優(yōu)化村級干部隊伍促進新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是新時期黨中央提出的一項重大戰(zhàn)略部署。村級干部作為新農(nóng)村建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，在新農(nóng)村建設(shè)中舉足輕重，直接影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。因此，優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍，對促進新農(nóng)村建設(shè)有著十分重要的意義。

近年來，按照中央關(guān)于切實加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的要求，縣委、縣政府采取多種措施，通過各種途徑探索完善農(nóng)村基層干部選拔任用、培訓(xùn)提高和激勵保障機制，使農(nóng)村基層干部隊伍狀況有明顯改善。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，農(nóng)村工作出現(xiàn)了許多新問題新情況，為農(nóng)村干部隊伍建設(shè)提出了新的課題。下面，我想就此談一些初淺的看法。

一、當前村級干部隊伍存在的主要問題

總體來看，目前我縣村級干部隊伍思想素質(zhì)較高，作風(fēng)比較扎實，受到群眾擁護。但由于各種因素影響，還存在一些不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在：

（一）年齡結(jié)構(gòu)還有待進一步優(yōu)化。近些年來，隨著大量青壯年勞動力的外流，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)日趨失衡，這種失衡嚴重影響了村級干部隊伍的結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計，全縣2406名村干部中，35歲以下的只有87人，僅占3.6%，35-50歲的1556人，占64.4%，50歲以上的763人，占到了32%。由此可見，干部年齡偏大現(xiàn)象比較嚴重。

（二）整體素質(zhì)還有待進一步提升。農(nóng)村實行稅費改革后，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務(wù)，求的是保護，特別希望基層干部“為官一任，帶富一方”。經(jīng)過第六次村民委員會換屆選舉后，村干部的綜合素質(zhì)有了一定的提高，但也不可否認，我們村級干部的文化層次還比較低，其中初中及初中以下文化程度的就達1487人，占到了總數(shù)的61.8%，這種知識結(jié)構(gòu)的干部群體必然是靠行政命令的多，靠義氣感情辦事的多，駕馭市場經(jīng)濟的能力低，依法行政的本領(lǐng)弱，帶領(lǐng)群眾致富的辦法少。

（三）精神狀態(tài)還有待進一步提高。農(nóng)村工作任務(wù)繁、責(zé)任重、壓力大、困難多，環(huán)境差、條件苦、待遇低，不少干部思想上存在著“政治上沒盼頭，經(jīng)濟上沒搞頭，退休后沒靠頭”的不健康心態(tài)，精神萎靡不振，任務(wù)消極應(yīng)對，工作難見起色。

（四）后備干部還有待進一步充實。一方面缺少“造血功能”，推不出干部。特別是一些經(jīng)濟實力相對薄弱的村，有志有為青年不愿意當村干部，那些想為群眾辦事的人，或因人緣關(guān)系，或因家族房頭勢力影響，無法通過正常程序進入村領(lǐng)導(dǎo)班子，村級組織選人用人的視野受到限制，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子青黃不接，后繼乏人，“斷層”嚴重。另一方面又缺乏“護血功能”，留不住干部。相對艱苦的環(huán)境，相對辛苦的工作，相對清苦的生活，使得部分年輕干部不戀鄉(xiāng)村戀城鎮(zhèn)，不愛村官愛財神，外出經(jīng)商打工搞活錢，去追求經(jīng)濟上的現(xiàn)實利益。

二、存在問題的原因分析

產(chǎn)生以上種種問題的原因是多方面的，既有客觀環(huán)境的因素，也有主觀認識的根源，歸納起來主要有以下四個方面：

（一）社會轉(zhuǎn)型的沖擊。一方面隨著形勢的發(fā)展，民主法制意識的增強，群眾對干部的要求越來越高。有些人“有吃有穿不求你，不批不斗不怕你，事不關(guān)己不理你，有了事情就找你，辦得不好不依你，觸犯利益要告你”，村里的工作難度越來越大。另一方面，上級對村級干部的工作要求高，群眾對干部的期望值更高，希望村干部、“無所不能，樣樣精通”，像如來法力無邊，像孫悟空神通廣大，使村級干部壓力更大。

二是村級經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。目前村級經(jīng)費來源相當有限，歷史債務(wù)包袱相當沉重，嚴重影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，全縣村級總負債達6億多元，平均村負債90多萬元，全縣僅有6個村沒有負債，負債村達98%以上，有的村級債務(wù)高達六、七百萬元，少的也有三四十萬元。而這些債務(wù)一部分積壓在村干部手中，因手里捏有外債，說話矮人三分，做事自然底氣不足。另一方面，有些群眾把凍結(jié)村級債務(wù)的政策當作護身符，新欠老債無意償還。因此，集體經(jīng)濟發(fā)展無本錢，公益事業(yè)建設(shè)無資金，“一事一議”事難議，議難決，決難行，想辦的事辦不了，想做的事做不好，形成“群眾怪干部，干部怨群眾”的局面。

三是農(nóng)村工作的環(huán)境不優(yōu)?！吧厦媲l線，下面一根針”，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革減官減人沒減事，工作職能沒有根本性的轉(zhuǎn)變，工作模式也沒有太大的變化，許多部門應(yīng)該做的事壓到村里，計劃生育、綜合治理、水費收取以及公益性建設(shè)等等，千頭萬緒的工作卻往干部頭上壓，村干部深感權(quán)力不大責(zé)任大，工資不多工作多，“得罪上級鞋子小，得罪同級支持少，得罪下級選票少”，身背多個一票否決，哪路神仙都得罪不起，稍有不慎就可能丟了烏紗帽。不僅如此，工作任務(wù)與轉(zhuǎn)移支付掛了鉤，責(zé)任制與工資打了包，使得他們還要為各項沒完成的任務(wù)買單，本來就很少的工資更是所剩無幾，挫傷了他們工作的積極性。

（四）農(nóng)村干部任管機制不完善。首先是激勵機制不健全。總的來看，對村干部要求多給予少，約束多激勵少，解決實際困難和后顧之憂的力度還不夠。據(jù)了解，村干部待遇年平均不到四千元，這與當前經(jīng)濟發(fā)展水平和村干部的付出極不相稱，特別是村級離任干部的保障機制還沒有完全落實，村干部覺得“青春獻給黨，老年無人養(yǎng)”，心存后顧之憂。其次是管理監(jiān)督機制不完善。對村干部布置多檢查少，指導(dǎo)多監(jiān)督少，村兩委班子干部之間缺少嚴格的監(jiān)督，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)，也難以實施監(jiān)督。第三是教育培訓(xùn)機制不健全。因為經(jīng)費緊張，財力有限，村干部培訓(xùn)機會較少，再加上村干部本身工作繁忙，自我充電明顯不足，使知識得不到更新，能力得不到提高。

三、幾點建議

針對以上存在的這些問題，縣委、縣政府近年來已經(jīng)采取了一些整治優(yōu)化措施，取得了比較好的效果，但離十七大的要求還有相當大的差距。為此特提出以下建議：

1、以拓寬選人渠道為突破口，創(chuàng)新選人用人機制。在選用村干部的問題上，應(yīng)以大力發(fā)展村級經(jīng)濟，快速致富農(nóng)民為目標，選好村支書，配強班子。提高素質(zhì)，增強活力，建立一支干大事，辦實事的村班子，在注重素質(zhì)的同時，大膽選拔市場經(jīng)濟意識強，信息渠道寬，見多識廣，在發(fā)展經(jīng)濟，帶頭致富中的“冒尖人”擔(dān)任村干部。把回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、致富能手、專業(yè)大戶、民營企業(yè)負責(zé)人、外出打工經(jīng)商的“能人”作為村干部的主要來源。打破“村人當村官”的傳統(tǒng)觀念，拓寬選任渠道，突破地域和身份限制，真正把想干事、敢干事、會干事、能干事、干成事的農(nóng)村能人選進村兩委班子。條件實在不成熟的村也可選派國家干部兼任村主職。

2、以提高能力為基礎(chǔ)，建立教育培訓(xùn)機制。“黃金累千，不如一賢”。要注重思想觀念的更新、能力水平的提高和理論素養(yǎng)的提升，根據(jù)當前和今后一段時期的發(fā)展需要、工作需要和干部自身需要確定培訓(xùn)內(nèi)容，幫助村干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，打造

“復(fù)合型”、“實踐型”、“服務(wù)型”的干部。一是要鼓勵村干部積極參與學(xué)歷培訓(xùn)，力爭使年齡在45周歲以下的村干部80%以上達到高中以上水平。二是要加強崗位培訓(xùn)。加強村干部的黨性鍛煉，增強他們的宗旨意識、法律意識、服務(wù)意識。去年縣委花大力氣、大投入對村級主要干部進行輪訓(xùn)，反響強烈，效果明顯，這種作法，應(yīng)該長期堅持下去。三是加強實用技術(shù)培訓(xùn)，縣直有關(guān)部門應(yīng)當把對村干部進行林果茶種養(yǎng)加等實用技術(shù)培訓(xùn)當作自身重要職責(zé)，使村干部帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力得到提高。四是村干部的培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)納入縣級財政預(yù)算，使村干部的技術(shù)培訓(xùn)落到實處。

3、以化解債務(wù)為重點，建立村級經(jīng)濟長效發(fā)展機制。發(fā)展才是硬道理，只有村級經(jīng)濟發(fā)展了，村民富裕了，干部群眾的各種政策待遇兌現(xiàn)了，村干部的腰桿就挺起來了，村干部的形象就樹起來了。首先要因地制宜，充分利用各地自身優(yōu)勢，選準模式，找準路子，大力發(fā)展村級經(jīng)濟，發(fā)展化債。其次是縣委、縣政府應(yīng)在國家政策允許的范圍內(nèi)出臺相應(yīng)切實可行的措施幫助村級依靠政策化債。再次是拍賣村級荒山荒水閑置資產(chǎn)，實行拍賣化債。

4、以規(guī)范管理為抓手，強化監(jiān)督約束機制。加強村干部管理的核心在建立健全監(jiān)督約束機制，要以村級規(guī)范化管理為突破口，堅持用制度約束人，用目標引導(dǎo)人，用實績評價人。二是實行目標管理。建立干部任期目標和年度目標責(zé)任制，實行年度目標考核和績效評比，突出發(fā)展主旋律，把工作實績和村域經(jīng)濟發(fā)展作為考核的主要內(nèi)容，實行量化考核，把結(jié)果與村干部的政治經(jīng)濟待遇掛鉤，真正做到以績定酬，解決村干部

“干與不干一個樣，干多干少一個樣”的問題。三是積極推進民主管理。充分發(fā)揮村民理財小組和村民代表大會的作用，實行村務(wù)公開、政務(wù)公開，這樣既能提高村務(wù)管理水平，又能融洽黨群、干群關(guān)系。

5、以激發(fā)動力為根本，完善保障機制。近年來，我縣對村干部的待遇獎勵方面出臺了一系列政策，如適當提高工資標準，建立優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險機制，對離職村干部實行離職補助，公開招錄村干部為國家公務(wù)員等。這些措施和作法，振奮了村干部精神，調(diào)動了村干部積的極性，不僅應(yīng)當繼續(xù)堅持，而且應(yīng)當加強和完善。一是政治上要特別關(guān)懷。對于長期扎根基層、戰(zhàn)斗在生產(chǎn)第一線、為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出巨大貢獻的農(nóng)村干部，要真正重視，真情關(guān)懷，真心愛護，要優(yōu)先錄干、轉(zhuǎn)干，優(yōu)先推薦為黨代表、人大代表、政協(xié)委員，優(yōu)先考慮經(jīng)濟待遇。同時要大張旗鼓地宣傳和表彰，在全縣廣大干部中形成向優(yōu)秀農(nóng)村干部學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。二是在工作上要特別支持。要在項目上、在資金上給予更多的扶持，多為他們排憂解難，為他們開展工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，支持他們做實事辦好事。三是在生活上要特別關(guān)心，要真心實意維護他們的利益，保障他們的基本生活，關(guān)心他們的身心健康。四是在待遇上要切實保障。要繼續(xù)完善優(yōu)秀村干部進入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的辦法，堅持公開公平公正，實行陽光操作，切實避免實施過程中的不正之風(fēng)。積極探索離退職村干部保障的新路子，采取縣財政補一點，村級經(jīng)濟籌一點，個人拿一點的辦法，使他們老有所養(yǎng)，真正解除后顧之憂。

6、以培養(yǎng)后備干部為著力點，建立后備干部培養(yǎng)機制。農(nóng)村稅費改革后，由于村干部職數(shù)減少，村干部年齡偏大，知識結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象嚴重，培養(yǎng)后備干部刻不容緩。對村后備干部一要嚴選：觀念上要突破，真正做到以績?nèi)∪?，方法上要突破，真正做到廣納人才，標準上要突破，真正做到重在創(chuàng)新，要打破身份和地域界限、采取組織推薦、自薦，群眾舉薦的方式，通過筆試、面試、組織考察、公示等程序確立后備干部，優(yōu)中選優(yōu)。二要優(yōu)育，對于選中的年輕后備干部要著力培養(yǎng)，要給職務(wù)、給任務(wù)、壓擔(dān)子，定目標、定責(zé)任、定時間、定措施，讓他們在工作中得到培養(yǎng)，在鍛煉中得到提高，促使他們盡快成熟。三是要強管。對后備干部實行動態(tài)管理，按照每村2-3名的要求，按期進行全面考察和調(diào)整充實，優(yōu)勝劣汰，在滾動中真正把那些思想解放，勇于創(chuàng)新，能帶頭致富又能帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才選進儲備庫，建立一支數(shù)量充足，專業(yè)配套，素質(zhì)優(yōu)良的村級后備干部隊伍。