第一篇：紀監干部隊伍建設狀況調研報告

按照省紀委《關于開展加強紀檢監察干部隊伍建設情況調研的通知》，**縣紀委成立了專題調研小組，采取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察干部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，并進一步理清了下步工作思路。

一、**縣紀檢監察干部隊伍建設的基本情況

**縣隸屬于**市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬于農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。2008年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察干部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。

1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。**縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，干部身份2人。縣紀委機關共有離退休老干部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。

2、所屬紀工委監察分局機構編制和人員配備情況。去年，**縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監察機關派駐機構改革”，共成立了4個紀工委監察分局，其中鄉鎮紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監察分局編制屬于縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設有正科級領導指數1人，副科級委員3人。全部人員均為公務員。

3、基層黨委、紀委、監察室、紀檢組紀檢監察干部配備情況。在去年紀檢監察機構改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。

4、全縣紀檢監察干部自身素質情況。全縣59名紀檢監察專職干部中，有女干部8人，少數民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學歷5人，大專學歷31人，大學學歷22人，研究生學歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。

5、全縣紀檢監察干部履行職責情況。在全縣紀檢監察工作者的共同努力下，2008年全縣紀檢監察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設、監督檢查、執紀辦案、糾風治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農村基層黨風廉政建設座談會在**舉行，**縣紀委、監察局被評為全市紀檢監察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創一爭”活動中，**縣紀委監察局被評為全省先進集體；在全市“雙創一爭”活動中，**縣鄉鎮和縣直部門紀檢監察體制改革工作被評為創新工作，有2名干部被評為先進個人。全縣紀檢監察干部撰寫的信息共被市級以上采用25條，其中《**縣對縣直部門紀檢監察機關實行派駐管理》信息被中紀委采用。派駐機構紀檢監察干部在紀工委成立以后，堅持邊學習、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內容、決策程序和決策效能的監督；圍繞黨性、黨風教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區內黨風廉政建設實際問題，完善制定了相關制度；針對群眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風治亂和執法監察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，占全委案件總數的44.8%。

二、加強紀檢監察隊伍自身建設工作主要做法

近年來，**縣始終把加強紀檢監察干部隊伍建設作為反腐倡廉建設的重要保障來抓，通過提升干部隊伍建設水平，促進了整體工作發展。

1、強化思想教育，增強理想信念。先后在全縣紀檢監察機關中開展了兩風建設、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“四個意識”教育、“雙創一爭”主題實踐和學習紀檢監察戰線先進典型活動，堅持對紀檢監察干部進行黨的優良傳統和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規黨紀教育，使全縣紀檢監察干部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。

2、強化業務學習，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委干部都要做學習的表率，緊緊圍繞提高紀檢監察工作能力的要求，切實加強學習提升業務能力和素質。制定了《周五學習日制度》、《紀委監察局機關學習考核制度》、《**縣紀委監察局調查研究工作制度》，使全縣紀檢監察機關政治理論和紀檢監察業務知識學習步入了制度化、規范化和經常化的軌道。近年來，先后舉辦紀檢監察干部業務理論培訓班5期，每次都把紀檢監察業務知識和社會主義市

場經濟的相關知識作為教育培訓的重要內容，讓紀檢監察干部掌握必要的金融、財經、法律和現代科學知識，改善知識結構，有力的提高了紀檢監察干部做好新形勢下做好紀檢監察工作的能力。

3、強化監督制約，樹立良好形象。實行了《責任追究制度》，健全了各類辦案工作制度、財務管理制度、事務工作制度，進一步規范了信訪舉報、案件檢查、案件審理、糾風和執法監察等方面的工作程序，建立科學嚴密的業務流程，嚴格規范執紀辦案行為，有效防止了用執紀權謀私問題的發生。近年來，全縣紀檢監察機關共辦案200余起，無錯案、無投訴。

4、強化輪崗交流，促進干部成長。建立了《紀檢監察干部崗位交流制度》，對不適合在紀檢監察機關工作的，堅決調離；對系統外能力出色、品德優秀的干部建議縣委調入。2007年以來，在縣紀委機關內部輪崗2次，輪崗中層干部6人；在系統外交換干部2次，交流干部42人次，其中從系統外提拔干部16人進入紀檢監察系統，從系統內提職、調出干部26人；在系統內交換干部1次，系統內提拔干部2人。為紀檢監察機關增添了新鮮血液和活力，調動了紀檢監察工作的積極性、主動性，為抓好反腐倡廉建設提供了有力保障。

5、強化工作創新，狠抓工作落實。要求全縣紀檢監察干部以學習實踐科學發展觀活動為契機，以深入開展“創新創優、爭做黨的忠誠衛士和群眾貼心人”主題實踐活動為載體，按照“超越自我、爭創一流”的**精神要求，創新工作思路、狠抓工作落實，用優異的的工作成果檢驗隊伍建設實效。年初以來，針對農村基層黨風廉政建設中存在的思想教育難、干部監督難、三資管理難、農民權利保障難的問題，創新思路、整合資源，構建宣傳教育、干部監督、民主管理和四個網絡，建立了農村基層黨風廉政建設長效機制。針對群眾上訪問題中，可能存在干部違法、違紀問題的實際，建立了“信訪違紀責任倒查機制”，組織全委干部輪流到信訪局接訪，現已發現案源2起，按照《信訪違紀責任倒查制度》，初核1起，結案1起，處分黨員干部1人。

6、強化兩個實踐，推進自身建設。在學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動中，堅持突出實踐特色，對委內各項工作實行了目標管理，對辦案指標、信息工作指標、重點工作指標、收繳違紀指標等各室、各紀工委都要在年初作出承諾，縣紀委常委會分別在年中和年末對完成成情況進行考核，考核情況作為調整干部、評優、評先的重要依據。極大調動了干部做好工作的主動性、積極性，去年，全委工作在全縣目標考核中，被評為優秀。

三、紀檢監察干部隊伍建設急需研究解決的問題

1、綜合能力強的“復合型”紀檢監察干部還很缺乏。當前的紀檢監察干部隊伍尤其是基層紀檢監察干部懂經濟管理，善于溝通左右協調各方，提起筆來能寫，部署安排工作能說，抓工作落實能干的干部還很缺乏。致使出現辦案中遇到財務問題就畏難，協調工作遇到阻力就打觸。比如，在我縣的紀檢監察干部隊伍中，懂財務、會計工作的只有一人，查辦案件工作中明顯感覺缺乏專業人才。

2、基層紀檢監察干部作用還不夠突出。根據我縣現狀分析，4個紀工委覆蓋基層黨委15個，另外還有20個黨委、直屬總支、黨組的紀檢監察機構未實行派駐管理。4個紀工委轄區內的黨委都能夠積極履行紀檢監察工作職責，作用發揮較好。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。

3、基層紀檢監察干部創新意識還不夠強。目前，在我們紀檢監察系統內部還沒有形成競爭上崗的氛圍和環境，少數干部滿足現狀，開拓進取精神不足，缺乏內在的動力和活力。有的干部在紀檢監察戰線工作時間長，缺少活力，思想保守，不思進取，缺乏開拓和進取精神，影響了紀檢監察工作的開展。一些干部習慣認為紀委工作規范性強，滿足于完成“規定動作”的工作方法，不敢大膽地試和闖，不善于將上級要求與本地實際相結合。有的基層紀委不注意總結新的實踐，因而思路無新意，工作無特色。對工作中出現的問題和經驗教訓，不思考、不總結。個別基層紀委連信息上報都不能做到及時、準確。極少數干部責任心不強，工作中存在“三怕”，怕得罪人，怕激起眾怒，怕影響今后的仕途，未辦案先想退路，工作不敢碰硬，嚴重影響了紀工委職能的發揮和工作的開展。

4、極少數紀檢監察干部紀律意識淡漠。個別紀檢監察干部私心雜念較重，置三令五申的紀律于不顧，在接到和獲得案件線索后，向當事人透露案情、跑風漏氣，給辦案工作帶來很大困難。有的基層紀檢監察干部擺不正位置，重視部門利益、忽視履行職責，“協助”變“包辦”，“主抓”變“全干”，“查案”變“銷案”，四、關于對紀檢監察干部隊伍建設的建議

抓好紀檢監察干部隊伍建設，是紀檢監察機關正確履行職能的前提和基礎。對此，必須按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，不斷強化紀檢監察干部的思想建設、組織建設、作風建設和能力建設，努力為做好新時期紀檢監察工作奠定堅實基礎。

1、針對干部發揮作用不突出的問題，明確職級、待遇等干部關心的問題。解決干部職級待遇問題，是保障紀檢監察干部發揮作用的重要前提。這項工作政策性很強，沒有省里的統一研究、安排和部署，縣里很難辦，市里也難辦。如，縣紀委常委多數是從事紀檢監察工作多年的老同志，但由于職級限制，只能作為副科級干部安排，相關待遇一直跟不上，不同程度的挫傷了工作積極性。我們建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出臺相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，縣紀委常委職級提為正科等問題，切實改善紀檢監察干部的職級、待遇等問題，調動紀檢監察干部的工作熱情。

2、針對紀檢監察干部素質不高的問題，開展多層次的業務理論培訓工作。圍繞培養復合型人才的目標要求，不斷加強紀檢監察干部隊伍的思想作風建設和業務培訓，努力提高紀檢監察干部的綜合素質和能力。建議省、市紀檢監察部門經常性地開展紀檢監察干部專題業務培訓，在培訓范圍上盡可能地擴大，分別舉辦縣級、鄉鎮級監察干部培訓班；在培訓內容上盡可能地豐富，尤其要加強文字綜合和組織協調能力、新形勢下紀檢監察工作的特點以及開展黨風廉政建設反腐敗斗爭的方法、手段等方面的培訓；在培訓方式上盡可能地多樣，要采取集中輔導、知識測試等多種方式，有針對性地加大培訓力度，不斷提升紀檢紀監察干部的綜合素質和干部隊伍的整體素質，建設一支高素質的紀檢監察干部隊伍，更好的適應新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的需要。

3、針對干部作風方面存在的問題，強化干部的管理和教育。要以學習實踐科學發展觀活動和“雙創一爭”主題實踐活動為載體，通過開展學習王瑛等紀檢監察戰線典型，強化紀檢監察干部學習意識、責任意識、大局意識、紀律意識和科學發展觀的教育，在全社會樹立紀檢監察干部的良好形象。要嚴格執行錯案追究制度和工作失誤追查制度，切實解決有令不行、有禁不止的問題，不斷提升紀檢監察干部依紀依法查辦案件的能力。積極探索并不斷完善督辦工作的責任落實機制、齊抓共管機制，監督約束機制和獎懲激勵機制。建立健全工作督辦制度、責任追究制度、情況通報制度、信息反饋制度，確保各項工作有始有終，高效有序運轉。要堅持注重實績、群眾公認和公開、平等、競爭、擇優的原則，切實把優秀的紀檢監察干部選拔到領導崗位上來，努力營造庸者下、平者讓、能者上的選人用人氛圍，把紀檢監察機關建設成一個想干事、敢干事、能干事、干得成事的“有本事、靠得住”的集體。

4、針對基層紀檢監察工作薄弱的問題，加強基層反腐倡廉能力建設。實施紀檢監察派駐制度以后，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。紀檢監察工作重點在基層，對此，要加強基層紀檢監察工作能力建設，明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監察干部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察干部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察干部履行職責創造必要條件。

第二篇：紀監干部隊伍建設情況調研思考

按照省紀委《關于開展加強紀檢監察干部隊伍建設情況調研的通知》，**縣紀委成立了專題調研小組，采取深入實際調查、統計分析數據、座談討論等方式，對當前全縣紀檢監察干部隊伍建設情況進行了認真總結、剖析，并進一步理清了下步工作思路。

一、**縣紀檢監察干部隊伍建設的基本情況

**縣隸屬于**市，全縣總人口24萬，其中農業人口10.7萬，屬于農業縣份。全縣共有黨員7653人，其中農村黨員4104人。下轄8個鄉（鎮）82個行政村，土地面積5678平方公里。2008年縣域生產總值25.1億元，財政收入1.1億元，為省級貧困縣。全縣共設有30個黨委，其中農村鄉（鎮）黨委8個。全縣共設有紀檢監察機關25個，其中，縣級紀檢監察機關1個，縣紀委派出紀工委監察分局4個，基層黨委紀委15個，黨組監察室2個，直屬總支紀檢組3個。全縣共有專職紀檢監察干部59人，其中縣紀委23人，派駐機構16人，基層紀委、監察室、紀檢組20人。

1、縣紀委監察局機關機構編制和人員配備情況。**縣紀委、監察局內設機構九室一辦。有辦公室、調研室（含法規）、宣教室、黨風室、信訪室、審理室、執法監察室、檢查監察一室（含案管）、檢查監察二室、糾風辦（含改善）。縣紀委、監察局機關額定編制28人，其中公務員編制26人，事業和工勤人員編制2人。現有工作人員23人，其中，公務員身份21人，干部身份2人。縣紀委機關共有離退休老干部11人，其中離休4人，退休7人。縣紀委常委會有領導指數7人，現實配6人，副處級1人，正科級2人，副科級3人。縣紀委各室除宣教室由正科級檢查員兼任外，其他都是副科級配備。

2、所屬紀工委監察分局機構編制和人員配備情況。去年，**縣按照市紀委的要求和部署，實施了“紀檢監察機關派駐機構改革”，共成立了4個紀工委監察分局，其中鄉鎮紀工委2個，縣直紀工委2個。紀工委監察分局編制屬于縣紀委，每個紀工委都按4個編制配置，共有編制16個。各紀工委都設有正科級領導指數1人，副科級委員3人。全部人員均為公務員。

3、基層黨委、紀委、監察室、紀檢組紀檢監察干部配備情況。在去年紀檢監察機構改革中撤銷紀委的15個黨委，均按要求配備了1名專職紀檢委員，職級都是股級，其中有10人擔任黨委委員。20個未撤銷紀委的各黨委、黨組和直屬總支都配備了專職書記、主任和組長，行政級別為副科級。

4、全縣紀檢監察干部自身素質情況。全縣59名紀檢監察專職干部中，有女干部8人，少數民族1人。30歲以下3人，30—40歲38人，40歲以上13人。中專學歷5人，大專學歷31人，大學學歷22人，研究生學歷1人。全部59人均是黨員。從事紀檢監察工作5年以下的有34人，5—10年的有20人，10年以上的有5人。

5、全縣紀檢監察干部履行職責情況。在全縣紀檢監察工作者的共同努力下，2008年全縣紀檢監察工作取得了體制改革、廉政教育、制度建設、監督檢查、執紀辦案、糾風治亂、對外宣傳等多個方面的新突破。全市農村基層黨風廉政建設座談會在**舉行，**縣紀委、監察局被評為全市紀檢監察宣教工作和信息工作先進集體；在全省“雙創一爭”活動中，**縣紀委監察局被評為全省先進集體；在全市“雙創一爭”活動中，**縣鄉鎮和縣直部門紀檢監察體制改革工作被評為創新工作，有2名干部被評為先進個人。全縣紀檢監察干部撰寫的信息共被市級以上采用25條，其中《**縣對縣直部門紀檢監察機關實行派駐管理》信息被中紀委采用。派駐機構紀檢監察干部在紀工委成立以后，堅持邊學習、邊實踐、邊探索，很快進入了工作角色。他們圍繞“三重一大”強化了對基層黨委決策內容、決策程序和決策效能的監督；圍繞黨性、黨風教育，開展了多次反腐倡廉教育活動；針對轄區內黨風廉政建設實際問題，完善制定了相關制度；針對群眾反映的熱點難點問題，深入開展了糾風治亂和執法監察工作。去年，4個紀工委共查辦案件13起，占全委案件總數的44.8%。

二、加強紀檢監察隊伍自身建設工作主要做法

近年來，**縣始終把加強紀檢監察干部隊伍建設作為反腐倡廉建設的重要保障來抓，通過提升干部隊伍建設水平，促進了整體工作發展。

1、強化思想教育，增強理想信念。先后在全縣紀檢監察機關中開展了兩風建設、保持共產黨員先進性教育、學習實踐科學發展觀、“四個意識”教育、“雙創一爭”主題實踐和學習紀檢監察戰線先進典型活動，堅持對紀檢監察干部進行黨的優良傳統和作風教育、社會主義榮辱觀教育、廉潔自律教育，深化黨規黨紀教育，使全縣紀檢監察干部切實做到了忠實履行黨章賦予的職責，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。

2、強化業務學習，提升工作能力。要求班子成員及每名紀委干部都要做學習的表率，

第三篇：紀監機構體制改革狀況調研報告

去年以來，通河縣按照市紀委的部署和要求，對鄉鎮和部分縣直紀委進行了紀檢監察機構體制改革。按照市委本次調研要求進行了專題調研。

一、鄉鎮和部分縣直紀檢監察機構改革情況

20xx年4月，針對基層紀檢監察職能弱化問題，按照上級紀委有關規定，我們探索實施了紀檢監察派駐制度改革，撤銷了 8個鄉（鎮）黨委紀委，成立了祥順鎮和富林鄉2個鄉鎮紀工委監察分局；撤銷了7個縣直部門紀委，成立了教文衛和農業2個縣直紀工委、監察分局。

1、配齊配強干部隊伍。縣委高度重視紀檢監察體制改革，先后召開三次會議，專門研究派出機構有關問題。在編制和干部職數比較緊張的情況下，克服各種困難，在全縣優秀副科級干部中提拔4名干部，任正科級紀工委書記、監察分局局長，在優秀后備干部中提拔了12名干部，任副科級紀工委委員，為基層紀檢監察工作提供了組織保障。

2、創造條件強化管理

保障。二是分局，基層黨風廉政建設工作得到明顯加強。一是創造條件創造創造條件。縣政府先后撥款30萬元，為4個紀工委監察分局解決了辦公場所、電腦、電話等辦公辦案裝備和設備。統一標準，制定了工作職責和制度，明確規定了紀工委監察分局干部與紀委干部在福利待遇、評優晉級、紀律要求、學習培訓上“四個一視同仁”，極大地調動了基層紀檢監察干部的工作積極性。

3、明確職責理順關系。根據有關規定，賦予了派駐機構檢查權、問詢權、制止權、建議權、談話權、考核權、問責權和督辦權。同時明確規定派出機構受縣紀委、監察局垂直領導，協助各黨委抓黨風廉政建設等重大事宜，做到指導不指揮，督辦不包辦。通過改革工作體制，有效解決了基層紀檢監察機關監督虛位、協調缺位、辦案失位等體制上弊端帶來的問題。

二、鄉鎮和縣直紀檢監察派駐機構工作情況和成效

為保證新的工作體制規范運行，通河縣紀委堅持指導不指揮、督辦不包辦、參與不干預、監督不對立的原則，保證了紀工委監察分局獨立履行職責。通過對紀檢監察機構實行分片派駐統一管理，達到了促進基層黨風廉政建設的目的。

1、積極開展了廉政教育工作。積極協調黨委把廉政教育納入了黨委的學習計劃，定期下發學習要點，組織黨員干部學習反腐倡廉的理論、方針、政策。結合部門工作實際，組織黨員干部學習相關的法律、法規、政策。各紀工委普遍組織轄區內黨員干部觀看了傅豐志案例警示教育片。駐農業紀工委緊緊圍繞提升黨員干部廉潔意識，組織開展了廉政知識測試，組織開展了對145名執法人員的行政執法教育。駐教文衛紀工委緊緊圍繞醫德醫風教育和師德師風教育，舉辦了“廉政文化進校園”廣場文藝專場演出活動，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。

2、深化對重大事項監督。緊緊圍繞執行“三重一大”制度，深入開展了反腐敗抓源頭工作。成立以來，各紀工委先后參加所駐黨委會議22次，監督人事任免、工程建設、大額資金管理使用等重大事項決策29件。對基層站所負責人進行工作談話24人次，信訪談話2人，警示教育談話1人，誡勉談話1人，檢查黨委、部門各類會議記錄12次

3、積極推進了黨風廉政建設。建立了黨風廉政建設聯系點制度。從紀工委書記到委員都確定了各自聯系單位，深入各自聯系點，進行面對面督促檢查和具體指導，重點查看工作方案是否制定，組織機構是否落實到位，活動記實、會議記錄是否規范，責任制是否層層簽狀，規章制度是否健全等內容。對檢查中發現的問題提出了整改意見，明確了整改時限，并幫助所轄單位完善了反腐倡廉建設各項規章制度，形成了制度匯編。建立了8個黨風廉政建設示范點，對各類圖版、陣地、檔案、工作流程進行標準化建設，有力的推進了院務、校務、村務公開工作。

4、創新了工作載體。各紀工委共在轄區內黨員、干部和群眾中聘請黨風廉政教育宣傳員、廉政建設監督員168人，構建了黨風廉政建設宣傳和監督網絡，推進了反腐倡廉建設。以鄉鎮站所長“雙述、雙評、雙公開”活動為載體，強化了對基層站所長的管理和教育，加強了對基層干部廉潔自律和遵守黨紀、政紀情況的監督檢查，延伸了工作手臂，促進了基層干部廉潔從政。結合“關注民生、促進發展”最佳最差單位評議活動，組織評議員對基層單位行風建設和干部作風建設進行了明察暗訪，發現問題2件，及時督促有關單位進行了整改。

5、堅持了依法執紀辦案。4個紀工委成立以來，共接到群眾來信、來訪37件，初核案件線索25件，立案18件，結案16件，處分黨員干部17人，收繳違紀資金15萬余元。立案案件占全縣的50%，收繳違紀資金占全縣的70%。在懲治腐敗方面發揮了重要作用。

三、未進行紀檢監察機構改革的縣直紀委情況

我縣原有35個黨委、黨組、直屬總支紀委、監察室、紀檢組，改革后，撤消了15個黨委紀委，現還剩下20個基層紀委、監察室、紀檢組未進行紀檢監察機構改革。

1、構改革的紀委的縣直部門基本情況。全縣未進行機構改革的基層紀委、紀檢組、監察室共20個，其中，縣直黨委15個，縣直屬總支紀檢組3個，法檢兩院監察室2個。設專職紀檢監察干部20人，行政級別均為副科級。上次改革未納入紀工委管理的部門共有38個，20個黨委和未納入紀工委管理的縣直部門共有黨員2388名，涉及副科級以上黨員干部約270人。

2、行機構改革的紀委工作情況。近年來，縣直紀委、紀檢組、監察室能夠按照縣紀委的要求，積極組織開展本黨委的黨風廉政建設，能夠組織開展民主生活會、學習會等一般性教育活動，能夠配合縣紀委開展各類監督、檢查和糾風治亂工作。總的來說，能夠完成規定性動作，但工作創新不強，沒有特點和特色。未實行派駐管理的紀委、紀檢組、監察室作用發揮較差。工作中存在的問題主要有三個方面：一是查辦案件力度小。從去年辦案情況看，全縣共辦案29起，其中紀委和紀工委辦案27件，基層紀委辦案2件，在查辦案件工作中作用不大。二是常規性工作質量低。從日常工作上看，個別基層紀委只是在上級檢查時臨時裝檔、補充材料，應付上級紀委，極個別的還存在壓案、瞞案現象。三是有影響、有震動的教育活動少。從開展大型活動情況看，紀工委轄區內黨委都能夠積極組織開展集中性教育活動，像衛生、教育等部門，都結合自身特點開展了行風教育活動。未實行派駐管理的黨委，往往重業務、輕教育，幾乎沒有開展有影響、效果好的集中教育活動。

3、關于對縣直紀委改革的初步設想。持“分類歸口，整合力量，集中派出，統一管理”原則。在試點基礎上，對屬地管理的黨委紀委進行撤銷整合。撤銷黨委紀委、直屬總支和紀檢組20個，紀委、監察室、紀檢組撤銷后各部門設一名專兼職紀檢委員，具體負責本部門黨風廉政建設工作。成立2個縣紀委監察局駐部門紀工委監察分局機構，即：駐政法紀工委監察分局（辦公地點在檢察院）、駐財貿紀工委監察分局（辦公地點在財政局）。根據部門工作職能相近，業務相關原則，劃分紀工委監察分局管轄部門（含常設機構）。新成立紀工委監察分局編制為4人。設書記分局長1人（正科級職位配置），副書記、副分局長1人（副科級職位配置），副科級職位委員1人，科員職位委員配置1人。駐鄉鎮紀工委監察分局、駐農業紀工委監察分局、駐教文衛紀工委監察分局人員職位職級配置按新成立紀工委監察分局職位職級配置理順。

四、派駐機構存在的主要問題

1、實施紀檢監察派駐制度以后，個別黨委領導以為撤消了基層紀委就是取消了基層紀檢監察工作，對基層黨紀檢監察工作不重視、不過問，嚴重影響了基層黨風廉政建設。

2、派駐機構的級別沒有明確定位，造成了干部選拔、人員配置等方面實際操作中的困難。

3、派駐機構人員素質有待進一步提升。突出表現在多數干部為從事過紀檢監察工作，業務不熟悉，缺少必要的專業知識，工作經驗欠缺。

4、還有監督不到位的現象。鄉鎮水利、教育、衛生、林業等上管的企事業單位還存在監督不到位的情況，按照《派駐機構責任區劃分辦法》，這些單位日常監督檢查應由上口所在紀工委負責，發生案件則由屬地轄區紀工委負責查處，實際操作中卻常出現兩不管現象。

五、關于對紀檢監察機構改革的相關建議

1、基層黨委反腐倡廉能力建設。明確黨委主管領導，配齊配強基層紀檢監察委員，改變上重下輕的工作格局，實現工作重心下移。要加強基層紀委的人員隊伍建設，理順基層紀檢監察干部職級、待遇等問題，提高紀檢監察干部做好紀檢監察工作的積極性、主動性。要加強作風教育，經常性的開展各類教育、培訓活動，增強紀檢監察干部做好工作的責任感、使命感。要改善基層紀委的辦公條件，在經費、設備上傾斜基層紀委，為基層紀檢監察干部履行職責創造必要條件。

2、切實加強派駐機構人員培訓。要采取請進來、走出去的方式，加強對派駐機構紀檢監察干部培訓，以紀檢監察業務理論知識為重點，以提高干部做好紀檢監察工作方法和技巧目標，集中輔導與在崗自學相結合，全面提高干部的業務素質和工作能力。

3、出臺相關政策，保證改革工作順利進行。建議在對基層紀委實行派駐管理，由省市紀委與組織部門搞好協調溝通，出臺相關政策，統一研究派駐機構的指數、職級、職能，為縣級推進紀檢監察體制改革創造良好、寬松的政策環境。

第四篇：基層組織和干部隊伍建設狀況的調研報告

農村基層黨組織和農村黨員干部隊伍是黨和政府聯系廣大農民群眾的橋梁、紐帶，是團結和帶領廣大農民加快建設社會主義新農村的骨干力量。強化村級班子建設，是加快建設新農村和構建農村和諧社會的必由之路。近日，我們對**縣**鎮農村基層兩委班子建設狀況進行了深入的調查研究，既從中總結出了許多好的經驗，也發現了不少值得注意的問題，并結合新農村建設的實際提出一些建議和對策。

基本情況及主要經驗

**鎮共有**個村，**個自然村，總人口*萬，**個農村黨支部和村民委員會，****年支、村兩委換屆之前，共有兩委干部***人，其中交叉任職**人，支書主任一人兼的**人。****年，農村經濟總收入*****萬元，財稅收入***萬元，農民人均純收入****元。

近年來，**鎮堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照黨的十六屆四中全會《決定》提出的總要求，堅持以貫徹落實市委關于農村基層組織建設“五項制度”為突破，與時俱進，不斷開拓創新，積極探索新時期農村黨建工作的新路子新辦法，取得了基層組織建設的新成效，有力地推動了全鎮物質文明、政治文明和精神文明建設的協調發展。

一、抓組織建設，進一步增強基層黨組織發展能力

鎮黨委結合新的形勢要求和全鎮基層黨組織建設的實際，每年年初都及時對全鎮黨建工作作出了全面安排;同時黨委與各基層支部簽定了黨建工作目標責任書;并按分工包片責任制建立和完善了黨政領導黨建聯系點，增強了鎮村主要領導抓黨建的職責意識，形成了“黨委書記全面抓，分管領導具體抓，黨政領導分頭抓”的黨建工作領導新格局。結合市委出臺的《關于鞏固農村學教成果，規范和落實五項制度的意見》，以落實“兩推一選”為重點，在換屆選舉中推行兩委干部交叉任職制，在整章建制中重點落實“兩議”、“兩審”制度，在教育管理上嚴格實行“兩集中”。尤其是該鎮制定出臺的《關于進一步加強村務公開工作的實施方案》和《加強和規范農村民主理財工作的意見》，突出深化了“兩議”和“兩審”制度，嚴格規范了農村兩委干部的行為規范，推進了農村政治民主進程，有力地夯實了農村基層黨建的群眾基礎和組織基礎。

堅持“分層施教，分類指導”原則，按照“農村黨建抓深化，機關黨建創一流，企業黨建抓規范”的工作思路，分別培樹了多個不同類型的先進典型，發揮典型示范作用，帶動全鎮黨建工作，從而使絕大多數黨組織建設較好的實現了“領導班子好、黨員隊伍好、工作作風好、小康建設業績好，農民群眾反映好”的“五好”目標。

二、抓隊伍建設，進一步提升了廣大黨員整體素質

一是堅持抓好一年一度的黨員培訓，集中抓好“三個代表”重要思想教育。黨員參訓率每年均保持在90%以上。二是堅持組織生活和黨課教育，抓好經常性的“三個代表”重要思想教育。支部每月組織開展一次“黨日活動”，每月上一次黨課，保證“三會一課”落到實處。三是堅持抓好典型教育。他們先后總結了**村、**村、**村黨支部及***、***、***和***等先進集體和個人模范實踐“三個代表”的事跡在全鎮推廣和宣傳，既為基層黨組織和黨員樹立了學習榜樣，促進黨建工作的落實，又使群眾從中看到了黨的光輝形象，增強了黨的凝聚力和感召力。四是抓好直觀教育。采取請先進單位、個人介紹經驗，組織參觀學習，進行正反典型分析，觀看錄像和電影等多種多樣的教育方法，把黨員教育搞活。同時鎮黨委將黨員學政治、學文化、學技術、學管理、學法律有機結合起來，進一步提升了廣大黨員整體素質

三、抓作風建設，進一步樹立了黨員干部的良好形象

以三比三看活動為依托，狠抓鎮機關干部作風的轉變。鎮黨委出臺并認真實施三比三看活動細則，對鎮機關干部實行崗位重組、雙向選擇，把作風過硬、綜合素質較高、會做工作能打硬仗的人員調配到工作一線。認真執行機關干部四條禁令、查崗考勤制度、重點工作跟蹤檢查制度等，有效制止了機關干部走讀現象，提高了工作效率。進一步加強農村財務管理，做好農村村務公開工作。制定出臺了《關于進一步加強農村財務公開工作的實施方案》、《關于加強和規范農村民主理財工作的安排意見》，這些文件的出臺和貫徹落實，特別是兩議(村民代表議事會、黨員代表議事會)和兩審(村民理財小組審核，鎮農經管理站審核)制度的嚴格執行，進一步規范了農村財務管理，從源頭上防止了腐敗行為的產生，也使鎮干部在農村的一些不規范的財務活動受到有效的遏止，群眾滿意，干部放心。

存在問題及原因分析

**鎮切實加強了農村干部隊伍建設，使農村干部整體素質有了明顯提高，為推進農村“三個文明”建設作出了積極貢獻。但隨著改革的不斷深化，農村經濟社會的加快發展，農村干部隊伍的現狀與農村新形勢、新任務的要求還有不相適應的地方。

概括起來，主要表現在兩個方面，客觀方面表現為：

一、干部職數較多。****年支部、村委換屆之前，全鎮共有兩委干部***人，按全鎮*萬口人計算，平均大約***人一名干部，有的村不到***人一名干部，如一個全村***口人的中等村，就有兩委干部**名，其中支部*名，村委*名。有的小村甚至于不到**人一名干部，某村僅有***口人，就有支書主任會計等*名兩委干部，平均**口人一名干部。干部職數多導致人浮于事，互相扯皮，效率低下，不僅浪費社會資源，而且也降低了黨員干部在群眾中的形象。

二、工資待遇偏低。****年，農村主干工資最高的**村，支部書記、村委主任、會計每人****元;最低的村***村，三大主干只有****元。按****年水平，全鎮農村主干平均工資不超過****元。就是這少得可憐的工資仍有相當多的村還因為人口基數低、財政轉移支付有限，集體經濟薄弱入不敷出以及近兩年建設“村村通”大量欠債等種種原因拿不到手，全鎮***名兩委干部有相當一部分欠發工資，過低的經濟待遇，致使大多數村的村干部缺乏工作熱情，更談不上創新精神。

三、支部班子老化。據調查統計，****年支部換屆前，全鎮**名農村支部書記中，36—40歲的*名，占總數的*%;41—45歲的**名，占總數的**%;46—50歲的**名，占總數的**%;51—56歲的**名，占總數的**%;56歲及以上的*名，占總數的**%。其中最大的**歲，最小的**歲，平均年齡**歲。如**村支部班子成員年齡分別為**歲、**歲和**歲，平均年齡**歲。這樣年齡結構的干部隊伍明顯不適合當前農村工作。

四、文化層次偏低。兩委換屆前的**名支部書記和村委主任中，最高學歷為中專畢業，僅有*人，占總數的*%;高中畢業的**人，占總數的**%;初中畢業的**人，占總數的**%;小學文化程度的*人，占總數的*%。

主觀方面的表現為：

一、工作熱情不高。一方面，隨著干部由管理型向服務型的角色轉換，農村干部不再是“為民做事”的主人，而是“由民作主”的仆人，身上的權力和“光環”已逐漸退去，村干部的心理不再有優越感;另一方面，由于農村實行稅費改革之后，相當部分的農村干部對于當前農村工作無所適從，不知如何下手，“老辦法不管用，新辦法不會用”，再加之村級經濟薄弱與必要的公益事業支出的矛盾比較突出，難以做到讓群眾滿意，內心感到苦悶。

二、創新能力不強。相當多的農村干部思想觀念陳舊，對自身的職能定位，還停留在滿足于完成上級布置的常規性工作和突擊性任務，習慣于延續了幾十年的老一套工作方法，尚未將精力轉移到潛心研究本村經濟的增長點上來，缺乏對壯大村級經濟的戰略性、前瞻性思考。

三、工作協調不夠。部分村主干工作作風簡單，缺乏民主氣氛，綜合素質偏低，擺不正自己的位置，兩大主干之間互相爭權奪利，相互猜疑，導致支、村兩委工作“兩張皮”，內耗嚴重，不能集中全部精力發展經濟。

四、工作作風漂浮。少數干部工作作風不扎實，淡忘了全心全意為人民服務的宗旨，或無所事事、吃喝玩樂;或利用村干部的身份為自己謀取私利，不了解群眾需求，不關心群眾疾苦，疏遠了干群關系。

五、后備力量薄弱。農村基層組織培養貯備、選拔使用后備干部工作與市、縣組織部門要求的標準相比明顯滯后。多數農村青年出了校門就進廠門，紛紛外出打工自謀職業;退伍軍人、農民經濟人對當村干部興趣不大;部分農村主干抱著各種私心雜念，本身就不愿意在農村優秀人才中發展黨員和培養后備干部，從而使農村后備干部后續乏人的現象進一步加劇。

總之，當前在農村干部隊伍中存在的這些問題是一個不爭的事實，無論是從新農村建設的角度，還是從加強黨的執政能力建設的高度，都應該重視并采取切實有效措施抓好村級班子的建設。

強化村級班子建設的幾點建議

一、切實減少干部職數。嚴格按照市委的要求，進一步加大推行“五項制度”力度，對支書主任一人兼的做法應給予充分肯定并大力推廣，減少工作磨擦，杜絕干部之間推諉扯皮現象的發生。從目前全鎮實行支書主任一人兼的村的情況看，各項工作都比較協調，村上局面比較穩定，干群關系比較融洽。同時，在兩委干部交叉任職方面還要加大力度，擴大范圍，以進一步減少干部職數，降低行政成本，提高工作效率，加快經濟發展。

二、穩步推進撤村并組。立足本地實際，逐步加大撤村并組工作力度。隨著農村稅費改革的進一步深入，尤其是在農村實行“兩免一補”政策和取消“三提五統”之后，農村干部工作職能發生轉變，日常性工作大量減少，這就為大力開展撤村并組帶來了可能。目前我鎮**個村有**個村總人口不足***人，撤村并組空間較大。通過撤村并組，加大行政村人口基數，降低行政成本，提高工作效率，實現農村社會資源的合理配置。

三、開闊主干選拔視野。一是內選，從本村村民中選拔政治素質好、年紀輕、文化程度高，有帶領群眾共同致富愿望和能力的優秀分子擔任村干部。要重點從農村知識青年、退伍軍人、私營企業主、種養大戶、農村經濟人、外出務工經商回鄉人員等優秀人才中選拔村干部。二是下派，從鎮機關干部、企事業單位骨干，特別是中層后備干部中，選拔優秀人員到村掛職鍛煉，條件成熟的可直接擔任村主要領導。凡是機關、事業單位的下派人員應明確其性質不變,并根據實績給予適當獎勵，提拔任用。三是招聘，積極而又穩妥地面向社會公開招聘村干部，提倡和鼓勵通過公開考試和考核招聘優秀大中專畢業擔任村干部。四是培養，真正把農村中的優秀青年和致富能手培養成黨員，把黨員培養成致富能手，把黨員中的致富能手培養成農村后備干部，對其優秀者通過正常程序適時配到班子中，增強農村兩委班子的生機與活力。

四、突出抓好干部培訓。村干部當前工作的不適應主要是能力的不適應，能力的不適應主要是思想的不適應，思想的不適應主要是學習的不到位。為此，借鑒保持共產黨員先進性教育活動的好做法好經驗，抓緊建立和完善提高農村干部整體素質的教育培訓機制，應成為加強農村干部隊伍建設的一項重要內容。一是要強化培訓的覆蓋面及其針對性。加強農村干部培訓工作，不僅要加強對主干的培訓，同時還要加強對兩委其他干部的培訓;不僅要加強思想政治方面的培訓，而且還要加強農村實用技術、法律知識等方面的培訓。通過堅持不懈的培訓，增強他們的事業心、責任感和使命感，提高他們的思想政治素質、發展經濟的能力、依法行政能力和帶領群眾共同致富的能力。二是要不斷創新培訓形式。加強實踐鍛煉，以點對點的形式，選擇經濟發展較快的先進地區建立村級農村干部培訓基地，通過選派村干部上課受訓、跟班學習，幫助他們開闊視野，拓寬思路，提高實際工作能力，使他們能夠走出**看**，認清位次，找準差距，激發他們改變家鄉落后面貌的工作動力。

五、創新考核激勵機制。村干部考核指標的設置要充分體現“發展是第一要務”的指導思想，要重點向新上項目，村級經濟總量，農民人均純收入，村級可用財力以及村干部“雙帶”等方面傾斜，并對幾大國策實行一票否決;考核辦法要體現績效掛鉤，對作出重大貢獻者，要給予重獎，要體現優勝劣汰，讓有為者有位，無為者退位。對涌現出來的先進典型事跡，要及時總結，對實績突出、群眾擁護的村干部要大力宣傳、表彰和獎勵;對不稱職或多數群眾不滿意的，要及時調整;對違法亂紀的要嚴肅查處。在村干部中樹立正確的導向，激發村干部的事業心和工作積極性。

六、合理提高報酬待遇。村干部的工作積極性不高，工作興趣不濃，后備干部的源頭不足，主要原因是村干部的工資低、待遇差。該鎮除少數幾個大村和有經濟實力的小村外，大部分村的村干部工資少且沒有保障。而隨著干部職數的減少和撤村并組的推行，為提高農村干部工資待遇提供了條件和保證。要切實關注關心村干部的工作和生活，幫助他們解決實際困難，解除后顧之憂，讓班子內的同志感受到組織的溫暖，激發潛在的工作熱情，讓班子外的優秀人才想向村干部隊伍靠攏，有效解決村后備干部源頭不足的問題。另一方面，在逐步提高工資待遇的同時，要積極探索農村干部由兼職型逐步向職業化轉變。

第五篇：干部隊伍建設調研報告

黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。

一、農村牧區基層黨組織建設現狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前xxxx村干部沒有完全實現這一轉換，在聯系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。xxxx村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執政基礎和執政地位。

二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議

（一）在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、xxxx村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯系xxxx村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。

二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓；通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。

（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。總書記強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2013年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。

三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評項目，科學設置一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規范對基層干部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。

（四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。

一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展xxxx村干部發展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。