進行產業結構調整，發展生產的經驗和技能，難以適應農村新形勢發展的需要。二是鄉鎮干部責任感不強。主要表現在深入基層進村入戶不夠，調查研究不深，缺乏奉獻精神，對上級政府部門部署的工作貫徹執行不力。

二、新形勢下，鄉鎮政府的職能定位

在目前農村社會力量還較弱的情況下，鄉鎮政府依然需要較深介入農村社會生活，其現階段的職能應主要定位在以下幾個

方面：

1、積極貫徹落實黨的方針政策。鄉鎮政府作為溝通中央和農民群眾的橋梁，對維護黨的形象和體現上層建筑的管理意志具有至關重要的作用。在新形勢下，鄉鎮政府應全面落實黨的方針政策，在貫徹落實政策時應該把握好以下幾個方面：一是重點落實黨的各項惠農政策，如“兩免一補”等都要嚴格執行，切實維護好廣大農民的合法權益。二是積極挖掘政策潛力，按照政策進行科學民主決策，使政策順應民情民意，減少工作的盲目性。三是搞好黨的政策宣傳，讓老百姓知道該干什么，不該干什么，不斷增強法律意識，提高農民依法維護自身利益的自覺性。

2、千方百計增加農民收入和發展農村經濟。當前農村經濟發展落后要求鄉鎮政府應該把增加農民收入和發展農村經濟作為頭等大事來抓實抓好。一是要遵循經濟和市場規律，堅持有所為，有所不為，鄉鎮政府要克服經濟政績的沖動，從直接的經濟干預中退出來，把發展經濟的職能交給社會和群眾、交給市場經濟中的經營主體，同時加強市場監管，為農村經濟的發展提供良好環境。二是制定合理的農村經濟發展規劃，積極推廣普及實用性科學技術，引導農民進行科學化農業生產。三是要為農民提供準確快捷的信息，不斷培育農村經濟的增長點，拓寬二、三產業的發展渠道，集中精力開展農村剩余勞動力的有效轉移，最終達到本鄉鎮區域產業結構優化和農民增收的雙贏效果。

3、積極提供農村公共產品和服務。為農村提供有效的公共產品和服務是新時期鄉鎮政府的一項十分重要的職能，目前鄉鎮政府應主要提供好以下方面的公共產品和服務：一是做好基礎設施類農村公共產品供給的配套服務。在諸如水利、道路等基礎設施的建設方面，鄉鎮政府必須在上級政府財力的積極支持下，做

好基礎項目建設中土地征用、關系協調等相關配套服務工作。二是供給社會穩定類農村公共產品。隨著改革的不斷深入，維護農村社會穩定，成為了鄉鎮政府的重要職能。鄉鎮政府需要通過加強法制宣傳教育、建立多種形式的群防群治隊伍、建立健全矛盾排查調處機制等綜合治理手段，為農民建立一種農村治安機制，讓農民在安全的環境下生產與生活。三是供給農村公益類公共產品。目前農村教育、醫療衛生服務和社會保障不足，農村公益事業發展滯后。因此，鄉鎮政府要在上級政府財力支持下，把工作重點放在提供教育、醫療和社會保障等公共服務產品上來，通過進一步普及和鞏固農村九年義務教育，穩妥推進新型農村合作醫療制度，建立健全農村衛生醫療網絡，完善農村養老、失地農民生活保障和特困戶的最低生活保障等制度，切實解決農村上學難、看病難、看病貴和困難群眾的生活保障問題。四是供給鄉村文化類農村公共產品。文化建設是農村非常重要的工作，對改變農村面貌具有積極的作用。目前，我國農村文化建設相對滯后，一些腐朽沒落文化趁虛而入，封建迷信活動死灰復燃，宗派勢力抬頭。鄉鎮政府要發揮在農村文化建設中的引導、規范和服務功能，積極加強農村文化建設，用先進文化占領農村文化陣地，以實現“鄉風文明”。

4、做好多方面關系的協調。鄉鎮政府一直是國家與基層民眾之間的一種中介角色，鄉鎮的協調對于造就一個良好的發展環境十分重要。在目前形勢下鄉鎮政府主要要協調好以下關系：一是要處理好與村委會關系。鄉鎮政府應加強對村委會的工作指導，開展對村委會工作的定期督查，協調解決好村內矛盾和村間的糾紛，加大對困難鄉村的財政和政策支持等。二是處理好與第三部門的關系。鄉鎮政府要積極培育第三部門習慣，尊重其自身

發展規律，減少直接干預，充分發揮政府的引導作用，積極借助第三部門實現鄉鎮微觀領域的高效管理。三是處理好企業的關系。鄉鎮企業目前正成為鄉鎮經濟增長的亮點，在處理與企業關系時鄉鎮政府應積極為企業做好相關配套服務，努力為企業營造良好的發展環境。

三、實現鄉鎮政府職能轉變應注意的問題

在正確定位鄉鎮政府職能的同時，在具體實施中，應注意處理好幾個問題。一是要積極理順縣鄉兩級政府的事權關系。二是強化鄉鎮干部的轉型培訓。三是建立相應的考核機制。四是注重人員結構的合理配臵。五是加大對鄉鎮財政轉移力度。六是徹底制止亂收費行為。七是加大人民群眾的民主監督。

第五篇：12秋行政管理城市政府職能定位

第二小組理論討論

討論題目：

在現代城市管理中，城市政府的職能定位

一 理論概念

政府職能，即政府在一定時期內，根據國家任務和社會發展的要求，在依法行使國家權力的過程中所承擔的職責和具有的作用。

市政職能是指城市政府在依法管理城市公共事務中所承擔的職責和具有的作用，從動態來看，它是城市政府行使職權、發揮作用的一系列活動的總稱。在我國，廣義的市政職能包括國家在城市內的政治、經濟、文化和社會管理事務方面的重要職責和功能，在市政管理過程中體現為法律、法規和上級政府決定的執行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環境、城市規劃、城市建設、城市服務和城市管理等方面的職責和功能，同時也包括組織本市的政治、經濟、文化和社會活動，管理地方公共事務，為城市居民提供優質高效的公共服務。二 小組討論

今天討論在現代城市管理中，城市政府的職能定位。而城市政府的職能具有以下特點：（1）、廣泛性，如鄰里關系、社區衛生、公共事務、居民福利、商業網點、公共設施、整個城市的規劃和建設事務等。（2）、服務性，與農村的大多自給自足相比市民的衣食住行都離不開政府或者公營機構的公共服務，如供電供水。（3）、規范性，主要向法制化和科學化發展，如政府更加規范化權利和范圍合理化，城市間事務更協調等。（4）、自主性，各個城市有自己的特點因地制宜，如可以發展旅游業發展旅游有礦藏的開發采礦業等好多都是自主的管理。（5）、多樣性，也就是管理的內容多事務繁雜而且要應對不斷出現的新情況新問題。我們應當討論和了解城市政府的職能的函義；市政職能的意義、特征、分類；我國市政管理職能的范圍與分類；我國傳統市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革等方面。三 組長發言

今天討論在現代城市管理中，城市政府的職能定位。同時了解了城市政府的職能的函義，市政職能的意義、特征、分類。我國市政管理職能的范圍與分類，我國傳統市政管理職能的特點和弊端；我國市政管理職能改革。一個城市的管理是復雜多元的，如何能更加和諧發展還需要政府努力，就拿上海市的發展來看，上海是中國的經濟、交通、科技、工業、金融、貿易、會展和航運中心。GDP總量居中國城市之首。上海港貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均居世界第一，是一個良好的濱江濱海國際性港口。上海正致力于在2020年建成國際金融、航運和貿易中心。

1.邱培鈺：我認為市政職能的具有以下意義：

1、市政職能是城市政府各項公共事務及其管理活動的組織化，代表了城市政府活動的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

2、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規模。

2.宗慧慧：我認為市政職能的意義還包括（1）、市政職能既取決于國家和地方行政體制，又在不斷地影響和改變著城市各級政府上下左右的行政關系，是中央、省和城市政府權責分工和事務分割的重要依據。（2）、市政職能是城市政府實施“三定方案”（定人、定編、定機構）的重要依據。

3.陳依瑋：我認為市政管理職能特征

（一）廣泛性；

（二）服務性；

（三）規范性；

（四）自主性；

（五）多樣性。我們還應當了解市政管理職能的分類，我們從不同角度把市政職能分為若干類型，以便從各個角度透視結構復雜、內容豐富的市政職能。4.宋曉青：我認為市政管理職能按產生的時代可以將市政職能分為傳統職能和現代職能兩種類型。傳統職能，是指城市發展歷史過程中初期出現并保留至今的職能，例如治安管理和消防職能等。現代職能，是指第二次產業革命以后隨著現代城市文明的發展而逐步興起、并日益顯示其重要性的職能。5.紀佳琴：我認為市政管理職能按職能的作用方式又可以將其分為消極職能和積極職能兩種類型。

消極職能又稱為防御性職能，是指通過限制性、保護性的手段，維持一個最低限度的城市社會、經濟、生活秩序和生活環境以及謀生條件的職能。積極職能又稱建設性職能，是指在基本的秩序和安全得到保障的前提下，采取鼓勵、計劃、組織、導向、指揮等主動手段，謀求為城市社會提供更好的服務、更便利的條件、更富足的生活的職能。6.沈思君：我認為市政管理職能按職能的服務方向又可以將其分為內向職能和外向職能兩種類型。內向職能是指對城市政府的運營起支持作用的職能，其目的是向城市政府補充養料、收集信息，為城市政府正常運轉打下人事、財務、物資、資料等方面的基礎。外向職能是指面向城市社會的職能，其目的在于向城市人民以至城市之外的社會，提供一個優良美好的生產、建設、貿易、生活、娛樂的環境，并提供相應的服務。7.張金源：我認為市政管理職能按職能作用領域又可以將其分為一般職能和專門職能兩種類型。根據現代城市事務的主要內容、特點和我國城市政府管理的實際情況，我們把城市政府和其他地方政府組織都具有的職能，稱為“一般職能”，其中主要是經濟職能和社會職能；專門職能主要是城市政府特有的或特別突出的職能，其中主要有經濟、社會、規劃、建設、管理等職能。一般職能和專門職能共同構成我國城市政府的基本職能。

8.王震：我認為從大的方面看我國市政管理職能正面臨著重大的改革調整，根據目前統籌規劃、組織協調、信息引導、提供服務、檢查監督的指導思想，市政管理職能的范圍與分類內容有 城市規劃與建設管理職能 ：

1、城市規劃與管理職能

2、城市建設與管理職能

3、環境保護職能

9.張潔：我認為市政管理職能的范圍與分類內容有還有城市社會發展、社會控制與社會保障職能，這方面的職能內涵十分復雜，從主要方面來看包括：

1、公安管理；

2、司法行政管理；

3、民政管理；

4、計劃生育管理；

5、勞動和社會保障管理

10.沈明：我認為市政管理職能的范圍與分類內容有還有公共經濟管理和經濟振興職能

1、公共財政職能；

2、公共產品供應和公共經濟服務及其管理職能；

3、公共經濟規制職能；

4、城市經濟振興職能。

11.邱培鈺：我認為我國傳統市政管理職能的特點有以下特點：

1、經濟管理職能廣泛而突出；

2、對其負責的事務管理控制程度高；

3、綜合性的社會保障服務職能較弱；

4、獨立性的職權較少；

5、職權與職責相脫節。

12.宗慧慧：我認為從我國傳統市政職能的主體來看還有它的不足之處，體制上過度集權。從中央政府到地方政府長期以來沿用計劃經濟體制，從政府與社會、與市場的關系來看，政府管得過多、過細，政企不分，政社不分，城市政府自然也不例外；從縱向關系來看，中央集權過多，上級政府集權過多，城市政府缺少獨立自主權。隨著經濟體制和政治體制的改革不斷推進，這種狀況逐漸有所好轉，但仍未從根本上解決問題。

13.陳依瑋：我認為從我國市政職能的范圍和重心及政府與社會、與市場來看有它的不足之處，如職能界定不合理、不科學等。從政府與社會、與市場的關系來看，政府職能范圍過大，管了很多不該管，也管不了的事，如直接干預企業的生產經營，一些該管的事務則未管好或沒有管，如社會服務、社會保障等；從縱向關系看，城市政府與上級政府、地方政府與中央政府的事權即職能范圍缺乏科學、合理的劃分。從市政職能的實現方式來看，單純依靠行政手段，以多層次行政系統的“條塊”和指令性的計劃來管理城市事務，管理企業經營，而不是采用法律的、經濟的、技術的和行政的手段相結合的方式。

14.宋曉青：我認為伴隨著社會主義市場經濟體制在我國城市的確立，市政職能開始由過去的“計劃、管制、調控”逐步轉變為“調控、仲裁、服務”。在社會主義市場經濟條件下，市政管理是地方行政管理的一個層次，其經濟調控也是國家宏觀調控的一個組成部分，這決定了市級政府的經濟調控既具有國家宏觀調控的一些共性要求，又具有自身的特征。

15.紀佳琴：我認為在新形勢下市政職能應當有以下的特征具體說來，這些特征是：

1、雙向性，即市級政府中觀調控作用目的的雙向性；

2、間接性，即中觀調控作用方式的間接性；

3、綜合性，即運用多種調控手段和方法進行綜合調控；

4、有限性，即市級調控作用范圍的有限性；

5、超前性，即市級政府中觀調控作用時效的超前性。

16.沈思君：我認為就我國目前的市政管理職能應當做出適當的改變或改革。我國經濟體制方面的轉軌性改革，要求市政職能要有相應的巨大調整，以適應市場經濟的需要。在經過了由直接向間接、由微觀向宏觀、由計劃向市場的職能轉變之后，進一步地把間接管理具體化，宏觀職能與微觀職能相結合，市場規制職能與城市服務職能相融合，仍然是市政管理的重要任務。過去我們注重管制職能而忽視服務職能，現在應當重視服務職能而較少地運用管制職能。

17.張金源：我認為市政管理職能要轉變任務，首先要實行市政職能的分解，就是對原有市政職能進行具體分解，劃分出哪些職能是應取消的，哪些需要繼續保留，哪些是要下放或轉移的，哪些是需要充實加強的。通過職能分解，確定每個工作崗位的職責任務、工作要求、工作內容、工作程序、行政運行機制以及任職資格和條件，將職能具體化，理順內部和外部的工作關系，從而為落實人員與編制提供科學的依據。18.王震：我認為市政管理職能的轉變，其次要加強市政管理的法治化、制度化建設，市政管理是法治管理，各種市政決策都要依據法律。為此，必須首先建立和健全各種法規及各項規章制度。包括對機構的設立、機構編制都要以法律形式確定下來。在依法的基礎上，做到政務公開，提高管理的透明度，使各種違法事件都能受到法律制裁。逐漸形成以法治政、辦事高效、運轉協調、行為規范的市政職能運行狀態。

19.張潔：我認為科學配置市政職能職位，在對市政管理職能進行分解的基礎上，還要科學配置市政職能職位：（1）同一類業務由一個部門集中管理，減少中間交叉扯皮的情況，提高辦事效率；（2）必須由幾個部門共同管理的業務要分清主輔關系，明確業務接口；（3）進行綜合管理，對一些長期扯皮、難以劃清的業務歸并到一個部門，以減少部門之間的摩擦，從而提高市政管理的效率性。20.沈明：我認為除了加強市政職能崗位人員的業務素質訓練，市政職能崗位人員必須符合市政工作要求。市政管理人事部門要經常考核其政治素質和業務素質，對不合格者及時撤換，以保證市政工作的效率性，優良地實現市政公共服務的各項基本職能。還要轉變市政管理手段，市政管理手段要從過去單純的計劃手段、行政手段為主轉向經濟手段、法律手段為主，特別是重視公共政策的使用。在法律前提下，使用穩健和靈活的公共政策，往往會取得比較理想的管理效果。因此，加強公共政策的設計工作和其實施的管理藝術，是現代市政管理手段建設和我國市政體制改革的重要內容。

五、組長總結

我認為在整個城市的實際管理中最大問題，是一直沒有跳出的思維怪圈，就是頭痛醫頭、腳痛醫腳，是簡單的疊加式的思維方式，只做加法、減法，不做乘法和除法，城市功能只做內部疏散、不做外部疏散；結果留下了不少后遺癥，只好針對后遺癥又出臺一系列的政策和方案，循環往復，以至無窮，問題沒有得到根本解決，政府管理部門卻忙得團團轉。比如大家都很關注的交通問題，交通擁堵有增無減；比如城鄉結合部的環境臟亂問題死角，還有許多管理的盲點和空白；比如群防群控問題，發揮廣大居農民的作用，在一些特殊問題上是有效的，比如對抗擊非典，但對城市管理掌握基礎數據和基本情況不具有普遍意義；比如隨著中國整個城市化進程的加快，大量低素質的外來人口在北京聚集的問題。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。

如何選擇有中國特色的城市管理道路，理論界長期爭論較多，焦點在于是以發展大城市為主要模式，還是控制大城市規模，發展中小城市和小城鎮為主要模式。

黨的十六大報告第一次對我國城市管理發展做出了這樣的表述：堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城市發展道路。這一表述為我國的城市管理道路，指明了方向。為什么要走協調發展的道路，以及怎么走，這些問題都應進行深入研究。

世界各國城市管理道路沒有統一模式，都是根據本國的國情來抉擇的。世界城市發展模式大致有四種:（1）同步城鎮化；

（2）超前城鎮化；

（3）滯后城鎮化；（4）逆城鎮化。

各國也有不同的發展模式：

日本模式（出口加工和海外銷售一體化）； 拉美模式（跨國公司主導下的區域經濟一體化）；

印度模式（人口壓力下，新經濟的工業發展的局部增長）上述一些模式都值得我國借鑒。

六、老師評語

該組同學的討論非常熱烈，認真、仔細地討論分析了在現代城市管理中，城市政府的職能定位的題目，最終得出了總結性的結論，非常好。城市管理中存在的問題需要我們跳出原來的思維模式和框架，從另一個角度進行反思，要靠大城市之間功能之間的相互協作，要靠開放式管理，才能找到問題的癥結，才能找到解決問題的辦法。城市政府的職能定位面對快速多變的環境（全球化、城鎮化、市場化等），為求得自身長期生存和不斷發展而進行的總體性謀劃（城市空間發展戰略），具有針對性、競爭性和綱領性的特點。城市政府的職能應當快速、實效、創新、宏觀的謀劃，選擇正確的發展戰略，調動各種資源和各種積極因素來提高城市的競爭力，爭取更快地發展，把城市做大做強。