第一篇：試論介納稅者保護(hù)官制度

試論介納稅者保護(hù)官制度

論文摘要 世界各主要國家自1970年代開始相繼設(shè)置納稅者保護(hù)官，擔(dān)負(fù)起保護(hù)賦稅人權(quán)、協(xié)助稅務(wù)行政革及緩和國家與納稅人緊張關(guān)系的重責(zé)大任，且有不錯的實(shí)施成效。本文介紹外國納稅者保護(hù)官法制之沿革、原則、功能，并簡要介紹美、韓兩國的制度概況及實(shí)施成效，期待我國各界能就此議題深入研究探討。

論文關(guān)鍵詞 納稅者保護(hù)官 納稅人權(quán)利保護(hù) 監(jiān)察使 ADR

一、納稅者保護(hù)官之沿革

（一）傳統(tǒng)監(jiān)察使

1.起源

外國所謂監(jiān)察使、保護(hù)官原文為”O(jiān)mbudsman”，原指中世紀(jì)日耳曼民族，為代替被害人向加害人請求賠償金而設(shè)之中立代理人。1709年瑞典國王查理十二世即位，因其征戰(zhàn)俄國失敗，長年逃亡土耳其，遂于1713年任命一位國王代理人，負(fù)責(zé)監(jiān)督瑞典國內(nèi)之行政運(yùn)作。查理十二世過世后，該官職仍未予廢止，直到1809年瑞典制定憲法，為強(qiáng)化國會監(jiān)督行政權(quán)、司法權(quán)之目的，賦予國會Ombudsman之任命權(quán)，以監(jiān)督行政及司法違法濫權(quán)問題，此即為現(xiàn)代監(jiān)察使制度之雛型，嗣后歐美各主要國家及新興民主國家大多仿效瑞典而設(shè)置監(jiān)察使制度。監(jiān)察使制度在1970年代后逐漸蓬勃發(fā)展，并在1990年后達(dá)到高峰，現(xiàn)共有153個國家設(shè)立監(jiān)察使，已成為世界各國普遍實(shí)行的制度。

2.發(fā)展原因

為何監(jiān)察使制度會在1970年代后普遍實(shí)行？究其原因，是聯(lián)合國1948年提出人權(quán)宣言后，引發(fā)各國重視人權(quán)保障且要求節(jié)制政府權(quán)力。由于人權(quán)意識高漲，人民與政府間產(chǎn)生捍格，各國始相繼成立監(jiān)察使制度，以消弭二者間之緊張關(guān)系。惟除人權(quán)保障因素外，1970年代后，各國政府再造運(yùn)動的盛行，亦是監(jiān)察使制度蓬勃發(fā)展之重要因素。因?yàn)楫?dāng)時人民對政府官僚體制及施政已喪失信心，急須透過一獨(dú)立于傳統(tǒng)行政部門外，具有高度獨(dú)立性的單位，作為中間橋梁，一方面監(jiān)督行政缺失、強(qiáng)化政府效率，另一方面傾聽人民不滿與接受陳情，協(xié)助政府改善現(xiàn)有制度，以挽救民心。

（二）專業(yè)型保護(hù)官之趨勢

1.專業(yè)化

隨著行政事務(wù)逐漸繁雜及專業(yè)化，傳統(tǒng)監(jiān)察使也開始轉(zhuǎn)型，透過內(nèi)部職權(quán)劃分專業(yè)領(lǐng)域，或另設(shè)專業(yè)型保護(hù)官之方式來強(qiáng)化其效率及功能。現(xiàn)今世界各國已廣泛運(yùn)用各種專業(yè)型保護(hù)官制度，從傳統(tǒng)的軍事、稅務(wù)、獄政、移民、兒童保護(hù)、健康服務(wù)、郵政等領(lǐng)域，到新興的能源、個人資料保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、媒體、金融服務(wù)等領(lǐng)域均可見專業(yè)型保護(hù)官之設(shè)置。

2.納稅者保護(hù)官制度逐漸普及化

根據(jù)2013年OECD對各國稅務(wù)行政管理所作之研究：在51個OECD及非OECD國家普查結(jié)果中，有18個國家以傳統(tǒng)監(jiān)察使作為處理納稅人陳情之管道；奧地利、比利時、加拿大、意大利、墨西哥、英國、美國、哥倫比亞、南非、塞浦路斯等10國設(shè)置獨(dú)立于稅務(wù)機(jī)關(guān)外的納稅者保護(hù)官及組織，專門處理納稅人陳情；丹麥、日本、韓國、西班牙、阿根廷等5國則在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)置納稅者保護(hù)官。豍

上述OECD之普查結(jié)果，雖與事實(shí)有些落差，未能彰顯部份國家納稅者保護(hù)官之特殊性，豎亦因未全面調(diào)查致有所疏漏，豏惟仍可反映出多許多國家對于納稅人權(quán)利及稅務(wù)機(jī)關(guān)革新的重視。甚至，歐盟亦將一國有無調(diào)停納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)紛爭的監(jiān)察使或納稅者保護(hù)官，作為認(rèn)定該國有無公平申訴機(jī)制的評斷標(biāo)準(zhǔn)。豐歐洲稅法學(xué)者im亦提出，由于各國稅法與歐盟法間之復(fù)雜性，及各國政治敏感之因素，有必要于歐盟監(jiān)察使外，另行增設(shè)稅務(wù)專業(yè)之”歐盟納稅者保護(hù)官”，而臺灣稅法學(xué)界及立法機(jī)構(gòu)近年來亦曾多次提案設(shè)置納稅者保護(hù)官。

由上可見，納稅者保護(hù)官制度已獲國際社會間相當(dāng)程度的重視。

二、納稅者保護(hù)官之核心原則

美國的國家納稅者保護(hù)官（NTA）于2009年年度報(bào)告中，曾援引美國律師公會之研究，以三大核心原則，作為檢視全美國各種保護(hù)官（監(jiān)察使）制度之缺失標(biāo)準(zhǔn)。此三大原則包括：

（一）獨(dú)立性

保護(hù)官須在組織架構(gòu)、職權(quán)及外觀形式上具有獨(dú)立性，得獨(dú)立行使職權(quán)，不受選任官員或監(jiān)督調(diào)查對象之干預(yù)、控制、限制、報(bào)復(fù)性處罰等，此種情形如控制或限制其權(quán)責(zé)、消除保護(hù)官組織、免任保護(hù)官或削減其辦公室預(yù)算資源等手段。傳統(tǒng)的保護(hù)官制度是代表國會（立法權(quán)）監(jiān)督行政權(quán)，因此獨(dú)立于受監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)之外，但隨著行政機(jī)關(guān)內(nèi)部開始依法律或自行設(shè)置保護(hù)官后，獨(dú)立性問題也愈顯重要。

（二）公正性

所謂的公正性是建構(gòu)在組織架構(gòu)之獨(dú)立性上，若其得獨(dú)立于內(nèi)部管理外，且無庸擔(dān)當(dāng)行政或其他權(quán)責(zé)，則能具有公正的態(tài)度。此種態(tài)度使其在調(diào)查質(zhì)詢過程中，可避免偏見與利益沖突，保有客觀中立的立場。然而，公正性要求不妨礙保護(hù)官致力于積極糾正改善其認(rèn)為重要的問題，也無礙于代表特定族群（如應(yīng)受保護(hù)之納稅人）來發(fā)聲，但仍須公正地判斷事實(shí)。

（三）保密性

保密性指保護(hù)官受理申訴抱怨案件時，所聯(lián)系溝通之相關(guān)文件信息，原則上不得對外揭露，除非得到當(dāng)事人同意、避免立即重大危害或有其他例外情形。其目的是為了鼓勵提出陳情，避免不當(dāng)干擾與報(bào)復(fù)，使相關(guān)人等可直率坦白地與保護(hù)官進(jìn)行討論。

三、納稅者保護(hù)官之功能

（一）解決紛爭、保障賦稅人權(quán)

納稅者保護(hù)官制度最主要功能在于解決納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的紛爭。講究明確事證、嚴(yán)格審理的司法救濟(jì)制度雖較有可能發(fā)現(xiàn)真實(shí)，但案件在事證不明的情況下，最后作成之決定仍未必符合真實(shí)，且審理時間過長、花費(fèi)資源過多，也成為司法制度的致命傷。對許多時效性案件而言，司法”遲來的正義”已無法彌補(bǔ)當(dāng)事人所受到的損害。相較于傳統(tǒng)司法救濟(jì)，納稅者保護(hù)官為訴訟外紛爭解決機(jī)制（Alternative Dispute Resolution，ADR），具有調(diào)解斡旋手段，可彈性處理紛爭，比起傳統(tǒng)救濟(jì)機(jī)制更適于處理現(xiàn)代型紛爭。另外，納稅者保護(hù)官具有迅捷性，得在紛爭初期實(shí)時介入平復(fù)，避免民怨擴(kuò)大或因時間延宕對納稅人造成更大損害。相較于司法的不告不理原則，納稅者保護(hù)官主動積極之特質(zhì)，使不熟悉法令或自身權(quán)益的納稅人，不致因此而減損法律上應(yīng)得之保障。

（二）協(xié)助稅務(wù)行政革新

1.增進(jìn)稅務(wù)行政質(zhì)量

納稅者保護(hù)官第二項(xiàng)功能為協(xié)助稅務(wù)行政革新。藉由接受納稅人申訴陳情、處理及調(diào)查紛爭的過程，納稅者保護(hù)官以其專業(yè)能力，敏銳地發(fā)現(xiàn)稅務(wù)行政的缺失，進(jìn)而提供稅務(wù)機(jī)關(guān)改善建議，以增進(jìn)稅務(wù)行政質(zhì)量及改善官僚懈怠問題，并達(dá)到事前預(yù)防紛爭與保護(hù)納稅人權(quán)利之目的。

2.增進(jìn)人民參與公共事務(wù)：

納稅者保護(hù)官監(jiān)督稅務(wù)行政，藉由建議書、報(bào)告書、媒體等管道，揭露稅務(wù)行政缺失暨改正情形，可提高稅務(wù)行政之透明度與可接近性，使納稅人了解稅務(wù)機(jī)關(guān)的運(yùn)作是否符合國家與人民之需求，增進(jìn)人民參與公共事務(wù)的機(jī)會。另外，納稅者保護(hù)官搜集民意苦情，經(jīng)調(diào)查研究后提出修法建議，以立法管道修正稅務(wù)與稅制之缺失，也是對官僚制度的民主控制方式。學(xué)者薩雷諾認(rèn)為此種功能可稱之為”行動中的法律”（lawinaction），即藉此機(jī)制不僅

可檢視抽象的實(shí)定法規(guī)范（lawinbooks），更可了解法律在社會現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過程及結(jié)果之動態(tài)變遷。

四、美國與韓國之實(shí)施概況

（一）美國

1.制度概況

美國納稅者保護(hù)官制度主要分為個案保護(hù)、通案保護(hù)、納稅者保護(hù)小組及低收入納稅人扶助四大部分。其中，個案保護(hù)為最主要的業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)處理”納稅人經(jīng)濟(jì)困難”、”因稅務(wù)制度或程序異常無法解決納稅人問題”、”有損納稅人權(quán)利”及”公眾關(guān)心的稅務(wù)議題”等四種案件類型。美國聯(lián)邦稅法第7811條（b）項(xiàng)更規(guī)定若納稅人遭受重大苦情時，授權(quán)納稅者保護(hù)官得核發(fā)”納稅者協(xié)助令”（Taxpayer Assistance Order，TAO）要求國稅局遵行納稅者保護(hù)官之建議，如解除扣押、暫停執(zhí)行程序等，對影響納稅人權(quán)利之偏失個案，予以導(dǎo)正及救濟(jì)，以實(shí)現(xiàn)個案正義。

另外，通案保護(hù)指國稅局適用的制度、政策或程序影響多數(shù)納稅人，須透過行政或立法上之措施或改革，以保護(hù)納稅人權(quán)利、減緩納稅人負(fù)擔(dān)、確保納稅人受到公平對待及提供納稅人必要之服務(wù)。納稅者保護(hù)官本于納稅人的觀點(diǎn)，積極對制度、政策或程序進(jìn)行研究，于事前發(fā)覺并避免可能對納稅人產(chǎn)生之危害，并提供國稅局各種保護(hù)提案、行政命令增修提案。若屬緊急事件，國家納稅者保護(hù)官（National Taxpayer Advocate）可核發(fā)”納稅者保護(hù)指令”（Taxpayer Advocate Directive，TAD），強(qiáng)制國稅局接受其行政或程序修正建議。聯(lián)邦稅法第7803條（c）（2）（B）項(xiàng)則規(guī)定，國家納稅者保護(hù)官每年應(yīng)直接向國會提出年度報(bào)告，列舉納稅人遭遇最嚴(yán)重問題、立法性建議、最常見訴訟議題及個案及通案保護(hù)等四大項(xiàng)目，并建立追蹤評鑒指標(biāo)，例如，各項(xiàng)解決納稅人遭遇最嚴(yán)重問題之行政性建議是否被國稅局接受？國會就立法性建議之改革進(jìn)度及四年內(nèi)完成比率？已完成項(xiàng)目是否準(zhǔn)確有效？并于提出報(bào)告后，賡續(xù)追蹤改善情況。

2.實(shí)施成效

美國納稅人對于納稅者保護(hù)官制度滿意度維持在83%至86%的區(qū)間，國家審計(jì)總署（GAO）及財(cái)政部稅務(wù)行政監(jiān)察長（TIGTA）歷年研究報(bào)告，對納稅者保護(hù)官制度之實(shí)行績效均有相當(dāng)高評價(jià)。且2001年至2012年，美國納稅人對國稅局之（個人）滿意度從60%平穩(wěn)地上升至75%，11年來漲幅高達(dá)15%。國稅局內(nèi)部員工工作滿意度亦由2001年51%逐年上升至2008年的72%，國稅局2010-2012年員工參與指數(shù)（EmployeeEngagementIndex）均高達(dá)82%以上，在全美15大聯(lián)邦機(jī)關(guān)中排名第三高。豑納稅者保護(hù)官制度在國稅局行政革新、組織文化改造上產(chǎn)生相當(dāng)正面之影響，傳統(tǒng)官僚體制、威權(quán)治理及重稅收績效的風(fēng)氣，在這一波政府再造潮流中不斷淡化，已轉(zhuǎn)型為顧客導(dǎo)向、任務(wù)導(dǎo)向的企業(yè)型政府。

（二）韓國

1.制度沿革

韓國為了使稅務(wù)機(jī)關(guān)改頭換面、提升國際競爭力，自1991年起將國稅行政機(jī)關(guān)全面改造。1996年12月，韓國修正國稅基本法，于第7章之2增訂”納稅者權(quán)利”專章。為落實(shí)國稅基本法保障納稅者權(quán)利之宗旨，韓國國稅廳于1997年及1999年相繼發(fā)布”納稅者權(quán)利憲章”及”稅務(wù)行政服務(wù)憲章”，使納稅人明確知悉其權(quán)利，亦使稅務(wù)員了解其應(yīng)履行之事項(xiàng)。

有鑒于稅務(wù)行政、法令復(fù)雜，一般納稅人難以掌握，使得納稅人在稽征過程中常產(chǎn)生不滿，加上稅務(wù)行政改革所產(chǎn)生之變動，韓國國稅廳配合納稅者權(quán)利保障之需求，于1999年9月導(dǎo)入”納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官”制度，納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官置于全國99個稅務(wù)署內(nèi)共有107人（2005年加入地方國稅廳），負(fù)責(zé)受理民怨陳情、糾正稅務(wù)調(diào)查過程中侵害納稅者權(quán)益

（或有侵害之虞）、調(diào)整滯納者被課稅之金額、甚至取消錯誤課稅等。

2009年韓國修訂納稅者保護(hù)事務(wù)處理規(guī)則、國稅基本法第81條之16，另置一名獨(dú)立行使職權(quán)且具局長待遇之”納稅者保護(hù)官”職位，并使各地納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官改納為納稅者保護(hù)官之下。納稅者保護(hù)官不僅可對國稅廳轄下官員、地方國稅廳長、稅務(wù)署長行使直接權(quán)限，另可直接指揮統(tǒng)率各級納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官。

2.實(shí)施成效

納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官制度深獲好評原因之一，在于其搭配人事升遷及績效獎勵制度，欲升為管理階層之稅務(wù)官員須先擔(dān)任納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官，并依其納稅者保護(hù)之績效作為升遷標(biāo)準(zhǔn)，納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官自然會以納稅者為中心來思考。且因熟知納稅人權(quán)利保護(hù)的重要性，此擔(dān)任納稅者保護(hù)擔(dān)當(dāng)官之經(jīng)歷對往后升遷為管理階層也相當(dāng)有利，藉此制度將國稅廳組織、營運(yùn)觀念轉(zhuǎn)換成以納稅人為中心的組織文化，從深層的精神層面轉(zhuǎn)化、提升納稅人權(quán)利。

五、結(jié)語

在傳統(tǒng)司法救濟(jì)之外，美、英、加、澳……等各主要國家在另行設(shè)置了納稅者保護(hù)官來保障賦稅人權(quán)、協(xié)助稅務(wù)行政革新，此制度已受到國際社會的重視。以美、韓兩國而言，納稅者保護(hù)官制度從深層的精神、文化層面，逐步將傳統(tǒng)官僚文化轉(zhuǎn)變?yōu)橐约{稅人權(quán)利保護(hù)為中心的思維，發(fā)揮相當(dāng)正面的影響，期待我國能對此議題深入研究、探討，建構(gòu)起我國的納稅者保護(hù)官制度。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house ofelectronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on hlgljmw.com/xinshijiyulecheng the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第二篇：山官制度

人類歷史上獨(dú)特的“山官”制度

時間：2009-05-21 17:16來源：孔雀之鄉(xiāng)網(wǎng)作者：秩名 責(zé)任編輯：孔雀之鄉(xiāng)

核心閱讀：在景頗族山官制社會中，人們被劃分成三種等級，即官種、百姓和奴隸。三大等級之間壁壘森嚴(yán)。等級的劃分主要基于血統(tǒng)，而非財(cái)產(chǎn)。......在景頗族山官制社會中，人們被劃分成三種等級，即官種、百姓和奴隸。三大等級之間壁壘森嚴(yán)。等級的劃分主要基于血統(tǒng)，而非財(cái)產(chǎn)。

“山官”一詞是漢稱，景頗語叫“督瓦”，專指官種等級中當(dāng)權(quán)的首領(lǐng)。其職位一般由幼子繼承。“貢薩德拉”（景頗習(xí)慣法）規(guī)定，山官必須由出身貴族的木日、勒佗、勒排、恩孔、木然等姓擔(dān)任，只有這五姓的山官才是正宗山官。百姓不得使用“早”、“扎”、“南”等貴族尊稱。貴族官種一般實(shí)行等級內(nèi)婚制，不與百姓通婚。未當(dāng)權(quán)的貴族官種免除對山官的一切特殊負(fù)擔(dān)。山官對外代表轄區(qū)，對內(nèi)是最高統(tǒng)治者，有委派和撤換村寨頭人及收取百姓貢賦的特權(quán)。百姓每年要服4至6天的“官工”（無償勞役），為官家干種地、收割、砍柴、建屋等雜活；百姓殺牛祭鬼或獵獲野獸時，必須送一條后腿給山官；山官舉行大祭典時，百姓要交米、酒、錢、布、蛋、雞、豬、牛等物。山官有接待官員、保護(hù)百姓，并為群眾調(diào)解糾紛等職責(zé)。山官轄區(qū)之間通常以山嶺、河溝、道路、山谷等為界。每個轄區(qū)有一至幾十個村寨。每個山官在自己的轄區(qū)內(nèi)獨(dú)立行政，不受其他山官干涉。但在某些重大問題上，大山官對小山官有一定的號召力。1950年前，德宏地區(qū)有數(shù)百個山官，其中木然、勒排、恩孔三姓的山官居多。每個山官都建立了完整的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是“督榮”，即山官衙門。山官是最高長官，下設(shè)總管、董薩（巫師）、戛督（地官）、管（片長）、寨頭、司朗（百姓長老）、偏督（軍事長）、恩道（雜差）。

景頗族一些山官正式受封于中央王朝，始于明永樂五年，據(jù)《天啟滇志卷三十屬夷》載：1407年賜封早章為茶山長官司，1408年設(shè)麻里長官司。至清代，景頗族山官仍不斷自愿歸附中央王朝。山官在政治上臣屬土司，每年還要向土司進(jìn)貢。

山官制度是景頗族社會由原始社會向階級社會過渡過程中產(chǎn)生的一種符合于社會發(fā)展規(guī)律的政治形式。它始于軍事民主制時期的“瓦乾”時代，經(jīng)歷了近千年的漫長發(fā)展階段。由于景頗山官的統(tǒng)治壓迫，自19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)初，德宏景頗族地區(qū)爆發(fā)了群眾性的反抗山官制度的斗爭。如盈江支丹山、銅壁關(guān)等地經(jīng)過長期的武裝斗爭，大部分村寨的起義都獲得了勝利，推翻了山官統(tǒng)治，廢除了山官制度，建立了新的政治制度——“古姆朗”。在這個新制度下，廢除了血統(tǒng)等級觀念，土地歸各戶私有，頭人由各寨自選，頭人沒有特權(quán)，政務(wù)由寨頭召集長老共同商議。“古姆朗”起義嚴(yán)重打擊了山官制度，其影響深遠(yuǎn)。至1956年，山官制度終于走到了歷史的盡頭。

第三篇：旌介小學(xué)一崗雙責(zé)制度

旌介小學(xué)關(guān)于落實(shí)學(xué)校安全工作“一崗雙責(zé)”制度

為認(rèn)真認(rèn)真落實(shí)教育局相關(guān)文件通知精神，進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)管理，嚴(yán)密防范，最大限度杜絕并妥善處置學(xué)校突發(fā)事件，特制定本方案。學(xué)校成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

組

長：

溫郁峰（校長）副組長：

菅玉萍（安全專干）

成員:

各班主任

事故及隱患報(bào)告電話為：7726146。

一、組長、副組長職責(zé)：

1、組長是學(xué)校安全管理工作的第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)全校安全管理工作，主要職責(zé)是：根據(jù)學(xué)校工作部署，結(jié)合實(shí)際把安全工作融入到業(yè)務(wù)工作中，同時研究、同時布置、同時檢查、同時考核；完善具體管理制度，把安全工作和責(zé)任落實(shí)到人頭，使每一位教職工都明確自己的職責(zé)、工作要求和方法；實(shí)施對安全工作日常落實(shí)情況的檢查監(jiān)督，準(zhǔn)確掌握工作動態(tài)，積極整改安全隱患，2、副組長是分管工作范圍內(nèi)的直接責(zé)任人，協(xié)助組長具體管理學(xué)校安全工作，落實(shí)安全管理措施，組織開展安全事故預(yù)防和隱患排查整治工作。完善各項(xiàng)安全管理制度，落實(shí)學(xué)校安全管理制度，組織召開安全衛(wèi)生工作會議，傳達(dá)上級文件精神，布置開展學(xué)校安全衛(wèi)生工作，發(fā)現(xiàn)問題,及時整改，經(jīng)常對學(xué)校建筑物、水、電、食品衛(wèi)生、活動場所等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行安全檢查、整改工作。

二、教職工各崗位安全管理職責(zé)：

教職工為工作崗位職責(zé)范圍內(nèi)安全工作具體責(zé)任人。

1、班主任教師：

加強(qiáng)對學(xué)生安全教育，提高安全意識，把安全工作細(xì)化到學(xué)生的日常生活、學(xué)習(xí)的每個環(huán)節(jié)；正確、及時處理偶發(fā)事件，課堂內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題及時處理解決，遇安全事故，在實(shí)施救護(hù)工作的同時，及時向校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)；在集體活動、集會中，必須全程參與管理學(xué)生安全；對有安全隱患的人、事、物，要采取積極行動，把問題解決在萌芽狀態(tài)，不能解決的，應(yīng)及時報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)；關(guān)心班級學(xué)生健康成長。

2、科任教師：

協(xié)助班主任加強(qiáng)安全教育，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校規(guī)章制度，切實(shí)履行安全工作職責(zé)，上課不遲到早退和曠課，自始至終不離開學(xué)生，及時清點(diǎn)學(xué)生到堂情況，掌握學(xué)生動態(tài)（包括思想動態(tài)），及時發(fā)現(xiàn)各種隱患，采取相應(yīng)方式處置和報(bào)告。

三、工作制度：

1、督導(dǎo)檢查制度。領(lǐng)導(dǎo)小組每個成員對所承包項(xiàng)目隨時進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、清除隱患。

2、例會制度：每月月底召開安全穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組會議分析總結(jié)，通報(bào)本校安全穩(wěn)定工作情況，隨時改進(jìn)工作方法，使安全穩(wěn)定工作落到實(shí)處。

3、責(zé)任追究制度：對安全管理工作做出突出成績的教職工給予表彰獎勵，對因忽視安全工作、不履行或不正確履行安全職責(zé)而導(dǎo)致安全事故的，要根據(jù)《關(guān)于重特大安全事故責(zé)任追究的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行責(zé)任追究，在考核中實(shí)行“一票否決”。

第四篇：中美德法官制度比較

目 錄

內(nèi)容摘要?????????????????????????????1 引 言??????????????????????????????1

一、中美德法官選任資格之比較????????????????????1(一)中國法官的選任資格???????????????????????1(二)美國法官的選任資格???????????????????????2(三)德國法官的選任資格???????????????????????2

二、中美德法官選任程序之比較????????????????????3(一)中國法官的選任程序???????????????????????3(二)美國法官的選任程序???????????????????????3(三)德國法官的選任程序???????????????????????3

三、中美德法官的任職期限及辭退條件之比較??????????????4(一)中國法官的任職期限及辭退條件??????????????????4(二)美國法官的任職期限及辭退條件??????????????????4(三)德國法官的任職期限及辭退條件??????????????????4

四、從美德法官制看我國法官制之問題?????????????????4(一)法官的任職條件過低???????????????????????5(二)法官的選任程序不完善??????????????????????5(三)法官的管理模式不科學(xué)??????????????????????5

五、對我國法官制的完善建議?????????????????????5(一)嚴(yán)格法官選任條件，造就真正意義上的法官?????????????5(二)完善法官選任程序，造就全能復(fù)合型法官??????????????5(三)建立法官管理科學(xué)模式，解除法官枷鎖???????????????6 結(jié) 語??????????????????????????????6 參考文獻(xiàn)??????????????????????????????6

中美德法官制度比較

張欠欠

河南大學(xué)法學(xué)院 河南 開封 475001

摘要：法官是保障程序公正和實(shí)體公正的守護(hù)神，是正義的化身。法官的素質(zhì)直接影響到各國案件審判的質(zhì)量以及法律發(fā)展的進(jìn)程。因此對法官的資格、選任、任期、獎懲等相關(guān)問題的規(guī)定也是各國保障司法公正的必要措施之一。本文通過對我國與美國、德國法官制度中的一些不同進(jìn)行比較分析，進(jìn)而對我國法官制度中的一些問題提出了完善建議。關(guān)鍵詞：法官；法官制度；法官選任；

引言

德沃金的《權(quán)利法哲學(xué)》中說：法院是法律帝國的首都，而法官則是帝國的王侯。①作為“法律王侯“的法官掌握著監(jiān)獄大門進(jìn)出的權(quán)利。美德兩國均為兩大法系的主要代表國家，我國法官制度中也有不同于美德的一些自己的特點(diǎn)，通過對此問題的分析研究從中找出對我國法官制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和啟示。

一、中美德法官選任資格之比較

（一）中國法官選任資格

中華人民共和國法官法第9條規(guī)定擔(dān)任法官必須具有以下條件：

1、具有中華人民共和國國籍；

2、年滿23歲；

3、擁護(hù)中華人民共和國憲法；

4、具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的品行；

5、身體健康；

6、高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿2年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿3年；獲得法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位或非法律專業(yè)碩士學(xué)位、博士學(xué)位具有法律專業(yè)知識，從事法律工作滿1年，其中擔(dān)任高級人民法院、最高人民法院法官，應(yīng)當(dāng)從事法律工作滿2年。

學(xué)歷條件確有困難的地方，經(jīng)最高人民法院審核確定，在一定期限內(nèi)，可 ① 鄭云瑞：《德沃金的權(quán)利論法哲學(xué)》，載《法學(xué)雜志》1996年第6期。

聯(lián)邦法院的法官由一個專門的法官選舉委員會選舉產(chǎn)生，被選出來的法官經(jīng)過聯(lián)邦司法部長提名由聯(lián)邦總統(tǒng)任命為聯(lián)邦法官。而州法官最主要的產(chǎn)生方式是通過申請，然后由國家司法部按照申請人的水平來決定，如果被錄用，那么他首先成為“見習(xí)法官”，在見習(xí)法官的實(shí)習(xí)期滿后則被任命為法官。

三、中美德法官的任職期限及辭退條件

（一）中國法官的任職期限及辭退條件

中國法官實(shí)行退休制度，根據(jù)審判工作的特點(diǎn)及需要，由國家具體規(guī)定。但在法官未達(dá)到退休條件時，其本人可以通過提出辭職申請而免除其法官職務(wù)，還可以由國家根據(jù)以下情況對其予以辭退：

1、在考核中，連續(xù)兩年確定為不稱職的；

2、不勝任現(xiàn)職工作，又不接受另行安排的；

3、因?qū)徟袡C(jī)構(gòu)調(diào)整或縮減編制名額需要調(diào)整工作的，本人拒絕合理安排的；

4、礦工或無正當(dāng)理由逾假不歸連續(xù)超過15天，或者1年內(nèi)累計(jì)超過30天的；

5、不履行法官義務(wù)，經(jīng)教育仍不改正的。

（二）美國法官的任職期限及辭退條件

美國憲法規(guī)定了：聯(lián)邦法官一旦就任便不得被撤職，實(shí)行終身任職制。但同時憲法也對終身任職制加了條件，即“品行端正”。國會是可以對犯了罪的法官——主要是受賄或腐敗，通過“彈劾”而免除其法官之職。但極少有法官被成功彈劾過。①

而美國州法官的任期則是有期限的（一般為4年或6年），在每屆任期結(jié)束時通過“選舉審查”的法官便可連任。

（四）德國法官的任職期限及辭退條件

德國的聯(lián)邦法官和州法官都是終身任職制，依法規(guī)定在任命為終身法官后直到退休年齡65歲止，其法官職位長期固定。

德國法官在發(fā)生相關(guān)爭議時，只接受紀(jì)律法院的處分，而紀(jì)律法院所采取的最嚴(yán)厲的措施便是開除公職。除此之外法官便不能被辭退。但有一個例外，如果法官自己實(shí)行了犯罪行為而被德國法院判處至少一年的自由刑，則自該判決發(fā)生法律效力時起該法官職位自行終止，無需紀(jì)律法院的介入。

四、從美德法官制看我國法官制之問題

① 宋冰：《程序、正義與現(xiàn)代化》，中國政法大學(xué)出版社1998年版第119頁。

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第五篇：重介洗煤廠化驗(yàn)室制度

化驗(yàn)室采、制、化標(biāo)準(zhǔn)及考核制度

1、嚴(yán)格遵守采樣及化驗(yàn)時間：精煤、中煤浮沉每小時1次，矸石每班2次，異常時另行安排；入洗皮帶原煤三小時1次每班3次；浮沉化驗(yàn)結(jié)果采樣后20分鐘內(nèi)報(bào)告；原煤、精煤每班做1個四級浮沉（包含在正常化驗(yàn)次數(shù)之內(nèi)）。

2、采樣必須具有代表性，脫介篩采樣必須采夠所需煤樣的2倍，現(xiàn)場縮分，縮分后剩余煤樣留樣2小時，留樣由精篩工保管，化驗(yàn)室使用縮分完后化驗(yàn)員將現(xiàn)場清理干凈。

大堆采樣嚴(yán)禁單點(diǎn)采樣必須采夠5點(diǎn)以上，尾煤采樣必須采夠3板以上或堆上3點(diǎn)以上，所有煤樣必須縮分制樣。

進(jìn)廠原煤煤樣保留2天，并做好標(biāo)記。

3、浮沉煤樣時必須保證將煤泥沖洗干凈，撈取浮物時笊籬撈取深度保持液下10cm,煤樣中存水瀝干，浮沉后將藥液瀝干凈再沖洗，沖洗后瀝干水份，保證稱量準(zhǔn)確，藥液密度必須準(zhǔn)確，浮沉完后藥液密度偏差小于0.02kg/L。

精煤中含矸量用小秤稱量，下班后必須保證密度液合格，必須留有足夠浮沉三次以上浮沉重液，不足時應(yīng)當(dāng)及時配制。

4、灰份化驗(yàn)：大堆精煤每班兩次，異常情況例外；每次精煤倒堆化驗(yàn)一次，同時采兩個樣時間錯開位置錯開；脫介篩精煤、精煤高頻篩精煤、精煤皮帶精煤、尾煤和浮精2小時一次；中煤脫介篩、中煤高頻篩和矸石高頻篩每班一個灰份。所有原煤樣全部做內(nèi)灰，4級浮沉除矸石外全部做灰份。所有灰份采樣后1.5小時必須報(bào)告。下班前最后煤樣若化驗(yàn)時間不足1小時可提前20分鐘采樣，但必須化驗(yàn)。

注意：浮沉煤樣和化驗(yàn)煤樣應(yīng)保持一致。

5、每周一白班標(biāo)定一次天枰（張健參加），浮沉室廢料每班清掃干凈，研磨機(jī)用完后清理干凈，制完樣電熱板烘完樣清理干凈，化驗(yàn)室所有儀器設(shè)備保持干凈，天枰室禁止閑雜人員進(jìn)去，天枰每天晚清理一次。

6、化驗(yàn)室記清：浮沉、制樣、化驗(yàn)報(bào)表須清潔、整齊、完整。

7、虛報(bào)化驗(yàn)結(jié)果扣除當(dāng)月工資并辭退；不按時采樣、化驗(yàn)，不及時報(bào)告化驗(yàn)結(jié)果，不按要求采樣、制樣的罰款50元；抽檢超偏差范圍每次罰款20元，連續(xù)三次以上停職學(xué)習(xí)；重液留存不足每次罰款30元；衛(wèi)生不清理每次罰款20元；不按規(guī)定操作每次罰款30元；報(bào)表不完整、不清潔每次罰款10元。

8、上班期間洗澡、干私活、玩手機(jī)、睡崗、脫崗每次罰款30元。