第一篇：淺論建設(shè)社會主義新農(nóng)村中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位問題

___縣編辦

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個嚴(yán)峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位，[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://www.tmdps.cn/)一

站在手，寫作無憂!]以適應(yīng)“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”形勢發(fā)展的需要。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能如何在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中定位問題淺談自己的看法。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務(wù)和目標(biāo)還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導(dǎo)致人浮于事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)精神和進(jìn)取意識。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向和重點

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的基本方向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)法律法規(guī)在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重大問題，推進(jìn)民主法制、精神文明建設(shè)、社會治安綜合治理和計劃生育等工作的同時，應(yīng)把主要精力放在三大職能上。

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和壯大龍頭企業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策體系，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化;加強市場監(jiān)管，充分發(fā)揮市場機制作用，培育農(nóng)產(chǎn)品營銷主體，擴(kuò)大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通等等。

（2）社會管理職能。保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助非政府組織的健康發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治;為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。維護(hù)社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動;妥善處理突發(fā)性、群體性事件;解決好各種利益矛盾和糾紛;在安全生產(chǎn)方面實行嚴(yán)格的監(jiān)督管理;做好防災(zāi)減災(zāi)工作等等。

（3）公共服務(wù)職能。把擴(kuò)大農(nóng)村富余勞動力就業(yè)放在更加突出的位置，加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，切實維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益;擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，加快建設(shè)和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系;加大對教育的投入，提高政府公共教育服務(wù)水平，尤其是要提高義務(wù)教育的質(zhì)量和普及程度;加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化;逐步將農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)對象擴(kuò)大到所有的農(nóng)戶，使人人享有基本醫(yī)療保健;加強對文化建設(shè)的財政支持;通過政府投資和組織民間資本參與建設(shè)的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和供給，加強新農(nóng)村建設(shè)宣傳工作，加大新農(nóng)村建設(shè)工作，努力改變農(nóng)村面貌等等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的工作重點

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，應(yīng)該緊緊抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變這一重點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換。服務(wù)不是新話題也不是新要求，但隨著改革深入和形勢發(fā)展，服務(wù)問題變得越來越重要，越來越迫切，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重中之重。免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的改變，只有服務(wù)才能構(gòu)起政府與農(nóng)民的紐帶。只有服務(wù)搞好了，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的根本性轉(zhuǎn)變。要堅持以服務(wù)為宗旨，把服務(wù)作為貫穿農(nóng)村工作的主線；堅持“小政府、大社會”；堅持領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，寓管理于服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。

在服務(wù)方式方法上，應(yīng)實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。

一是由指令性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是指令性的、強制的，一講服務(wù)就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務(wù)，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務(wù)不可能面面俱到，服務(wù)不可能同一標(biāo)準(zhǔn)。今后，除義務(wù)教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農(nóng)民服務(wù)上，應(yīng)該適應(yīng)不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導(dǎo)不強迫，給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，讓農(nóng)民自主決定。

二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的方法簡單、方式單

一、內(nèi)容單調(diào)，認(rèn)為服務(wù)就是春播時幫助農(nóng)民種地。這樣的服務(wù)不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能也無法落到實處。這就要求鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部不但要把服務(wù)作為職責(zé)，而且要貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務(wù)。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵問題開展服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務(wù)，而且要承擔(dān)起服務(wù)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動服務(wù)、科技實體輻射服務(wù)、中介組織專項服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路

子。

三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是干部坐在屋里計劃出來的，是領(lǐng)導(dǎo)拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設(shè)施建設(shè)上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項目；必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重新定位是思想觀念、工作方法、管理體制和運行機制的全面創(chuàng)新，必須以群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，從轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制、完善建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度入手，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與群眾需要相統(tǒng)一，與發(fā)展相同步。

一要盡快轉(zhuǎn)移鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村工作需要，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心由抓事務(wù)、抓稅收向抓服務(wù)、抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重新整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)崗位設(shè)置，大量精簡合并一般事務(wù)性機構(gòu)。通過機構(gòu)調(diào)整和職能界定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與外部市場、與農(nóng)民收益、與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合起來，通過農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展檢驗鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作效果，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)和推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。

二要轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機制和模式。按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務(wù)的要求，對干部實行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包銷路等目標(biāo)管理責(zé)任制。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設(shè)崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場經(jīng)濟(jì)和開創(chuàng)工作新局面的能力。

三要堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要下大力開展培訓(xùn)教育活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學(xué)習(xí)各項涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。

四要完善農(nóng)村工作的考核機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。考核目標(biāo)的確定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊伍、一套考核標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦荆屓罕娫u議干部。徹底打破分配平均主義，實行崗位分配和目標(biāo)責(zé)任分配制，使干部有權(quán)力也有壓力，有責(zé)任也有動力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認(rèn)識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責(zé)任感。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新定位既是一項艱巨而緊迫的任務(wù)，又是一個長期而復(fù)雜的過程，不可能一蹴而就、一轉(zhuǎn)就靈，這種轉(zhuǎn)變將伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展的全過程，也將根據(jù)農(nóng)村發(fā)展需要不斷地進(jìn)行調(diào)整。必須按照探索、完善、鞏固、提高的原則，解放思想，大膽實踐，持之以恒地進(jìn)行改革和嘗試，并在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)和解決新的問題。

第二篇：淺談建設(shè)社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位 2

淺談建設(shè)社會主義新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

社會發(fā)展學(xué)院 政教0901 090304125 歐月丹

摘要：目前在現(xiàn)設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍存在著一些問題，我們必須清楚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位的基本方向和重點，并且能夠通過實現(xiàn)這些工作重點達(dá)到實際的明顯飛躍。

關(guān)鍵詞：問題經(jīng)濟(jì)建設(shè)機制改革

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是一個嚴(yán)峻的考驗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是黨和政府在農(nóng)村工作的基石，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。農(nóng)村綜合改革即將實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能必須隨之轉(zhuǎn)變，重新定位。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)府存在的問題

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制不健全、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一。主要是管人與管事脫節(jié)、事權(quán)與財權(quán)脫節(jié)。目前，隨著征收稅款這項工作的消失，新的工作任務(wù)和目標(biāo)還不夠明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無所事事，必然導(dǎo)致人浮于事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的錯位、越位與市場經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位。在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，就像一個全能政府，管了大量不該管、管不了、管不好的事，該放的權(quán)不放，強制農(nóng)民干這干那、干涉農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營，隨意替農(nóng)民決策。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應(yīng)。一是思想還不夠解放。部分干部跳不出“吃財政飯”，拿固定工資的束縛，缺乏創(chuàng)業(yè)

精神和進(jìn)取意識。二是干部隊伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少；行政管理型的干部多，技術(shù)服務(wù)型的干部少。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的兩個基本方向和一個重點

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理層的建設(shè)密切相關(guān)，這就是兩個基本方向，其他職能定位轉(zhuǎn)變也很重要，但是我認(rèn)為比如公共服務(wù)，我們是一直在強調(diào)的，我們在繼續(xù)貫徹下去的同時要發(fā)現(xiàn)其內(nèi)在的問題，然后對這些問題進(jìn)行解決，這樣就會發(fā)現(xiàn)這些就是那些神來之筆，會解決一連串的問題。所以我們職能定位還有一個重點就是公共服務(wù)的服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能。首先，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，一個城鎮(zhèn)可以有

自己的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動內(nèi)部發(fā)展的同時也能夠促進(jìn)整個城市的發(fā)展，就拿我的家鄉(xiāng)來舉個例子，我家在宜興市高塍鎮(zhèn)，高塍是中國聞名的“環(huán)保之鄉(xiāng)”，為“江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群區(qū)”和“中國環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地”，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為高塍的特色支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)品占據(jù)了全國10%以上的市場份額，并遠(yuǎn)銷美國、東南亞、中東等30多個國家和地區(qū)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)500余家，外資企業(yè)20多家，而且在看宜興的其他城鎮(zhèn)，丁蜀鎮(zhèn)以紫砂壺產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，官林鎮(zhèn)以電纜為主干產(chǎn)業(yè)，想必應(yīng)該都知道遠(yuǎn)東電纜吧，那就是官林有名的企業(yè)之一。所以說，宜興，一個縣級市，能夠有如此的經(jīng)濟(jì)實力，離不開部分對總體的促進(jìn)作用。而我們其他城鎮(zhèn)應(yīng)該學(xué)習(xí)到這一點，要去探索實

踐從城鎮(zhèn)實際出發(fā)，尋找能夠當(dāng)做龍頭的產(chǎn)業(yè)，但其他產(chǎn)業(yè)也不能停滯，而是要有重點，有主有次。然后，鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，這樣能更好的解決一部分人的就業(yè)問題，只能使整個城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益上去，才能改善人們的生活質(zhì)量。同時給非公有制企業(yè)發(fā)展的自由空間。

（2）管理層建設(shè)。這個重點主要是針對上述提出的問題所想到的，主要是干部的選拔和干部的監(jiān)督機制，完善農(nóng)村工作的考核機制。第一，選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的方法不要墨守成規(guī)，要不斷創(chuàng)新，維持農(nóng)業(yè)型和經(jīng)濟(jì)型干部、行政管理型和技術(shù)服務(wù)型干部的平衡，既要注重從農(nóng)村現(xiàn)有的班子中、致富能手、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)土秀才中選拔村干部，又要注重把熟悉農(nóng)村的優(yōu)秀地縣鄉(xiāng)機關(guān)干部以及熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀高校畢業(yè)生安排到村工作。全面推行競爭上崗的管理機制，堅持因事設(shè)崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部資源，增強干部壓力。大力促進(jìn)干部轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)型向經(jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變、由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，提高干部駕御市場經(jīng)濟(jì)和開創(chuàng)工作新局面的能力。第二，堅持依法行政，規(guī)范干部行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同農(nóng)民的接觸最經(jīng)常、聯(lián)系最直接，是依法行政的前沿陣地。隨著農(nóng)民法律意識的增強，政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。要下大力開展培訓(xùn)教育活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面學(xué)習(xí)各項涉農(nóng)政策法規(guī)和《行政許可法》，提高基層干部的法制觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。第三，完善農(nóng)村工作的考核機制。可能大家都會想到近些年的干部腐敗問題，雖然我們所知道的可能那一小部分被放大了的，但是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暎砸M(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部考核，要實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、目標(biāo)考核、效能管理。考核目標(biāo)的確定，從過去單一的數(shù)量考核轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)量與質(zhì)量并重。實行一個產(chǎn)業(yè)、一支服務(wù)隊伍、一套考核標(biāo)準(zhǔn)，以業(yè)績?yōu)槿∠颍悦褚鉃楦荆屓罕娫u議干部。徹底打破分配平均主義，實行崗位分配和目標(biāo)責(zé)任分配制，使干部有權(quán)力也有壓力，有責(zé)任也有動力，徹底消除干部等待觀望的依賴思想，充分認(rèn)識到落后就會受罰、不努力就會淘汰，增強干部緊迫感和責(zé)任感。

（3）服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。一是由指令性向引導(dǎo)性轉(zhuǎn)變。過去，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的服務(wù)是指令性的、強制的，一講服務(wù)就是收費，實際上卻是以行政命令代替了服務(wù)，損害了農(nóng)民利益。面對一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營，千家萬戶的素質(zhì)差別，服務(wù)不可能面面俱到，服務(wù)不可能同一標(biāo)準(zhǔn)。今后，除義務(wù)教育、疫苗接種、重大疫情防治等非強制不可的項目外，在為農(nóng)民服務(wù)上，應(yīng)該適應(yīng)不同市場主體的不同要求，代辦不包辦，引導(dǎo)不強迫，給農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，讓農(nóng)民自主決定。二是由簡單化向深層次、多樣化轉(zhuǎn)變。過去，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的方法簡單、方式單

一、內(nèi)容單調(diào)，認(rèn)為服務(wù)就是春播時幫助農(nóng)民種地。這樣的服務(wù)不但解決不了什么大問題，而且干部也不會有所作為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能也無法落到實處。這就要求鄉(xiāng) 鎮(zhèn)干部不但要把服務(wù)作為職責(zé)，而且要

貫穿始終，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)、供、銷一體化的綜合配套服務(wù)。抓住農(nóng)民急需解決的信息、技術(shù)、資金、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵問題開展服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不但自身要搞好服務(wù)，而且要承擔(dān)起服務(wù)的組織協(xié)調(diào)責(zé)任，積極探索涉農(nóng)部門全員服務(wù)、龍頭企業(yè)牽動服務(wù)、科技實體輻射服務(wù)、中介組織專項服務(wù)等多渠道、多角度服務(wù)的路子。三是由干群脫節(jié)向干群互動轉(zhuǎn)變。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的服務(wù)是干部坐在屋里計劃出來的，是領(lǐng)導(dǎo)拍腦門拍出來的，不切實際、不重實效。有的在公共設(shè)施建設(shè)上，搞面子工程和政績工程，與群眾的實際需求有很大距離，和農(nóng)民的承受能力不相符。要真正實現(xiàn)服務(wù)，必須把農(nóng)民所想所盼、急需急用作為重點；必須進(jìn)行深入的調(diào)查研究，根據(jù)市場需求、農(nóng)民增收致富需要確定服務(wù)項目；必須充分發(fā)揚民主，廣泛征求群眾意見，讓群眾參與、讓群眾決策、讓群眾選擇，以契約方式，實現(xiàn)干部與群眾互動。讓群眾能夠信任干部，這樣干部的工作群眾也會很好的配合，總之，要尊重群眾的權(quán)利。綜上所述，我認(rèn)為，在社會主義新農(nóng)村的建設(shè)的情況下，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)該抓住這次機遇，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能的新定位，管理層的改革，并且，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，政府并非萬能，而要有重點、有目的地轉(zhuǎn)變工作重心，想要實現(xiàn)整體的飛躍，首先便是抓住主要矛盾進(jìn)而解決它，然后才個個擊破，這樣，我相信，新農(nóng)村建設(shè)將會迎來新的一片藍(lán)天。

第三篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和

干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構(gòu)改革雖對一些機構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多干

少一個樣，挫傷了一些干部的工作積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上工作，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動方式，解決各自

存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項工作規(guī)范有序。各類機構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新工作方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制。同時，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們工作的積極性，增強工作的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必然觸動上級機關(guān)和相關(guān)單位工作組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級行政體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。

建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴(yán)格措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實行開放式辦學(xué)，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實行掛牌持證上崗工作。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入工作計劃，經(jīng)費實行財政單獨預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）

第四篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的工作內(nèi)容已經(jīng)改變，新的工作方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、工作無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的工作從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構(gòu)改革雖對一些機構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村工作中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的工作很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要工作內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)工作需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令工作方式，經(jīng)濟(jì)工作能力不強，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

第五篇：建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能亟待轉(zhuǎn)變

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家立足于解決“三農(nóng)”問題而提出的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)小康社會的一項重大任務(wù)。做為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是完成這一任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者和實踐者，其作用的發(fā)揮直接影響著新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，特別是實行農(nóng)村稅費改革和免征農(nóng)業(yè)稅，對傳統(tǒng)的農(nóng)村管理體制、運行機制和干部思想帶來了強烈的沖擊，舊的內(nèi)容已經(jīng)改變，新的方式尚未形成，面對新形勢，不少鄉(xiāng)村干部感到茫然和無所適從，感到“管理無門、服務(wù)無路、引導(dǎo)無方、無勁”。加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已不能適應(yīng)時代需要、亟待轉(zhuǎn)變職能。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變存在的主要問題

新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)村兩級組織的從形式到內(nèi)容都發(fā)生了質(zhì)的變化，同時，一些長期積累的矛盾，一些與形勢不相適應(yīng)的問題也凸顯出來了，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。通過調(diào)查，我們認(rèn)為主要有以下四個方面的問題：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制滯后，管理職能弱化。

機構(gòu)和崗位設(shè)置滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。雖然經(jīng)過幾次機構(gòu)改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進(jìn)行了重新調(diào)整，但由于建制遵循與上級“對口”模式，“上面多少廟，下面多少神”。黨政各大班子齊全，農(nóng)財各口門類繁多。機構(gòu)改革雖對一些機構(gòu)進(jìn)行了整合，但大多是簡單的歸口為幾個大的中心和辦，部分的調(diào)整撤并也是在很大程度上體現(xiàn)行政意志，而不是市場意志和現(xiàn)實需要。比如，當(dāng)前，勞動力轉(zhuǎn)移是當(dāng)前農(nóng)村中重要一環(huán)，**縣每年轉(zhuǎn)移勞動力約50000余人，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒有專門的勞務(wù)輸出管理機構(gòu)。市場農(nóng)業(yè)實質(zhì)上是信息農(nóng)業(yè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專門機構(gòu)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供專業(yè)系統(tǒng)的市場信息服務(wù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能不完整，責(zé)大權(quán)小。權(quán)小，即現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站，諸如工商、稅務(wù)、公安、交通、財政、電力等，已經(jīng)被上級政府部門直接管理或設(shè)置為派出機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，除防洪、保安沒有任何執(zhí)法權(quán)。責(zé)大，即隨著國家支農(nóng)政策的加強，諸如基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生防疫、教育、抗御自然災(zāi)害等責(zé)任進(jìn)一步強化。同時，部門責(zé)任下卸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際做的很多是“給部門打工”，一些本該部門做的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充當(dāng)了稅官、法官、警官，管了許多不該管、管不了、管了之后不討好的事，而對于結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身包袱沉重，壓力過大，經(jīng)費短缺。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入來源主要是農(nóng)業(yè)稅收，農(nóng)業(yè)稅取消后，目前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保吃飯、保運轉(zhuǎn)的境地。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)講，為保工資，保運轉(zhuǎn)，整天東奔西跑，到處東挪西借，根本無時間、無精力研究發(fā)展和考慮服務(wù)問題。另外，由于歷史原因，辦企業(yè)虧損，擔(dān)保貸款，墊付各種稅費等，形成了鄉(xiāng)村的巨額債務(wù)（**縣鄉(xiāng)村兩級債務(wù)達(dá)2多億元），負(fù)債越累越重，包袱越背越沉，可用財力保證正常運轉(zhuǎn)尚難，無法償還債務(wù)，更談不上提供資金來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)業(yè)，是有愿望沒能力，有想法沒辦法。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能越位、錯位、缺位，與市場經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)。

一是越位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化，管理的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、環(huán)境保護(hù)無所不管，成了一個全能政府，無限責(zé)任政府。

二是錯位問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府長期作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，在經(jīng)濟(jì)活動中扮演管理、經(jīng)營等多重角色。有的隨意為企業(yè)、農(nóng)民擔(dān)保造成沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)，有的代替中介組織和農(nóng)民簽訂合同，形成了大量糾紛。

三是缺位問題。不恰當(dāng)?shù)匕驯緫?yīng)由政府或政府為主提供的某些公共產(chǎn)品、公共服務(wù)如社會保障、教育衛(wèi)生等推向市場，推向社會。比如農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站等涉農(nóng)部門，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于虛設(shè)、癱瘓狀態(tài)，某些還在運作的也多是經(jīng)營單位，經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資并獲利成為這些部門的主要內(nèi)容。對于農(nóng)村急需的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的傳遞方面，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍素質(zhì)和干部管理不適應(yīng)需要

一是干部隊伍綜合素質(zhì)不適應(yīng)建立效能政府的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍文化素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員缺乏。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冊干部中，雖然大學(xué)本科以上文化程度78人（其中，研究生1人），大專文化程度203人，占在冊人員總數(shù)的62，但絕大部分都是通過黨校函授學(xué)習(xí)取得的學(xué)歷，專業(yè)知識相對缺乏。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想封閉，競爭意識和開拓意識差，習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)時代的行政命令方式，經(jīng)濟(jì)能力不強，服務(wù)本領(lǐng)缺乏，特別是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系人員，普遍存在年齡偏大，農(nóng)技專業(yè)知識不專等諸多問題。二是干部考核方式不科學(xué)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前的干部考核管理制度，大多難以落實，而以事為主的目標(biāo)考核由于指標(biāo)沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，干多

干少一個樣，挫傷了一些干部的積極性。三是干部交流不暢。相當(dāng)一批干部長期在一兩個地方，甚至幾十年在一兩個崗位上，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的全面發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的對策建議

（一）恰當(dāng)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大和村民自治組織的職責(zé)權(quán)限、活動方式，解決各自存在的“缺位、越位、錯位”問題，黨委、政府、人大和村民自治組織依法行使各自職責(zé)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的各項規(guī)范有序。各類機構(gòu)重新整合，根據(jù)新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能因事設(shè)置。有效盤活干部人力資源，合理并崗定責(zé)和分流干部，促進(jìn)干部職能和職責(zé)的轉(zhuǎn)變；積極調(diào)整農(nóng)村的組織領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)管理模式，創(chuàng)新方法，形成新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制。同時，建立科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評價體系、制定和完善有效的獎懲機制。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有想頭、有甜頭、有盼頭，以激發(fā)他們的積極性，增強的主動性。解決“干好干壞一個樣”、吃“行政大鍋飯”的問題。

（二）整體推進(jìn)行政管理體制改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必然觸動上級機關(guān)和相關(guān)單位組織形式的變化，并經(jīng)過一個上下互動、有序銜接、互促共進(jìn)的過程。研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，必須跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)；否則，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身改革來求得職能轉(zhuǎn)變不可能取得成功。因此，不僅要把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能納入到整個行政管理體制改革的背景下去考量、運作，同時也要推進(jìn)縣以上行政管理體制綜合改革，促進(jìn)各級行政體系協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。同時進(jìn)行必要的綜合配套改革，進(jìn)一步理順?biāo)姆N關(guān)系：即縣鄉(xiāng)關(guān)系、條塊關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系以及黨政組織與民間組織之間的關(guān)系，才能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）加強覆蓋農(nóng)村的公共財政建設(shè)。

建議國家繼續(xù)深化改革，按照建立服務(wù)型政府的要求，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度。一要加大公共財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供物質(zhì)基礎(chǔ)。在地市乃至省一級建立統(tǒng)一的財政分配體制，合理核定縣鄉(xiāng)財政支出，統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付，保障政府機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。二要調(diào)整收入分配政策，改進(jìn)對農(nóng)村投入手段，建立高效、快捷、透明的投入機制。把錢投入到最需要、最應(yīng)優(yōu)先投入的地方，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益、取得最好的效果。比如:在新農(nóng)村建設(shè)實踐中，整合各種不同性質(zhì)的資金，統(tǒng)一使用，提高資金使用效益，已經(jīng)成為共識，國家完全可以對各地的新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，按計劃、分步驟統(tǒng)籌撥付，既避免了基層政府跑資金要項目、層層審批的繁雜手續(xù)、資金多渠道分流的跑冒滴漏、客觀制造腐敗高發(fā)地帶，同時又可避免資金分散使用、輕重不分、效率低下。

（四）大力扶持社會服務(wù)組織發(fā)展。

建議國家采取扶持政策、措施，大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和社會中介組織發(fā)展，在資金、稅收、信貸、技術(shù)、信息等方面，制訂可操作的法律和政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不該管的事兒，該剝離的職能，需要有這樣的組織承接、轉(zhuǎn)移；放手發(fā)展民間組織，深化國家公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)以及供銷社、信用社、行業(yè)協(xié)會等合作組織的改革，培育發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，鼓勵探索建立服務(wù)農(nóng)民的有效機制和模式，最終形成政府、社會組織各負(fù)其責(zé)、各司其職、良性互動的理想模式。

（五）采取積極有效的措施，抓緊化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

鄉(xiāng)村債務(wù)，是沉重的歷史包袱，也是一個現(xiàn)實社會的安全隱患，既關(guān)系到社會穩(wěn)定，也關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，必須盡早解決，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府輕裝上陣。在摸清債務(wù)底數(shù)的前提下，分清債務(wù)性質(zhì)，堅持多管齊下，分類處理。凡是屬于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已等公益性債務(wù)的，應(yīng)由財政出資逐步予以解決；凡是屬于集體組織經(jīng)營性債務(wù)的，應(yīng)明確償還責(zé)任；凡是屬于確實無法償還或因墊稅等形成的呆壞賬，應(yīng)及時核實處理，等等。與此同時，要采取嚴(yán)格措施，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理，堅決控制新債的發(fā)生。

（六）下功夫抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。

建設(shè)一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，既是適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和提高執(zhí)政能力的迫切需要，又是積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重要基礎(chǔ)前提。因此，各級黨委政府必須抓緊抓好，切實解決轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能中干部不適應(yīng)不會干的問題。整合分散在政府各職能部門的培訓(xùn)資源，并積極與各類大專技術(shù)院校合作，實行開放式辦學(xué)，有計劃分層次地大力開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、農(nóng)村政策法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識的培訓(xùn)，積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位專業(yè)知識和技能培訓(xùn)認(rèn)證制度，實行掛牌持證上崗。抓好長、中、短班的結(jié)合培訓(xùn)，以短、專、快的專題培訓(xùn)為主要形式，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，辦好主題突出、針對性強、形式多樣的短期培訓(xùn)班。市、縣兩級把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)納入計劃，經(jīng)費實行財政單獨預(yù)算，力爭在短期內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓(xùn)一遍。通過直接有效的培訓(xùn)，力促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由行政型、指揮型、命令型、“萬金油”型向?qū)W習(xí)型、技能型、示范型、服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能更快更好轉(zhuǎn)變。（**縣委）