第一篇：第一課 發展經濟與改善生活

第一課 發展經濟與改善生活

1、生產力和生產關系的相互關系

2、社會生產的基本要素

3、勞動者的勞動

地位：勞動者的勞動是社會生產中最基本、最活躍的要素。勞動者的素質與社會生產的關系:

4、以土地為代表的自然資源，土地要素的特征：稀缺性和不可再生。

5、經營管理的重要性：

6、科技對于經濟發展的重要的推動作用

7、各種生產要素之間的關系如何？

8、新興工業化的特征

9、信息化和工業化的關系

10、GDP的重要性和缺陷

11、社會生產的根本目的是

12、社會主義生產目的如何才能實現

13、積累的含義，他的重要性

14、社會積累資金的主要來源

15、怎樣才能實現經濟的可持續發展

16、實現經濟的可持續發展必須要處理哪幾方面的關系

第二篇：發展經濟

狀況：我國現階段農村剩余勞動力大量積存的主要原因：一是過去農村人口出生率偏高；二是農業生產力水平的提高；三是農村勞動力素質偏低； 四是農村剩余勞動力轉移不暢；五是國際勞務市場開拓不夠等。三農問題在很大程度地阻礙了我國工業化和現化的進程，必須妥善加以解決。

首先，深化土地制度改革；其次，調整農業比較利益，逐步實現工農業自養與平等發展 ；再次，從理論分析和實踐結果來看，我國今后農業剩余勞動力的進一步轉移和農村經濟的高層次發展，還要依賴于農村鄉鎮企業的深入發展和由此而引起的農村的初步城鎮化 ； 最后，促進農業技術進步。

我國農村剩余勞動力轉移的基本情況

我國農村剩余勞動力轉移的總體狀況是，(1)轉移規模大、增速快；(2)進城務工人員年齡構成輕，從農村轉向城市的基本上以勞動年齡人口為主體；(3)文化素質偏低和勞動能力偏強；(4)農村勞動力轉移的基本流向是由落后地區人口大省向中心城市和沿海發達地區流動；(5)農村勞動力轉移到城市后主要在勞動密集型產業就業；(6)農村剩余勞動力轉移到城市后以靈活就業為主；(7)外出務工已經成為許多地區農民增收的主要來源；(8)多數進城務工人員還沒有從農業中完全分離出來。

在分析宏觀環境的基礎上,我們對北京市農村剩余勞動力轉移面臨的機遇與挑戰進行剖析。

1.北京農村勞動力轉移的優勢

(1)“十一五”期間,我國經濟將處于經濟周期的上升階段,北京市經濟將保持快速健康發展并維持適度的通貨膨脹率,非常有利于就業。原因在于:近十幾年來,出臺了一系列政策措施,使得經濟能以較高的經濟增長率快速發展,為農業的機械化、規模化及農村的工業化、城鎮化提供了保障,同時也為農業人口的轉移創造了客觀物質基礎。

(2)隨著郊區城市化進程的推進,基本形成了第二與第三產業之間的經濟鏈條,使得第三產業吸納勞動力的能力正逐漸增強。(3)隨著農業科教工作的普及與農業科學技術推廣應用工作的不斷加強, ,農村勞動者綜合素質將得到很大提高。

2.北京農村勞動力轉移的劣勢

(1)從經濟發展的現實情況來看,北京農村勞動力轉移還存在很多問題。其原因有:第一,城市分流下崗人員增多,經濟轉型使得在城市謀求職業的競爭更加激烈,農村剩余勞動力向城市轉移將更加困難。第二,非農產業發展的深度和廣度都不能適應農村勞動力轉移的要求。第三,由于現階段工業化的特點是勞動力密集型產業與資金、技術密集型產業并存,且以資金技術密集型產業為主導,因而工業化的發展吸收勞動力無論在規模上,還是在質量上都受限制。

(2)勞動力市場不健全阻礙了農村剩余勞動力的轉移。首先,市場缺乏中介組織。其次,信息阻隔、渠道不暢。(3)農村勞動力就業觀念陳舊落后、綜合素質偏低。一是就業觀念陳舊。,過分依賴集體,有著濃厚的“發展集體經濟,依靠集體經濟”的思想,對市場培訓就業認識不夠,因而參加培訓積極性不高,存在等、靠、要的思想。二是農民的文化水平低、綜合素質差,在就業競爭中處于劣勢地位。第三是農民技能單一或無技能。

(4)

二、三產業發展不足,鄉鎮企業吸納勞動力的能力有限。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入,鄉鎮企業產權不清晰,產品科技含量低,設備、工藝及經營管理落后,職工素質差等諸多矛盾逐步暴露出來,使鄉鎮企業的發展一度陷入困境,吸納農村勞動力的能力大大降低,甚至出現勞動力回流現象。

(5)近年來,隨著城市建設、綠化隔離帶建設、退耕還林、整治環境、關閉“五小”企業等各項工作展開,一部分農民喪失了原有的土地資源或其他生產資料,加大了現階段農村勞動力就業的難度。

4.北京農村勞動力轉移面臨的挑戰

(2)國際市場帶來的挑戰。“十一五”期間,北京郊區將面臨著入世后市場從價格競爭向品種競爭、質量競爭、服務競爭方向提升的轉變和農產品進入國際市場高質量、安全性、標準化的更高要求,郊區經濟增長方式將從粗放型向集約型轉變,因而其對勞動力要素的使用量也會減少。

(3)社會保障制度的缺失將阻礙農村剩余勞動力轉移。在農村,社會保障制度建設被長期忽略,社會保障體系基本上沒有建立起來,土地已成為農村勞動力的唯一失業保障和養老保險。農村剩余勞動力一旦離開土地進城,將處于毫無保障的真空地帶;一旦失業,基本生活就難以保障,其它諸如養老、醫療、子女上學和住房等現實問題更是無從談起。另外,現有鄉級管理沒有專門機構和專門人員從事農村勞動力管理工作,就業管理服務體系幾乎是一片空白,也缺乏農村勞動力的相關就業政策。“十一五”期間,這種狀況會得到一定的改善,但不可能徹底解決,因而仍然會在很大程度上阻礙農村剩余勞動力轉移。

途徑：

四、加快我國農村剩余勞動力轉移的對策

1.樹立科學發展觀,采取各種促進就業的政策,實現農村剩余勞動力的順利轉移

在農村城鎮化、工業化進程中,政府要樹立科學的發展觀,堅持把促進就業放在首位。在制定經濟和社會發展戰略時,堅持就業優先的原則,通過實現勞動力同生產資料的合理配置以促進經濟增長。具體政策包括:第一,要消除勞動力市場中的制度性障礙,按照城鄉統籌的原則,建立健全有利于農村勞動力向城市有序流動、公平就業的市場規則。第二,建立并完善保護進城就業農民工合法權益不受侵害的相關制度,加大打擊勞動領域違法犯罪行為的力度。第三,組織開展面向農村轉移勞動力和進城就業農民工的職業技能培訓,努力提高他們在非農領域就業的本領。第四,完善和落實農民工參加社會保險的相關政策,將有穩定勞動關系的農民工全部納入工傷保險范圍,以大病醫療為重點,鼓勵農民工參加城鎮基本醫療保險。第五,建立促進就業的小額貸款制度。第六,綜合運用稅收和保障政策促進就業。

2.提高農村勞動力的素質,增強被轉移勞動力的市場競爭能力

隨著市場經濟的發展和經濟增長方式的轉變與社會的進步,特別是第三產業的崛起,社會各方面對勞動力素質的要求越來越高,從而抑制了農村剩余勞動力的轉移。由于農村勞動力的綜合素質和勞動技能低下,決定了他們即使進入城市,也很難進入技術含量高的行業工作,而只能從事低層次的工種。在主要拼技能而不是拼體力的城市勞動力市場中,農村剩余勞動力一般處于劣勢,轉移的領域越來越窄,就業空間越來越小。因而,政府要加大對農村基礎教育的投入,提高財政中教育經費支出的比例。政府應通過轉移支付,加大對貧困地區和少數民族地區的義務教育支持的力度。其次,要大力普及高中教育和職業教育。隨著社會發展,城市對低層次勞動力的需求將會減少,對技術工人、技術人才的需求將大大增加。因此,在加強農村基礎教育的同時,要針對城市勞動力的需求變化,充分利用勞動、就業、教育部門的師資、技術和設施,開展多形式、多渠道的職業技能培訓,根據市場需求,有針對性的舉辦各類專業技術培訓班,做到先培訓、后上崗,切實提高被轉移的農村剩余勞動力的職業技能素質和競爭就業崗位的能力,為城市企業培育優秀的技術工人和技術人才,進而推進農村勞動力向城市轉移。

3.促進農村鄉鎮企業的持續發展,實現農村剩余勞動力的就地轉移

首先,鄉鎮企業要圍繞“二次創業”,建立現代企業制度,以改善人才結構、全面提高經營管理者及勞動者素質為根本目的,努力造就一支掌握現代企業管理知識的經營者隊伍、具有較強技術創新能力的技術人才隊伍和具有較高勞動技能的職工隊伍。其次,通過政府介入,促成鄉鎮企業與實力雄厚的大企業合作,以建立高科技生態農業或生產環保產品為目的,采取由大企業扶持,輸出管理、技術及資金,原鄉集體經濟提供勞動力的方式,尋求鄉鎮企業的振興與發展。第三,發揮區域特色與優勢,加快農村經濟結構調整。倡導以增大就業彈性、增強環保意識、提高生活質量為目的的招商引資,大力發展都市型農業和體育、休閑、旅游等服務類綠色產業,實現產業結構調整優化與農民就業的雙目標。

二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農業的發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。

（二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

（三）調整鄉鎮企業產業結構和布局

大力發展小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力。從產業結構上看，要特別強調農副產品加工業和第三產業發展，逐步理順產業結構，以改變鄉鎮企業與城市工業結構上的趨同現象；從地區布局上看，我國中西部地區幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區的鄉鎮企業，促進其生產要素和經濟資源的優化配置，由此增強鄉鎮企業進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。

（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質

針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育投資，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。

三、新時期我國農村剩余勞動力轉移的對策

在市場經濟條件下，作為生產要素之一的勞動力，必須投入市場，通過市場，調整勞動力的增量與存量，實現勞動力流動與穩定的相對平衡。伴隨著經濟快速增長，我國勞動力價格已進入重估時代。這一時期，農村剩余勞動力轉移的成效成為發展農業、繁榮農村經濟、提高農民收入的重要因素與增長點。為此，我們必須密切圍繞農村勞動力價格問題，采取多種措施，綜合治理，全面推進農村剩余勞動力轉移。1.開放統一的城鄉勞動力市場，營造農村剩余勞動力轉移的公平市場環境。堅持市場配制勞動力資源的方向，逐步形成城鄉統一開放、競爭有序的勞動力市場，實現農村勞動力的有序流動。積極采取有效措施，增加投入，加強城鄉溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，著力構筑完善以政府為主導，以社會化服務為依托，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，開展區域性勞務協作，逐步擴大地區問、城鄉間勞動力的流動量；建立和健全勞動力的社會調節機制，用靈活的市場機制引導勞動力流動，提高勞動力資源配置效率，拓展農村勞動力的就業空間；要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業，逐步建立城鄉勞動者統一的社會保障制度等。隨著二元經濟向現代經濟的轉變，最終形成城鄉一體化的勞動力市場。

2、構建和諧勞資關系，緩解農村剩余勞動力轉移的現實壓力。隨著東部沿海發達地區產業梯度轉移的加快，勞動密集型產業大量轉向中西部地區，原本以勞務輸出為主的中西部本地用工需求大規模增加。勞動力緊缺直接抬升了勞動力的價格，迫使內地企業必須采取措施改善農民工工作環境，提高工資待遇水平，在就醫、保險等社會保障方面給予農民工更寬松的環境。通過改善勞資關系，提高農民工就業的相對穩定，擴大內部就業容量，實現就地就近就業。與此同時，各地勞動部門的就業服務目標從過去單一的勞務輸出變為同時引導勞動力就地轉移就業，如在勞動力外出務工的高峰時期組織農民工本地就業專場招聘會等，從而減少農村勞動力轉移的趨利性和地域性所帶來的一系列深層次社會問題，緩解單靠工業化、城市化解決農村剩余勞動力轉移的現實壓力。3.加強政府宏觀調控和監管，實行農村剩余勞動力轉移的規范管理。一是健全服務體系，為農村勞動力轉移提供包括信息咨詢、職業介紹、職業培訓、失業保險等方面的綜合服務，培育和完善勞動力市場，使分散的農戶同大市場聯結起來，促進勞動力的有序流動和合理使用。二是加快勞動力市場規則的建設，防止市場壟斷、歧視、非公正交易及侵犯自主交易權和人身權利、契約權利等不正當行為。三是加強政府對勞動力市場的預測、規劃、調控、立法、監督，使勞動力轉移走向制度化、規范化。四是加強管理，對重點領域和企業開展專項檢查，切實保護農民工的合法權益。4.建立農民工工資指導與管理制度，引導農村剩余勞動力合理有序轉移。針對目前勞動力市場價格機制不健全、市場信息不對稱的現狀，建立以中心城市為依托，廣泛覆蓋各類職業、各類工種，國家、省（自治區）、市多層次匯總發布的勞動力市場工資指導價位制度；定期對各類企業中的不同職業、工種的工資水平進行調查分析，形成具有參考價值的各類職業、工種工資價位向社會發布；建立企業工資集體協商機制和工資正常增長機制，促進企業合理提高農民工工資水平；參與制定合理的勞動定額標準，擴大工資支付監控保證金實施范圍，強化工資支付監控力度，積極開展農民工工資支付情況專項檢查。5.加強對農民工的人力資本投入，提升農村剩余勞動力轉移的軟實力。當前，應重點擴大對農村基礎教育的投資，真正普及九年制義務教育；發展農村職業教育、成人教育；積極開展就業培訓，實行先培訓后上崗，推行就業資格準入制度；有計劃、有重點、分層次建立就業培訓網絡，通過舉辦各種類型的農民技術夜校、短訓班、電視教學等，開展短期職業技術培訓，使農村剩余勞動力素質符合市場經濟發展的需要，提升農村剩余勞動力的自身素質與科技含量，為積極促進農村剩余勞動力的轉移創造更好的條件。6.推進制度與體制創新，掃清農村剩余勞動力轉移中的壁壘與障礙。重點進行城鎮建設體制創新，采取自上而下的國家投資與自下而上的地方投資、集體投資、個人投資和外資相結合的多元化投資體制，充分發揮各方面的積極性；進行戶籍制度創新，改變城鄉分割的二元戶籍管理模式，同時改革與此相關的福利保障制度，包括教育制度、就業制度和社會保障制度等“一攬子”措施的協調配套；進行農村土地流轉制度創新，規范農村土地的轉讓行為，保證廣大農村勞動力能真正從土地上脫離出來；進行農村勞動力轉移的財政制度創新，安排必要的資金用于勞務信息網絡建設和勞動力市場建設，落實各級勞務開發機構的工作經費和辦公條件，實行“政府購買培訓”制度，對農村勞動力培訓給予必要的支持，為農民創造更多的就業機會。

一

二、影響經濟增長的因素 1.影響經濟增長的直接因素 資源,即生產要素,通常包括資本 自然資源 勞動力。2.影響經濟增長的間接因素間接因素是指那些既影響資源的數量也影響資源的使用效率的各種因素。這些因素中有些是經濟因素，有些是非經濟因素，另外一些則兼有二者的性質。在間接因素中最重要的因素有兩類：一是技術，二是制度。在某種程度上，可以認為，經濟發展的根源在于二者的相互作用。結構變遷是影響經濟增長的另一重要因素。結構變遷涵蓋社會經濟的各個方面、各個層次。對經濟增長最為直接的影響表現在資源從低生產率部門向高生產率部門的轉移，這無疑會使總體經濟的增長加快。外延（粗放）型增長：主要由增長因素數量增加產生的增長。內含（集約）型增長：主要由資源使用效率提高而引起的增長。經濟增長模型

一、哈羅德—多馬模型

二、索洛模型

三、新增長理論

一、哈羅德—多馬模型 假設條件:(1)全社會只生產一種產品，不用于消費部分都用于投資(2)只有勞動、資本兩種生產要素，且資本勞動比與資本產出比不變；(3)規模報酬不變；(4)不存在技術進步。三個變量：（1）儲蓄率s ： s=S/Y

（2）資本—產出比率v：v= K/Y（3）有保證的增長率gw ：gw =△ Y/Y 它指在s和v既定的條件下實現穩態增長所要求的收入或產量的增長率。

一、哈羅德—多馬模型的結論哈羅德—多馬模型基本方程：gw =s / v 對哈羅德—多馬模型的評價：優點：簡潔 缺點：過分強調資本在經濟發展中的作用，而忽視了其他因素的作用。

二、索洛新古典增長模型 索羅模型的基本公式Y=

三、新增長理論以“內生經濟增長”為特征的“新增長理論”誕生了。新經濟增長理論把技術進步內生化的思路：1)把技術進步具體化為人力資本積累。－－由于人力資本積累的外部效應，也就是說全社會平均的人力資本水平的提高，使生產要素的收益和規模收益遞增，從而保持長期經濟增長。人力資本積累可以通過學校教育取得。2）把技術視為一種知識。－－通過全社會總體知識的提高所帶來的要素和規模收益遞增來說明經濟的長期增長；通過現有知識存量來生產新知識從而不斷創造新技術來保證經濟長期增長。新增長理論的基本理論意義：它認為一國經濟長期增長的最終源泉可以歸結為人力資本和知識的生產與積累。各國經濟增長率的差別和收入水平的差異源自各國對知識和人力資本積累的不同刺激，以及向他人學習的能力。如果一個國家要追趕世界先進水平，最重要的、具有決定性意義的是知識、人力資本及向其他國家學習的能力。

一、中國二元結構的基本特征現代中國社會具有典型的“多重二元性”。這主要表現在： 一部分比較發達的現代工業與大量的傳統農業并存；一部分現代化城市與廣闊的傳統農村并存；一部分現代工業與大量的落后手工勞動或半機械化的企業并存； 一部分經濟比較發達地區與廣大不發達和貧困地區并存。在這種“多重二元結構”中，城鄉二元結構是中國的根本國情。其特色表現為：(1)中國農村人口比重大，城市化水平低，城鄉人口結構性矛盾突出。(2)城鄉分割，城鄉居民存在兩種身份制。(3)城市和農村形成互相獨立的兩大經濟板塊。(4)鄉鎮企業的發展形成城鄉兩大工業系統。(5)城鄉經濟發展水平懸殊，城鄉差別有擴大趨勢。

二、1、教育在經濟發展中的地位和作用 1）教育是提高人力資源素質的最重要措施。2）教育是創新的基礎。3）教育產業可以帶動其他產業的發展。4）教育水平的提高帶來收入水平的提高。5）婦女受教育后可以增加就業機會并有利于控制人口。教育的成本和收益 教育的成本主要包括直接成本和間接成本。直接成本分為兩部分：一部分是由政府提供的教育經費，即公共費用；一部分是由學生個人或家庭擔負的費用，即一個家庭對子女完成最終教育的全部實際貨幣支出，如學費、書費、交通食宿等開支。間接成本是指機會成本，即學生因上學而可能放棄的收入。教育的收益，包括教育給社會帶來的收益與教育給個人帶來的收益，無論是社會收益還是個人收益，都包括兩方面的內容：經濟方面的收益和非經濟方面的收益。

三、托達羅模型 托達羅認為，人口流動是人們對城鄉預期的收入差距的反應而不是對實際的收入差距的反應。遷移者可以考慮城市、農村勞動力市場上的各種就業機會，選擇其中能帶來最大預期收益的遷移。預期收益可用城鄉工作實際收入的差距和遷移者在城市獲得工作的概率來計算。也就是，勞動者比較在城市的預期收入和農村的現有收入，如果前者大于后者，他就可能選擇遷移。托達羅模型的政策含義：要解決城市失業問題，僅僅在城市創造就業機會是不夠的，還必須制定綜合性的農村發展規劃，縮小城鄉就業機會之間的不平衡。大力發展農村經濟才是解決城市失業問題的根本出路。

第三篇：發展經濟與保護環境的關系

發展經濟與保護環境的關系

第一，落實環保優先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認識和思想方法問題

環境質量下降，并不是發展本身的問題，而是發展方式帶來的問題；發展方式又與政績觀密切相關。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關，套用這個觀點，政績觀是決定發展方向和方式的總開關。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實質上說的就是政績觀。我們落實環保優先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強各級干部抓好環保的責任意識，使環保優先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”。現在看來，它的內涵不僅僅是興一方經濟、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環境這一重要內容。這四個方面統一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發展的綜合指標、以富民的實際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環境的ＧＤＰ當作政績。要把環境指標作為一個權重大、考核嚴的重要指標，納入各級干部的政績考核體系，堅決實行環保目標管理責任制、環境問責制、責任追究制、一票否決制，把政績考核的導向真正扭到科學發展上來。要切實通過調整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

第二，落實環保優先，并不是不要發展或放慢發展，而是要高質量高效益、全面協調可持續發展

如何處理好經濟發展與環境保護的關系，是一道世界性難題，也是我們工作實踐中繞不過去的發展課題。在當前形勢下，強調處理好這個關系，具有重大的現實意義，對于我們更好地把準發展方向、創新發展理念、轉變發展方式、理清發展思路，有著很強的針對性。我們一定要站在落實科學發展觀的高度，深刻認識和正確把握環保優先的實質內涵，在實踐中處理好發展經濟與保護環境的關系，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保優先就放慢發展、甚至不要發展的傾向，真正做到以實事求是的態度、求真務實的舉措，推動經濟發展與環境保護協調并進。

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展就談不上科學發展觀。強調環保優先，并不是被動地放棄發展抓環保，而是要正確處理好發展與環保的關系，解決一個怎么發展的問題。從科學發展的角度看，發展經濟和保護環境是相互促進的，發展是硬道理，環保是硬任務，目的都是為了造福人民。必須深刻認識，發展中的問題，包括環保問題，最終還是要靠加快發展來解決。當前形勢下強調環保優先，主要是因為我們在保護環境上確實存在著盲點和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現在我們發展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點講的就是環保工作還是一個突出的薄弱環節。客觀分析，在科學發展的目標體系中，環保無疑是其中的一個關鍵目標，這個目標任務完成得不好，就不能說我們實現了科學發展。實踐一再說明，環保一旦出現問題，發展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，也要把環保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進；既不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，也不能依靠放松發展來消極地保護環境。發展經濟必然要付出環境成本，關鍵是要努力用最小的環境成本獲得最大的發展效益。經濟發展要上去，生態環境也要上去。

第三，落實環保優先，既要狠抓當前，推進鐵腕治污，更要立足長遠，加快轉變發展方式

鐵腕治污是難任務、更是硬任務，需要全市上下用力、用智狠抓落實。首先要在解決人民群眾反映強烈的突出環境問題上體現“鐵腕”，大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，同時更重要的是在落實環保治本措施上體現“鐵腕”，加快轉變發展方式。實踐說明，抓環保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風”，每刮一次風，環保問題的“抗藥性”就增強一次。如果我們不痛下決心從轉變發展方式這個根本環節上解決環保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現有的發展方式確實要深刻反思，確實要加快轉變。發展方式怎么轉，怎么體現環保優先的要求、真正實現更好更快發展？從指導思想說，就是要以產業升級減少環境污染，以發展循環經濟減低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，以生態建設提升環境質量。從具體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優質大項目建設，把產業優勢調強；突出現代服務業發展，把產業結構調輕；突出自主創新，把產業層次調高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學發展的要求，也抓住了更好更快發展的關鍵，同時還是對環保優先方針的很好落實。“三個突出”當中，重中之重是優質大項目建設。這是結構調整、產業升級、轉變發展方式的核心環節。我們強調突出大項目建設，并不是說只看項目體量，不加選擇、盲目引進，更多的則是注重項目質量。必須看到，每上一個新項目都必然會增加環境成本，但是一個優質大項目的環境成本，往往低于多個小項目的總和。比如金東紙業，產能和效益比10個甚至數十個小造紙還高，但其污染物排放只相當于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉變發展方式的進程中，要堅持嚴把產業政策關、環境準入關和環評達標關，堅持以環保和產業政策說話、以環境科學評價說話、以專家學者說話，加快發展“兩高兩低”產業，堅決依法淘汰落后產能、整治“五小”企業，同時要在推進集約發展上狠下功夫，加快企業向園區集中，對工業園區內的企業實施集中管理、集中排污。

第四，落實環保優先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬

落實環保優先是一項長期而艱巨的任務，必須扎扎實實抓推進。當前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環保各項措施的落實，切實把環保優先方針貫穿到更好更快發展的整個過程和各個環節。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經發生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環境整治作為頭等大事，這既是工業化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護區水質的環境污染和安全隱患進行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內的污染企業。要大力推進化工行業整治、東部地區大氣污染整治、農村環境衛生整治等。環保部門要以最嚴格的環保制度，加強執法監管，敢于動真碰硬，對環境污染實施最嚴密的監控。現在，環保部門已經成為“熱點”部門，壓力非常大、責任非常重，希望大家提升能力、扎實工作，既當好環境保護的“守門員”，又當好推動發展的“服務員”，為建設一個環境優美、生態良好、全面協調可持續發展的新鎮江再立新功。在加強專項整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補環保基礎設施的歷史欠賬，為落實環保優先夯實基礎。我們講要補好環保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補什么”的要求，大力加強環保基礎設施建設。特別是城市污水處理及配套管網的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網等工程建設任務，要千方百計確保按期完成。有關部門要按職能分工，抓好落實。這里，我要突出強調的是，要把環保投入作為各級財政支出的重點，同時要著力創新投入機制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環保不達標的項目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎環節、抓機制體制、抓長效管理上。要在狠抓結構調整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預防求主動。加強對環境污染隱患的排查和整治力度，認真制定和落實環境災害及突發事件應急處置的預案，這是當前環保工作的一個重點。二是以完善規劃求主動。產業發展規劃和功能布局規劃，對環保的成效有著先導性的影響。要進一步完善優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區。三是以機制創新求主動。加快建立起“環保者得益、排污者付費、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導向機制。已經形成的環保機制要堅決落實到位。四是以生態建設求主動。生態建設是更高層次的環境保護。要倍加珍惜生態特色和優勢，進一步加快生態市建設步伐。五是以群眾參與求主動。切實保障群眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權，把群眾參與環保的積極性充分調動起來。

算好長遠賬，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環保成效的最高標準。實踐說明，拒絕一個污染項目、關停一批污染企業、投資建設環保基礎設施，近期確實需要付出代價和成本，但對未來發展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰略意識、全局觀念和長遠眼光，在推進更好更快發展中，不斷提高環保工作水平和環境質量，努力實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。

第四篇：發展經濟與保護環境的關系

發展經濟與保護環境的關系

2003 工商管理學院工程碩士 一班 劉 斌

發展經濟與保護環境之間的關系是一種相互制約、相互促進的依存關系。發展經濟難免帶來環境問題，保護和改善環境，需要付出一定的財力和物力，這是相互制約的一面。另一方面，保護環境本質上就是保護資源，保護生產力，促進能源和資源的節約，這都有助于經濟的增長和效益的提高；反過來，經濟的發展又為環境保護提供物質條件和技術基礎，這是相輔相成的一面。由此可見，發展與環境的關系，處理得好，可以相互促進，協調發展；處理不當．則會相互影響，彼此阻礙。

我們是社會主義國家，是保障廣大人民利益的。發展經濟和保護環境的根本目的都是為人民造福。所以，在現代化建設中，必須處理好人口、資源、發展與環境的關系，把可能引起的環境污染和生態破壞，解決在生產建設的過程之中，使經濟建設、城鄉建設、環境建設，同步規劃、同步實施、同步發展。做到經濟效益、社會效益、環境效益三者的統一。

我國的建設取得了舉世矚目的成就，但在環境和生態方面所付出的代價也是十分巨大的。且不說像沙塵暴、水污染等人們切身感受的事實，據國家海洋局的報告，在我國沿海地區，有70%的海灘被侵蝕，10多個海灣港口正在喪失原有功能，濱海濕地喪失近一半，紅樹林減少了66%，近岸珊瑚礁95%受到不同程度的破壞，70%的水域遭到污染，2000年，近海發現28次赤潮，累計面積超 過1萬平方公里，正成為最嚴重的海洋災害。由3000位各國專家參與的聯合國“政府間氣候變化問題研究小組”最近的報告說，全球變暖將比以前設想的嚴重得多，而且還會持續數百年。報告認為，氣候變暖的主要原因是“燃燒礦物燃料釋放的二氧化碳氣體”。這表明聯合國氣候會議通過的《京都協議書》的正確性和重要性。美國人口雖然只占全球的4%，可是排放的溫室氣體卻占全球的1／4，是全球變暖的罪魁禍首。布什總統宣布不執行這個協議，當然引起各國人民 的抗議。

人們常說發展經濟要“以人為本”，如果國民生產總值增加了，而垃圾、噪音和污染卻增加得更多、更快，那又怎么體現以人為本呢？香港有份報紙的一篇文章說，當人們突然發現，錢有了，房有了，豪華的吃穿也有了，有的還有車；可是那清澈的、潺潺地、蕩著碧波的水卻已經渾了、臟了、臭了、少了、有的干脆沒了。你愿意過那種日子嗎？

近日《人民日報》記者在松遼平原采訪，發現一個以生產糧食為主的傳統農業縣在招商引資過程中，引進、上馬了將要帶來污染的工業項目，引起農民群眾的嚴重不安。一位領導同志與記者交談時坦率承認，縣里對此并非不了解，而是實出無奈：由于沒什么工業企業，經濟總量小，稅源少，全縣財政捉襟見肘。自知沒什么明顯的比較優勢，也只能引進這樣的項目。明明知道某個項目要產生污染，還要引進；為追求GDP的增長，急于把“蛋糕”做大，不惜以犧牲環境為代價，類似現象時下在全國不少地方。產生這一現象根源在哪里？關鍵在于一些地方領導將經濟發展與環境保護對立起來，好像發展經濟就得破壞環境，保護環境經濟就無法發展經濟。這是一種非此即彼的形而上學思維。其實恰好相反，保護環境與發展經濟是辨證統一的關系。適應21世紀綠色文明的主潮，一種新的經濟形態——生態環保效益型經濟的出現，正是要在理論與實踐的層面解決兩者的對立，實現經濟效益、生態效益、社會效益的統一。

毋庸置疑，人類在環境保護和經濟發展之間短期內確實存在矛盾，人們必須在這兩者之間如何分配資源作出選擇。其中任何一方面增加投入，就意味著必然減少另一方面資源的投入。然而必須看到，環境的合理性和經濟的效率性又是統一的。節省資源，減少污染的過程，本身就是節省成本，提高效率的過程。嚴峻的現實告訴我們，那種先污染后治理造成的損失，遠遠大于實施生態環保效益型經濟的投入。我們絕不能再走先污染后治理的老路，以犧牲環境為代價來“發展”經濟了!全國政協委員楊先明說過，明智的開發就是保護。在當前各種原材料、初級礦產品比較緊張的情況下，很多地區熱衷于上新項目，開發當地的礦產資源和其他自然資源。但是經驗表明，盲目性的開發往將會成為未來環境問題的開端。因此，需要我們一開始就對資源的優勢重新有一科學的認識。

首先，必須在開放經濟的條件下重新認識西部的資源優勢。我國加入世界貿易組織以后，經濟的開放度將進一步提高。一些產品包括很多資源產品的原有優勢在更大的市場范圍將不復存在，這種情況已經屢見不鮮。因此，開發的重點是那些在國際市場上仍有比較優勢的資源。其次，必須在市場經濟的條件下重新認識西部的資源優勢。這就需要我們區分資源的多樣性、資源的豐裕度和資源的市場價值之間的重要差別，而不是盲目地把資源的自然存在與多樣性當作資源經濟優勢。三是必須從可持續發展的高度重新認識西部的資源優勢。從可持續發展的角度，本部的資源優勢的開發必須以生態的保護作為前提。四是必須在知識經濟的條件下重新認識本部的資源優勢。由于知識創新和技術創新的作用，人們對資源的使用價值的認識深化了，本部的很多資源優勢將會被進一步發掘出來。因此應重新認識資源優勢，全面提高資源的使用價值，延長其資源開發產業的生命周期。

隨著我國現代化建設進程的推進，人們對林業的主導需求已發生根本性改變，其顯著特點是林業建設已從以木材生產為主向生態建設為主的歷史性轉變。林業在可持續發展中，被賦予重要地位；在生態建設中，被賦予首要地位；在西部開發中，被賦予基礎地位。保護和改善生態環境、加強生態建設、維護國家生態安全、促進國民經濟和社會健康發展，全面建設小康社會，已成為新時期對林業的主導需求。主導需求的變，賦予了林業比以往任何時候都重要的特殊地位和責任。林業的主要任務、指導思想、工作重點、管理體制等都在隨之發生變化。林業已不是一個產業，而是一個綜合性、社會性極強的公益事業。林業部門作為國家生態建設的主管部門，已由一個專業經濟部門轉變為宏觀調控、執法監管、公共服務的綜合部門。特別是依法治國方略，林業執法和監督工作特別重要。目前,由林業部門作為執法主體的有《森林法》、《野生動物保護法》、《防沙治沙法》、《退耕還林條例》等5部法律、6部法規。有法必依，執法必嚴，必須有一個強大的執法主體。有法必依，執法必嚴。

如此我們建議國家把發展沙產業、草產業列入我國國民經濟發展規劃，列入我國生態環境保護和建設、脫貧致富、農牧業產業化規劃，把發展沙產業、草產業作為實現從保護和建設生態環境向發展生態產業轉化的根本途徑；同時，以科學的發展觀、新型的生態觀，面向市場，發展優勢產業。

政府環境保護部門作為公共資源的管理者，應該將公眾共同利益、公眾意見和公眾的廣泛參與貫穿于從決策到實施的全過程，逐步形成社會公眾從不同側面、角度均能積極有效投入環境保護活動中的氛圍和機制，從而提高環境保護的有效性。同時，完善環境立法，明確公眾環境權益的法律地位。我國現行環保法律中有公民環保義務和對污染破壞環境行為進行檢舉控告權利的原則性規定，但僅有這些規定并不具有實體權力性質，公民行使自身環境權僅包括知情權、監督權、受到環境侵害的索賠權、環保決策和實踐參與權等現行法律法規中都沒可操作性的規定作為依據，形成權利與義務失衡的情況，因此應該盡快制定“公民環境監督保障條例”等環保法規

第五篇：發展經濟與保護環境的關系(DOC)

1.霧霾，讓我們看清中國經濟通往未來之路

時間: 2015-12-14

18:34:23

來源：新華網

這幾天，北京正處于霧霾的紅色預警中，滿街的人們都帶著白色的口罩。這段時間，國內外都在關注中國經濟發展速度，議論7%左右速度是不是有點低，經濟的下行壓力有點大。

把這二者聯系起來，我們可以看出這樣一個事實：霧霾已經給人們強烈的提醒，中國經濟不能單純考慮速度指標，環境指標必須同步考慮；中國經濟不能沿襲傳統粗放、高能耗模式，走科技、節能、環保的轉型之路刻不容緩！

用全球眼光和歷史眼光看，我們不要說7%左右比較低，這個速度已經是大的經濟體中最高指標，而且我國一年新增經濟總量超過了許多國家的經濟總量;不要渴望保持過去兩位數經濟增長，在經濟總量達到一定規模后，繼續以過去那樣的高速前行，是不符合經濟規律的;不要羨慕過去高增長的光鮮數字，這背后資源、環境過度透支的壓力已經演變成出今天霧霾的苦楚。

應當說，我們過去在沒有解決溫飽之前，餓著肚子的人，怎么可能讓他大談環境保護? 我們過去處處落后，沒有一定發展速度如何改變落后挨打的困境。所以，一段時間以來，單純追求高速度，大干快上，追求“濃縮人生的精華”，是那個時代我們不得不作出的階段性選擇。然而，如今我國已經進入整體小康社會，我國已經成為世界第二大經濟體，再簡單考慮速度、總量，而不考慮質量、結構、環境、資源等多種因素，再不考慮全面、和諧、可持續發展，就不可以了，而且過去的模式也行不通了。霧霾已經在向過去發展方式說“不”!也許，我們應當多角度看待經濟發展速度和人們幸福感的關系。前幾天，朋友告訴我：他在一個地方采訪，當地經濟過去主要是挖煤、煉鋼，現在煤礦停產，鋼廠效益下滑，增長不好。其他地方都搖頭嘆息，然而當地百姓每天生活的沒有壓力，依然有滋有味，安逸滿足。他們覺得空氣變好了，壓力減輕了，每月少拿幾百元，并沒有什么不好。或許這也是一種幸福。

另外一個朋友則告訴我：自己老家的農民兄弟可高興了，因為現在農民老了也能拿到幾百元養老金，雖然不算很多，但是依然感謝國家和政府。朋友感慨地說：雖然現在有錢人感覺賺大錢不容易了，但普通人生活的感覺還蠻好的。hpH新北方網

霧霾讓我們看清中國經濟的通往未來之路：中國需要一個符合眼前利益和長遠利益的發展速度；需要一個考慮資源環境支撐、百姓就業生活，實現人與環境和諧相處的發展速度；需要一個更加高效集約、經濟產業面向未來的轉型升級發展速度；需要一個各方面都不要有太大壓力，各方面能夠兼顧的可持續發展速度。

如果說，我們過去需要一個較快的趕超型增長速度，是一個歷史階段的必然選擇。那么，我們今后需要一個高質量、兼顧各方面的可持續發展速度，則是中國發展進入新階段的更高要求和必然選擇。

霧霾再次提醒我們，中國經濟轉型升級的步伐必須加快，而且堅定不移!

2.徹底拿下霧霾，經濟會降幾個點？

南方周末

在中國經濟本身面臨結構性減速的情況下，霧霾等環境問題繼而加劇了經濟增長壓力。（何籽/圖）當國務院總理李克強宣誓“像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰”之時，所有人都想知道，霧霾將如何影響中國經濟這輛特快列車的車速。本期南方周末推出“霧霾經濟學”專題，在這里，你將看到霧霾正深入中國經濟的毛細血管，以一種不可思議的方式影響經濟的方方面面；你也將看到太陽能光伏電站這一被譽為抗霾的新興產業，如何在頻發的霧霾天氣面前陷入變動；你更可看到，過去幾十年內，國內外的學者發現的中國大氣污染與經濟增長關系的秘密。

從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經濟數據，到能源、鋼鐵、房地產、農業等代表著經濟神經血管的產業經濟，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經濟脈絡。

“如果把霧霾徹底拿下，中國經濟到底會降低多少個百分點？”雖然經濟學界難做確切答復，但一個可以確定的事實是，霧霾等環境因素已經越來越多進入到經濟學界的分析框架里。而霧霾治理的實質則是中國經濟的“去泡沫化”。

番茄辣椒、房子和發電站

北京的番茄辣椒、三亞的房子和上海的太陽能發電站，三者之間有什么關系？霧霾將它們聯系到了一起。最近，中國農業大學副教授賀冬仙發現，霧霾讓她試驗溫室里的番茄和辣椒幼苗晚成熟了至少30天。通常情況下20天就能出苗的番茄和辣椒，2014年已經播種了五十多天還沒達到出苗標準，遮天蔽日的霧霾讓農作物的光合作用大為減少，不僅植株脆弱，成熟后營養價值還大減。

在三亞，愛家房產經紀人呂娜發現今年來自北京和河北的買房者明顯增多，“尤其北京能占到20%。”她的另一位同行說。在全國房地產市場均呈現增速放緩的情況下，2月份海南的房地產卻在全國表現堅挺，亞太城市房地產業協會會長謝逸楓對南方周末記者說，海南住房需求的猛增，霧霾做出了貢獻。在上海，據中科院上海微系統所的光伏系統實證研究平臺的數據，霧霾讓太陽能光伏發電量大為減少。2013年12月4日，晴天，系統顯示光伏系統的日發電有效小時數為2.79小時；12月6日，重度污染，PM2.5值超過600，其日發電有效小時數僅為0.7小時，降低了約80%。

不僅如此，霧霾還頻頻導致設備運行故障。

2013年1月21日至23日，呼和浩特鐵路局包頭西機務段因霧霾天氣造成電力機車車頂故障即高達6起；北京市的一組實驗表明，霧霾同樣讓空氣源熱泵機組這種節能熱水器在實驗下出現了2次周期超過15小時的事故。

夸張的是，養殖業也受到霧霾的影響——中地畜牧公司的劉姓經理說，他飼養的奶牛一到霧霾天“精神狀態”就不好，“感覺有時候呆呆的，不如平時歡暢”。

2014年春天，中國半數國土上空籠罩的霧霾正在釋放其巨大影響力。當霧霾作用于國人產生的第一撥反應——呼吸和健康問題被陸續呈現后，“霧霾第二撥”——對中國經濟產生的隱秘作用力也逐步浮出水面。

隨著霧霾的持續，霧霾之于中國經濟，已絕非單純的口罩或空氣凈化器生意那么簡單，盡管這些被戲稱為“霧霾經濟”的生意是對環境惡化最輕快的回應，但實際上，從GDP、CPI和財政赤字等宏觀經濟數據，到能源、鋼鐵、房地產、農業等代表著經濟神經血管的產業經濟，再到天然氣、水資源價格等財稅政策變革，霧霾正悄無聲息地深入中國經濟脈絡。

霧霾“影響中國，也影響世界”

對政府主管部門和經濟學界來說，霧霾對中國經濟的影響已是繞不過去的課題。

過去一年，中國經濟增速放緩的問題已引起各方關注和擔憂。從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，中國經濟連續13個季度下滑。在此背景下，以霧霾為代表的環境問題集中爆發則為經濟增長預期再增加一層壓力。

“在中國經濟本身面臨結構性減速的情況下，霧霾等環境問題繼而加劇了經濟增長壓力。”中國社會科學院經濟所副所長張平對南方周末記者說。而據中國建銀投資有限責任公司相關人士分析，2014年2月以來，A股大盤指數不斷下跌，直接體現了環境惡化導致經濟預期的轉變。

以霧霾為代表的環境惡化問題對中國經濟的影響同時為世界所關注。針對中國經濟增速的放緩，國際上關于中國經濟“惡化論”、“硬著陸論”等說法再次泛起，國外媒體評論說，環境惡化已經成為中國社會穩定和經濟改革的重要威脅。

“這不僅是對中國的影響，也是對世界的影響。”亞洲開發銀行中國代表處高級經濟學家莊健對南方周末說。

焦點一方面是霧霾造成的經濟損失。據亞洲開發銀行與清華大學發布的《中華人民共和國國家環境分析》報告稱，中國空氣污染每年造成的經濟損失，基于疾病成本估算相當于國內生產總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。

北京大學環境科學與工程學院的穆泉和張世秋對2013年1月霧霾事件造成的社會經濟損失評估的研究顯示，此次霧霾事件，造成全國交通和健康的直接經濟損失保守估計約230億元，民航航班延誤直接經濟損失為2.7億元，高速封路導致的收費損失近1.88億元，霧霾事件導致的急/門診疾病成本達226億元。

剛剛過去的2014年2月21日至2月26日京津冀地區持續6天的重污染天氣中，僅石家莊就對共2025家企業進行了關、停、限和壓減發電，146座露天礦山和35座地下礦山全部關停，所有的采砂場也全部關停，直接經濟損失達到了60.3億元。

霧霾治理如何影響GDP？

在北京大學經濟學院副院長曹和平看來，霧霾對中國GDP的影響無疑是決策者最關注的問題之一。此前一位中央核心部門的領導就曾直接向他詢問，“如果把霧霾徹底拿下，中國經濟到底會降低多少個百分點？”

在南方周末記者采訪的12位經濟學者眼中，包括廣發證券首席經濟學家劉煜輝、清華大學中國與世界經濟研究中心教授袁鋼明、興業銀行首席經濟學家魯政委等在內的5經濟學者認為，霧霾治理短期內對中國經濟的影響較大。以交通銀行首席經濟學家連平為代表的5位經濟學者表示尚需觀察。只有北京大學中國經濟研究中心主任林毅夫認為，資源環境問題不會影響經濟發展。

宏源證券首席經濟學家房四海說，霧霾治理無疑會對經濟增速產生影響，他預測2014年以霧霾為代表的環境治理會導致GDP增速降低0.5個百分點，此前他對2014年中國經濟增速的預測為7%，“下行到這個速度也并不可怕。”他補充說。而民生證券研究院副院長管清友也認為，霧霾事件有可能成為影響明年經濟增長目標確定的重要因素。

除了短期的經濟增長問題，興業銀行首席經濟學家魯政委警告，長期來看，環境惡化還會加速中國“人口紅利”的消退。此前不少經濟學家都將過去30年中國經濟的高增長歸因于“人口紅利”的釋放。魯政委說，“關于環境與中國癌癥發生率的上升、霧霾與北方人口壽命縮短等研究已不鮮見，環境問題在相當大程度上制約著一個經濟體人口預期壽命的長短。”魯政委說，環境問題未來甚至還可能造成中國日益嚴峻的養老金支付能力問題。

由于普遍缺乏系統的量化分析，目前中國經濟學界恐難以對上述領導提出的問題做出確切答復。但一個可以確定的事實是，霧霾等環境因素已經越來越多地進入到經濟學界的分析框架里。

房四海說，以霧霾為代表的環境治理已經成為他預測中國經濟短期走勢時第二重要的變量，排第一的變量是地方政府債務。而在此之前，他的分析模型中考慮最多的則是“鐵公雞”（鐵路、公路和基礎設施建設投資）。

資源重新分配VS重塑利益格局

目前來看，地方和中央均投入巨資治霾。

其中，青島宣布4.6億元治霾，武漢宣布未來四年280億元治霾，北京則宣布7600億元治霾??中央政府付出資金更多：財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區大氣污染治理，國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》則預計通過企業、社會和民間資本、價格杠桿等五個渠道共需投入17500億元，這和2013年北京市的GDP相當。

霧霾治理也催生了環保相關產品、產業的迅速發展。淘寶網公布的數據顯示，截至2013年11月30日，在淘寶上購買口罩的人比前一年多了181%，購買空氣凈化器的人同比增長131%；國人總共購買口罩、空氣凈化器、室內跑步機等與霧霾相關的產品450多萬次，共計8.7億元。

以廣藥集團為代表的醫藥業開始投入研發PM2.5相關的藥物，據廣藥集團介紹，旗下兩種對PM2.5引起的呼吸道毒作用具有較明顯的防治作用的治咳藥物銷售出現明顯增長。

環保部環境規劃院副院長王金南對大氣污染防治的經濟效益進行了計算，《大氣污染防治行動計劃》對煉鋼行業GDP將造成812億元的損失，水泥、焦炭行業的GDP則分別減少167億元和142億元。中國煤炭科學研究總院煤化工分院研究員陳亞飛表示，隨著經濟增速放緩和清潔能源的大力推動，煤炭的黃金十年已經結束了。

鐵礦石的國際貿易格局同樣受到沖擊。為了滿足更加嚴格的空氣污染防治標準，鋼廠和電廠當前正在被迫尋含硫量更低的原材料，生產高品質鐵礦石和煤炭的全球礦業巨頭受益匪淺。業內預計，中國的治理空氣污染的努力可能會使伊朗、墨西哥和越南的小規模鐵礦石供應商被迫離開中國，而對淡水河谷、必和必拓與力拓等鐵礦石企業和澳洲優質煤炭出口商來說，正是擴大對華出口規模的重要機遇。

與傳統“三高”產業黃金十年結束相對應的，是新能源和環保產業“黃金十年”的到來——資源的再分配帶來了利益格局的重塑。瑞信分析師指出，廢物能源化、污泥處理、危險廢物處理和水泥處理4個領域將在未來5年內強勁增長。瑞信認為，中國將開始長達十年的更嚴格的監管和對綠色技術、綠色基礎設施的投資，預計環保支出總額在政府的“十二五”規劃中可達3.4萬億元。

林毅夫則認為，雖然近年來中國對基礎設施開展的投資不少，但城市內部設施，包括地下鐵路、污水處理等基礎設施當前仍嚴重不足，基礎設施投資仍然有較大空間，且這些投資生成較高的經濟回報率跟社會回報率。王金南對《大氣污染防治行動計劃》的預測則是，將凈拉動我國GDP增長19422億元，并增加非農就業崗位246萬個。

中國經濟“去泡沫化”

霧霾治理確實帶來了資源的再分配，但在銀河證券首席經濟學家左小蕾看來，霧霾治理只是讓經濟回到了它本來的面目。

“我非常反對談霧霾拉低經濟增長速度的說法，這并非理性的看法。”左小蕾對南方周末記者說，霧霾治理的實質是中國經濟的“去泡沫化”，只能證明過去的增長并非實質性的增長，而現在經濟學界越來越多地把環境治理納入思考中國經濟增長的變量，是對過去錯誤預測泡沫的“去杠桿”。

中歐陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍則認為，霧霾帶給中國經濟的思考，一是把經濟發展的環境成本“顯性化”了，污染成本從看不見到全被看見。第二是經濟發展成本的“平均化”，因為與食品、水不同的是，空氣無法特供。

經濟發展成本的“平均化”帶來了另一個重要問題：霧霾治理的成本能否也“均攤”？

在最近舉行的全國“兩會”上，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康把這個頗為敏感的話題拋了出來。他認為，中國應該以經濟手段為主化解霧霾等環境威脅。而這些經濟手段，則主要是征收各種環境資源稅。

據南方周末記者了解，2014年最有可能推出的是煤炭和稀土等資源的資源稅從價計征，而除繼續完善成品油定價機制，將天然氣價改中增量氣與存量氣價格并軌外，階梯水價和天然氣管網定價改革也在討論中。

當然，政府如何以一種讓低收入階層生活水平不下降，而中等收入階層以上的人可以承受的方式來治理霧霾將是各方關注的問題。賈康說，對高污染的企業征收消費稅改革正在抓緊研究操作方案。

德意志銀行中國區首席經濟學家馬駿曾給出過一套針對PM2.5治理的改革政策組合，他提出，要達到2030年中國城市PM2.5的平均水平下降到30微克/立方米目標，政策必須要大變，這些政策建議包括將煤炭資源稅稅率提高5-9倍；將二氧化硫和氮氧化物等排污費征收標準提高1-2倍，在幾年內將汽車保有量的年增長率降到個位數等。

馬駿認為，這樣的改革力度“能夠支持中國GDP在未來18年中保持年均6.8%的增長速度”，且改革所帶來的額外的通脹壓力只有年均0.1%。博源基金會資助了該項目，這個由前招商局集團董事長秦曉發起的公益性組織致力于研究“當代中國問題”。

對投資界的人士來說，高層治理霧霾的決心是否可以持續則是關鍵，這關系到霧霾對經濟影響的趨勢未來是會增強還是減弱，也關系到其對中國未來多個經濟領域走勢的判斷。

《華爾街日報》評論稱，2014年，中國再次作出了抗擊污染的承諾，頒布新的限制措施，甚至在工作報告 中首次使用了“霧霾”一詞，表明中國政府治理之決心。劉勝軍認為，國務院總理李克強提出“對霧霾宣戰”，這表明霧霾已經是一種近在眼前的威脅，而不再是一種抽象的威脅。房四海的判斷則更加樂觀，他認為 “鐵公雞”不再繼續和城鎮化被弱化，這兩個信號已經表明中央治霾之決心。

把準發展方向、創新發展理念、轉變發展方式、理清發展思路，有著很強的針對性。我們一定要站在落實科學發展觀的高度，深刻認識和正確把握環保優先的實質內涵，在實踐中處理好發展經濟與保護環境的關系，既要努力克服重發展輕環保的問題，也要堅決防止一談到環保優先就放慢發展、甚至不要發展的傾向，真正做到以實事求是的態度、求真務實的舉措，推動經濟發展與環境保護協調并進。

科學發展觀的第一要義是發展，離開發展就談不上科學發展觀。強調環保優先，并不是被

3.發展經濟與保護環境的關系

動地放棄發展抓環保，而是要正確處理好發展與環保的關系，解決一個怎么發展的問題。從科學發展的角度看，發展經濟和保護環境是相互促進的，發展是硬道理，環保是硬任務，目的都是為了造福人民。必須深刻認識，發展中的問題，包括環保問題，最終還是要靠加快發展來解決。當前形勢下強調環保優先，主要是因為我們在保護環境上確實存在著盲點和不足。胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話中，有一段插話，他說，現在我們發展上“快”的問題解決了，但“好”的問題并未解決好。我理解這段話重點講的就是環保工作還是一個突出的薄弱環節。客觀分析，在科學發展的目標體系中，環保無疑是其中的一個關鍵目標，這個目標任務完成得不好，就不能說我們實現了科學發展。實踐一再說明，環保一旦出現問題，發展的成果、小康的成果就會被傾覆。因此，在更好更快發展的新背景下，我們既要毫不動搖地突出經濟建設這個中心，也要把環保工作放在更加突出的位置，堅持不懈地加以推進；既不能以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，也不能依靠放松發展來消極地保護環境。發展經濟必然要付出環境成本，關鍵是要努力用最小的環境成本獲得最大的發展效益。經濟發展要上去，生態環境也要上去。

第三，落實環保優先，既要狠抓當前，推進鐵腕治污，更要立足長遠，加快轉變發展方式

鐵腕治污是難任務、更是硬任務，需要全市上下用力、用智狠抓落實。首先要在解決人民群眾反映強烈的突出環境問題上體現“鐵腕”，大力推進專項整治，堅決完成減排目標，嚴懲超標排污和違法偷排，同時更重要的是在落實環保治本措施上體現“鐵腕”，加快轉變發展方式。實踐說明，抓環保最忌形式主義和虎頭蛇尾的“刮風”，每刮一次風，環保問題的“抗藥性”就增強一次。如果我們不痛下決心從轉變發展方式這個根本環節上解決環保問題，就不能算是真正的“鐵腕治污”。

我們現有的發展方式確實要深刻反思，確實要加快轉變。發展方式怎么轉，怎么體現環保優先的要求、真正實現更好更快發展？從指導思想說，就是要以產業升級減少環境污染，以發展循環經濟減低廢棄物排放，以集約發展提高資源利用效率，以生態建設提升環境質量。從具第一，落實環保優先，最根本的是要樹立正確的政績觀，解決好思想認識和思想方法問題

環境質量下降，并不是發展本身的問題，而是發展方式帶來的問題；發展方式又與政績觀密切相關。“ＧＤＰ至上”的政績觀，帶來的必然是粗放的增長方式。我們常講，世界觀是總開關，套用這個觀點，政績觀是決定發展方向和方式的總開關。有一句話說得好，把“官”的問題解決了，就什么問題都解決了。這實質上說的就是政績觀。我們落實環保優先，必須首先從觀念、理念這個源頭抓起，緊緊抓住政績觀這個根本，努力增強各級干部抓好環保的責任意識，使環保優先成為各級干部的自覺追求。

什么是正確的政績觀？形象地說就是“為官一任，造福一方”。現在看來，它的內涵不僅僅是興一方經濟、富一方百姓、保一方平安，還要加上美一方環境這一重要內容。這四個方面統一起來、相互作用，才是完整的、正確的政績觀，也是我們在實踐中必須遵循的思想方法和工作方法。我們要堅持以發展的綜合指標、以富民的實際成果、以群眾的滿意度來評價和衡量干部的政績，而不是單純地追求ＧＤＰ增長，更不能把污染環境的ＧＤＰ當作政績。要把環境指標作為一個權重大、考核嚴的重要指標，納入各級干部的政績考核體系，堅決實行環保目標管理責任制、環境問責制、責任追究制、一票否決制，把政績考核的導向真正扭到科學發展上來。要切實通過調整政績考核的杠桿，推動全市各級在全局工作的部署上，做到經濟建設與生態建設一起推進，產業競爭力與環境競爭力一起提升，經濟效益與環境效益一起考核，物質文明與生態文明一起發展。

第二，落實環保優先，并不是不要發展或放慢發展，而是要高質量高效益、全面協調可持續發展

如何處理好經濟發展與環境保護的關系，是一道世界性難題，也是我們工作實踐中繞不過去的發展課題。在當前形勢下，強調處理好這個關系，具有重大的現實意義，對于我們更好地 體工作講，就是要狠抓“三個突出”，即突出優質大項目建設，把產業優勢調強；突出現代服務業發展，把產業結構調輕；突出自主創新，把產業層次調高。這“三個突出”，是市委五屆二次全會提出的工作思路，完全符合科學發展的要求，也抓住了更好更快發展的關鍵，同時還是對環保優先方針的很好落實。“三個突出”當中，重中之重是優質大項目建設。這是結構調整、產業升級、轉變發展方式的核心環節。我們強調突出大項目建設，并不是說只看項目體量，不加選擇、盲目引進，更多的則是注重項目質量。必須看到，每上一個新項目都必然會增加環境成本，但是一個優質大項目的環境成本，往往低于多個小項目的總和。比如金東紙業，產能和效益比10個甚至數十個小造紙還高，但其污染物排放只相當于1個小造紙的四分之一。所以，我們在轉變發展方式的進程中，要堅持嚴把產業政策關、環境準入關和環評達標關，堅持以環保和產業政策說話、以環境科學評價說話、以專家學者說話，加快發展“兩高兩低”產業，堅決依法淘汰落后產能、整治“五小”企業，同時要在推進集約發展上狠下功夫，加快企業向園區集中，對工業園區內的企業實施集中管理、集中排污。

第四，落實環保優先，就是要多還老賬，不欠新賬，算好長遠賬

落實環保優先是一項長期而艱巨的任務，必須扎扎實實抓推進。當前最緊迫的是，要按照多還老賬，不欠新賬，善于算好大賬的基本要求，抓緊抓好環保各項措施的落實，切實把環保優先方針貫穿到更好更快發展的整個過程和各個環節。

多還老賬，就是要加大整治力度，最大限度地解決已經發生的污染問題，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣。在工作中，要把水環境整治作為頭等大事，這既是工業化、城市化的命脈，也是人民群眾生存的命脈，絲毫大意不得、松懈不得。尤其要對集中式飲用水水源地二級保護區水質的環境污染和安全隱患進行集中治理，堅決搬遷水源地范圍內的污染企業。要大力推進化工行業整治、東部地區大氣污染整治、農村環境衛生整治等。環保部門要以最嚴格的環保制度，加強執法監管，敢于動真碰硬，對環境污染實施最嚴密的監控。現在，環保部門已經成為“熱點”部門，壓力非常大、責任非常重，希望大家提升能力、扎實工作，既當好環境保護的“守門員”，又當好推動發展的“服務員”，為建設一個環境優美、生態良好、全面協調可持續發展的新鎮江再立新功。在加強專項整治的同時，全市各級還要盡最大努力彌補環保基礎設施的歷史欠賬，為落實環保優先夯實基礎。我們講要補好環保這一課，很重要的一個方面就是要按照“缺什么、補什么”的要求，大力加強環保基礎設施建設。特別是城市污水處理及配套管網的全覆蓋，太湖流域的生活污水處理廠、污水處理配套管網等工程建設任務，要千方百

計確保按期完成。有關部門要按職能分工，抓好落實。這里，我要突出強調的是，要把環保投入作為各級財政支出的重點，同時要著力創新投入機制，努力形成多元化投資格局。

不欠新賬，就是要堅決不上環保不達標的項目，“一票否決”，把好門檻，更加注重防患于未然，把力氣用到抓源頭控制、抓基礎環節、抓機制體制、抓長效管理上。要在狠抓結構調整這個源頭的同時，著力抓好五個方面：一是以積極預防求主動。加強對環境污染隱患的排查和整治力度，認真制定和落實環境災害及突發事件應急處置的預案，這是當前環保工作的一個重點。二是以完善規劃求主動。產業發展規劃和功能布局規劃，對環保的成效有著先導性的影響。要進一步完善優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發四類主體功能區。三是以機制創新求主動。加快建立起“環保者得益、排污者付費、治污者賺錢、違法者受罰”的利益導向機制。已經形成的環保機制要堅決落實到位。四是以生態建設求主動。生態建設是更高層次的環境保護。要倍加珍惜生態特色和優勢，進一步加快生態市建設步伐。五是以群眾參與求主動。切實保障群眾在重大環境事務上享有充分的知情權、監督權和參與權，把群眾參與環保的積極性充分調動起來。

算好長遠賬，就是要著眼大局、立足長遠，堅持把人民滿意不滿意作為檢驗環保成效的最高標準。實踐說明，拒絕一個污染項目、關停一批污染企業、投資建設環保基礎設施，近期確實需要付出代價和成本，但對未來發展大有益處。全市各級都要確立這樣的戰略意識、全局觀念和長遠眼光，在推進更好更快發展中，不斷提高環保工作水平和環境質量，努力實現經濟持續發展、污染持續下降、生態持續改善。

4.不能看見藍天就不治霾了 特約

來源：中國網 2015-12-14

如果在治霾的觀念和行為上再繼續麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經濟強國，也會淪為體質健康和幸福感的弱國。

作者：張田勘

10日早冷空氣進京，全市的霧霾隨北風的加大而逐漸散去，清新空氣在午后回歸京城，氣溫也明顯回升，10日12時，北京市解除空氣重污染紅色預警。市環境保護監測中心的PM2.5濃度數據下午4點跌至每立方米22微克及以下，在世界衛生組織建議的每立方米25微克范圍之內。藍天白云回來，鳥兒重在樹上啁啾歡唱，孩子們又在戶外嬉戲玩耍。不過，這樣的好時光恐怕只能維持兩天。此前的11月27日至12月1日，北京和中國北方大片地區遭遇嚴重霧霾。這說明，霧霾的消散和重來是一個反復的拉鋸戰過程，只要污染源沒有消除，霧霾就會永遠伴隨國人，影響和危害人們的健康和生命，并妨礙人們的正常生活。

霧霾一消散，一種慣有的思維和行為也會產生，各種污染源繼續排放，管理和治霾的監管和行為又有可能懈怠。這不僅是人的一種得過且過的習慣性思維，也是由中國的霧霾性質所決定，是一種慢傷害和軟刀子和鈍刀子割人，霧霾目前似乎還沒有造成重大損害，也就不可能引起人們的激烈反應，并窮則思變。

與英國的霧霾相比，中國霧霾的這一特點比較明顯。1952年12月4日至9日，倫敦被黑暗的迷霧所籠罩，短短幾天時間，英國4000人突然去世，10多萬人感染呼吸道疾病，數周后又有數千人死亡，共死亡1.2萬多人。這一事件造成的死亡和大量病人與倫敦的工業和生活煤炭燃燒及火力發電站排放的煙霧顆粒直接相關，因為多數死亡者都因為支氣管和肺部重度感染。

巨大的生命和健康損害深深刺激了英國人，也讓他們產生了真正的震驚和害怕，也就轉化為迅速的行動。經過幾年調查，明確了煙霧排放與疾病和死亡的原理及因果關系，英國很快制定了全球第一個清潔空氣法，并認真實施和不斷改進實施，60年后，才摘掉霧都帽子，還公民一個清潔空氣的環境和賦予公民真正的生存權——享有自由呼吸清潔空氣的權利。

然而，中國的霧霾卻沒有造成英國霧霾那樣激烈和悲慘后果。盡管霧霾造成人們不適，呼吸困難、眼睛刺痛、哮喘、咳嗽，以及呼吸和心血管系統疾病猛增等，但還沒有出現大量人員因霧霾而死亡的報道。同時，盡管霧霾造成人們抑郁、自殺、自閉、患癌、患心血管病，以及各種疾病，而且，新近的研究發現，霧霾也會讓人患上肥胖癥和糖尿病，但也都是慢性病，還沒有看到霧霾的直接后果。

盡管有很多專業人員的研究稱，如果霧霾持續下去，會造成中國人每年癌癥增加數十萬，而且到2030年時，中國會有約90萬人因霧霾而早亡，但是，很不幸，這些結果是緩慢發生的，而且是分散的，根本不可能像戰爭中人們死于槍炮和刺刀那樣血淋淋和直接迅速，也不像英國的霧霾后果那樣造成人們的恐懼。因此，每一輪霧霾散去之后，人們就可能變得像寒號鳥那樣，得過且過，今天陽光不錯，先玩玩吧，筑巢的事明天再說。于是各種污染源依舊排放，霧霾再進入下一輪的爆發期。

這樣的心態和行為也就是麻痹，因為無法痛定思痛。而且，伴隨麻痹心態的還有一種歷史比較的辨證觀。

例如，盡管北京和華北地區在今冬出現了最嚴重的霧霾，但北京今年的總體空氣質量其實是近10年來最好的。而且，至少政府終于采取了一些行動，回應民眾的要求。例如，北京這次破天荒地在重度霧霾侵襲之前，預先發布最高級別的紅色預警。在幾年前，甚至連霧霾的話題和真實的污染程度都不讓討論。

辨證地看待這些問題當然是中國治霾的可喜轉變，但是，如果僅僅把這種開端和細微的轉變當成成果，治霾就會陷入麻痹狀態，難以前行。任何一項艱苦的工程和艱巨的任務都表現為一種客觀規律——行百里者半九十，治霾這樣復雜的工程和觀念的痛苦轉變，更適用于這樣的規律。

而且，目前的情況也顯示了中國治霾的艱巨復雜，如果沒有逆水行舟的堅持，就可能陷入懈怠和麻痹之中。例如，在霧霾造成的傷害并沒有深深刺激國人的神經時，現在對霧霾的成因還在不緊不慢不痛不癢地論證中，還搞不清楚究竟是燃煤、工業污染，還是汽車以及居民烹調或農村燒秸稈誰是污染源。

相應的行動更是體現在法律的制定和修改上面。如中國的《大氣污染防治法》對污染者過于仁慈，對違規排污者只處以一次性的1萬至10萬元的罰款。對其他違法行為，大多數罰款也就是2萬元或5萬元，對造成大氣污染事故的最高罰款也不過50萬元。相應地，美國的《清潔空氣法》則非常嚴厲，對違規排污者實行“按日計罰”，每天罰款2.5萬美元，或者處以5年之內的監禁，或者兩者兼有；如果重犯，則加倍處罰。對捏造、篡改排污數據的，處以罰款或2年之內監禁。對因疏忽而向空氣排放有害氣體的，則處以100萬美元的罰款，或15年之內的監禁。同時，對舉報違規排污并屬實的，給予1萬美元的獎勵。

如果在治霾的觀念和行為上再繼續麻痹下去，中國付出的代價會更大。也就是，健康和生命的代價更大，霧霾治理的時間更長，哪怕成為經濟強國，也會淪為體質健康和幸福感的弱國。

.霧霾最重時倫敦5天死4000人 英“減煤”綠色轉型

2015年12月18日，英國約克郡，凱靈利煤礦經營最后一天，煤礦工人們互相擁抱著交接班。而這對于他們來說是最后一天站在這個地下深層礦里了。礦工Kevin McDonagh從自己最后一次挖出來的煤礦石上切割下一塊，作為自己職業生涯的紀念。

上個月，英國政府表示，到2025年計劃全部關閉對環境污染最嚴重的火電站。英國當局日前決定關閉位于約克郡的最后一個深層煤礦——凱靈利煤礦。盡管工人們依然上街抗議政府這一舉動，但這仍然沒有辦法阻止歷史車輪的向前。始于300年前工業革命的光輝歷史將徹底結束。

關閉煤礦，這不僅僅是英國的一次產業結構的升級，更是英國政府環境治理卓有成效的的驕傲宣告。錢報智庫專家、旅法學者宋魯鄭在接受本報采訪時稱，英國治霾一靠工業化階段的結束，二靠制定治理污染的法規。結束工業化階段是本，而制定治理法規是標。治理環境污染必須標本兼治。

英國的治霾之路，是否值得我們借鑒？

半個世紀之前, 倫敦的“毒霧”, 提到倫敦，人們很難想到它的另外一個名字“霧都”。

1952年12月，“霧都”倫敦發生持續5天的毒霧事件，空氣重度污染下倫敦居民出現大范圍呼吸困難，造成4000多人死亡，而主要元兇正是燃煤。隨后幾個月，又有8000人因霧霾死亡。

半世紀前，行走在英國倫敦街頭的路人。

燃煤產生的二氧化硫和粉塵污染是倫敦霧事件的罪魁禍首。

在解釋英國為何逐步棄用煤炭時，路透社在一篇專欄中指出，“過去10年，煤炭已經被視為最骯臟、污染最嚴重的化石燃料。淘汰煤炭作為能源成為氣候活動家和公共衛生專業人士的首要目標。”

這篇專欄稱，與天然氣和石油相比，煤炭在燃燒中釋放更多的溫室氣體二氧化碳。煤炭燃燒除產生汞等有毒物質外，還產生微小顆粒物，危害公眾健康。

上世紀，倫敦和英國其他大城市經常發生嚴重的霧霾，而在工廠、家庭、鐵路等大量使用的煤炭正是最大污染源。“毒霧事件”促使政府在1956年通過《清潔空氣法》，明確在城市村鎮設立“煙霧控制區”，限定區內只能使用無煙燃料。中國重現

美國新一代極地軌道衛星上的“可見光紅外成像輻射儀”，可謂洞悉大氣狀況的“天眼”。美國航天局日前發布了這臺儀器2015年11月30日拍攝的一張圖像，清

晰顯示出中國上空的大氣狀況。

當日北京地區正遭遇嚴重霧霾，PM2.5濃度最高達到每立方米666微克。美國航天局指出，霧霾的成分主要是硫酸鹽氣溶膠，燃煤污染仍是罪魁禍首。霧霾通常在冬天多發，從氣象角度來說，是因為“逆溫層”在這個季節更常出現。

2015年，12月23日，北京市民戴口罩在陶然亭公園內跳舞晨練。

冬季逆溫層的“幫兇”作用，也曾讓倫敦深受其害。1952年12月，這座曾經的“霧都”爆發災害性“煙霧事件”，籠罩多日的逆溫層就是那“最后一根稻草”。也正是從“煙霧事件”開始，英國走上了大刀闊斧治理空氣污染的道路。其中，最重要的舉措之一就是減少煤炭使用。

路透社為此專門發表長文說，英國的數十年“減煤”歷程證明綠色轉型完全可行，而其中經驗可供當前的中國借鑒。文章指出，當年倫敦等英國大城市同樣霧霾頻現，工業和家庭用煤、火車等交通運輸用煤是重要原因。當今的中國面臨類似問題，煤炭占全部能源使用的比例過高。

文章建議，“減煤”可分步進行。比如，先從分散的小型火力發電廠和家庭用煤入手，轉向較大規模的集中用煤，這樣更加切實可行，也有利于統一對煤炭使用進行升級改造。然后，再逐步用清潔能源替代煤炭。

文章說，中國已經完成鐵路運輸方面的去碳化轉型，不過要在整個經濟中完成這一轉型，仍有很長的路要走。