第一篇：保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)之辯

思路：無(wú)論正方、反方，都要論述清楚“先后關(guān)系”的原因，即為什么要“一方優(yōu)先、另一方稍后”。以優(yōu)先環(huán)境治理的觀點(diǎn)為例，可以從保護(hù)環(huán)境的必要性（環(huán)境問題的危害）和優(yōu)先保護(hù)環(huán)境的可行性（先環(huán)境治理的意義）兩方面入手，同時(shí)要兼顧反向論證，即要強(qiáng)調(diào)為什么不能等經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了再解決環(huán)境問題。反之亦然。

先保護(hù)環(huán)境，后發(fā)展經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)關(guān)乎人類的發(fā)展，環(huán)境問題關(guān)乎人類的生存，生存比發(fā)展重要，先謀生再論發(fā)展。當(dāng)今時(shí)代，由于人類環(huán)保意識(shí)的淡薄，我們幾乎把自己推向了生存的邊緣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅迷失了自己本真的方向，而且已經(jīng)深陷環(huán)境問題的囹圄。

? 環(huán)境問題導(dǎo)致人類生存危機(jī)

環(huán)境污染了固然可以嘗試治理，生態(tài)破壞后的恢復(fù)則常常是花了買西瓜的錢去換不來(lái)芝麻，而生物多樣性遭到破壞更是覆水難收。

可以多舉例子：全球變暖導(dǎo)致的南北極冰川融化，酸雨降臨導(dǎo)致的土壤腐蝕，氟利昂在臭氧層上的杰作，水體污染帶來(lái)的水生植物的種類銳減，亂砍亂伐導(dǎo)致的植物瀕危。

? 環(huán)境問題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱，環(huán)境已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新瓶頸”，如果不能妥善解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將幾乎陷入停滯。廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者因環(huán)境污染導(dǎo)致了健康狀況的下降，進(jìn)而導(dǎo)致了勞動(dòng)生產(chǎn)率下降和總產(chǎn)值的減少的例子在我國(guó)乃至世界都比比皆是。同樣的，因健康狀況導(dǎo)致醫(yī)療費(fèi)用支出增加，百姓生活負(fù)擔(dān)加重，居民的消費(fèi)水平就會(huì)下降，這與全球性的經(jīng)濟(jì)投資來(lái)刺激居民消費(fèi)的做法背道而馳。更嚴(yán)重的是，縱觀全球的環(huán)保現(xiàn)狀，治理環(huán)境污染的成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的收益。簡(jiǎn)單的水桶原理告訴我們，水桶的短板決定了水桶的水量，不解決當(dāng)前的環(huán)境問題，是不可能獲得進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

? 很多環(huán)境問題難以治理，造成的損害不可逆轉(zhuǎn)，先發(fā)展后治理的模式難以實(shí)現(xiàn)

資源耗盡不能彌補(bǔ)：煤、石油等化石能源。

生態(tài)破壞難以修復(fù)：物種缺失造成生態(tài)失衡，氣候惡化難以捉摸。

信息系統(tǒng)的破壞。生物與生物之間彼此靠信息聯(lián)系，才能保持其集群性和正常的繁衍。人為向環(huán)境中施放某種物質(zhì)，干擾或破壞了生物間的信息聯(lián)系，就有可能使生態(tài)平衡失調(diào)或遭受破壞。例如自然界中有許多雌性昆蟲靠分泌釋放性外激素引誘同種雄性成蟲前來(lái)交尾，如果人們向大氣中排放的污染物能與之發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，則性外激素就失去了引誘雄蟲的生理活性，結(jié)果勢(shì)必影響昆蟲交尾和繁殖，最后導(dǎo)致種群數(shù)量下降甚至消失

大氣環(huán)境正在惡化。主要表現(xiàn)為：氣候?yàn)?zāi)害增多、加劇，全球氣候變暖，冰川消融，海平面相應(yīng)升高，沿海低地受到海水淹沒的威脅； 大氣成分發(fā)生不利于人的變化，二氧化碳增加，緩解紫外線輻射的臭氧層濃度降低，地球兩極上空臭氧層出現(xiàn)空洞并在加大，還有多種有害于人類的成分也在增加。

? 人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞行為不會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到緩解

人類破壞生態(tài)環(huán)境的行為來(lái)自兩個(gè)方面：人類的生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)產(chǎn)生大量的廢氣、廢水、廢物，不斷排放到環(huán)境中，使環(huán)境質(zhì)量惡化，產(chǎn)生近期或遠(yuǎn)期效應(yīng)，使生態(tài)平衡失調(diào)或破壞；人類對(duì)自然資源不合理的利用，譬如盲目開荒、濫砍森林、草原超載等，也在不斷侵害著生態(tài)環(huán)境。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，人類的生產(chǎn)活動(dòng)和生活活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響會(huì)越來(lái)越巨大，人類的生產(chǎn)和生活痕跡會(huì)越來(lái)越深刻，很可能產(chǎn)生不可預(yù)料的且難以控制的不利影響。

同時(shí)隨著人口的增多，城市群落的擴(kuò)展，人類對(duì)各種自然資源的消耗會(huì)有增無(wú)減。

? 環(huán)境治理的能力在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展而有本質(zhì)的提升

環(huán)境問題日益嚴(yán)重，生態(tài)危機(jī)已經(jīng)迫在眉睫，不能被動(dòng)等待科技進(jìn)步和環(huán)境治理能力提升。

依靠資金和技術(shù)支持有可能解決某些已有的問題，但新的環(huán)境問題也會(huì)不斷涌現(xiàn)。在可以預(yù)見的時(shí)期內(nèi)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為優(yōu)先目標(biāo)，是不可能從本質(zhì)上提升我們環(huán)境治理能力的。

? 可持續(xù)發(fā)展的要求——經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)保先行

走可持續(xù)發(fā)展道路是中國(guó)未來(lái)建設(shè)的方向，其中重要一條就是決不能走先污染后治理的老路子。國(guó)家主席胡錦濤也在“四個(gè)著力”中強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。為了推進(jìn)這一戰(zhàn)略，國(guó)家甚至允許一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù)增長(zhǎng)”，這充分表明了國(guó)家和領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)環(huán)境的重視已經(jīng)大過經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專家指出，保護(hù)環(huán)境不會(huì)阻礙發(fā)展，我們甚至還可以發(fā)現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，可以在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)又促進(jìn)環(huán)境的發(fā)展。可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)保先行的理念現(xiàn)在已經(jīng)越來(lái)越深入人心。

? 環(huán)境治理不但不會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而會(huì)孕育出新的經(jīng)濟(jì)生命力，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)就得益于人類社會(huì)和國(guó)家對(duì)節(jié)能環(huán)保與環(huán)境治理的重視，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)

? 可供選用的例證：

北京的霧霾……空氣污染在中國(guó)到處都能感受得到，幾年前世界銀行公布，世界上污染最嚴(yán)重的20個(gè)城市中，有16個(gè)在中國(guó)。以首都北京為例，為了達(dá)到2008年奧運(yùn)會(huì)的要求，北京已經(jīng)為減少和降低空氣污染做了大量的努力。然而，從北京舉辦奧運(yùn)成功到現(xiàn)在，霧霾又成為了關(guān)注熱點(diǎn)。

據(jù)世界銀行估計(jì)，每年中國(guó)有300萬(wàn)人會(huì)由于空氣污染引發(fā)的呼吸道疾病而早逝。在中國(guó)的主要河流周圍，有數(shù)以千計(jì)的村莊因水源被污染而成為癌癥村、矮子村。

另外還有移民問題。分析家認(rèn)為，在2000到2020年之間，中國(guó)有3000萬(wàn)到4000萬(wàn)人口會(huì)因?yàn)榄h(huán)境污染而被迫移民；更為重要的是，污染是中國(guó)不安定因素的一個(gè)源泉，當(dāng)工廠污染或者補(bǔ)償不力的時(shí)候經(jīng)常會(huì)釀成沖突。

在生態(tài)系統(tǒng)中，盲目增加一個(gè)物種，有可能使生態(tài)平衡遭受破壞。例如美國(guó)於1929年開鑿的韋蘭運(yùn)河，把內(nèi)陸水系與海洋溝通，導(dǎo)致八目鰻進(jìn)入內(nèi)陸水系，使鱒魚年產(chǎn)量由2000萬(wàn)㎏減至5000㎏，嚴(yán)重地破壞了水產(chǎn)資源。

在一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中減少一個(gè)物種，也有可能使生態(tài)平衡遭受破壞。中國(guó)大陸50年代曾大量捕殺過麻雀，致使一些地區(qū)蟲害嚴(yán)重。究其原因，就是由於害蟲的天敵麻雀被捕殺，害蟲失去了自然抑制因素。

據(jù)1997年美國(guó)里奇國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的報(bào)告，大氣中二氧化碳的濃度，自工業(yè)革命以來(lái)已增長(zhǎng)了30%，甲烷增長(zhǎng)了一倍，氮氧化物增長(zhǎng)15%。二氧化碳、甲烷、氮氧化物都是能產(chǎn)生溫室效應(yīng)的氣體，其濃度的增加導(dǎo)致氣溫升高。大氣圈中發(fā)生的這些變化，有自然本身的原因，火山噴發(fā)，森林大火都能把污染物送入大氣。但是人類使用煤和石油等化石燃料，釋放出二氧化碳、甲烷、氮氧化物，二氧化硫及其他有害氣體和粉塵，對(duì)大氣的污染更為嚴(yán)重。燒煤產(chǎn)生的污染物最多。由此形成的毒霧和酸雨，是大氣污染的突出表現(xiàn)。

“殺人的煙霧”于1930年首次出現(xiàn)在比利時(shí)，1948年至1962年，又四度籠罩倫敦，煙霧中二氧化硫和粉塵的濃度，大大超過人所能承受的程度，累計(jì)導(dǎo)致6000余人死亡。這種記錄雖不多見，但污濁的空氣，普遍充斥于許多工礦區(qū)和城市的空間中。普通雨水中本常含有微量的碳酸，受到污染的大氣，增加了二氧化硫和氮氧化物等成分，使雨水的酸性增強(qiáng)，現(xiàn)在人們把pH值低于5.6的雨水定為酸雨。它看起來(lái)與普通雨水無(wú)異，但所含酸性物質(zhì)進(jìn)入陸地表面土壤和水中，依靠這些水土生存的生物，受到了不利影響，特別是對(duì)森林的破壞作用很大。

先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，后環(huán)境治理

從人類發(fā)展的終極目標(biāo)看，我們要徹底地解決環(huán)境問題，必須要標(biāo)本兼治。要治本，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)堵住產(chǎn)生環(huán)境問題的源頭，要治標(biāo)，同樣要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決眼前的環(huán)境問題提供技術(shù)、資金等支持，只有這樣，才能為人類生存和發(fā)展提供環(huán)境保障。

? 從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)真正意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)是涵蓋了環(huán)境保護(hù)要求的，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)是可以并行的。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是指追求自身利益最大化的人類，通過不斷的技術(shù)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新，使其總福利在經(jīng)濟(jì)總規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張的過程中得以不斷改善。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾爾瑪·阿德爾曼認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長(zhǎng)，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)質(zhì)的方面的改善，如生活質(zhì)量改善，生態(tài)環(huán)境良好，文化程度提高等。所以從真正意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念分析，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是可以涵蓋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，先發(fā)展經(jīng)濟(jì)并不意味著要破壞環(huán)境。

必須強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕對(duì)不是破壞環(huán)境，那樣的發(fā)展，違背自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律。在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，兼顧治理環(huán)境，才是當(dāng)今可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念。

? 從價(jià)值層面分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利于人類社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)存續(xù)（時(shí)刻注意，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大目標(biāo)是涵蓋了環(huán)保目標(biāo)的，先經(jīng)濟(jì)后環(huán)保不等于不環(huán)保。）

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，社會(huì)正反饋的增多以及社會(huì)認(rèn)知能力的提升。環(huán)境保護(hù)的目的是為了人類的和諧發(fā)展提供環(huán)境保障，而我們辯論的前提就是在肯定經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)同等重要的前提下，在價(jià)值層面上判斷哪個(gè)更有利于人類的生存與發(fā)展。

“保護(hù)環(huán)境”的涵義有兩方面：

1、把已經(jīng)被破壞的修復(fù)回來(lái)；

2、保護(hù)沒有被破壞的不再被破壞。環(huán)境問題的產(chǎn)生是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段才出現(xiàn)了環(huán)境問題，而發(fā)展才是人類不變的主題。環(huán)境問題限制了發(fā)展，要解決，但環(huán)境問題的解決只是階段性的關(guān)鍵，而不能替代發(fā)展作為人類社會(huì)的主題。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)也讓我們有能力兼顧環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為環(huán)保帶來(lái)足夠的資金技術(shù)支持。人要吃飯，要吃飯就要發(fā)展經(jīng)濟(jì)；人也要環(huán)保，要吃飯與環(huán)保兼顧也只能靠發(fā)展經(jīng)濟(jì)。可以說(shuō)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)治的是環(huán)保的本。而為了環(huán)保而環(huán)保，只是原始的、不成熟的方式。

? 從人類需求出發(fā)，保護(hù)環(huán)境是為人類社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，要以保證人類的基本生存為前提，不能本末倒臵。

從人類自身的需求上看，如果人類把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的地位，那為什么人類從發(fā)展到現(xiàn)在都要改變環(huán)境以適應(yīng)自己的需求，為什么人類會(huì)破壞環(huán)境來(lái)?yè)Q取人類文明的進(jìn)步。當(dāng)我們的環(huán)保意識(shí)從“不涸澤而漁、不焚林而獵”發(fā)展到今天的人和自然和諧共處，無(wú)不證明了環(huán)境保護(hù)要為人類自身的發(fā)展需求而服務(wù)。的確，我們已經(jīng)面臨了許多氣候變暖、水污染等環(huán)境的問題，但關(guān)乎人類生死存亡的卻

是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全世界還有十億人正生存在貧民窟中，脫離人的需求去談環(huán)保優(yōu)先，是對(duì)人生存權(quán)的蔑視，更是對(duì)環(huán)境保護(hù)要以人為本這一根本事實(shí)的蔑視。

? 對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，環(huán)境治理的重要性是完全不同的，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的人民更渴望優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人們已經(jīng)享受到了較高的物質(zhì)生活（經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果），人口素質(zhì)也普遍較高，所以能夠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候把保護(hù)環(huán)境放在重要位臵，實(shí)行的是經(jīng)濟(jì)-環(huán)境友好型發(fā)展模式。（切記不要承認(rèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)環(huán)境，富裕地區(qū)只是更有條件去兼顧環(huán)保目標(biāo)，如果以損害現(xiàn)有生活水平為條件實(shí)現(xiàn)環(huán)保，富裕地區(qū)也是不會(huì)接受的。）

在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，人們還沒有享受到較高的物質(zhì)生活（經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果），甚至還處于溫飽未解決的貧困狀態(tài)，這時(shí)候，他們的國(guó)家無(wú)法保證在保護(hù)環(huán)境的前提下去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，人們也更加看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的生活水平提高。

? 環(huán)境問題已成事實(shí)，治理和防控是當(dāng)前的關(guān)鍵，而環(huán)境治理和防控需要資金的大量支持和科技的全面進(jìn)步，這就需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為后盾。

? 可持續(xù)發(fā)展三個(gè)基本要素：環(huán)境保護(hù)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是前提，社會(huì)發(fā)展是目的。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，就沒有環(huán)境保護(hù)的能力。

? 發(fā)展經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問題的標(biāo)本兼治之策，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是環(huán)境治理的出路。

從人類發(fā)展的終極目標(biāo)看，我們想要徹底地解決環(huán)境問題，必須要標(biāo)本兼治。要治本，必須優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從根本上優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，堵住產(chǎn)生環(huán)境問題的源頭；要治標(biāo)，同樣要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為解決眼前的環(huán)境問題提供技術(shù)、資金等支持。只有這樣，才能為人類生存和發(fā)展提供環(huán)境保障。所以我們說(shuō)，決定人類生存與進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比影響生存與質(zhì)量的環(huán)境保護(hù)更為重要。

第二篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

第一，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，最根本的是要樹立正確的政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)和思想方法問題

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來(lái)的問題；發(fā)展方式又與政績(jī)觀密切相關(guān)。“ＧＤＰ至上”的政績(jī)觀，帶來(lái)的必然是粗放的增長(zhǎng)方式。我們常講，世界觀是總開關(guān)，套用這個(gè)觀點(diǎn)，政績(jī)觀是決定發(fā)展方向和方式的總開關(guān)。有一句話說(shuō)得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實(shí)質(zhì)上說(shuō)的就是政績(jī)觀。我們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個(gè)源頭抓起，緊緊抓住政績(jī)觀這個(gè)根本，努力增強(qiáng)各級(jí)干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，使環(huán)保優(yōu)先成為各級(jí)干部的自覺追求。

什么是正確的政績(jī)觀？形象地說(shuō)就是“為官一任，造福一方”。現(xiàn)在看來(lái)，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)、相互作用，才是完整的、正確的政績(jī)觀，也是我們?cè)趯?shí)踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅(jiān)持以發(fā)展的綜合指標(biāo)、以富民的實(shí)際成果、以群眾的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)和衡量干部的政績(jī)，而不是單純地追求ＧＤＰ增長(zhǎng)，更不能把污染環(huán)境的ＧＤＰ當(dāng)作政績(jī)。要把環(huán)境指標(biāo)作為一個(gè)權(quán)重大、考核嚴(yán)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)干部的政績(jī)考核體系，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制、環(huán)境問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制，把政績(jī)考核的導(dǎo)向真正扭到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。要切實(shí)通過調(diào)整政績(jī)考核的杠桿，推動(dòng)全市各級(jí)在全局工作的部署上，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

第二，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，并不是不要發(fā)展或放慢發(fā)展，而是要高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實(shí)踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)處理好這個(gè)關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于我們更好地把準(zhǔn)發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，并不是被動(dòng)地放棄發(fā)展抓環(huán)保，而是要正確處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，解決一個(gè)怎么發(fā)展的問題。從科學(xué)發(fā)展的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互促進(jìn)的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民。必須深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)展中的問題，包括環(huán)保問題，最終還是要靠加快發(fā)展來(lái)解決。當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境上確實(shí)存在著盲點(diǎn)和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說(shuō)，現(xiàn)在我們發(fā)展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點(diǎn)講的就是環(huán)保工作還是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。客觀分析，在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系中，環(huán)保無(wú)疑是其中的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)完成得不好，就不能說(shuō)我們實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐一再說(shuō)明，環(huán)保一旦出現(xiàn)問題，發(fā)展的成果、小康的成果就會(huì)被傾覆。因此，在更好更快發(fā)展的新背景下，我們既要毫不動(dòng)搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，也要把環(huán)保工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)；既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能依靠放松發(fā)展來(lái)消極地保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要付出環(huán)境成本，關(guān)鍵是要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，生態(tài)環(huán)境也要上去。

第三，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，既要狠抓當(dāng)前，推進(jìn)鐵腕治污，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

鐵腕治污是難任務(wù)、更是硬任務(wù)，需要全市上下用力、用智狠抓落實(shí)。首先要在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，同時(shí)更重要的是在落實(shí)環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)踐說(shuō)明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風(fēng)”，每刮一次風(fēng)，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強(qiáng)一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現(xiàn)有的發(fā)展方式確實(shí)要深刻反思，確實(shí)要加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)，怎么體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的要求、真正實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？從指導(dǎo)思想說(shuō)，就是要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)減低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，以生態(tài)建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量。從具體工作講，就是要狠抓“三個(gè)突出”，即突出優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)；突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕；突出自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)層次調(diào)高。這“三個(gè)突出”，是市委五屆二次全會(huì)提出的工作思路，完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，也抓住了更好更快發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)還是對(duì)環(huán)保優(yōu)先方針的很好落實(shí)。“三個(gè)突出”當(dāng)中，重中之重是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。我們強(qiáng)調(diào)突出大項(xiàng)目建設(shè)，并不是說(shuō)只看項(xiàng)目體量，不加選擇、盲目引進(jìn)，更多的則是注重項(xiàng)目質(zhì)量。必須看到，每上一個(gè)新項(xiàng)目都必然會(huì)增加環(huán)境成本，但是一個(gè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的環(huán)境成本，往往低于多個(gè)小項(xiàng)目的總和。比如金東紙業(yè)，產(chǎn)能和效益比10個(gè)甚至數(shù)十個(gè)小造紙還高，但其污染物排放只相當(dāng)于1個(gè)小造紙的四分之一。所以，我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)關(guān)，堅(jiān)持以環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策說(shuō)話、以環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)說(shuō)話、以專家學(xué)者說(shuō)話，加快發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決依法淘汰落后產(chǎn)能、整治“五小”企業(yè)，同時(shí)要在推進(jìn)集約發(fā)展上狠下功夫，加快企業(yè)向園區(qū)集中，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理、集中排污。

第四，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。當(dāng)前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經(jīng)發(fā)生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環(huán)境整治作為頭等大事，這既是工業(yè)化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對(duì)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)行集中治理，堅(jiān)決搬遷水源地范圍內(nèi)的污染企業(yè)。要大力推進(jìn)化工行業(yè)整治、東部地區(qū)大氣污染整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等。環(huán)保部門要以最嚴(yán)格的環(huán)保制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)環(huán)境污染實(shí)施最嚴(yán)密的監(jiān)控。現(xiàn)在，環(huán)保部門已經(jīng)成為“熱點(diǎn)”部門，壓力非常大、責(zé)任非常重，希望大家提升能力、扎實(shí)工作，既當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“守門員”，又當(dāng)好推動(dòng)發(fā)展的“服務(wù)員”，為建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江再立新功。在加強(qiáng)專項(xiàng)整治的同時(shí)，全市各級(jí)還要盡最大努力彌補(bǔ)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先夯實(shí)基礎(chǔ)。我們講要補(bǔ)好環(huán)保這一課，很重要的一個(gè)方面就是要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，大力加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是城市污水處理及配套管網(wǎng)的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網(wǎng)等工程建設(shè)任務(wù)，要千方百計(jì)確保按期完成。有關(guān)部門要按職能分工，抓好落實(shí)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)的是，要把環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，同時(shí)要著力創(chuàng)新投入機(jī)制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長(zhǎng)效管理上。要在狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)源頭的同時(shí)，著力抓好五個(gè)方面：一是以積極預(yù)防求主動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，認(rèn)真制定和落實(shí)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案，這是當(dāng)前環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)。二是以完善規(guī)劃求主動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能布局規(guī)劃，對(duì)環(huán)保的成效有著先導(dǎo)性的影響。要進(jìn)一步完善優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。三是以機(jī)制創(chuàng)新求主動(dòng)。加快建立起“環(huán)保者得益、排污者付費(fèi)、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導(dǎo)向機(jī)制。已經(jīng)形成的環(huán)保機(jī)制要堅(jiān)決落實(shí)到位。四是以生態(tài)建設(shè)求主動(dòng)。生態(tài)建設(shè)是更高層次的環(huán)境保護(hù)。要倍加珍惜生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐。五是以群眾參與求主動(dòng)。切實(shí)保障群眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，把群眾參與環(huán)保的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，就是要著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐說(shuō)明，拒絕一個(gè)污染項(xiàng)目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，近期確實(shí)需要付出代價(jià)和成本，但對(duì)未來(lái)發(fā)展大有益處。全市各級(jí)都要確立這樣的戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在推進(jìn)更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

第三篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

2003 工商管理學(xué)院工程碩士 一班 劉 斌

發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系是一種相互制約、相互促進(jìn)的依存關(guān)系。發(fā)展經(jīng)濟(jì)難免帶來(lái)環(huán)境問題，保護(hù)和改善環(huán)境，需要付出一定的財(cái)力和物力，這是相互制約的一面。另一方面，保護(hù)環(huán)境本質(zhì)上就是保護(hù)資源，保護(hù)生產(chǎn)力，促進(jìn)能源和資源的節(jié)約，這都有助于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和效益的提高；反過來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又為環(huán)境保護(hù)提供物質(zhì)條件和技術(shù)基礎(chǔ)，這是相輔相成的一面。由此可見，發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，處理得好，可以相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展；處理不當(dāng)．則會(huì)相互影響，彼此阻礙。

我們是社會(huì)主義國(guó)家，是保障廣大人民利益的。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的根本目的都是為人民造福。所以，在現(xiàn)代化建設(shè)中，必須處理好人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，把可能引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，解決在生產(chǎn)建設(shè)的過程之中，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)，同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。做到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。

我國(guó)的建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但在環(huán)境和生態(tài)方面所付出的代價(jià)也是十分巨大的。且不說(shuō)像沙塵暴、水污染等人們切身感受的事實(shí)，據(jù)國(guó)家海洋局的報(bào)告，在我國(guó)沿海地區(qū)，有70%的海灘被侵蝕，10多個(gè)海灣港口正在喪失原有功能，濱海濕地喪失近一半，紅樹林減少了66%，近岸珊瑚礁95%受到不同程度的破壞，70%的水域遭到污染，2000年，近海發(fā)現(xiàn)28次赤潮，累計(jì)面積超 過1萬(wàn)平方公里，正成為最嚴(yán)重的海洋災(zāi)害。由3000位各國(guó)專家參與的聯(lián)合國(guó)“政府間氣候變化問題研究小組”最近的報(bào)告說(shuō)，全球變暖將比以前設(shè)想的嚴(yán)重得多，而且還會(huì)持續(xù)數(shù)百年。報(bào)告認(rèn)為，氣候變暖的主要原因是“燃燒礦物燃料釋放的二氧化碳?xì)怏w”。這表明聯(lián)合國(guó)氣候會(huì)議通過的《京都協(xié)議書》的正確性和重要性。美國(guó)人口雖然只占全球的4%，可是排放的溫室氣體卻占全球的1／4，是全球變暖的罪魁禍?zhǔn)住２际部偨y(tǒng)宣布不執(zhí)行這個(gè)協(xié)議，當(dāng)然引起各國(guó)人民 的抗議。

人們常說(shuō)發(fā)展經(jīng)濟(jì)要“以人為本”，如果國(guó)民生產(chǎn)總值增加了，而垃圾、噪音和污染卻增加得更多、更快，那又怎么體現(xiàn)以人為本呢？香港有份報(bào)紙的一篇文章說(shuō)，當(dāng)人們突然發(fā)現(xiàn)，錢有了，房有了，豪華的吃穿也有了，有的還有車；可是那清澈的、潺潺地、蕩著碧波的水卻已經(jīng)渾了、臟了、臭了、少了、有的干脆沒了。你愿意過那種日子嗎？

近日《人民日?qǐng)?bào)》記者在松遼平原采訪，發(fā)現(xiàn)一個(gè)以生產(chǎn)糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣在招商引資過程中，引進(jìn)、上馬了將要帶來(lái)污染的工業(yè)項(xiàng)目，引起農(nóng)民群眾的嚴(yán)重不安。一位領(lǐng)導(dǎo)同志與記者交談時(shí)坦率承認(rèn)，縣里對(duì)此并非不了解，而是實(shí)出無(wú)奈：由于沒什么工業(yè)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量小，稅源少，全縣財(cái)政捉襟見肘。自知沒什么明顯的比較優(yōu)勢(shì)，也只能引進(jìn)這樣的項(xiàng)目。明明知道某個(gè)項(xiàng)目要產(chǎn)生污染，還要引進(jìn)；為追求GDP的增長(zhǎng)，急于把“蛋糕”做大，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)，類似現(xiàn)象時(shí)下在全國(guó)不少地方。產(chǎn)生這一現(xiàn)象根源在哪里？關(guān)鍵在于一些地方領(lǐng)導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)對(duì)立起來(lái)，好像發(fā)展經(jīng)濟(jì)就得破壞環(huán)境，保護(hù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)就無(wú)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這是一種非此即彼的形而上學(xué)思維。其實(shí)恰好相反，保護(hù)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是辨證統(tǒng)一的關(guān)系。適應(yīng)21世紀(jì)綠色文明的主潮，一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)——生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，正是要在理論與實(shí)踐的層面解決兩者的對(duì)立，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益的統(tǒng)一。

毋庸置疑，人類在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間短期內(nèi)確實(shí)存在矛盾，人們必須在這兩者之間如何分配資源作出選擇。其中任何一方面增加投入，就意味著必然減少另一方面資源的投入。然而必須看到，環(huán)境的合理性和經(jīng)濟(jì)的效率性又是統(tǒng)一的。節(jié)省資源，減少污染的過程，本身就是節(jié)省成本，提高效率的過程。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴我們，那種先污染后治理造成的損失，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實(shí)施生態(tài)環(huán)保效益型經(jīng)濟(jì)的投入。我們絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)“發(fā)展”經(jīng)濟(jì)了!全國(guó)政協(xié)委員楊先明說(shuō)過，明智的開發(fā)就是保護(hù)。在當(dāng)前各種原材料、初級(jí)礦產(chǎn)品比較緊張的情況下，很多地區(qū)熱衷于上新項(xiàng)目，開發(fā)當(dāng)?shù)氐牡V產(chǎn)資源和其他自然資源。但是經(jīng)驗(yàn)表明，盲目性的開發(fā)往將會(huì)成為未來(lái)環(huán)境問題的開端。因此，需要我們一開始就對(duì)資源的優(yōu)勢(shì)重新有一科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

首先，必須在開放經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識(shí)西部的資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以后，經(jīng)濟(jì)的開放度將進(jìn)一步提高。一些產(chǎn)品包括很多資源產(chǎn)品的原有優(yōu)勢(shì)在更大的市場(chǎng)范圍將不復(fù)存在，這種情況已經(jīng)屢見不鮮。因此，開發(fā)的重點(diǎn)是那些在國(guó)際市場(chǎng)上仍有比較優(yōu)勢(shì)的資源。其次，必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識(shí)西部的資源優(yōu)勢(shì)。這就需要我們區(qū)分資源的多樣性、資源的豐裕度和資源的市場(chǎng)價(jià)值之間的重要差別，而不是盲目地把資源的自然存在與多樣性當(dāng)作資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是必須從可持續(xù)發(fā)展的高度重新認(rèn)識(shí)西部的資源優(yōu)勢(shì)。從可持續(xù)發(fā)展的角度，本部的資源優(yōu)勢(shì)的開發(fā)必須以生態(tài)的保護(hù)作為前提。四是必須在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的條件下重新認(rèn)識(shí)本部的資源優(yōu)勢(shì)。由于知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的作用，人們對(duì)資源的使用價(jià)值的認(rèn)識(shí)深化了，本部的很多資源優(yōu)勢(shì)將會(huì)被進(jìn)一步發(fā)掘出來(lái)。因此應(yīng)重新認(rèn)識(shí)資源優(yōu)勢(shì)，全面提高資源的使用價(jià)值，延長(zhǎng)其資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的生命周期。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，人們對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求已發(fā)生根本性改變，其顯著特點(diǎn)是林業(yè)建設(shè)已從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。林業(yè)在可持續(xù)發(fā)展中，被賦予重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，被賦予首要地位；在西部開發(fā)中，被賦予基礎(chǔ)地位。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，已成為新時(shí)期對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求。主導(dǎo)需求的變，賦予了林業(yè)比以往任何時(shí)候都重要的特殊地位和責(zé)任。林業(yè)的主要任務(wù)、指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)、管理體制等都在隨之發(fā)生變化。林業(yè)已不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)綜合性、社會(huì)性極強(qiáng)的公益事業(yè)。林業(yè)部門作為國(guó)家生態(tài)建設(shè)的主管部門，已由一個(gè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)的綜合部門。特別是依法治國(guó)方略，林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督工作特別重要。目前,由林業(yè)部門作為執(zhí)法主體的有《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等5部法律、6部法規(guī)。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，必須有一個(gè)強(qiáng)大的執(zhí)法主體。有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。

如此我們建議國(guó)家把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)列入我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、脫貧致富、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃，把發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)從保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境向發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的根本途徑；同時(shí)，以科學(xué)的發(fā)展觀、新型的生態(tài)觀，面向市場(chǎng)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

政府環(huán)境保護(hù)部門作為公共資源的管理者，應(yīng)該將公眾共同利益、公眾意見和公眾的廣泛參與貫穿于從決策到實(shí)施的全過程，逐步形成社會(huì)公眾從不同側(cè)面、角度均能積極有效投入環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的氛圍和機(jī)制，從而提高環(huán)境保護(hù)的有效性。同時(shí)，完善環(huán)境立法，明確公眾環(huán)境權(quán)益的法律地位。我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律中有公民環(huán)保義務(wù)和對(duì)污染破壞環(huán)境行為進(jìn)行檢舉控告權(quán)利的原則性規(guī)定，但僅有這些規(guī)定并不具有實(shí)體權(quán)力性質(zhì)，公民行使自身環(huán)境權(quán)僅包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受到環(huán)境侵害的索賠權(quán)、環(huán)保決策和實(shí)踐參與權(quán)等現(xiàn)行法律法規(guī)中都沒可操作性的規(guī)定作為依據(jù)，形成權(quán)利與義務(wù)失衡的情況，因此應(yīng)該盡快制定“公民環(huán)境監(jiān)督保障條例”等環(huán)保法規(guī)

第四篇：發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系(DOC)

1.霧霾，讓我們看清中國(guó)經(jīng)濟(jì)通往未來(lái)之路

時(shí)間: 2015-12-14

18:34:23

來(lái)源：新華網(wǎng)

這幾天，北京正處于霧霾的紅色預(yù)警中，滿街的人們都帶著白色的口罩。這段時(shí)間，國(guó)內(nèi)外都在關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，議論7%左右速度是不是有點(diǎn)低，經(jīng)濟(jì)的下行壓力有點(diǎn)大。

把這二者聯(lián)系起來(lái)，我們可以看出這樣一個(gè)事實(shí)：霧霾已經(jīng)給人們強(qiáng)烈的提醒，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能單純考慮速度指標(biāo)，環(huán)境指標(biāo)必須同步考慮；中國(guó)經(jīng)濟(jì)不能沿襲傳統(tǒng)粗放、高能耗模式，走科技、節(jié)能、環(huán)保的轉(zhuǎn)型之路刻不容緩！

用全球眼光和歷史眼光看，我們不要說(shuō)7%左右比較低，這個(gè)速度已經(jīng)是大的經(jīng)濟(jì)體中最高指標(biāo)，而且我國(guó)一年新增經(jīng)濟(jì)總量超過了許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量;不要渴望保持過去兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模后，繼續(xù)以過去那樣的高速前行，是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的;不要羨慕過去高增長(zhǎng)的光鮮數(shù)字，這背后資源、環(huán)境過度透支的壓力已經(jīng)演變成出今天霧霾的苦楚。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我們過去在沒有解決溫飽之前，餓著肚子的人，怎么可能讓他大談環(huán)境保護(hù)? 我們過去處處落后，沒有一定發(fā)展速度如何改變落后挨打的困境。所以，一段時(shí)間以來(lái)，單純追求高速度，大干快上，追求“濃縮人生的精華”，是那個(gè)時(shí)代我們不得不作出的階段性選擇。然而，如今我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入整體小康社會(huì)，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，再簡(jiǎn)單考慮速度、總量，而不考慮質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、環(huán)境、資源等多種因素，再不考慮全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，就不可以了，而且過去的模式也行不通了。霧霾已經(jīng)在向過去發(fā)展方式說(shuō)“不”!也許，我們應(yīng)當(dāng)多角度看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和人們幸福感的關(guān)系。前幾天，朋友告訴我：他在一個(gè)地方采訪，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)過去主要是挖煤、煉鋼，現(xiàn)在煤礦停產(chǎn)，鋼廠效益下滑，增長(zhǎng)不好。其他地方都搖頭嘆息，然而當(dāng)?shù)匕傩彰刻焐畹臎]有壓力，依然有滋有味，安逸滿足。他們覺得空氣變好了，壓力減輕了，每月少拿幾百元，并沒有什么不好。或許這也是一種幸福。

另外一個(gè)朋友則告訴我：自己老家的農(nóng)民兄弟可高興了，因?yàn)楝F(xiàn)在農(nóng)民老了也能拿到幾百元養(yǎng)老金，雖然不算很多，但是依然感謝國(guó)家和政府。朋友感慨地說(shuō)：雖然現(xiàn)在有錢人感覺賺大錢不容易了，但普通人生活的感覺還蠻好的。hpH新北方網(wǎng)

霧霾讓我們看清中國(guó)經(jīng)濟(jì)的通往未來(lái)之路：中國(guó)需要一個(gè)符合眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的發(fā)展速度；需要一個(gè)考慮資源環(huán)境支撐、百姓就業(yè)生活，實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧相處的發(fā)展速度；需要一個(gè)更加高效集約、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)面向未來(lái)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展速度；需要一個(gè)各方面都不要有太大壓力，各方面能夠兼顧的可持續(xù)發(fā)展速度。

如果說(shuō)，我們過去需要一個(gè)較快的趕超型增長(zhǎng)速度，是一個(gè)歷史階段的必然選擇。那么，我們今后需要一個(gè)高質(zhì)量、兼顧各方面的可持續(xù)發(fā)展速度，則是中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段的更高要求和必然選擇。

霧霾再次提醒我們，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐必須加快，而且堅(jiān)定不移!

2.徹底拿下霧霾，經(jīng)濟(jì)會(huì)降幾個(gè)點(diǎn)？

南方周末

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身面臨結(jié)構(gòu)性減速的情況下，霧霾等環(huán)境問題繼而加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。（何籽/圖）當(dāng)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)宣誓“像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)”之時(shí)，所有人都想知道，霧霾將如何影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)這輛特快列車的車速。本期南方周末推出“霧霾經(jīng)濟(jì)學(xué)”專題，在這里，你將看到霧霾正深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，以一種不可思議的方式影響經(jīng)濟(jì)的方方面面；你也將看到太陽(yáng)能光伏電站這一被譽(yù)為抗霾的新興產(chǎn)業(yè)，如何在頻發(fā)的霧霾天氣面前陷入變動(dòng)；你更可看到，過去幾十年內(nèi)，國(guó)內(nèi)外的學(xué)者發(fā)現(xiàn)的中國(guó)大氣污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的秘密。

從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策變革，霧霾正悄無(wú)聲息地深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

“如果把霧霾徹底拿下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”雖然經(jīng)濟(jì)學(xué)界難做確切答復(fù)，但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來(lái)越多進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。而霧霾治理的實(shí)質(zhì)則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”。

番茄辣椒、房子和發(fā)電站

北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽(yáng)能發(fā)電站，三者之間有什么關(guān)系？霧霾將它們聯(lián)系到了一起。最近，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授賀冬仙發(fā)現(xiàn)，霧霾讓她試驗(yàn)溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經(jīng)播種了五十多天還沒達(dá)到出苗標(biāo)準(zhǔn)，遮天蔽日的霧霾讓農(nóng)作物的光合作用大為減少，不僅植株脆弱，成熟后營(yíng)養(yǎng)價(jià)值還大減。

在三亞，愛家房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人呂娜發(fā)現(xiàn)今年來(lái)自北京和河北的買房者明顯增多，“尤其北京能占到20%。”她的另一位同行說(shuō)。在全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)均呈現(xiàn)增速放緩的情況下，2月份海南的房地產(chǎn)卻在全國(guó)表現(xiàn)堅(jiān)挺，亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)謝逸楓對(duì)南方周末記者說(shuō)，海南住房需求的猛增，霧霾做出了貢獻(xiàn)。在上海，據(jù)中科院上海微系統(tǒng)所的光伏系統(tǒng)實(shí)證研究平臺(tái)的數(shù)據(jù)，霧霾讓太陽(yáng)能光伏發(fā)電量大為減少。2013年12月4日，晴天，系統(tǒng)顯示光伏系統(tǒng)的日發(fā)電有效小時(shí)數(shù)為2.79小時(shí)；12月6日，重度污染，PM2.5值超過600，其日發(fā)電有效小時(shí)數(shù)僅為0.7小時(shí)，降低了約80%。

不僅如此，霧霾還頻頻導(dǎo)致設(shè)備運(yùn)行故障。

2013年1月21日至23日，呼和浩特鐵路局包頭西機(jī)務(wù)段因霧霾天氣造成電力機(jī)車車頂故障即高達(dá)6起；北京市的一組實(shí)驗(yàn)表明，霧霾同樣讓空氣源熱泵機(jī)組這種節(jié)能熱水器在實(shí)驗(yàn)下出現(xiàn)了2次周期超過15小時(shí)的事故。

夸張的是，養(yǎng)殖業(yè)也受到霧霾的影響——中地畜牧公司的劉姓經(jīng)理說(shuō)，他飼養(yǎng)的奶牛一到霧霾天“精神狀態(tài)”就不好，“感覺有時(shí)候呆呆的，不如平時(shí)歡暢”。

2014年春天，中國(guó)半數(shù)國(guó)土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大影響力。當(dāng)霧霾作用于國(guó)人產(chǎn)生的第一撥反應(yīng)——呼吸和健康問題被陸續(xù)呈現(xiàn)后，“霧霾第二撥”——對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的隱秘作用力也逐步浮出水面。

隨著霧霾的持續(xù)，霧霾之于中國(guó)經(jīng)濟(jì)，已絕非單純的口罩或空氣凈化器生意那么簡(jiǎn)單，盡管這些被戲稱為“霧霾經(jīng)濟(jì)”的生意是對(duì)環(huán)境惡化最輕快的回應(yīng)，但實(shí)際上，從GDP、CPI和財(cái)政赤字等宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，到能源、鋼鐵、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等代表著經(jīng)濟(jì)神經(jīng)血管的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，再到天然氣、水資源價(jià)格等財(cái)稅政策變革，霧霾正悄無(wú)聲息地深入中國(guó)經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)。

霧霾“影響中國(guó)，也影響世界”

對(duì)政府主管部門和經(jīng)濟(jì)學(xué)界來(lái)說(shuō)，霧霾對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響已是繞不過去的課題。

過去一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的問題已引起各方關(guān)注和擔(dān)憂。從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)13個(gè)季度下滑。在此背景下，以霧霾為代表的環(huán)境問題集中爆發(fā)則為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期再增加一層壓力。

“在中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身面臨結(jié)構(gòu)性減速的情況下，霧霾等環(huán)境問題繼而加劇了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所副所長(zhǎng)張平對(duì)南方周末記者說(shuō)。而據(jù)中國(guó)建銀投資有限責(zé)任公司相關(guān)人士分析，2014年2月以來(lái)，A股大盤指數(shù)不斷下跌，直接體現(xiàn)了環(huán)境惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)預(yù)期的轉(zhuǎn)變。

以霧霾為代表的環(huán)境惡化問題對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響同時(shí)為世界所關(guān)注。針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，國(guó)際上關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)“惡化論”、“硬著陸論”等說(shuō)法再次泛起，國(guó)外媒體評(píng)論說(shuō)，環(huán)境惡化已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)改革的重要威脅。

“這不僅是對(duì)中國(guó)的影響，也是對(duì)世界的影響。”亞洲開發(fā)銀行中國(guó)代表處高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健對(duì)南方周末說(shuō)。

焦點(diǎn)一方面是霧霾造成的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)亞洲開發(fā)銀行與清華大學(xué)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)家環(huán)境分析》報(bào)告稱，中國(guó)空氣污染每年造成的經(jīng)濟(jì)損失，基于疾病成本估算相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達(dá)3.8%。

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的穆泉和張世秋對(duì)2013年1月霧霾事件造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國(guó)交通和健康的直接經(jīng)濟(jì)損失保守估計(jì)約230億元，民航航班延誤直接經(jīng)濟(jì)損失為2.7億元，高速封路導(dǎo)致的收費(fèi)損失近1.88億元，霧霾事件導(dǎo)致的急/門診疾病成本達(dá)226億元。

剛剛過去的2014年2月21日至2月26日京津冀地區(qū)持續(xù)6天的重污染天氣中，僅石家莊就對(duì)共2025家企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、限和壓減發(fā)電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關(guān)停，所有的采砂場(chǎng)也全部關(guān)停，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到了60.3億元。

霧霾治理如何影響GDP？

在北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)曹和平看來(lái)，霧霾對(duì)中國(guó)GDP的影響無(wú)疑是決策者最關(guān)注的問題之一。此前一位中央核心部門的領(lǐng)導(dǎo)就曾直接向他詢問，“如果把霧霾徹底拿下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底會(huì)降低多少個(gè)百分點(diǎn)？”

在南方周末記者采訪的12位經(jīng)濟(jì)學(xué)者眼中，包括廣發(fā)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉煜輝、清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明、興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委等在內(nèi)的5經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，霧霾治理短期內(nèi)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響較大。以交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平為代表的5位經(jīng)濟(jì)學(xué)者表示尚需觀察。只有北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫認(rèn)為，資源環(huán)境問題不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

宏源證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家房四海說(shuō)，霧霾治理無(wú)疑會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速產(chǎn)生影響，他預(yù)測(cè)2014年以霧霾為代表的環(huán)境治理會(huì)導(dǎo)致GDP增速降低0.5個(gè)百分點(diǎn)，此前他對(duì)2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)為7%，“下行到這個(gè)速度也并不可怕。”他補(bǔ)充說(shuō)。而民生證券研究院副院長(zhǎng)管清友也認(rèn)為，霧霾事件有可能成為影響明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定的重要因素。

除了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委警告，長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境惡化還會(huì)加速中國(guó)“人口紅利”的消退。此前不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家都將過去30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說(shuō)，“關(guān)于環(huán)境與中國(guó)癌癥發(fā)生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見，環(huán)境問題在相當(dāng)大程度上制約著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體人口預(yù)期壽命的長(zhǎng)短。”魯政委說(shuō)，環(huán)境問題未來(lái)甚至還可能造成中國(guó)日益嚴(yán)峻的養(yǎng)老金支付能力問題。

由于普遍缺乏系統(tǒng)的量化分析，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界恐難以對(duì)上述領(lǐng)導(dǎo)提出的問題做出確切答復(fù)。但一個(gè)可以確定的事實(shí)是，霧霾等環(huán)境因素已經(jīng)越來(lái)越多地進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的分析框架里。

房四海說(shuō)，以霧霾為代表的環(huán)境治理已經(jīng)成為他預(yù)測(cè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)短期走勢(shì)時(shí)第二重要的變量，排第一的變量是地方政府債務(wù)。而在此之前，他的分析模型中考慮最多的則是“鐵公雞”（鐵路、公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資）。

資源重新分配VS重塑利益格局

目前來(lái)看，地方和中央均投入巨資治霾。

其中，青島宣布4.6億元治霾，武漢宣布未來(lái)四年280億元治霾，北京則宣布7600億元治霾??中央政府付出資金更多：財(cái)政部表示中央財(cái)政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》則預(yù)計(jì)通過企業(yè)、社會(huì)和民間資本、價(jià)格杠桿等五個(gè)渠道共需投入17500億元，這和2013年北京市的GDP相當(dāng)。

霧霾治理也催生了環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。淘寶網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年11月30日，在淘寶上購(gòu)買口罩的人比前一年多了181%，購(gòu)買空氣凈化器的人同比增長(zhǎng)131%；國(guó)人總共購(gòu)買口罩、空氣凈化器、室內(nèi)跑步機(jī)等與霧霾相關(guān)的產(chǎn)品450多萬(wàn)次，共計(jì)8.7億元。

以廣藥集團(tuán)為代表的醫(yī)藥業(yè)開始投入研發(fā)PM2.5相關(guān)的藥物，據(jù)廣藥集團(tuán)介紹，旗下兩種對(duì)PM2.5引起的呼吸道毒作用具有較明顯的防治作用的治咳藥物銷售出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南對(duì)大氣污染防治的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了計(jì)算，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)煉鋼行業(yè)GDP將造成812億元的損失，水泥、焦炭行業(yè)的GDP則分別減少167億元和142億元。中國(guó)煤炭科學(xué)研究總院煤化工分院研究員陳亞飛表示，隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和清潔能源的大力推動(dòng)，煤炭的黃金十年已經(jīng)結(jié)束了。

鐵礦石的國(guó)際貿(mào)易格局同樣受到?jīng)_擊。為了滿足更加嚴(yán)格的空氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，鋼廠和電廠當(dāng)前正在被迫尋含硫量更低的原材料，生產(chǎn)高品質(zhì)鐵礦石和煤炭的全球礦業(yè)巨頭受益匪淺。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，中國(guó)的治理空氣污染的努力可能會(huì)使伊朗、墨西哥和越南的小規(guī)模鐵礦石供應(yīng)商被迫離開中國(guó)，而對(duì)淡水河谷、必和必拓與力拓等鐵礦石企業(yè)和澳洲優(yōu)質(zhì)煤炭出口商來(lái)說(shuō)，正是擴(kuò)大對(duì)華出口規(guī)模的重要機(jī)遇。

與傳統(tǒng)“三高”產(chǎn)業(yè)黃金十年結(jié)束相對(duì)應(yīng)的，是新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)“黃金十年”的到來(lái)——資源的再分配帶來(lái)了利益格局的重塑。瑞信分析師指出，廢物能源化、污泥處理、危險(xiǎn)廢物處理和水泥處理4個(gè)領(lǐng)域?qū)⒃谖磥?lái)5年內(nèi)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。瑞信認(rèn)為，中國(guó)將開始長(zhǎng)達(dá)十年的更嚴(yán)格的監(jiān)管和對(duì)綠色技術(shù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施的投資，預(yù)計(jì)環(huán)保支出總額在政府的“十二五”規(guī)劃中可達(dá)3.4萬(wàn)億元。

林毅夫則認(rèn)為，雖然近年來(lái)中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施開展的投資不少，但城市內(nèi)部設(shè)施，包括地下鐵路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)前仍嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然有較大空間，且這些投資生成較高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)率跟社會(huì)回報(bào)率。王金南對(duì)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的預(yù)測(cè)則是，將凈拉動(dòng)我國(guó)GDP增長(zhǎng)19422億元，并增加非農(nóng)就業(yè)崗位246萬(wàn)個(gè)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)“去泡沫化”

霧霾治理確實(shí)帶來(lái)了資源的再分配，但在銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家左小蕾看來(lái)，霧霾治理只是讓經(jīng)濟(jì)回到了它本來(lái)的面目。

“我非常反對(duì)談霧霾拉低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的說(shuō)法，這并非理性的看法。”左小蕾對(duì)南方周末記者說(shuō)，霧霾治理的實(shí)質(zhì)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“去泡沫化”，只能證明過去的增長(zhǎng)并非實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，而現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)界越來(lái)越多地把環(huán)境治理納入思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量，是對(duì)過去錯(cuò)誤預(yù)測(cè)泡沫的“去杠桿”。

中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍則認(rèn)為，霧霾帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)的思考，一是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境成本“顯性化”了，污染成本從看不見到全被看見。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”，因?yàn)榕c食品、水不同的是，空氣無(wú)法特供。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本的“平均化”帶來(lái)了另一個(gè)重要問題：霧霾治理的成本能否也“均攤”？

在最近舉行的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康把這個(gè)頗為敏感的話題拋了出來(lái)。他認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主化解霧霾等環(huán)境威脅。而這些經(jīng)濟(jì)手段，則主要是征收各種環(huán)境資源稅。

據(jù)南方周末記者了解，2014年最有可能推出的是煤炭和稀土等資源的資源稅從價(jià)計(jì)征，而除繼續(xù)完善成品油定價(jià)機(jī)制，將天然氣價(jià)改中增量氣與存量氣價(jià)格并軌外，階梯水價(jià)和天然氣管網(wǎng)定價(jià)改革也在討論中。

當(dāng)然，政府如何以一種讓低收入階層生活水平不下降，而中等收入階層以上的人可以承受的方式來(lái)治理霧霾將是各方關(guān)注的問題。賈康說(shuō)，對(duì)高污染的企業(yè)征收消費(fèi)稅改革正在抓緊研究操作方案。

德意志銀行中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿曾給出過一套針對(duì)PM2.5治理的改革政策組合，他提出，要達(dá)到2030年中國(guó)城市PM2.5的平均水平下降到30微克/立方米目標(biāo)，政策必須要大變，這些政策建議包括將煤炭資源稅稅率提高5-9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高1-2倍，在幾年內(nèi)將汽車保有量的年增長(zhǎng)率降到個(gè)位數(shù)等。

馬駿認(rèn)為，這樣的改革力度“能夠支持中國(guó)GDP在未來(lái)18年中保持年均6.8%的增長(zhǎng)速度”，且改革所帶來(lái)的額外的通脹壓力只有年均0.1%。博源基金會(huì)資助了該項(xiàng)目，這個(gè)由前招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)秦曉發(fā)起的公益性組織致力于研究“當(dāng)代中國(guó)問題”。

對(duì)投資界的人士來(lái)說(shuō)，高層治理霧霾的決心是否可以持續(xù)則是關(guān)鍵，這關(guān)系到霧霾對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的趨勢(shì)未來(lái)是會(huì)增強(qiáng)還是減弱，也關(guān)系到其對(duì)中國(guó)未來(lái)多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走勢(shì)的判斷。

《華爾街日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱，2014年，中國(guó)再次作出了抗擊污染的承諾，頒布新的限制措施，甚至在工作報(bào)告 中首次使用了“霧霾”一詞，表明中國(guó)政府治理之決心。劉勝軍認(rèn)為，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提出“對(duì)霧霾宣戰(zhàn)”，這表明霧霾已經(jīng)是一種近在眼前的威脅，而不再是一種抽象的威脅。房四海的判斷則更加樂觀，他認(rèn)為 “鐵公雞”不再繼續(xù)和城鎮(zhèn)化被弱化，這兩個(gè)信號(hào)已經(jīng)表明中央治霾之決心。

把準(zhǔn)發(fā)展方向、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、理清發(fā)展思路，有著很強(qiáng)的針對(duì)性。我們一定要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)和正確把握環(huán)保優(yōu)先的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，在實(shí)踐中處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系，既要努力克服重發(fā)展輕環(huán)保的問題，也要堅(jiān)決防止一談到環(huán)保優(yōu)先就放慢發(fā)展、甚至不要發(fā)展的傾向，真正做到以實(shí)事求是的態(tài)度、求真務(wù)實(shí)的舉措，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)。

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，離開發(fā)展就談不上科學(xué)發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，并不是被

3.發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系

動(dòng)地放棄發(fā)展抓環(huán)保，而是要正確處理好發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，解決一個(gè)怎么發(fā)展的問題。從科學(xué)發(fā)展的角度看，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是相互促進(jìn)的，發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬任務(wù)，目的都是為了造福人民。必須深刻認(rèn)識(shí)，發(fā)展中的問題，包括環(huán)保問題，最終還是要靠加快發(fā)展來(lái)解決。當(dāng)前形勢(shì)下強(qiáng)調(diào)環(huán)保優(yōu)先，主要是因?yàn)槲覀冊(cè)诒Ｗo(hù)環(huán)境上確實(shí)存在著盲點(diǎn)和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說(shuō)，現(xiàn)在我們發(fā)展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點(diǎn)講的就是環(huán)保工作還是一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。客觀分析，在科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系中，環(huán)保無(wú)疑是其中的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)任務(wù)完成得不好，就不能說(shuō)我們實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展。實(shí)踐一再說(shuō)明，環(huán)保一旦出現(xiàn)問題，發(fā)展的成果、小康的成果就會(huì)被傾覆。因此，在更好更快發(fā)展的新背景下，我們既要毫不動(dòng)搖地突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，也要把環(huán)保工作放在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)；既不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也不能依靠放松發(fā)展來(lái)消極地保護(hù)環(huán)境。發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然要付出環(huán)境成本，關(guān)鍵是要努力用最小的環(huán)境成本獲得最大的發(fā)展效益。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要上去，生態(tài)環(huán)境也要上去。

第三，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，既要狠抓當(dāng)前，推進(jìn)鐵腕治污，更要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

鐵腕治污是難任務(wù)、更是硬任務(wù)，需要全市上下用力、用智狠抓落實(shí)。首先要在解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題上體現(xiàn)“鐵腕”，大力推進(jìn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決完成減排目標(biāo)，嚴(yán)懲超標(biāo)排污和違法偷排，同時(shí)更重要的是在落實(shí)環(huán)保治本措施上體現(xiàn)“鐵腕”，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。實(shí)踐說(shuō)明，抓環(huán)保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風(fēng)”，每刮一次風(fēng)，環(huán)保問題的“抗藥性”就增強(qiáng)一次。如果我們不痛下決心從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這個(gè)根本環(huán)節(jié)上解決環(huán)保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現(xiàn)有的發(fā)展方式確實(shí)要深刻反思，確實(shí)要加快轉(zhuǎn)變。發(fā)展方式怎么轉(zhuǎn)，怎么體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先的要求、真正實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展？從指導(dǎo)思想說(shuō)，就是要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)減少環(huán)境污染，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)減低廢棄物排放，以集約發(fā)展提高資源利用效率，以生態(tài)建設(shè)提升環(huán)境質(zhì)量。從具第一，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，最根本的是要樹立正確的政績(jī)觀，解決好思想認(rèn)識(shí)和思想方法問題

環(huán)境質(zhì)量下降，并不是發(fā)展本身的問題，而是發(fā)展方式帶來(lái)的問題；發(fā)展方式又與政績(jī)觀密切相關(guān)。“ＧＤＰ至上”的政績(jī)觀，帶來(lái)的必然是粗放的增長(zhǎng)方式。我們常講，世界觀是總開關(guān)，套用這個(gè)觀點(diǎn)，政績(jī)觀是決定發(fā)展方向和方式的總開關(guān)。有一句話說(shuō)得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實(shí)質(zhì)上說(shuō)的就是政績(jī)觀。我們落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，必須首先從觀念、理念這個(gè)源頭抓起，緊緊抓住政績(jī)觀這個(gè)根本，努力增強(qiáng)各級(jí)干部抓好環(huán)保的責(zé)任意識(shí)，使環(huán)保優(yōu)先成為各級(jí)干部的自覺追求。

什么是正確的政績(jī)觀？形象地說(shuō)就是“為官一任，造福一方”。現(xiàn)在看來(lái)，它的內(nèi)涵不僅僅是興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環(huán)境這一重要內(nèi)容。這四個(gè)方面統(tǒng)一起來(lái)、相互作用，才是完整的、正確的政績(jī)觀，也是我們?cè)趯?shí)踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅(jiān)持以發(fā)展的綜合指標(biāo)、以富民的實(shí)際成果、以群眾的滿意度來(lái)評(píng)價(jià)和衡量干部的政績(jī)，而不是單純地追求ＧＤＰ增長(zhǎng)，更不能把污染環(huán)境的ＧＤＰ當(dāng)作政績(jī)。要把環(huán)境指標(biāo)作為一個(gè)權(quán)重大、考核嚴(yán)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)干部的政績(jī)考核體系，堅(jiān)決實(shí)行環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制、環(huán)境問責(zé)制、責(zé)任追究制、一票否決制，把政績(jī)考核的導(dǎo)向真正扭到科學(xué)發(fā)展上來(lái)。要切實(shí)通過調(diào)整政績(jī)考核的杠桿，推動(dòng)全市各級(jí)在全局工作的部署上，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。

第二，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，并不是不要發(fā)展或放慢發(fā)展，而是要高質(zhì)量高效益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

如何處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是一道世界性難題，也是我們工作實(shí)踐中繞不過去的發(fā)展課題。在當(dāng)前形勢(shì)下，強(qiáng)調(diào)處理好這個(gè)關(guān)系，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)于我們更好地 體工作講，就是要狠抓“三個(gè)突出”，即突出優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)；突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)輕；突出自主創(chuàng)新，把產(chǎn)業(yè)層次調(diào)高。這“三個(gè)突出”，是市委五屆二次全會(huì)提出的工作思路，完全符合科學(xué)發(fā)展的要求，也抓住了更好更快發(fā)展的關(guān)鍵，同時(shí)還是對(duì)環(huán)保優(yōu)先方針的很好落實(shí)。“三個(gè)突出”當(dāng)中，重中之重是優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目建設(shè)。這是結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的核心環(huán)節(jié)。我們強(qiáng)調(diào)突出大項(xiàng)目建設(shè)，并不是說(shuō)只看項(xiàng)目體量，不加選擇、盲目引進(jìn)，更多的則是注重項(xiàng)目質(zhì)量。必須看到，每上一個(gè)新項(xiàng)目都必然會(huì)增加環(huán)境成本，但是一個(gè)優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目的環(huán)境成本，往往低于多個(gè)小項(xiàng)目的總和。比如金東紙業(yè)，產(chǎn)能和效益比10個(gè)甚至數(shù)十個(gè)小造紙還高，但其污染物排放只相當(dāng)于1個(gè)小造紙的四分之一。所以，我們?cè)谵D(zhuǎn)變發(fā)展方式的進(jìn)程中，要堅(jiān)持嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)和環(huán)評(píng)達(dá)標(biāo)關(guān)，堅(jiān)持以環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策說(shuō)話、以環(huán)境科學(xué)評(píng)價(jià)說(shuō)話、以專家學(xué)者說(shuō)話，加快發(fā)展“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決依法淘汰落后產(chǎn)能、整治“五小”企業(yè)，同時(shí)要在推進(jìn)集約發(fā)展上狠下功夫，加快企業(yè)向園區(qū)集中，對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)實(shí)施集中管理、集中排污。

第四，落實(shí)環(huán)保優(yōu)先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬

落實(shí)環(huán)保優(yōu)先是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須扎扎實(shí)實(shí)抓推進(jìn)。當(dāng)前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，切實(shí)把環(huán)保優(yōu)先方針貫穿到更好更快發(fā)展的整個(gè)過程和各個(gè)環(huán)節(jié)。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經(jīng)發(fā)生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環(huán)境整治作為頭等大事，這既是工業(yè)化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對(duì)集中式飲用水水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)的環(huán)境污染和安全隱患進(jìn)行集中治理，堅(jiān)決搬遷水源地范圍內(nèi)的污染企業(yè)。要大力推進(jìn)化工行業(yè)整治、東部地區(qū)大氣污染整治、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治等。環(huán)保部門要以最嚴(yán)格的環(huán)保制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，敢于動(dòng)真碰硬，對(duì)環(huán)境污染實(shí)施最嚴(yán)密的監(jiān)控。現(xiàn)在，環(huán)保部門已經(jīng)成為“熱點(diǎn)”部門，壓力非常大、責(zé)任非常重，希望大家提升能力、扎實(shí)工作，既當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的“守門員”，又當(dāng)好推動(dòng)發(fā)展的“服務(wù)員”，為建設(shè)一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新鎮(zhèn)江再立新功。在加強(qiáng)專項(xiàng)整治的同時(shí)，全市各級(jí)還要盡最大努力彌補(bǔ)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的歷史欠賬，為落實(shí)環(huán)保優(yōu)先夯實(shí)基礎(chǔ)。我們講要補(bǔ)好環(huán)保這一課，很重要的一個(gè)方面就是要按照“缺什么、補(bǔ)什么”的要求，大力加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是城市污水處理及配套管網(wǎng)的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網(wǎng)等工程建設(shè)任務(wù)，要千方百

計(jì)確保按期完成。有關(guān)部門要按職能分工，抓好落實(shí)。這里，我要突出強(qiáng)調(diào)的是，要把環(huán)保投入作為各級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)，同時(shí)要著力創(chuàng)新投入機(jī)制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅(jiān)決不上環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié)、抓機(jī)制體制、抓長(zhǎng)效管理上。要在狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)源頭的同時(shí)，著力抓好五個(gè)方面：一是以積極預(yù)防求主動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染隱患的排查和整治力度，認(rèn)真制定和落實(shí)環(huán)境災(zāi)害及突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案，這是當(dāng)前環(huán)保工作的一個(gè)重點(diǎn)。二是以完善規(guī)劃求主動(dòng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能布局規(guī)劃，對(duì)環(huán)保的成效有著先導(dǎo)性的影響。要進(jìn)一步完善優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。三是以機(jī)制創(chuàng)新求主動(dòng)。加快建立起“環(huán)保者得益、排污者付費(fèi)、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導(dǎo)向機(jī)制。已經(jīng)形成的環(huán)保機(jī)制要堅(jiān)決落實(shí)到位。四是以生態(tài)建設(shè)求主動(dòng)。生態(tài)建設(shè)是更高層次的環(huán)境保護(hù)。要倍加珍惜生態(tài)特色和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快生態(tài)市建設(shè)步伐。五是以群眾參與求主動(dòng)。切實(shí)保障群眾在重大環(huán)境事務(wù)上享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，把群眾參與環(huán)保的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

算好長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，就是要著眼大局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持把人民滿意不滿意作為檢驗(yàn)環(huán)保成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐說(shuō)明，拒絕一個(gè)污染項(xiàng)目、關(guān)停一批污染企業(yè)、投資建設(shè)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，近期確實(shí)需要付出代價(jià)和成本，但對(duì)未來(lái)發(fā)展大有益處。全市各級(jí)都要確立這樣的戰(zhàn)略意識(shí)、全局觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，在推進(jìn)更好更快發(fā)展中，不斷提高環(huán)保工作水平和環(huán)境質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、污染持續(xù)下降、生態(tài)持續(xù)改善。

4.不能看見藍(lán)天就不治霾了 特約

來(lái)源：中國(guó)網(wǎng) 2015-12-14

如果在治霾的觀念和行為上再繼續(xù)麻痹下去，中國(guó)付出的代價(jià)會(huì)更大。也就是，健康和生命的代價(jià)更大，霧霾治理的時(shí)間更長(zhǎng)，哪怕成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也會(huì)淪為體質(zhì)健康和幸福感的弱國(guó)。

作者：張?zhí)锟?/p>

10日早冷空氣進(jìn)京，全市的霧霾隨北風(fēng)的加大而逐漸散去，清新空氣在午后回歸京城，氣溫也明顯回升，10日12時(shí)，北京市解除空氣重污染紅色預(yù)警。市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)中心的PM2.5濃度數(shù)據(jù)下午4點(diǎn)跌至每立方米22微克及以下，在世界衛(wèi)生組織建議的每立方米25微克范圍之內(nèi)。藍(lán)天白云回來(lái)，鳥兒重在樹上啁啾歡唱，孩子們又在戶外嬉戲玩耍。不過，這樣的好時(shí)光恐怕只能維持兩天。此前的11月27日至12月1日，北京和中國(guó)北方大片地區(qū)遭遇嚴(yán)重霧霾。這說(shuō)明，霧霾的消散和重來(lái)是一個(gè)反復(fù)的拉鋸戰(zhàn)過程，只要污染源沒有消除，霧霾就會(huì)永遠(yuǎn)伴隨國(guó)人，影響和危害人們的健康和生命，并妨礙人們的正常生活。

霧霾一消散，一種慣有的思維和行為也會(huì)產(chǎn)生，各種污染源繼續(xù)排放，管理和治霾的監(jiān)管和行為又有可能懈怠。這不僅是人的一種得過且過的習(xí)慣性思維，也是由中國(guó)的霧霾性質(zhì)所決定，是一種慢傷害和軟刀子和鈍刀子割人，霧霾目前似乎還沒有造成重大損害，也就不可能引起人們的激烈反應(yīng)，并窮則思變。

與英國(guó)的霧霾相比，中國(guó)霧霾的這一特點(diǎn)比較明顯。1952年12月4日至9日，倫敦被黑暗的迷霧所籠罩，短短幾天時(shí)間，英國(guó)4000人突然去世，10多萬(wàn)人感染呼吸道疾病，數(shù)周后又有數(shù)千人死亡，共死亡1.2萬(wàn)多人。這一事件造成的死亡和大量病人與倫敦的工業(yè)和生活煤炭燃燒及火力發(fā)電站排放的煙霧顆粒直接相關(guān)，因?yàn)槎鄶?shù)死亡者都因?yàn)橹夤芎头尾恐囟雀腥尽?/p>

巨大的生命和健康損害深深刺激了英國(guó)人，也讓他們產(chǎn)生了真正的震驚和害怕，也就轉(zhuǎn)化為迅速的行動(dòng)。經(jīng)過幾年調(diào)查，明確了煙霧排放與疾病和死亡的原理及因果關(guān)系，英國(guó)很快制定了全球第一個(gè)清潔空氣法，并認(rèn)真實(shí)施和不斷改進(jìn)實(shí)施，60年后，才摘掉霧都帽子，還公民一個(gè)清潔空氣的環(huán)境和賦予公民真正的生存權(quán)——享有自由呼吸清潔空氣的權(quán)利。

然而，中國(guó)的霧霾卻沒有造成英國(guó)霧霾那樣激烈和悲慘后果。盡管霧霾造成人們不適，呼吸困難、眼睛刺痛、哮喘、咳嗽，以及呼吸和心血管系統(tǒng)疾病猛增等，但還沒有出現(xiàn)大量人員因霧霾而死亡的報(bào)道。同時(shí)，盡管霧霾造成人們抑郁、自殺、自閉、患癌、患心血管病，以及各種疾病，而且，新近的研究發(fā)現(xiàn)，霧霾也會(huì)讓人患上肥胖癥和糖尿病，但也都是慢性病，還沒有看到霧霾的直接后果。

盡管有很多專業(yè)人員的研究稱，如果霧霾持續(xù)下去，會(huì)造成中國(guó)人每年癌癥增加數(shù)十萬(wàn)，而且到2030年時(shí)，中國(guó)會(huì)有約90萬(wàn)人因霧霾而早亡，但是，很不幸，這些結(jié)果是緩慢發(fā)生的，而且是分散的，根本不可能像戰(zhàn)爭(zhēng)中人們死于槍炮和刺刀那樣血淋淋和直接迅速，也不像英國(guó)的霧霾后果那樣造成人們的恐懼。因此，每一輪霧霾散去之后，人們就可能變得像寒號(hào)鳥那樣，得過且過，今天陽(yáng)光不錯(cuò)，先玩玩吧，筑巢的事明天再說(shuō)。于是各種污染源依舊排放，霧霾再進(jìn)入下一輪的爆發(fā)期。

這樣的心態(tài)和行為也就是麻痹，因?yàn)闊o(wú)法痛定思痛。而且，伴隨麻痹心態(tài)的還有一種歷史比較的辨證觀。

例如，盡管北京和華北地區(qū)在今冬出現(xiàn)了最嚴(yán)重的霧霾，但北京今年的總體空氣質(zhì)量其實(shí)是近10年來(lái)最好的。而且，至少政府終于采取了一些行動(dòng)，回應(yīng)民眾的要求。例如，北京這次破天荒地在重度霧霾侵襲之前，預(yù)先發(fā)布最高級(jí)別的紅色預(yù)警。在幾年前，甚至連霧霾的話題和真實(shí)的污染程度都不讓討論。

辨證地看待這些問題當(dāng)然是中國(guó)治霾的可喜轉(zhuǎn)變，但是，如果僅僅把這種開端和細(xì)微的轉(zhuǎn)變當(dāng)成成果，治霾就會(huì)陷入麻痹狀態(tài)，難以前行。任何一項(xiàng)艱苦的工程和艱巨的任務(wù)都表現(xiàn)為一種客觀規(guī)律——行百里者半九十，治霾這樣復(fù)雜的工程和觀念的痛苦轉(zhuǎn)變，更適用于這樣的規(guī)律。

而且，目前的情況也顯示了中國(guó)治霾的艱巨復(fù)雜，如果沒有逆水行舟的堅(jiān)持，就可能陷入懈怠和麻痹之中。例如，在霧霾造成的傷害并沒有深深刺激國(guó)人的神經(jīng)時(shí)，現(xiàn)在對(duì)霧霾的成因還在不緊不慢不痛不癢地論證中，還搞不清楚究竟是燃煤、工業(yè)污染，還是汽車以及居民烹調(diào)或農(nóng)村燒秸稈誰(shuí)是污染源。

相應(yīng)的行動(dòng)更是體現(xiàn)在法律的制定和修改上面。如中國(guó)的《大氣污染防治法》對(duì)污染者過于仁慈，對(duì)違規(guī)排污者只處以一次性的1萬(wàn)至10萬(wàn)元的罰款。對(duì)其他違法行為，大多數(shù)罰款也就是2萬(wàn)元或5萬(wàn)元，對(duì)造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬(wàn)元。相應(yīng)地，美國(guó)的《清潔空氣法》則非常嚴(yán)厲，對(duì)違規(guī)排污者實(shí)行“按日計(jì)罰”，每天罰款2.5萬(wàn)美元，或者處以5年之內(nèi)的監(jiān)禁，或者兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對(duì)捏造、篡改排污數(shù)據(jù)的，處以罰款或2年之內(nèi)監(jiān)禁。對(duì)因疏忽而向空氣排放有害氣體的，則處以100萬(wàn)美元的罰款，或15年之內(nèi)的監(jiān)禁。同時(shí)，對(duì)舉報(bào)違規(guī)排污并屬實(shí)的，給予1萬(wàn)美元的獎(jiǎng)勵(lì)。

如果在治霾的觀念和行為上再繼續(xù)麻痹下去，中國(guó)付出的代價(jià)會(huì)更大。也就是，健康和生命的代價(jià)更大，霧霾治理的時(shí)間更長(zhǎng)，哪怕成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，也會(huì)淪為體質(zhì)健康和幸福感的弱國(guó)。

.霧霾最重時(shí)倫敦5天死4000人 英“減煤”綠色轉(zhuǎn)型

2015年12月18日，英國(guó)約克郡，凱靈利煤礦經(jīng)營(yíng)最后一天，煤礦工人們互相擁抱著交接班。而這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是最后一天站在這個(gè)地下深層礦里了。礦工Kevin McDonagh從自己最后一次挖出來(lái)的煤礦石上切割下一塊，作為自己職業(yè)生涯的紀(jì)念。

上個(gè)月，英國(guó)政府表示，到2025年計(jì)劃全部關(guān)閉對(duì)環(huán)境污染最嚴(yán)重的火電站。英國(guó)當(dāng)局日前決定關(guān)閉位于約克郡的最后一個(gè)深層煤礦——?jiǎng)P靈利煤礦。盡管工人們依然上街抗議政府這一舉動(dòng)，但這仍然沒有辦法阻止歷史車輪的向前。始于300年前工業(yè)革命的光輝歷史將徹底結(jié)束。

關(guān)閉煤礦，這不僅僅是英國(guó)的一次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，更是英國(guó)政府環(huán)境治理卓有成效的的驕傲宣告。錢報(bào)智庫(kù)專家、旅法學(xué)者宋魯鄭在接受本報(bào)采訪時(shí)稱，英國(guó)治霾一靠工業(yè)化階段的結(jié)束，二靠制定治理污染的法規(guī)。結(jié)束工業(yè)化階段是本，而制定治理法規(guī)是標(biāo)。治理環(huán)境污染必須標(biāo)本兼治。

英國(guó)的治霾之路，是否值得我們借鑒？

半個(gè)世紀(jì)之前, 倫敦的“毒霧”, 提到倫敦，人們很難想到它的另外一個(gè)名字“霧都”。

1952年12月，“霧都”倫敦發(fā)生持續(xù)5天的毒霧事件，空氣重度污染下倫敦居民出現(xiàn)大范圍呼吸困難，造成4000多人死亡，而主要元兇正是燃煤。隨后幾個(gè)月，又有8000人因霧霾死亡。

半世紀(jì)前，行走在英國(guó)倫敦街頭的路人。

燃煤產(chǎn)生的二氧化硫和粉塵污染是倫敦霧事件的罪魁禍?zhǔn)住?/p>

在解釋英國(guó)為何逐步棄用煤炭時(shí)，路透社在一篇專欄中指出，“過去10年，煤炭已經(jīng)被視為最骯臟、污染最嚴(yán)重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源成為氣候活動(dòng)家和公共衛(wèi)生專業(yè)人士的首要目標(biāo)。”

這篇專欄稱，與天然氣和石油相比，煤炭在燃燒中釋放更多的溫室氣體二氧化碳。煤炭燃燒除產(chǎn)生汞等有毒物質(zhì)外，還產(chǎn)生微小顆粒物，危害公眾健康。

上世紀(jì)，倫敦和英國(guó)其他大城市經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重的霧霾，而在工廠、家庭、鐵路等大量使用的煤炭正是最大污染源。“毒霧事件”促使政府在1956年通過《清潔空氣法》，明確在城市村鎮(zhèn)設(shè)立“煙霧控制區(qū)”，限定區(qū)內(nèi)只能使用無(wú)煙燃料。中國(guó)重現(xiàn)

美國(guó)新一代極地軌道衛(wèi)星上的“可見光紅外成像輻射儀”，可謂洞悉大氣狀況的“天眼”。美國(guó)航天局日前發(fā)布了這臺(tái)儀器2015年11月30日拍攝的一張圖像，清

晰顯示出中國(guó)上空的大氣狀況。

當(dāng)日北京地區(qū)正遭遇嚴(yán)重霧霾，PM2.5濃度最高達(dá)到每立方米666微克。美國(guó)航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤污染仍是罪魁禍?zhǔn)住ｌF霾通常在冬天多發(fā)，從氣象角度來(lái)說(shuō)，是因?yàn)椤澳鏈貙印痹谶@個(gè)季節(jié)更常出現(xiàn)。

2015年，12月23日，北京市民戴口罩在陶然亭公園內(nèi)跳舞晨練。

冬季逆溫層的“幫兇”作用，也曾讓倫敦深受其害。1952年12月，這座曾經(jīng)的“霧都”爆發(fā)災(zāi)害性“煙霧事件”，籠罩多日的逆溫層就是那“最后一根稻草”。也正是從“煙霧事件”開始，英國(guó)走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。其中，最重要的舉措之一就是減少煤炭使用。

路透社為此專門發(fā)表長(zhǎng)文說(shuō)，英國(guó)的數(shù)十年“減煤”歷程證明綠色轉(zhuǎn)型完全可行，而其中經(jīng)驗(yàn)可供當(dāng)前的中國(guó)借鑒。文章指出，當(dāng)年倫敦等英國(guó)大城市同樣霧霾頻現(xiàn)，工業(yè)和家庭用煤、火車等交通運(yùn)輸用煤是重要原因。當(dāng)今的中國(guó)面臨類似問題，煤炭占全部能源使用的比例過高。

文章建議，“減煤”可分步進(jìn)行。比如，先從分散的小型火力發(fā)電廠和家庭用煤入手，轉(zhuǎn)向較大規(guī)模的集中用煤，這樣更加切實(shí)可行，也有利于統(tǒng)一對(duì)煤炭使用進(jìn)行升級(jí)改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)完成鐵路運(yùn)輸方面的去碳化轉(zhuǎn)型，不過要在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中完成這一轉(zhuǎn)型，仍有很長(zhǎng)的路要走。

第五篇：在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境 在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)

學(xué)習(xí)第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)心得體會(huì)

2011年12月20日-21日，第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。作為從事環(huán)境保護(hù)工作者，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)大會(huì)精神，還要積極投身于環(huán)境保護(hù)之中，結(jié)合實(shí)際工作，深入貫徹大會(huì)精神，全面推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)的順利開展。現(xiàn)結(jié)合我從事的工作，談?wù)勎覀€(gè)人學(xué)習(xí)的幾點(diǎn)體會(huì)：

一、必須深刻領(lǐng)會(huì)大會(huì)所提出的新觀點(diǎn)

（一）發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。第七次全國(guó)環(huán)保大會(huì)是在“十二五”開局之年、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)入攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)發(fā)表了重要講話：環(huán)境是重要的發(fā)展資源，良好環(huán)境本身就是稀缺資源，要全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照“十二五”發(fā)展主題主線的要求，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升生活質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展固本強(qiáng)基，為人民群眾提供水清天藍(lán)地干凈的宜居安康環(huán)境。

（二）生態(tài)文明理念應(yīng)植入價(jià)值觀。要逐步影響和引導(dǎo)決策管理行為和社會(huì)風(fēng)尚，逐漸誘導(dǎo)人們的價(jià)值取向從金錢、功利轉(zhuǎn)向社會(huì)的富足、健康與文明，生產(chǎn)方式從資源掠奪型向保育再生型轉(zhuǎn)變，消費(fèi)行為從高能耗、高消費(fèi)向低能耗、適度消費(fèi)轉(zhuǎn)型，塑造新型的企業(yè)文化、消費(fèi)文化、決策文化、社區(qū)文化和媒體文化。

（三）發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是擴(kuò)內(nèi)需。現(xiàn)在清新的空氣、干凈的水、安全的食物都是內(nèi)需所包括的內(nèi)容，這種不斷增長(zhǎng)的綠色需求，只有靠不斷發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)來(lái)提供保障。生態(tài)保護(hù)、節(jié)能減排都屬于生產(chǎn)性的內(nèi)需。這些需求能促進(jìn)、引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）提供環(huán)境產(chǎn)品是政府的職責(zé)。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。作為準(zhǔn)公共物品的良好生態(tài)環(huán)境，各級(jí)政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者和分配者。將環(huán)境保護(hù)納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了部分具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品提供應(yīng)該是政府。城市環(huán)境與農(nóng)村環(huán)境唇齒相依，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不好，不僅損害農(nóng)民的利益，還會(huì)嚴(yán)重影響居民的菜籃子、米袋子、水缸子，要大力推進(jìn)和統(tǒng)籌做好農(nóng)村面源污染和環(huán)境整治工作，為確保食品安全打好基礎(chǔ)。

二、體會(huì)

（一）在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻揭示，是做好環(huán)保工作的戰(zhàn)略方針。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，是解決環(huán)境問題的根本所在。這就要求我們努力做到在發(fā)展中保護(hù)。發(fā)展的目的是為人民謀福祉，環(huán)境問題已成為重大民生問題，我們決不能為了發(fā)展而寬容污染。在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎，是轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力量，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這就要求我們努力推進(jìn)在保護(hù)中發(fā)展。

（二）建設(shè)生態(tài)文明直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。其一，建設(shè)生態(tài)文明是科學(xué)發(fā)展的基本要求之一。堅(jiān)持以人為本，讓群眾喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，要求生態(tài)文明；全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文明建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中使之各個(gè)方面相互協(xié)調(diào)，環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，人與自然相和諧，把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提條件之一。其二，建設(shè)生態(tài)文明是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，社會(huì)和諧就包括了人與自然的和諧，生態(tài)文明還是人與人和諧、人與社會(huì)和諧的重要條件。良好的生態(tài)環(huán)境就是群眾生態(tài)質(zhì)量的重要組成部分，乃至生命質(zhì)量的第一要素。因?yàn)樯鷳B(tài)破壞、環(huán)境污染而引發(fā)的各種矛盾呈上升趨勢(shì)，影響社會(huì)穩(wěn)定和科學(xué)發(fā)展，從另一個(gè)方面說(shuō)明了建設(shè)生態(tài)文明的重要性和緊迫性。其三，建設(shè)生態(tài)文明是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，增創(chuàng)城市比較優(yōu)勢(shì)的重要標(biāo)志。

三、工作打算

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提升自身素質(zhì)。根據(jù)自己今年到辦公室工作的要求，我要把學(xué)習(xí)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)各項(xiàng)方針政策及市、縣環(huán)保會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，主動(dòng)把握工作方向，為做好自己分內(nèi)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是熟悉業(yè)務(wù)，盡快掌握工作方法。由于自己未在辦公室工作過，對(duì)于辦公室工作方式方法掌握欠缺。所以，我要根據(jù)局務(wù)會(huì)和辦公室安排，盡快熟悉自己辦理的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，工作上盡快上手，為更好的開展工作奠定基礎(chǔ)。

三是遵守紀(jì)律，按時(shí)完成工作任務(wù)。嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度，扎實(shí)認(rèn)真工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。