第一篇：深圳市國有資產管理委員會關于市屬企業國有資產授權經營試點工作若干意見（精選）

深圳市國有資產管理委員會關于市屬企業國有資產授權經營試點工作若干意見（2002年10月10日）

深國資委〔2002〕6號

為進一步深化國有企業改革，更好地完善我市國有資產管理體制和監督運營機制，根據國家經貿委等八部委《關于發展具有國際競爭力的大型企業集團的指導意見》和市政府《關于進一步加快我市國有企業改革和發展的實施意見》，特制定市屬企業國有資產授權經營試點工作若干意見。

一、國有資產授權經營的目標和基本原則

（一）國有資產授權經營的目標是：以黨的十五屆四中全會確定的“國家所 有、分級管理、授權經營、分工監督”的方針，創新國有資產管理體制，選擇少數資產規模大、主業突出、經營效益好、領導班子得力的企業集團進行國有資產授權經營，進一步明確和規范政府與企業集團的關系，建立國有資產經營責任制度，發揮企業集團在投融資、結構調整和技術創新中的主體作用，使企業集團成為我市國民經濟的支柱和參與國際競爭的主要力量。

（二）國有資產授權經營應遵循以下基本原則：

1．有利于經濟結構調整和產業升級。在國民經濟的關鍵領域和重點行業，選擇資金、技術密集型的企業集團，通過授權經營，形成規模經濟，使授權集團成為優化行業和企業組織結構、帶動產業升級的主導力量。

2．有利于提高企業的核心競爭力。以提高核心競爭力、參與國際競爭為重要目標，加大企業重組力度，培育名牌產品，拓展市場份額，避免盲目擴張和過度多元化，在市場導向下，使企業集團做大做強。

3．有利于完善現代企業制度。授權經營要立足于體制創新和機制創新，積極實行產權主體多元化，構造科學規范的公司治理結構。

4．有利于建立與健全國有資產經營責任制度。要大力調整企業內部組織結構，減少管理層次，搞好資本運營與生產經營的有機結合，建立科學合理的考核指標體系和經營者激勵機制，將國有資產經營責任落到實處。

二、國有資產授權經營企業的條件

授權經營企業應當符合以下條件：

（一）屬我市公用事業、基礎設施、金融業等基礎性行業以及在競爭性行業中重點發展的市屬國有企業集團；

（二）主業突出，技術創新能力強，擁有知名品牌，具有持續的市場占有率，主營業務收入占全部銷售收入的70%以上；

（三）規模較大，資產質量較好，資產負債率合理，抗風險能力較強，屬于基礎性行業中的企業凈資產20億元以上，競爭性行業中的企業凈資產5億元以上；

（四）效益較好，近三年年均總資產報酬率在5%以上，基礎性行業的企業利潤總額在1.5億元以上，競爭性行業中的企業利潤總額在5千萬元以上，特殊企業的條件可以適當放寬；

（五）企業建立了科學的內部管理制度。董事會、經營班子具有較高的決策能力和經營能力。

三、國有資產授權經營的方式和程序

（一）市國有資產管理委員會（以下簡稱市國資委）是授權經營的國有資產的出資人。市國有資產管理辦公室（以下簡稱市國資辦）為市國資委的辦事機構，承擔國有資產授權經營的具體管理工作。

國有資產授權經營的被授權人是集團公司的董事會或經營班子，公司董事會或經營班子依法管理經營企業中的國有資產。

（二）市國資委與被授權人簽訂授權經營合同，通過合同的方式確立雙方的權利和義務。

（三）國有資產授權經營按以下程序進行：

1．市國資辦根據條件提出擬授權經營集團公司名單，報市國資委批準；

2．由市國資辦委托中介機構對授權經營的集團公司的資產進行清產核資，確認授權經營資產的數額；

3．由擬授權經營的集團公司提出授權經營方案，上報市國資辦；

4．由市國資辦牽頭，組織有關部門對授權經營方案組織調查和可行性論證，提出審核意見，上報市國資委；

5．市國資委對市國資辦上報的方案進行審議并作出決定；

6．市國資委與被授權人簽訂授權經營合同。

7．授權經營集團公司依法辦理產權登記手續和工商變更登記手續。

四、授權經營集團公司的組織架構

實行授權經營的集團公司實行董事會負責制或總經理負責制，并實行外派監事會制度，建立健全科學的內部管理制度。

（一）授權經營集團公司設置董事會的，實行董事會負責制。董事會由政府資產管理部門、行業管理部門、公司管理人員等組成。董事、董事長的選拔和任免參照市屬資產經營公司董事、董事長的選拔和任免辦法進行。

（二）授權經營集團公司不設董事會的，實行總經理負責制。公司經營班子由總經理、副總經理組成。公司總經理、副總經理的選拔和任免參照市屬資產經營公司董事、董事長的選拔和任免辦法進行。

（三）根據《國有企業監事會暫行條例》的有關規定，市國資委向授權經營集團公司委派監事，實行一監多企。監事會依法對集團公司的財務活動及集團公司負責人的經營管理行為進行監督，對集團公司負責人的經營管理業績進行評價，并提出獎懲、任免建議。市國資委派出的公司監事，其工資、獎金和其他福利由派出單位決定和發放，從國有資產監管費用中列支，所有任職監事不得在所在企業領取任何報酬。

（四）公司董事會或經營班子和監事會應于每年一月份前，向市國資委報告上年度企業的經營情況和監督工作情況；年度內集團公司發生的重大事項，應及時向市國資委報告。公司須實行全面預算管理，公司應于年初制訂公司當年的全面預算和上年的決算，并于每年三月底前將公司的當年預算和上年決算報告報市國資辦備案。

（五）授權經營集團公司要建立適應市場運行的經營機制，健全各項管理制度，并根據集團整體發展思路，以生產經營為中心，突出發展主業，加大科技投入，更新技術，增強企業的獲利能力，不斷壯大和發展國有資產。

（六）授權經營集團公司要從實際出發，精簡機構，合理設置內部組織架構，減少管理層次，降低管理成本，規范辦事程序，提高工作效率。

五、國有資產授權經營的內容

授權經營集團公司董事會或經營班子在授權范圍內行使重大決策權、人事管理權、資產收益權和資產處置權。

（一）重大決策權

授權經營集團公司享有我市有關法規、規章規定中賦予資產經營公司的重大決策權，承擔相應責任，并依法自主決定生產經營活動。

授權經營集團公司發行債券、擔保、投資等重大事項，實行備案報告制度，具體辦法在授權經營合同中規定。

授權經營集團公司及其所屬企業不得為無產權關系的企業提供擔保。對參股企業擔保需與其他股東聯合進行。在共同擔保中，其擔保比例不得超過其股權比例。

授權經營集團公司及其所屬企業不得向與主業無關的企業及境外、外省企業進行投資。若確需進行上述投資，應向市國資委報告，經批準后方可實施。根據有關法律、法規規定，授權經營集團公司負責所屬公司的產權轉讓、公司制改造、資產重組、呆爛帳核銷。

（二）人事管理權

實行董事會負責制的公司總經理是公司雇員，總經理的選拔，在公開、公平、公正的基礎上可以采用多種形式進行，由董事會依照有關規定決定聘任或解聘。副總經理、“三總師”、財務、審計、人事部門的主要負責人，由董事長提名，由董事會依照有關規定決定聘任或解聘。公司其他中層負責人，由總經理依照有關規定聘任或解聘。

實行總經理負責制的公司“三總師”及公司中層負責人，由總經理依照有關規定聘任或解聘。

（三）資產收益權

授權經營集團公司對其所投資的全資、控股、參股企業依法行使投資收益權，所得收益用于企業滾動發展。

市國資委以出資人身份按規定向授權經營集團公司收取利潤。

（四）資產處置權

授權經營集團公司享有我市有關法規、規章規定中賦予資產經營公司的資產處置權，并承擔相應的責任。授權經營集團公司應根據市場經濟的要求，通過對所屬企業的公司制改造和資產重組，不斷強化主導產業和科技創新，增強集團公司核心競爭力。授權經營集團公司轉讓所屬企業產權應當報市國資辦備案。

六、授權經營集團公司的考核和獎懲

市國資委依照有關規定和授權經營合同約定對授權經營集團公司實行年度審計和任期審計，并以審計結果為主要依據進行考核。

（一）年度考核

1．對授權經營集團公司的年度考核以企業會計年度為考核期間。

2．年度終了，市國資辦應當委托中介機構對授權經營集團公司的年度經營情況、經營目標完成情況等進行審計，對公司年度內發生的重大事項進行專項審計。市國資辦依據審計報告組織有關部門和專家對授權經營集團公司進行效績評價，并對審計報告中出現的保留事項進行調研并提出調研報告。

3．市國資辦根據審計報告、效績評價報告和調研報告向市國資委報告授權經營集團公司的經營業績、重大事項的評價結果和考核意見。

（二）任期考核

1．任期考核期間為授權經營起訖日。

2．任期結束后，由市組織人事、資產等主管部門委托市審計局對授權經營集團公司進行審計。審計內容包括：任期內企業經營業績，資產保值增值，經營目標完成情況以及授權經營合同約定的其他事項。

3．審計結束后，由市組織人事、資產等主管部門組成考核小組對被授權人進行考核，根據考核情況寫出評價報告，呈報市國資委。

（三）考核指標

1．國有資本保值增值指標：國有資本保值增值率。

2．經濟效益指標：利潤總額，凈資產收益率，總資產報酬率，成本費用率。

3．特殊指標：根據公司所處行業的性質，設置符合企業實際的考核指標。

（四）獎懲

市國資委對完成授權經營各項考核指標的董事長或總經理依照規定給予獎勵，具體獎勵辦法在授權經營合同中規定。

授權經營集團公司連續兩年沒有完成有關考核指標或者違反合同規定造成重大損失的，市國資委將按照合同約定提前解除授權經營合同。

授權經營集團公司有下列行為之一，造成嚴重后果的，應當依法給予企業領導人員和直接責任人員經濟處罰，免除（解聘）其職務；構成犯罪的，提交司法機關依法追究刑事責任：

1．企業經營管理不善，連續兩年虧損，且虧損額繼續增加的；

2．在下屬企業實施承包、租賃、股份制改組、聯營或者與外商合資經營、合作經營以及向境外投資過程中，弄虛作假，非法侵占企業財產的；

3．向其他企業投資或者向境外投資，未在財務報告中如實反映收益狀況或者未及時足額收取應得利潤，造成企業權益損失的；

4．未按照規定進行清產核資、產權界定、資產評估以及不如實填報報表、虛增利潤、虛列支出、隱瞞真實情況的；

5．違反規定提供擔保的。

第二篇：十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法(修訂)

十堰市人民政府辦公室

關于印發《十堰市市屬企業國有資產管理

暫行辦法（修訂）》的通知

十政辦發〔2012〕107號

各縣市區人民政府，十堰經濟開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

《十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法（修訂）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

十堰市人民政府辦公室

二〇一二年八月六日

十堰市市屬企業國有資產管理暫行辦法（修訂）

第一章 總 則

第一條 為加強市屬企業國有資產管理，進一步規范企業國有資產運營行為，促進國有資產保值增值，防止國有資產流失。根據《中華人民共和國企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、《湖北省企業國有資產監督管理條例》等有關規定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱企業國有資產（以下稱國有資產），是指各級

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人民政府對企業各種形式的出資所形成的權益，主要包括：

（一）各級人民政府出資的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產；

（二）按照《中華人民共和國公務員法》管理的行政單位、參照《中華人民共和國公務員法》管理的單位和財政全額撥款的事業單位投資的企業或者經濟實體的國有資產；

（三）各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產。

第三條 市國有資產監督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業國有資產出資人職責，對市屬企業國有資產進行監管。企業產權登記、資產評估、資產處置、產權轉讓等事項，均須報主管部門會同市國資委審核后，按本辦法進行審批。

第二章 產權登記

第四條 凡是占用、使用國有資產的企業都應當按照《企業國有資產產權登記業務辦理規則》的要求，在市國資委辦理產權登記，依法確認產權歸屬關系。

第五條 企業國有資產等產權發生增減變化時，必須在發生變動之日起30日內向市國資委申報，并辦理變動或注銷產權登記。

第六條 企業國有產權登記實行檢查制度。市國資委可適時對企業國有資產使用主體進行財務檢查。各企業必須按時向市國資委提交財務報告和經營報告書（每季度終了后十日內），在企業會計報告的基礎上，進行檢查登記（應于每一終了后90日內辦理），報告內容：

（一）出資人的資金實際到位情況；

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（二）企業國有資產的結構變化，包括企業對外投資情況；

（三）國有資產增減變動情況；

（四）法定代表人變動情況；

（五）其他事項。

第三章 資產評估

第七條 企業國有資產處置前，應對其實際價值進行評估確認。

第八條 企業國有資產評估前，就需要評估事項向市國資委提出申請，經市國資委審核后，并作出是否準予資產評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。

第九條 申請單位收到準予資產評估立項通知書后，報請市國資委在中介機構備選庫中采取搖號方式抽選確定，并由評估申請人與中介機構簽訂評估項目約定書實施評估。

第十條 評估結果應在被評估單位公示，公示時間不低于七個工作日，公示后無異議的，報市國資委核準。核準的評估結果有效期為12個月。

第四章 資產處置

第十一條 企業國有資產處置是指：企業對其合法占有、使用的國有資產轉讓、出售、出租、報廢、核銷的行為，范圍包括企業產權、股權、債權、固定資產、流動資產、長期投資、無形資產及其它資產。

第十二條 企業國有資產處置行為，須書面報市國資委批準。申報程序及申報材料：

（一）企業處置審批范圍內的實物資產，由主管部門審核后報市

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國資委審批；

（二）處置實物資產應報下列材料：

1、企業申請。有主管部門的企業，應提供主管部門的批復或意見；

2、國有資產處置的實施方案。涉及企業整體改制、轉讓的還應提供企業整體改制方案、職工安置方案以及市人力資源和社會保障部門的批復文件,企業職工大會（或代表大會）、股東大會決議、清產核資結果報告；

3、國有控股公司的國有資產處置行為，應提供董事會或股東會決議；

4、企業法律顧問或律師事務所所出具的法律意見書；

5、市國資委頒發的國有資產產權登記證，以及相關的產權權屬證明，資產賬面價值憑證復印件；

6、企業法人營業執照副本復印件；

7、資產評估報告和資產評估備案或核準文件；

8、涉及國有資產報廢、核銷的，應提供資產情況說明、原始資料和憑證、賬目明細表、固定資產鑒定結論等。

9、其它。

第十三條 市國資委收到企業處置國有資產申請后，應對申報的文件及相關資料認真審核，涉及國有資產報廢、核銷的，市國資委組織人員對資產、賬目進行現場調查、核實。對符合規定要求的，予以受理；對不符合規定要求的，予以退回，并說明原因。

第十四條 審批權限：

1、資產總額在1000萬元以下的，報市國資委審批；資產總額在1000萬元以上（含1000萬元）的經市國資委報市政府審批。

2、企業國有資產涉及企業整體轉讓、轉讓全部股權或者轉讓部分股權致使國有股不再擁有控股地位的，以及以協議方式轉讓的，由市

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國資委審核，報經本級人民政府審查批準。

第十五條 企業國有資產處置行為，經市國資委審核批準后，必須到國有產權交易機構辦理產權交易，不得擅自處置交易。

第十六條 企業國有資產轉讓應以評估價為底價，當交易價低于評估價時，企業應向市國資委重新申請批準。

第十七條 完善企業國有資產交易程序，工商、國土資源、房產管理、車管等部門辦理產權交易登記手續時，須要求交易方提供市國資委的批復和國有產權交易機構的交易鑒證書后，方可辦理國有資產產權（含股權、土地、房屋、車輛、設備）轉移過戶登記手續。

第十八條 企業國有資產處置行為涉及國有產權變動、注銷的，應及時到市國資委辦理國有資產變動、注銷登記。

第十九條 國有資產處置收入屬于市出資企業國有資本收益，應當按規定程序上交市財政局，納入市級國有資本經營預算管理。

第五章 聯營投資和合并、兼并

第二十條 企業對外投資、聯營，金額必須控制在國有資本金50%（含50%）以內的幅度。

第二十一條 企業對境外投資，須報主管部門、發改委、商務局、市國資委審核，再按其他法定程序辦理。

第二十二條 國有獨資企業之間的合并、兼并，必須進行財產清算，可按清算價值無償辦理資產劃撥手續，但須明晰合并、兼并截止日之前企業的經營績效及相應的經營責任。除此之外與其他所有制企業之間的合并、兼并，視同產權交易，按本文第二章、第四章的規定和程序辦理。

第二十三條 企業實施對外投資聯營，合并、兼并重組前應報市國

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資委審批，并提供以下資料：

1、書面申請；

2、投資可行性分析；

3、企業股東會、董事會的決議；

4、草簽的投資或合并、兼并協議書；

第六章 資產租賃與抵押

第二十四條 企業對外資產租賃，應報經市國資委審批。租賃期最長不超過五年，承租人應繳納租賃抵押金。

第二十五條 企業資產出租，必須采取公開操作的形式，采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應比照資產處理的管理辦法交市產權交易機構進場公開交易。承租方在承租期內必須維護資產的正常運轉及完好。

第二十六條 企業抵押資產應報經市國資委批準，獲取資金必須用于自身的經營和發展，不得挪作他用。企業抵押資產應當進行資產評估，評估結果報市國資委備案。

第二十七條 企業原則上不得對外進行擔保，特殊情況須報市國資委批準。國有獨資企業、國有控股企業之間可以進行擔保，但是擔保方與被擔保方要遵守《擔保法》的規定，并簽訂反擔保合同。

第七章 責任追究

第二十八條 企業不辦理國有產權登記，不參加產權年檢，不按時報送會計報告，不及時按規定程序上交屬于國有資本收益的國有資產處置收入的，按照有關規定追究企業和企業負責人責任。

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第二十九條 企業處置國有資產未經批準，擅自轉讓、兼并、投資、擔保、抵押、租賃的行為，一經發現，按《企業國有資產法》及《湖北省企業國有資產監督管理條例》有關規定處理。

第三十條 企業處置國有資產不進產權交易機構公開交易，損害國有權益的，按照《企業國有資產法》、《湖北省企業國有資產監督管理條例》和省紀委《關于違反國有、集體產權交易法律法規行為的紀律責任追究暫行規定》處理。

第八章 附 則

第三十一條 以前有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行，國家及省有新規定的從其規定。

第三十二條 各縣、市、區可參照本辦法執行。

第三十三條 本辦法由市國資委負責解釋。

第三十四條 本辦法自發布之日起執行，有效期為五年。

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第三篇：國有資產經營報告書(企業)（模版）

Xxx公司

**國有資產經營報告

**：

根據《》、《》及有關制度、政策的要求，本單位已經按要求對占有、使用的國有資產經營情況進行了真實、充分的披露和分析說明。現將有關情況報告如下：

一、企業國有資產保值增值情況

（一）國有資本及權益變動情況

項 目

一、上年年末國有資本及權益總額(決算批復數）

二、上年年末國有資本及權益總額與本年年初差額（本年年初減上年年末）

（一）合并范圍變化

（二）清產核資調整

（三）會計差錯更正

（四）會計政策變更

其中:執行新準則導致的變化

（五）其他

三、年初國有資本及權益總額

四、本年國有資本及權益客觀因素增加

（一）國家、國有單位直接或追加投資

（二）無償劃入

（三）資產評估增加

（四）清產核資增加

（五）產權界定增加

（六）資本（股本）溢價

（七）接受捐贈

（八）債權轉股權

（九）稅收返還

（十）補充流動資本

（十一）減值準備轉回

（十二）會計調整

（十三）中央和地方政府確定的其他因素

金 額

（十四）經營積累

五、本年國有資本及權益客觀因素減少

（一）經國家專項批準核銷

（二）無償劃出

（三）資產評估減少

（四）清產核資減少

（五）產權界定減少

（六）消化以前潛虧和掛賬而減少

（七）因自然災害等不可抗拒因素減少

（八）因主輔分離減少

（九）企業按規定上繳紅利

（十）資本（股本）折價

（十一）中央和地方政府確定的其他因素

（十四）經營減值

六、年末國有資本及權益總額

七、年末其他國有資金

（二）國有資本保值增值完成情況 本公司**年國有資本保值增值率為xx%。

（三）國有資本及權益變動情況說明

1．國有資本本年年初數相對上年年末數調整說明 說明差異的調整情況，無調整寫無。2．客觀因素增加說明

逐項說明重大客觀因素增加的原因和金額。3．客觀因素減少說明

逐項說明重大客觀因素減少的原因和金額。

二、企業國有資本金實際到位和增減變動情況

金額單位：萬元

序號 國有出資人名稱

期初實收資本

本年增加

本年減少 期末實收資本

認繳金額

比例（%）2 3 4

注：說明增加變動原因和資本未到位原因。

三、本企業及所屬各級子企業發生產權變動的登記情況

金額單位：萬元

企業發生產權變動情況

一、本企業資本變動

二、新設企業戶數 1．子公司 2．孫公司 3．孫公司以下

三、兼并企業戶數 1．兼并為子公司 2．兼并為孫公司 3．兼并為孫公司以下

四、國有企業改制戶數 1．改制為有限責任公司

2．改制為股份有限公司

3．改制為中外合資企業 4．其他

五、注銷企業戶數

其中：破產企業戶數

六、其他發生產權變動的企業戶數

企業名稱1 發生數

辦理登記

數

企業名稱2 發生數

辦理登記

數

企業名稱… 發生數

辦理登記

數

發生數

合計 辦理登記數

注：如有發生產權變動但未辦理登記的企業，需按企業說明情況和原因。

四、企業對外投資和投資收益情況

金額單位：萬元

序號 被投資單位名稱

投資成本

投資比例%

賬面價值

賬面投資收益

實際收到投資收益 2 3

注：如存在近三年未分紅企業，需按企業說明未分紅原因。

五、企業及其子公司提供保證、定金或設置抵押、質押、留置以及資產被司法機關凍結等產權或有變動情況

注：無此情況寫無。

六、企業及其所屬各級子公司等涉及國有產權分立、合并、改制上市等重大情況 注：如有需子公司逐個詳細說明

七、其他需要說明的問題

注：紅色字在寫報告時僅供參考，正式報告刪除

企業名稱(蓋章)

法定代表人（簽字）： 財務負責人（簽字）： **年 月 日

第四篇：企業國有資產監督管理實施工作意見

企業國有資產監督管理實施工作意

見

企業國有資產監督管理實施工作意見

為加強企業國有資產的監督管理，加快推進我市國有經濟布局結構調整，提高國有資產運營質量，完善企業資產管理責任制度，實現國有資產保值增值，根據《中華人民共和國企業國有資產法》、國務院國資委《關于進一步加強地方國有資產監管工作的若干意見》等有關法律法規和政策規定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、本實施意見所稱企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益。按照分級履行出資人職責的原則，市本級國家出資形成的國有資

產，屬市本級政府管理。

二、本實施意見所稱市本級國家出資企業，是指市本級國家出資的國有獨資企業、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

市人民政府授權市國有資產監督管理委員會，代表本級人民政府對市本級國家出資企業履行出資人職責。

三、履行出資人職責的原則

權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合。

政企分開、社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，不干預企業依法自主經營。

所有權與經營權相分離，加快推進國有企業改制重組。

四、國有資產出資人享有的權利、義務和責任

國有資產出資人對國家出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

國有資產出資人向市政府報告履

行出資人職責的情況。

國有資產出資人承擔國有資產保值增值責任，國有資產損失責任追究。

五、建立和完善國家出資企業法人治理結構

公司制企業要按照權責明確、有效制衡的原則，依法設立股東會、董事會、監事會。國有獨資公司不設股東會。公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，履行報批程序后，由董事會聘任或解聘。董事、高級管理人員不得兼任監事。

國有獨資企業要進一步完善企業領導體制和組織管理制度。

六、規范國家出資企業內部管理

國家出資企業應當依法經營管理，要建立健全內部監督管理和風險控制制度，依照相關規定建立健全財務、會計制度，規范進行會計核算和內部審計，向國有資產出資人及相關部門提供真實、完整的財務會計報告。接受國有資產出資人監管及政府相關部門行業管理

等。接受社會公眾的監督，承擔社會責任。

七、做好國有資產基礎管理工作

國有資產出資人負責市本級國家出資企業國有資產產權登記、資產統計、資產評估監管、經營者業績考核、清產核資、綜合評價等基礎管理工作。

為核實市本級國有資本存量，界定、理順產權關系，對市本級國家出資企業全面進行產權界定和清產核資。

八、履行國有資產出資人重大事項審批程序

國有獨資企業、國有獨資公司合并、分立、改制、上市、國有產權轉讓、增加或者減少注冊資本、發行債券、進行重大投資、為他人提供大額擔保、轉讓重大資產、進行大額捐贈、分配利潤，以及解散、申請破產等重大事項，按規定權限由國有資產出資人決定或由國有資產出資人研究后報市政府審批。

國有資本控股公司、國有資本參股公司上述事項，依照法律、行政法規以

及公司章程的規定，由公司股東會、股東大會、或者董事會決定，由股東會、股東大會或董事會決定的事項，國有資產出資人委派的股東代表或派出的董事，應按照國有資產出資人指示行使權利，并將履行職責情況和結果及時報告國有資產出資人。

九、推進和規范國有企業改制重組

企業改制依照法定程序，由國有資產出資人決定并報請市政府批準，按照《關于進一步推進和規范國有企業改革工作的意見》組織實施。企業改制應當制定改制方案和職工安置方案，依照政策妥善安置職工，并在改制中確保職工權益落到實處，按照規定進行清產核資、財務審計、資產評估，準確界定和核實資產，客觀、公正地確定資產的價值。國有資產轉讓應當在依法設立的產權交易場所公開進行。關閉破產企業依照法律有關規定程序組織實施。

十、強化監事會監督管理職能

對國有獨資企業、國有獨資公司實

行國有資產出資人委派監事，組成監事會制度；對國有資本控股公司、國有資本參股公司依照《公司法》的規定設立監事會，國有資產出資人委派專職監事參加監事會。

監事會以財務監管為核心，監事會對企業的財務活動及企業負責人的經營管理行為進行監督，確保國有資產及其權益不受侵犯。采取列席股東會、董事會、經理辦公會等有關會議，查閱財務會計資料，聽取企業匯報，向財政、工商、稅務、審計等部門調查了解等方式，檢查企業財務，驗證企業財務會計報告的真實性、合法性；檢查企業經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況；檢查企業負責人的經營行為，并對企業經營管理情況提出評價意見和建議。

國有資產出資人委派監事常駐企業，切實履行監管職責，實現事前、事中、事后監督控制。事前監督重點了解和掌握企業決策情況；事中監督重點關

注重大事項運行情況，加強對企業季度財務報表的分析，及時跟蹤企業日常財務和經營情況；事后監督對企業做出真實、客觀、公正評價，提出意見和建議，幫助指導企業建立和完善各項監管制度。監事會對企業監管要延伸到企業子公司、孫公司實施全面監管。

監事會實行定期檢查報告和專項檢查報告制度，定期檢查分為半年檢查和全面檢查，根據需要對企業進行專項檢查，并在檢查結束后，及時作出檢查報告。日常監督遇到重大事項隨時向國有資產出資人報告。

企業應當配合監事會依法履行職責，提供監督檢查所需資料，定期、如實向監事會報送財務會計報告，并及時報告重大經營管理活動情況，不得拒絕、隱匿、偽報。

十一、加強國家出資企業審計監督

國有獨資企業、國有獨資公司和國有資本控股公司，由企業內部審計機構每半年進行內部審計一次，并于第二季

度終了15個工作日內將審計報告上報國有資產出資人。

每會計終了或任期屆滿，由國有資產出資人聘請會計師事務所進行審計和任期審計。審計結果作為企業負責人或任期經營目標考核、獎懲兌現的依據。另外，國有資產出資人根據需要可聘請會計師事務所對企業進行專項審計。

市審計部門按照審計計劃進行經濟責任審計和企業經營者離任審計。

十二、國家出資企業管理者的選擇和任免

按照黨管干部和董事會依法選擇經營管理者，以及經營管理者依法行使用人權相結合原則，建立適應現代企業制度要求的選人用人機制，推行公開招聘、競爭上崗等市場化選聘經營管理者方法。對國家出資企業經營管理者，按干部管理權限實施報批程序，由國有資產出資人依照法律、行政法規以及企業

章程和管理者任職資格和條件的規定，任免或建議任免。

任免國有獨資企業的經理、廠長，副經理、副廠長，財務負責人和其他高級管理人員；

任免國有獨資公司的董事長、副董事長、董事、監事會主席和監事；

向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會、股東大會提出董事、監事人選；

國有獨資公司、國有控股公司經理、副經理、財務負責人等高級管理人員，由國有資產出資人履行考察、審批程序后，由董事會聘任或解聘；

國有企業所出資的上市公司、擬上市公司以及涉及公用事業類主業的子公司等重要的子公司經營管理人員。

十三、建立和完善企業經營管理者業績考核獎懲制度

國有資產出資人對其任命的企業經營管理者實行和任期考核。考核范圍：

國有獨資企業的經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

國有獨資公司、國有資本控股公司的董事長、副董事長、董事、經理、副經理、財務負責人和其他高級管理人員；

國有獨資企業、國有獨資公司和國有控股公司黨委書記、副書記、紀委書記。

國有資產出資人要科學合理核定企業經營業績和任期經營業績考核指標。以企業清產核資結果為基礎，核定國有資產存量，確定國有資產保值和增值指標。結合企業發展規劃及經營狀態，對照同行業先進水平，依據企業經營收入、成本費用、盈利水平等指標合理確定經營業績考核指標。由國有資產出資人與企業簽訂經營業績考核責任書，并對責任書執行情況實行動態跟蹤和監控。那一世范文網

年終或任期屆滿，國有資產出資人組織專門人員進行考核，依據考核結果，按照《市市屬企業負責人經營業績考核

暫行辦法》、《市人民政府履行出資人職責企業負責人薪酬管理暫行辦法》規定，進行企業經營管理者薪酬獎懲兌現。對完成考核指標的企業予以兌現薪酬；對造成國有資產損失的或經濟效益下降的，調整當年及任期內的薪酬。

十四、建立國有資本經營預算制度

對市本級監管的國有企業取得的國有資本收入及支出納入預算管理。市財政部門負責編制國有資本經營預算草案，國有資產出資人作為國有資本經營預算單位，負責提出國有資產出資人經營預算建議草案。國有資本收入上繳財政，國有資產出資人負責監管企業國有資本收入收繳。國有資本收入主要包括利潤收入、股利股息收入、企業產權轉讓收入、清算收入和其他國有資本經營收入。國有資本經營預算支出主要包括資本性支出、費用性支出和其他支出。國有資本收入收繳管理辦法和國有資本經營預算編制辦法，由市國資委和市財政局另行研究制定。

設立市本級國有經濟發展基金，納入國有資本經營預算管理，由國有資本出資人用于國有資本再投資和國有經濟布局結構調整，具體辦法另行制定。

十五、建立健全企業資產損失責任追究制度

市本級國家出資企業經營管理人員和其他有關人員違反國家有關規定以及企業規章制度，未履行或者未正確履行職責，造成企業直接或間接資產損失的，經調查核實和責任認定，將分別追究直接責任、主管責任、分管領導責任和重要領導責任，具體辦法由國有資產出資人另行制定。國有資產出資人及行業管理部門決策失誤或監督管理不利，造成國有資產損失的，按規定追究相關人員的責任。

接受委托對國家出資企業進行資產評估、財務審計的資產評估機構、會計師事務所，違反法律、行政法規的規定和執行準則，出具虛假的資產評估報告或審計報告的，依法追究法律責任。

十六、本實施意見由市國資委負責解釋，自發布之日起實施，有效期五年。各縣級人民政府對企業出資形成的國有資產的監督管理，參照本辦法執行。

第五篇：汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定（范文模版）

汕頭市人民政府令

第157號

《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》已經2014年9月12日市人民政府第十三屆53次常務會議通過。現予公布，自公布之日起施行。

市長 鄭人豪

2014年9月29日

汕頭市人民政府

關于修改《汕頭市市屬國有企業國有資產管理

規定》的決定

市人民政府決定對《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》作如下修改：

一、將第二條中的“事業登記企業化運作的單位（含屬下獨立核算企業，以下統稱市屬國有企業）”修改為“企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）”。

二、第四條修改為：“履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。”

三、第四章的標題修改為“資本收益”。

四、第十三條修改為：“利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

“市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。”

五、第十四條修改為：“市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

“

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以合并財務報表反映的歸屬

—1—

母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

“

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

“

（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

“

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

“

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。”

六、第十五條修改為：“市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

“

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

“

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。”

七、第十六條修改為：“市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

“市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。”

本決定自公布之日起施行。

《汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定》根據本決定作相應的修改，重新公布。

—2—

汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定

（2007年12月11日汕頭市人民政府令第99號發布；根據2010年12月3日《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市行政機關規范性文件管理規定〉和〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第1次修正；根據2014年9月12日汕頭市人民政府令第157號《汕頭市人民政府關于修改〈汕頭市市屬國有企業國有資產管理規定〉的決定》第2次修正）

第一章 總 則

第一條 為建立健全適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制，加快國有企業產權制度改革，促進國有資產合理流動和優化配置，根據有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本規定。

第二條 代表市人民政府履行出資人職責的機構、部門（以下統稱履行出資人職責的機構）監督管理的市屬國有獨資、控股、參股企業、企業化管理的事業單位以及其他市屬國家出資企業（以下統稱市屬國有企業）的經營性國有資產（不含金融性國有資產）的監督管理，適用本規定。

第三條 汕頭市人民政府代表國家對市屬國有企業履行出資人職責，享有所有者權益，實行權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。

履行出資人職責的機構，根據授權依法履行出資人職責，依法對企業國有資產進行監督管理。

第四條 履行出資人職責的機構依照國家有關規定，代表市政府對市屬國有企業依法享有資產收益，參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。負責市屬國有企業國有資產的產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。

第五條 市屬國有企業享有法律、行政法規規定的企業經營自主權。

履行出資人職責的機構應當支持市屬國有企業依法自主經營，除履行出資人職責以外，不得干預企業的生產經營活動。

第六條 市屬國有企業應當努力提高經濟效益，對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。

—3—

市屬國有企業應當接受履行出資人職責的機構依法實施的監督管理，不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

第二章 產權界定

第七條 市屬國有企業產權界定應當遵守“誰投資、誰擁有產權”的原則。

第八條 市屬國有企業的下列資產應當界定為國有資產：

（一）黨政部門以實物投資、貨幣投資和所有權應屬國家的知識產權、技術成果等無形資產投資形成的積累和權益；

（二）全民所有制企業依據國家規定或經批準，用于投資或歸還投資貸款的減免稅金、利潤、財政專項補貼等；

（三）全民所有制企業接受饋贈形成的資產；

（四）全民所有制企業依照國家規定，通過從經營收入中提取、從成本費用中列支和從留用利潤中提取所建立的專項基金（按規定提取用于職工工資、獎勵、福利等分配給個人消費的基金除外）；

（五）全民所有制企業用國有資產兼并、購買其他單位所取得的資產權益；

（六）以黨政部門和全民所有制企業的名義擔保，完全用借入資金開辦的全資企業，其收益積累的凈資產；

（七）黨政部門和全民所有制企業、以及其他單位和個人均未投入資本金，但在開辦時由黨政部門和全民所有制企業派人組建，或出示了證明，以全民所有制企業的身份進行注冊登記的企業產權；

（八）黨政部門和全民所有制企業與其他單位、個人合資開辦的企業，其投入資金按投資比例應擁有的權益；

（九）其它依法應屬國有的資產。

第九條 市屬國有企業國有產權界定按下列程序進行：

（一）市屬國有企業對本企業的國有資產進行清理和界定后，向履行出資人職責的機構提出國有資產界定申請；

（二）履行出資人職責的機構會同有關部門按規定對市屬國有企業國有資產產權界定申請進行審查后，發給國有資產產權界定意見書；

（三）國有資產產權界定后，經認定的國有資產須按規定辦理產權登記等有關手續。

—4—

第三章 產權登記

第十條 市屬國有企業應當按規定申請辦理本企業及其各級子企業的產權登記，并對各級子企業的產權登記情況進行監督管理。

第十一條 市屬國有企業申辦產權登記，按以下程序辦理：

（一）市屬國有企業按規定持產權登記表和相關資料向履行出資人職責的機構申辦產權登記；

（二）履行出資人職責的機構應當自受理申請之日起10個工作日內依法進行審核；符合條件的，予以登記；不符合條件不予登記的，應當書面答復并說明理由。

履行出資人職責的機構、市屬國有企業應當建立產權登記檔案。

第十二條 產權登記實行檢查制度。市屬國有企業應于每年4月底前，向履行出資人職責的機構報送企業及其各級子企業上企業產權登記情況。

履行出資人職責的機構可以采用統一組織檢查或企業自查、履行出資人職責的機構抽查相結合的檢查方式，并對企業產權登記檢查情況予以通報。

第四章 資本收益

第十三條 利潤收入、股利和股息收入、產權轉讓收入、清算收入以及其他國有資本經營收入等市屬國有企業國有資本收益應當按規定直接上繳市財政部門，納入市級國有資本經營預算收入管理。

市屬國有企業國有資本收益收取管理辦法，由市財政部門會同市國有資產監督管理機構、市國有經營性文化資產監督管理機構另行規定。

第十四條 市屬國有企業國有資本收益上繳的范圍和比例：

（一）利潤收入，市屬國有獨資企業以合并財務報表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎，按有關規定抵扣或調整后，按照25%的比例上繳。

（二）股利、股息收入，市屬國有控股、市屬參股企業按照董事會或股東會決議通過的利潤分配方案，應付市屬國有股東的國有股利、股息，按照100%的比例上繳。

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（三）產權轉讓收入，轉讓市屬國有獨資企業產權凈收入和轉讓市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）凈收入，按照100%的比例上繳。

（四）清算收入，扣除清算費用后的市屬國有獨資企業清算收入和市屬國有控股、市屬參股企業國有股權（股份）享有的清算收入，按照100%的比例上繳。

（五）其他國有資本經營收入，按有關規定上繳。

第十五條 市屬國有企業國有資本收益按下列程序收繳，納入市級國有資本經營預算收入管理：

（一）利潤收入，在次年6月底前，由市屬國有企業依據經會計師事務所審計后的報告，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（二）股利、股息收入，由市屬國有企業在取得股利、股息收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（三）產權轉讓收入，由受讓方按轉讓合同約定的付款期限，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（四）清算收入，由清算組在取得清算收入后1個月內，按規定直接上繳市財政部門開設的市級國有資本收益專戶；

（五）市政府決定收繳的其他國有資本收益，按市政府的相關規定執行。

第十六條 市屬國有企業國有資本收益用于資本性支出、企業改革費用性支出、國有資產監管費用支出和其他支出。

市屬國有企業國有資本收益的使用納入市級國有資本經營預算，由市屬國有企業在經批準的預算范圍提出申請，經上級監管部門初審后報市財政部門審核，經市財政部門審核后，按照財政國庫管理有關規定進行資金撥付。

第五章 清產核資

第十七條 市屬國有企業應當按照國家、省、市有關清產核資的規定做好清核工作，如實反映企業資產及財務狀況。

市屬國有企業清產核資包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內容。

第十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，應當按有關規定進行清產

—6—

核資：

（一）分立、合并、重組、改制、撤銷等經濟行為涉及資產或產權結構重大變動的；

（二）資產損失和資金掛賬超過所有者權益，或者企業會計信息嚴重失真、賬實嚴重不符的；

（三）受重大自然災害或者其他重大、緊急情況等不可抗力因素影響，造成嚴重資產損失的；

（四）賬務出現嚴重異常情況，或者國有資產出現重大流失的；

（五）其它依法應當進行清產核資的情形。

第十九條 市屬國有企業清產核資按下列程序進行：

（一）市屬國有企業按規定提出清產核資立項申請，經履行出資人職責的機構批復同意立項后，制定工作實施方案，并組織賬務清理、資產清查等工作。

屬于由履行出資人職責的機構要求開展清產核資工作的，依據履行出資人職責的機構的通知或者工作方案組織實施。

（二）市屬國有企業按照規定聘請社會中介機構對清產核資結果進行專項財務審計和對有關資產損溢提出鑒證證明；

（三）市屬國有企業向履行出資人職責的機構上報清產核資工作結果報告及社會中介機構專項審計報告；履行出資人職責的機構對企業上報的清產核資工作報告、清產核資報表、社會中介機構專項財務審計報告等進行審核，對資產損溢進行認定，對資金核實結果進行批復；

（四）市屬國有企業根據清產核資資金核實結果批復調整帳務，并辦理相關產權變更登記和工商變更登記，完善各項規章制度。

第二十條 市屬國有企業清產核資清查出的資產盤盈、資產損失和資金掛賬等的認定與處理，由市屬國有企業向履行出資人職責的機構申報批準。

履行出資人職責的機構對于市屬國有企業在清產核資中清查出的資產盤盈與資產損失相抵后，盤盈資產大于資產損失部分，應按規定相應增加企業所有者權益；對清查出的資產損失和資金掛帳數額較大、企業無能力自行消化彌補的，經履行出資人職責的機構審核批準后，可按規定沖減企業所有者權益。

第二十一條 市屬國有企業經批準沖銷的有關不良債權、不良投資和實物資產損失等，應當建立賬銷案存管理制度，并組織力量進行清理和追索。對追索收回的殘值或者資金，應當按有關規定及時入賬并作收入處理。

—7—

第二十二條 嚴格控制市屬國有企業用國有資產辦理抵押擔保。市屬國有企業用國有資產為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保的，應當經履行出資人職責的機構批準。

第六章 資產評估

第二十三條 市屬國有企業有下列行為之一，應當對相關國有資產進行評估：

（一）整體或部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；

（二）以非貨幣資產對外投資；

（三）合并、分立、破產、解散；

（四）非上市國有股東股權比例變動；

（五）產權轉讓；

（六）資產轉讓、置換、抵押、拍賣；

（七）整體資產或者部分資產租賃給非國有單位；

（八）以非貨幣資產償還債務；

（九）資產涉訟；

（十）收購非國有單位的資產；

（十一）接受非國有單位以非貨幣資產出資或者抵債；

（十二）法律、法規規定的其它需要進行資產評估的事項。

市屬國有企業對國有資產進行評估的，產權持有單位應根據有關規定委托具有相應資質的資產評估機構進行。

第二十四條 市屬國有企業有下列行為之一，可以不對相關國有資產進行資產評估：

（一）經市政府或履行出資人職責的機構批準，對整體或者部分資產實施無償劃轉；

（二）市屬國有企業與其下屬獨資企業之間或者市屬國有企業下屬獨資企業之間的合并、資產（產權）置換和無償劃轉。

第二十五條 市屬國有企業國有資產評估項目實行核準制和備案制。其中，企業改制和經市政府批準經濟行為的事項涉及的資產評估項目實行核準制，其它資產評估項目實行備案制。

第二十六條 市屬國有企業申報資產評估項目核準或者備案的，按以下程序辦理：

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（一）市屬國有企業持資產評估項目核準申請文件、資產評估機構出具的資產評估報告以及相關資料向履行出資人職責的機構申報。

（二）履行出資人職責的機構應當自收到申請之日起20個工作日內依法進行審查，對符合條件的評估項目，予以核準或者備案；對不符合條件不予核準或者備案的，應當書面答復并說明理由。

前款規定申報資產評估項目核準的，應當組織有關專家參與核準評審；申報資產評估項目備案的，必要時可以組織有關專家參與備案評審。

第七章 國有產權無償劃轉

第二十七條 市屬國有企業發生下列產權變動情況的，可按規定辦理國有資產無償劃轉手續：

（一）因管理體制、組織形式調整，改變行政隸屬關系；

（二）國有企業之間無償兼并；

（三）企業間國有產權（或國有股權）的無償劃轉或置換；

（四）組建企業集團，理順集團內部產權關系；

（五）經市政府批準的其他無償劃轉行為。

第二十八條 市屬國有企業有下列情形之一的，不得實施無償劃轉：

（一）國有產權的權屬關系不清晰或存在權屬糾紛的；

（二）中介機構對被劃轉企業劃轉基準日的財務報告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計報告的；

（三）被劃轉企業主業不符合劃入方主業及發展規劃的；

（四）無償劃轉涉及的職工分流安置事項未經被劃轉企業的職工代表大會審議通過的；

（五）被劃轉企業涉及的債權、債務（包括拖欠職工債務）或有負債未有妥善處理方案的；

（六）劃出方債務未有妥善處置方案的。

第二十九條 市屬國有企業國有產權無償劃轉的，按下列程序辦理：

（一）劃轉雙方按規定做好可行性研究，并在可行性研究的基礎上，按照內部決策程序進行審議并形成書面決議；

（二）劃出方就無償劃轉事項通知本企業（單位）債權人，并制定相應的債務處置方案；

（三）劃轉雙方組織被劃轉企業按照有關規定開展審計或清產核資，—9—

以審計報告或清產核資結果作為企業國有資產無償劃轉的依據；

（四）劃入方和劃出方須就劃轉事項協商一致后，按規定簽訂國有產權無償劃轉協議，共同報履行出資人職責的機構批準；

（五）市屬國有企業國有資產無償劃轉批準后，劃轉雙方進行賬務調整，并按規定辦理產權登記等手續。

第八章 產權轉讓

第三十條 市屬國有企業國有產權轉讓應當在依法設立的產權交易機構中公開進行。國家法律、法規另有規定的，從其規定。

市屬國有企業國有產權轉讓可以采取拍賣、招標投標、協議轉讓以及法律、法規規定的其他方式進行。

在產權交易過程中，當交易價格低于評估結果的90%時，應暫停交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續進行。

第三十一條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定委托中介對企業清產核資、財務審計和資產評估。資產評估結果經確認后，作為企業國有產權轉讓價格的參考依據。

第三十二條 市屬國有企業國有產權轉讓方應當按規定發布國有產權轉讓公告，公開披露有關國有產權轉讓信息。

在產權轉讓信息公告期間，有下列情形之一的，轉讓方、受讓方及第三方可以向產權交易機構提出中止掛牌交易申請，由產權轉讓方案批準機關按規定重新審理：

（一）產權轉讓方或受讓方不具備主體資格；

（二）披露資料不實、無效，影響轉讓程序；

（三）第三方與轉讓方對出讓的產權有尚未解決的爭議。

第三十三條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有下列行為之一的，履行出資人職責的機構應當要求轉讓方終止產權轉讓活動，或者依法向人民法院提起訴訟，確認轉讓行為無效：

（一）未按本規定有關規定在產權交易機構中進行交易的；

（二）轉讓方、轉讓標的企業不履行相應的內部決策程序、批準程序或者超越權限、擅自轉讓企業國有產權的；

（三）轉讓方、轉讓標的企業故意隱匿應當納入評估范圍的資產，或者向中介機構提供虛假會計資料，導致審計、評估結果失真，以及未經審

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計、評估，造成國有資產流失的；

（四）轉讓方與受讓方串通，低價轉讓國有產權，造成國有資產流失的；

（五）轉讓方、轉讓標的企業未按規定妥善安置職工、接續社會保險關系、處理拖欠職工各項債務以及未補繳欠繳的各項社會保險費，侵害職工合法權益的；

（六）轉讓方未按規定落實轉讓標的企業的債權債務，非法轉移債權或者逃避債務清償責任的；以企業國有產權作為擔保的，轉讓該國有產權時，未經擔保權人同意的；

（七）受讓方采取欺詐、隱瞞等手段影響轉讓方的選擇以及產權轉讓合同簽訂的；

（八）受讓方在產權轉讓競價、拍賣中，惡意串通壓低價格，造成國有資產流失的。

第三十四條 市屬國有企業國有產權轉讓成交后，轉讓和受讓雙方憑產權交易機構出具的產權交易憑證，按照國家有關規定及時辦理相關產權登記手續。

第三十五條 市屬國有企業實施產權轉讓導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當按照以下程序進行：

（一）轉讓方對產權轉讓事項進行可行性研究，按照內部程序形成書面決議報履行出資人職責的機構批準或者決定；

（二）產權轉讓事項經批準或者決定后，轉讓方按照規定對轉讓標的企業進行清產核資、財務審計和資產評估，并將資產評估結果報履行出資人職責的機構核準；

（三）轉讓方制定企業改制方案（其中職工安置方案須經企業職工代表大會或者職工大會審議通過），并按規定報市人民政府或者履行出資人職責的機構審批；

（四）資產評估結果經核準后，轉讓方按規定進入產權交易市場掛牌交易或辦理鑒證；

（五）產權轉讓成交后，轉讓方和受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并辦理產權變更登記手續。

第三十六條 已經實行承包、租賃等經營形式的國有企業，其企業國有產權轉讓應當在承包、租賃合同期滿后進行。確需提前交易的，應當按照法律、法規先行辦理合同終止手續，再進行企業國有產權轉讓。

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第三十七條 經批準的市屬國有企業之間資產和債務重組涉及房地產變更的，以及企業整體改制后申請辦理房地產權屬轉移手續的，不視為轉讓行為，可直接辦理變更手續。

第九章 法律責任

第三十八條 市屬國有企業或其他單位違反本規定，在企業產權界定中造成國有資產流失的，由履行出資人職責的機構責令改正，并會同有關部門依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第三十九條 市屬國有企業違反本規定，在企業產權登記中有下列行為之一的，由履行出資人職責的機構責令改正，并予以通報批評：

（一）在規定期限內不辦理產權登記的；

（二）隱瞞真實情況未如實辦理產權登記的；

（三）不按照規定提供企業產權登記情況的。

第四十條 任何單位或個人違反本規定，拖欠、挪用、截流及私分國有資產收益的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規定處理。

第四十一條 市屬國有企業在清產核資中有意瞞報情況，或者弄虛作假、提供虛假會計資料的，由履行出資人職責的機構責令改正，根據有關法律、法規規定予以處罰；對企業負責人和直接責任人員依法給予行政和紀律處分。

市屬國有企業負責人和有關工作人員在清產核資中，采取隱瞞不報、低價變賣、虛報損失等手段侵吞、轉移國有資產的，由履行出資人職責的機構責令改正，并依法給予行政和紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 市屬國有企業違反本規定，未經批準以國有資產用為下屬企業或者其他法人、自然人提供單項資產抵押擔保，造成國有資產損失的，由履行出資人職責的機構會同有關部門，依法追究其法定代表人和直接責任人員的責任。

第四十三條 市屬國有企業在資產評估中有下列情形之一的，由履行出資人職責的機構通報批評并責令改正，必要時可依法向人民法院提起訴訟，確認其相應的經濟行為無效：

（一）應當進行資產評估而未進行評估；

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（二）聘請不符合相應資質條件的資產評估機構從事國有資產評估活動；

（三）向資產評估機構提供虛假情況和資料，或者與資產評估機構串通作弊導致評估結果失實的；

（四）應當辦理核準、備案而未辦理。

第四十四條 在市屬國有企業國有產權轉讓過程中，轉讓方、轉讓標的企業和受讓方有本規定第三十三條規定行為之一的，對轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由履行出資人職責的機構或者相關企業按照人事管理權限給予警告，情節嚴重的，給予紀律處分，造成國有資產損失的，應當負賠償責任；由于受讓方的責任造成國有資產流失的，受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第四十五條 中介機構、產權交易機構、資產評估機構及其他當事人違反本規定的，由有關部門依法查處；情節嚴重的，履行出資人職責的機構可要求市屬國有企業不得再選擇或委托其進行相關業務；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第四十六條 履行出資人職責的機構不按規定履行職責，或者違法干預市屬國有企業的生產經營活動，侵犯其合法權益，造成企業國有資產損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第四十七條 各區（縣）企業國有資產監督管理，可參照本規定執行。

第四十八條 本規定自2008年2月1日之日起施行。

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