第一篇：肖捷：努力為納稅人提供滿意的服務

努力為納稅人提供滿意的服務

肖捷

前不久，一位納稅人在人民網“部委領導留言板”中的一條留言頗令稅務機關深思，他寫道：讓我們納稅人也活得有尊嚴。這不由讓我想起美國國內收入局前任局長查爾斯·O·羅索蒂（CharlesO.Rossotti）先生說過的一句話：納稅人在銀行得到了很好的服務，轉身到稅務局就受氣，那是不可想象的。我國這位納稅人和羅索蒂先生的國別不同、身份迥異，但都表達了一個共同的意愿，就是稅務部門應當為納稅人提供滿意的服務，保護納稅人的合法權益，維護納稅人應有的尊嚴。

納稅服務發展歷程的變遷

囿于社會歷史、民主法制、市場經濟等發展變化的差異，我國與西方發達國家在稅收問題特別是納稅服務方面分別經歷了各自的認識和實踐過程。

在人類社會形態的變化中，西方發達國家較早地進入了資本主義社會。資本主義從一登上歷史舞臺，就宣揚市場經濟和民主法制的觀念，直接影響著經濟和社會發展。反映在對稅收問題的認識上，17世紀英國古典政治經濟學創始人威廉·配第（William Petty）就提出稅收應做到公平、簡便、節約，即課稅不應對任何人有偏袒，征稅時手續不能復雜，應給納稅人以便利，并盡量節省征稅和納稅費用。英國的亞當·斯密（Adam Smith）、德國的阿道夫·瓦格納（AdolfWagner）等也都提出過類似的稅收原則。在其影響下，一些國家在憲法中明確了征稅必須依照法律規定，在法律層面對稅收行為作出了安排。

然而，納稅服務觀念的確立要比稅收法制理念的形成滯后很多。在較長時間里，西方國家稅務行政管理也是以強制管理為中心，對納稅人的服務需求反應遲緩，對納稅人的合法權益缺乏有效保護。20世紀70年代以來，隨著科技革命的迅猛發展，為解決一系列社會、政治和經濟危機，一些發達國家掀起了一場聲勢浩大的“新公共管理運動”。這場運動的一個重要思想是，為公民提供公共產品和服務是市場經濟發展對政府的內在要求，是政府的一項基本職能，要改“官僚型”政府為“服務型”政府，幫助公民表達并滿足他們共同的利益需求。這也為稅務機關提供了一個新的視角來審視稅收管理以及與納稅人的關系。

受此影響，不少西方國家重新明確了稅收工作定位，并實現了稅收管理和納稅服務理念的重大轉變。歸結起來，就是工作導向由規制導向（實施強制性監管）向服務導向轉變，納稅人定位從監管對象向服務對象轉變，納稅服務從單純行政服務向行政服務與社會化服務并重轉變等。相應地，發達國家的納稅服務方式也發生明顯變化，普遍將納稅人視為“客戶”，服務領域和內容不斷拓展并豐富。通過完善立法和實施法律援助等措施，確保納稅人合法權益得到有效保護。簡化辦稅程序，方便納稅人辦稅。

我國在長達2000多年的封建社會中，也曾出現過一些先進的稅收思想。戰國時期的荀況提出開源節流、富國和輕稅等原則。西晉的傅玄主張稅收至平、積儉而趣公、有常，即稅負要公平，賦役課征要從儉，賦役制度要明確和固定。唐代的楊炎實行兩稅法，按土地和財產的多少課稅，體現出量能負擔和方便納稅的原則。明代的張居正推行各項賦稅和徭役合并為一，按照田畝多寡以繳納白銀為稅款，體現了稅制簡化和繳納方式的進步。這些稅收主張，雖然有一定積極意義，但在當時的封建社會條件下，廣大農民是被盤剝的對象，不可能真正享有平等和尊嚴。

新中國成立以后，人民群眾成為國家的主人，稅收取之于民、用之于民，納稅人的地位發生了根本變化。但是，受體制和觀念等多重因素的影響，在很長一段時間內，我國的征納

關系主要是管理與被管理、監督與被監督的關系，稅務機關和納稅人在征納活動中的地位是不平等的。這種管理理念和方式忽視了納稅服務在促進納稅人自覺遵從稅法方面的積極作用，也給納稅人帶來了很大不便。

實行改革開放特別是進入20世紀90年代后，隨著社會主義市場經濟的發展、民主法制進程的加快和行政管理體制改革的深化，稅務機關對納稅人在稅收征納關系中的作用有了新的認識。1997年，國務院辦公廳轉發的國家稅務總局關于深化征管改革方案中，明確提出將優化服務作為稅收征管的基礎性工作。2001年施行的新稅收征管法及其實施細則，對稅務機關優化納稅服務和保護納稅人合法權益進一步提出了要求，表明納稅服務已經成為稅收行政執法的重要組成部分，是必須履行的法律責任。

我國納稅服務工作邁入新階段

黨的十六大以來，中央根據國內外形勢發展變化，提出了一系列重大戰略思想。黨的十六屆三中全會提出堅持科學發展觀，黨的十七大對貫徹落實科學發展觀作出詳細闡釋，特別強調科學發展觀的核心是以人為本。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，強調社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七屆二中全會提出深化行政管理體制改革的意見，要求加快轉變政府職能，更加注重公共服務，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。這些重大戰略思想和決策部署，為稅務機關確立服務科學發展、共建和諧稅收的主題，不斷開創納稅服務工作的新境界提供了強大思想武裝。在中央精神的指引下，稅務機關在實踐中進一步提出，要堅持征納雙方法律地位平等，這是稅收法律關系的基本準則。納稅人不僅是依法納稅的義務主體，也是政府部門提供公共服務的對象。稅務機關要切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權利的過程中，必須注意保護納稅人合法權益。同時，明確了納稅服務與稅收征管是稅務部門核心業務的工作定位，凸顯了納稅服務對稅收征管的先導性、基礎性作用。

2009年夏季，國家稅務總局召開了全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了當前和今后一個時期納稅服務的指導思想，并就新形勢下加強和改進納稅服務工作進行了全面部署。在工作理念上，強調要牢固樹立征納雙方法律地位平等，堅持公正執法，滿足納稅人正當需求。在工作要求上，提出以法律法規為依據、以納稅人正當需求為導向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務工作。在工作舉措上，提出要加強稅法宣傳和納稅咨詢、完善納稅服務平臺并改進辦稅服務、保護納稅人合法權益、推進納稅信用體系建設，切實提高納稅服務工作水平。在工作目標上，要求努力做到納稅服務需求及時響應、納稅服務效能大幅提升、納稅人辦稅負擔明顯減輕、納稅人滿意度持續提高。

2009年底，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強蒞臨國家稅務總局視察指導稅收工作時指出，稅收取之于民、用之于民、造福于民，稅務部門依法組織收入是為國聚財，也是為民收稅。做好納稅服務工作，有利于調動納稅人發展創業的積極性，有利于提高納稅人的稅法遵從度，也是堅持為國聚財、為民收稅的重要體現。他特別強調，納稅服務是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義。要總結近年來取得的成績和經驗，堅持服務與管理兩手抓，不斷創新納稅服務方式，豐富納稅服務內容，更好地為納稅人服務。

近年來，稅務部門認真貫徹中央的重大決策部署和李克強副總理的重要指示精神，不斷改進和優化納稅服務工作，取得了積極成效。繼2008年開展滿意度調查后，2010年國家稅務總局又委托第三方機構對部分稅務機關在稅法宣傳、納稅咨詢輔導、涉稅審批、稅收執法、稅收政策落實、稅收法律救濟等方面工作情況開展了納稅人滿意度調查。從調查結果看，納稅人對稅務機關納稅服務工作的總體滿意度將近80%，其中，2010年國稅系統和地稅系統納稅人滿意度都分別比2008年有所提高，表明納稅服務工作有了新的進步。但是，調查也

反映出一些值得高度重視的問題，比如，有的納稅人認為稅務部門在稅收政策的宣傳上需要進一步改進和加強；有的納稅人對納稅咨詢熱線暢通情況表示不滿意；有的納稅人認為稅務部門應進一步簡化辦稅程序，減輕納稅人辦稅負擔等。這些問題表明，雖然納稅服務工作有了一些進步，但離滿足納稅人正當需求、建設服務型稅務機關還存在一定差距。要有針對性地加以改進，不斷提高納稅人滿意度。

努力開創納稅服務工作新局面

黨的十七屆五中全會指出，推進行政體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府。稅務部門要按照中央精神，順應時代發展的要求和納稅人的期待，更加扎實有效地做好納稅服務工作。

一是更加注重規范稅收執法。提高稅法遵從度，既要靠納稅人增強依法誠信納稅意識，自覺履行納稅義務，也要靠稅務機關堅持依法行政，規范執法行為，帶動和引導納稅人自覺遵從稅法。因此，提高稅法遵從度是稅務機關與納稅人共同的責任和義務，征納雙方都要自覺遵從稅法。各級稅務機關要嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，嚴格約束稅收執法中的自由裁量權，努力營造各類市場主體公平競爭的稅收環境。要進一步強化稅收執法監督，積極推行稅收執法責任制，加大執法考核和過錯追究力度。

二是更加注重保護納稅人權益的法律制度建設。要完善現有納稅人權益保護法律制度，建立稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，切實保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權，促進稅制安排便于納稅人遵從。加強稅務法律救濟，認真做好稅務行政復議、訴訟和賠償等工作，依法解決稅收爭議。大力推行政務公開，及時、全面、準確地公開稅收法律法規、辦事程序等信息，增強稅收工作透明度。健全糾正損害納稅人利益不正之風的長效機制。

三是更加注重滿足納稅人正當需求。要堅持始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，促進稅收征納關系和諧融洽，實現納稅人自覺遵從稅法。高度重視納稅人各種正當需求，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創造條件滿足不同類型納稅人的個性化需求。要始終堅持以人為本，更多地站在納稅人的角度考慮納稅服務工作的具體措施。建立收集、分析、滿足納稅人需求的快速響應機制，努力實現納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人正當需求得到有效滿足。

四是更加注重以納稅人為導向優化征管流程和資源配置。要從納稅人的實際狀況和正當需求出發，積極運用現代技術手段，精簡涉稅資料，簡化辦稅環節，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。著力推進稅務機關內部各部門之間、國稅局和地稅局之間以及稅務部門與外部門之間的協調配合，切實減輕納稅人辦稅負擔，增強服務合力。繼續探索按納稅人類別設立機構和配置人員，為納稅人提供專業化、個性化服務。

（本文是作者為《外國納稅服務概覽》一書所作的序言，發表時本報作了適當刪改，文中標題為本報所加。）

第二篇：努力為納稅人提供滿意的服務

努力為納稅人提供滿意的服務

我國在長達2000多年的封建社會中，也曾出現過一些先進的稅收思想。戰國時期的荀況提出開源節流、富國和輕稅等原則。西晉的傅玄主張稅收至平、積儉而趣公、有常，即稅負要公平，賦役課征要從儉，賦役制度要明確和固定。唐代的楊炎實行兩稅法，按土地和財產的多少課稅，體現出量能負擔和方便納稅的原則。明代的張居正推行各項賦稅和徭役合并為一，按照田畝多寡以繳納白銀為稅款，體現了稅制簡化和繳納方式的進步。這些稅收主張，雖然有一定積極意義，但在當時的封建社會條件下，廣大農民是被盤剝的對象，不可能真正享有平等和尊嚴。

新中國成立以后，人民群眾成為國家的主人，稅收取之于民、用之于民，納稅人的地位發生了根本變化。但是，受體制和觀念等多重因素的影響，在很長一段時間內，我國的征納關系主要是管理與被管理、監督與被監督的關系，稅務機關和納稅人在征納活動中的地位是不平等的。這種管理理念和方式忽視了納稅服務在促進納稅人自覺遵從稅法方面的積極作用，也給納稅人帶來了很大不便。

實行改革開放特別是進入20世紀90年代后，隨著社會主義市場經濟的發展、民主法制進程的加快和行政管理體制改革的深化，稅務機關對納稅人在稅收征納關系中的作用有了新的認識。1997年，國務院辦公廳轉發的國家稅務總局關于深化征管改革方案中，明確提出將優化服務作為稅收征管的基礎性工作。2001年施行的新稅收征管法及其實施細則，對稅務機關優化納稅服務和保護納稅人合法權益進 1

一步提出了要求，表明納稅服務已經成為稅收行政執法的重要組成部分，是必須履行的法律責任。

黨的十六大以來，中央根據國內外形勢發展變化，提出了一系列重大戰略思想。黨的十六屆三中全會提出堅持科學發展觀，黨的十七大對貫徹落實科學發展觀作出詳細闡釋，特別強調科學發展觀的核心是以人為本。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，強調社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七屆二中全會提出深化行政管理體制改革的意見，要求加快轉變政府職能，更加注重公共服務，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。這些重大戰略思想和決策部署，為稅務機關確立服務科學發展、共建和諧稅收的主題，不斷開創納稅服務工作的新境界提供了強大的思想武裝。

在中央精神的指引下，稅務機關在實踐中進一步提出，要堅持征納雙方法律地位平等，這是稅收法律關系的基本準則。納稅人不僅是依法納稅的義務主體，也是政府部門提供公共服務的對象。稅務機關要切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權利的過程中，必須注意保護納稅人合法權益。同時，明確了納稅服務與稅收征管是稅務部門核心業務的工作定位，凸顯了納稅服務對稅收征管的先導性、基礎性作用。

2009年夏季，國家稅務總局召開了全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了當前和今后一個時期納稅服務的指導思想，并就新形勢下加強和改進納稅服務工作進行了全面部署。在工作理念上，強調要

牢固樹立征納雙方法律地位平等，堅持公正執法，滿足納稅人合理需求。在工作要求上，提出以法律法規為依據、以納稅人合理需求為導向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務工作。在工作舉措上，提出要加強稅法宣傳和納稅咨詢、完善納稅服務平臺并改進辦稅服務、保護納稅人合法權益、推進納稅信用體系建設，切實提高納稅服務工作水平。在工作目標上，要求努力做到納稅服務需求及時響應、納稅服務效能大幅提升、納稅人辦稅負擔明顯減輕、納稅人滿意度持續提高。

2009年底，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在指導稅收工作時指出，稅收取之于民、用之于民、造福于民，稅務部門依法組織收入是為國聚財，也是為民收稅。做好納稅服務工作，有利于調動納稅人發展創業的積極性，有利于提高納稅人的稅法遵從度，也是堅持為國聚財、為民收稅的重要體現。他特別強調，納稅服務是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義。要總結近年來取得的成績和經驗，堅持服務與管理兩手抓，不斷創新納稅服務方式，豐富納稅服務內容，更好地為納稅人服務。

2010年4月，全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會之后，中央決定，從今年4月到2012年黨的十八大召開前，在黨的基層組織和黨員中深入開展創先爭優活動。為了把創先爭優活動引向深入，省國稅局黨組決定在全省國稅系統深入開展“共建和諧稅收·萬名黨員聯系服務納稅人”主題活動。區國稅局黨員干部要按照省局黨組和市局黨組關于聯系服務納稅人活動的安排部署，順應時代發展的要求

和納稅人的期待，更加扎實有效地做好聯系服務納稅人工作。

一是更加注重規范稅收執法。提高稅法遵從度，既要靠納稅人增強依法誠信納稅意識，自覺履行納稅義務，也要靠稅務機關堅持依法行政，規范執法行為，帶動和引導納稅人自覺遵從稅法。因此，提高稅法遵從度是稅務機關與納稅人共同的責任和義務，征納雙方都要自覺遵從稅法。各級稅務機關要嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，嚴格約束稅收執法中的自由裁量權，努力營造各類市場主體公平競爭的稅收環境。要進一步強化稅收執法監督，積極推行稅收執法責任制，加大執法考核和過錯追究力度。

二是更加注重滿足納稅人合理需求。要堅持始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，促進稅收征納關系和諧融洽，實現納稅人自覺遵從稅法。高度重視納稅人各種合理需求，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創造條件滿足不同類型納稅人的個性化需求。要始終堅持以人為本，更多地站在納稅人的角度考慮納稅服務工作的具體措施。建立收集、分析、滿足納稅人需求的快速響應機制，努力實現納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到有效滿足。

三是更加注重以納稅人為導向優化征管流程和資源配置。要從納稅人的實際狀況和合理需求出發，積極運用現代技術手段，精簡涉稅資料，簡化辦稅環節，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。著力推進稅務機關內部各部門之間、國稅局和地稅局之間以及稅務部門與外部門之間的協調配合，切實減輕納稅人辦稅負擔，增強服務合力。繼續探索

按納稅人類別設立機構和配置人員，為納稅人提供專業化、個性化服務。

二〇一一年十一月九日

第三篇：努力為納稅人提供滿意的服務

肖捷局長撰文強調：努力為納稅人提供滿意的服務

我國納稅服務工作邁入新階段

黨的十六大以來，中央根據國內外形勢發展變化，提出了一系列重大戰略思想。黨的十六屆三中全會提出堅持科學發展觀，黨的十七大對貫徹落實科學發展觀作出詳細闡釋，特別強調科學發展觀的核心是以人為本。黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，強調社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。黨的十七屆二中全會提出深化行政管理體制改革的意見，要求加快轉變政府職能，更加注重公共服務，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系。這些重大戰略思想和決策部署，為稅務機關確立服務科學發展、共建和諧稅收的主題，不斷開創納稅服務工作的新境界提供了強大思想武裝。

在中央精神的指引下，稅務機關在實踐中進一步提出，要堅持征納雙方法律地位平等，這是稅收法律關系的基本準則。納稅人不僅是依法納稅的義務主體，也是政府部門提供公共服務的對象。稅務機關要切實尊重納稅人的平等主體地位，在依法向納稅人行使征稅權利的過程中，必須注意保護納稅人合法權益。同時，明確了納稅服務與稅收征管是稅務部門核心業務的工作定位，凸顯了納稅服務對稅收征管的先導性、基礎性作用。

2009年夏季，國家稅務總局召開了全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了當前和今后一個時期納稅服務的指導思想，并就新形勢下加強和改進納稅服務工作進行了全面部署。在工作理念上，強調要牢固樹立征納雙方法律地位平等，堅持公正執法，滿足納稅人合理需求。在工作要求上，提出以法律法規為依據、以納稅人合理需求為導向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務工作。在工作舉措上，提出要加強稅法宣傳和納稅咨詢、完善納稅服務平臺并改進辦稅服務、保護納稅人合法權益、推進納稅信用體系建設，切實提高納稅服務工作水平。在工作目標上，要求努力做到納稅服務需求及時響應、納稅服務效能大幅提升、納稅人辦稅負擔明顯減輕、納稅人滿意度持續提高。

2009年底，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強蒞臨國家稅務總局視察指導稅收工作時指出，稅收取之于民、用之于民、造福于民，稅務部門依法組織收入是為國聚財，也是為民收稅。做好納稅服務工作，有利于調動納稅人發展創業的積極性，有利于提高納稅人的稅法遵從度，也是堅持為國聚財、為民收稅的重要體現。他特別強調，納稅服務是轉變政府職能、建設服務型政府的應有之義。要總結近年來取得的成績和經驗，堅持服務與管理兩手抓，不斷創新納稅服務方式，豐富納稅服務內容，更好地為納稅人服務。

近年來，稅務部門認真貫徹中央的重大決策部署和李克強副總理的重要指示精神，不斷改進和優化納稅服務工作，取得了積極成效。繼2008年開展滿意度調查后，2010年國家稅務總局又委托第三方機構對部分稅務機關在稅法宣傳、納稅咨詢輔導、涉稅審批、稅收執法、稅收政策落實、稅收法律救濟等方面工作情況開展了納稅人滿意度調查。從調查結果看，納稅人對稅務機關納稅服務工作的總體滿意度將近80%，其中，2010年國稅系統和地稅系統納稅人滿意度都分別比2008年有所提高，表明納稅服務工作有了新的進步。但是，調查也反映出一些值得高度重視的問題，比如，有的納稅人認為稅務部門在稅收政策的宣傳上需要進一步改進和加強；有的納稅人對納稅咨詢熱線暢通情況表示不滿意；有的納稅人認為稅務部門應進一步簡化辦稅程序，減輕納稅人辦稅負擔等。這些問題表明，雖然納稅服務工作有了一些進步，但離滿足納稅人正當需求、建設服務型稅務機關還存在一定差距。要有針對性地加以改進，不斷提高納稅人滿意度。

努力開創納稅服務工作新局面

黨的十七屆五中全會指出，推進行政體制改革，進一步轉變政府職能，加快建設服務型政府。稅務部門要按照中央精神，順應時代發展的要求和納稅人的期待，更加扎實有效地做好納稅服務工作。

一是更加注重規范稅收執法。提高稅法遵從度，既要靠納稅人增強依法誠信納稅意識，自覺履行納稅義務，也要靠稅務機關堅持依法行政，規范執法行為，帶動和引導納稅人自覺遵從稅法。因此，提高稅法遵從度是稅務機關與納稅人共同的責任和義務，征納雙方都要自覺遵從稅法。各級稅務機關要嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，嚴格約束稅收執法中的自由裁量權，努力營造各類市場主體公平競爭的稅收環境。要進一步強化稅收執法監督，積極推行稅收執法責任制，加大執法考核和過錯追究力度。

二是更加注重保護納稅人權益的法律制度建設。要完善現有納稅人權益保護法律制度，建立稅制改革和重大稅收政策調整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，切實保障納稅人的知情權、參與權、表達權、監督權，促進稅制安排便于納稅人遵從。加強稅務法律救濟，認真做好稅務行政復議、訴訟和賠償等工作，依法解決稅收爭議。大力推行政務公開，及時、全面、準確地公開稅收法律法規、辦事程序等信息，增強稅收工作透明度。健全糾正損害納稅人利益不正之風的長效機制。

三是更加注重滿足納稅人合理需求。要堅持始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從，促進稅收征納關系和諧融洽，實現納稅人自覺遵從稅法。高度重視納稅人各種合理需求，不僅要努力滿足其多層次的共性需求，也要創造條件滿足不同類型納稅人的個性化需求。要始終堅持以人為本，更多地站在納稅人的角度考慮納稅服務工作的具體措施。建立收集、分析、滿足納稅人需求的快速響應機制，努力實現納稅人需求獲取渠道日益暢通，納稅人需求分析機制全面建立，納稅人合理需求得到有效滿足。

四是更加注重以納稅人為導向優化征管流程和資源配置。要從納稅人的實際狀況和合理需求出發，積極運用現代技術手段，精簡涉稅資料，簡化辦稅環節，縮短辦稅時間，提高辦稅效率。著力推進稅務機關內部各部門之間、國稅局和地稅局之間以及稅務部門與外部門之間的協調配合，切實減輕納稅人辦稅負擔，增強服務合力。繼續探索按納稅人類別設立機構和配置人員，為納稅人提供專業化、個性化服務。

為規范稅收執法和優化納稅服務提供制度保障

——國家稅務總局公布現行有效規章和規范性文件目錄

【發布日期】： 2011年01月06日【來源】：國家稅務總局辦公廳

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國家稅務總局近日向社會公布了《稅務部門現行規章和規范性文件目錄》。共確認現行有效規章41件（其中，部分條文失效、廢止的規章4件），失效、廢止規章18件；確認現行有效稅收規范性文件1482件。

開展規章和規范性文件清理，是推進依法行政、建設法治政府、完善制度建設、維護法制統一、保持政令暢通的根本要求。2004年，國務院《全面推進依法行政實施綱要》頒布實施后，稅務總局在提高制度建設質量方面采取了一系列切實有效的措施，包括開展稅務部門規章和規范性文件清理。2005年以來，稅務總局先后開展過三次規章和規范性文件清理，并向社會公布了失效廢止文件和條款目錄。今年5月，國務院專門召開座談會，全面部署了規章、規范性文件清理工作。此次清理，是稅務總局落實座談會精神和國務院辦公廳《關于做好規章清理工作有關問題的通知》（國辦發[2010]28號，以下簡稱《通知》）要求的具體舉措。

做好稅務部門規章和規范性文件清理工作，不僅有利于規范稅收執法、有利于實現稅收執法依據的一體化，更是做好納稅服務的基礎。通過公布現行有效規章和規范性文件目錄，可以確保納稅人全面了解稅收政策和征管措施，準確知悉自己的權利和義務，更好地履行義務、維護權益，從而降低納稅負擔，減少遵從成本。稅務總局對此次清理工作高度重視，成立了以錢冠林副局長任組長、解學智副局長任副組長、有關業務司局為成員單位的清理工作領導小組，根據國務院對清理工作的總體要求，在吸收前期自行組織清理工作做法和經驗的基礎上，研究制定了《稅務部門規章規范性文件清理工作方案》。政策法規司承擔了組織協調、督促指導和梳理匯總等主要工作。除公布的有效文件外，對失效廢止文件及條款目錄尚在確認中。

國家稅務總局有關方面負責人表示，此次清理工作有了初步成果，要繼續做好相關清理后續工作：一是做好查遺補漏工作，密切關注和收集基層稅務機關和納稅人的反映，及時對現行有效規范性文件目錄進行補充、完善。二是加緊對失效廢止文件或條款進行審核確認，并公布目錄。三是部署開展省以下稅收規范性文件清理工作；四是做好重新制發新文件的工作，以規范其效力形式。五是深入細致地查找此前未在總局網站公布的文件及其內容，確保基層稅務機關和納稅人能夠在總局網站上查閱全部現行有效規章和規范性文件的具體規定。今后，稅務總局將認真貫徹落實2010年7月1日施行的《稅收規范性文件制定管理辦法》，將日常清理與定期清理有機結合，實現清理工作的制度化、規范化和常態化，并依托現代信息技術，研究開發稅務部門規章和規范性文件管理應用系統，加強對稅務部門規章和規范性文件的管理，滿足稅務機關和納稅人檢索、使用等需要。

肖捷在云南調研時強調

努力開創“十二五”時期稅收發展新局面

肖捷指出，黨的十七屆五中全會對稅收工作提出了新的更高要求，明年是“十二五”開局之年，稅收發展將步入一個新的時期。各級稅務機關要按照中央的部署和要求，扎實做好各項稅收工作。一是要按照依法行政的要求，堅持做好依法治稅工作。提高稅法遵從度不僅是對納稅人的要求，也是對稅務部門的要求，稅務部門作為執法部門更應該帶頭守法，進一步規范執法行為。二是要不折不扣地落實好各項結構性減稅政策，積極支持加快轉變經濟發展方式，促進云南經濟又好又快發展。三是要積極深化稅制改革，不斷優化稅制體系，建立健全有利于科學發展的稅收體制機制。四是要大膽探索稅源專業化管理方式，建立健全稅收風險管理機制，不斷提高稅收征收率和征管質量，降低征收成本和稅收風險。五是要不斷優化納稅服務，改善征納關系，提高納稅人滿意度。要切實加強國稅局、地稅局之間的合作，在落實稅收政策、強化稅收征管、開展納稅評估、實施稅務稽查以及建設12366納稅服務熱線等方面，大力拓展合作空間，促進提升納稅服務質量，更有效地解決納稅人關注的實際問題。六是要努力提高干部隊伍綜合素質，著力培養高素質的專業化人才，努力實現人才興稅。要毫不松懈地抓好黨風廉政建設，進一步樹立稅務部門良好的社會形象。

三、制訂“十二五”規劃的指導思想是什么？

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三、制訂“十二五”規劃的指導思想是什么？

《建議》提出的制定“十二五”規劃的指導思想，主要包含以下幾方面內容：

（一）強調了高舉旗幟——高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。

中國特色社會主義理論體系是我們黨最可寶貴的政治和精神財富，是全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。制定“十二五”規劃，必須始終堅持中國特色社會主義理論體系，堅定不移走中國特色社會主義道路。只有這樣，才能高瞻遠矚、統攬全局，確保“十二五”規劃的正確方向，確保“十二五”時期經濟社會發展的正確方向；才能統一思想、凝聚力量，最大限度地把各方面的積極性調動起來，形成完成“十二五”規劃目標任務的強大合力。

（二）明確了基本著眼點——適應國內外形勢新變化，順應各族人民過上更好生活新期待

這兩個基本著眼點體現了制定“十二五”規劃必須依循的兩個維度：一是形勢發展的維度，就是要針對國內外形勢新變化新特點，與時俱進謀劃新思路新舉措，切實增強規劃的前瞻性、戰略性、針對性、指導性，從而制定出體現時代要求、立足現實狀況、符合客觀規律的好規劃。二是群眾需求的維度，就是要堅持問政于民、問需于民、問計于民，努力把人民群眾的呼聲、期待和要求體現到規劃中，從而制定出順民意、解民憂、增民利、得民心的好規劃。

（三）提出了“十二五”時期發展的主題——以科學發展為主題。

這是《建議》最鮮明的特點。把科學發展確定為“十二五”時期發展的主題，主要是因為：首先，發展仍然是黨執政興國的第一要務。盡管我國經濟總量已居世界前列，但人均國內生產總值仍居世界100位左右，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變。我國在現代化道路上遇到的矛盾和問題，無論規模還是難度，在當今世界絕無僅有，在人類歷史上也是罕見的，解決這些矛盾和問題最終還要靠發展。其次，發展必須是科學發展。我國原有的粗放型發展模式已難以為繼，要破解發展難題，必須走科學發展之路。為此，《建議》作出一個重要論斷：“在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發展。”未來5年，我們必須緊緊圍繞科學發展這個主題，更加注重以人為本，更加注重統等兼顧，更加注重保障和改善民主，促進社會公平正義。

（四）確定了“十二五”時期發展的主線——以加快轉變經濟發展方式為主線。

這是《建議》的一個突出亮點。把加快轉變經濟發展方式確定為“十二五”時期發展的主線，主要是因為，其一，這是應對國際金融危機沖擊的迫切需要。面對國際金融危機沖擊使我國經濟發展方式弊端更加凸顯的情況，只有把保增長與轉方式結合起來，使經濟增長建立在消費投資出口協調拉動的基礎上，建立在結構優化、創新驅動的基礎上，才能鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，增強我國經濟抵御國際市場風險能力。其二，這是解決我國發展中深層次矛盾問題的根本途徑。面對我國發展中不平衡、不協調、不可持續問題突出的現狀，只有加快轉變經濟發展方式，才能真正突破資源環境制約，切實改變經濟結構失衡狀況，全面提高經濟發展質量效益，不斷增強持續發展能力。其三，這是贏得未來競爭主動權的戰略之舉。面對各國搶抓新一輪科技和產業革命機遇、搶占未來競爭制高點的形勢，只有加快轉變經濟發展方式，積極培育新的長期競爭優勢，不斷提升我國在全球經濟分工中的地位，才

能為經濟發展增添充沛后勁、開辟廣闊空間。總之，加快轉變經濟發展方式是推動科學發展的必然選擇，事關改革開放和社會主義現代化建設全局。“十二五”時期，必須把轉變經濟發展方式放在主線的位置，把保持經濟平衡較快發展與加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展，努力實現經濟社會又好又快發展。

（五）突出了動力和目的——深化改革開放，保障和改善民生

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的必由之路。我國能取得現在這樣的發展成就，靠的是改革開放；“十二五”時期要實現更大發展，仍然要靠改革開放。沒有改革開放，不會有中國的今天；離開改革開放，將失去中國的明天。在實現宏偉事業的征程上，無論遇到什么干擾和困難、風險和挑戰，都必須始終堅持改革開放的基本國策不動搖，堅持用深化改革開放的辦法解決發展中的問題不動搖。制定“十二五”規劃、推動“十二五”發展，必須統籌推進經濟、政治、文化、社會等領域體制創新，全面提升開放型經濟質量和水平，進一步解放和發展生產力，為經濟社會發展提供強大動力、注入蓬勃活力。我們推進發展的根本目的是造福人民，保障和改善民生工作，努力讓人民群眾得到更多實惠，充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性。

（六）確立了目標方向——為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎

“十二五”時期是全面建設小康社會承上啟下的關鍵5年。目前，我國總體上已實現小康，但還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。現在距離2020年還有10年時間，“十二五”時期的發展成果如何，決定著全面建設小康社會目標能否如期順利實現。全面建設小康社會，不僅有經濟建設方面的指標，而且有政治、文化、社會和生態建設等方面的要求；不僅追求物的增加，而且追求人的全面發展；不僅要使一些地區、一部分人達到全面小康，而且要覆蓋全部城市鄉村、惠及十幾億人口。以此衡量，全面建成小康社會還需作出艱苦努力。“十二五”時期，必須按照全面建設小康社會的總體部署，著力抓好薄弱環節、解決難點問題、突破滯后領域，為最終全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

第四篇：為基層和納稅人服務

在全黨開展學習、貫徹十六大精神，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮的活動中，二、加強作風建設，為基層和納稅人服務。

仲瑞智書記要求我們認真學習“三個代表”重要思想，大力加強作風建設，努力創建“學習型，服務型，落實型”稅務機關。這為我們的作風建設指明了方向。

我在工作中能夠樹立大局意識，作到令行禁止。認真執行上級的各項制度，嚴格遵守三條禁令。7月份市局實行新的經費管理辦法，在區財政未撥一分錢的情況下，根據局長辦公會的要求將賬上僅有的十萬元上繳市局。在分局落實“兩個務必”精神，號召全局干部艱苦奮斗厲行節約，我能以身作則為下屬做好表率。計財科同志提出能不能用計財上的資金多購一些辦公品，我堅決予以制止，要求按規定向辦公室申請，由辦公室負責經費支出，把有限的資金用在刀刃上。

我能夠堅持民主集中制原則，在黨組會和局長辦公會上能充分發表自己的意見，對會議決定的事堅決服從，對重大事項及時請示、匯報，并及時向下級傳達分局的決定，不搞暗箱操作。平時注意和班子成員溝通，向他們學習，豐富自己的管理經驗，提高自己的領導水平，加強分管科室與其他科室的協調，維護班子的團結。

務實工作，服務基層。我在分管計財科工作以來，能夠按照“兩個務必”的要求，保持艱苦奮斗、謙虛謹慎、不驕不躁的作風，投身到工作中。首先著重抓好制度建設和落實工作，針對分局票證管理和財務管理的薄弱環節，進行調研和借鑒，制定出臺了《分局關于加強票證管理的暫行規定》和《財務管理辦法》并加以落實，堅持勤檢查、勤督促收到良好效果。其次，作好固定（轉載自中國教育文摘http://，請保留此標記。）資產的管理工作。發揮計財科對固定資產管理的監督職能，與辦公室一起對分局機關、的固定資產進行了全面核對做到了賬實相符。第三、對計財科日常工作，加強管理和指導。提出了“進度及時出、報表按時報、工作要細致，得分爭前茅”的工作目標。第四，自己在向“學習型、服務型、落實型”邁進的同時，也要求計財科的同志面向基層、服務基層，幫助基層所加強票證管理和財務管理。

三、認真落實黨風廉政責任制。

我能嚴格遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》以及中紀委五次全會提出的進一步規范領導干部廉潔從政的“六項規定”。凡要求下面做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己絕對不做。堂堂正正做人，清清白白為官，真正做到自重、自省、自警、自勵，始終保持共產黨人的政治本色。在生活上嚴格要求自己，敢于抵制各種不正之風和腐敗行為，能嚴格要求自己的親屬及身邊工作人員，使他們也能夠嚴格執行各項規定，認真落實黨內監督“五項制度”，努力做到勤政廉政。

四、存在的問題。

1、深入基層調研不夠。對我區的稅源狀況還不能做到了如指掌。稅收計劃分析還欠缺第一手資料，同志們在一起工作是需要思想交流的，領導干部與一般干部更需要面對面地交心、談心。從這個角度上講我做得不夠。與一般干部談心少，現在還有少數同志不熟悉，更談不上知道他們有些什么想法。今后我要進一步牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握干部的思想動態和普遍要求。同時要將干部的一些好意見征集上來，在工作中加以運用，這樣一步一個腳印，扎扎實實地去做，調研才能收到實效，工作才能取得更大的進步，才能當好助手，才能起到助手作用。

2、工作布置多親自檢查少。自己往往把工作布置下去之后，只問結果，很少親自督促檢查

完成過程和質量，不但要宏觀上把握全局，更重要是摒棄做官的思想，樹立服務意識。既要懂業務，還要懂實際操作；既要懂管理，還要擅于做具體工作，成為行家里手。所以今后我決心一方面要抓好宏觀調控，另一方面還要抓好具體管理。親自督促檢查，真正發現新問題，推動工作向前發展。

3、學習不夠深入。當前工作形勢對我們干部的綜合素質提出了很大挑戰，學習是刻不容緩的事情。但是自己在政治理論學習還是業務學習都不夠深入細致，缺乏鉆研精神。在“三個代表”重要思想學習中，還未能掌握其精髓。今后要進一步端正學習態度，進一步探索學習方法，在理論深度上下工夫。

4、領導水平和對外協調能力還需在今后工作中，進一步加強。要通過學習，不斷提高領導水平，提高明辨是非的能力，提高政治敏銳性和政治鑒別力，要善于透過現象看本質，站在全局的高度，從整體利益看待問題，解決問題.本文《稅務系統民主生活會發言材料民主生活》來自中國教育文摘，查看更多與相關文章請到http://

層調研少。對基層工作的實際掌握不十分透徹。分析這一問題，從主觀上講，領導分工負責制，把事情都推給了副手管理，工作過于放手；從客觀上講，自來到**局，事務一直繁雜，沒有很充欲的時間深入基層搞調研。前幾天動員干部廣泛給班子提意見時，有的同志就提出了這一問題。讓我更深刻地認識到不管主觀原因還是客觀原因，不深入實際調研

本身就是一個領導者的問題，掌握不了第一手材料怎么能夠統領好全局的工作。在這里我要做一下自我檢討，以前自己總認為比較體貼群眾，覺得年節為干部辦點福利，開辦食堂，多發點獎金就是關心同志了。事實上這種想法不對，同志們在一起工作是需要思想交流的，領導干部與一般干部更需要面對面地交心、談心。從這個角度上講我做得遠遠不夠。不謙虛地說，與一般干部談心少，現在還有部分同志不熟悉，更談不上知道他們有些什么想法了。因此，今后我要按蔣局長“三個對照，三個反思”的講話精神，進一步深入理解和牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握干部的思想動態和普遍要求。同時要將干部、黨委政府以及企業的一些好意見征集上來，認真整理加以研究，形成決策后再布置下去。這樣一步一個腳印，扎扎實實地去做，調研才能收到實效，工作才能取得更大的進步。

問題之二，工作布置多親自檢查少。主持工作以后，我總覺得有許多事要辦，對下面要求多，加之自己性子急，還要求辦事質量。自已往往把工作布置下去之后，交給分管局長負責，很少親自督促檢查，或者只是過問一下，有時布置多了連過問都忘了。現在回想起來這種有始無終的做法不利于工作的貫徹落實，體現到蔣局長講的“三個對照，三個反思”就是自己的事業心強，而責任感不是太強，在這里也有必要進行自我批評。說實話，做為一個基層的分局局長不但要宏觀上把握全局，更重要是摒棄做官的思想，樹立服務意識。既要懂業務，還要懂實際操作；既要懂管理，還要擅于做具體工作，成為行家里手。所以今后我決心一方面要抓好宏觀調控，另一方面還要抓好具體管理。克服浮在上面、指手劃腳的家長作風，親自督促檢查，真正發現新問題，使決策更符合實際，有效地避免瞎指揮，推動工作向前發展。問題之三，學習不夠深入。當前工作形勢對我們國稅干部的綜合素質提出了很大挑戰，學習是刻不容緩的事情。但是自己無論在政治理論學習還是業務學習都不夠深入細致，特別是與其他局長在一起學習的時間少，而且學起來粗枝大葉，不做深究，今后要進一步端正學習態度，進一步探索學習方法。

問題之四，小節問題需要改進。比如：工作方法有時簡單；情緒急躁、愛發脾氣；開會接、打手機，與他人說話、吸煙；不論是不是應酬，喝小酒的毛病還存在。這些都是我自身的弱點，真誠希望同志們在今后的工作中提醒我、督促我，以使我盡快加以改正。

當然，我身上存在的問題不僅僅是自己總結的這幾方面，還有許多沒有察覺的缺點，需要在與同志們的進一步交流中發現和改進，需要在坐的領導和同志們給予中懇的批評。總之，今后，我愿和大家一起在開拓中前進，在前進中開拓，保持積極進取的良好精神狀態；和大家一起團結奮斗、發揮優勢，努力開創國稅工作的新局面，使自己在今后的工作中進一步走向成熟！謝謝大家

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層調研少。對基層工作的實際掌握不十分透徹。分析這一問題，從主觀上講，領導分工負責制，把事情都推給了副手管理，工作過于放手；從客觀上講，自來到**局，事務一直繁雜，沒有很充欲的時間深入基層搞調研。前幾天動員干部廣泛給班子提意見時，有的同志就提出了這一問題。讓我更深刻地認識到不管主觀原因還是客觀原因，不深入實際調研

本身就是一個領導者的問題，掌握不了第一手材料怎么能夠統領好全局的工作。在這里我要做一下自我檢討，以前自己總認為比較體貼群眾，覺得年節為干部辦點福利，開辦食堂，多發點獎金就是關心同志了。事實上這種想法不對，同志們在一起工作是需要思想交流的，領導干部與一般干部更需要面對面地交心、談心。從這個角度上講我做得遠遠不夠。不謙虛地說，與一般干部談心少，現在還有部分同志不熟悉，更談不上知道他們有些什么想法了。因此，今后我要按蔣局長“三個對照，三個反思”的講話精神，進一步深入理解和牢固樹立黨的“從群眾中來，到群眾中去”的群眾觀點，從現在起多深入基層，多搞調查研究，多傾聽群眾意見，及時掌握干部的思想動態和普遍要求。同時要將干部、黨委政府以及企業的一些好意見征集上來，認真整理加以研究，形成決策后再布置下去。這樣一步一個腳印，扎扎實實地去做，調研才能收到實效，工作才能取得更大的進步。

問題之二，工作布置多親自檢查少。主持工作以后，我總覺得有許多事要辦，對下面要求多，加之自己性子急，還要求辦事質量。自已往往把工作布置下去之后，交給分管局長負責，很少親自督促檢查，或者只是過問一下，有時布置多了連過問都忘了。現在回想起來這種有始無終的做法不利于工作的貫徹落實，體現到蔣局長講的“三個對照，三個反思”就是自己的事業心強，而責任感不是太強，在這里也有必要進行自我批評。說實話，做為一個基層的分局局長不但要宏觀上把握全局，更重要是摒棄做官的思想，樹立服務意識。既要懂業務，還要懂實際操作；既要懂管理，還要擅于做具體工作，成為行家里手。所以今后我決心一方面要抓好宏觀調控，另一方面還要抓好具體管理。克服浮在上面、指手劃腳的家長作風，親自督促檢查，真正發現新問題，使決策更符合實際，有效地避免瞎指揮，推動工作向前發展。

問題之三，學習不夠深入。當前工作形勢對我們國稅干部的綜合素質提出了很大挑戰，學習是刻不容緩的事情。但是自己無論在政治理論學習還是業務學習都不夠深入細致，特別是與其他局長在一起學習的時間少，而且學起來粗枝大葉，不做深究，今后要進一步端正學習態度，進一步探索學習方法。

問題之四，小節問題需要改進。比如：工作方法有時簡單；情緒急躁、愛發脾氣；開會接、打手機，與他人說話、吸煙；不論是不是應酬，喝小酒的毛病還存在。這些都是我自身的弱點，真誠希望同志們在今后的工作中提醒我、督促我，以使我盡快加以改正。

當然，我身上存在的問題不僅僅是自己總結的這幾方面，還有許多沒有察覺的缺點，需要在與同志們的進一步交流中發現和改進，需要在坐的領導和同志們給予中懇的批評。總之，今后，我愿和大家一起在開拓中前進，在前進中開拓，保持積極進取的良好精神狀態；和大家一起團結奮斗、發揮優勢，努力開創國稅工作的新局面，使自己在今后的工作中進一步走向成熟！謝謝大家

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第五篇：肖捷：服務科學發展 共建和諧稅收

肖捷：服務科學發展 共建和諧稅收

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稅務要聞

肖捷：服務科學發展 共建和諧稅收

作者：佚名 文章來源：中國稅務報 點擊數：50 更新時間：2009-05-06

今年4月是全國第十八個稅收宣傳月，主題是“稅收·發展·民生”。近年來，各級稅務機關在依法加強稅收征管等方面做了大量細致有效的工作，確保了全國稅收收入持續穩定增長，為經濟社會發展提供必要的財力保證。近期，為應對國際金融危機，保持經濟平穩較快增長，國家出臺了一系列促進經濟發展的稅收政策。落實好這些政策，為企業創造更好的發展環境，稅務部門責任重大。本期刊出國家稅務總局局長肖捷的文章，對稅務機關如何服務科學發展，共建和諧稅收，當前稅收工作的重點等進行權威闡述。

——編 者

服務科學發展，共建和諧稅收，既是稅務部門服從服務當前黨和國家工作大局的主題，也是新時期稅收工作的主題。稅務部門要緊緊圍繞這一主題，積極做好各項稅收工作，促進經濟社會又好又快發展。

當前經濟社會發展對稅收工作提出了新的更高要求

去年下半年以來，國際金融危機的持續蔓延給我國經濟社會發展帶來嚴重影響，我國面臨著前所未有的困難和挑戰。保增長、保民生、保穩定，這是當前黨和國家工作的大局，體現了科學發展、社會和諧在今年特定歷史條件下的時代特征，也給稅收工作提出了新的更高要求。

概括起來，主要體現在四個方面：一是實施結構性減稅保發展。用減稅、退稅或抵免等方式減輕稅收負擔，促進企業投資和居民消費，增強微觀經濟主體活力，促進經濟平穩較快發展。二是深化稅制改革調結構。推進增值稅、成品油消費稅等稅制改革，實施支持“三農”、節能減排、自主創新、區域協調發展等方面的稅收政策，加快發展方式轉變和經濟結構戰略性調整。三是加強稅收征管保收入。依法加強稅收征管，做到應收盡收，確保稅收收入持續穩定增長，為經濟社會發展提供必要的財力保證。四是優化納稅服務促和諧。不斷改進和優化納稅服務，豐富納稅服務內容，創新納稅服務手段，努力構建和諧的稅收征納關系。

服務科學發展、共建和諧稅收是新時期稅收工作的主題

推動科學發展、促進社會和諧是時代賦予稅務部門的重要使命。稅務部門服從服務黨和國家工作大局，就要緊緊圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的主題，努力做好各項稅收工作。這一主題集中反映了稅收在服務經濟社會發展、促進和諧社會建設中的職能作用，體現了稅收取之于民、用之于民的本質，表達了稅務部門聚財為國、執法為民的價值取向。圍繞這一主題，必須努力做到法治公平、規范高效、文明和諧、勤政廉潔。

法治公平，就是要大力推進依法治稅，規范稅收執法，營造良好的科學發展環境和稅收法治環境；積極穩妥地推進稅制改革和稅收政策調整，實行有利于科學發展和公平分配的稅收制度，充分發揮稅收調控經濟、調節分配的職能作用。

正確處理組織收入與依法治稅的關系。越是收入形勢嚴峻，越要旗幟鮮明地貫徹落實依法征稅的組織收入原則。既要堅決制止有稅不收和人為調節收入進度，更要堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款和虛收空轉。要嚴格按照國家法定權限和程序，加強減免稅、免抵退稅和緩稅管理。

認真落實各項稅收調控措施。堅決貫徹黨中央、國務院關于進一步擴大內需促進經濟平穩較快發展的重大決策部署，實施好結構性減稅政策。認真落實增值稅全面轉型改革措施，支持企業技術進步和技術改造。積極實施成品油稅費改革，公平社會負擔，促進節能減排和結構調整。努力落實好調整出口退稅率政策，加快辦理出口退稅，支持產品出口。繼續落實好個人住房交易環節的稅收減免措施，促進房地產市場健康發展。

進一步做好稅收政策應對預案。密切跟蹤了解稅收各項調控措施的實施效果，針對執行中存在的問題及時提出完善意見和建議。及時關注和把握宏觀經濟走勢，加強對稅制和稅收政策的前瞻性研究，做好進一步應對國際金融危機，實現我國經濟平穩較快發展的稅收政策預案。制定實施支持“三農”發展的稅收政策，盡快完善農副產品加工增值稅政策，抓緊研究實施扶持中小企業發展、擴大消費需求等稅收政策，進一步完善支持外貿出口、促進區域協調發展、鼓勵自主創新、發展服務業、推進文化醫療體制改革等稅收政策。

規范高效，就是要大力實施稅收科學化、專業化、精細化管理，規范稅收管理制度和業務流程，運用現代管理方法和信息化手段，不斷提高稅收管理的質量和效率，確保稅收收入隨著經濟發展平穩較快增長，為經濟社會發展提供可靠的財力保證。

大力推進稅收專業化管理。科學化、專業化和精細化管理三者之間相互聯系、相輔相成。要在繼續堅持科學化、精細化管理的前提下，以加強對大企業、重點行業的稅收管理和服務為突破口，全面推行稅收專業化管理。在屬地管理的基礎上，區分不同納稅人的規模，切實加強對大企業和重點稅源的稅收管理。

努力實現今年稅收收入增長的預期目標。全面深入開展稅源分析、稅收預測預警分析、稅收管理風險分析和稅收政策效應分析工作。密切跟蹤宏觀經濟和企業經營形勢變化，及時發現組織收入工作中存在的突出問題和稅收征管的薄弱環節，有針對性地采取加強管理的具體措施。

加快稅收管理信息化建設步伐。適應深化稅制改革、加強納稅服務、規范征收管理等工作需要，堅持業務先導，充分發揮信息技術對稅收管理服務和制度創新的支持作用，促進提高稅法遵從度和稅收征收率、降低征納成本，為各項稅收工作提供技術保障。加快金稅三期工程建設步伐，實現稅收管理信息化建設的新突破。

文明和諧，就是要加強和改進納稅服務，牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，豐富納稅服務內容，改進納稅服務方式，減輕納稅人辦稅負擔，促使納稅人提高稅法遵從度，自覺依法納稅，共建和諧的稅收征納關系。

統籌研究加強納稅服務工作。以法律、法規為依據，以納稅人需求為導向，以信息化為依托，研究制定當前和今后一個時期納稅服務工作規劃，建立較為完備的納稅服務體系，實現納稅服務的規范化、制度化。

創新納稅服務內容及手段。大力加強稅收法律法規和政策的咨詢輔導。推進整合全國12366納稅服務系統資源。完善納稅信用等級評定管理。規范法律援助及救濟服務。完善注冊稅務師行業管理制度。積極探索為納稅人提供個性化納稅服務。

進一步減輕納稅人負擔。以重點解決納稅人辦稅“多頭找、多次跑”和稅務機關“重復找納稅人”等突出問題為著力點，推進制度創新，改革管理方式，優化工作流程，簡并報表資料，提高辦稅效率，降低稅收成本。積極拓展網上辦稅功能，打造功能齊全、安全高效的電子稅務局。努力拓寬國稅、地稅合作的領域與方式，認真落實現有合作制度。

勤政廉潔，就是要大力加強稅務干部隊伍建設，建立健全干部激勵機制，激發廣大干部職工工作積極性和創造性，愛崗敬業、開拓進取；推進黨風廉政建設和政風行風建設，健全和完善稅務系統懲治和預防腐敗體系，加強稅收執法權和行政管理權“兩權”監督，加大懲處力度，自覺做到為民、務實、清廉。

切實提高干部隊伍素質。實施人才興稅戰略，努力建設一支政治素質高、業務技能強的專業化干部隊伍。以提高領導水平和執政能力為核心，努力建設高素質的領導班子和領導干部隊伍。建立健全有利于優秀人才脫穎而出的選人用人機制。加強高層次、專業化人才的培養工作。積極探索稅務干部終身教育機制。

扎實推進反腐倡廉建設。認真貫徹中央建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃，落實稅務系統實施辦法。加強對領導班子和領導干部監督，大力開展廉政教育，認真落實黨風廉政建設責任制。加強稅收執法權和行政管理權監督，建立嚴密有效的權力運行制約機制和監控機制。加大案件查辦力度，嚴肅查處稅務干部違法違紀案件。

樹立和弘揚良好作風。以解決納稅人反映的突出問題為重點，嚴肅查處稅務干部損害納稅人利益的不正之風。進一步發揮特邀監察員的作用。積極參加地方黨委和政府組織的民主評議政風行風活動，自覺接受社會和納稅人監督。

努力開創稅收推動科學發展、促進社會和諧的新局面

堅持以科學發展觀為指導。科學發展觀是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是做好新時期稅收工作的重要指導方針。各級稅務部門要進一步增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，堅持以科學發展觀統領稅收工作全局，切實把科學發展觀貫徹到稅收工作的各個方面，努力探索和實現稅收事業科學發展、和諧發展。

堅持改革創新。堅持解放思想、實事求是、與時俱進，以科學的態度學習借鑒國際先進的稅收管理服務經驗，以改革的精神探索運用稅收破解經濟社會發展難題，以創新的思路建立服務科學發展、共建和諧稅收的長效機制。

堅持以人為本。稅務部門要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為開展各項工作的根本出發點和落腳點，堅持聚財為國、執法為民的工作宗旨，研究制定和實施相關稅收政策措施，更好地服務和改善民生。

堅持統籌兼顧。發揮稅收職能作用，要妥善處理好局部與全局、當前與長遠、稅收與經濟、中央與地方等方面關系，形成綜合效應。要注重籌集財政收入、調控經濟和調節分配三方面職能作用的協調配合，合理把握各項職能的著力點和平衡點，既要保持稅收收入平穩較快增長，又要促進結構調整，減輕稅負，擴大內需。要注重不同稅收政策之間以及稅收與財政、貨幣等政策之間的協調配合，形成政策合力。

作者系國家稅務總局局長

文章錄入：渠縣地稅局 責任編輯：唐廷澤

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