第一篇：江蘇省地方稅務局納稅人之家建設情況

江蘇省地方稅務局“納稅人之家”建設情況

近年來，我局堅持以納稅人權益保護為納稅服務工作主線，積極組建“納稅人之家”，大力開展納稅人權益保護活動，以平等的理念尊重納稅人，以開放的心態對待納稅人，以互動的方式服務納稅人，有力維護了納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權，緩解了征納矛盾，促進了征納和諧。

一、巧借力，搭平臺，保障“納稅人之家”參與對象廣泛性 我們在前期充分調研、廣泛聽取意見的基礎上，指導各地巧妙借力，實現搭建“納稅人之家”平臺“三結合”，即同納稅人共性需求相結合、同稅收工作實際相結合、同政府工作重點相結合，形成各方積極參與、齊抓共建的工作格局。我們主要建立了三種類型的“納稅人之家”：

一是同以工商聯為首的行會和商會合作，建立行業性“納稅人之家”。行會和商會往往聚集了同一個行業的多家企業，與同行業企業聯系緊密，運作較為規范，能夠反映整個行業具有代表性的問題和需求，被視為企業的“娘家”。考慮到現行稅收政策許多是行業性政策，征管措施的推行和稅務檢查的實施也常常以行業為對象，同行會和商會合作，既能把準同行業企業的共性需求，又能貼近稅收工作實際，滿足雙方需求，實現“雙贏”的效果。而從實踐來看，行會和商會參與的積極性也是最高的。

二是同街道和鄉鎮合作，建立區域型“納稅人之家”。街道和鄉鎮對轄區內納稅人情況比較了解，零散稅源比較豐富，在協稅護稅、優化投資軟環境、扶持納稅人做大做強上有很高的積極性；同時，街道和鄉鎮肩負民生重任，也希望同稅務機關一道做好保民生、促發展的工作。因此，在街道和鄉鎮設立“納稅人之家”既有利于緩和稅務機關同管理難度較大的個體工商戶、小型私企之間的矛盾，增強其主動遵從意識，又有利于宣傳和貫徹保民生的稅收優惠政策，送納稅服務進社區、進家門。

三是選擇專業性合作對象建立“納稅人之家”。較為典型的有與科技園、醫藥園等管委會及專業市場合作成立的區域與行業結合型“納稅人之家”。還有的地區選擇稅務師事務所等中介機構共同設立“納稅人之家”，了解企業財務管理方面的共性問題，同時通過發揮中介機構的杠桿作用，促進企業規范財務、依法納稅，保護納稅人的合法權益，也取得了很好的效果。另外，我們還要求各地積極實行國地稅聯建，真正實現一個平臺、兩家共建、多方參與、互利雙贏，最大限度地發揮“納稅人之家”平臺在增進征納互動、平等溝通上的橋梁作用。

目前，全省共設立“納稅人之家”646家，其中，與行會、商會共建的行業型“納稅人之家”198家，與街道和鄉鎮共建的區域型“納稅人之家”362家，其他類型的86家，遍布各地區、各行業，黨政機關、事業單位、社會團體、各類企業和個體工商戶及自然人都參與其中。

二、抓組織，建機制，保障“納稅人之家”活動開展常態化 積極發揮組織領導職能，加強上下聯動、部門聯動，努力構建“納服搭臺、其他部門唱戲”的工作格局。

我們一是指導各地建立和完善“納稅人之家”組織方式，確保“納稅人之家”建設權責明確。我們在全省推介了兩種組織方式。一種是以無錫市“納稅人之家”為代表的會員制。會員制“納稅人之家”制定了章程，會員權利義務清晰，活動組織方式明確。會員相對固定，聯系緊密，能夠保障活動定期開展、長期堅持。而且會員本身具有一定的代表性，有利于進一步擴大“納稅人之家”的影響，吸引更多納稅人參與。目前，經濟比較發達、征納雙方地位比較平等、納稅人主動參與意識較強的蘇南地區基本上都是以會員制形式組織“納稅人之家”。另一種是以泰州市“納稅人之家”為代表的聯席會議制。相對于會員制而言，聯席會議制是一種相對松散的組織方式，主要靠由各合作方組成的領導小組以及稅務機關各部門每月定期召開聯席會議，建立起局領導直管、各部門負責人直接

參與的協調配合機制，有效調動了稅務機關各部門的力量參與“納稅人之家”建設。目前，經濟發達程度不高、稅務機關仍處于較強勢地位、納稅人主動參與意識較弱的蘇中、蘇北地區基本上都是以聯席會議制形式建設“納稅人之家”。

二是制定活動計劃，推動“納稅人之家”活動常態化。無錫市地稅局每個月向基層稅務機關推送“納稅人之家”宣傳輔導綱要，引導“納稅人之家”在完成規定動作的基礎上，做好自選動作，全市“納稅人之家”活動常態開展。今年年初，鹽城、鎮江、泰州、揚州市地稅局通過第三方需求調查、12366熱點問題、網站投訴等途徑收集和分析納稅人需求，結合年度稅收工作重點，在廣泛征集機關處室和管理分局意見的基礎上，制定下發全年“納稅人之家”活動計劃，明確每次活動的主題、時間和責任單位，確保活動準備充分、成效明顯。

三是加強經驗交流，促進全系統爭先創優局面形成。我們每季度對全省納稅人權益保護工作情況進行通報，利用省局網站和每季度編撰的《納稅服務專報》，重點介紹各地在“納稅人之家”建設方面好的做法和經驗，有力促進了各地經驗交流，整體推進“納稅人之家”建設工作。組織全省對“納稅人之家”活動典型案例評選，對各地“納稅人之家”活動進行講評，將各地的優秀案例匯編成冊，在全省納稅服務工作會議上發放，進一步開拓思維，促進工作。

三、重需求，倡平等，保障“納稅人之家”活動出成效

我們堅持以納稅人需求為導向，倡導尊重納稅人、信任納稅人，把關系納稅人切身利益的、征納矛盾比較突出的事項放在“納稅人之家”平臺上進行，通過與納稅人的平等溝通，推進公開辦稅和民主管理。今年上半年，全系統依托“納稅人之家”平臺共開展活動1586場，其中宣傳輔導類活動960場次，溝通參與類活動437場次，監督評議類活動138場次，其他活動51場次，切實維護了納稅人的知情權、參與權、表達權和監督權。

一是做細做實稅法宣傳輔導。上半年，各地結合當期征管熱點及部門職能調整，利用“納稅人之家”平臺做好年收入12萬元以上個人所得稅自行申報、企業所得稅匯算清繳、土地增值稅清算、契稅等政策解讀工作，集中解決企業常見問題。常州、蘇州、鎮江、泰州市和蘇州工業園區地稅局結合當地行業發展情況，開展金融保險業、房地產業、建筑業和物流業的綜合性稅收政策解讀，并現場受理納稅人減免稅申請。南京市局預計到教師績效工資改革后將集中補扣稅款，提前開展個人所得稅計算、繳納方面的輔導，為教師答疑解惑，有效消除了教師納稅人的對立情緒。淮安市局推行訂單式輔導，提升了宣傳輔導的針對性。

二是開展個體定額調整工作。無錫市地稅局今年上半年開展民主評稅活動共112場次，個體定額調整工作全部納入“納稅人之家”固定開展。南京市、南通市地稅局多個基層分局通過“納稅人之家”平臺開展餐飲業、娛樂業個體定額評稅工作，切實維護了個體納稅人的知情權和表達權。連云港市地稅局利用“納稅人之家”給受到地鐵施工影響的130多戶個體戶重新調整定額，有效為納稅人減負。鹽城市和宿遷市地稅局依托“納稅人之家”開展美容美體、足浴行業個體定額調整工作，納稅人無一對調整結果有異議。

三是開展稅法聽證評議活動。鎮江市地稅局就即將出臺實施的《鎮江市建安行業企業所得稅征收管理辦法》，在“納稅人之家”平臺上公開征求納稅人意見，納稅人與稅務機關面對面交流，積極參與征管措施的制定完善。泰州市地稅局在“納稅人之家”平臺舉辦《建筑業甲供材營業稅管理暫行辦法》聽證會，打破了原來稅務機關閉門造車的做法，敞開門聽取納稅人意見，解答納稅人質疑，既提高了決策的科學性，又有效預防了征納矛盾。

四是推行涉稅風險預警活動。南京市地稅局依托“納稅人之家”平臺，推出“糾錯式”納稅評估，采取評前有告知、評中有輔導、評后有跟蹤的評估新模式，將稅收執法與權益維護融為一體，實現了納稅評估工作由“監督懲罰型”向“管理服務型”轉變。無錫市

地稅局稽查局利用“納稅人之家”平臺，對轄區內6家準上市公司進行涉稅風險評估，相關公司自查稅款625萬元，降低處罰成本312.5萬元，維護了企業合法權益，幫助企業順利上市。他們同時對評估情況進行專題匯總，將評估發現的問題以稽查建議的形式及時反饋給征管部門，從制度層面堵塞征管漏洞。

四、“納稅人之家”建設存在的問題

通過近兩年時間的努力，我省“納稅人之家”建設呈現出良性發展態勢，在增進征納溝通、推動辦稅公開、緩和征納矛盾、促進協稅護稅方面發揮了積極作用。但是，我們也發現，“納稅人之家”建設也存在一些問題，具體如下：

第一，部分地區片面追求數量，忽視質量。有的地區在推進“納稅人之家”建設時，一窩蜂上馬，不能常態化、固定化地開展活動，少數“納稅人之家”呈現空殼化趨勢。

第二，稅務機關各部門參與的主動性和積極性有待提高。一方面，基層稅務機關任務重，人手緊，難以配備專門的工作人員來具體負責“納稅人之家”活動的策劃和組織。另一方面，各部門對“納稅人之家”平臺在促進征管方面的作用和效果有一個逐步認識的過程。特別是在一些經濟欠發達地區，部分基層稅務機關還會認為開展“納稅人之家”活動是自找麻煩，增加工作量。

第三，納稅人參與意識有待進一步提高。“納稅人之家”的發展需要環境，同當地的經濟發展水平、社會的民主開放程度、納稅人的文化水平密切相關。一些地區的納稅人不太相信稅務機關，第一感覺總是來找他們收稅的，對“納稅人之家”活動持懷疑態度，加上部分基層稅務機關為追求活動效果，會用“拉壯丁”的方式要求納稅人參加，讓納稅人產生排斥。還有一些地區“納稅人之家”活動搞形式，走過場，挫傷了納稅人參與的積極性。

五、“納稅人之家”下一步工作安排

針對“納稅人之家”建設中存在的這些問題，我們冷靜對待，客觀分析，將從以下幾個方面著手解決：

一是整合“納稅人之家”資源。引導基層稅務機關將“納稅人之家”建設從重數量轉到重質量上來，要求各地對現有“納稅人之家”進行評估，按地域、行業進行歸類，指導各地結合自身實際需要、承辦能力以及納稅人的認知程度，進行資源整合，確保整合后的“納稅人之家”既有廣泛的代表性，又同基層地稅機關的組織能力相匹配。這項工作將于今年8月底前結束。

二是明確“納稅人之家”活動內容。重點組織開展貼合納稅人實際需求、能夠給納稅人帶來實惠、最能體現“納稅人之家”實效的活動，避免舉辦一些重形式、走過場的活動。從今年下半年開始，指導各地在“納稅人之家”平臺重點開展稅收優惠政策和涉稅審批制度改革等宣傳輔導、個體定額調整、征管措施出臺前的意見征集以及涉稅風險預警，把工作做細、做實，使廣大納稅人主動、踴躍參與。

三是規范“納稅人之家”管理。省局要求各地對“納稅人之家”活動實施分類管理，對“納稅人之家”活動發起、組織、參與、評價進行規范。加大對“納稅人之家”的宣傳力度，利用各地編印的《涉稅信息月報》、地稅網站等載體，事先預告，事后報道，擴大“納稅人之家”影響力。

四是探索建立“網上納稅人之家”。考慮到基層稅務機關事務繁雜，在“納稅人之家”建設上難以投入較大精力，探索建立“網上納稅人之家”，定期或不定期推出主題，征集納稅人意見，并及時向納稅人反饋意見采納情況。這樣有利于把基層稅務機關從組織活動的繁雜事務中脫離出來，多在策劃主題上下功夫，另一方面也能夠打破時間和空間限制，吸引納稅人廣泛參與。

二○一○年十月十五日

第二篇：徐州市地方稅務局關于轉發《江蘇省地方稅務局

徐州市地方稅務局關于轉發《江蘇省地方稅務局 預防和化解稅務行政爭議實施辦法》的通知

徐地稅發[2009]17號

各縣（市、區）地方稅務局、市地稅局各分局、稽查局，市局機關各單位：

現將《江蘇省地方稅務局預防和化解稅務行政爭議實施辦法》轉發給你們，并補充如下意見，請一并遵照執行。

一、加強領導，明確職責，積極建立稅務行政爭議預防和化解機制

預防和化解稅務行政爭議，是構建和諧征納關系的客觀需要，是堅持依法治稅的重要體現，是優化納稅服務、提高稅收征管質量和效率的有效途徑，能夠促進納稅人和稅務機關的良性互動。為切實加強對該項工作的組織領導，市局決定成立由一把手任組長、各分管局長任副組長的預防和化解稅務行政爭議工作領導小組。領導小組下設稅務行政爭議調處辦公室，成員由市局各處（室）、稽查局和納稅服務中心負責人組成，辦公室設在市局法規處。各部門具體職責分工為：市局納稅服務中心負責受理、調處或者轉送納稅人提出的稅務行政爭議事項，并具體承辦省局和市政府交辦的稅務行政爭議事項；市局稅政一處、二處、征管處、法規處和稽查局負責調查、處理相關的稅務行政爭議事項；其他處（室）應做好配合及有關銜接工作。稅務行政爭議案件處理的 －1－

統計、報告、歸檔和備案等日常事務工作由市局法規處辦理。

各單位要高度重視這項工作，認真組織好《江蘇省地方稅務局預防和化解稅務行政爭議實施辦法》的學習與貫徹落實，要結合工作實際，成立相應的組織機構，進一步細化管理措施，明確崗位和責任，按照要求積極建立稅務行政爭議預防和化解機制，從制度上為我局預防和化解稅務行政爭議工作的順利開展提供保障。

二、預防為主，多措并舉，更好地樹立良好的地稅機關形象 各單位應按照“三個一流”工作目標的要求，在強調收好稅的同時，更要強調服好務。應轉變強勢管理觀念，強化服務型機關的建設。在處理稅務行政爭議中，更要轉變以我為是的思想，盡可能從公正、平等、合理的角度給予納稅人說理的機會，認真聽取納稅人的意見，對納稅人合法、合理的要求應積極采納。在預防和化解稅務行政爭議上，各單位應以預防為主，統籌謀劃，通過引入說理式執法文書，規范執行行政處罰自由裁量權，完善重大稅務案件審理制度，健全稅收執法責任制等措施，進一步鞏固我局“稅收執法規范年”各項成果，以規范稅收執法為抓手做好預防和化解稅務行政爭議工作。稅務行政爭議的妥善處理，促進稅務機關和納稅人的良性互動，將爭議解決在基層，將矛盾化解在萌芽狀態，有利于更好地樹立良好的地稅機關形象，緩解日益突出的征納矛盾，增強納稅人對稅務機關的信任度和對稅法的遵從度，從而構建和諧的征納關系。

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三、嚴格考核，認真分析，確保稅務行政爭議預防和化解工作落實到位

各單位要認真落實《江蘇省地方稅務局預防和化解稅務行政爭議實施辦法》，嚴格遵守規定的程序、時限等具體要求。市局將加強對該項工作的考核與監督，不定期對各單位的落實情況進行檢查，對組織不力、工作落實不到位的單位和個人將進行責任追究，對工作實績突出的單位和個人將進行通報表彰。

各單位應建立稅務行政爭議預防和化解統計報告制度，并于每季末10日內向市局法規處報送稅務行政爭議預防和化解季度統計分析報告，報告內容應包括稅務行政爭議案件的基本情況、預防和化解稅務行政爭議的具體措施及工作建議。

附件：1.江蘇省地方稅務局預防和化解稅務行政爭議實施辦法

2.稅務行政爭議事項受理轉送書

3.調查報告

4.稅務行政爭議案件調解書

二○○九年三月四日

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第三篇：江蘇省地方稅務局辦公室文件（范文）

江蘇省地方稅務局辦公室文件

蘇地稅辦發[2005]28號

江蘇省地方稅務局轉發《國家稅務總局辦公廳 關于各級稅務機關切實做好本單位個人 所得稅扣繳工作的通知》的通知

各省轄市及蘇州工業園區地方稅務局，常熟市地方稅務局，省地方稅務局直屬分局：

現將國稅辦發[2005]27號《國家稅務總局辦公廳關于各級稅務機關切實做好本單位個人所得稅扣繳工作的通知》轉發給你們，請遵照執行。

二OO五年七月一日

主題詞：個人所得稅 代扣代繳 通知

江蘇省地方稅務局辦公室 2005年7月4日印發 打字：孫紅敏 校對：四處 季志祥

第四篇：江蘇省地方稅務局依法行政考核辦法

江蘇省地方稅務局依法行政考核辦法

第一章 總則

第一條 為全面推進依法行政，加快建設法治政府，根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和《江蘇省依法行政考核辦法》等有關規定，結合全省地稅系統工作實際，制定本辦法。第二條 全省地稅系統依法行政工作考核，適用本辦法。

第三條 依法行政考核總體目標是: 建立健全決策民主、行為規范、公正透明、廉潔高效的稅收管理與稅收執法體制，公正、嚴格實施法律和法規，全面提升稅務干部依法行政水平，促進全系統依法行政工作不斷深入開展。

第四條 省局和省轄市局應當建立層級考核制度，依法行政工作領導小組負責組織本級稅務機關的依法行政考核工作，對省轄市和縣（市、區）地稅機關的考核結果抄告同級人民政府。

第五條 依法行政考核應當遵循實事求是、公平公正、公眾參與的原則。

第二章 考核內容和基本要求

第六條 依法行政考核的內容包括：

（一）依法履行稅收職責；

（二）科學民主決策；

（三）加強稅收制度建設；

（四）規范稅收執法行為；

（五）強化稅務行政監督；

（六）預防和化解稅務行政爭議；

（七）落實依法行政保障措施；

（八）依法行政領導小組確定的其他內容。第七條 依法履行稅收職責的基本要求：

（一）堅持依法組織收入。堅持依法征收原則，保持稅收增長與經濟發展實際水平相適應，杜絕虛收空轉、收過頭稅、轉引稅款、有稅不征等稅收違法情況的發生，認真落實各項稅收優惠政策，依法查處涉稅違法案件。

（二）促進稅收征管改革。依法、合理設置和劃分各級稅務機關的職能和權限，進一步整合稅收管理資源，推進稅源專業化改革，促進征管資源與管理職能的合理匹配，提高稅收管理的整體合力。

（三）持續優化納稅服務。建立健全現代納稅服務體系，遵循征納雙方法律地位平等的服務理念，不斷豐富納稅服務內容，改進服務方式、創新服務手段、提高服務質量，增強納稅人的稅法遵從度。

（四）深化稅務行政審批制度改革。認真貫徹落實行政許可法，明確行政審批職責和權限，規范行政審批程序，強化行政審批后續管理。

（五）全面推進政務公開和網上辦稅。加強電子政務建設，推進行政權力網上公開透明運行，擴大網上辦稅范圍，完善公開承諾制度和信息公開制度，明確公開主體、事項、形式和時限等內容，推行“陽光稅務”，實現與政府部門、納稅人之間信息互通和資源共享。

（六）建立稅務部門征收管理與社會化綜合治稅的有效協調和長效管理機制，落實《江蘇省地方稅收征管保障辦法》，形成以依法治稅、應收盡收為目標，以綜合治理、源頭控管為主要方式的地方稅收征管保障體系。

（七）建立健全預警和應急機制，妥善處理各種突發事件，保障正常的稅收管理秩序。

第八條 科學民主決策的基本要求：

（一）完善行政決策規則，規范行政決策程序，明確重大稅收決策的具體范圍、事項和量化標準，將系統發展規劃、機構設置、人員編制、重要人事任免和獎懲、財務預算和重大財務支出、稅收征管改革及信息化建設中重大問題、重大稅收規范性文件的制定、重大稅務案件審理和重大稅收執法督察決定等事項，確定為重大決策事項。

（二）堅持重大行政決策聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度。重大行政決策事項應在決策前交由法規部門進行合法性審查，未經合法性審查或者審查不合法的，不能提交討論和作出決策。重大行政決策須經局領導班子集體討論決定。

（三）建立健全重大行政決策評價和跟蹤反饋制度，通過政策調研、行業調查和跟蹤反饋等形式，了解決策實施情況，分析評估決策執行效果，及時發現并糾正行政決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

（四）建立健全行政決策責任追究制度，按照誰決策、誰負責的原則嚴格責任追究，實現決策權和決策責任相統一。

第九條 加強稅收制度建設的基本要求：

（一）健全和完善稅收管理制度。加強稅源監控，強化行政權力的規范、監督和約束，形成覆蓋稅收管理全過程的稅源監控、執法監督和納稅服務制度體系。

（二）嚴格規范性文件的制定。制定規范性文件應當符合法律、法規的規定，規范制定權限和程序，加強監督管理。建立健全規范性文件公開征求意見制度、專家咨詢論證制度、公開聽證制度、集體討論決定制度、異議處理制度和成本效益分析制度。

（三）加強規范性文件管理。嚴格落實規范性文件備案審查制度，推進備案信息化管理。建立完善規范性文件修改、廢止、定期清理和評估制度。第十條 規范稅收行政執法的基本要求：

（一）規范稅收執法行為。加強對稅款征收、稅務稽查、稅收保全、稅收強制、稅務行政處罰等行政行為的管理。嚴格執行法定程序，規范稅收執法文書管理，積極推行說理式文書。建立行政裁量權基準動態調整和有效應用機制。完善并落實重大稅務案件集體審理制度，建立大額減免稅、重大行政審批及后續管理集體審理制度。

（二）實行行政執法主體資格合法性審查制度，行政執法人員應當取得執法資格。

（三）依法開展稅收執法，程序正當、定性準確、裁量適當，有效解決隨意執法、趨利執法、執法擾民等問題。

（四）建立健全稅收執法案卷評查制度。建立稅收執法案卷評查規則，形成稅收執法案卷評查的長效機制，采取評查和評比等多種方式，促進稅收執法在證據采集、程序實施、法律適用等方面的全面規范。

（五）實行行政執法公示制度，執法主體、執法依據、職責權限、執法內容、裁量標準、程序步驟、具體時限、監督方式等應當采取有效形式向社會公示。

（六）積極推進稅收執法風險的防范。建立稅收執法風險的動態識別和防范、風險評估和預警、歸類處置和責任追究機制，形成統一領導、協調有力、運轉高效的稅務行政執法風險內部防范體系，有效預防和控制稅收執法風險。

（七）不斷改進稅收執法方式。大力推進稅收執法的信息化，依托稅收大集中系統，對稅收執法行為進行標準化管理，并形成有效的電子預警和監控。積極開展重大行政處罰、重大行政許可網上備案審查工作。第十一條 強化稅務行政監督的基本要求：

（一）完善內部監督制約機制。加強內部層級監督，構建科學合理的考核評價指標體系，增強上級機關對下級機關監督的針對性和實效性。整合紀檢監察、政策法規、征管稅政、督察內審的各自層級監督優勢，協力推進內部監督的深入開展，切實保障監督效果。加強稅收執法檢查，不斷創新檢查方式方法，嚴格整改落實，確保檢查成效。

（二）自覺接受社會監督。完善納稅人投訴處理機制。充分發揮行政復議、訴訟的監督功能。自覺接受人大、政協、審計、財政等部門的監督，尊重并落實監督決定。接受新聞媒體、社會公眾、網絡輿情等社會監督，全面提升應對社會輿情的能力。

（三）落實問責制度。嚴格執行行政監察法、公務員法、行政機關公務員處分條例和黨政領導干部問責的暫行規定，堅持有錯必糾、有責必問。建立健全以行政首長為重點的行政問責制，完善崗責體系，強化環節控制，實施行政執法評議考核，強化稅收執法責任追究。對行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害納稅人利益的行為，以及決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的，嚴格追究相關人員責任。第十二條 預防和化解稅務行政爭議的基本要求：

（一）健全爭議預防和化解機制。根據《江蘇省地方稅務局預防和化解稅務行政爭議實施辦法》的要求，明確稅務行政爭議調解機構和職責，健全行政調解工作機制，加強對信訪投訴處理的考核。暢通信訪渠道，及時、穩妥處理稅務行政相對人的投訴，有效防止涉稅矛盾和爭議的升級。探索建立信訪、投訴、復議和訴訟相結合的聯動機制。

（二）加強行政復議、行政應訴工作。發揮行政復議在解決糾紛中的作用，暢通復議申請渠道，規范復議程序，注重運用調解、和解方式解決糾紛。嚴格履行行政復議決定，建立健全復議機構人員經費保障機制。積極應訴行政案件，尊重并自覺履行法院的生效判決、裁定，認真對待司法建議。第十三條 落實依法行政保障措施的基本要求：

（一）加強依法行政的組織領導。建立健全領導、監督和協調機制，落實依法行政第一責任人制度，統一領導、協調依法行政工作。建立由主要負責人牽頭的依法行政領導小組，領導班子應定期調研依法行政工作開展情況，積極支持法規部門依法履行職責，注重發揮法規部門在依法行政方面的參謀助手作用。

（二）制定并落實依法行政規劃和計劃，落實依法行政報告制度、統計分析制度和監督檢查、考核制度。

（三）健全法制工作機構，使機構設置、人員配備與工作任務相適應，保障依法行政工作經費。

（四）建立健全學法制度，定期組織法律知識培訓，落實領導干部任前法律知識測試制度。領導干部每年應按規定集中學習相關法律知識，稅收執法人員每年應按規定參加相關法律知識培訓。

（五）加強稅收法律知識宣傳普及，營造全社會依法誠信納稅、依法維權的稅收法治環境，促進征納和諧，提高納稅遵從度。

第三章 考核方法

第十四條 依法行政考核采取日常考核與考核相結合、全面考核與專項考核相結合、自查與互評相結合、群眾評議與專業部門考核相結合、材料審查與實地檢查相結合、定性評價與定量考核相結合的方式進行。

第十五條 考核機關應當依據本辦法，結合本系統依法行政工作重點和主要工作目標，制定依法行政考核評分標準，明確具體考核內容、考核標準、考核形式、評分細則，并組織考核。

第十六條 考核以自查自評為基礎。由考核對象對照考核辦法和評分標準規定的內容，對依法行政工作情況進行總結和評價，并于每年12月20日前向考核機關提交依法行政情況書面報告。

第十七條 考核應當堅持內部考核與外部評議相結合。內部考核可以采取審閱報告、聽取工作匯報、查閱案卷和文件資料、抽查下屬單位工作情況以及考核機關確定的其他方法進行。外部評議可以采取座談會、問卷調查、征求意見等方法進行。外部評議可以由考核機關自行組織實施，也可以由考核機關委托其他機構實施，或參考采納其他部門對稅務部門的評議結果。

第十九條 考核采取百分制計分方式。根據考核得分情況，分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，等次的分值劃分由考核機關確定。第二十條 具有下列情形之一的，予以加分：

（一）依法行政方面的創新創優舉措被市級（含市級）以上行政機關作為經驗推廣的；

（二）依法行政工作成績突出，獲市級（含市級）以上表彰、獎勵的；

（三）依法行政有關工作被市級（含市級）以上新聞媒體作為典型經驗予以宣傳報道的；

（四）考核機關確定的其他情形。加分事項為同一事項的，不累積加分。

第二十一條 具有下列情形之一的，考核為不合格等次：

（一）因違法行政行為引發惡性事件或重大責任事故,違法作出決定、命令、指示，造成重大經濟損失或者惡劣影響的；

（二）因失職瀆職給公共利益、公民合法權益造成嚴重損害或引發惡性事件的；

（三）因違法執法造成重大稅款流失的，或存在重大有稅不征、收過頭稅、引稅、虛收空轉等違法行為被查實的；

（四）領導班子成員因職務行為被追究刑事責任的；

（五）受到省（部）級以上單位通報批評的；

（六）考核中弄虛作假，情節嚴重造成不良影響的。

（七）考核機關確定的其他情形。

第四章 考核結果及其應用

第二十二條 依法行政工作開展情況作為評定領導干部政績、干部業績的重要依據，作為考核評價和選拔任用干部的重要標準之一。

第二十三條 依法行政考核結果應當與績效考核、獎勵懲處掛鉤。第二十四條 建立依法行政考核結果通報機制，對考核情況進行整體通報。對考核結果為優秀等次的，考核機關給予通報表彰。對考核結果為不合格的，考核機關給予通報批評，并責令限期整改。

第二十五條 對考核中發現的嚴重違法行為，考核機關應當啟動行政問責程序，嚴肅追究主要負責人的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法由省局依法行政考核工作領導小組負責解釋。第二十七條 本辦法自2011年1月1日起施行。

第五篇：地方稅務局“納稅人學堂”建設和工作開展情況的報告

XX縣地方稅務局“納稅人學堂”建設和

工作開展情況的報告

南充市地方稅務局：

根據《全國稅務機關納稅服務規范》及《國家稅務總局關于加強納稅人學堂建設的通知》的要求，XX地稅局繼續大力落實便民辦稅春風行動，結合納稅服務規范工作實際開展情況，成立了“納稅人學堂”，為納稅人提供免費輔導、稅法宣傳、政策解讀等涉稅服務，得到納稅人廣泛好評。

一、總體情況

自2015年成立“納稅人學堂”以來，我局已組織5次納稅人學堂培訓，培訓輔導納稅人近1000人次。我局把建立納稅人學堂作為規范納稅服務行為、提升服務質量的重頭戲，構建了征納雙方交流的新平臺，以此平臺為依托，我局陸續舉辦了一系列培訓講座，根據納稅人需求分行業、分稅種開展專題納稅輔導培訓，使培訓機制長效化、培訓內容個性化、培訓形式多樣化，充分發揮好“納稅人學堂”的平臺作用，不斷完善納稅人培訓輔導機制，拓寬納稅服務渠道，切實提高納稅人稅法遵從度。

二、主要措施

（一）每季定期舉辦新辦企業培訓 “納稅人學堂”有針對性地選取新辦企業納稅人所關心的涉稅重點、熱點、難點問題，每季通過“納稅人學堂”定期舉辦新開業納稅人培訓。同時，我局以辦稅服務廳窗口為陣地，安排專人在自助辦稅區演示自助辦稅設備、網上辦稅及常用軟件的操作，為納稅人進行隨到隨學輔導，幫助納稅人快速掌握應知應會的辦稅基礎知識及網上報稅操作實務等內容。我局還制作了《XX地稅辦稅應知應會手冊》PPT課件并編印紙質版發放給納稅人，作為“納稅人學堂”開展納稅人基礎課程培訓的輔導教材，為納稅人介紹在辦稅過程中所應掌握的辦稅技能、常見問題以及目前地稅部門提供的辦稅服務渠道。

（二）貼近需求設置培訓課程

我局多次召開行業座談會，收集納稅人培訓需求，“對癥下藥”地開發新課程，每次培訓結束后開展問卷調查，及時了解培訓效果，不斷改進課程設置。培訓內容涵蓋基礎課程和專門課程，基礎課程包括納稅人的基本權利和義務、稅收征管法、主要稅種的政策規定、發票管理規定、減免稅程序、各稅種申報、征收、認定等辦稅人員應知應會稅務知識，專門課程包括最新稅收政策輔導、稅收優惠政策解讀，分稅種分行業政策培訓、大企業稅務風險管理培訓等，有效滿足不同層次納稅人的不同需求。2015年，我局還與四川省南充航天金穗高技術有限公司、稅友集團四川分公司合作，結合 納稅人需求制作了涵蓋面廣、內容豐富的稅收專題視頻和課程。2015年上半年在“XX地稅納稅人學堂QQ群”外掛新企業所得稅申報表填報、土地增值稅政策等網絡視頻、課件95個，最大限度地滿足納稅人自主學習的需要。

（三）實體網絡課堂齊互動

以實體課堂面授方式、網絡視頻相結合的方式，利用微信、電話、QQ、郵件等多種形式告知納稅人，提供全方位、多層次、立體化培訓服務。納稅人在加入“XX地稅納稅人學堂QQ群”后，可以上網觀看視頻并下載相關授課資料等，同時還可以預約報名實體納稅人學堂的現場培訓。我局每月定期在“XX地稅納稅人學堂QQ群”外掛稅收熱點視頻課件，實現資源共享。

三、工作成績

我局根據納稅人需求及關注焦點，圍繞相關稅收政策調整、征管措施及日常咨詢的熱點難點等問題開課辦學。2015年以來共開展了以下5次培訓：

1.于2015年3月17日組織一次新辦納稅人稅收知識及權利義務培訓，參訓人員為2015年新辦企業的負責人或會計，參訓人數共計37人。

2.于2015年4月7日組織一次2014企業所得稅匯算清繳培訓班，參訓人數共計96人。3.于2015年4月20日與XX縣國稅局聯合舉辦一次小規模納稅人增值稅優惠政策培訓會，為推進“營改增”政策落實創造良好條件，為地稅部門抓緊征收主動權創造有利條件，參訓人數共計270余人。

4.于2015年5月6日舉辦一次納稅人稅收優惠政策培訓班，現場參與培訓的100多名企業財務人員除了仔細學習記錄最新的小微企業優惠政策之外，還逐員交流了自身所在企業享受優惠政策的體會。

5.于2015年7月17日，縣局舉辦了稅庫銀開通及網上辦稅服務廳操作培訓，200余名納稅人到場參加培訓。會上向納稅人講解、演示了“網上辦稅服務廳”的使用條件、軟件下載、申報表填寫、稅款劃繳、電子憑證打印等各項操作步驟，并對納稅人關心的問題進行了詳細解答，為“網上辦稅服務廳”順利推廣和有效應用奠定基礎。

四、存在的問題

1.企業所得稅等稅種的政策更新較快，各稅種申報表更新頻繁、繁瑣，需要不斷對納稅人進行培訓，納稅人也要不斷加強學習才能更好地辦理相關涉稅事項。對此，不少納稅人產生厭煩情緒。

2.“納稅人學堂”的師資力量主要由縣局責任心強的業務骨干與崗位能手組建。為進一步滿足培訓需求，還需要與會計師事務所、稅務師事務所、財會專業院校等單位開展長 期的社會協作，為納稅人提供專業的培訓與輔導。

五、工作建議

一是課外一對一。將授課老師的姓名、聯系方式等予以公布，隨時接受納稅人來電來訪咨詢，并且企業可以根據需求進行預約教學，授課老師視情況到企業現場輔導。

二是精準對象，以企業個性化特征打造訂單式輔導。為加強新辦企業輔導，“納稅人學堂”以“依調查定需求，依需求定主題，依主題定教師”的原則，在落戶環節即了解新辦企業的培訓需求，不論是發票知識、還是報稅系統，或者是納稅人權益保護方面，要第一時間制定教學計劃，安排授課教師，并以短信的方式通知有需求的企業參訓，為企業發展壯大提供政策“營養”。

三是“納稅人學堂”送政策上門。為方便納稅人，同時也解決培訓資源有限與納稅人培訓需求擴大的矛盾，“納稅人學堂”要主動將教學課堂放到企業中去，并結合企業實際開展實地培訓。

六、下一步工作計劃

今后，我局將積極建設網絡教學與場所培訓相結合的常態化、可持續稅收宣傳輔導平臺，為納稅人免費、方便學習稅務知識提供快捷通道。開發建設網上納稅人學堂，提供課程公告、網上報名、課件下載、政策解讀、學堂交流、視頻點播等服務，納稅人只需進行網絡注冊，就可以免費上網觀 看視頻并下載相關授課資料等，同時還可以通過網絡預約報名實體納稅人學堂現場培訓。

同時，持續有效開展實地培訓。結合稅源專業化管理工作實際，適時組織開展各類專題培訓工作，讓納稅人及時了解地稅部門稅源專業化管理要求，幫助納稅人盡快掌握稅收征管政策變化情況，減少因管理要求及政策變化對納稅人的影響。

XX縣地方稅務局 2015年9月21日