第一篇：共青團中央關于加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設的意見

關于印發(fā)《共青團中央關于加強非公有制

經(jīng)濟組織團的建設的意見》的通知

中青發(fā)[2001]19號

各省、自治區(qū)、直轄市團委，軍委總政治部組織部，全國鐵道團委，全國民航團委，中直機關團工委，中央國家機關團工委，中央金融團工委，中央企業(yè)團工委：

現(xiàn)將《共青團中央關于加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

共青團中央

二○○一年七月六日

共青團中央關于加強非公有制

經(jīng)濟組織團的建設的意見

（2001年7月5日）

為加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設，做好新形勢下非公有制經(jīng)濟組織團的工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和中共中央組織部《關于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》（中組發(fā)〔2000〕14號），提出以下意見。

一、加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設的重要性和緊迫性

改革開放以來，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計，到1999年底，全國登記注冊的非公有制經(jīng)濟組織（主要包括私營企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、外商投資企業(yè)、非國有和集體控股的股份制企業(yè)、個體工商戶）3300多萬個，從業(yè)人員約1.3億人，其中35周歲以下的青年近70%。加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設，做好非公有制經(jīng)濟組織團的工作，是共青團組織貫徹落實江澤民同志“三個代表”重要思想的必然要求，是更好地服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的必然要求，是團結(jié)、教育和服務青年從而進一步鞏固黨的青年群眾基礎的必然要求，也是新形勢下加強團的自身建設的必然要求。近年來，各級團組織對非公有制經(jīng)濟組織團的建設進行了積極探索，取得了階段性成果，但與非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展的形勢相比，還存在明顯差距。共青團組織必須從能否完成黨交給的任務，履行好自己的社會職能的高度，從能否適應新形勢，實現(xiàn)團的事業(yè)長遠發(fā)展的高度，充分認識加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設的重要性和緊迫性，增強政治責任感，采取切實有力措施，把非公有制經(jīng)濟組織團的建設抓緊抓好。

二、非公有制經(jīng)濟組織團的建設的指導思想

以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，認

真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，積極探索，大膽創(chuàng)新，努力擴大非公有制經(jīng)濟組織的建團率，提高團組織對非公有制經(jīng)濟組織中團員青年的覆蓋率，增強非公有制經(jīng)濟組織團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，更好地服務于非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，服務于非公有制經(jīng)濟組織青年職工成長成才，服務于非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

三、加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設應遵循的原則

第一，以服務促建設，以服務求活躍。把服務青年作為非公有制經(jīng)濟組織團的工作的出發(fā)點和落腳點，以培育“四有”新人為根本，圍繞青年學習、就業(yè)、婚戀、參與、維權(quán)等基本需求，加大服務力度，拓展服務領域，通過切實有效的服務，增強團組織對團員青年的吸引力和凝聚力。

第二，黨建帶團建。把非公有制經(jīng)濟組織團的建設主動納入黨的建設的整體格局，在黨建的帶領和帶動下加強團的建設，并以實際工作成效服務于非公有制經(jīng)濟組織黨的建設。第三，在遵循《團章》原則規(guī)定的前提下積極進行方法、制度創(chuàng)新。非公有制經(jīng)濟組織團建具有許多與傳統(tǒng)的國有企業(yè)團建不同的特點，既要繼承符合團建基本規(guī)律的歷史經(jīng)驗，借鑒其它類別基層團組織建設的成功做法，又要解放思想，積極實踐，大膽創(chuàng)新出一些能把團章規(guī)定的基本原則落到實處的新的方式方法、組織制度，探索一條充滿活力的非公有制經(jīng)濟組織團建新路。

第四，重在發(fā)揮作用。加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設，基礎在“建”，關鍵在發(fā)揮作用。能否發(fā)揮作用，是團組織在非公有制經(jīng)濟組織中能否建立、鞏固和發(fā)展的根本，也是檢驗非公有制經(jīng)濟組織團建工作成效的主要標準。

第五，堅持“因地制宜、分類指導、注重實效”的工作方針。針對各類非公有掉經(jīng)濟組織的特點和具體情況，堅持標準，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥，從易到難，成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個。

四、非公有制經(jīng)濟組織團的建設的工作目標

總體目標是：實現(xiàn)團組織對非公有制經(jīng)濟組織團員青年的組織覆蓋和工作覆蓋，形成適應非公有制經(jīng)濟組織特點、有利于作用發(fā)揮、富有生機與活力的建團方式、活動方式和組織運行機制。

到團的十五大前的工作目標是：（1）符合獨立建團條件的非公有制經(jīng)濟組織，建團率達到50%以上；通過聯(lián)合建團、依托建團、公寓建團、社區(qū)建團等方式，使團組織對沒有獨立建團的非公有制經(jīng)濟組織中的團員青年的組織覆蓋率（組織覆蓋指團員編入了團的基層組織，青年知道如何并且能夠與團組織聯(lián)系）和工作覆蓋率（工作覆蓋指團的基層組織能夠使團員青年知道如何并且實際參加團的活動）均達到70%以上；（2）已經(jīng)建立的非公有制經(jīng)濟組織團組織中，“五個有”的比例達到60%以上；（3）初步探索出一些適應非公有制經(jīng)濟組織特點的建團方式、作用發(fā)揮方式、工作推進方式和以團的組織生活制度為重點的組織制度。

五、非公有制經(jīng)濟組織團組織的主要任務

（1）組織團員青年學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想，學習宣傳黨的路線、方針和政策，做好青年政治思想工作，推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象，服務非公有制經(jīng)濟組織黨的建設；

（2）發(fā)揮聯(lián)系青年的橋梁、紐帶作用，了解和反映青年職工的愿望和要求，傾聽他們的呼聲，切實代表和維護青年職工的合法權(quán)益；努力搭建舞臺，為青年職工創(chuàng)造學習、鍛煉和參與社會的機會，服務他們成長成才。

（3）團結(jié)帶領團員青年在企業(yè)科技進步、生產(chǎn)經(jīng)營、文化建設等方面發(fā)揮生力軍作用，促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展；

（4）團結(jié)帶領團員青年積極參與群眾性精神文明創(chuàng)建活動，為社會文明進步作貢獻；

（5）加強團組織自身建設，不斷增強團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；

（6）完成黨組織和上級團組織交辦的其它任務。

六、多種方式建團，擴大組織覆蓋

要按照有利于加強黨對非公有制經(jīng)濟組織團的工作的領導，有利于團組織加強對團員青年的教育和引導，有利于非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展，有利于團組織加強自身建設的要求，適應團員青年在地區(qū)之間、行業(yè)之間、單位之間流動的實際狀況，積極探索形式多樣、科學合理、行之有效的建團方式。

獨立建團。28歲以下的青年職工30人以上、團員3人以上、生產(chǎn)經(jīng)營和職工人數(shù)相對穩(wěn)定的非公有制經(jīng)濟組織，一般應獨立建立團的基層組織。

聯(lián)合建團。不具備獨立建團條件的非公有制經(jīng)濟組織，或雖具備獨立建團條件，但其附近有其它不具備獨立建團條件單位的，可按照企業(yè)類別或地理位置，就近就便，通過“企企聯(lián)合”、“村企聯(lián)合”、“校企聯(lián)合”等形式，聯(lián)合建立團的基層組織。

依托建團。工商聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、商會、職業(yè)中介機構(gòu)或其它民間機構(gòu)、社團組織發(fā)育較為成熟的地方，可依托上述組織、機構(gòu)或相應的行政管理部門建立團的基層組織。

公寓建團。對務工人員實行公寓化管理的，可在公寓建立團的基層組織。

社區(qū)建團。通過居委會或小區(qū)物業(yè)管理部門，把一定區(qū)域內(nèi)不具備獨立建團條件的非公有制經(jīng)濟組織中的團員，以及居住或工作在本區(qū)域內(nèi)的團員組織起來，建立團的基層組織。總之，要適應非公有制經(jīng)濟組織的特點和團員青年工作生活狀況的實際，大膽創(chuàng)新建團方式。鑒于今后團員青年學習就業(yè)的流動面將越來越大，在探索非公有制經(jīng)濟組織建團方式時，要努力構(gòu)建一個不會因團員青年部分流動而影響其存在的基層團組織層次，建立起一個能自動隨著團員青年流動狀況而相應建立、撤銷團的基層組織的機制。

七、理順隸屬關系，明確團建責任

非公有制經(jīng)濟組織中已建立黨組織的，團組織的隸屬關系一般應與黨組織的隸屬關系相一致；沒有建立黨組織的，團組織原則上按縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）三個層次實行屬地管理。非公有制經(jīng)濟組織團組織一般應隸屬于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道團（工）委；規(guī)模較小的，可隸屬于居委會或行政村團組織；企業(yè)規(guī)模較大、團員數(shù)量較多、在當?shù)赜休^大影響的非公有制經(jīng)濟組織的團組織，可直接隸屬于所在縣（市、區(qū)）及其以上團委。依托政府行業(yè)管理部門或企業(yè)主管部門建立的非公有制經(jīng)濟組織團組織，可實行條條管理，也可根據(jù)需要實行雙重管理。難以確定隸屬關系的可由地（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）團委與有關方面協(xié)商確定。

八、努力探索適合非公有制經(jīng)濟組織特點和青年實際的活動方式，切實發(fā)揮作用，擴大工作覆蓋

堅持從實際出發(fā)，找準團的工作、企業(yè)發(fā)展和青年成長成才的結(jié)合點，采取靈活有效的方式開展團的活動，努力使團的活動融入企業(yè)經(jīng)營管理、科研開發(fā)、市場營銷、人力資源開發(fā)、文化建設等各個環(huán)節(jié)，深入到團員青年工作、學習、生活當中，使其為團員青年所歡迎，為企業(yè)經(jīng)營管理者所理解和支持。

活動方式要以“小型、業(yè)余”為主，豐富多樣，注重實效。要適應非公有制經(jīng)濟組織特點，服務青年多樣化的需求，創(chuàng)新團的活動方式，依托基層青年社團等各種團的外圍組織和各類活動陣地開展團的活動。允許團員的組織關系與其參加團的活動的范圍適當分離。

九、加強團干部隊伍建設

要按照“重在素質(zhì)，合理兼職”的要求，選拔是黨團員的青年業(yè)務骨干擔任團的干部。規(guī)模特別大、團員青年數(shù)量多的企業(yè)，要力爭配備專職團干部。鑒于非公有制經(jīng)濟組織團干部大部分為兼職的實際，其團的支部委員會、總支部委員會、委員會組成規(guī)模可適當擴大。團干部一般應通過團員大會或團員代表大會選舉產(chǎn)生，暫不具備選舉條件的，可先由上級團組織任命，待條件成熟后再進行選舉。團員數(shù)量較少的團組織，若條件具備，可以不提候選人直接進行選舉。要積極探索推行“公開選拔”、“民主推薦”、“競爭上崗”等干部選拔方式。上級團組織要主動引導幫助非公有制經(jīng)濟組織建立團干部培養(yǎng)、選拔、使用、激勵機制，把團干部納入企業(yè)相應人事管理序列，努力使團組織負責人按程序進入職代會、監(jiān)事會，符合條件的黨員團組織負責人進入企業(yè)黨組織班子；要積極推薦優(yōu)秀團干部到重要崗位工作；要按照隸屬關系，采取多種方式，每年至少對非公有制經(jīng)濟組織團的負責人進行一次培訓；要適應團干部流動較快的實際，重視加強團干部后備人選的培養(yǎng)選拔工作。

十、加強團員隊伍建設

要結(jié)合提高企業(yè)青年職工思想道德、文化、業(yè)務素質(zhì)加強團員隊伍建設，做好團員教育、服務和管理工作。按照“流入地為主，流出地為輔”的原則，注重加強流動團員管理。以流入團員為主的團組織，每年至少應進行一次團員調(diào)查統(tǒng)計，并通過設立外來團員聯(lián)系點等方式，拓展、規(guī)范聯(lián)系渠道，方便外來團員與團組織聯(lián)系。

認真做好團員發(fā)展和“推優(yōu)”工作。要重點在企業(yè)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營一線，特別是關鍵部門和重要崗位的青年骨干中發(fā)展團員。要積極發(fā)展那些在企業(yè)連續(xù)工作六個月以上，具備入團條件的外來青年入團。要經(jīng)常性地做好“推優(yōu)”工作。企業(yè)未建立黨組織的，可通過上級團組織向相應的黨組織推薦。對流動團員中的優(yōu)秀分子，可向其原單位黨組織推薦。

十一、積極創(chuàng)新團的組織生活制度

要著眼于提高團的組織生活質(zhì)量和實際效果，在堅持基本的組織生活制度的同時，對那些與非公有制經(jīng)濟組織團的組織形式、活動方式和團員特點不相適應的具體制度進行大膽創(chuàng)新。要通過豐富和完善團日活動制度、重溫入團誓詞制度，以及規(guī)范團的活動儀式等，逐步建立起一套以增強團員意識為核心，立足團員自我教育、相互教育的新型團的組織生活制度，切實增強團組織對團員的凝聚力。

十二、將非公有制經(jīng)濟組織團建工作納入黨建工作的整體格局

要爭取在非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織的同時建立團的組織。符合建團條件但尚未建立黨組織的，要努力建立團組織并開展團的活動，為建立黨組織積極創(chuàng)造條件。要在黨組織的領導下，從實際出發(fā)，爭取建立黨團聯(lián)系會議、情況通報、工作協(xié)調(diào)等制度。要主動爭取將非公有制經(jīng)濟組織團建的目標任務納入黨建的目標任務，做到一同研究部署，一同檢查落實。

十三、爭取有關部門支持，優(yōu)化工作條件

要爭取黨政有關部門的支持，制定有關政策，努力營造有利于開展非公有制經(jīng)濟組織團建工作的良好氛圍和環(huán)境。要加強與工會等群眾團體的聯(lián)系，在建立組織、開展活動、發(fā)揮作用等方面密切配合，共同發(fā)展。要廣泛吸納社會資源，為非公有制經(jīng)濟組織團組織的活動經(jīng)費、活動陣地建設提供幫助。對活動經(jīng)費確有困難的非公有制經(jīng)濟組織團組織，上級團組

織可從留成的團費中適當撥補。

十四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道團（工）委建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團（工）委承擔著組織、指導非公有制經(jīng)濟組織團建工作的重要職責。各級團的領導機關要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道團（工）委建設，通過扎實開展創(chuàng)建“五四紅旗團委”活動，充分發(fā)揮其龍頭和主體作用，帶動非公有制經(jīng)濟組織團建工作；要通過按期集中換屆、民主選舉，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團（工）委書記，加強團委班子建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道中具有較強輻射帶動功能的單位團組織負責人吸收到團（工）委班子中來，增強其整體功能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團（工）委應積極探索通過適當方式，直接組織非公有制經(jīng)濟組織的團員青年開展活動，或使活動直接輻射其團員青年，實現(xiàn)工作覆蓋。

十五、認真抓好檢查落實

團的各級領導機關要把加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設擺上重要議事日程，層層分解任務，落實團建責任，做到主要領導親自抓，相關部門分工協(xié)作，形成合力。要加強調(diào)查研究，及早對本地區(qū)非公有制經(jīng)濟組織類別、數(shù)量，應建團單位類別、數(shù)量，已建團單位類別、數(shù)量等有關情況進行一次調(diào)查摸底，并據(jù)此提出具體工作目標和有針對性的指導意見、政策措施及推進步驟。要層層確定若干個非公有制經(jīng)濟組織作為示范點，大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮其典型示范作用，以點帶面，促進非公有制經(jīng)濟組織團的建設整體水平的提高。通過適當集中力量狠抓1至2年，使非公有制經(jīng)濟組織團的建設在“兩個覆蓋”、作用發(fā)揮和機制建設三個方面有明顯進展，邁上一個新的臺階。

第二篇：關于加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設工作的試行意見

關于加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設工作的試行意見

當前，我國非公有制經(jīng)濟組織迅速增長，已成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和國民經(jīng)濟的重要增長點，吸納了數(shù)量眾多的青年。為了貫徹落實“三個代表”的重要思想，進一步探索非公有制經(jīng)濟組織團建工作的新思路，促進非公制經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，同時為開展黨建工作創(chuàng)造條件，積累經(jīng)驗，鞏固黨在這一

領域中的青年群眾基礎，根據(jù)《中國共產(chǎn)主義青年團章程》和《關于加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設工作的試行意見》（鄂組發(fā)[2001]12號）提出如下試行意見：

一、非公有制經(jīng)濟組織團建工作的指導思想、主要目標和基本原則

1、非公有制經(jīng)濟組織團建工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以黨的十五大和十五屆四中、五中、六中全會精神為指導，認真貫徹落實市委黨建帶團建工作會議精神，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位和在青年中的群眾基礎，著眼于引導青年愛崗敬業(yè)，崗位建功成才，著眼于引導青年在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮主力軍作用，全面加強非公有制經(jīng)濟組織團的建設，努力擴大團組織對青年的覆蓋面，不斷增強非公有制經(jīng)濟組織中團組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為我縣的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出新的貢獻。

2、非公有制經(jīng)濟組織團建工作目標是：到2003年底，已建立黨組織并符合建團條件的非公有制經(jīng)濟組織全部建立團組織；符合建團條件、規(guī)模較大（28周歲以下青年職工在30人以上）的企業(yè)建團率達90；符合建團條件、規(guī)模較小（28周歲以下青年職工在30人以下）的非公有制經(jīng)濟組織，70以上建立團組織或?qū)⑵鋱F員編入相應的團組織；目前尚不具備建團條件，但28周歲以下青年在30人以上的非公有制經(jīng)濟組織，應由所在地團組織在其中發(fā)展團員,為建團做好準備。經(jīng)過2~3年努力,使有3名以上團員符合建團條件的非公有制經(jīng)濟組織,都建立團的組織,并能正常開展活動,發(fā)揮應有作用。

3、非公有制經(jīng)濟組織團建工作的基本原則是：(1)要堅持領導責任制原則。基層黨委對團建工作負總責，基層黨組織分管領導負直接責任。（2）要堅持黨建帶團建工作原則。各級黨組織在抓非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的同時，要做到以黨建帶團建，以團建促黨建。（3）要堅持一致性原則。團組織要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動。團結(jié)帶領團員青年為企業(yè)健康發(fā)展作貢獻。（4）要堅持整體化原則。做到工作整體推進，減少空白點，防止和克服工作上的不平衡。（5）要堅持因地制宜、分類指導的原則。一切從實際出發(fā)，大膽實踐，勇于創(chuàng)新，研究新情況，解決新問題，努力探索團建工作的新思路。

二、建立健全非公有制經(jīng)濟組織中團的組織，理順隸屬關系

4、按照《團章》規(guī)定在非公有制經(jīng)濟組織中建立團的組織。有3名以上團員的，應建立團的支部；團員人數(shù)在30-100人的，應建立團的總支部；團員人數(shù)在100人以上的，應建立團的基層委員會；團員人數(shù)在80人以上，不足100人的，因工作需要，經(jīng)同級黨組織和上級團組織批準，也可以建立團的基層委員會。團員不足3人，青年在15人以上的，應由企業(yè)主管單位或所在地團組織在其中發(fā)展團員后，建立團的組織。團員不足3人且青年數(shù)量較少的，可以就近與其它單位聯(lián)合建立或依托行業(yè)協(xié)會建立團組織，也可以采取以村帶廠、以廠帶廠等方式管理企業(yè)中的團員，開展團的活動。各類經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新科技園區(qū)和工業(yè)小區(qū)是非公有制經(jīng)濟組織集中的地方，要建立團委或團工委。

5、非公有制經(jīng)濟組織建團方式應靈活多樣，因地制宜。（1）過渡建團（改制企業(yè)）。原設有團組織的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬改制企業(yè)，隸屬關系不變，在原有組織設置的基礎上適當調(diào)整、充實或重新組建，實現(xiàn)整體過渡。（2）同步建團（開戶企業(yè)）。在企業(yè)申請開辦的同時，所在地黨團組織和有關部門要根據(jù)企業(yè)實際情況，實行同步建團。（3）單獨建團（一定規(guī)模）。對于團員數(shù)量較多，且符合建立團組織條件的企業(yè)，單獨組建團支部（團總支、團委）。（4）依托建團（規(guī)模小，按就近原則）。對于團員人數(shù)不到3名的非公有制經(jīng)濟組織按就近原則，掛靠其所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會（居委會）團組織，納入統(tǒng)一管理，參與共同活動。（5）聯(lián)合建團（行業(yè)、區(qū)域）。企業(yè)團員人數(shù)不到3名又無健全團組織掛靠，按照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，將若干企業(yè)中的團員組織起來建立聯(lián)合支部。

6、為有利于團建工作的順利開展，對部分非公有制經(jīng)濟組織實行選派團建工作聯(lián)絡員，選聘團建工作輔導員制度。

（1）團建工作聯(lián)絡員的選派條件：年齡35周歲以下的青年黨員或28周歲以下的青年團員，政策理論水平較高，思想素質(zhì)好，有較強的組織能力，有一定的市場經(jīng)濟知識和管理知識（原則上由上級團組織選派）。

（2）團建工作輔導員的選聘條件：思想品德高尚，熱愛共青團事業(yè)，有較強奉獻精神和社會責任感的黨員（原則上從該企業(yè)的青年黨員中選聘）。

“團建工作聯(lián)絡員”和“團建工作輔導員”的職責是

：積極宣傳黨的路線方針政策；做好發(fā)展團員工作，為建立團組織創(chuàng)造條件；做好推優(yōu)入黨工作，為企業(yè)黨的建設創(chuàng)造條件；做好職工的思想政治工作；完成上級團組織分配的其他工作。

7、非公有制經(jīng)濟組織中團組織的隸屬關系。

（1）個體經(jīng)營戶團員中建立的聯(lián)合團組織，可由對口黨組織和個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會團組織領導；（2）個人獨資、合作企業(yè)、自然人控股的公司中建立的團組織，可由同級黨組織和所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織領導；（3）在工商聯(lián)會員企業(yè)中建立的團組織，經(jīng)協(xié)商一致后可由工商聯(lián)黨、團組織領導；（4）規(guī)模較大、團員人數(shù)較多的非公有制企業(yè)團組織，可由同級黨組織和團縣委領導；（5）跨地區(qū)的非公企業(yè)集團的組織，一般由集團總部所在地團組織領導；（6）難以確定隸屬關系的非公有制組織中的團組織，可由同級黨組織和所在地團組織協(xié)商指定或委托管理。

8、非公有制經(jīng)濟組織中團組織的設置、隸屬關系的變化及團的負責人的任免，要嚴格履行有關程序，報同級黨組織和上級團組織批準。

三、明確非公有制經(jīng)濟組織中團組織的主要職責

9、非公有制經(jīng)濟組織中的團組織是黨組織發(fā)揮核心作用的組成力量。非公有制經(jīng)濟組織中的團組織，要在黨組織的領導下，認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和改革開放的方針政策，努力為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和青年建功成才服務，充分發(fā)揮團結(jié)教育青年的核心作用。根據(jù)團章提出的團的基層組織的基本任務，非公有制經(jīng)濟組織中團組織的主要職責是：

（1）加強對青年的培養(yǎng)教育。堅持不懈地對廣大青年進行鄧小平理論教育、黨的基本路線教育、愛國主義和集體主義教育，幫助青年提高政治覺悟和思想道德素質(zhì)，抵御各種腐朽思想的侵蝕。采取多種形式組織青年學習科學文化、業(yè)務技能和經(jīng)營管理，努力把青年培養(yǎng)成為適應現(xiàn)代化建設需要的合格勞動者。

（2）在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中發(fā)揮積極作用。根據(jù)企業(yè)健康發(fā)展的需要，組織團員青年學習建立現(xiàn)代企業(yè)制度有關知識，為企業(yè)發(fā)展提出有關建議方案，做好其他人員的工作，并帶頭遵守企業(yè)各項規(guī)章制度。

（3）在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮積極作用。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，調(diào)動發(fā)揮團員青年的積極性和創(chuàng)造性，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)效、技術比武、崗位訓練、爭當青年崗位能手、爭創(chuàng)青年文明號等活動，積極參與企業(yè)管理，大力弘揚企業(yè)文化，努力培育企業(yè)精神，帶領青年在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。

（4）關心和維護青年的合法權(quán)益。關心青年的思想、工作、學習和生活，反映青年的意見和要求，主動與有關方面協(xié)商解決忽視甚至損害青年合法權(quán)益的問題。開展健康豐富的文化、娛樂、體育活動，促進青年身心健康。

（5）搞好團組織的自身建設。做好團員發(fā)展、教育和管理工作，健全團的組織生活，建立和完善開展團的工作的有效制度，為團組織正常運轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用打好基礎。推薦優(yōu)秀團員作為黨的發(fā)展對象，推薦優(yōu)秀青年進入重要的生產(chǎn)和工作崗位。

（6）扎實開展團的各項活動。在非公有制經(jīng)濟組織中的團組織，要從實際出發(fā)，采取靈活有效的方式開展團的活動，努力使團的活動為企業(yè)所需要，為團員青年所歡迎，并得到企業(yè)經(jīng)營管理者的理解和支持。

四、加強非公有制經(jīng)濟組織中團組織的自身建設

10、加強團干部隊建設。

（1）團干部的選配：非公有制經(jīng)濟組織中團的各級委員會由團員大會或團員代表大會選舉產(chǎn)生；團組織新建時，團組織主要負責人可先由上級團組織與企業(yè)黨組織協(xié)商一致后任命，在建立團組織半年內(nèi)，按《團章》規(guī)定選舉產(chǎn)生團的班子，積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗等團干部選拔機制，使那些思想政治素質(zhì)好、組織協(xié)調(diào)能力強、受團員青年信任和擁護的黨團員走上團的崗位。團干部的配備原則上按照合理兼職的要求實行，年齡一般不超過30周歲。團組織負責人可依照有關法律的規(guī)定或公司章程進入非公有制企業(yè)的監(jiān)事會，符合條件，是黨員的團組織負責人可進入非公有制經(jīng)濟組織的黨組織班子。

（2）團干部的培養(yǎng)：要把團干部納入企業(yè)人事管理序列，通過掛職鍛煉、參加培訓等方式，加強對團干部的政治理論和業(yè)務培訓，不斷提高綜合素質(zhì)。同時，要建立健全合理有效的團干部業(yè)績考核制度。

11、要加強團員隊伍建設。

（1）在堅持標準、保證質(zhì)量的前提下，積極做好團員發(fā)展工作，外來務工青年在本企業(yè)連續(xù)工作6個月以上，且具備入團條件的，應吸收到組織中來。

（2）要建立有效的團員管理機制，以流入地為主，加強團員的團籍管理，認真細致地做好流動團員組織關系轉(zhuǎn)接工作。團組織一般應對在企業(yè)工作一個月以上的團員做好登記工作。對外來人員中的團員，所在單位團組織應及時接納團的組織關系。

（3）抓好團員經(jīng)常性的教育管理，提高團員隊伍素質(zhì)，發(fā)揮團員作用，把條件成熟的團員作為入黨積極分子培養(yǎng)，做好推優(yōu)入黨工作。要加強對團員的思想道德和科學文化教育，馬克思主義、唯物主義和無神論、遵紀守法教育。要引導團員青年帶頭貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，帶頭完成生產(chǎn)和工作任務，帶頭學習科學技術、文化和業(yè)務知識，努力成為企業(yè)的骨干力量。

12、要建立健全各項制度。

非公有制經(jīng)濟組織中的團組織要按照與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，與青年分布相適應的原則，進一步建立健全《基層團組織工作職責》、《團的活動制度》、《團員培訓、管理制度》、《團員聯(lián)系青年制度》、《民主評議團員制度》、《團費收繳制度》、《團籍注冊制度》、《三會一課制度》等各項規(guī)章制度，不斷推動非公有制經(jīng)濟組織團的工作深入開展，努力實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)濟效益、社會效益和人才效益的統(tǒng)一。

五、加強對非公有制經(jīng)濟組織團的建設的領導和指導

13、在非公有制經(jīng)濟組織中開展團建工作是一個新領域。各級黨委特別是主要領導要按照“三個代表”的要求，進一步提高思想認識，把非公有制經(jīng)濟組織的黨建、團建工作通盤考慮。

14、非公有制經(jīng)濟組織團建工作要在黨委統(tǒng)一領導下開展，要建立情況通報、工作協(xié)調(diào)或聯(lián)系會議制度，各有關部門密切配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，齊抓共管，形成合力。

15、各級團組織要抓住各級黨委加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的契機，按照全縣非公有制經(jīng)濟組織團建工作的目標和要求，對本地非公有制經(jīng)濟組織團建工作情況進行深入調(diào)查摸底，制訂出實施計劃，明確工作目標、要求和措施，并聯(lián)合有關部門落實專門人員，針對不同企業(yè)不同特點，有的放矢，因地制宜，創(chuàng)造性地開展工作。

16、同級黨組織和上級團組織要對非公有制經(jīng)濟組織中的團干部給予更多的理解、關心和支持，加強對他們的教育、管理和培訓，幫助他們解決實際困難。對于因堅持原則而在企業(yè)遭受不公正待遇的團干部，以及其他團員和職工，要予以支持，必要時應會同有關部門做好工作，依法依章，妥善解決問題，以維護他們的合法權(quán)益，保護他們的積極性。

17、運用典型推動工作。各地在開展團建工作中，要注重培植典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。各地要抓住機遇，采取多種措施，樹立一批非公有制經(jīng)濟組織團建工作示范點，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣。同時要積極為企業(yè)團組織開展工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，制訂和出臺有關政策，建立健全各項工作制度，加強宣傳引導，積極爭取非公有制經(jīng)濟組織經(jīng)營者的支持。

18、非公有制經(jīng)濟組織中團組織的活動經(jīng)費，可通過多種渠道解決。團組織可通過承包企業(yè)的各種生產(chǎn)突擊活動適當提取部分經(jīng)費。團員交納的團費可大部分或全部返還給企業(yè)團組織作為活動經(jīng)費。活動經(jīng)費確有困難的，上級團委組織應從分管的團費中適當拔補。

第三篇：非公有制經(jīng)濟組織黨組織建設

<>第一節(jié)非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作的指導思想、任務和作用

一、非公有制經(jīng)濟組織開展工作的重要性

黨的十六大提出“發(fā)展壯大國有經(jīng)濟”和“鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”兩個“毫不動冶，“放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的合力要競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”最近通過的《憲法修正案》，又明確提出保護公民的合法私有財產(chǎn)，等等。都為實踐中在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主支持黨建工作，找到了正確答案和理論依據(jù)。

1．在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，是落實“三個代表”重要思想的要求，全面加強黨的建設的不可缺少的重要環(huán)節(jié)

⑴加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，從本質(zhì)上講是落實黨是中國先進社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的代表，促進生產(chǎn)力發(fā)展，始終保持黨的先進性的內(nèi)在要求。敏銳地把握我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢和要求，堅持以經(jīng)濟建設為中心，通過制定和實施正確的路線方針政策，采取切實的工作步驟，不斷促進先進生產(chǎn)力的發(fā)展，這是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的具體體現(xiàn)和根本要求。非公有制經(jīng)濟作為中國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展的新的增長點，理所當然應為黨所重視、關心和關注。

⑵加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，從本質(zhì)上講是落實黨是中國先進文化前進方向的代表，促進先進文化發(fā)展和精神文明建設，始終保持黨的先進性的內(nèi)在要求。牢牢把握中國先進文化的發(fā)展趨勢和要求，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，立足于建設中國特色社會主義的實踐，著眼于世界科學文化發(fā)展的前沿，不斷發(fā)展健康向上、豐富多彩的，具有中國風格、中國特色的社會主義文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，引導廣大人民群眾從思想上、精神上正確武裝和不斷提高起來，這也是我們黨始終站在時代前列，保持先進性的具體體現(xiàn)和根本要求。非公有制經(jīng)濟組織在中國現(xiàn)階段發(fā)展經(jīng)濟生產(chǎn)的同時，還肩負著把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的人轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代工業(yè)社會的人的歷史使命，肩負著建設社會主義精神文明的歷史使命，理所當然應為黨所團結(jié)、幫助和教育。

⑶加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，從本質(zhì)上講是落實黨是中國最廣大人民根本利益的代表，促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展，始終保持黨的先進性的內(nèi)在要求。我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了維護最廣大人民的根本利益外，沒有自己特殊的利益。黨的一切工作，都以最廣大人民的根本利益為最高標準。代表最廣大人民的根本利益，是我們黨的一切工作的出發(fā)點和歸屬。非公有制經(jīng)濟組織是中國社會主義市場經(jīng)濟不可或缺的重要組成部分，它對于發(fā)展社會生產(chǎn)力，增加就業(yè)，滿足人民生活多樣化的需要等方面發(fā)揮了重要作用，理所當然應為黨所鼓勵、支持和引導。

2．在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，是確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的現(xiàn)實要求

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本制度。堅持以公有制為主體，就是堅持社會主義方向。由于我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展的相對落后性和不平衡性，決定了公有制經(jīng)濟只能成為社會經(jīng)濟的主體形式，而不能是惟一的形式。社會主義的目標是共同富裕，根本任務是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。一切符合“三個有利于”的所有制形式都可以而且應該用來為社會主義服務。改革開放20年的實踐已經(jīng)證明了社會主義初級階段非公有制經(jīng)濟存在和發(fā)展的必要性和合理性。因此，我們不僅要加快公有制經(jīng)濟的發(fā)展，而且要鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度，一刻也離不開黨的領導和黨的建設。中國的改革開放事業(yè)必須由中國共產(chǎn)黨領導，這不僅是近代以來中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果，而且也是近幾十年來中國社會主義現(xiàn)代化建設的實踐所反復證明了的。只有在黨的領導下，才能制定正確的路線方針政策，才能保證我國改革開放的事業(yè)沿著正確的方向前進；也只有加強黨的建設，才能調(diào)動各種積極因素，團結(jié)和凝聚各種積極力量，確保黨在新時期的基本路線，以及各項方針政策的貫徹落實。我們在堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本制度時，必須重視黨的建設，堅持黨的領導，這是確保我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度建立的基本前提條件。

3．在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，是引導非公有制經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的現(xiàn)實需要

全面建設小康社會是十六大提出的奮斗目標。貫徹十六大精神，必須強勢推進跨越發(fā)展，進一步加大解放思想的力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟組織；必須保證黨的路線方針政策在非公有制經(jīng)濟組織得到貫徹和落實，保證改革和發(fā)展的大局保持穩(wěn)定。

當前，引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，既需要通過積極的政策措施，不斷健全和完善各種相關政策和法律規(guī)范，努力營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好的外部環(huán)境。如消除對非公有制經(jīng)濟在市場準入、稅收信貸和對外貿(mào)易等方面的不平等待遇；制止亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為；進一步放開其發(fā)展領域，拓寬其發(fā)展空間等。更需要不斷解決非公有制經(jīng)濟自身在發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題。如一些企業(yè)為了眼前利益偷稅漏稅，不擇手段制售假冒偽劣產(chǎn)品，為了推銷產(chǎn)品給高額回扣，為了承包工程大肆行賄等市場行為紊亂問題；一些企業(yè)過度掠奪資源，破壞環(huán)境，漠視社會公共利益，不關心群眾生活等極端自私利己問題；一些企業(yè)管理者文化層次低、素質(zhì)不高，管理水平低下，特別是家族式管理比較普遍的經(jīng)營粗放、管理落后問題；一些企業(yè)職工勞動條件差，勞動時間長，勞動強度大，沒有養(yǎng)老、醫(yī)療等保險，沒有正規(guī)勞動合同等用工不規(guī)范問題；部分業(yè)主過度消費、比富、擺闊，包二奶、養(yǎng)～等不良、不道德問題等。因此，必須不斷加強黨在非公有制經(jīng)濟組織中的工作，發(fā)揮黨對非公有制經(jīng)濟的領導作用，引導

非公有制經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

加強黨在非公有制經(jīng)濟組織中的工作，可以把黨的路線方針政策更好地落實到非公有制經(jīng)濟組織中去，協(xié)調(diào)和維護各方合法權(quán)益，使非公有制經(jīng)濟組織沿著更加健康的方向前進，更加有序地發(fā)展，更好地為建設中國特色社會主義的目標服務；可以為非公有制經(jīng)濟的發(fā)展進一步創(chuàng)造條件，解決非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展中遇到的具體問題；可以充分發(fā)揮黨組織的優(yōu)勢，為非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展出謀劃策；可以更好地團結(jié)、影響、教育和幫助非公有制經(jīng)濟組織的廣大職工群眾，發(fā)揮黨組織的政治核心作用；可以積極做好團結(jié)、教育、引導非公有制經(jīng)濟組織業(yè)主的工作，把他們團結(jié)在黨組織的周圍，擁護黨的各項政策，在守法經(jīng)營、勤勞致富的同時，關心和保障職工的合法權(quán)益。

4．在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，是加強黨同非公有制經(jīng)濟組織廣大職工群眾的聯(lián)系，提高黨的社會影響力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的必然要求

實行改革開放，特別是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟以來，在各種資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的過程中，非公有制經(jīng)濟組織已成為我國各類人才和勞動力匯聚的重要領域。他們中，既有從國有、集體企業(yè)退出的大量職工，也有從農(nóng)村解放出來的大量富余勞動力，更有許多知識新、能力強的高科技人才。如何加強黨在這些領域中的領導，切實發(fā)揮黨組織在這些群眾中的影響力和凝聚力，關系到新形勢下鞏固黨執(zhí)政的群眾基矗

江澤民在十六大報告中指出：“在社會變革中出現(xiàn)的民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設者。”這些新的社會階層基本都是在非公有制經(jīng)濟涵蓋的范圍內(nèi)。團結(jié)好他們，除了國家在政策法律上給予其平等的經(jīng)濟地位和政治地位以外，還要通過加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設，吸收他們中的一部分優(yōu)秀分子到黨的隊伍中來，使他們更深刻認識和了解黨的方針政策，將他們自身的發(fā)展和他們企業(yè)的發(fā)展同黨和國家的發(fā)展進一步緊密聯(lián)系起來，通過黨這個大熔爐不斷提高他們的思想政治覺悟。

對于從國有、集體企業(yè)退出來的職工，他們長期受黨教育，不少人還曾經(jīng)是優(yōu)秀黨員，勞動模范，為社會主義經(jīng)濟建設做出過巨大犧牲和貢獻，是我們黨主要的階級基礎和依靠力量。對于來自農(nóng)村的工人和技術人員，他們是農(nóng)村今后發(fā)展的主要力量，他們對黨的方針政策了解較少，在城市和企業(yè)中基本還處在邊緣的地位，有的連基本的勞動時間、勞動強度和福利待遇都得不到保障。除了要通過國家的政策法規(guī)不斷規(guī)范和完善同他們相關的非公有制經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營行為以外，還應當通過在非公有制經(jīng)濟組織中扎扎實實的黨建工作，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用，維護他們的權(quán)利，實現(xiàn)他們的利益，把他們團結(jié)在黨組織的周圍，使他們成為我們黨的新的依靠力量，從而不斷擴大和鞏固我們黨的階級基礎和群眾基矗

二、非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作的指導思想、方針和目標

1．黨在非公有制經(jīng)濟組織開展工作的指導思想

“三個代表”的重要思想，為我們思考非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導思想提供了基本的理論方向。那就是：必須堅持以鄧小平理論、黨的基本路線和“三個代表”重要思想為指導，以促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展為著力點，積極穩(wěn)妥，逐步推進，突出重點，分類指導，不斷擴大非公有制經(jīng)濟組織黨建工作覆蓋面，積極探索發(fā)揮黨組織作用的方法和途徑。

把握加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的指導思想，關鍵在于要把工作的著力點放在促進非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展上。非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展必須堅持社會主義方向。必須依法經(jīng)營、照章納稅、承擔社會義務，自覺接受國家法律法規(guī)的監(jiān)督和管理；必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向不斷推進企業(yè)改革，加強科學管理，推進科技進步；必須堅持三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，把創(chuàng)造經(jīng)濟效益與創(chuàng)造社會效益結(jié)合起來；必須保護職工群眾的合法權(quán)益，依靠職工群眾辦企業(yè)，培育“四有”職工隊伍。企業(yè)黨組織與企業(yè)是目標同向的命運共同體，企業(yè)越發(fā)展，黨組織的活動舞臺就越大，企業(yè)萎縮了，沒有了，黨組織的舞臺也就消失了。

2．黨在非公有制經(jīng)濟組織開展工作的方針

在非公有制經(jīng)濟組織開展黨建工作，必須堅持和貫徹積極穩(wěn)妥的方針。也就是：態(tài)度要積極，方法要穩(wěn)妥，要從非公有制經(jīng)濟組織的實際出發(fā)，注重工作的實效性。

實際工作中，一要防止生搬硬套。要認真借鑒國有、集體企業(yè)黨建工作的成功經(jīng)驗，但也不能簡單照搬。二要防止急于求成。加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，是一項長期的任務，既要態(tài)度積極，扎扎實實地向前推進，又不能急于求成。要因地制宜、因企制宜，根據(jù)具體情況，探索具體辦法，不能層層壓指標、湊數(shù)字，一哄而起，草率從事。三要防止有名無實。建立黨組織和發(fā)展黨員都要堅持標準，保證質(zhì)量。要堅持成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個。切忌搞形式，走過常要選配好黨組織領導班子，選好黨組織書記。要把發(fā)展黨員工作的基點放在切實抓好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育上，注意在生產(chǎn)、工作一線和高知識群體青年中發(fā)展，嚴格按照黨員標準和《黨章》規(guī)定的程序，成熟一個，發(fā)展一個。

3．黨在非公有制經(jīng)濟組織開展工作的目標

加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，根本目的是為了更好地發(fā)揮非公有制經(jīng)濟的積極作用，通過鼓勵和引導，促使非公有制經(jīng)濟組織健康有序快速發(fā)展，創(chuàng)造更多的社會財富，滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需要，使其成為建設社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的重要力量。

三、非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的地位、任務和作用

1．黨在非公有制經(jīng)濟組織中的地位和任務

《黨章》規(guī)定：“非公有制經(jīng)濟組織中黨的基層組織，貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)，領導工會、共青團等群眾組織，團結(jié)凝聚職工群眾，維護各方的合法權(quán)益，促進企業(yè)健康發(fā)展。”具體包括：①貫徹黨的方針政策，引導和監(jiān)督企業(yè)遵守國家的法律法規(guī)；②領導工會、共青團等群眾組織，維護職工合法權(quán)益，協(xié)調(diào)各種關系；③開展思想政治工作和職工教育工作，培養(yǎng)“四有”職工隊伍，推進企業(yè)精神文明建設；④做好黨員教育、管理和發(fā)展工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

2．黨在非公有制經(jīng)濟組織中的作用

總體地講，黨組織在非公有制經(jīng)濟組織中應該發(fā)揮幫助、促進和監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

一是積極做好團結(jié)、幫助、教育、引導私營企業(yè)主的工作。要讓廣大業(yè)主明白：非公有制經(jīng)濟組織的發(fā)展壯大，源于黨的基本路線的指引，得益于黨的改革開放政策，有賴于企業(yè)中廣大黨員和員工的貢獻；在非公有制經(jīng)濟組織中建立黨組織，可以更好地把黨對非公有制經(jīng)濟組織的支持、保護政策貫徹到企業(yè)經(jīng)營管理中，有利于企業(yè)協(xié)調(diào)人際矛盾，改善企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，有利于提高企業(yè)的知名度和企業(yè)在社會上的信任度，從而在根本上促進企業(yè)的鞏固和發(fā)展；發(fā)展企業(yè)靠一個人的力量是有限的，只有依靠黨組織把關定向，出謀劃策，才能減少決策失誤，只有依靠黨組織的思想政治工作，才能調(diào)動廣大職工的積極性，為企業(yè)出力。因此，廣大業(yè)主要積極組建黨組織，支持黨組織的工作，為黨組織開展活動提供條件；要關心和體貼職工，不得隨意解雇黨組織負責人和黨員員工；要增強對社會的責任感，積極支持社會公益事業(yè)，為國家和社會多作貢獻。

二是對企業(yè)發(fā)展的重大問題提出意見和建議。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織在企業(yè)中發(fā)揮作用，主要是在“人”字上做文章，但絕不是說黨組織對企業(yè)的重大決策不聞不問。事實上，企業(yè)黨組織支持企業(yè)經(jīng)營者依法行使職權(quán)，對企業(yè)發(fā)展的重大問題提出意見和建議，是企業(yè)黨組織改造幫助促進企業(yè)發(fā)展基本職能的要求，是企業(yè)黨組織的重要任務。對于國家和地方有關企業(yè)發(fā)展的方針政策、法律法規(guī)，非公有制經(jīng)濟組織黨組織有更多的信息渠道可與地方黨組織和政府溝通。其對企業(yè)發(fā)展的意見和建議，首先是保證企業(yè)的重大決策不與國家的方針政策、法律法規(guī)相抵觸，不發(fā)生方向性失誤；其次是充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的作用和影響，集中群眾智慧，保證企業(yè)在重大問題決策上的穩(wěn)妥與周密；再次是積極探索提出意見和建議的實現(xiàn)形式，如通過組織黨員、職工群眾獻計獻策，由決策層黨員說明，提出意見、建議書，黨組織書記列席企業(yè)決策會議，黨組織書記進入董事會等。

三是團結(jié)帶領職工群眾完成各項任務，促進企業(yè)的發(fā)展。這是非公有制經(jīng)濟組織黨組織發(fā)揮作用最直接的體現(xiàn)。一要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標來制訂黨的工作計劃和措施。要把黨的工作滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，把抓黨建、促發(fā)展作為加強和改進黨建工作的基本出發(fā)點和落腳點，以卓有成效的工作實績推動企業(yè)上規(guī)模、上檔次，提高市場競爭能力。二要把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點作為黨組織發(fā)揮作用的重點。努力做到生產(chǎn)經(jīng)營的重點、熱點、難點問題出現(xiàn)在哪里，黨組織的工作就做到哪里。三要切實發(fā)揮黨員的骨干帶頭作用。可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營任務的需要，設立黨員先鋒崗、黨員示范崗和黨員責任區(qū)等，讓黨員到急、難、險、重的工作崗位上挑大梁、當先鋒。四要針對生產(chǎn)經(jīng)營任務的變化，開展靈活多樣、生動活潑、富有成效的活動。如通過工會、共青團組織開展勞動競賽和爭當業(yè)務能手、青年標兵等活動，發(fā)揮職工搞好生產(chǎn)經(jīng)營的積極性和創(chuàng)造性。

四是既要代表職工利益，又要維護業(yè)主合法權(quán)益，更要保障國家利益。非公有制經(jīng)濟組織黨組織在工作中，要注意把握黨組織所代表的利益主體問題。黨組織所代表的是國家、集體、企業(yè)經(jīng)營管理層和企業(yè)職工的總體利益，即要從整體、長遠、根本的利益來考慮企業(yè)的發(fā)展。《黨章》規(guī)定，黨組織“要密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權(quán)利和利益，做好群眾的思想政治工作。”因此，黨組織要把關心和維護職工合法權(quán)益作為一項重要職責，緊密團結(jié)和依靠職工群眾，督促企業(yè)經(jīng)營者嚴格遵守《勞動法》、《工會法》等有關職工權(quán)益保障方面的政策法規(guī)。如果黨組織的正確意見得不到執(zhí)行，黨組織要依法向上級黨組織或有關部門反映，使問題得到解決。要善于通過工會出面做工作，進行有理、有利、有節(jié)的交涉，提倡黨組織書記兼任工會主席。同時，要做好職工群眾的思想政治工作，做消除和減少企業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定劑、企業(yè)內(nèi)部正常運作的潤滑劑、企業(yè)經(jīng)濟效益的倍增劑，維護好企業(yè)和社會的穩(wěn)定；要利用各種機會，向員工和企業(yè)主宣傳黨的路線方針政策和國家有關法律法規(guī)，增強勞資雙方的政策觀念、法律意識和依法辦事的自覺性，防止出現(xiàn)偷稅漏稅、違法亂紀等問題，保障國家、集體、企業(yè)經(jīng)營管理層和企業(yè)職工等各方利益都能得到合理實現(xiàn)。

第二節(jié)非公有制經(jīng)濟組織黨的組織建設

一、黨組織的隸屬關系

黨的組織建設是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的基礎和保障。非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織不具有國有企業(yè)等其他領域黨組織一般的權(quán)力資源，本身的組織建設，是其活動和能量的主要基礎，這使非公有制經(jīng)濟組織的黨的組織建設顯得尤其重要。另一方面，非公有制經(jīng)濟是新的經(jīng)濟領域，黨在其中的組織建設還顯得非常薄弱，明顯不能適應非公有制經(jīng)濟發(fā)展的形勢，如果不能在這一領域扎扎實實地進行黨的組織建設，就會影響黨的領導，也不能切實保證非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會主義方向。

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織要加強自身建設。非公有制經(jīng)濟組織黨組織自身建設是同企業(yè)的發(fā)展緊密相連的，也只有在積極參與企業(yè)的建設和發(fā)展，黨組織才能求得自身的地位，贏得自身的發(fā)展。

怎樣做到“有作為”，要從不同企業(yè)的實際出發(fā)，堅持因地制宜。各地的一些黨建工作做得好的企業(yè)，在實踐中進行了摸索和創(chuàng)造。總結(jié)這些企業(yè)的經(jīng)驗，有以下幾點值得借鑒：

第一，要抓住關鍵點。加強黨組織領導班子建設是黨

組織“有作為”的關鍵。黨組織領導班子必須黨性強，有戰(zhàn)斗力，受到群眾的歡迎和擁護，特別要有一個政治素質(zhì)好，公道正派，既懂黨務工作又熟悉經(jīng)營管理，善于做思想政治工作的黨支部書記。

第二，要找準著力點。提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是黨組織“有作為”的著力點。要通過不斷加強黨組織自身建設，充分發(fā)揮黨員的骨干、橋梁和帶頭作用。樹立黨組織和黨員在企業(yè)的良好形象。

第三，要選好結(jié)合點。企業(yè)發(fā)展離不開職工素質(zhì)的提高，黨組織發(fā)揮政治核心作用，也離不開職工素質(zhì)的提高。要把發(fā)揮黨組織思想政治工作優(yōu)勢，與提高職工隊伍的素質(zhì)，推進企業(yè)精神文明建設有機結(jié)合起來。這是黨組織“有作為”的結(jié)合點。通過大力加強思想政治工作和精神文明建設，既為企業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持，又增強黨組織對職工群眾的凝聚力、吸引力。

第四，要把握落腳點。非公有制企業(yè)黨組織“有作為”的落腳點是促進企業(yè)的健康發(fā)展。黨組織開展工作，發(fā)揮作用，都應緊密結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作進行。黨組織要圍繞促進企業(yè)發(fā)展開展行之有效的活動，并把是否促進企業(yè)發(fā)展作為檢驗黨組織工作成效的重要依據(jù)。

我們黨是按照民主集中制原則組織起來的，黨的組織結(jié)構(gòu)是金字塔式的層級結(jié)構(gòu)，而非公有制經(jīng)濟組織是市場的天生主體，企業(yè)可以無主管部門，黨組織則不能無上級。這是黨的性質(zhì)和組織原則所決定的。目前，非公有制經(jīng)濟組織大部分實行的是屬地化管理，有的由企業(yè)所在地黨組織管理，有的由企業(yè)注冊地黨組織管理，也有少數(shù)“再生態(tài)”（指原國有、集體企業(yè)改制而來的）私營企業(yè)黨組織仍掛靠在原主管部門黨委，實行行業(yè)化管理。各地黨委都在根據(jù)實際情況，劃定、調(diào)整非公有制經(jīng)濟組織的管理結(jié)構(gòu)和隸屬關系。

但非公有制經(jīng)濟組織作為市場的主體，在目前處于起步發(fā)展階段、仍不是很成熟的情況下，最大的特點就是個體經(jīng)濟組織的變化非常快，無論是組織總體上的膨脹或縮減速度，還是組織內(nèi)部的分化或人員流動速度，都是過去計劃經(jīng)濟和國有企業(yè)所無法比擬的。這種不穩(wěn)定性，在實踐中給非公有制經(jīng)濟組織的黨組織的管理帶來了很多困難。比如，有些黨組織原來隸屬鄉(xiāng)、村管理的非公有制企業(yè)，在二、三年內(nèi)規(guī)模迅速擴大，甚至成為跨地區(qū)、跨行業(yè)的集團公司，如果繼續(xù)維持原有的隸屬關系，則不僅不利于企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，而且也不利于黨的建設的加強。有些行業(yè)主管部門在機構(gòu)改革中，或轉(zhuǎn)為企事業(yè)單位，或被撤并不復存在，原來隸屬這些部門的非公有制經(jīng)濟組織的黨組織則要重新找“婆家”。在這種情況下，單一的管理模式已明顯不能適應發(fā)展的需要，這就要求我們在堅持原來層級管理的基礎上，根據(jù)實際情況，探討多元化適應性強的管理模式。

在這方面，各地都探索出一些有益的經(jīng)驗。有的街道黨工委之下，專門成立了綜合經(jīng)濟黨總支，具體負責街道轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織的黨支部。有的若干個街道組建社區(qū)綜合黨委或社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合黨委，形成了區(qū)委——街道黨工委——社區(qū)綜合黨委（社區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合黨委）——基層黨組織的四級網(wǎng)絡體系，進一步加強了對轄區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的屬地化管理。

在協(xié)會管理方面，也探索出不少新模式。有的市總商會成立了“民營企業(yè)黨委”，管理市內(nèi)的私營企業(yè)黨組織。有的市由個體私營企業(yè)協(xié)會黨委管理下屬的個協(xié)或私協(xié)分會黨支部。有的則通過個體和私營企業(yè)協(xié)會黨組織來協(xié)助間接管理個體私營企業(yè)的黨組織。

在工業(yè)園區(qū)管理方面，各地主要有兩種方式：一是實行黨工委統(tǒng)一管理。二是授權(quán)管理。許多開發(fā)區(qū)或經(jīng)濟小區(qū)采取授權(quán)，指定管委會或開發(fā)公司黨委（黨組、總支）負責開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟小區(qū)黨建工作的辦法，并給予必要的編制、經(jīng)費、機構(gòu)等配套支持，來加強對開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟小區(qū)內(nèi)非公有制經(jīng)濟組織中黨組織的領導與管理。

隨著勞動力和人才流動頻度和范圍的加大，一些工作單位不固定的黨員把黨的組織關系臨時掛靠在人才交流服務中心、職業(yè)介紹所等中介服務機構(gòu)黨組織。

各地創(chuàng)造的這些管理模式，對理順非公有制經(jīng)濟組織黨組織的管理體制，起到了非常積極的作用。但有些地方各種不同管理主體之間，重視程度和工作力度差別很大，有的管理甚至流于形式，效果不明顯。因此，從有利于管理，有利于非公有制經(jīng)濟黨組織開展活動，有利于非公有制經(jīng)濟黨組織中的黨員參加組織生活來看，非公有制經(jīng)濟黨組織應當隸屬于關系緊密，對其有約束力的黨組織。一般要以屬地管理為主，其他管理模式為輔。對一些跨地域的大型企業(yè)分支機構(gòu)，有的可采取雙重管理。在非公有制經(jīng)濟組織不斷發(fā)展的趨勢下，我們必須積極探索切合實際的管理模式，理順非公有制企業(yè)黨組織的隸屬關系。

二、新建或調(diào)整黨組織設置需履行的手續(xù)

非公有制經(jīng)濟組織的黨組織也是黨的一級基層組織，它的建立和調(diào)整也要按照黨的組織程序進行。當前要特別注意的是非公有制經(jīng)濟黨組織的建立和調(diào)整步伐要與企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的變化相適應。非公有制經(jīng)濟組織黨組織的設置和調(diào)整，要與企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整同步考慮、同步進行，這是確保非公有制經(jīng)濟組織在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中黨的工作不停，黨員隊伍不散，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定的重要前提。非公有制經(jīng)濟組織進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了變化，黨組織的名稱、隸屬關系也可能發(fā)生變化，但從根本上說，開展非公有制企業(yè)黨建工作的宗旨、在企業(yè)中建立黨組織以及黨組織開展活動的目的、黨員發(fā)揮先鋒模范作用的要求，并不隨企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整而發(fā)生改變，更不能在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整后，出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無活動”，或者黨組織找不到上級的現(xiàn)象。因此，在非公有制經(jīng)濟組織醞釀組織結(jié)構(gòu)調(diào)整方案時，上級黨組織要根據(jù)實際情況，指導企業(yè)將黨組織的設置、隸屬關系調(diào)整等問題作為重要內(nèi)容考慮進去，該組建的要及時組建，該改建的要及時改建。國有、集體企業(yè)改組為非公有制企業(yè)，要根據(jù)企業(yè)

規(guī)模、黨員人數(shù)和工作需要，同步改建或組建黨組織，并相應調(diào)整和明確黨組織的隸屬關系和職能。

非公有制經(jīng)濟組織新建黨組織，或調(diào)整黨組織的設置，必須經(jīng)上級黨組織批準，履行相應的手續(xù)。具體說，在農(nóng)村或小城鎮(zhèn)的企業(yè)新建立黨支部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門黨組織或企業(yè)所在村黨組織籌建，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。在大中城市的由轄區(qū)街道黨委審批。建立黨委的，須經(jīng)縣（市、區(qū)）委批準。已建立黨組織的企業(yè)調(diào)整黨組織設置的，由企業(yè)黨組織提出申請，報上級黨組織批準。審批權(quán)限按建立黨組織的規(guī)定辦理。

三、選配黨組織負責人

與國有企業(yè)相比，非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展活動所能憑藉的政治資源是明顯有限的，在這種情況下，非公有制經(jīng)濟組織的領導班子，特別是黨組織書記的素質(zhì)和能力就顯得尤為重要。所以，非公有制經(jīng)濟組織建立黨組織，關鍵是選配好黨組織領導班子，特別是要選好黨支部書記。非公有制經(jīng)濟組織黨組織的書記應具備政治素質(zhì)好、在群眾中威信較高、有組織領導能力、懂經(jīng)營管理、善于做思想政治工作等條件。根據(jù)非公有制經(jīng)濟組織的性質(zhì)和黨的組織原則，目前,選配非公有制經(jīng)濟組織黨組織的書記可以通過以下兩種途徑。一是如果企業(yè)有合適的人選，要堅持組織推薦、雙向選擇的辦法，從企業(yè)外物色。二是按照《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》規(guī)定，上級黨組織認為有必要時，可以調(diào)動或者指派下級黨組織的負責人。但由于非公有制經(jīng)濟組織所有制性質(zhì)不同于國有、集體企業(yè)，所以，上級黨組織在指派或調(diào)動非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責人時，在嚴格把好黨組織負責人素質(zhì)關的基礎上，要和企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，把選配黨組織的負責人與向企業(yè)推薦人才結(jié)合起來。

有了素質(zhì)高、能力強的書記和堅強有力的黨組織，才可以團結(jié)、幫助、教育、引導私營企業(yè)主由不開明到開明，由不支持到支持黨組織在企業(yè)開展工作。在實踐中，正是由于缺少精明強干的黨建工作領路人，抓黨建工作理不直氣不壯，縮手縮腳，不敢開展工作，久而久之，黨組織成了企業(yè)的“配角”甚至“點綴”。有的企業(yè)黨組織的書記，存在從屬意識，對開展黨的活動，發(fā)揮黨組織的作用信心不足。沒有將黨組織擺正位置，一味迎合業(yè)主的需要，如黨的主張與企業(yè)眼前利益出現(xiàn)不一致時，往往將黨的主張讓位于業(yè)主的個人意志，缺乏黨組織的獨立性，甚至成為完全按業(yè)主意愿行事的陪襯與附庸；有的黨組織在處理企業(yè)內(nèi)部矛盾時，不能很好地做思想政治工作，得不到業(yè)主和職工的信任；有的黨組織不能正確處理黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的關系，或者以生產(chǎn)經(jīng)營代替黨建，從而成為純粹的生產(chǎn)經(jīng)營者，或者脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際，就黨建抓黨建。這些情況的存在，很大程度上都是和沒有選好合適的黨建領路人有關。

目前，選配非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責人的時候，還應當注意防止家族化問題的出現(xiàn)。有的企業(yè)黨員全部是業(yè)主的親戚，建立起的黨組織就成了“家族黨”、“私家黨”。為了避免家族化問題，在選配黨組織負責人時，上級黨組織要對候選人進行審查。凡是與業(yè)主有血緣、姻親關系的不宜擔任黨組織負責人。對于已存在業(yè)主的親戚擔任黨組織負責人的情況，應根據(jù)實際，盡量做工作，可以替換的就應替換。而且，也不提倡業(yè)主本人兼任黨組織負責人，這不利于黨組織在企業(yè)中獨立開展工作，特別是當黨和國家的政策與企業(yè)眼前利益發(fā)生矛盾時，黨組織的保證監(jiān)督作用必然虛化。

總之，選配好合適的非公有制經(jīng)濟組織黨組織負責人，對于加強非公有制經(jīng)濟組織黨的建設至關重要，各地應當不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，根據(jù)黨的組織程序和原則、根據(jù)企業(yè)的實際情況，積極穩(wěn)妥地加以解決。

四、黨員大會

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織也應當同黨的其他基層組織一樣，其領導班子應當是通過黨員大會民主選舉產(chǎn)生的。基層黨組織領導成員提名和產(chǎn)生的程序一般為：①召開黨的基層委員會全體會議確定下屆委員會名額、構(gòu)成原則、候選人條件、候選人醞釀提名辦法；②組織所屬黨組織全體學員充分醞釀提名，根據(jù)多數(shù)黨員意見提出候選人的初步人選；③對候選初步人選進行考察，并報上級黨組織審查；④上屆黨的委員會向黨員大會或黨員代表大會說明候選人預備名單醞釀產(chǎn)生的情況，提請大會討論，根據(jù)多數(shù)黨員或代表的意見確定候選人，提交黨員大會或代表大會選舉。黨員人數(shù)少的黨支部，也可以不提候選人，在全體黨員充分醞釀的基礎上，召開黨員大會直接選舉。

非公有制經(jīng)濟組織中黨組織召開黨員大會（黨員代表大會）進行換屆選舉，其會前的準備工作由同級黨的委員會負責。應當做以下的準備工作：

⑴召開黨委會，研究決定換屆選舉工作。

⑵向上級黨組織報告黨委決定的有關內(nèi)容。

⑶對黨員進行宣傳教育。

⑷起草工作報告。

⑸組織醞釀提出下屆黨的委員會成員候選人名單。

⑹有黨費留存使用權(quán)的基層黨委應成立黨費審查黨小組，對黨費收繳使用情況進行審查，提交黨員大會（也可以書面形式）審議。

⑺起草選舉辦法。

⑻在準備工作基本就緒后，應及時向上級黨組織匯報。主要內(nèi)容是：工作報告的基本內(nèi)容，候選人的基本情況及醞釀提名的方法、程序，選舉辦法，以及大會日程安排等。

⑼上級黨組織同意后，應抓緊準備選票、票箱和布置會場等工作。

選舉大會由上屆委員會主持。不設委員會的黨支部進行選舉，由上屆支部書記主持。黨支部選舉大會主要程序如下（具體參照社區(qū)黨支部選舉大會程序）：①宣布黨員大會開始；②宣布正式選舉開始。

一般在黨員大會閉幕前，召開新一屆委員會第一次會議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。

第三節(jié)非公有制經(jīng)濟組織黨員的教育與管理

一、發(fā)展黨員

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sp;非公有制經(jīng)濟的迅速發(fā)展壯大，給黨的工作開辟了新的領域，也給黨的建設提出了新的問題。在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，要堅持積極穩(wěn)妥的方針。目前，非公有制經(jīng)濟組織中黨的組織發(fā)展還是相對滯后的。黨員在非公有制經(jīng)濟組織員工中所占的比例較低，而且黨員的分布也極不均衡。這就要求積極推進，消滅黨的組織建設的空白點，加大非公有制經(jīng)濟組織黨員的發(fā)展力度。

加大非公有制經(jīng)濟組織黨組織的發(fā)展力度，既要積極，又要穩(wěn)妥，要有重點，有步驟，有措施，不斷創(chuàng)造條件，成熟一個，發(fā)展一個。要嚴格執(zhí)行《黨章》規(guī)定的共產(chǎn)黨員條件。按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針，做好發(fā)展黨員工作，要嚴格履行《黨章》規(guī)定的入黨手續(xù)。發(fā)展黨員必須經(jīng)過支部討論，堅持個別吸收的原則。要做好入黨積極分子隊伍的培養(yǎng)、教育工作。教育入黨積極分子端正入黨動機，按照黨員標準要求自己，自覺接受黨組織的培養(yǎng)、教育和考察，以實際行動加入黨組織。

1．申請

非公有制經(jīng)濟組織中，凡是符合《黨章》第一條規(guī)定的人均可向黨組織申請入黨。

黨員標準包括三個方面的內(nèi)容。它們互相聯(lián)系，各有側(cè)重，從不同角度，不同層次規(guī)定了黨員標準的各個方面，共同構(gòu)成了黨員標準的有機整體。一是申請入黨的條件。十六大通過的《黨章》第一章第一條規(guī)定：“年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。”這也是對黨員的起碼要求。二是黨員的基本條件。就是《黨章》第二條的規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”三是黨員的權(quán)利和義務。就是《黨章》第三、第四條規(guī)定的黨員必須履行的八項義務和享有的八項權(quán)利。

要求入黨的積極分子必須寫入黨申請書，這是黨員發(fā)展工作的一個重要環(huán)節(jié)，入黨申請書是申請入黨的人向黨組織正式表達個人意愿和志向的書面材料，也是黨組織接納其為黨員的重要依據(jù)。非公有制企業(yè)中的積極分子入黨申請書同其他單位的積極分子的入黨申請書同其他單位的積極分子一樣，都沒有固定的格式，但一般應具備以下內(nèi)容：①為何要入黨，主要表達自己對黨的認識和入黨動機；②自己的政治信念、成長經(jīng)歷和思想、工作、學習、作風等方面的情況，如政治歷史情況和受過何種獎勵和處分，必須如實寫清楚；③對待入黨的態(tài)度和決心；④個人履歷、家庭主要成員，以及主要社會關系的情況。

寫入黨申請書是入黨申請人向黨組織表達自己的入黨愿望和決心，是一件十分嚴肅的事情，因此，必須注意以下幾個問題：①要認真學習《黨章》和有關黨的基本知識，樹立正確的入黨動機。要聯(lián)系實際談對黨的認識，向黨組織交心，切忌只抄書抄報，不談真實思想。②要對黨忠誠老實，如實向黨組織說明自己的政治歷史、本人經(jīng)歷等有關情況，不得隱瞞或偽造。③入黨申請書一般應由本人書寫。

非公有制經(jīng)濟組織中的積極分子的入黨申請書應向所在單位的黨組織提出，不要直接向黨的上級機關提出。在本企業(yè)還沒有成立黨組織的情況下，入黨申請應向上級黨組織指定的管理該企業(yè)黨員發(fā)展工作的黨組織提出。

2．審批

非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員，應當由上一級黨委審批。上一級黨委主要指的是領導企業(yè)黨組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委和縣（市、區(qū)）有關部門、開發(fā)區(qū)黨委。黨委建制的非公有制企業(yè)，一般也不能審批發(fā)展黨員，只負責審核其所屬支部發(fā)展黨員的材料，須報上一級黨委審批。要注意的是，臨時黨組織和縣（市、區(qū)）有關部門的黨組不能審批預備黨員。非公有制企業(yè)黨員的檔案，應存放在有審批權(quán)的該級黨委。

審批預備黨員，是一件十分嚴肅的工作。黨委在審批預備黨員時，應當注意以下問題：

⑴黨委在審批預備黨員前，要對黨支部報送的申請人的《入黨志愿書》及有關材料進行認真審查；派專人（黨委委員或組織員）到審批對象所在企業(yè)聽取黨內(nèi)外有關群眾的意見，并同申請人談話；提前將審批對象的基本情況通報給黨委委員，使委員事先有所準備，以便能在會上充分發(fā)表意見。

⑵堅持黨員標準，嚴格把關，及時審批，審批必須在3個月內(nèi)完成，如遇特殊情況可適當延長審批時間，但不得超過6個月。

⑶一次黨委會上如果同時審批兩個或兩個以上的人入黨，應逐個地審查和表決。

⑷填寫“黨委審批意見”時，應寫清楚被批準的預備黨員的預備期起止時間，同時通知報批的黨支部。

⑸黨委審批預備黨員必須集體討論、表決決定。不能由黨委書記個人代表黨委集體審批，不能用黨委成員傳閱的辦法代替集體討論，也不能以有關人員碰頭會的方式審批預備黨員。

由于非公有制經(jīng)濟組織中人員的流動性大，支部大會討論通過接收的預備黨員，黨委尚未審批即調(diào)動工作的，黨委應在其沒有辦理調(diào)動手續(xù)前，抓緊審批。如一時審批確有困難，調(diào)動后3個月內(nèi)必須審批。審批結(jié)果要及時通知原所在黨支部，并同時將審批結(jié)果及有關材料及時轉(zhuǎn)給預備黨員調(diào)入的單位的黨組織。凡調(diào)離原單位超過3個月以上，原單位黨委才審批的，現(xiàn)所在單位的黨組織可不予承認。經(jīng)支部大會討論通過接收的預備黨員，在黨委審批前去世，黨委不再辦理審批手續(xù)。

3．發(fā)展新黨員

在沒有黨員和只有個別黨員的非公有制經(jīng)濟組織，要發(fā)展新黨員，可從以下幾個方面著手。

首先，上級黨組織要予以重視，要指定一個單位的黨組織

是黨員所在車間、責任區(qū)的人員，對黨員干部的評議，范圍應更大。參加評議的群眾應具有代表性，如黨外的車間主任、班組長，工會干部和團干部，科技人員和職工骨干。在評議階段，群眾代表可在聽取黨員自我總結(jié)后，對黨員本人進行點名評議，也可由群眾代表對每一名黨員按照定性、定格標準進行信任投票，考察黨員在群眾中的信任率。黨組織可以采取多種形式，如設立意見箱、個別談話、召開座談會等方式聽取群眾對黨組織和黨員個人的意見。

總之，在民主評議黨員中必須做到黨內(nèi)評議和群眾評議相結(jié)合，黨組織要認真對待群眾對黨員的評議意見，充分發(fā)揮群眾對黨員的監(jiān)督作用。在正常情況下，對多數(shù)群眾認為不合格的黨員，黨組織應結(jié)合黨內(nèi)民主評議，對其作出相應的處置決定。

5．加強流動黨員管理

隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，外出務工經(jīng)商和人才流動中的黨員越來越多，活動范圍越來越廣。加強和改進對流動黨員的管理，使他們在流動中能夠及時參加黨的組織生活，接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮先鋒模范作用，是黨員管理的一個新課題，也是新形勢下加強黨的建設的一項十分緊迫的任務。當前加強流動黨員管理的主要做法和措施是：

①在流動黨員集中地建立黨的組織，主要是在流動黨員相對集中的工業(yè)區(qū)、集貿(mào)市嘗政府部門所屬的人才流動服務機構(gòu)等單獨建立黨組織，對流動黨員進行相對集中的統(tǒng)一管理。目前，雖然全國不少地方都在個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)主協(xié)會、人才服務中心等機構(gòu)建立了黨組織，加強了對流動黨員的管理力度，但這些行業(yè)組織或服務機構(gòu)對黨員普遍缺少直接、有力的手段來加強管理，導致不少此類黨組織有名無實，實際很少開展活動，成熟有效的方法還需要不斷地在實踐中探索、總結(jié)。

②規(guī)范組織生活管理。要根據(jù)黨委活動的不同情況，為黨員轉(zhuǎn)移組織關系，或開具黨員證明信，或要求使用《流動黨員活動證》，使黨員參加所去地單位黨組織的一些活動。當前在實踐中，要嚴肅這些基本的管理制度。

③建立制度，強化監(jiān)督。主要應建立外出黨員報告制度，外出黨員與所到地方和單位黨組織聯(lián)系制度，所在黨支部聯(lián)系檢查制度，等等。約束規(guī)范流動黨員自覺參加黨的活動，履行黨員義務，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。在監(jiān)督過程中，黨員所到地方和單位黨組織與黨員原來單位黨組織都要克服流動黨員的管理可以放松的思想傾向，切實負起責任來。

④搞好流動黨員的民主評議工作，嚴肅處置不合格黨員。流動黨員原則上都要回原單位黨組織參加民主評議黨員活動。流動黨員要如實向支部匯報自己在流動期間參加黨的活動、學習、工作和遵紀守法、發(fā)揮作用等情況。黨組織要認真進行評議。對于不履行黨員義務，發(fā)揮作用不好的不合格黨員，黨組織要按照規(guī)定嚴肅進行處置，確保流動黨員的先進性。

總之，對于流動黨員的管理，一方面我們要執(zhí)行好現(xiàn)有的制度，另一方面，要在實踐中不斷探索切實有效的方法，確保每個流動黨員不管流動到哪里，都能就近參加一個黨組織的活動，接受黨組織的管理教育。要切實解決“隱性”黨員問題，注意防止出現(xiàn)流動黨員長期不過組織生活和失管失聯(lián)的現(xiàn)象。

第四節(jié)非公有制經(jīng)濟組織黨組織開展工作的方法

一、建立必要的工作制度

非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織要在該經(jīng)濟組織中確立地位、發(fā)揮作用，一個基本的前提是黨組織自身建設要過硬。要探索適合非公有制經(jīng)濟組織特點的黨組織自身建設的新方法，適合非公有制經(jīng)濟組織運作方式的新制度，通過切實有效的工作，把非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織建設成為黨在新經(jīng)濟領域的堅強有力的戰(zhàn)斗堡壘。

非公有制經(jīng)濟組織的黨組織應該在實踐中逐步建立適合該經(jīng)濟組織特點，有利于加強黨組織自身建設的工作制度。目前，非公有制經(jīng)濟組織黨組織一般應建立以下工作制度：

⑴組織生活制度。主要有“三會一課”制度和民主生活會制度。“三會一課”是指黨員大會、黨支部（黨總支、黨委）委員會會議、黨小組會和黨課教育。民主生活會制度，主要是指黨員在支部、黨小組以交流思想、開展批評與自我批評為主要形式的生活會制度。黨支部（黨總支、黨委）書記和委員除了參加黨小組（或黨支部）黨員民主生活會以外，還要專門召開委員會的民主生活會，一般每年至少召開一次。

⑵民主評議黨員制度。一般每年進行一次，以黨支部為單位進行。非公有制企業(yè)的民主評議黨員活動可以和企業(yè)對職工的考評活動結(jié)合起來，并在評議中充分聽取一般群眾的意見。在民主評議黨員中，被大多數(shù)黨員和非黨群眾認為是不合格黨員的，要對其主要問題進行核實。支委會提出初步意見，并聽取本人意見。黨支部將黨員大會通過的處置決定和有關材料一并報送上級黨委審批。黨支部收到黨委批復后，要及時找處置對象談話，做好思想工作，并在支部大會上宣布黨委決定。

⑶培訓制度。一是黨員定期培訓制度，二是入黨積極分子培訓制度。如何建立健全非公有制經(jīng)濟組織與黨員和入黨積極分子的培訓制度，應該根據(jù)實際情況，靈活處理。一些規(guī)模較大的非公有制經(jīng)濟組織可建立黨組織業(yè)余黨校，通過業(yè)余時間的集中學習，對黨員或入黨積極分子進行培訓。一些小黨委或黨員人數(shù)還很少的非公有制經(jīng)濟組織可以采取參加上級單位或其它單位所辦黨校的方式完成培訓任務。有的還可通過外請專家開設講座，外請文藝團體演出革命節(jié)目等方式開展靈活多樣的學習。另外，黨員培訓一般應該利用業(yè)余時間，要將集中學習和分散學習，將課堂聽講和自我學習結(jié)合起來；要將黨的基本理論和方針政策的學習與科技文化、職業(yè)崗位技能培訓結(jié)合起來。

⑷黨員聯(lián)系群眾制度。通過黨員聯(lián)系群眾制度，向非黨職工宣傳黨的路線方針政策，傾聽職工群眾呼聲，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，組織發(fā)動群眾完成本單位的任務。許多非公有制經(jīng)濟組織的黨組織通過開展黨員責任

區(qū)、黨員結(jié)對子等活動，密切黨組織同職工群眾的聯(lián)系。有的企業(yè)黨組織還推出了旨在了解下情、傾聽員工呼聲的“主人談心接待日”制度，及時化解企業(yè)與員工、員工與員工之間的矛盾。

二、利用業(yè)余時間開展工作

黨組織按照黨的建設要求，需要不斷加強黨組織的自身建設，嚴格黨的生活，經(jīng)常開展黨的活動，組織黨員學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以及黨的路線方針政策和黨務知識，召開黨員大會進行選舉、討論決定黨內(nèi)的重大問題，召開黨支部大會進行發(fā)展黨員工作，以及召開黨支部（黨總支、黨委）委員會會議研究工作等。這都需要相應的時間和場地。應該鼓勵非公有制經(jīng)濟組織的黨組織開展這些活動應該利用業(yè)余時間來進行。這是從非公有制企業(yè)的實際情況來考慮的。

非公有制經(jīng)濟組織的資產(chǎn)是私有的，其產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主或者股東。作為市場經(jīng)濟的主體，它的目的是獲得利潤的最大化。在市場競爭的過程中，企業(yè)的贏利、虧損乃至破產(chǎn)的直接承擔者，都是業(yè)主或股東。企業(yè)的所有生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是能夠在市場競爭中不斷發(fā)展壯大。在這樣的條件下，不可能要求業(yè)主為了企業(yè)黨組織的活動讓出企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營時間，因為在市場等價交換的原則下，企業(yè)黨組織不可能支付這些時間可能產(chǎn)生的效益。在非公有制企業(yè)加強黨的工作，開展黨組織的建設，其目的是為了促進企業(yè)的發(fā)展。非公有制企業(yè)中的黨員應當是帶頭完成各項生產(chǎn)經(jīng)營任務的先鋒與模范。不少非公有制企業(yè)的生產(chǎn)任務都有階段性，一批定單來了以后，企業(yè)需要加班加點才能完成。這種情況下，企業(yè)黨組織和黨員的任務，應當是鼓勵帶領廣大職工群眾，盡快地保質(zhì)保量地完成生產(chǎn)任務，不可能按例按時進行組織活動。黨組織必須處理好開展黨的活動與維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序的關系。

非公有制經(jīng)濟組織的黨組織開展活動在業(yè)余時間，并不是說黨組織在非公有制企業(yè)中開展的所有工作和活動都是“業(yè)余的”。首先這里的活動是指為了加強黨組織的自身建設，開展黨的組織生活等活動，而不是廣義上的黨組織開展活動。圍繞生產(chǎn)經(jīng)營開展的多種形式的黨的活動恰恰應當是全時的、全天候的。企業(yè)黨組織是企業(yè)職工群眾的政治核心，應當是在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、精神文明建設、文化建設等方面發(fā)揮全天候的作用。其次，如果企業(yè)黨組織通過自己卓有成效的工作，得到企業(yè)的認可和支持，也可以靈活適當?shù)乩靡恍┕ぷ鲿r間開展活動。

三、提高活動的質(zhì)量和效果

如何切實提高非公有制經(jīng)濟組織黨組織活動的質(zhì)量和效果，是加強黨建工作的重要課題，是各級黨委、特別是企業(yè)黨組織必須高度重視并加以解決的現(xiàn)實問題。在我們不斷擴大黨組織的覆蓋面之后，如果黨的工作做得不好，有效性低，那么黨的工作的影響力和滲透力、黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力就難以增強，新的“空白點”就會出現(xiàn)。從實踐看，提高企業(yè)黨組織活動的質(zhì)量和效果必須注意把握好以下幾點：

1．明確目的性

加強非公有制經(jīng)濟組織的黨建工作的目的是促進企業(yè)的健康、快速、有序發(fā)展，這既是非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的一條重要指導方針，也是檢驗非公有制經(jīng)濟組織黨建工作成效如何的重要依據(jù)。因此，黨組織開展黨的活動，出發(fā)點和落腳點一定要放在是否促進企業(yè)的健康發(fā)展上。黨組織的一切活動，從本質(zhì)上說，都是實現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展的手段和途徑。黨組織要認真思考每次開展活動要達到什么目的，解決什么問題，取得什么效果。只有目的性明確，黨組織的活動才有質(zhì)量和效果。這是做好黨建工作的前提。

2．強調(diào)政治性

作為政治組織，必須強調(diào)講政治。黨組織開展活動必須體現(xiàn)政治性。黨組織要從全黨的大局出發(fā)，在思想和行動上始終與黨中央保持一致，通過各種方法和途徑，采取有力措施，使黨的路線方針政策在企業(yè)得到貫徹落實。必須明確，非公有制經(jīng)濟組織中的黨組織是黨的基層組織，是政治組織，具有獨立的“政治人格”，而非公有制企業(yè)是經(jīng)濟組織，具有獨立的“法人”資格，兩者不能混同。非公有制企業(yè)黨組織在開展工作時應把握一個基本原則：既要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心和企業(yè)精神文明建設開展工作，又不能脫離黨組織的政治屬性成為企業(yè)的附庸。

3、講求實效

黨組織在開展活動時要力求取得實效，防止空對空，搞形式。這就要求黨組織在確定內(nèi)容時既要注意貫徹落實黨的路線方針政策，又要緊密結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，增強針對性；在形式選擇上，既要注意繼承行之有效的傳統(tǒng)，又要考慮不斷創(chuàng)新，讓黨員易于接受，增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

4、注重生動性

主要是要求生動活潑，力戒刻板呆滯、枯燥乏味的方式，做到以情感人，以理服人。許多黨組織將組織活動帶出工廠，擺脫宣講與聽課的老模式。組織參觀革命烈士紀念館，參觀改革開放成果展覽，同附近駐軍部隊戰(zhàn)士聯(lián)歡，與貧困地區(qū)兒童結(jié)對助學。在這些活動中黨員和積極分子都有了更直觀切身的感受，更加積極主動地參與組織活動。在注重生動性的同時，也應注意防止個別地方出現(xiàn)的黨組織活動娛樂化的傾向。

四、堅持“三會一課”

在新的歷史條件下，加強黨的自身建設，仍須重視和堅持這一行之有效的制度。認真堅持“三會一課”制度，對于加強黨支部建設，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力具有重要的作用。黨支部通過堅持“三會一課”制度，經(jīng)常組織黨員學習黨的方針政策、時事政治和科學文化知識，不斷提高黨員的政治覺悟和工作水平，從而適應新的形勢，更好地完成黨的各項任務。堅持“三會一課”制度，可以使黨員對黨的工作中的一些重大問題，在黨的會議上進行民主討論，按照民主集中制的原則，統(tǒng)一思想，作出決議。同時黨員定期討論支部工作，有利于發(fā)揚黨內(nèi)民主，總結(jié)工作經(jīng)驗，糾正工作中的缺點錯誤，使黨組織和黨員更好地接受批評和監(jiān)督。堅持“三會一課”制度，可以使黨員經(jīng)受到黨性教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風的教育、怎樣做一個合格黨員的教育，增強黨員的黨性觀念，不忘自己是一個共產(chǎn)黨員，從而在各項工作中自覺地發(fā)揮先鋒模范作用。堅持“三會一課”制度，要注意不斷改進內(nèi)容和形式，注重質(zhì)量，避免流于形式。

“三會一課”中，黨員大會是討論研究黨組織重要議題的一種組織活動。黨支部一般每季度召開一次黨員大會。凡有決議事項的黨員大會，一般要有本支部半數(shù)以上的黨員參加方為有效，會議決議必須經(jīng)應到會正式黨員半數(shù)以上通過方能有效。黨支部（黨總支、黨委）委員會會議一般每月召開一次，也可隨時召開。黨小組會一般每月召開一至兩次，主要是組織黨員學習、研究貫徹支部決議等。有些非公有制經(jīng)濟組織的黨支部不設黨小組，黨支部一般應做到每月組織黨員過一次組織生活。黨課是對黨員進行黨性教育、黨的基本知識教育以及其他經(jīng)常性教育的主要形式。一般情況下，由上級黨組織負責上黨課。一些基層單位根據(jù)實際情況，也可以由支部自己負責上黨課。

為了檢查督促“三會一課”制度的落實，基層黨組織要結(jié)合本單位實際情況，建立“三會一課”制度實施情況的臺賬（動態(tài)記錄卡或登記卡），并做好會議的記錄。基層黨組織要以正確的認識和認真負責的態(tài)度來對待這項工作。因為做好臺賬，做好記錄是促進“三會一課”制度落實的重要手段和載體，同時也便于上級黨組織和支部黨員的檢查監(jiān)督。臺賬和記錄要有專人負責（一般為組織委員），項目要齊全，內(nèi)容要簡潔，并做好匯總、整理和歸檔等工作。

非公有制經(jīng)濟組織黨組織在堅持“三會一課”制度的嚴肅性的同時，也可以根據(jù)企業(yè)實際情況，靈活變通。比如可以根據(jù)一些黨組織人員分散的實際情況，“三會一課”視具體情況分散或集中、也不固定時間進行。不過所有的變通都要明確，這一制度是黨的基層組織長期堅持的一項重要制度，時間不能固定，但次數(shù)不能縮減。

第四篇：非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作的意見

非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作的意見005-5-29

為了深入貫徹落實黨的十六大和全省非公企業(yè)黨建工作會議精神，進一步做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》，提出如下意見：

一、充分認識加強和改進在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的重要性和緊迫性

1、做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作，是鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎的迫切要求。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我區(qū)非公有制經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，目前非公經(jīng)濟總量已占全區(qū)經(jīng)濟總量的45%以上。隨著經(jīng)濟體制改革的深化，非公有制經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位和作用日漸顯著。非公有制經(jīng)濟組織中聚集了一大批優(yōu)秀人才，成為建設中國特色社會主義事業(yè)的一支重要力量，是中國特色社會主義事業(yè)的建設者，是全面建設小康社會的生力軍。把他們中的先進分子吸收到黨內(nèi)來，是增強黨的階級基礎和鞏固黨的執(zhí)政基礎的需要。在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，已經(jīng)成為發(fā)展黨員工作的重點之一。

2、做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作，是加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的現(xiàn)實需要。發(fā)展黨員是黨的建設基礎性工作。我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織中有黨員460名，約占從業(yè)人員的5‰，非公有制經(jīng)濟組織黨建工作明顯滯后于非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，黨員人數(shù)少、黨的力量薄弱、黨組織覆蓋面小的矛盾十分突出。因此，加快在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，已經(jīng)成為改進和加強我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨建工作的迫切需要。

3、做好在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作，是促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的長遠大計。在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，是對非公有制經(jīng)濟組織中廣大從業(yè)人員政治上的關心，有利于激發(fā)他們的政治熱情，充分調(diào)動他們的工作積極性；有利于擴大黨在非公有制經(jīng)濟組織中的影響力；有利于保證黨的路線、方針、政策在非公有制經(jīng)濟組織的貫徹落實，從而促進我區(qū)非公有制經(jīng)濟快速健康持續(xù)發(fā)展。

二、明確在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的指導思想和目標要求

4、在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，把在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員作為發(fā)展黨員工作的重點之一，緊密結(jié)合非公有制經(jīng)濟發(fā)展的形勢，積極慎重地做好發(fā)展黨員工作，壯大黨在非公有制經(jīng)濟組織中的力量，建設一支高素質(zhì)的非公有制經(jīng)濟組織黨員隊伍，為建立健全黨組織、全面加強黨的建設創(chuàng)造條件。

在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的目標要求是：根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》的規(guī)定，在保證質(zhì)量的前提下，加快在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線和綱領而奮斗、符合黨員條件的先進分子吸收到黨內(nèi)來，力爭在3-5年內(nèi)時間使從業(yè)人員100名以上的非公有制企業(yè)有3名以上正式黨員，使非公有制經(jīng)濟組織中的黨員占從業(yè)人員的比例總體上達到3%左右。

三、采取有效措施，加強和改進在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作

5、落實發(fā)展黨員責任。非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作由區(qū)委組織部負全責。非公有制企業(yè)從業(yè)人員申請入黨的，由企業(yè)黨組織負責教育、培養(yǎng)、發(fā)展。企業(yè)沒有黨組織的，由所在地的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道黨委和村、社區(qū)黨組織負責教育、培養(yǎng)、發(fā)展。城區(qū)集貿(mào)市場個體戶，由工商漢臺分局黨委或個體私營協(xié)會黨組織負責教育、培養(yǎng)、發(fā)展。

6、加強入黨積極分子隊伍建設。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處黨委、工商漢臺分局黨委應制定發(fā)展黨員規(guī)劃，按不低于當年發(fā)展黨員數(shù)的5倍，建設一支規(guī)模宏大的入黨積極分子隊伍，為非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作奠定堅實的基礎。要根據(jù)入黨積極分子文化程度、知識水平等實際情況，確定合適的培養(yǎng)聯(lián)系人。充分利用各級黨校等教育培訓陣地，辦好入黨積極分子教育培訓班。培訓教育工作要適應非公有制企業(yè)和個體戶生產(chǎn)經(jīng)營的特點，采取靈活多樣的方法，豐富內(nèi)容，注重效果。要注意做好入黨積極分子在流動過程中的培養(yǎng)銜接工作，保持培養(yǎng)工作的連續(xù)性。要建立兩級黨組織培養(yǎng)制度，即由非公有制經(jīng)濟組織黨組織和上級黨組織共同培養(yǎng)，非公經(jīng)濟組織中沒有建立黨組織的，由上級黨組織與非公經(jīng)濟組織所在地的村、社區(qū)黨組織共同培養(yǎng)，由兩級黨組織各指定一名培養(yǎng)人具體實施培養(yǎng)，并統(tǒng)一建檔。非公有制經(jīng)濟組織中的工會、共青團、婦聯(lián)組織，要積極向黨組織推薦入黨積極分子，配合做好發(fā)展黨員工作。

7、嚴格發(fā)展程序，確保黨員質(zhì)量。嚴格按照《黨章》規(guī)定的黨員標準慎重確定發(fā)展對象。要正確處理數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能、培養(yǎng)與發(fā)展的關系，嚴肅認真地搞好政治審查工作，主要審查本人對黨的認識和入黨的動機，思想政治狀況以及在重大政治斗爭中的立場和表現(xiàn)。按照規(guī)定，嚴格履行入黨手續(xù)。做好預備黨員的轉(zhuǎn)正工作。要堅持個別吸收的原則，成熟一個，發(fā)展一個，不搞突擊發(fā)展，不降格以求，確保新黨員的質(zhì)量和黨員隊伍的純潔性。

8、改善黨員隊伍的分布和結(jié)構(gòu)。重視在沒有黨員的非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員，改善黨員的分布狀況；重視在高級管理人才、高科技人才、高學歷員工及生產(chǎn)、工作一線和青年知識分子中發(fā)展黨員，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)。關心和解決個體戶入黨難的問題，積極做好在文明個體工商戶中發(fā)展黨員工作。

四、切實加強對非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員工作的領導

9、加強對非公有制經(jīng)濟組織發(fā)展黨員工作的指導。各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處黨委、工商漢臺分局黨委及有關部門黨組織要把在非公有制經(jīng)濟組織中發(fā)展黨員作為黨建工作的一項重要任務，列入議事日程，制定切實可行的培養(yǎng)和發(fā)展方案。區(qū)委組織部要把非公經(jīng)濟組織黨員發(fā)展工作納入黨建目標管理，加強工作指導，每半年督促檢查一次，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗。

10、加強非公有制經(jīng)濟組織黨務工作隊伍建設。建立非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指導員制度。根據(jù)全區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展情況和工作需要，在機關中選派一批熟悉黨建工作的黨員干部，作為非公有制經(jīng)濟組織兼職黨建指導員。主要職責是：幫助非公有制經(jīng)濟組織籌建黨組織，培養(yǎng)和發(fā)展黨員，指導開展黨的活動。指導員可自選時間開展工作，不常駐非公有制經(jīng)濟組織，原有關系不變，原單位工作不停，不在企業(yè)領取報酬。指導員由區(qū)委組織部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道辦事處黨委選配和管理。建立向非公有制經(jīng)濟組織推薦黨務工作干部制度。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、區(qū)級有關部門可根據(jù)工作需要，采取自愿報名、組織推薦、企業(yè)選擇的辦法，從機關、企事業(yè)單位分流干部職工和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、往屆大學畢業(yè)生中，選派一批黨員到非公有制經(jīng)濟組織中擔任黨務工作者。

本意見適用于發(fā)展民營科技企業(yè)的技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、非公有制企業(yè)員工入黨。發(fā)展中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、民營醫(yī)院和民辦學校等民辦非企業(yè)單位中的員工入黨，可參照此意見執(zhí)行。

第五篇：非公有制經(jīng)濟組織和社會組織

***非公有制經(jīng)濟組織和社會組織

黨建工作信息

第1期

***委基層辦 2012年4月11日

加強黨建 引領非公有制經(jīng)濟組織健康發(fā)展

2012年4月10日，***經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)黨委和工商聯(lián)召集6家主要企業(yè)負責人會議，認真學習了全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議精神、習近平同志重要講話和中央《關于加強和改進非公有制企業(yè)黨的建設工作的意見》精神。會上針對當前我縣非公有制經(jīng)濟組織具體情況進行了分析，并對我縣下一步工作提出了具體的要求和安排。

會議上指出，這次全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議深刻闡述了加強非公企業(yè)黨的建設的重大意義，明確了總體要求、工作目標和重點任務，當前我縣正處在跨越式發(fā)展的關鍵期，這為我縣進一步做好非公有制經(jīng)濟組織黨建工作指明了方向。

會議上強調(diào)，加強非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，是“基層組織建設年”要求加強基層組織建設的一個重大舉措。擴大黨組織在非公有制經(jīng)濟的組建率，是重要的基礎，是一項經(jīng)常性工作和長期性任務。我縣將對非公有制經(jīng)濟組織中開

展黨建情況進行全面徹底的調(diào)查摸底和分類定級工作，要求全縣所有的非公有制經(jīng)濟組織要積極的配合這次調(diào)查摸底和分類定級工作并建立動態(tài)管理臺賬，為我縣制定非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策提供基礎數(shù)據(jù)保障。

最后會議要求，全縣非公有制經(jīng)濟組織要結(jié)合學習《意見》，認真學習領會習近平同志的重要講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，要將黨建工作與開展創(chuàng)先爭優(yōu)、“轉(zhuǎn)變作風服務群眾”、“雙強六好”和群團組織開展的“工人先鋒號”、“青年文明號”、“巾幗示范崗”等爭創(chuàng)先進活動有機結(jié)合起來，發(fā)揮企業(yè)黨組織和黨員作用，服務職工群眾，促進企業(yè)發(fā)展，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨建工作的覆蓋面和影響力，從而推動全縣非公企業(yè)黨建工作不斷取得新進步。