第一篇：干部隊伍建設情況的調研報告

無錫市教育督導機構及隊伍建設情況的調研報告

為進一步切實發揮我市教育督導在教育現代化工程實施和素質教育推進中的保障作用，有必要對新形勢下我市教育督導網絡和隊伍建設情況有一個更準確、更全面的了解。2002年8月下旬-9月，我室對全市各市（縣）區教育督導機構和隊伍建設情況進行了一次專項調研，基本摸清了黨政機關機構改革后我市教育督導機構設置、督導人員配備、督導活動經費和工作條件及督導室自身建設等方面的情況。現將調研情況匯總如下：

一、我市教育督導機構和隊伍建設的現狀

1、督導機構日趨完善。隨著基礎教育事業的改革和發展，1984年，我市市級教育督導機構恢復重建。1999年，經市編委同意，我室更名為無錫市人民政府教育督導室。2001年8月，在我市黨政機關機構改革過程中，市委、市政府辦公室發文規定：“無錫市教育委員會更名為無錫市教育局，為市政府主管教育工作的工作部門；中共無錫市委教育工作委員會，為市委主管學校黨建和思想政治工作的派出機構；市政府教育督導室為市政府主管教育督導工作的派出機構。市委教育工委、市政府教育督導室與市教育局合署辦公，均為正局級建制。”市委、市政府辦公室發文明確了我市教育督導“政府督導、黨、政、督合署辦公、正局級建制”的機構設置，順應了我市教育改革、發展和政府職能轉變的需要，為我市教育督導機構建設從制度上提供了明確切實的保障，成為我市教育管理進一步走向現代化的重要標志，也成為我市教育督導制度建設上的重要里程碑。

在這次機構改革中，市屬9個市（縣）、區中，除新區外（我市的新區不是一級政府），督導室均更名為政府教育督導室，成為本級政府的派出機構，均具有相應的正科級職級地位，江陰市、崇安區督導室主任為副處級。全市各市（縣）、區督導機構也進一步健全、完善，形成了較為完整的督導網絡，在設立鄉鎮督導員的市（縣）、區，督導網絡已延伸到鄉鎮。督導室由教育行政部門的內設機構升格為政府派出機構，并與教育黨政部門合署辦公，既緊密聯系、密切配合，又保持督導工作的相對獨立，既較好地保證了教育督導的地位、權威和督政、督學職能的正常行使，又較好地保證了黨、政、督形成合力，共同推進我市教育事業的改革和發展。

2、督導隊伍日益壯大。我市督導機構恢復重建以來，督導隊伍不斷發展。1997年時，市及縣、區兩級專兼職督學和特約督導員計有99人，2000年末統計，我市兩級專兼職教育督導人員有134人，截止2002年9月底，無錫市已有教育督導人員166 人，其中專職督學39人，占23.49%，兼職督學111人（含特約教育督導員41人），占66.87%，市教育局、市政府督導室兼職教育督查員12人，占7.23%。教育督導行政人員4人，占2.41%。在這支督導隊伍中，達到大學本科學歷的占40.36%，專科學歷的占36.14%，高中及中專學歷的占23.49%。從年齡結構來看，50歲以上的占61.45%，35—49周歲占33.13%，35周歲以下占5.42%。基本上達到了“行政管理型和專家型相結合、專職和兼職相結合、數量足夠、素質較高、年齡和知識結構合理”的要求。十多年來，我市教育督導隊伍不斷發展壯大，在隊伍建設方面有所探索和創新，如錫山、惠山、濱湖等區設置了鄉鎮督導員，加強了對村校的督導；市教育局和我室聘請了兼職教育督查員，加強對學校工作的監督、檢查；建立了中青年干部任職鍛煉制度，督導部門成為培養干部的學校。

3、督導工作條件不斷改善。在市及市（縣）、區各級教育行政部門的支持下，各級政府教育督導機構的工作條件不斷改善。市政府教育督導室2002年又新添置了攝像機、掃描儀、筆記本電腦、數碼照相機等一批現代化裝備，有了較好的工作條件。在赴外地學習考察、參加省、市培訓和督導檢查工作中，對經費支出、車輛安排等都能給予優先保證。日常辦公經費在市教育局實報實銷，另外，市政府每年還劃撥督導專項經費，僅2002年就達23萬元。各市（縣）、區督導機構,除南長區與教研室合用辦公設備，條件相對簡陋外，其余各縣、區教育督導室辦公條件均有不斷改善。如濱湖區教育督導室每個辦公室均配備了計算機，并接入城域網和教育網，設施基本齊全。該區教育局為督導室配備專車一輛。各市（縣）、區督導所需活動經費有的實行經費單列，如江陰市、錫山區、濱湖區、崇安區、南長區、北塘區等都有一定額度的專項經費，有的則由各市（縣）、區教育局實報實銷，也有的將經費單列與重大活動另撥經費相結合。工作條件的改善和經費的保證為督導工作的順利開展奠定了良好的基礎。

4、督導自身建設逐步加強。自身建設也是督導制度建設的一項重要內容。我室不斷健全規章制度，制定了《督學崗位責任制度》、《目標管理制度》、《學習制度》、《報告制度》、《督學培訓制度》等十多項制度，完善了督導工作機制。督導隊伍的素質直接關系到督導工作的水平和質量，我們建立了督學的學習培訓制度，通過外出培訓與市組織培訓相結合的途徑，提高督學的理論水平、政策水平和業務水平。同時，要求嚴格執行原國家教委1996年5月頒布的《督學行為準則》，樹立自身的良好形象。我們還十分重視加強督導科研工作，從1989年起每年舉行一次全市性的督導研討會，十多年來，市、縣（區）督學在全國、省、市發表、交流的論文達300多篇，匯編了教育督導工作的論文集《實踐與探索》共四集。各市（縣）、區督導室也聯系本地實際，進行針對性的學習、調研活動。如江陰市督導室提出了“創建學習型科室”的目標，每一位督學都認領調研課題，注重理論與政策法規的學習；實行下基層“隨訪記載”，月結小計，作為對督學調研工作的量化考核依據。濱湖區督導室長期堅持一周一次的專職督學學習例會制度和一月一次的全區督導員學習制度，不斷提高督學的思想水平和業務素質；堅持每月到一所學校“過一天學校生活”，了解和掌握第一手材料，當好政府和教育行政部門的參謀和助手。錫山區、南長區、崇安區、北塘區、宜興市、惠山區等也都建立了一套較為健全的學習、工作制度。有效的促進了督導隊伍自身建設的加強，促進了督導各項工作的健康發展。

二、我市教育督導機構和隊伍建設中存在的主要問題

我市教育督導機構基本健全，督導隊伍日益壯大，但在本次調研中也暴露出一些不容忽視的問題，主要集中在以下幾個方面：

一是有些地方對教育督導工作重要性的認識不夠統一，教育督導機構的地位還沒有全部落實。有地位才能更有作為。目前我市各市（縣）、區督導室機構的建制雖然均為正科級，但在實際運作中，或因為未設專職督導室主任（或副主任），或因為習慣性影響，致使有的區督導機構相應的職級未全部落實，常被視為同級行政部門的內設科室，放低了督導部門的地位，削弱了其權威性。有些督導室靠負責督導工作的領導對督導工作的重視和其個人權威在開展工作，一旦人員變更，勢必會對督導工作造成一定影響。

二是有些地方教育督導力量仍顯單薄，督導隊伍還不夠充實。教育督導人員配備數量足夠而精干，工作才能有力而高效。而目前各市（縣）、區督導隊伍建設發展還不夠平衡，督導室主任或副主任由教育行政部門負責人兼任的現象仍然存在，繁忙的行政工作使他們不可能有更多的精力具體指導督導工作。而真正從事督導工作的，要么編制不到位，要么專職督學數量不足，要么因年齡偏大或其他原因而被臨時安置，要么缺乏相應的職權，導致督政、督學缺乏應有的力度，督導成效受到一定的影響。

三是督導人員的督導工作水平和能力與時代發展要求相比，尚待進一步提高。一些督導工作人員在督導理念、督導職業精神、督導專業知識和專業能力方面，與不斷發展的教育形勢和督導工作相比，仍有不小的差距，亟待在學習和實踐中不斷提高。此外，部分督導人員的學歷水平也未達到《教育督導暫行規定》所提出的“具有大學本科學歷或同等學歷”的要求。

三、完善教育督導機構和加強督導隊伍建設的幾點建議

1、要充分認識教育督導在推進基礎教育改革和發展中的地位和作用，切實加強督導機構建設。第三次全國教育工作會議和2001年召開的全國基礎教育工作會議都十分強調健全教育督導機構，完善教育督導制度，并賦予教育督導在保障基礎教育改革和發展中以重要職責。今年4月，《國務院辦公廳關于完善農村義務教育管理體制的通知》（國辦發[2002]28號文）再次強調了各級政府教育督導機構在完善農村義務教育管理體制中的督政作用，這也是黨中央、國務院在新形勢下對教育督導工作提出的新要求。1993年我市召開建國后首次教育督導工作會議時，市政府辦公室曾轉發了市教委《關于加強教育督導工作的意見》，但在當前教育改革、發展的新形勢下，這一文件顯然已不能適應中央對教育督導的新要求。建議要加緊制定《無錫市教育督導條例》，采取積極有效措施，促進這一全面規范新時期我市教育督導機構性質、職級、編制、職能、任務等問題的地方性法規早日出臺，從根本上指導我市教育督導制度建設與時俱進。在“以縣為主”的農村義務教育管理體制調整到位后，我市各區督導室都負有對鄉鎮教育工作進行督導的重要職責，如何加強區級政府督導機構的建設，原城區督導機構如何適應“二次區劃”調整后并入鄉鎮對督導職能轉換的新要求，確保“以縣為主”管理體制各項舉措的全面落實，成為各區督導機構建設面臨的一個重要而緊迫的課題。要通過多種途徑、方法，加強對教育督導在基礎教育改革和發展中的地位和作用的宣傳，并通過執法檢查和督查等措施，促使各級政府對已經出臺的有關教育督導的各項規定認真加以執行，全面得到落實，使我市各級督導機構的建設得到進一步加強。

2、要按照《教育督導暫行規定》的要求，切實加強督導隊伍建設。首先，要采取多種措施，切實解決督學的待遇問題，通過提高待遇使督學成為令人向往的職業，吸引督學與優秀校長、教研人員之間的雙向流動。同時，要繼續改善督學的工作條件。其次，在督學的遴選上要實行嚴格的選拔制度。要根據《教育督導暫行規定》所列督學條件，按國家規定的干部管理權限任命督學，并由本級人民政府頒發督學證書。督導機構肩負著重要的歷史使命，不是一個安置人員的機構，有關部門在任命督學時應嚴格把關，凡不符合督學條件的，都不得任命為督學；凡不從事督導工作的，均不得占用督導人員的編制和職數。要改變目前我市50歲以上督學居多的現狀，按照鄧小平同志的要求，選拔40歲左右、年富力強的中年人加入督學行列，真正使我市督導機構成為干部成長的“加油站”。再次，要一如既往地加強督導人員的專業培訓，尤其是教育評估理論和技術的培訓。要繼續選配督學參加省、全國的各級培訓，同時組織督學參加市、區級培訓，推廣濱湖區每月培訓的制度。要指導督導人員加強督導理論研究，尤其要結合實踐加強學習和研究，在理論與實踐結合中，不斷提高自身素質，適應新世紀教育督導工作發展對督導人員提出的新要求。當前，已有人提出在我國實行督學專業化的建議。我們要借鑒各地的經驗，取長補短，推動我市教育督導制度建設的創新與發展。

2005-7-14 00:00 玉玲瓏 持“四個一”治稅思想 不斷創新基層黨建工作

___北京市地稅局涉外分局干部隊伍建設調研報告

[內容提要：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎。根據基層黨組織建設面臨的新情況新問題，調整組織設置，改進工作方式，創新活動內容，擴大覆蓋面，增強凝聚力，使基層黨組織都緊密聯系群眾、充分發揮作用。”這是《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中對基層黨建工作提出的基本要求。聯系地稅工作實際，堅持“四個一”的治稅思想，認真落實“有效執行”，不斷創新基層黨建工作，是貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷提高依法行政水平的重要內容之一。本文根據基層黨建工作實際，聯系基層單位抓黨建工作的具體情況和相關做法，分析了當前基層黨建工作的時代特點，提出了創新基層黨建工作的新思路，既“五抓一堅持”，供大家參考。]

《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》中指出，要以加強黨的基層組織和黨員隊伍建設為基礎,全面加強黨的執政能力建設，充分說明了黨的基層組織和黨員隊伍建設的重要性。從加強黨的執政能力建設的高度看，加強黨的基層組織和黨員隊伍建設不僅緊迫而且任務重大。在新的歷史形勢下，市局黨組適時提出了“四個一”的治稅思想，聯系地稅工作實際，要做好地稅部門基層黨建工作，就要堅持“四個一”的治稅思想，堅持與時俱進，使基層黨建工作在創新中發展，在發展中不斷創新。圍繞新時期的治稅思想，教育廣大黨員增強使命感、緊迫性和責任感，帶頭樹立并堅持科學的發展觀，增強服務意識，提高服務水平，不斷開拓基層黨建工作的新領域。

要創新基層黨建工作，首先要理解和掌握時代賦予我們的當前基層黨建工作的新特點，從而做到有的放矢。

一是在指導思想上，要圍繞稅收中心工作抓黨建，抓好黨建工作從而更好地促進稅收經濟的發展，只有自覺增強政治觀念和大局觀念，才能做到有效執行。二是在自身建設上，要進一步加強黨內制度建設。黨內生活規范了，黨的自身建設才能實現從群眾性的“運動建黨”到“制度建黨”的轉變。因此，基層黨組織建設必須努力走出一條靠制度建設來解決問題的新路子，不斷增強制度建設的功效，用制度管人，用制度管事，用制度統一人的思想。三是在領導方式上，要在不斷創新中加強黨的絕對領導。基層黨組織建設要堅持與時俱進，不斷研究新情況，解決新問題，以增強黨建工作的改革精神和創新意識，用黨的思想統一全黨的行動，進一步鞏固黨的領導地位。四是在建黨方針上，要強調和繼續堅持從嚴治黨方針。要通過黨建工作責任制的建立，使黨要管黨、從嚴治黨的方針得到落實，基層黨組織只有嚴格了責任制，明確了責任人，才能增強黨組織解決自身矛盾的能力。五是在黨建目標上，要確立總目標和階段性目標。黨建總目標的形成，標志著黨在自身建設理論和實踐上的深化，而基層黨組織建設既明確了長期的目標任務，又要突出當前亟待解決的突出問題，增強黨組織建設的科學性和規范化。

通過對基層黨建工作時代特點的分析，我們感到，要做好地稅系統基層黨建工作，就必須認真貫徹四中全會精神，堅持“四個一”的治稅思想，從基層單位實際出發，著眼于現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和新的發展，用新的思維和視角來評價和對待當前基層黨組織建設中的新情況、新問題，用改革的精神和發展的眼光，探討和實現基層黨建工作的創新，讓依法征收，服務至上，開拓創新，追求卓越的宗旨體現在基層黨建工作中。

一、抓思路，在思想觀念上創新

工作實踐使我們認識到，思想是行動的先導，觀念的創新是一切創新的基礎。新的歷史形勢下，要使地稅系統的基層黨建工作符合與時俱進的要求，跟上時代發展的潮流，首先要堅持在思想觀念上求創新，緊跟時代發展的要求，讓“稅收四觀”深入人心。

一是要有全新的觀念、全新的思路和全新的措施，大膽嘗試，不斷改進，避免黨建工作與稅收中心工作實際相脫離。要把基層黨組織建設放在國內大背景、大趨勢下去考慮和審視，充分認識新世紀、新形勢、新任務給基層黨組織建設提出的新要求、新課題、新挑戰，在認真分析研究的基礎上，確定基層黨組織建設的工作思路和實現目標，增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

二要突出實踐“三個代表”這個時代主題。基層黨組織開展工作的基礎是廣大干部群眾，要把是否符合“三個代表”的要求，作為基層黨建工作的基本標準。要通過對“三個代表”重要思想的宣傳和學習，使廣大黨員以自己的實際行動在稅收征管改革與發展中實踐“三個代表”，做依法行政、愛崗敬業、積極投身地稅事業的模范；做開拓創新、勇于改革實踐的模范；做加強精神文明建設和黨風廉政建設、勤政廉潔的模范；做立黨為公、執政為民、維護廣大納稅人利益的模范。

三要緊緊抓住北京舉辦2008奧運會的機遇。緊緊圍繞“稅收四觀”,服從和服務于加快首都經濟建設的需要，服從和服務于地區經濟的發展，積極開展創建“首都文明行業”活動，全心全意為納稅人服務，為實現經濟跨越式發展，提供強大的組織保證和人才支持。

二、抓隊伍，在工作內容上創新

--合理設置黨組織工作機構，及時調整基層黨組織設置，加強黨務干部隊伍建設。隨著北京地稅事業改革的不斷深化，按照既符合精干、高效、協調的原則，又能適應黨的組織工作的需要，合理設置工作機構。同時采取切實可行的措施，加強黨務干部隊伍建設。在實際工作中，主要做好以下四個方面的工作：

一是嚴格選拔黨建人才。按照“革命化、年輕化、知識化、專業化”的要求，不能隨意降低標準，要通過輪崗、交流等途徑，選拔優秀黨建人才，優化黨務干部結構。

二是抓緊培訓工作。要加強對黨務干部的繼續教育，開展黨務、管理、科技、金融、法律知識的培訓，改善知識結構，拓寬知識領域，提高黨務工作者服務經濟工作的能力，使基層黨組織始終圍繞黨組意圖開展各項工作。

三是健全工作制度。根據工作實際，研究并制定黨務工作激勵和約束機制，制定出一整套看得見、摸得著、便于考核的激勵機制，做到一級抓一級，層層抓落實。

四是落實各項待遇。在評選先進、公務員獎勵、獎金分配、職務晉升等方面，對黨務干部要從思想上引起重視，充分調動他們的工作積極性和主動性。

--抓好黨員隊伍建設。堅持從嚴治黨的方針，解決部分黨員黨性觀念淡薄，對退休黨員管理放松等問題，積極探索一條適合當前形勢、貼近黨員實際的黨員隊伍建設新路子。

一要加強教育。突出抓好堅持用科學理論武裝黨員，解決思想入黨問題。

二要尊重和保障黨員權利。要建立健全制度，發揚民主，維護黨員利益，關心愛護黨員，幫助其解決工作和生活中的具體困難。同時教育和監督黨員履行義務。

三要抓好黨員發展，認真研究黨員培養、選拔、管理、考核、監督辦法，形成制度認真落實。崇文地稅局幾年來，一方面堅持重視抓好入黨積極分子的培養教育工作，發展時推行入黨前黨員“公示制”；另一方面全面貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的十六字方針，嚴把黨員入口關，確保黨發展質量。

三、抓規范，在工作方法上創新

一是在領導方式上創新。為保證機關黨組織作用的發揮，要建立黨組織領導思想政治工作和精神文明建設方面的制度。崇文地稅局幾年來在抓黨建工作中摸索出了一些新的思路，對今后的工作起到了啟示性作用。崇文地稅在黨建工作中注重制度建設，制定了《北京市崇文區地方稅務局機關黨委關于在各黨支部開展民主評議黨員活動的通知》、《北京市崇文區地方稅務局機關黨委關于印發進一步加強黨員管理教育工作的通知》、《中共北京市崇文區地方稅務局機關委員會關于下發對黨員進行綜合考評的通知》、《中共北京市崇文區地方稅務局機關委員會關于印發發展黨員實行公示制的通知》等項工作制度，堅持用制度管人，用制度約束人，同時建立健全黨組織自身建設方面的制度，加強自我監督，在不斷促進自身建設方面得到了提高。

二是在活動內容上創新。把政治理論的學習教育培訓與稅收業務知識的培訓相統一。共產黨員的先進性，一是表現在政治上的堅定性，二是表現在具體工作上的先進性，只有這二者統一起來，才能說是完整的先進性。要積極開展與工作、生活等相關的知識、管理、業務學習和競賽，充分調動黨員參加黨的活動的積極性，把在黨的活動中學習和掌握的知識，轉化成管理能力和業務能力，運用到實際工作和生活中。當前尤其要抓好黨的十六屆四中全會精神的貫徹和落實，用四中全會精神武裝頭腦。

三是在工作方式上創新。一要緊緊抓住經濟建設這個中心，圍繞地區經濟的改革與發展和稅收征管中心工作，積極主動地開展黨的各項組織活動。二要積極發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，加強對工會、共青團等群眾組織的領導，通過做思想政治工作，培養黨員和廣大干部職工的敬業奉獻精神，充分發揮基層黨組織思想政治工作的保證作用。三要把加強對黨員的教育和管理同解決實際問題結合起來，增強工作的有效性。

四、抓教育，在教育形式上創新

幾年來，崇文地稅局通過抓黨員思想教育手段的創新，用“四個一”的治稅思想統一地稅廣大黨員干部的思想和行動，使廣大黨員心往一處想，勁往一處使，帶頭作用和模范作用更加明顯，“稅收四觀”已深入崇文地稅人之心，有效執行已成為一種自覺行動，從而顯示出了思想教育工作的強大威力。

一是在開展黨員教育的形式上創新。開展靈活多樣、緊貼實際、富有時代精神而又卓有成效的黨建活動。把群眾呼聲和意愿作為開展工作的第一信號，采取大家喜聞樂見、寓教于樂的教育形式，以此提高黨建工作質量和水平，增強黨組織的凝聚力和吸引力。

二是在開展思想政治工作的方法上創新。思想政治工作不僅僅局限于與黨員干部談心，更重要的是通過關心和解決實際困難、幫助其健康成長等具體行動調動黨員干部的積極性和創造性，增強其責任感。切實通過談心、交心等方式做好思想政治工作，力爭做到“三心兩意”，即：談心要“交心”，談心要“誠心”，談心要“關心”，做到“真心實意”、“效果滿意”。不能談完了就完，效果如何不管，要通過充分地溝通和交流，充分發揮思想政治工作在稅收各項工作中的導向作用。

三是在開展黨員思想教育的手段上創新。把加強對黨員的教育和嚴格管理結合起來，在管理上敢于突破常規，不斷研究新方式、新方法，真正實現以考核促管理，以管理上水平的目的。幾年來，崇文地稅局通過抓黨員先進性的教育、開展民主評議工作、設立黨員示范崗、對黨員進行綜合評價、對群眾不滿意黨員做出處理等方法的嘗試，使黨員的先進性更加明顯，更加突出，增強工作的有效性。無論是在日常的稅收工作中，還是在非常的時刻，共產黨員總是走在群眾的前面，充分發揮了每一名共產黨員的先鋒模范作用，充分發揮了基層黨組織的思想政治保證作用。

五、抓效果，在活動載體上創新

一是在活動形式上創新。要把原則性與靈活性結合起來，把多樣性的活動和必要性的統一活動結合起來，把小型、分散、業余為主的活動與必要的大型、集中活動結合起來。選準突破點、找準結合點，方法求活，內容求新，時間求短，效果求實，避免那種“一搞活動念材料，一念材料就睡覺”的現象發生，也就是說活動形式一定要有新意。

二是在工作手段上創新。要充分發揮黨校、黨員活動室和黨員電化教育的作用，運用網上干部學院和我市地稅系統現代化信息網絡技術、現代傳媒等新的傳播方式和教育方式，設置局內網頁，開辟活動新領域，在網上開展黨員組織生活等黨務工作，激發大家學習和工作的積極性，提高工作水平和工作效率。

三是在黨組織活動效果的評判標準上創新。要改變過去那種以組織活動的花樣、次數多少、參加人數來評判活動效果的形式，要按照“三個有利于”開展組織活動，即：把是否有利于黨員群眾工作積極性和工作能力的提高，是否有利于黨的基層組織戰斗堡壘作用的發揮，是否有利于地區經濟發展和稅收中心任務的完成，作為評判和檢驗基層黨組織活動的基本標準。

六、堅持創新思路，狠抓“有效執行”

胡錦濤同志強調，在全黨大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，不斷提高黨員干部求真務實的自覺性。地稅系統就是要在“四個一”治稅思想指導下，狠抓“有效執行”，使求真務實成為地稅系統廣大黨員的自覺追求。

一是要反對形式主義。發揚扎實苦干、求真務實的工作作風，堅決反對華而不實、好大喜功、文過飾非等不良風氣，少講空話，多辦實事，營造講真話、報實情的良好氛圍，自覺做到“自重、自省、自警、自勵”，培養廣大黨員高尚的政治品格和道德品質，增強為地區經濟建設和地稅事業建功立業的責任心和緊迫感。要表揚敢于揭短報憂、反映實情的，批評隱情不報、掩蓋矛盾的，造成工作失誤的要追究責任。崇文地稅局在基層黨支部開展“向我看齊”的主題教育，要求黨員干部無論在日常的工作和生活中、還是在接待納稅人的過程中、在稅收業務上等方面，都要在全局干部中起到標兵示范作用，使全局的干部學有榜樣，趕有目標；在示范黨員干部的桌牌上插入“黨員示范崗”的標牌，以便接受廣大干部和納稅人的監督，對黨員自身起到勉勵作用。

二是要堅持理論聯系實際。把先進理論與地稅的征管改革實踐緊密地聯系起來，切實加強調查研究，把握改革和發展的主要環節，制定細化的工作計劃和落實措施，推進地稅系統征管改革工作的穩步實施。

三是要堅持批評與自我批評。在黨員中經常開展批評與自我批評，開好民主生活會，搞好每年的民主評議黨員活動。號召全體黨員當好走在時代前列的尖兵；當好愛崗敬業的榜樣；當好促進改革發展穩定的中堅；當好實踐黨的宗旨的模范；并將“四個當好”教育作為貫徹十六大精神的有效載體。

四是要堅持密切聯系群眾。基層黨組織要深入科室所調查了解情況，傾聽廣大干部職工和納稅人的意見，把群眾的呼聲作為制定決策的基本依據，把群眾的意見作為完善決策的重要內容，把群眾的評價作為檢驗決策正確與否的重要標準。

時代在前進，形勢在發展。創新是一個永恒的主題，只有充分認識基層黨建工作在新形勢下的時代特點，把握發展規律，堅持我們黨的優良傳統和黨建工作的成功經驗，不斷提出黨建工作創新的新思路、新途徑，與時俱進，勇于創新，落實創新，才能在新的歷史實踐中，不斷推動基層黨建工作取得新的進步和發展，只有堅持“稅收四觀”，用“有效執行”指導創新，才

第二篇：干部隊伍建設調研報告

關于xxxxxxxx干部隊伍建設的調研報告

中國共產黨歷來高度重視領導干部隊伍建設工作，特別是十八大以來，習近平總書記多次談到領導干部問題，對隊伍建設提出新的要求、新的標準、新的特點。習近平總書記在全國組織工作會議上提出好干部“五個標準”：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”。習近平同志在十九屆中央政治局第十次集體學習會上指出，“我們當之所以能夠始終保持強大的創造力、凝聚力、戰斗力，成為革命、建設、改革事業發展的中流砥柱，團結領導人民戰勝各種艱難險阻、取得一個又一個勝利，一個十分重要的原因就在于高度重視培養造就能夠擔當重任的干部隊伍。”可見，干部隊伍建設是實現國家階段性目標的組織保障，能否搞好干部隊伍建設關系到黨的地位問題，關系到黨和國家事業發展的根本問題，關系到增進民生福祉的問題。

按中央、中組部和省委關于黨的建設和組織工作的部署和要求，結合城管工作的性質和實際工作，成立調研小組，由xxxxx同志任組長，就隊伍建設情況進行了專題調研，對執法局干部隊伍建設的現狀、問題、原因及對策進行了認真調查和研究提出了一些思考和建議。

一、目前干部隊伍現狀

1、職能配置、內設機構和人員編制規定

2、隊伍建設工作的開展情況

（一）加強黨的建設，提高執法隊伍凝聚力和戰斗力。

各部門執法人員要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強基層黨建工作，為履行好新時代新使命提供堅強保障。

一是強化政治引領。

加強黨的建設，堅持以黨建引領城市管理執法工作。以主題教育為契機，加強隊伍思想政治建設，確保隊伍政治堅定、作風優良、紀律嚴明。

二是加強基層黨建。

強化基層隊伍思想政治教育，主動與轄區街道、企業溝通，開展黨建共建活動，定期開展愛國主義教育活動，創新基層支部黨建工作。

三是充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

認真抓好基層黨組織建設，配齊黨務力量，提升組織力，發揮黨員先鋒模范作用，增強基層組織凝聚力和戰斗力。加強對黨員教育管理和監督，建設一支合格的新時代黨員隊伍。

（二）加強法治建設，提高依法行政水平。健全各項制度，堅持依法辦事，以制度管人，按程序辦事，把城市管理執法工作全面納入法治化、制度化軌道。

一是規范執法制度。

健全完善各項執法標準規范，開展規范性文件清理，動態更新執法依據、權責清單。編印執法手冊，內容包括隊伍管理行為規范、執法工作行為規范、執法工作依據、行政審批事項、特殊情況處理辦法等制度。明確崗位職責、相

關法規、工作流程、工作紀律、裝備使用，做到人手必備。

二是完善執法程序。

規范執法文書、辦案流程，健全行政處罰適用規則和裁量基準制度，嚴格執行重大執法決定法制審核制度。執法人員要對本職工作達到“應知應會”，減少不規范執法行為的發生。

（三）加強作風紀律建設，嚴明工作紀律。

局屬各部門人員要嚴肅執法紀律，杜絕粗暴執法和選擇性執法，做到嚴格規范公正文明執法，確保執法公信力。

一是嚴格執行城市管理執法禁令。

嚴格遵守執法紀律。嚴禁無證從事執法工作；嚴禁故意損毀，非法査封、扣押、處置相對人物品和亂罰款；嚴禁吃、拿、卡、要；嚴禁私用執法車輛；嚴禁威脅、辱罵、毆打相對人；嚴禁包庇、縱容違法違規行為。

二是嚴格規范執法行為。

全面執行《吉林省城市管理執法人員行為規范》，執法人員在執法執勤過程中，要文明執法，做到著裝規范、用語規范、行為規范、程序規范，依法規范行使行政檢查權和行政強制權。

三是加強協管人員規范化管理。

督察科制定協管人員管理制度，規范協管人員輔助執法行為。協管人員不得從事具體行政執法工作，對發生執法責任事故，不適合繼續留在城市管理執法隊伍的，要依法依規予以辭退或調離。

（四）全面落實執法全過程記錄。

各部門執法人員要通過文字、音像等記錄方式，對執法活動全過程進行記錄，客觀公正、完整地記錄執法工作情況和相關證據，實現全過程留痕和可回塑管理。

一是嚴格執行執法全過程記錄。

執法人員要能夠正確使用、管理執法記錄設備，每次重大現場執法活動和執法場所，要使用2部以上執法記錄設備進行全過程音像記錄，對調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程，進行音像記錄。

二是強化記錄應用實效。

建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數據統計分析。充分發揮全過程記錄信息在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策等工作中的作用。

（五）改進工作方式，提高管理服務水平。

切實轉變工作理念，堅持問題導向、需求導向，變末端執法為源頭治理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，加強綜合整治，全面提升管理水平。

一是踐行“共同締造”理念。

開展城管進社區、進市場、進學校、進企業、進工地活動，廣泛收集并解決社會各界反映的城市管理執法問題，調動全社會參與城市管理的積極性和創造性。踐行“共謀、共建、共管、共評、共享”的“共同締造”理念，讓城市更有序、更安全、更干凈。

二是要增強為民便民親民意識，通過設立城市管理執法服務崗亭、社區工作站、便民窗口等方式，主動對接社區居委會和居民，提供便民服務。

綜合運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調解等非強制行政手段，引導當事人遵守法律法規，化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

三是加快數字化城市管理平臺建設，運用互聯網、大數據等現代信息技術，探索快速處置、非現場執法等新型高效執法模式，充分整合各類信息資源，基于數字化城市管理平臺，拓展城市管理綜合執法監督指揮功能，提高城市管理執法工作智慧化、精細化水平，提升城市管理執法效能。

（六）加強執法督查，強化監督考核。

局督察加強對執法風紀、履職履責、廉政勤政、工作作風等方面的監督，樹立典型，獎優罰劣。

一是加強執法督查。

圍繞全面提升城市管理執法隊伍履職盡責能力，堅持日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合，不斷提升執法督查質量和水平。領導干部要定期帶隊檢查，對違反紀律規定的，通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理，自我監督、自我凈化。

二是加強考核評優。

要以規范執法行為、提高執法水平、樹立良好執法形象為目標，將“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動開展情況納入績效考核，細化考核標準，對考核對象進行考核，獎優罰劣。

三是拓寬公眾監督。

擴寬網站、微信、微博、手機應用程序（APP）、便民服務熱線等公眾參與渠道，開展行風效能評議，接受群眾監督。開展“城管體驗日”活動，邀請媒體、公眾全程參與觀摩現場執法活動，適當開展網絡直播，促進隊伍規范執法、高效服務。

二、存在的問題及原因

近年來，通過抓黨的群眾路線教育時間活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等教育實踐活動，全局干部隊伍的思想認識明顯到位、整體素質明顯提升、工作作風明顯轉變、組織紀律明顯增強，有力地推動了城市管理工作的順利開展。但仍然存在很多問題和不足。主要表現為：

1、理論水平低，專業素養不足。一是普遍存在忽視理論學習的傾向。有部分干部認為學習為可有可無，不學習、不看報，習慣于靠老經驗、老辦法決策、辦事，與時代發展要求格格不入，或者視學習為支差應付，蜻蜓點水、走馬觀花、淺嘗輒止、不求甚解、學用脫節。二是業務水平有待提高。隨著信息化的快速發展，對干部的業務水平和計算機技能要求越來越高，盡管執法局各部門都有針對性的加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作吃力，壓力大，干部教育培訓工作仍需加強。

2、高素質人才總量不足，人才緊缺。從全局看，執法隊員的年齡普遍大，文化程度偏低，高級專業技術人員和高學歷人員總量偏少。缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專場，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業化、復合型人才需要加快培養。

三、建議和措施

1、開展全員培訓，提升執法隊伍整體素質。

定期開展全員培訓。培訓以專家講座、經驗交流、案例分析等方式開展，不斷增強隊伍適應新時代發展要求的履職能力。

一是加強經常性培訓教育。

局法制控申科制定培訓計劃，拓展教育培訓渠道，優化培訓內容。加強法律類、專業類等方面的知識培訓，加大對基層骨干和一線執法力量的培訓力度，構建城市管理執法的培訓體系。

二是積極開展崗位練兵。

開展法律知識競賽、優秀案卷評選、軍事化訓練等系列活動，系統提升隊伍依法行政能力、綜合分析能力、溝通協調能力、突破創新能力。

三是提高突發事件處置能力。

局指揮中心制定突發事件處置預案，明確基本策略、責任分工、工作流程等，并與有關部門建立聯動機制。發生執法沖突事件的，要認真調査核實有關情況，依法依規處理，切實維護人民群眾和自身的合法權益。

2、轉變觀念，提高認識，招才引智。

進一步營造良好的工作氛圍。首先提出干部隊伍建設的戰略性措施，逐漸使“愛才、重才、容才、護才“的思想深入人心。其次利用各種途徑，在外廣泛宣傳我市引進和吸納優秀人才的有關政策，倡導城市管理的積極意義，吸引更多的人才來關注城市管理事業，加入到城市管理的事業中來。

3、加強和改進干部職工培訓和教育工作，提高干部隊伍整體素質。

建立健全干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規、業務知識等為基本內容。鼓勵干部多渠道地進行學歷提高教育，相應給予適當的幫助。以創辦內容豐富，形式多樣的的短期培訓為主，進行專題培訓。制訂干部培訓計劃，分層級對干部開展培訓，確保干部每年參加一次集中培訓。

4、拓寬晉升渠道，完善輪崗制度

一是加強干部的培養和選用，特別是對年輕不敢的提拔和任用。

通過開展競爭上崗和雙向選擇，進一步整合人力資源，逐步優化中層管理干部的年齡、知識和專業結構，一定程度上打破論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了干部職工的危機感、責任感和緊迫感。二是注重推進交流，拓寬選用干部視野，加強干部跨條跨領域交流，加大黨政領導干部交流輪崗力度，推進部門之間的干部交流。

第三篇：干部隊伍建設調研報告

黨的執政基礎在基層，重點難點在基層，活力源泉在基層。黨的十八大作出創新基層黨建工作，加強基層服務型黨組織建設的重大部署；黨的十八屆三中全會強調，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻；黨的十八屆四中全會提出，發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。面對新形勢，如何加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮其戰斗堡壘和先鋒模范作用，是擺在各級黨委面前的一個重要課題。通過近一段時間學習和思考，結合正鑲白旗實際，就如何加強農村牧區基層黨組織建設談一些粗淺認識。

一、農村牧區基層黨組織建設現狀

近年來，正鑲白旗始終把基層組織建設作為固本強基、推動發展的基礎性工作，緊緊扭住加強xxxx村級班子和干部隊伍建設關鍵點，認真落實黨建責任制，全面啟動“基層干部素質提升”工程，構建“選任、監督、管理、激勵”四位一體制度鏈，著力建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的xxxx村干部隊伍；圍繞“服務群眾、作群眾工作”新定位，在黨的群眾路線教育實踐活動中進一步促動“雙服務”上下延伸，推行結對服務、點單服務、承諾服務和代辦服務，開展了“十星級xxxx村黨組織”創建、“百日大調研”、“五個一”千村幫聯及“黨代表下基層”等系列主題活動，基層黨組織和廣大黨員干部服務群眾、化解矛盾、維護穩定的職責意識和素質能力明顯提升。

但同時也要看到，面對全面深化改革、推進依法治國、落實從嚴治黨的新形勢新任務，基層服務對象、工作要求和方式方法的深刻變化，我們在xxxx村級領導班子和干部隊伍建設方面，還存在著不容忽視的問題，主要表現為“五個不適應”。一是思想觀念不適應，服務意識轉換慢。按照創建基層“雙服務”的目標要求，xxxx村干部在角色上由“指揮員”向“服務員”轉換，但當前xxxx村干部沒有完全實現這一轉換，在聯系服務群眾“最后一公里”存在梗阻現象。二是素質能力不適應，作用發揮相對弱。農牧民黨員年齡偏高、文化素質偏低、帶富能力偏低的“一高兩低”現象比較嚴重，在發展農村牧區經濟、服務群眾、做群眾工作上思路不寬、辦法不多，缺乏創新意識，發揮組織帶動作用不到位。三是力量補充不適應，后備乏力人才少。近年來隨著農村牧區人口的轉移，一些有知識、有文化、有技術的中青年農牧民轉移到城鎮和二、三產業，xxxx村人口老齡化和文化素質偏低的問題明顯，造成了xxxx村班子“人難選”的現象。四是經濟基礎不適應，集體經濟相對薄弱。xxxx村集體經濟收入普遍不高且收入渠道單一，部分xxxx村集體收入空白，缺乏帶領群眾致富的必要物質條件和為群眾排憂解難的實力。五是激勵保障不到位，工作動力不夠足。xxxx村干部工資報酬相對較低，缺乏有效的激勵保障機制，造成xxxx村干部干事創業熱情不足，工作動力不夠，影響了干部隊伍的穩定。這些問題如果得不到切實解決，勢必會影響黨群干群關系，動搖黨的執政基礎和執政地位。

二、加強農村牧區基層黨組織建設的對策和建議

（一）在培養選拔上做文章，優化基層組織領導班子的整體素質。推進農村牧區改革發展，關鍵在黨，核心在人。我們要通過抓源頭工作，完善選人用人機制，嚴格把握農村牧區基層干部的選用關，特別是選好“領頭雁”，加強農村牧區基層組織班子和黨員隊伍建設，帶動整體水平結構優化升級。一是嚴格標準“選”。這是解決“選什么樣的人、怎么樣選人”的核心問題。要靈活采取“兩推一選”、“雙推一考”及“差額直選”等方式，并逐步推開“公推直選”、“公推公選”方式，把那些“政治上靠得住，工作上有能力，作風上過得硬，思想上能改革創新，在黨員和群眾中有威望”的人選進xxxx村“兩委”班子中來。要在選舉前，對xxxx村“兩委”班子及成員進行全面考察，對工作開展情況進行分類排隊并及時向群眾反饋，讓群眾根據每個干部的工作實績，選好選準xxxx村“兩委”成員；在選舉時，切實明確“兩委”候選人的資格條件，并在候選人醞釀提名階段公示，引導廣大黨員群眾從村民根本利益和本地長遠發展出發，嚴格對照資格條件，充分醞釀和推薦提名候選人，真正選出靠得住的xxxx村“兩委”班子。要采取適當方式，對候選人的資格條件進行審查，防止那些品行不端、能力不強、作風不實、口碑不佳的人進入xxxx村“兩委”班子。二是加大力度“派”。要堅持“上下聯動、定向培養”的機制，采取選派機關、企事業單位優秀年輕干部到蘇木鎮、xxxx村工作、抽調機關干部駐村幫扶等有效形式，推動優秀干部融入xxxx村服務管理。同時，探索開展選派機關單位優秀黨員干部到軟弱渙散基層黨組織和貧困xxxx村擔任書記或第一書記，直接聯系服務基層黨組織和廣大黨員群眾。在這一方面，近年來正鑲白旗通過推行旗級領導結對包扶貧困xxxx村，選派機關干部到后進xxxx村擔任黨支部第一書記，選聘優秀民營企業家擔任名譽xxxx長（村主任），安排試用期干部聯系xxxx村等具體舉措，在暢通聯系服務群眾“最后一公里”方面進行了有益探索。

（二）在教育培訓上做文章，提高基層黨員和干部的能力水平。古人云：“工欲善其事，必先利其器”。基層干部素質的高低、能力的強弱，關系到黨的基層組織建設是否堅強有力。要統籌規劃、改革創新，不斷提高基層干部教育培訓工作的針對性和實效性。

一是豐富培訓教育重點。要從農村牧區的實際出發，加強對xxxx村干部的政治理論、市場經濟、農牧業產業化、致富技術、經營管理、處理復雜問題等方面的培訓，不斷提高xxxx村干部的理論水平、政策水平、法制觀念。要突出加強黨的路線方針政策和國情形勢教育，引導基層干部增強全局觀念和大局意識，創造性地落實中央和上級的各項決策部署；加強宗旨意識和公仆意識教育，引導基層干部切實改進思想作風和工作作風，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事；加強法律法規培訓，幫助基層干部提高法治意識和依法辦事能力；加強社會管理培訓，幫助基層干部提高做好群眾工作、化解矛盾糾紛、處置突發事件、促進社會穩定的能力；加強道德品行教育和反腐倡廉教育，引導基層干部帶頭踐行社會主義榮辱觀，自覺遵守廉潔自律各項規定；加強以黨史黨風黨紀為重點的黨性教育和黨的基本知識教育，引導他們增強黨的意識，提高做好黨務工作的能力。

二是創新培訓教育形式。按照分級負責、分類施教的原則，把xxxx村干部培訓納入整個干部教育培訓工作的總體規劃，堅持和完善長期以來行之有效的教育培訓方式方法，積極探索具有時代特點、符合基層干部實際的教育培訓新途徑新方法。實行組織調訓與干部選學、集中培訓與經常性教育、實體培訓與網絡培訓相結合，靈活運用各種培訓方式，切實增強培訓效果。采取巡回宣講、流動課堂、送教上門等方式，深入農村牧區開展培訓；通過“幫帶”培訓、現場觀摩、案例教學等途徑，促進學習借鑒和實踐運用；積極組織基層干部到先進村實地學習考察，進行短期實踐培訓，不斷開闊視野，提升能力。結合形勢發展變化和基層干部特點，積極倡導和鼓勵參加函授、成人自學和電大等培訓，提高基層干部的學歷水平。

（三）在管理監督上做文章，進一步規范農村牧區基層干部的從政行為。總書記強調“要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，進一步加強農村基層黨組織建設，完善各項村級民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’，加大嚴肅查處不正之風和違法違紀行為的工作力度，為農村改革發展穩定提供有力保障”。深入學習貫徹這一重要批示精神，對于從嚴治黨、筑牢黨的基層基礎和戰斗堡壘，具有重要指導意義。

一是完善基層民主管理制度。針對基層有的財務管理制度形同虛設的問題，要堅持用制度管權管事管人，建立健全并全面落實村級民主議事、民主決策、黨務公開、村務公開、民主理財等各項民主管理制度。在民主議事方面，健全和完善黨員代表議事會和村民代表議事會為核心的“兩議會”制度，特別要完善“一事一議”制度。在民主決策方面，進一步完善基層重大事務民主決策機制，建立健全xxxx村“兩委”班子聯席會議制度、xxxx村委會向黨組織報告工作制度。在黨務（村務）公開方面，不斷完善公開的內容、形式、方法和程序。在民主理財方面，健全財務管理和民主理財制度，全面推行“村財民理鄉代管”。2013年，正鑲白旗結合旗情，探索建立了xxxx村“五議三審三公開”民主管理機制，使xxxx村級黨組織的決策權、黨員的審議權、村民的決議權、廣大群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到了有效保障和落實。

二是完善基層民主監督機制。孟子講過：“徒善不足以為政，徒法不足以自行”。沒有對權力的監督，就會有權力的肆意，監督是克制權大于法的有力武器。要建立健全以xxxx村主要干部個人重大事項報告制度和xxxx村干部述職述廉、民主評議制度等為主要內容的民主監督制度，切實加強xxxx村干部民主評議和民主監督工作。要擴大農牧民群眾對基層干部的監督權，特別是加大對土地草牧場征用、“一事一議”、籌資籌勞、各項補貼資金的發放等村務的監督力度。要制定xxxx村干部廉潔自律行為規范，完善任前談話、廉政談話、信訪談話制度。認真開展xxxx村經濟責任審計，重視和運用好審計成果。要把黨風廉政建設責任制延伸到xxxx村一級，構建一級抓一級、層層抓落實的責任網絡體系。

三是完善基層實績考核機制。要加強對農村牧區基層黨建工作的督查考核，及時了解掌握工作進展和取得的成效，做到有安排、有部署、有檢查、有落實。要建立健全對xxxx村“兩委”班子及成員的科學考評制度，逐步取消一些與經濟發展、大局穩定關聯不大的考評項目，科學設置一些符合農村牧區工作實際的考核評價措施，規范對基層干部的管理。要把農村牧區基層黨建工作情況列入督查工作的重點范圍，并作為基層領導班子和領導干部實績考核的重要內容，作為干部獎懲、使用的重要依據，增強考核效果。對于群眾滿意度不高、勤政廉政不佳的基層領導班子和干部，及時予以誡勉教育，督促整改提高；對不能勝任崗位要求或不能履行競選承諾的，及時進行組織調整。

（四）在激勵保障上做文章，調動基層組織和黨員干部的工作積極性。“上面千條線，下面一根針”，基層干部處在生產第一線，肩負的任務重，面臨的矛盾多，事無巨細全都管，非常辛苦。要建立完善以“收入有保障、干好有希望、退后有所養”為主要內容的xxxx村干部激勵保障機制，切實讓基層干部感到工作有勁頭、事業有干頭、生活有奔頭。

一是在經濟上保障。各級黨委、政府要堅持眼睛向下、重心下移，注重從政策、項目、資金等方面給予支持，把人、財、物等更多資源投到基層。將基層黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、農村牧區黨組織自我補充的多元化基層經費保障機制。要堅持“造血”與“輸血”并重，鼓勵xxxx村采取轉變土地經營方式、培植主導產業、勞動聯合和資本聯合、爭取項目資金扶持等渠道，著力發展壯大集體經濟，并鼓勵財政性資金參與扶持集體經濟發展的有益探索。

二是在待遇上保證。根據地方經濟發展水平，探索xxxx村干部薪酬待遇正常增長機制，將xxxx村干部所承擔的責任及其所取得的成績與其所應獲得的待遇掛鉤，建立xxxx村干部“基礎報酬+績效報酬+獎勵報酬”制度，激發農村牧區基層干部主動作為、奮發有為。同時，建立離任xxxx村干部生活補貼制度，為在崗的基層干部解除后顧之憂。

三是在政治上激勵。按照中央出臺的《關于加強鄉鎮干部隊伍建設的若干意見》，加大從優秀xxxx村干部中選拔蘇木鄉鎮領導干部、考錄蘇木鄉鎮公務員、招聘蘇木鄉鎮事業編制人員的力度，拓展xxxx村干部發展空間。要進一步暢通xxxx村干部參政議政渠道，對政績突出、議政能力強的xxxx村黨支部書記、村委會主任（xxxx長），積極推薦他們作為各級黨代表、人大代表、政協委員的候選人。要分類開展選樹、評比和表彰獎勵活動，大力宣傳能夠發揮示范和導向作用的基層典型，形成學先進、創一流、爭貢獻的氛圍。

第四篇：干部隊伍建設調研報告

干部隊伍建設調研報告

干部隊伍建設>調研報告

鄉鎮處在“三農”工作第一線，是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶。鄉鎮干部更是肩負著全面貫徹黨在農村的方針政策，促進經濟發展，維護社會穩定的重任。如何抓住換屆契機，進一步加強鄉鎮干部隊伍建設，事關農村社會改革發展與穩定，關系到民心向背、事業興衰。為此，縣委組織部組成專班，深入18個鄉鎮（場區）、30個村進行了深入調研，在此基礎上，對加強鄉鎮干部隊伍建設形成了一些認識和思考。

一、加強鄉鎮干部隊伍建設的主要做法

1、堅持建機制、強素質，增強鄉鎮干部執行力。針對鄉鎮綜合配套改革后的新形勢，探索了鄉鎮黨委“四化”建設的新路子，有效提升了領導班子適應新形勢的能力。一是強化>培訓，推進干部素質技能化。通過集中輪訓、掛職鍛煉、參觀考察等多種形式，提高鄉鎮黨委班子成員發展現代農業、幫民增收、做好群眾工作等基本技能。二是明確責任，推進工作職能規范化。將稅改后鄉鎮黨委的主要職能定位為“發展農村經濟、管理公共事務、服務人民群眾、維護社會穩定”。圍繞發展主題，鄉鎮黨委從行政命令、催種催收、大包大攬向制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務轉變。三是整合資源，推進運行機制科學化。積極創新班子成員分工模式，三分之一的黨委成員直接進入市場，參與經濟活動，領辦、創辦各類企業、基地或經營性中介服務組織；三分之一的黨委成員負責招商引資，新上發展項目，組織轉移農村剩余勞動力；三分之一的黨委成員負責管理社會日常事務。四是嚴格考評，推進發展業績公認化。年初逐人明確任務目標，年終嚴格考評兌現。

2、堅持重關懷、多激勵，激發鄉鎮干部內動力。著力建立健全關愛機制，激發鄉鎮干部活力。一是真正重視。縣委出臺了《關于加強鄉鎮干部隊伍的意見》，建立了鄉鎮干部培訓機制、選配機制、考評機制、關愛機制等。縣委組織部每年召開一次鄉鎮干部隊伍建設座談會，交流經驗，聽取意見，強化措施，推動鄉鎮干部隊伍建設經常化。二是真情關懷。注重從政治上關懷干部，真正讓其有干頭、有盼頭。建立從基層一線遴選干部制度，堅持把鄉鎮工作經歷作為干部選拔的重要條件；部門領導職位出現空缺時，優先從鄉鎮優秀干部中遴選，使鄉鎮成為培養干部的重要陣地。2008年來，從鄉鎮副職崗位上提拔正職19名，從一般人員中提拔副職54名。三是真心愛護。采取干部個人申請、群眾民主推薦、鄉鎮黨委票決、縣委研究決定的方式，定期將長期工作在鄉鎮、業績突出、群眾認可或有家庭困難的干部交流到縣直單位工作。積極改善鄉鎮干部工作、生活環境，先后為8個鄉鎮新建或改（擴）建了鄉鎮辦公樓，使干部的基本生活需求得到保障。建立縣級領導干部聯系鄉鎮制度，加強對鄉鎮工作的指導，積極為鄉鎮干部排憂解難。

3、堅持嚴管理、正作風，提升鄉鎮干部公信力。制定了鄉鎮干部行為規范，嚴肅查處干部不作為、亂作為行為，如部分鄉鎮在干部管理上，通過推行“工作日志”、“干部榮辱薄”、“一線工作法”、“有困難找干部”等系列行之有效的制度、措施，有效地促進了干部作風轉變，增強了服務群眾意識。

二、鄉鎮干部隊伍建設存在的問題及原因分析

1、數量不足。一是年齡嚴重老化。全縣30歲以下鄉鎮公務員共69人，50歲以上的占總數的22%，其中55歲以上的79人，這些人基本處于內退狀態。加之部分干部病休，鄉鎮干部實際在崗人員80%左右，致使個個鄉鎮年年到組織部要求進人。二是來源渠道單一。根據現行政策，鄉鎮公務員招錄權力由省統一負責，每年招錄的公務員與鄉鎮的編制以及人員需求有較大差距，造成空編缺員（全縣空編33人）。三是斷層傾向突出。2006年以來，全縣進入鄉鎮干部隊伍115人，剔除2010年公開招錄外，年平進入18人；5年來鄉鎮公務員隊伍因各種原因減少120人，年平減員23人。鄉鎮機關進人和減員矛盾突出，凸現減員幅度超過進人幅度的現象。

2、素質不高。鄉鎮干部從大中專學校畢業后分配或招錄到鄉鎮工作的較少，多數源于退伍軍人、選聘制、合同制干部，文化基礎差、學習能力低。與此同時，受條件和經費制約，大多數鄉鎮干部只能接受零星培訓、低層次培訓，致使鄉鎮干部的知識得不到及時更新，政治業務素質得不到有效提高，知識老化、思想僵化、能力弱化、方法簡單化，難以適應新形勢、新任務、新要求。

3、權責不等。鄉鎮配套改革后，一些垂直管理的業務部門，如派出所、學校、國土所、司法所等機構由鄉鎮上垂直管理，人權、財權與鄉鎮分離，但具體工作、考核都在鄉鎮，導致鄉鎮履行職能權力越來越小，責任卻越來越大。如林業執法主體在林業局，森林防火的責任在鄉鎮；土地違法買賣、拆除違章建筑等責任在鄉鎮，執法權卻在國土、規劃、房管等部門。這種“條塊分割”的管理體制，使鄉鎮“責任無限大，權力無限小”，導致許多問題“看得見的管不著，管得著的管不好”，工作上常常是上下為難、兩頭受氣。

4、活力不夠。少數鄉鎮干部宗旨觀念淡薄，工作激情不高，責任心不強，作風飄浮，得過且過。造成這些問題的主要原因有以下幾個方面：一是職務晉升難。鄉鎮機構配套改革后，鄉鎮領導職數大幅減少，致使鄉鎮干部晉升空間縮小，部分干部因政治上無望而產生悲觀情緒。二是家庭困難多。一些

鄉鎮干部因工作繁忙，無暇贍養老人、照顧家庭、培育子女；部分鄉鎮干部屬于“半邊戶”，妻子無業，家庭經濟拮據。三是經濟待遇低。鄉鎮公務員的任務重、責任大、待遇低，這種付出與回報形成較大反差，嚴重挫傷了工作積極性。同時，由于工作繁雜，節假日經常因工作任務被占用，且不能按法定標準發放加班補助和補休假期，造成鄉鎮干部職工情緒較低落，工作積極性不高。四是工作環境差。面對各種階段性、臨時性、突擊性任務和名目繁多的檢查評比活動，鄉鎮干部經常是“兩眼一睜、忙到熄燈”，工作出現失誤，輕則受批評處罰，重則“一票否決”。眾多的責任狀和“一票否決”讓鄉鎮干部膽戰心驚，如履薄冰。同時，鄉鎮干部長期“風里來、雨里去”，身心疲倦，一直處于“亞健康”狀態，導致人心不穩、人心思走。

三、加強鄉鎮干部隊伍建設的對策建議

1、拓寬入口渠道。根據新形勢新任務的需求，建議適當增加鄉鎮的人員編制。全省每年根據用人需要，適當增加鄉鎮公務員招錄數量。在進人方面，可賦予縣級黨委一定的人事權，每年由縣級黨委從優秀的村書記和大學生“村官”中，按一定比例為鄉鎮選拔招錄工作人員，改善干部隊伍結構，解決鄉鎮空編缺員的問題。從現實情況看，選調生僅僅把鄉鎮作為“跳板”，流出渠道多、流動快。建議加大從優秀村主職干部和'大學生村官'中定向定額招錄鄉鎮公務員力度，并不斷增加招錄數量。

2、加大培訓力度。建立健全鄉鎮干部教育培訓的長效機制，從注重實效和實際情況出發，按照干什么、學什么，缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以>政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。鼓勵鄉鎮干部多渠道地進行學歷提高教育，對所需經費予以適當補助。在培訓方式上，充分利用縣級黨校和職業技術學校等教育基地作用，以創辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班為主，進行專題培訓。在培訓經費上，要把鄉鎮干部培訓經費納入省級財政預算，建立鄉鎮干部的教育培訓保障機制。制訂鄉鎮干部培訓計劃，分層級對鄉鎮干部開展培訓，確保鄉鎮干部每兩年參加一次集中培訓。

3、強化職能職權。目前，鄉鎮黨委政府的主要職能是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。但是，從現實看，鄉鎮干部“被迫”身兼數職，既要管轄區內的交通安全、處理糾紛，又要發展公益事業和地方經濟，不僅加重了鄉鎮干部的工作負擔，而且因權責不對等，加大了鄉鎮干部工作難度。為此，建議省、市制定政策措施，進一步理順條塊關系，明確鄉鎮職能，完善鄉鎮功能，下放一定權力。對派駐鄉鎮的單位，凡能下放的應下放到鄉鎮管理，不能下放的，應賦予鄉鎮黨委一定的管理權限，建立起權責對等、各司其職、各負其責、齊心協力的鄉鎮工作體制，解決好上下關系不順和有責無權的問題，實現鄉鎮責、權、利的協調統一。

4、健全關愛機制。注重提高政治待遇，加大對優秀鄉鎮干部選拔力度，堅持把政治上靠得住、工作有本事、肯干事，群眾公認的干部中選拔上來。對長期在鄉鎮工作尤其在艱苦環境下取得突出成績的干部，優先提拔使用，特別優秀的，大擔提拔重用。由于改善鄉鎮干部政治待遇的政策性強，建議中央、省委、市委出臺更多的激勵政策，比如對鄉鎮黨委書記連續任職8年以上的，可以享受副縣級待遇；在鄉鎮按比例設置正、副主任科員等。努力提高經濟待遇，建議省財政考慮貧困山區鄉鎮干部工作的特殊性，實行津補貼全省統籌，以激發鄉鎮干部的工作熱情。積極改善生活環境，對鄉鎮干部住房、子女入學、醫療>保險等方面給予更多的關心和照顧，切實解決后顧之憂。建議省、市財政加大投入力度，幫助鄉鎮完善鄉鎮機關的基礎設施和文化娛樂場所建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。通過健全鄉鎮干部激勵關懷機制，把對鄉鎮干部的關心愛護和嚴格要求統一起來，并貫穿于思想教育、選拔任用、管理監督、激勵約束的各個環節，使長期在鄉鎮工作的干部感到政治上有盼頭，事業上有奔頭，經濟上有想頭，讓他們思想順心、生活舒心、工作安心，滿腔熱忱地做好本職工作。

第五篇：加強財政干部隊伍建設調研報告

堅持科學發展、發揮財政職能、構建和諧財政，在新的歷史起點上，加快推進富庶魅力和諧新徽縣建設步伐，對財政干部隊伍素質提出了新的更高要求。面對復雜多變的發展形勢，日益繁重的財政任務，如何以發展的觀點、創新的思維、務實的舉措，破解財政干部隊伍建設中存在的難題，激發干部隊伍活力，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力，提高干部隊伍的創新力和執行力，努力打造一支高素質的財政干部隊伍，是擺在我們面前的一項重要課題。

一、當前徽縣財政干部隊伍建設的現狀

近年來，財政局黨支部堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，在推進財政改革、強化財政管理的同時，把全面提升財政人員素質作為財政事業科學發展的重點工作之一，大力實施人才戰略，全方位、分層次、多舉措加強財政干部隊伍建設，建立了一支政治過硬、業務熟練、作風優良的財政干部隊伍，為圓滿完成各項財政任務提供了堅強有力的組織保證。通過深入調研，我認為主要呈現出三個亮點：

一是干部隊伍的思想政治素質明顯加強。全縣財政系統始終堅持把加強干部隊伍思想政治建設放在突出的位置，通過開展團結干事、黨內兩個《條例》、兩個“務必”、保持員先進性、樹立社會主義榮辱觀、解放思想大討論以及深入學習實踐科學發展觀等各項教育活動，堅持“八個堅持、八個反對”，大力倡導八個方面的良好風氣，使“為公理財、為民服務”的工作宗旨扎根于每個財政干部的頭腦，廣大財政干部職工普遍樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、榮辱觀。主要體現在日常財政管理服務之中，良好的思想意識基礎，引導財政干部為社會各界提供了優良的服務，使財政干部為促進地方經濟社會發展的責任感更加強烈。

二是干部隊伍的業務素質和學歷水平明顯提升。近年來，全縣財政系統重點組織開展了“爭先創優”、“五講五個一”和“五型機關”創建等各項活動，有效地提高了財政干部隊伍的崗位技能和綜合素質，推動了學習型財政機關建設，為我們應對各種新情況、新問題的挑戰打下了堅實基礎。從縣局到局屬各部門及鄉鎮財政所，高度重視財政干部學歷教育的問題，制定了一系列的激勵措施，加大了財政干部的學歷教育力度，取得了較好效果。目前，全縣財政系統大專以上學歷的干部占干部總數76％，與XX年的48.7%相比，增加了27.3個百分點。主要體現在財政干部的依法理財水平更高，執行財政政策剛性更強，各項財政財務管理更加精細化。

三是干部人事制度改革明顯推進。從XX年以來，在基層財政所和縣局各股室推行雙向選擇和異地交流制度。通過開展競爭上崗和雙向選擇工作，進一步整合了人力資源，逐步優化了中層管理干部隊伍的年齡、知識和專業結構，一定程度上打破了論資排輩、能上不能下的選人用人機制，讓想干事的人有機會、能干事的人有舞臺、干成事的人有地位，增強了財政干部職工的危機感、責任感和緊迫感。

二、存在的主要問題和原因分析

雖然我縣財政系統干部隊伍建設的總體形勢喜人，但是按照科學發展觀的要求，仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

（一）財政干部交流難、職務晉升難，人才流動和激勵機制有待加強。近年來，由于財政部門注重業務工作的因素較重，黨委、政府選拔使用干部時，很少考慮財政干部，加之財政系統領導職數有限，部分所長和股長長期擔任同一職務，據統計，當前財政系統股所級干部的平均年齡45歲，科級干部的平均年齡47歲，中層以上干部年齡偏大，許多懂經濟、善管理、有經驗的優秀年輕干部不能得到選拔任用。隨著干部任用年輕化和時間的推移，這一矛盾越來越明顯，相當一部分任職時間較長的干部由于職數限制職務得不到晉升。財政內部干部輪崗交流少，有的干部長期在一個崗位上工作沒有動過，容易出現工作上沒有新動力、按老經驗辦事、坐等提拔、不思進取的現象；部分財政干部的積極性、主動性、創造性沒有得到充分發揮，忙閑不均的問題還沒有得到很好解決，“能上不能下，能進不能出”的現象仍然存在。主要原因是：受人事體制的制約，人才流動在客觀上受到較大限制，在觀念上也存在不愿意到事業單位的想法；對輪崗工作的作用認識不夠，輪崗沒有形成制度化，還存在輪崗多了影響工作的擔心；人才激勵和獎懲機制還不夠有效，事業單位收入分配制度不夠完善，干部“下”與“出”的通道還不夠通暢。

（二）高素質人才總量不足，復合型人才緊缺。近年來，隨著財政管理改革的不斷深入，財政信息化進程的加快推進，對財政干部的業務水平和計算機技能要求越來越高，盡管財政部門都有針對性地加大了干部教育培訓力度，確保了各項工作順利推進，但仍有部分干部特別是年齡偏大的干部感到工作很吃力、壓力很大，干部教育培訓工作仍需加強。從全系統看，具有研究生學歷的干部僅有1人，占干部總數的0.08％，還沒有一個博士生；僅有助理會計師或同等職稱36人，占干部總數的25.7％；僅有會計師3人，占干部總數的2.1％；高級專業技術人員和高學歷人員總量偏少。財政部門缺少既精通財政業務知識，又具備宏觀經濟研究能力的創新型、復合型的高素質人才；缺乏策劃能力強、能深入研究、提出好思路，善于把領導意圖轉化成實施方案的謀劃人才；缺乏有管理專長，綜合能力強，素質全面的綜合人才，高層次、專業化、復合型人才需要加快培養。

（三）財政隊伍新生力量較為缺乏。機構改革以來，雖然財政系統對財經、計算機等各類人才的需求量較大，但由于編制和經費等問題，每年從應屆大學畢業生或社會上錄用的專業人才很少，人才隊伍缺乏新生力量補充。特別是全縣財政系統公務員隊伍中新生力量更為缺乏，如不及時采取有效措施，財政系統將面臨公務員隊伍老化、產生斷層的問題。主要原因是：２０００年機構改革以來，省、地、縣、鄉四級財政的編制都有不同程度精簡，特別是在市、縣一級財政部門由于供養人員多，為減輕財政負擔，很多行政事業單位在編人員實行“零增長”。

（四）少數財政干部的創新意識不強，工作缺乏主動性。無論從形勢發展的要求，還是從財政改革的需要，尤其是從踐行科學發展觀的要求看，財政系統作風建設仍有一些不盡如人意的地方，如有的干部宗旨觀念淡漠，為領導、為部門、為基層、為群眾服務的意識還不夠強，水平還不夠高，“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的問題還沒有完全解決；有的思想還不夠解放，仍被一些保守的意識、陳舊的觀念束縛著手腳，沒有根據市場經濟要求和財政職能轉變的需要及時調整工作方式和方法，還習慣于分資金、管項目、搞審批，忙于應付；有的安于現狀，不思進取，缺乏開拓創新精神和敢闖敢試意識；有的形式主義、官僚主義嚴重，作風飄浮，忙于應酬多，深入實際調查研究、解決實際問題少；有的學習新知識、新技能的能動性不夠，對業務缺乏鉆勁，對宏觀經濟和社會情況了解掌握不多，影響了工作效率和工作水平的提高及財政職能作用的發揮。主要原因是：執行制度時緊時松，教育管理嚴寬失當。在干部隊伍的管理教育上，我們缺的不是制度，而是缺乏執行制度持之以恒的韌勁。對干部的教育管理失之于軟、失之于寬的現象普遍存在，往往是上級強調了就站出來說一說、管一管，風平浪靜的時候就放松了要求。部門領導在抓干部教育管理中有“老好人”思想，不敢也不愿意較真碰硬，面對錯誤的思想行為缺乏正氣，即使有了問題，往往也寬容有加，甚至聽之任之。還有的執行條例、規章制度不嚴格，雷聲大雨點小，說到做不到，喜歡搞“下不為例”，不敢搞“以此為例”。

（五）財政干部壓力過大，培養機制有待更新和完善。最近，我們對部分財政干部的學習、工作情況進行了一次專題調查，從中發現大多數干部自主支配的時間少，工作任務重、節奏快、負荷滿，導致干部工作壓力和心理壓力較大，加之責任上的壓力、職業上的敏感，使許多干部長期處于緊張、快干、戒備的工作態勢之下。而我們的干部又缺乏自主調控適應能力，在心理疏導教育方面還比較滯后，沒有尋求出幫助干部解壓、泄壓的更好更有效的辦法，往往以“堵”代“疏”，習慣于通過定規章、定制度、定規范、定獎懲來約束干部的言行，領導者與被領導者、管理者與被管理者之間缺乏真摯的溝通、細心的疏導和無微不至的關懷，以“高壓”促“穩定”產生短期效應，從而不利于從根本上解決干部職工的心理疏導教育問題。主要原因有三：一是工學矛盾突出。片面上強調人手少、工作任務重，難以安排本人員進行脫產學習和培訓，特別是難以安排領導和業務骨干參加脫產學習和培訓。二是干部參加在職學歷教育的個人負擔較重。根據目前在職學歷教育的收費標準，干部參加在職研究生教育的學費大約在３萬元至７萬元之間，按照單位報銷不超過１萬元的標準，個人大約要負擔２萬元至６萬元，這對參加學歷教育的干部而言是一個較大的開支。三是對思想、政治素質的培養不夠重視。培訓時只注重業務水平和實際操作技能的提高，忽視了對干部政治素質和職業道德品質的培養，與財政工作對干部思想政治素質的要求存在一定差距。

三、財政干部隊伍建設面臨的形勢

（一）各級黨委和政府高度重視人才工作，對隊伍建設提出了新要求。當前，國際國內形勢正在發生深刻變化。隨著經濟全球化的發展，人才全球化趨勢進一步增強，全球范圍內的經濟結構調整對人才素質提出了更高要求。綜合國力的競爭更加倚重于科技進步和人才開發。我國加入世貿組織后，面臨的人才問題更加突出，發達國家和地區利用各種手段吸引我國人才，人才競爭日益激烈。黨中央十分重視人事人才工作，xx指出，要“改革和完善干部人事制度，健全公務員制度，實施人才強國戰略，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，把優秀人才集聚到黨和國家的各項事業中來。”xx總理也多次強調，做好未來五年的政府工作，最重要的是把握好兩條：一是抓住和用好機遇，積極推進改革和發展；二是培養和用好人才，充分調動各方面的積極性和創造性。指出要把大力加……

加強財政干部隊伍建設調研報告的延伸閱讀——調研報告的寫作內容

1．題頁 題頁點明報告的主題。包括委托客戶的單位名稱、市場調查的單位名稱和報告日期。調查報告的題目應盡可能貼切，而又概括地表明調查項目的性質。

2．目錄表

3．調查結果和有關建議的概要 這是整個報告的核心，匝簡短，切中要害。使閱讀者既可以從中大致了解調查的結果，又可從后面的本文中獲取更多的信息。有關建議的概要部分則包括必要的背景、信息、重要發現和結論，有時根據閱讀者之需要，提出一些合理化建議。

4．本文主體部分 包括整個市場調查的詳細內容，含調查使用方法，調查程序，調查結果。對調查方法的描述要盡量講清是使用何種方法，并提供選擇此種方法的原因。在本文中相當一部分內容應是數字、表格，以及對這些的解釋、分析，要用最準確、恰當的語句對分析作出描述，結構要嚴謹，推理要有一定的邏輯性。在本文部分，一般必不可少地要對自己在調查中出現的不足之處，說明清楚，不能含糊其辭。必要的情況下，還需將不足之處對調查報告的準確性有多大程度的影響分析清楚，以提高整個市場調查活動的可信度。