第一篇：加強村級干部隊伍建設調研報告

優化村級干部隊伍

促進新農村建設

建設社會主義新農村是新時期黨中央提出的一項重大戰略部署。村級干部作為新農村建設的重要領導力量，在新農村建設中舉足輕重，直接影響著新農村建設的成效。因此，優化農村干部隊伍，對促進新農村建設有著十分重要的意義。

近年來，按照中央關于切實加強農村基層干部隊伍建設的要求，縣委、縣政府采取多種措施，通過各種途徑探索完善農村基層干部選拔任用、培訓提高和激勵保障機制，使農村基層干部隊伍狀況有明顯改善。然而，隨著社會主義市場經濟的不斷發展和農村改革的日益深化，農村工作出現了許多新問題新情況，為農村干部隊伍建設提出了新的課題。下面，我想就此談一些初淺的看法。

一、當前村級干部隊伍存在的主要問題

總體來看，目前我縣村級干部隊伍思想素質較高，作風比較扎實，受到群眾擁護。但由于各種因素影響，還存在一些不盡如人意的地方，主要表現在：

（一）年齡結構還有待進一步優化。近些年來，隨著大量青壯年勞動力的外流，農村勞動力結構日趨失衡，這種失衡嚴重影響了村級干部隊伍的結構。據統計，全縣2406名村干部中，35歲以下的只有87人，僅占3.6%，35-50歲的1556人，占64.4%，50歲以上的763人，占到了32%。由此可見，干部年齡偏大現象比較嚴重。

（二）整體素質還有待進一步提升。農村實行稅費改革后，廣大農民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部“為官一任，帶富一方”。經過第六次村民委員會換屆選舉后，村干部的綜合素質有了一定的提高，但也不可否認，我們村級干部的文化層次還比較低，其中初中及初中以下文化程度的就達1487人，占到了總數的61.8%，這種知識結構的干部群體必然是靠行政命令的多，靠義氣感情辦事的多，駕馭市場經濟的能力低，依法行政的本領弱，帶領群眾致富的辦法少。

（三）精神狀態還有待進一步提高。農村工作任務繁、責任重、壓力大、困難多，環境差、條件苦、待遇低，不少干部思想上存在著“政治上沒盼頭，經濟上沒搞頭，退休后沒靠頭”的不健康心態，精神萎靡不振，任務消極應對，工作難見起色。

（四）后備干部還有待進一步充實。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特別是一些經濟實力相對薄弱的村，有志有為青年不愿意當村干部，那些想為群眾辦事的人，或因人緣關系，或因家族房頭勢力影響，無法通過正常程序進入村領導班子，村級組織選人用人的視野受到限制，導致領導班子青黃不接，后繼乏人，“斷層”嚴重。另一方面又缺乏“護血功能”，留不住干部。相對艱苦的環境，相對辛苦的工作，相對清苦的生活，使得部分年輕干部不戀鄉村戀城鎮，不愛村官愛財神，外出經商打工搞活錢，去追求經濟上的現實利益。

二、存在問題的原因分析

產生以上種種問題的原因是多方面的，既有客觀環境的因素，2 也有主觀認識的根源，歸納起來主要有以下四個方面：

（一）社會轉型的沖擊。一方面隨著形勢的發展，民主法制意識的增強，群眾對干部的要求越來越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不關己不理你，有了事情就找你，辦得不好不依你，觸犯利益要告你”，村里的工作難度越來越大。另一方面，上級對村級干部的工作要求高，群眾對干部的期望值更高，希望村干部、“無所不能，樣樣精通”，像如來法力無邊，像孫悟空神通廣大，使村級干部壓力更大。

二是村級經濟基礎薄弱。目前村級經費來源相當有限，歷史債務包袱相當沉重，嚴重影響了村級組織的正常運轉。據統計，全縣村級總負債達6億多元，平均村負債90多萬元，全縣僅有6個村沒有負債，負債村達98%以上，有的村級債務高達六、七百萬元，少的也有三四十萬元。而這些債務一部分積壓在村干部手中，因手里捏有外債，說話矮人三分，做事自然底氣不足。另一方面，有些群眾把凍結村級債務的政策當作護身符，新欠老債無意償還。因此，集體經濟發展無本錢，公益事業建設無資金，“一事一議”事難議，議難決，決難行，想辦的事辦不了，想做的事做不好，形成“群眾怪干部，干部怨群眾”的局面。

三是農村工作的環境不優?！吧厦媲l線，下面一根針”，由于鄉鎮綜合配套改革減官減人沒減事，工作職能沒有根本性的轉變，工作模式也沒有太大的變化，許多部門應該做的事壓到村里，計劃生育、綜合治理、水費收取以及公益性建設等等，千頭萬緒的工作卻往干部頭上壓，村干部深感權力不大責任大，工資不多 3 工作多，“得罪上級鞋子小，得罪同級支持少，得罪下級選票少”，身背多個一票否決，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丟了烏紗帽。不僅如此，工作任務與轉移支付掛了鉤，責任制與工資打了包，使得他們還要為各項沒完成的任務買單，本來就很少的工資更是所剩無幾，挫傷了他們工作的積極性。

（四）農村干部任管機制不完善。首先是激勵機制不健全?？偟膩砜?，對村干部要求多給予少，約束多激勵少，解決實際困難和后顧之憂的力度還不夠。據了解，村干部待遇年平均不到四千元，這與當前經濟發展水平和村干部的付出極不相稱，特別是村級離任干部的保障機制還沒有完全落實，村干部覺得“青春獻給黨，老年無人養”，心存后顧之憂。其次是管理監督機制不完善。對村干部布置多檢查少，指導多監督少，村兩委班子干部之間缺少嚴格的監督，村民缺少知情權和參與權，也難以實施監督。第三是教育培訓機制不健全。因為經費緊張，財力有限，村干部培訓機會較少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充電明顯不足，使知識得不到更新，能力得不到提高。

三、幾點建議

針對以上存在的這些問題，縣委、縣政府近年來已經采取了一些整治優化措施，取得了比較好的效果，但離十七大的要求還有相當大的差距。為此特提出以下建議：

1、以拓寬選人渠道為突破口，創新選人用人機制。在選用村干部的問題上，應以大力發展村級經濟，快速致富農民為目標，選好村支書，配強班子。提高素質，增強活力，建立一支干大事，4 辦實事的村班子，在注重素質的同時，大膽選拔市場經濟意識強，信息渠道寬，見多識廣，在發展經濟，帶頭致富中的“冒尖人”擔任村干部。把回鄉青年、退伍軍人、致富能手、專業大戶、民營企業負責人、外出打工經商的“能人”作為村干部的主要來源。打破“村人當村官”的傳統觀念，拓寬選任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、會干事、能干事、干成事的農村能人選進村兩委班子。條件實在不成熟的村也可選派國家干部兼任村主職。

2、以提高能力為基礎，建立教育培訓機制。“黃金累千，不如一賢”。要注重思想觀念的更新、能力水平的提高和理論素養的提升，根據當前和今后一段時期的發展需要、工作需要和干部自身需要確定培訓內容，幫助村干部樹立終身學習理念，打造“復合型”、“實踐型”、“服務型”的干部。一是要鼓勵村干部積極參與學歷培訓，力爭使年齡在45周歲以下的村干部80%以上達到高中以上水平。二是要加強崗位培訓。加強村干部的黨性鍛煉，增強他們的宗旨意識、法律意識、服務意識。去年縣委花大力氣、大投入對村級主要干部進行輪訓，反響強烈，效果明顯，這種作法，應該長期堅持下去。三是加強實用技術培訓，縣直有關部門應當把對村干部進行林果茶種養加等實用技術培訓當作自身重要職責，使村干部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力得到提高。四是村干部的培訓經費應納入縣級財政預算，使村干部的技術培訓落到實處。

3、以化解債務為重點，建立村級經濟長效發展機制。發展才 5 是硬道理，只有村級經濟發展了，村民富裕了，干部群眾的各種政策待遇兌現了，村干部的腰桿就挺起來了，村干部的形象就樹起來了。首先要因地制宜，充分利用各地自身優勢，選準模式，找準路子，大力發展村級經濟，發展化債。其次是縣委、縣政府應在國家政策允許的范圍內出臺相應切實可行的措施幫助村級依靠政策化債。再次是拍賣村級荒山荒水閑置資產，實行拍賣化債。

4、以規范管理為抓手，強化監督約束機制。加強村干部管理的核心在建立健全監督約束機制，要以村級規范化管理為突破口，堅持用制度約束人，用目標引導人，用實績評價人。二是實行目標管理。建立干部任期目標和年度目標責任制，實行年度目標考核和績效評比，突出發展主旋律，把工作實績和村域經濟發展作為考核的主要內容，實行量化考核，把結果與村干部的政治經濟待遇掛鉤，真正做到以績定酬，解決村干部“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的問題。三是積極推進民主管理。充分發揮村民理財小組和村民代表大會的作用，實行村務公開、政務公開，這樣既能提高村務管理水平，又能融洽黨群、干群關系。

5、以激發動力為根本，完善保障機制。近年來，我縣對村干部的待遇獎勵方面出臺了一系列政策，如適當提高工資標準，建立優秀村干部養老保險機制，對離職村干部實行離職補助，公開招錄村干部為國家公務員等。這些措施和作法，振奮了村干部精神，調動了村干部積的極性，不僅應當繼續堅持，而且應當加強和完善。一是政治上要特別關懷。對于長期扎根基層、戰斗在生產第一線、為社會主義新農村建設作出巨大貢獻的農村干部，要 6 真正重視，真情關懷，真心愛護，要優先錄干、轉干，優先推薦為黨代表、人大代表、政協委員，優先考慮經濟待遇。同時要大張旗鼓地宣傳和表彰，在全縣廣大干部中形成向優秀農村干部學習的濃厚氛圍。二是在工作上要特別支持。要在項目上、在資金上給予更多的扶持，多為他們排憂解難，為他們開展工作創造良好的條件和環境，支持他們做實事辦好事。三是在生活上要特別關心，要真心實意維護他們的利益，保障他們的基本生活，關心他們的身心健康。四是在待遇上要切實保障。要繼續完善優秀村干部進入養老保險、醫療保險的辦法，堅持公開公平公正，實行陽光操作，切實避免實施過程中的不正之風。積極探索離退職村干部保障的新路子，采取縣財政補一點，村級經濟籌一點，個人拿一點的辦法，使他們老有所養，真正解除后顧之憂。

6、以培養后備干部為著力點，建立后備干部培養機制。農村稅費改革后，由于村干部職數減少，村干部年齡偏大，知識結構老化現象嚴重，培養后備干部刻不容緩。對村后備干部一要嚴選：觀念上要突破，真正做到以績取人，方法上要突破，真正做到廣納人才，標準上要突破，真正做到重在創新，要打破身份和地域界限、采取組織推薦、自薦，群眾舉薦的方式，通過筆試、面試、組織考察、公示等程序確立后備干部，優中選優。二要優育，對于選中的年輕后備干部要著力培養，要給職務、給任務、壓擔子，定目標、定責任、定時間、定措施，讓他們在工作中得到培養，在鍛煉中得到提高，促使他們盡快成熟。三是要強管。對后備干部實行動態管理，按照每村2-3名的要求，按期進行全面考察和調 7 整充實，優勝劣汰，在滾動中真正把那些思想解放，勇于創新，能帶頭致富又能帶領群眾致富的優秀人才選進儲備庫，建立一支數量充足，專業配套，素質優良的村級后備干部隊伍。

第二篇：干部隊伍建設調研報告

黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。

一、農村牧區基層黨組織建設現狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前xxxx村干部沒有完全實現這一轉換，在聯系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。xxxx村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執政基礎和執政地位。

二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議

（一）在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、xxxx村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯系xxxx村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。

二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓；通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。

（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。總書記強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2013年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。

三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評項目，科學設置一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規范對基層干部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。

（四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性?！吧厦媲l線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。

一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展xxxx村干部發展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。

第三篇：干部隊伍建設調研報告

干部隊伍建設調研報告

干部隊伍建設>調研報告

鄉鎮處在“三農”工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮干部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發展，維護社會穩定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，事關農村社會改革發展與穩定，關系到民心向背、事業興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉鎮（場區）、30個村進行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮干部隊伍建設形成了一些認識和思考。

一、加強鄉鎮干部隊伍建設的主要做法

1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮干部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化>培訓，推進干部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規范化。將稅改后鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展項目，組織轉移農村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。

2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮干部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮干部活力。一是真正重視?？h委出臺了《關于加強鄉鎮干部隊伍的意見》，建立了鄉鎮干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉鎮干部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮干部隊伍建設經?；?。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。2008年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮干部工作、生活環境，先后為8個鄉鎮新建或改（擴）建了鄉鎮辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯系鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮干部公信力。制定了鄉鎮干部行為規范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉變，增強了服務群眾意識。

二、鄉鎮干部隊伍建設存在的問題及原因分析

1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的占總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內退狀態。加之部分干部病休，鄉鎮干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進入鄉鎮干部隊伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。

2、素質不高。鄉鎮干部從大中專學校畢業后分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮干部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。

3、權責不等。鄉鎮配套改革后，一些垂直管理的業務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革后，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉鎮干部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉鎮干部屬于“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮據。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節假日經常因工作任務被占用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮干部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職干部和'大學生村官'中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，并不斷增加招錄數量。

2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以>政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業技術學校等教育基地作用，以創辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉鎮干部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉鎮干部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮干部培訓計劃，分層級對鄉鎮干部開展培訓，確保鄉鎮干部每兩年參加一次集中培訓。

3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉鎮干部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發展公益事業和地方經濟，不僅加重了鄉鎮干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關系，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。

4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優秀鄉鎮干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來。對長期在鄉鎮工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，優先提拔使用，特別優秀的，大擔提拔重用。由于改善鄉鎮干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉鎮按比例設置正、副主任科員等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮干部工作的特殊性，實行津補貼全省統籌，以激發鄉鎮干部的工作熱情。積極改善生活環境，對鄉鎮干部住房、子女入學、醫療>保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。通過健全鄉鎮干部激勵關懷機制，把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。

第四篇：紀檢監察干部隊伍建設調研報告

※縣紀檢監察干部隊伍建設調研報告

一、紀檢監察干部隊伍基本情況

※縣共有基層紀委、紀工委、紀檢組56個，其中鄉鎮紀委12個，縣直單位紀委9個，紀工委1個，紀檢組34個（其中包括9個垂直管理單位紀檢組）。

縣紀委監察局共有編制47個，實有正式在編人員29人，其中婦女干部2人，非黨干部1人，35歲以下2人，36至45歲10人，46至55歲14人，大專學歷8人，本科學歷14人。

12個鄉鎮共有紀檢監察干部59人，其中專職干部26人，女干部17人，非黨干部1人，35歲以下18人，36至45歲34人，46至55歲7人，中專學歷3人，大專學歷28人，本科學歷28人。

縣直單位共有紀檢監察干部143人，其中專職干部92人，婦女干部42人，非黨干部20人，35歲以下47人，36至45歲62人，46至55歲33人，56歲以上1人，中專學歷11人，大專學歷44人，本科學歷88人。

二、紀檢監察干部隊伍建設的主要做法

去年縣鄉紀委換屆以來，我們※縣紀委堅持把紀檢監察干部隊伍建設作為提升紀檢監察工作整體水平，保證黨風廉政和反腐敗斗爭深入開展的重要內容來抓，以開展“隊伍建 設年”和“下基層、問黨風、強素質、樹形象”活動為契機，不斷強化工作措施，注重制度機制建設，狠抓工作落實，著力打造“數量充足、政治堅定、素質優良、業務精通、作風扎實”的紀檢監察干部隊伍，取得了較好的成效。具體做法如下：

（一）抓學習，提高紀檢監察干部的整體素質。我們始終堅持把學習作為提高紀檢監察干部素質的主要手段來抓，重點加強對紀檢監察干部的政治素質、業務知識、文明禮儀等各方面能力的培養，主要抓了三個方面的學習：一是抓好政治學習。紀檢監察干部必須保持清醒的政治立場，必須有高度的政治責任感和清醒的政治鑒別力，必須保持堅定的政治立場，明白自己為什么做、去做什么、怎么去做。堅持每周一次政治學習，常委輪流講課，重點講授中央、省、市、縣委的重大決策和部署和當前的政治經濟形勢。同時，組織參加縣委舉辦的“周末大講堂”系列講座，使紀檢監察干部時刻與上級黨委保持高度一致，自覺履行好紀檢監察工作職責，保證各項工作順利開展。二是抓好業務學習。在按時組織有關人員參加省、市有關培訓的同時，重點抓好業務學習，對新進干部進行系統培訓，掌握各自業務知識，迅速進入工作狀態。征訂有關業務書籍和報刊資料，開闊紀檢監察干部視野，提高開展工作的能力。三是抓好文明禮儀學習。去年以來，我們以創建省、市文明單位為契機，重點抓好紀檢監 察干部文明禮儀知識學習，提高紀檢監察干部文明接待、文明處事、文明辦案的能力。為確保學習取得實際效果，實行常委和各室主任輪流授課的辦法，增強了學習的效果。去年被授予市級文明單位稱號，今年6月份，順利通過了省級文明單位驗收。

（二）抓重點，打造過硬的辦案隊伍。對于紀檢監察機關，增強辦案能力，提高辦案效率，是紀檢監察工作的核心和重點所在。針對目前黨風廉政建設和反應腐敗斗爭工作任務的特點，各種違法違紀現象更加復雜，手段更加隱蔽，違法違紀主體多元化的情況，我們主要采取了三項措施，提高紀檢監察干部的實際辦案能力：一是實行常委包案制。對于受理的案件，根據常委分工和實際情況，實行常委分包制，分包常委參與案件立案、案件檢查、案件審理、結案全過程，保證每個案件都能經受時間考驗，都能達到預期效果。今年以來，共受理業務內群眾來訪案件5件，目前結案3件。二是實行全員辦案制。為確保紀檢監察干部關鍵時刻拉得出、用得上，我們實行了機關全員辦案制度，在一些重大案件和緊急案件的處理中，把案件任務分配到機關所有干部，機關全員參與案件辦理，使每個紀檢監察干部熟練掌握辦案程序和有關要求，人人成為辦案的行家里手，全面適應工作需要。三是實行基層紀檢監察干部跟班辦案制。為提高基層紀檢監察干部的辦案能力，我們有計劃、有重點的實行跟班辦案制。對一些黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作職能部門和關鍵單位的紀檢監察干部，進行重點跟班辦案，在辦理案件中，抽調有關紀檢監察干部參與案件辦理，在實際工作實踐中，提高基層紀檢監察干部的實際工作能力。去年以來，我們共抽調80余名基層紀檢監察干部參與各類案件的辦理，收到了良好的效果。

（三）抓管理，保持紀檢監察干部隊伍相對穩定。紀檢監察干部作為一個特殊的群體，要求更嚴，標準更高，對紀檢監察干部的管理就更加重要，為確保紀檢監察干部隊伍的整體素質，我們主要采取了三項措施：一是嚴把入口關。按照中央、省、市紀委的要求，嚴格落實紀檢監察干部準入制度。去年我們對借調人員進行了認真篩選，對符合條件的四名同志辦理了調入手續。今年以來，為進一步壯大紀檢監察干部隊伍，在全縣公開遴選6名優秀干部充實紀檢監察干部隊伍，制定了遴選方案，嚴格按照程序，進行了報名、審核、筆試、面試、體檢和考察等環節，目前遴選工作已近尾聲，近期有關人員將進入試用階段。二是嚴格基層紀檢監察干部管理。在認真抓好鄉鎮紀委按照“三專兩兼”，縣直單位紀檢監察干部不少于3人，專職不少于2人的基礎上，為確?；鶎蛹o檢監察干部隊伍的穩定性，保證主要精力放在紀檢監察工作上，我們實行了“兩必須”制度，即：基層單位對紀委書記、紀檢組長分工進行調整時，必須征求縣紀委意見，基層單位調整專職紀檢監察干部時，必須書面向縣紀委請示，經批準后方可進行調整。從而有效解決了基層紀委書記、紀檢組長分工過多，基層紀檢監察干部更換隨意的現象。三是嚴肅處臵不稱職紀檢監察干部。對紀檢監察干部實行日?？己撕椭攸c考核，在實際工作中檢驗和識別干部，通過工作開展和年終考核，對不符合要求，不適應紀檢監察工作需要的，調離紀檢監察工作崗位。對在工作中不負責任、敷衍塞責，造成重大損失的，嚴格追究有關責任人責任，并依紀依法進行處理。

（四）抓保障，保證紀檢監察工作正常開展。為確保紀檢監察工作順利開展，我們認真按照中紀發?2009?9號、10號文件要求，縣委專門下發了《關于進一步加強紀檢監察工作的意見》（※發[2009]22號），全面落實中紀委要求，主要體現在三個方面：一是紀委監察局機構、編制得到增加?？h編委對紀委監察局機構、編制進行了重新核定，縣紀委監察局內設科室共11個，設立了行政效能監察中心和電教中心，核定編制47名，比2002年的19名增加了28名。二是紀檢監察辦公經費和辦案經費全額落實。辦公經費按照人均1.6萬元列入財政預算，辦案經費按轄區人口人均1元預算，縣財政每年撥付辦案經費35萬元。為紀檢監察各項工作任務的順利開展提供了有力保障。三是辦公辦案裝備進一步優化?？h紀委每個科室都配備了1-2臺電腦，并配臵了打印機、復印機等辦 公設施。專門配臵辦案車輛1輛，配備了筆記本電腦、照相機、錄音筆等辦案裝備。各鄉鎮、縣直各單位也為紀檢監察工作提供了必要的辦公裝備和車輛，有條件的鄉鎮和單位還配備了攝像機、照相機、錄音筆等辦案裝備。

（五）抓載體，樹立紀檢監察干部的良好形象。一是扎實開展了“隊伍建設年”活動。去年以來我們以開展“隊伍建設年”為契機，切實加強紀檢監察干部隊伍建設，進一步規范了紀檢監察干部隊伍建設制度機制，進一步明確了基層紀檢監察干部的配臵。按照鄉鎮“三專兩兼”、縣直單位不少于3人，專職不少于2人的要求，各鄉鎮、各單位全部按要求配備了紀檢監察干部，健全了紀檢監察干部隊伍。二是扎實開展“下基層、問黨風、強素質、樹形象”活動。按照市紀委的統一部署，我們成立了專門的領導小組，制定了實施方案，于4月20日召開了動員會，在全縣紀檢監察干部中深入開展“下基層、問黨風、強素質、樹形象”活動，通過活動的開展，使紀檢監察干部進一步了解農村黨員群眾的所想、所盼，進一步明確紀檢監察工作的重點，通過解決與群眾密切相關的生產生活困難，委局機關黨員干部共走訪群眾153戶次，其中科級以上領導干部幫扶120戶，一般黨員干部幫扶8戶，解決實際問題59個，密切了紀檢監察干部與農村黨員群眾的聯系。三是扎實開展作風紀律整頓活動。針對紀檢監察干部中存在的作風不實，落實不力，慵懶散軟 等現象，我們于今年3月份在機關開展了為期一個半月的作風紀律整頓活動，每個紀檢監察干部通過認真學習，對照查找自身存在的問題，剖析存在問題的原因，明確整改措施，進一步樹立紀檢監察干部的良好形象，推動各項工作深入開展。

三、存在問題

雖然我們在紀檢監察干部隊伍建設中采取了一些措施，取得了一些成效，但是，仍然存在一些比較突出的困難和問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）紀檢監察干部隊伍仍需進一步加強。經過一年多的努力，各級紀檢監察干部隊伍取得了長足的發展，取得了階段性成效。但是隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的進一步深入，各項工作的進一步細化、深化，都要求進一步強化紀檢監察干部隊伍建設。就縣紀委來說，肩負著全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作的主要職責，同時，也肩負著縣委重點工作的督促，重大活動的組織以及其他重點工作的落實，在實際工作開展中，人員不足的問題更加突出。各鄉鎮、縣直各單位的紀檢監察干部往往還有其他的分工和職責，導致一些工作推動緩慢。這些都迫切要求進一步壯大紀檢監察干部隊伍，適應工作需要。

（二）紀檢監察干部隊伍整體素質有待于進一步提高。這個問題在基層紀檢監察干部中表現比較突出，一些紀檢監 察干部不注重學習，素質不高，業務本領不強，工作中拈輕怕重，逃避責任，怕得罪人，直接影響了工作開展。還有一些干部不能嚴格遵守紀檢監察工作紀律，說一些不該說的話，做一些不該做的事，去一些不該去的地方，管不住自己的嘴、手、腳，影響了整個紀檢監察隊伍形象。

（三）個別單位對紀檢監察干部隊伍建設重視不夠。在這個問題上，鄉鎮好于縣直，垂直管理部門好于縣直部門，個別單位甚至沒有配備專門的紀檢監察干部，沒有辦公場所和辦案裝備，不主動開展工作，導致一些工作遲遲不能推進，影響了全縣工作大局。

（四）部分紀檢監察干部站位不準，開展工作主動性不夠。主要表現在一些紀委書記、紀檢組長把主要精力放在分管的其他工作上，把部門業務工作放在第一位臵，把紀檢監察工作作為輔業來抓，滿足于上級交辦和催促的各項工作任務。沒有結合單位實際，主動把部門業務和紀檢監察工作相結合，導致工作沒有起色，各項活動沒有特色。

四、對紀檢監察干部隊伍建設的意見和建議

結合近年來我們的工作實際，對紀檢監察干部建設有以下三個方面的意見和建議：

（一）進一步強化紀檢監察干部隊伍建設。根據黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作任務需要，進一步強化紀檢監察干部隊伍建設，細化工作分工，強化工作責任，壯大干部隊伍，解決在重點工作開展中人員不足，精力不夠的現象。切實加強紀檢監察干部隊伍培訓力度，利用多種方式，多種渠道加強紀檢監察干部培訓，提高整體素質，確保紀檢監察干部政治素質、業務本領、工作作風、工作紀律過硬，確保各項工作任務的全面落實。

（二）進一步規范基層紀檢監察組織和干部管理，改善紀檢監察干部待遇。絕大多數縣直單位在單位“三定”方案中沒有設臵監察室，導致單位配備的紀檢監察干部角色尷尬，建議根據單位編制數量確定不同編制的監察室，機構單列，明確行政級別，解除基層紀檢監察干部的后顧之憂。同時，對基層紀檢監察干部實行雙重管理，基層單位任命后，報縣紀委備案，建立基層紀檢監察干部檔案，健全完善的基層紀檢監察 干部調整任命程序，保證紀檢監察干部隊伍的穩定性和工作的連續性。

（三）進一步注重紀檢監察干部的使用。在加強紀委監察局內部干部輪崗，增強流動的基礎上，破除紀檢監察系統內流動的框架，注重在工作一線工作發現黨性強、素質高、作風硬，能經受起各種考驗的紀檢監察干部，積極向黨委建議，放臵到紀檢監察工作敏感部位、重點單位，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作深入開展。同時，按照有關要求，吸收基層優秀干部充實進紀檢監察干部隊伍，形成結構合理、充滿活力的紀檢監察干部隊伍。

第五篇：干部隊伍建設調研報告

干部隊伍建設調研報告

鄉鎮處在“三農”工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮干部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發展，維護社會穩定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，事關農村社會改革發展與穩定，關系到民心向背、事業興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉鎮（場區）、30個村進行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮干部隊伍建設形成了一些認識和思考。

一、加強鄉鎮干部隊伍建設的主要做法

1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮干部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化培訓，推進干部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規范化。將稅改后鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展項目，組織轉移農村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。

2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮干部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮干部活力。一是真正重視?？h委出臺了《關于加強鄉鎮干部隊伍的意見》，建立了鄉鎮干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等?？h委組織部每年召開一次鄉鎮干部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮干部隊伍建設經常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。2008年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮干部工作、生活環境，先后為8個鄉鎮新建或改（擴）建了鄉鎮辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯系鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮干部公信力。制定了鄉鎮干部行為規范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉變，增強了服務群眾意識。

二、鄉鎮干部隊伍建設存在的問題及原因分析

1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的占總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內退狀態。加之部分干部病休，鄉鎮干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進入鄉鎮干部隊伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。

2、素質不高。鄉鎮干部從大中專學校畢業后分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮干部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。

3、權責不等。鄉鎮配套改革后，一些垂直管理的業務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革后，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉鎮干部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉鎮干部屬于“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮據。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節假日經常因工作任務被占用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮干部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職干部和“大學生村官”中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，并不斷增加招錄數量。

2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業技術學校等教育基地作用，以創辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉鎮干部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉鎮干部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮干部培訓計劃，分層級對鄉鎮干部開展培訓，確保鄉鎮干部每兩年參加一次集中培訓。

3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉鎮干部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發展公益事業和地方經濟，不僅加重了鄉鎮干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關系，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。

4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優秀鄉鎮干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來。對長期在鄉鎮工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，優先提拔使用，特別優秀的，大擔提拔重用。由于改善鄉鎮干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉鎮按比例設置正、副主任科員等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮干部工作的特殊性，實行津補貼全省統籌，以激發鄉鎮干部的工作熱情。積極改善生活環境，對鄉鎮干部住房、子女入學、醫療保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。通過健全鄉鎮干部激勵關懷機制，把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。