第一篇：自主調整 穩中求進：2012年中國經濟前景與政策展望

自主調整 穩中求進：2012年中國經濟前景與政策展望2012年全球經濟將延續債務危機沖擊、宏觀再平衡與結構改革的基調。發達國家特別是歐元區增長舉步維艱，全球市場的深度調整在所難免，抑制債務規模、穩定金融和擴大就業仍是美、歐、日等發達經濟體的必然選擇，新興市場國家則被迫進入自我再平衡。中國國內資產價格和消費物價的雙膨脹態勢已得到遏制，經濟增長的動力仍以投資拉動為主，但動力不足，結構性改革迫在眉睫。

展望2012年，預測中國全年經濟增長會保持在較高的8.4%左右，CPI下調至3.6%左右。宏觀政策重點將放在擴大居民消費、穩定實體生產和控制貨幣金融風險上，應密切關注隨時可能出現的國際形勢惡化。貨幣政策結束緊縮、回歸中性以保持宏觀調控的彈性空間，財稅體制等綜合改革需要繼續推進，通過提高民間收入比重、為企業減負、優化制度結構和生活環境，激勵消費擴張、實體經濟創新、產業并購整合、現代服務業發展等，推動中國經濟的結構性變革和穩定發展。

經濟增速的自主回調與結構再平衡

經歷了過去60年建設、30年改革和近十年國際化和城市化的高速發展，中國經濟實現了年均近10%的持續擴張，經濟規模躍升世界第二，人均GDP超過5000美元，成為世界制造貿易大國和準現代化國度。但同時，經濟風險和社會矛盾也不可避免地在累積。這些矛盾，從大的方面來看是“全面趕超”過程中的經濟目標與社會、自然約束之間的沖突，是國計與民生之間的沖突，也是資本與勞動之間的沖突。從經濟發展自身來看，則存在著生產與資源、外需與內需、投資與消費、實體與金融、就業與創新、增長與分享等多重結構性失衡。當前的問題不是速度而是持續的發展動力，需要減速增效、加緊改革。

2008年以來的國際金融危機加快了中國經濟自主的結構轉變，促使中國經濟增長加速進入以內需拉動為主的時代?！笆濉币巹潓⒔洕鲩L速度目標定為7%，有了一定的減速準備，也為結構再平衡和加大改革預留了緩沖空間。2011年中國經濟依然高速增長，但逐季度遞減?！笆濉遍_局之年在節能減排、轉變動力機制上仍然進展不夠，但在體制改革如稅收、財政改革上開始走出了堅實的步伐。對中國而言，伴隨著經濟基礎的根本性變化，以及正在發生的勞動力供給轉變和成本上升、分配結構調整、服務業發展、節能減排等過程，這輪宏觀再平衡要比以往更為深刻，一定會持續多年，這會在短期內直接降低經濟增長的潛在增長率約1-2個百分點。

近年中國經濟的發展動力仍主要是投資，特別是城市化基礎設施和房地產開發投資。在巨大的國際金融動蕩中，中國能例外地保持經濟持續較快增長，投資所起的作用是很大的。但隨著2011年中國城市人口比重超過50%，城市化進程增速開始減緩，特別是近十年來土地城市化速度遠遠超過了人口城市化速度（2001年-2011年城市建成區面積和規劃面積比

城市人口年均增長高50%-100%），未來向土地投資仍有潛力，但增速下滑。在2012年，地方融資平臺、鐵路和國企的高債務率都不得不面臨去杠桿化壓力，這會大幅縮減地方政府和國企的投資能力，同時許多城市對汽車和住房的雙重“限購”也抑制了居民的個人投資，雖然電力、水利、機場、道路和通信等大批在建、續建工程仍將保證，2011年約800萬套未完工、2012年還將新增700萬套的保障房建設對投資下滑也有一定緩沖作用，但政策主動調整所帶來的投資乏力仍是2012年經濟的主要壓力所在。消費則大致保持穩定且潛力巨大，但若經濟不景氣拉長，消費也可能會受累下滑，刺激消費會成為政策的重中之重。

中國已是全面開放的大國經濟，除了單純貿易盈余的影響，匯率和大宗商品價格波動、外資流動、金融市場恐慌和貿易摩擦等都會影響到中國經濟的健康，國際經濟衰退所帶來的外需沖擊也不可低估。2012年國際債務危機壓力重重，隨著歐洲債務危機深化和經濟增長的大幅下滑，以及美國經濟復蘇的推延，外需對中國經濟增長的貢獻可能會在2012年再次成為負值。如果出現歐美經濟再次探底，則2012年中國經濟增長最壞的情景為7.2%。中國近年已通過匯率改革、加工貿易轉型、引導FDI流向和加大進口等舉措來實現外部再平衡，貿易順差占GDP的比重從2007年的近10%已下降到2011年的約2%，成效明顯。但全球經濟再平衡是一個長期過程，特別是全球分工體系的重構需要十年以上的時間，這將是充滿摩擦的調整期。預期在“十二五”甚至未來十年，凈出口對中國經濟增長的貢獻都將處于較低水平甚至為負值。

因此，2012年中國經濟增長的減速預期已經形成。減速預期的背后，既有短期的債務危機沖擊、需求沖擊和去泡沫化等因素，更有中長期的產業結構、就業結構調整和制度變革因素，因此伴隨著自主改革、主動減速所帶來的結構優化和效率提高，中國經濟仍將實現平穩較快增長，中長期前景仍然看好。

物價和資產價格變動趨勢

“十一五”期間的經濟高增長，是以通脹預期不斷上升為代價的。貨幣擴張與實體經濟部門的不平衡發展容易引發通貨膨脹。在資產部門吸收大量貨幣從而引發資產價格高漲、財富倍增的情況下，通貨膨脹也許還不那么明顯，但在資產泡沫逐步擠出、資產部門開始收縮之后，原先滯后的通脹壓力會出現集中釋放，2010年底以來的物價上漲便存在這種機理。同時，這一輪的物價上漲壓力還與農產品供給波動、全社會成本上升有關。隨著資源價格、公用事業部門改革，早期的一些價格抑制因素也將逐步得到釋放。因此，“十一五”以來的貨幣擴張、成本推動和資源、公用品等價格改革帶來的物價上漲壓力，仍會在2012年甚至在中長期內挑戰中國經濟發展的穩定性。

我國經濟的總杠桿率已經很高，存在一定的金融風險。一方面，M2/GDP長期畸高，不僅高于發達國家，也高于同等收入水平發展中國家的水平。在貨幣緊縮政策下，2011年該比例有所下降，但年末仍高達180%。另一方面，地方融資平臺和央企等由于融資便利，此前均自覺不自覺地提高了其金融杠桿率。2011年七月份的城投債違約觸發債券市場暴跌，債券融資出現很大困難，民間影子銀行利率水平隨之飆升；股票市場大幅下跌；很多房地產開發商在境內和境外美元債券市場的融資成本已上升到15%；一些投資者已通過購買主權信用違約掉期或人民幣看跌期權來對抗宏觀經濟與金融風險，此現象表明，我國金融市場的風險因素已在積累并開始顯現。

房價下跌會帶來經濟下行風險，但房價高漲所激發的民怨鼎沸更是不能承受之重，因此房地產部門的“去泡沫化”盡管痛苦，但卻是箭在弦上不得不發。通過緊控“地根”與“銀根”，地方經濟的擴張沖動與市場投機行為都得到了明顯扼制，結合“綠色約束”，無效投資與低效投資將減少，因此中國房地產泡沫的破裂盡管會引發經濟下滑，但必將提升經濟效率。

需要強調的是，中國經濟的基本面與美國有著巨大差異，房地產泡沫破滅所帶來的后果也會有所不同：中國的中央財政依然比較穩健，外匯儲備數額巨大，銀行體系以國有控股為主，在房地產熱潮中各商業銀行的放貸額度比較嚴格地控制在不動產的50%-70%（中國的銀行也不像美國銀行業那樣參與大量的衍生品交易），在本輪宏觀調控啟動、資產泡沫消減過程中，又及時增加了銀行撥備，因此中國的銀行體系至少可以承受30%-50%的房地產價格下滑。而且由于二三線城市占有房地產市場的主要份額，這些城市的真實需求支撐較強，因此大面積的債務危機與金融風險不可能出現。

2012年，資產部門的總體收縮還將持續，在間接融資緊約束不會有太大放松的情況下，資本市場（尤其是債券市場）仍存在較大發展要求。一個潛在的逆向信號是，2011年盡管中國內地和香港股市均大幅下挫，但中國再度超越美國，成為全球首次公開發行(IPO)籌資總額最高的國家，突顯出全球金融活動中心從西方向東方的轉移。歷史經驗表明，資產價格下跌和經濟減速期可能孕育著巨大的買入機會，因此與中國因素相關的人民幣資產及資源等，在2012年可能會再次成為國際投資者的關注焦點。

政策展望

2012年全球宏觀經濟政策的著眼點仍是債務和金融，但需要配合以就業政策和結構改革。國內一方面要謹慎應對經濟波動，另一方面力求實現“穩中求進”。

在貨幣政策方面，2012年貨幣政策基調將由“過緊”回歸“中性”。在物價壓力有所減緩的同時適度下調存款準備金比率非常必要，但應慎重使用利率手段。只有徹底扭轉實際負利率現象，投融資和宏觀經濟運行才有正確的資金成本信號，基于市場非扭曲配置的經濟結構調整和內生增長機制才可能真正實現。

要積極進行結構改革和制度變革，營造有利于經濟主體成長的更好發展環境。首先要調整稅制結構，提高直接稅比重，控制收入分配差距，推進個人所得稅綜合改革。逐步取消福

利與戶籍的捆綁，建立一個廣覆蓋、可轉換的基本社保體系，穩定居民消費傾向。在增值稅擴圍后，應逐步降低增值稅稅率，鼓勵實體創新，促進產業升級和服務業發展。促進地方政府通過提高城市聚集和競爭力等方式獲得收益，改變過度依賴“土地財政”的行為。從土地城市化走向人口城市化，提高空間集聚效率，獲取城市建設、管理和公共支出等方面的規模經濟。

應大幅度消減制約居民消費升級換代的政策規定和行業管制。當前消費升級的核心是對現代服務業的需求，如金融、文化、安全等新興服務業，但這些需求受到行政管制，供給不足，而且中間環節多，交易成本高，部分商品的國內外價格倒掛與此不無關系。放松管制推進國內現代消費服務業發展，才能實現可持續的內生經濟增長。

第二篇：2009年中國經濟分析與2010年展望 形式與政策論文

河南工業大學

2009年中國經濟分析與2010年展望

形式與政策結課論文

課程名稱：形勢與政策 學院：經濟貿易學院 班級：XX班 姓名：XXX 學號：XXXXXXX

2009年中國經濟分析與2010年展望

概述: 2009年是不平常的一年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,全球經濟復蘇舉步維艱。為應對危機,我國采取了一系列提振經濟的刺激計劃,推動了經濟快速企穩回升。本文首先從2009年中國經濟發展的條件分析，總結了中國經濟發展的不利因素和有利因素。進而對2009年中國經濟發展的增長因素作出準確的分析判斷，進而闡述了經濟發展的趨勢。關鍵字：2009 金融危機 震蕩調整 企穩回升 機遇與挑戰 正文：

2009年中國經濟的回顧與分析

總體看,2009年世界經濟體依然在大蕭條以來最嚴重的經濟危機的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數據顯示了經濟觸底的證據,但是從長期看,世界主要經濟體將進入深度調整階段,即使復蘇,其過程也將是緩慢和艱難的。

就中國經濟形勢而言,全球金融危機的持續蔓延與艱難復蘇給2009年中國經濟發展帶來巨大挑戰。2009年中國經濟形勢呈現出了以下主要特點:一是經濟增長前低后高,快速企穩超過市場預期,從2008年年末至今,經濟又有“V”型復蘇的跡象;二是經濟企穩回升主要靠投資拉動,消費出現可喜變化;三是商品價格水平低位徘徊,資產價格回升較快;四是失業情況總體得到改善,農民工就業形勢迅速好轉;五是出口低位維穩,初現復蘇曙光;六是銀行系統的穩定性在世界顯著,為經濟企穩回升奠定基礎。

2009年中國經濟之所以快速企穩回升,得益于我們為應對全球金融危機所采取的一攬子經濟刺激計劃。從2008年11月開始,中央果斷調整宏觀經濟政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴大內需、促進經濟增長的十項措施,及時制定完善了一系列“保增長、擴內需、調結構”的政策,形成了系統完整的促進經濟平穩較快增長的一攬子計劃。具體而言,4萬億元經濟刺激計劃推動投資快速增長;大規模減稅、“家電下鄉”及改善民生等政策刺激消費需求,效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場流動性,刺激了信貸;經濟結構調整力度加大,發展勢頭趨好。

但是我們應當看到,當前中國經濟運行中還有一些需要著力解決的突出問題,具體包括:經濟企穩主要靠投資拉動,需求結構調整有待進一步深化;居民收入占總收入過低,勞動收入占比持續下降,未來消費增長前景堪憂;財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風險增加,銀行系統將接受考驗;產能過剩仍然突出,高耗能產業又有增加。

2010年中國經濟的展望

我們認為,在保持現行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下,2010年中國經濟有望繼續保持平穩較快發展的總體態勢。具體來說,1、經濟增長呈現前高后低的走勢,預計全年GDP增速總體可達到9%左右。

2、投資增速將持續保持高位,但較2009年將有所回落,預計全年固定資產投資總額將會維持在20%以上的增速。

3、消費保持較快增長,在拉動經濟增長中將繼續扮演較為穩定的角色,預計全年消費對GDP的拉動作用仍將是4個百分點左右。

4、外貿形勢將有所好轉,將正向拉動經濟增長,預計全年進口額同比增速可能達到13%左右,出口額同比增速將達到10%左右。

5、工業生產增速將繼續提高,結構更加均衡。工業生產行業結構也將隨需求結構的變化而有所改觀。

6、物價形勢總體保持平穩,生產資料和部分工業品價格上漲壓力明顯增大,預計CPI將會達到3%左右,PPI將會上漲到5%左右。

7、信貸規模不會急劇縮減,貨幣流動性依然充裕,預計全年M2增速將會在18%左右,新增信貸規模將會在8萬億元左右。

對2010年保持經濟平穩快速發展的政策建議

1、宏觀經濟政策的重心應立足于擴大內需、保持經濟平穩較快發展。堅持擴大內需為主和穩定外需相結合,采取更強有力的措施擴大國內需求,特別是擴大居民消費需求,應全面清理向城鄉居民征收的各種稅費;根據個人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調個人所得稅起征點,由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期,培育新的消費熱點;改革國民收入分配格局,調整初次分配和再分配關系;用城市化帶動消費增長。

2、宏觀經濟政策應適時做出調整,正確處理保持經濟穩定較快增長、結構調整與管理好通脹預期的相互關系。宏觀調控應有利于穩定增長、調整結構、擴大就業、預防通脹。在繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時,要根據經濟形勢的動態變化,提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著力點宜適時實施動態微調,真正做到“有保有壓”:財政政策從擴投資轉向促消費、惠民生,貨幣政策重點從增加信貸投放轉向優化信貸結構。

3、把促進經濟結構調整作為實現內生性增長的根本舉措。國民經濟結構調整主要應著重調整三大結構,實現三大轉變:一是調整需求結構,由投資和出口需求為主轉變為消費、投資和出口拉動,更多地發揮消費的作用。二是調整供給結構或產業結構,由主要靠第二產業拉動,向一、二、三產業協調發展。繼續加強農業基礎地位,提升現代農業所占比重;推動工業由大變強,提高先進制造業所占比重;重點提高服務業增加值比重和服務業就業比重,特別是現代服務業增加值所占比重。三是調整要素結構,由過去那種過分依靠物質資源的消耗來實現經濟增長,轉變為依靠技術進步、改善管理和提高勞動者素質來實現經濟增長。

4、以深化和推進關鍵領域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫治體制問題的方法只有改革,改革必須抓住主要矛盾,深化關鍵領域的改革,解決對發展全局有著特殊重要性的問題。例如:加快推進資源性產品價格改革,推進收入分配體制改革,推進財稅體制改革,推進金融體制改革。

5、大力發展新興戰略性產業以培育未來經濟新的增長點。我國要想在新一輪國際競爭中占據戰略制高點,必須兼顧自身優勢和資源稟賦,著力加強自主創新,積極培育新的經濟增長點,重點發展信息產業、新能源產業、新材料產業、生物產業、航空航天產業、海洋產業、環保產業等。

6、高度警惕大規模經濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風險。具體來說,可能的風險點包括:銀行資產充足率下降,信貸風險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年,貨幣政策在繼續保持適度寬松的總體基調的同時,應加強對通脹預期的管理,努力尋求信貸規模調整與信貸結構優化的平衡點,適時考慮退出策略,分步實施政策調整與轉向。財政可持續性需要高度關注,需要制定長期平衡性策略。更重要的是關注地方財政支出的風險,降低系統性風險。

7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實現可持續增長的必然選擇。繼續推進壟斷性行業的市場化改革;讓民營企業與國有企業、外資企業進行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉讓;加強對中小企業的政策扶持。

8、重視加強國際經濟協調與合作以爭取更大的經濟發展外部空間。中國應該積極與G20國家協調合作,構建國際金融新秩序;深入合作,防止貿易保護,推動貿易和投資自由化、便利化;積極參與應對全球氣候變化的國際協調與合作;世界各國都應維持當前經濟刺激方案,現在還不是討論刺激政策退出的最好時機。

第三篇：中國經濟的回顧與展望

過去的五年，是中國特色社會主義事業蓬勃發展的五年。在國際環境復雜多變和國內改革發展任務艱巨繁重的情況下，中國的改革開放和現代化建設扎實推進，取得了舉世矚目的輝煌成就。

經濟實力躍上新臺階。經濟總量顯著擴大。2007年，國內生產總值達到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%。增長的質量和效益不斷提高。企業利潤連年大幅增加，規模以上工業企業利潤年均增速超過30%。財政收入達到5.13萬億元，增長1.7倍?；A設施明顯改善。

產業結構調整取得新進展。農業基礎進一步鞏固。糧食連續4年增產，2007年達到50150萬噸，比2002年增加4444萬噸。工業結構加快升級。高技術產業增加值占GDP的比重2007年達到7.8%，比2002年提高2.2個百分點。依法淘汰了一批不符合安全生產、環保條件或嚴重破壞資源的落后產能。服務業穩步發展。五年年均增長超過10%，現代服務業呈現加速發展勢頭。

節能環保邁出新步伐。2007年，單位國內生產總值能耗在2006年降低的基礎上，又遞減了3.27%； 區域發展呈現新格局。西部地區基礎設施和生態環境建設取得明顯進展，重點地區和特色優勢產業加快發展。東北地區大型糧食基地建設不斷加強，重大技術裝備國產化成效顯著，資源型城市經濟轉型試點進展順利。中部地區經濟發展加快，現代農業特別是糧食主產區地位日益突出，能源原材料等優勢產業發展壯大，城市群的輻射帶動作用明顯增強。東部地

區在轉變增長方式、調整經濟結構、推動體制改革、發展外向型經濟方面繼續走在全國前列。

對外開放取得新成績。進出口總額由2002年6208億美元增加到2007年2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位。

人民生活有了新改善。五年來，平均每年城鎮新增就業1000多萬人、農村勞動力轉移就業800萬人。城鎮居民可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農村居民人均純收入由2476元增加到4140元。居民消費能力進一步增

我想中國的未來經濟，后幾年中國是兩大關鍵，一個是發展，一個是轉變。發展的話，當然過去三十年中國的GDP年增長率接近10%，這個發展是一個人類歷史上從來沒有過的奇跡，也是中國崛起的經濟基礎。中國到了今天這樣的國際地位，這是發展的結果，發展的產物，所以發展是中國經濟的關鍵，是我們今天國家的基礎，也是我們下一步國家進一步躋身于世界強國的前提。轉變就是產業結構的調整，第三產業的份額還是相對比較小，當經濟在增長的時候，社會變得更加富裕第三產業應該增長快很多，中國則沒有，主要是因為中國第二產業增加更加快，第二產業不僅僅服務中國，更為世界制造。服務業很多都是不能出口的，所以市場的增加相對來說沒有那么大，而第二產業，因為中國的制造業增加主要是為世界生產更多的產品，所以第三產業將對我國經濟做出重要貢獻。

中國經濟下一步的目標，第一從總量來說，我們的GDP總量應該超過美國，成為世界第一大經濟實體，這是我們宏觀的目標。第二，從人均GDP來說，我們要突破1萬美元，當年雷曼兄弟在2000年做了一個非常大膽的預測，預計中國經濟總量2030年超過日本。但是當2010年，中國的經濟總量已經超過日本，成為世界第二大經濟體。什么時候趕上美國，這是下一個宏觀發展的目標了。目前來說，中國經濟總量大約是美國經濟總量的40%，趕上美國也是指日可待。

十二五規劃有一個相關的目標，中國在十二五規劃五年之內降低單位GDP能耗16%。真正要達到降低單位GDP能耗的目標，必須調整我們的產業結構，大力推進第三產業的發展。十二五規劃里面對于我們第三產業發展也制定了目標，要把第三產業的比重提高4%，這4%也不是很簡單的任務，我們看一下歷史，在十五規劃期間第三產業比重增加了1.5%，十一五規劃期間第三產業的產值比重只增加了3%，所以十年當中把第三產業的產值一共只提高了4.5%，所以下一步要在五年內把第三產業產值提高4%，這也是一個相當艱巨的任務。

還有一個，十二五規劃期間經濟發展的速度真的要降下來，實際上國家十二五規劃還是很科學的，要把經濟增長的目標降低到7%。中國經濟超過美國早晚幾年并不是很要緊的，相對來說比較要緊的問題是減速的中國經濟會不會對就業帶來壓力，就是中國經濟能不能夠減速，因為一減速就會造成就業問題，就業問題就是政治問題。實際上合適的結構調整就可以避免就業問題。

所以中國經濟將向好的方向發展同時也面臨諸多挑戰。

第四篇：中國經濟形態與政策選擇

中國經濟形態與政策選擇

--財務管理112班 郭一名 110602021

5摘要:目前，中國經濟已悄然進入新“拐點階段”，進入經濟增速換擋期、結構調整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經濟形勢更趨復雜，挑戰來自“增長減速”和“結構調整”，來自內部和外部等多個方面，經濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。2014年重要任務就是如何平衡中長期改革與短期增長之間的關系，如何平衡結構調整與防控風險之間的關系，這是擺在中國經濟面前的新挑戰。

關鍵詞：2014經濟形勢和政策 改革與平衡

正文：

改革開放35年來，我國經濟建設取得舉世矚目成就，經濟總量躍居世界第二位。但是，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發展中國家的國際地位沒有變，解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務沒有變，因而經濟建設作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經濟體制改革必然是全面深化各項改革的重點。

2014年是全面深化經濟體制改革元年，但也必定是改革與風險相互交織新階段的開始，因為改革之路絕非一帆風順。我們必須認識到，改革未必直接惠及短期增長，中國經濟將不可避免經歷轉型陣痛期，這使得在2014年宏觀政策目標的平衡中，“控風險”的重要性增加。中長期看，隨著改革政策的落地，全社會資源配置效率將會逐步提高。然而，短期看，一些領域的改革反而會對短期經濟增長和價格帶來沖擊。此外，真正實現讓市場在資源配置中發揮決定性作用，就意味著政府必須放開對資源要素的過度壟斷，政府主導投資驅動模式將有所弱化，如果在一段時期內生產增長的接力棒不能有序交接，那么，就很可能出現經濟增長動力的“空檔期”。

要做到加快轉變政府職能，就要抓好簡政放權的先手棋，進一步完善放管結合的體制機制。

1、重點取消對投資創業就業影響大、對經濟社會發展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權、給企業松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

2、該下放的事項要堅決下放，充分發揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務的優勢。

3、深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業投資自主權，推進投資創業便利化。

4、加快建立和完善權力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權不可為”。

5、進一步完善宏觀調控體系，推進宏觀調控目標制定和政策手段運用機制化。堅持權力和責任同步下放、放活和監管同步到位。應當取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。要加強事中事后監管，建立橫向到邊、縱向到底的監管網絡和科學有效的監管機制，嚴厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為。

6、建立科學的抽查制度、責任追溯制度、經營異常名錄和黑名單制度，重點監控問題企業和違法違規經營者。2014年重要任務就是如何平衡中長期改革與短期增長之間的關系，如何平衡結構調整與防控風險之間的關系，這是擺在中國經濟面前的新挑戰。在宏觀經濟目標上，2014年中央工作經濟會議并未提及。不過，從“全面認識持續健康發展和生產總值增長的關系，抓住

機遇保持國內生產總值合理增長、推進經濟結構調整，努力實現經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”的表述來看，似乎釋放了一定信號。盡管新一屆政府對經濟增長減速的容忍度提高使得經濟增速的上限下移，但要保證實現2020年GDP翻一番的目標，增長底線在6.8%左右，7%很可能被確定為2014年宏觀經濟的增長目標，而這也是未來五年經濟潛在增長率的均衡水平。經濟增速下一個臺階，關鍵是要質量上一個臺階，這需要尋找增長動力轉換的“平衡藝術”，推動“體制改革－結構調整－穩定增長”進入良性循環。

在這一環節中，要做到著力推進財稅價格改革和深化國有企業及科技體制改革。財稅體制改革的目標是建立現代財政制度。

1、要實施全面規范、公開透明的預算制度，積極推進預決算公開，建設陽光政府，讓人民群眾看明白、能監督。實行全口徑預算管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與公共預算的統籌力度。

2、實行中期財政規劃管理，建立跨預算平衡機制。同時，繼續擴大營改增試點范圍，促進服務業發展和產業結構優化升級。

3、改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產品消費，合理引導高檔消費品和高端服務消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產稅、環境保護稅立法相關工作。

金融體制改革要更好地服務于實體經濟和社會事業發展。

1、加快推進利率匯率市場化改革，有序推進人民幣資本項目可兌換。

2、進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。

3、有序放寬金融機構市場準入，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小銀行等金融機構，引導民間資本參股、投資金融機構和融資中介服務機構。

4、推進政策性金融機構改革，健全可持續運營機制。建立存款保險制度，健全金融機構風險處置機制，保護存款人利益。加快發展多層次資本市場，發展并規范債券市場，提高直接融資比重。

深化國有企業改革，深入研究和準確定位國有企業的功能性質，區分提供公益性產品或服務、自然壟斷環節、一般競爭性行業等類型，完善國有企業分類考核辦法，推動國有經濟戰略性調整，增強國有經濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產監管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經濟規律和技術經濟規律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業改革。

加快科技體制改革要突出以創新支撐和推動產業結構優化，促進產業由價值鏈低端向中高端躍升。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵企業設立研發機構，牽頭構建產學研協同創新聯盟。加大中小企業發展專項資金對科技創新的支持力度。充分發揮市場對科技創新的導向作用，健全促進科技成果轉化和產業化的體制機制。

發揮市場機制對產業結構優化升級的決定性作用。抓緊清理各類優惠政策，強化環保、安全、能耗、用地等標準，通過市場競爭實現優勝劣汰，促進落后、過剩產能退出，推動企業加強管理創新和商業模式創新。完善設備加速折舊等政策，促進企業技術改造。建設創新平臺，推動戰略性新興產業發展。

提高服務業發展水平，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機制，加快健康服務業、養老服務業、節能環保產業、文化創意和設計服務、現代物流、電子商務、信息消費、物聯網和互聯網等服務業發展。

在防范債務風險上，與其他發達國家相比，盡管我國總杠桿率低于大多數發達經濟體，仍是一個比較安全的水平，尚處在溫和、可控階段。不過鑒于金融危機之后我國債務水平上升速度較快，債務增長空間逐步減少，債務風險不能忽視。

在宏觀政策選擇上，是在“宏觀政策取向不變”的前提下，很可能將盡量少用總量性政策，而更多運用結構性和功能性政策。因為結構性政策在一定程度可能對沖經濟下行壓力，比如靈活使用再貼現、再貸款、常備借貸便利、差別存款準備金率等工具的保持流動性合理適度；以減輕宏觀稅負，激發企業活力為目標的結構性減稅政策等等。

在選擇改革突破口上，從兼顧短期增長與中長期結構調整，供給端改革、激發內生動力改革也許更受重視。近兩年，中國經濟金融呈現“一頭冷一頭熱”分化格局。特別是2013年以來，不斷攀升的社會融資總量以及表外融資、債券融資大幅增長，與持續下行的經濟增速和宏觀經濟產出形成極大反差，表現出明顯“避實就虛”傾向。

做好短期與長期銜接上，進一步落實三中全會精神，必須選好改革的突破口，金融、產業、對外開放領域成為“三位一體”的改革，這充分體現了“做強實體經濟，做實虛擬經濟”的發展思路。產能過剩、金融空轉、產業資本回報率下降都與國家實體競爭力低下，改革滯后密切相關。

中央在這幾個方面重點發力，圍繞服務經濟轉型升級和全要素生產率提升而展開，提高直接融資比重，創新金融支持實體經濟模式，促進產融結合，提高資金使用和資本配置效率將是破解深層次矛盾和經濟兩難的關鍵。

30多年改革開放的一條重要經驗，就是始終堅持以經濟建設為中心不動搖，把經濟體制改革作為各項改革的重點。要全面建成小康社會，建設社會主義現代化強國，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持以經濟建設為中心，切實推進經濟體制改革和其他方面體制和制度改革。改革已經進入了攻堅期和深水區，經濟體制改革任務更重，涉及范圍更廣，遇到難題更多，群眾期待更高，改革難度更大。逆水行舟，不進則退。稍有松懈就可能前功盡棄。一鼓作氣，以更大的勇氣繼續深化經濟體制改革，才能開創出一片新天地。

第五篇：形勢與政策-2013年經濟工作繼續穩中求進

解讀中央經濟工作會議 2013年經濟工作繼續穩中求進 中央經濟工作會議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習近平，國務院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會議。

經濟環境

聯合國經濟與社會事務部在紐約聯合國總部發布《2013年世界經濟形勢與展望》報告的第一章，該報告在對全球經濟的未來走向進行預測時指出——世界經濟增長在2013年很可能會繼續保持低迷，并且在隨后的兩年中全球經濟面臨滑入再度衰退的極大風險。報告認為，2012的世界經濟增長勢頭已經在很大程度上趨弱，而且預期在未來2年間仍將持續減弱。2013年全球經濟增長率預期為2.4%，2014年預期為3.2%，這一預期目標與聯合國半年前的預測相比出現了大幅度的下滑。

報告指出，主要發達經濟國家的增長勢頭緩慢是全球經濟下滑的根源。大多數發達國家，尤其是在歐洲的有關國家，目前陷入了以種惡性循環的困境之中。歐洲、日本和美國的經濟困境將以外溢的方式影響到發展中國家，而且一些較大的發展中國家還面臨自身內部固有的問題。因此，伴隨著主要的經濟不確定性與趨向下滑的風險，對未來兩年的預期仍具有挑戰性。歐元區危機、美國“財政懸崖”的進一步加重及發展中國家的硬著陸，都會導致一場新的全球性衰退。

我國發展仍面臨不少風險和挑戰，不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，經濟增長下行壓力和產能相對過剩的矛盾有所加劇，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存，金融領域存在潛在風險，經濟發展和資源環境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深入分析問題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

繼續“穩中求進”成總基調

做好明年經濟工作，要繼續把握好穩中求進的工作總基調，立足全局，突出重點，扎扎實實開好局。

“當前中國經濟正在經歷兩個轉變，即從高速增長轉為平穩增長，從規模擴張式發展轉為質量效益型發展。穩中求進的總基調，正是針對這兩個轉變。”國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群分析認為，“穩”就是要繼續穩住經濟增長和物價總水平，“進”就是堅決推進結構調整、轉變發展方式。

今年9月份以來，中國經濟出現了企穩回升的好勢頭，全年經濟目標能夠較好完成。但企穩回升的基礎仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續性和穩定性非常必要。

“中國經濟的深層次問題并沒有得到根本解決，內外環境的變化對中國經濟又提出了新要求。”國務院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實好，不僅要使經濟繼續保持平穩發展，更要在調結構、轉方式、抓改革上取得新突破。

2013年主要任務

一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。

二、夯實農業基礎，保障農產品供給。

三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。

四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。

六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

其中首要任務是“加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展?！睍h在部署2013年經濟工作時明確提出，以提高經濟增長質量和效益為中心。

一、加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。黨的十八大強調要推動經濟持續健康發展，要求的是尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的速度，要求的是在不斷轉變經濟發展方式、不斷優化經濟結構中實現增長。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用。要增加并引導好民間投資，同時在打基礎、利長遠、惠民生、又不會造成重復建設的基礎設施領域加大公共投資力度。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，充分發揮逆周期調節和推動結構調整的作用。實施積極的財政政策，要結合稅制改革完善結構性減稅政策。要適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定，切實降低實體經濟發展的融資成本。要繼續堅持房地產市場調控政策不動搖。要高度重視財政金融領域存在的風險隱患，堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

二、夯實農業基礎，保障農產品供給。把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，必須長期堅持、毫不動搖，決不能因為連年豐收而對農業有絲毫忽視和放松。要提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，不斷提升農業物質技術裝備水平。要穩定完善強農惠農富農政策，充分保護和調動農民生產經營積極性，要在堅持和完善農村基本經營制度基礎上，創新農業經營體制，加快發展現代農業。要加強綠色生產，從源

頭上確保農產品質量安全。

三、加快調整產業結構，提高產業整體素質。實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，關鍵是深化產業結構戰略性調整。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，制定有針對性的調整和化解方案。要著力增強創新驅動發展新動力，注重發揮企業家才能，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。要合理安排生產力布局，對關系國民經濟命脈、規模經濟效益顯著的重大項目，必須堅持全國一盤棋，統籌規劃，科學布局。

四、積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

五、加強民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路做好民生工作。重點保障低收入群眾基本生活，做好家庭困難學生資助工作。要注意穩定和擴大就業，做好以高校畢業生為重點的青年就業工作。要善待和支持小微企業發展，強化大企業社會責任。要加強城鄉社會保障體系建設，繼續完善養老保險轉移接續辦法，提高統籌層次。要繼續加強保障性住房建設和管理，加快棚戶區改造。

六、全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。穩增長、轉方式、調結構，關鍵是全面深化經濟體制改革。要堅定信心、凝聚共識、統籌謀劃、協同推進，堅持社會主義市場經濟的改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協同性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。要穩定和擴大國際市場份額，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡。要加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資。要繼續推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區戰略。